Facultad de Ciencias Sociales
Profesor Luis Nogueira Lago
Master Universitario de Prevención de Riesgos Laborales
Asignatura: Gestión de la Prevención
Gestión de la Prevención de Riesgos
Laborales
Unidad Didáctica 2: Implantación de un Sistema de Gestión 1
Versión Fecha Motivo de Elaboración Revisió Aprobació
modificación n n
Prof. Luis Nogueira Lago
Índice de contenidos
1. INTRODUCCIÓN ¡Error! Marcador no definido.
2. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN 3
3. REQUISITOS QUE INTEGRAN UN SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES 4
1. POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4
2. EL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 5
3. RESPONSABILIDADES 8
4. LA EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS 10
5. PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN 13
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [2]
1. INTRODUCCIÓN
En la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se describen los elementos que debería
componer un sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales, en lo sucesivo
S.G.P.R.L., pero no cómo debería implantarse, en una organización específica. Debido a que
las necesidades de las organizaciones varían, el objeto de las normas no es imponer una
uniformidad en los S.G.P.R.L. ya que su diseño e implantación están influidos por toda la
legislación vigente, los riesgos laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y
prácticas individuales de cada organización.
Las organizaciones que deseen alcanzar criterios de excelencia en materia de seguridad y salud
deben estructurarse y funcionar de manera que puedan poner en práctica, de forma afectiva, sus
políticas de seguridad y salud.
Deben ayudarse mediante la creación de una cultura positiva que asegure:
a) Una participación y un compromiso a todos los niveles.
b) Una comunicación eficaz que motive a los trabajadores a desarrollar su función con
seguridad.
c) Una promoción de aptitudes que permitan a todos los trabajadores hacer una
contribución responsable al esfuerzo necesario en materia de seguridad y salud.
d) Un liderazgo visible y activo de la dirección para desarrollar y mantener el apoyo a una
cultura de gestión que sea el denominador común compartido por todos los
componentes de la organización.
Un S.G.P.R.L. para que sea eficaz, debe diseñarse para satisfacer las necesidades de la
organización en materia de seguridad y salud, mejorar la cuenta de resultados y proteger los
intereses de la organización, cumpliendo como mínimo con la legislación vigente y adoptando
un compromiso de mejora continua de la acción preventiva.
2. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN
La legislación proporciona recomendaciones relativas a la gestión de la prevención de riesgos
laborales y a los elementos que componen el sistema de gestión.
El INSHT ha elaborado una guía para la implantación práctica en una organización de los
elementos que componen el sistema de gestión de la prevención descritos en la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales.
La amplitud en que sean adoptados y aplicados cada uno de los elementos recogidos en esta
guía por una organización dependerán de factores como:
- El mercado al que sirve.
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [3]
- El diseño y funcionamiento de los sistemas de trabajo.
- El diseño y suministro de productos y servicios.
- El control y destrucción de los residuos.
- El proceso productivo,
- Etc.
3. REQUISITOS QUE INTEGRAN UN SÍSTEMA DE
GESTIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES (S.G.P.R.L.)
1. POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
La política representa el compromiso de la organización asumido por su más alto estamento
ejecutivo, frente al colectivo dc sus trabajadores y la sociedad, acerca de las directrices
orientadas a la conservación y el desarrollo de los recursos físicos y humanos, así como a la
reducción de los daños a la salud y a los bienes. La política preventiva influye en todas las
actividades y decisiones, incluyendo aquéllas relacionadas con la asignación de recursos,
información, diseño y funcionamiento de sistemas de trabajo, diseño y suministro de productos
y servicios.
Tal política debería:
a) Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel más alto de la dirección.
b) Estar de acuerdo con otras políticas de la organización (tales como la política de calidad,
medioambiental, etc.).
c) Comprometer a la organización en el cumplimiento de todos los requisitos preventivos
y legales.
d) Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguridad y salud,
asegurando la mejora continua de su actuación.
e) Estar a disposición de las partes interesadas, en un formato de fácil comprensión, por
ejemplo, a través del informe, memoria o exposición anual de la organización.
La política se referirá frecuentemente a aspectos muy amplios de las actividades de una
organización. Por ejemplo, una empresa podría incluir la promoción da la salud de sus
trabajadores fuera del trabajo.
Los temas que son objeto de mención en la política dependerán del tipo de organización. Si se
trata de una organización grande y compleja se puede incluir información de apoyo en el
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [4]
programa de objetivos preventivos, en un formato de fácil comprensión. No obstante, la política
puede incluir compromisos tales como:
El establecimiento de estrategias para implantar la política e integrarla en la actividad
general de la organización.
El desarrollo de estructuras organizativas y de una cultura que apoye el control de los
riesgos y que asegure la participación de los miembros de la organización.
La asignación de recursos y planificación adecuada para su implantación.
La revisión y examen de las actividades preventivas, para aprender de la experiencia.
Los niveles pertinentes de la dirección deberían definir metas, especializadas o más
detalladas en prevención de riesgos laborales, acordes con la política de la
organización, y complementarias de los objetivos globales.
2. EL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES (S.G.P.R.L.)
El S.G.P.R.L. dispone de un mecanismo para lograr la mejora continua, cuyo ritmo será
determinado por la organización de acuerdo con las circunstancias económicas y de otro tipo.
La introducción y puesta en práctica de un S.G.P.R.L. no supone necesariamente, por si sola,
una inmediata reducción de accidentes o enfermedades laborales. Se puede prever cierta mejora
en la actuación preventiva a consecuencia de la adopción de un enfoque estructurado y lógico,
pero hay que tener en cuenta que el S.G.P.R.L. no es más que un instrumento que sirve para
que la organización alcance el nivel de actuación preventiva que se propone.
El sistema. Todas las actividades, productos y servicios de la organización influyen o actúan
sobre los trabajadores, por lo que todo S.G.P.R.L. para ser eficaz tiene que enfrentarse a esta
complejidad. Por lo tanto, los elementos del S.G.P.R.L. deberán estar entrelazados con la mayor
parte o incluso con todo el sistema global de gestión de la organización.
Los elementos existentes del sistema Global pueden ser comunes a varios campos, como, por
ejemplo, la gestión operacional, la gestión de la prevención de riesgos labórales, la gestión de
la calidad y la gestión medioambiental. En tales casos, los sistemas pueden compartir la
documentación y los registros para evitar la duplicación, pera hay que hacer explícitas las
relaciones mutuas y establecer referencias cruzadas.
Es fundamental la integración y coordinación efectiva de los elementos del sistema global para
asegurar una toma de decisiones correcta, por ejemplo, respecto a temas medioambientales y
de seguridad y salud laboral. No obstante, no pretendemos tratar de forma específica la gestión
medioambiental.
La dirección de la organización debe atender, en el momento oportuno a la identificación
adquisición o desarrollo de técnicas, equipos de fábrica, controles, procesos, sistemas de
supervisión y otros recursos necesarios para alcanzar los resultados preventivos propuestos.
El sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales debe estar preparado para hacer
hincapié en la prevención de los riesgos laborales antes de que surjan efectos no deseados, más
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [5]
que en analizar éstos y adoptar las correspondientes medidas correctoras. El sistema debe ser
capaz de:
a) Evaluar los riesgos laborales de las actividades, productos; y servicios existentes o
previstos de la organización.
b) Investigar, analizar y registrar las consecuencias de incidentes, accidentes y posibles
situaciones de emergencia.
c) Identificar los requisitos reglamentarios aplicables.
d) Posibilitar la identificación de prioridades y la definición de los consiguientes objetivos
y metas preventivas.
e) Facilitar las actividades de planificación, control, supervisión, auditoría y revisión para
asegurar que la política se cumple y sigue siendo adecuada.
f) Evolucionar para adaptarse al cambio de circunstancias.
Revisión inicial. Una organización que carezca de un sistema formal de un S.G.P.R.L., deberá,
en primer lugar, establecer su posición actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a
través de una revisión inicial.
Con ello se pretende atender a todos los aspectos de la organización, identificar los hechos
internos (puntos fuertes y débiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades) como base
para la introducción de un S.G.P.R.L.
La revisión inicial debe cubrir cuatro áreas clave, tales como:
a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que le son de aplicación y su grado de
cumplimiento.
b) Los análisis de grado de validez de las evaluaciones y registros realizados sobre los
riesgos laborales.
c) Un examen de la prácticas y procedimientos existentes de prevención de riesgos
laborales.
d) Una valoración del aprovechamiento de la investigación de los incidentes, accidentes y
enfermedades laborales ocurridos.
En todos los casos se debe prestar atención a las condiciones de funcionamiento normal y
anormal de la organización y a las posibles condiciones de emergencia por cualquier causa.
Un enfoque adecuado para la revisión inicial puede ser el empleo de una combinación de
cuestionarios, listas de comprobación, entrevistas y otras formas de consulta, y la inspección y
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [6]
evaluación directas según sea la naturaleza de las actividades, sobre los siguientes aspectos
básicos: gestión preventiva, condiciones de seguridad y salud y organización del trabajo.
El siguiente listado ofrece ejemplos de aquellas áreas que para muchas organizaciones puede
resultar adecuado atender en la revisión inicial. No se pretende ofrecer un listado exhaustivo,
pues el desarrollo de una lista específica para una organización que es objeto de revisión es, por
sí mismo, un primer paso importante y valioso se en el proceso de la revisión. Dicha lista podría
abarcar a:
a) Las áreas en las que se puede mejorar la prevención de riesgos laborales.
b) Los objetivos y metas preventivas, incluso más allá de los requisitos reglamentarios.
c) Las modificaciones reglamentarias previstas y adecuación de los recursos e información
preventiva a la legislación.
d) Las comunicaciones externas e internas sobre temas de seguridad y salud.
e) La política de diseño, selección, adquisición y construcción dé locales, instalaciones,
equipos y sustancias para el trabajo.
f) El análisis de la relación entre costes y beneficios de la prevención de riesgos laborales
y métodos de contabilidad interna apropiados.
Además de los anteriores, es importante analizar en particular:
g) El estado y adecuación de los equipos de trabajo y de los medios de protección puestos
a disposición de los trabajadores.
h) La situación de los métodos de información, consulta y participación de los
trabajadores.
i) Los planes de formación de los trabajadores en seguridad y salud.
j) El análisis y planificación ante posibles situaciones de emergencia.
k) La información y planificación ante el riesgo grave e inminente.
l) La planificación de la vigilancia y control de la salud de los trabajadores.
m) La elaboración y conservación de la siguiente documentación:
la evaluación de riesgos y medidas de prevención y protección a adoptar
la planificación preventiva
los controles periódicos de las condiciones de trabajo
los controles del estado de salud de los trabajadores
la relación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [7]
n) El estado de coordinación de las actividades en prevención de riesgos laborales cuando
en un mismo centro de trabajo desarrollan actividades dos o más empresas.
o) El estado de la información por parte del empresario principal sobre los riesgos
existentes en el centro de trabajo.
p) El estado de la vigilancia por parte del empresario principal del cumplimiento de la
normativa de prevención de riesgos laborales.
q) La protección de trabajadores especialmente sensibles.
r) La protección de la maternidad.
s) La protección de los menores.
t) La relación. con trabajadores temporales o de duración determinada y con empresas de
trabajo temporal.
El informe resultante deberá resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y deficiencias y el
establecimiento de prioridades para su corrección.
3. RESPONSABILIDADES
Responsabilidad de la Dirección y Recursos.
El representante de la dirección deberá tener conocimiento de las actividades de la organización
y de los temas de seguridad y salud, para desarrollar de forma efectiva su cargo.
Esta persona deberá asumir la responsabilidad de la implantación del sistema de gestión y de la
coordinación de las actividades de gestión preventiva de todos los servicios y grupos. Pueden,
no obstante, concurrir circunstancias en las que sus sustitutos designados actúan en su nombre.
Si el representante tiene que desempeñar otras funciones no se deberá producir ningún conflicto
de intereses.
La responsabilidad del representante de la dirección, respecto de la implantación del sistema de
gestión no exime a los demás miembros de dirección de la responsabilidad de implantar sus
detalles. El reparto de tales responsabilidades dependerá de la naturaleza y estructura de cada
organización. A continuación, se citan algunos ejemplos:
a) Alta dirección. Es responsable de la definición, desarrollo, articulación, revisión y
cumplimiento de la política de prevención de riesgos laborales.
b) Representante de la dirección. Además de ser el responsable del cumplimiento de la
norma, debe asegurar la supervisión de la evolución de la legislación aplicable para, por
ejemplo, anticipar el impacto de esta en la organización.
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [8]
c) Finanzas. Desarrollará y mantendrá al día procedimientos de contabilidad que permitan
la identificación de costes y beneficios relativos a la gestión preventiva.
d) Recursos humanos. Desarrollará y mantendrá al día una comunicación bidireccional
efectiva y adecuada, y programa de formación en temas de seguridad y salud.
e) Jefatura de servicios, actividades y procesos (por ejemplo, de los. departamentos de
seguridad, planificación, investigación y desarrollo, marketing, ventas, compras, diseño
de productos y procesos, embalajes, distribución, operaciones, producción, finanzas,
servicios de locales, instalaciones, personal, etc.). Asumirán el desarrollo y ejecución
del S.G.P.R.L. en lo que se refiere a sus áreas de responsabilidad respectivas.
La dirección debe definir, además de la asignación de responsabilidades, el nivel de
competencia, experiencia, cualificación formal y formación necesaria para asegurar la
capacidad de los trabajadores, sobre todo de quienes desempeñan funciones especializadas de
gestión en la prevención de riesgos laborales. Siempre que fuera necesario, en las descripciones
de las funciones directivas y en las valoraciones de su actuación, se deberán tomar en
consideración las actividades de carácter preventivo que les correspondan.
Responsabilidades del personal, comunicación y formación.
Puede ser necesario proporcionar adiestramiento y formación al personal siguiente:
1) Personal ejecutivo y de dirección, para asegurar que estos cargos comprendan el
S.G.P.R.L., y dispongan de suficientes conocimientos para desempeñar su papel en él y
que comprendan los criterios; que se aplicarán para evaluar su eficiencia.
2) Resto del personal para asegurar que puedan contribuir de forma adecuada al S.G.P.R.L.
3) Nuevos trabajadores, y personal asignado a nuevas funciones, equipos y
procedimientos.
Se debe motivar a todos los trabajadores para que presten atención a las preocupaciones de
seguridad y salud, por ejemplo, a través de:
a) Los programas de divulgación.
b) Una comunicación bidireccional efectiva.
c) El reconocimiento de la actuación cuando se alcanzan los objetivos y metas en seguridad
y salud.
d) A través del fomento e incentivación para presentar por los trabajadores sugerencias y
comunicaciones de riesgos encaminadas si perfeccionar la actuación preventiva.
e) La participación en iniciativas de seguridad y salud.
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [9]
f) Formación de los trabajadores sobre los riesgos presentes en su puesto y en su entorno
de trabajo.
4. LA EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS
La evaluación de los riesgos es el proceso dirigido analizar los riesgos presentes en el centro de
trabajo, tanto los específicos del sector como los específicos de la empresa, y nos servirá para
estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la
información necesaria para que la organización esté en condiciones de tomar una decisión
apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de
medidas que deben adoptarse.
En sentido general y admitiendo un cierto riesgo tolerable, mediante la evaluación de riesgo se
ha de dar respuesta a:
¿Es segura la situación de trabajo analizada?
El proceso de evaluación de riesgos se compone de las siguientes etapas:
a) Análisis del riesgo, mediante el cual se:
Identifica el peligro.
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [10]
Estima el riesgo, valorando conjuntamente la probabilidad y las consecuencias
de que se materialice el peligro.
En consecuencia, dicho análisis proporciona la información necesaria para conocer de
qué orden de magnitud es el riesgo.
b) Valoración del riesgo, con el valor del riesgo obtenido, y comparándolo con el valor del
riesgo tolerable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en cuestión.
Si de la evaluación del riesgo se deduce que el riesgo es no tolerable hay que controlar
el riesgo.
Al proceso conjunto de Evaluación del riesgo y Control del riesgo se le suele denominar Gestión
del riesgo.
Por otro lado, si de dicha evaluación del riesgo ser viera la necesidad de adoptar medidas
preventivas, se deberá:
a) Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevención en el origen,
organizativas, de protección colectiva, de protección individual o de formación e
información a los trabajadores.
b) Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos de trabajo y el
estado de salud de los trabajadores.
Deberán volver a evaluarse los puestos de trabajo que puedan verse afectados por:
a) La elección del equipo de trabajo, sustancias o preparados químicos, la introducción de
nuevas tecnologías o la modificación en el acondicionamiento de los lugares de: trabajo.
b) El cambio en las condiciones de trabajo.
c) La incorporación de un trabajador cuyas características personales o estado biológico
conocido los hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto.
La evaluación de riesgos debe ser un proceso dinámico. La evaluación inicial debe revisarse
cuando así lo establezca una disposición específica y cuando se hayan detectado daños a la
salud de los trabajadores o bien cuando las actividades de prevención puedan ser inadecuadas
o insuficientes. Para ello se deberán considerar los resultados de:
a) Investigación sobre las causas de los daños para la salud de los trabajadores.
b) Las actividades para la reducción y el control de los riesgos.
c) El análisis de la situación epidemiológica.
Además de lo descrito, las evaluaciones deberán revisarse periódicamente con la periodicidad
que se acuerde entre la organización y los representantes de los trabajadores. Normalmente esta
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [11]
revisión tiene una periodicidad anual, y se ve afectada por la implantación de las medidas
previstas en el Plan, ya que suelen modificar la situación de los riesgos en la empresa.
Finalmente, la evaluación de riesgos ha de quedar documentada, debiendo reflejarse, para cada
puesto de trabajo cuya evaluación ponga de manifiesto la necesidad de tomar una medida
preventiva, los siguientes datos:
a) Identificación de puesto de trabajo.
b) El riesgo o riesgos existentes, tanto los específicos del puesto de trabajo como los
generales de la empresa.
c) La relación de trabajadores afectados.
d) Resultado de la evaluación y las medidas preventivas procedentes.
e) Referencia a los criterios y procedimientos de evaluación y de los métodos de medición,
análisis o ensayo utilizados, si procede
Registro de los requisitos legales, reglamentarios y demás requisitos normativos. La
organización deberá establecer y mantener al día procedimientos para registrar los reglamentos
y demás requisitos legales y los requisitos internos (normas internas, códigos de buena
práctica), así como su actualización, para lo cual deberá establecer los cauces de comunicación
tanto externos con los organismos encargados de dictar dichas disposiciones legales y guías de
actuación o bien a través de sus organizaciones empresariales, como internos con el fin de que
sean conocidos y aplicados en todos los ámbitos de la organización.
Evaluación y control de los riesgos. La evaluación de los riesgos puede hacerse mediante
referencia a:
a) Requisitos legales. En numerosas ocasiones gran parte de los riesgos que se pueden presentar
en los puestos de trabajo derivan de las propias instalaciones y equipos para los cuales existe
una legislación nacional, autonómica y local de Seguridad industrial y/o Seguridad y Salud.
Por ejemplo, al Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión regula las características que han
de cumplir las instalaciones, la autorización para su puesta en servicio, las revisiones periódicas,
las inspecciones, así como las características que han da reunir los autorizados.
El cumplimiento de dichas legislaciones supondría que los riesgos derivados de estas
instalaciones y equipos, están controlados. Por todo ello no se considera necesario realizar una
evaluación de este tipo de riesgos, sino que se debe asegurar que se cumple con los requisitos
establecidos en la legislación que le sea de aplicación y en los términos señalados en ella.
Por otro lado, algunas legislaciones que regulan la prevención de riesgos laborales, establecen
un procedimiento de evaluación y control de los riesgos. Por ejemplo, la legislación vigente
sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido
durante el trabajo, define:
La medida del ruido
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [12]
Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicación.
El proceso de evaluación de la exposición al ruido.
La periodicidad de las evaluaciones.
Los métodos de control a utilizar en función de los niveles de exposición.
b) Normas internacionales o guías de otras entidades de reconocido prestigio. Hay riesgos en
el mundo laboral para los que no existe una legislación, ni internacional ni nacional, que limite
la exposición a dichos riesgos.
Sin embargo, existen normas o guías técnicas que establecen el procedimiento de evaluación e
incluso, en algunos casos, los niveles máximos de exposición recomendados.
Métodos específicos de análisis. Existen legislaciones destinadas al control de los riesgos de
accidentes graves, cuyo fin es la prevención de accidentes graves tal como incendios,
explosiones, emisiones resultantes de fallos en el control de una actividad industrial y que
puedan entrañar graves consecuencias para personas internas y externas a la planta industrial.
Alguna de estas legislaciones exige utilizar métodos específicos de análisis de riesgos, tanto
cualitativos como cuantitativos, tales como el método HAZOP, el árbol de fallos y errores, etc.
Varios de estos métodos, en especial los análisis probabilísticos de riesgos, se utilizan también
para el análisis de los sistemas de seguridad en máquinas y distintos procesos industriales.
Método general de evaluación. Cualquier riesgo que no se encuentra contemplado en los tres
tipos de evaluaciones anteriores se puede evaluar mediante un método general de evaluación.
5. PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN
La Planificación en general consiste en establecer una manera debidamente organizada para
conseguir un objetivo determinado, estableciendo plazos y medios, con la amplitud que se
requiere.
De acuerdo con esta definición, el fin de la Planificación de la Prevención dentro del S.G.P.R.L.
es implantar las acciones necesarias para un eficaz control de los riesgos. Deberá establecer:
a) Cómo y cuándo hacerla y quién debe hacerla, a partir de los resultados de la revisión
inicial de la acción preventiva y de la evaluación inicial de riesgos.
b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto en el conjunto del sistema como para cada uno de
los niveles operativos de la estructura de la empresa que intervienen en la gestión del
sistema.
c) Asignación de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidos.
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [13]
d) Asignación de recursos y medios, para lo que deberá tenerse en cuenta las
responsabilidades definidas y la coordinación necesaria con otros sistemas de gestión
propios de la empresa (producción, mantenimiento y calidad, etc.).
e) Seguimiento periódico de la consecución de objetivos, mediante los canales de
información adecuados y los indicadores representativos.
La Planificación de la acción preventiva deberá realizarse a términos de medio y corto plazo,
entendiéndose como tales:
- A medio plazo: Plan de realizaciones que abarque un período en el que no se prevén
modificaciones sustanciales de la actividad de la organización, ni tecnológica ni
organizativamente. Esta planificación puede abarcar uno o varios ejercicios de la
actividad empresarial, no siendo aconsejable que sean más de tres años, ni menos de
uno.
- A corto plazo: Plan de actividades que abarque un período menor que el anterior, por
tanto, a realizar durante un año o períodos cortos.
Tanto en un caso como en el otro (a medio y a corto plazo), deberán tenerse en cuenta los
apartados a) a e) antes indicados y que constituyan la base de la planificación.
Para ello, la organización deberá establecer un Procedimiento dentro de su S.G.P.R.L. que sirva
para aplicar el párrafo 2.) anterior. Se denominará "Procedimiento de Planificación de Objetivos
y Metas" y definirá, de acuerdo con la organización de la empresa y dentro del S.G.P.R.L.:
- qué se entiende por objetivo (fin común a toda la organización) y por meta (fin exclusivo
de un área o nivel de la organización).
- cómo deben definirse y establecerse;
- qué niveles deben participar en la propuesta;
- estudio y definición de objetivos y metas;
- qué niveles toman decisión sobre los mismos; y,
- cuándo debe realizarse tal planificación y decisión.
Este procedimiento establecerá también la forma de asignación de recursos de acuerdo a lo que
se haya establecido en la Política de Prevención y en las Responsabilidades del S.G.P.R.L.
Los Objetivos y Metas en la Prevención de Riesgos Laborales. De: acuerdo con el
procedimiento indicado pana definir los objetivos y metas; se tomará como punto de partida la:
a) Revisión inicial de la acción preventiva. Este estudio debe permitir detectar fallos u
omisiones en el cumplimiento reglamentario conforme a. lo exigido por la Legislación
y fallos en cuanto a la gestión que se está llevando a cabo.
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [14]
b) Evaluación inicial de los riesgos. Esta evaluación debe permitir estudiar y decidir qué
acciones de control se pondrán en marcha.
En función de los dos anteriores y de la política de prevención de la organización, se
establecerán objetivos que podrán afectar, por ejemplo:
- Al cumplimiento de la legislación vigente.
- A la disminución de la frecuencia y gravedad de los accidentes e incidentes.
- A la disminución de los niveles de riesgos tenidos en las correspondientes evaluaciones.
- Al incremento del nivel de cumplimiento de normas y procedimientos de seguridad.
- A la mejora de la definición, desarrollo y mantenimiento de políticas, sistemas
organizativos, procedimientos y sistemas de control.
Con estos primeros objetivos, se procederá (conforme establece el Procedimiento de objetivos
y metas antes indicado) a la confección del Programa Inicial de Gestión para la Prevención de
Riesgos Laborales.
Por otra parte, y para desarrollar posteriormente a ese Programa inicial, una acción preventiva
permanente, el Procedimiento de Planificación de Objetivos y Metas establecerá la periodicidad
con que deben prepararse los sucesivos Programas de Prevención. Deben tenerse en cuenta al
respecto los criterios que sobre consulta, información y participación de los trabajadores se
establecen en la normativa legal vigente. Puede contarse también con otros medios (grupos de
mejora, tratamiento de sugerencias, etc.).
En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, los Objetivos y Metas deben
orientarse a cumplir con lo establecido en la Política de Prevención, y deben ser:
a) Cuantificados
b) Fechados
Los instrumentos que se utilicen para la consecución de los Objetivos y Metas, serán los
Procedimientos que se establezcan para ello dentro del S.G.P.R.L., en los que se define qué,
cómo, cuándo y dónde hay que hacer y quién debe hacer. Así, por ejemplo:
a) Para la definición, desarrollo y mantenimiento de la Política de Prevención:
- Procedimiento de revisión y actualización del S.G.P.R.L.
- Procedimiento de Planificación de Objetivos y Metas.
b) Para el desarrollo y mantenimiento de los sistemas organizativos:
- Procedimiento de revisión y desarrollo del S.G.P.R.L.
- Procedimiento de Auditorías.
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [15]
c) Para el desarrollo y mantenimiento de las normas de procedimiento y de los sistemas de
control:
- Procedimiento de Auditorías.
- Procedimiento de Creación, Revisión y Control de Documentos.
- Procedimiento de Identificación y Seguimiento de Legislación Aplicable.
- Procedimiento de gestión de los registros de control del S.G.P.R.L.
El Programa de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. Tal como se ha indicado en
el apartado anterior, el Programa Inicial de Gestión para la Prevención de Riesgos Laborales y
los sucesivos que se establezcan para diferentes ejercicios, deberán:
a) Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Política de Prevención y el
S.G.P.R.L. adoptados.
b) Establecer las metas a los diferentes niveles de la organización para controlar los
Riesgos Laborales, derivados de las evaluaciones inicial y posteriores, que de los
mismos se lleven a cabo (con inclusión de fechas y responsables de ejecución.
c) Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas (información periódica para
estudio y decisión).
Para la consecución de esto, además de los Procedimientos antes citados se podrá disponer de
los siguientes procedimientos:
- De Identificación y Registro de los Riesgos.
- De Evaluación de los Riesgos.
- De Control de Procesos.
- De Control de Equipos e Instalaciones Críticas.
- De Control de Riesgos Higiénicos.
- De Control de Compras, Contratas y subcontratas. Trabajo Temporal.
- De Control de Riesgos en nuevas instalaciones o proyectos.
- De investigación de sucesos (accidentes/incidentes/enfermedades laborales).
- De Adopción y Seguimiento de Acciones Correctoras.
- De Registros de Control y Seguimiento del Sistema.
- Para material de prevención.
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [16]
- Para Vigilancia dc la salud.
- Para planificación de emergencias.
- Para trabajadores especialmente sensibles.
- Para la elaboración de Medidas de Prevención y protección a adoptar (Instrucciones de
Trabajo).
Esta lista es orientativa, pudiendo la organización establecer además aquellas que considere
necesarios para implementar su S.G.P.R.L., o por el contrario no considerar los que no resulten
operativos.
El Programa para facilitar su difusión, seguimiento y comprensión debe quedar reflejado en un
formato de registro, pudiendo la organización establecerlo de forma globalizada (todas las
actividades y todos los niveles y áreas) o bien por sectores diferenciados; p.e. incluyendo en
una tabla las actividades de formación abarcando todas las áreas de la organización; o bien, en
otra tabla incluyendo todas las actividades preventivas a realizar por la Dirección, o por los
Servicios de Mantenimiento.
La figura siguiente muestra de manera sintetizada una visión de cómo proceder a la
Planificación de la Prevención de forma permanente.
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [17]
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales [18]
