Resolución No.
2020-13328 del 20 de Febrero de 2020
FUD NE000701946
Por la cual se decide sobre la inscripción en el Registro Único de Víctimas, en virtud del artículo 156 de la Ley
1448 de 2011 y el artículo 2.2.2.3.9 del Decreto 1084 de 2015
EL DIRECTOR TÉCNICO DE REGISTRO Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
DE LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS
Atendiendo a lo dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Ley
1437 de 2011, la Ley 1448 de 2011, el Decreto 1084 de 2015, el Decreto 4802 de 2011, la Resolución No. 00020
del 13 de enero de 2020, Acta de Posesión No. 1760 del 13 de enero de 2020, y
CONSIDERANDO
Que la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4802 de 2011 determinaron como función de la Dirección de Registro y
Gestión de la Información, “decidir la solicitud de inscripción en el Registro Único de Víctimas y resolver los
recursos de la vía gubernativa de su competencia”
Que, WILSON DE JESUS ORTIZ QUINTANIA identificado (a) con Cédula de Ciudadanía No. 91420844, rindió
declaración ante la DEFENSORIA DE CARTAGENA del municipio de CARTAGENA del departamento de
BOLÍVAR el día 03/09/2019, para que de acuerdo con los artículos 3 y 156 de la Ley 1448 de 2011, y al
procedimiento de registro contenido en el Libro II Titulo II Capítulo III del Decreto 1084 de 2015, se le inscriba en
el Registro Único de Víctimas – RUV. Dicha declaración fue recibida en la Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a las víctimas el día 28/11/2019.
En la solicitud de inscripción en el Registro Único de Víctimas se declaró el (los) hecho(s) victimizante(s) de
Desplazamiento Forzado,Abandono o despojo forzado de bienes muebles,Amenaza, en la forma y
oportunidad legal establecida en los artículos 156 de la Ley 1448 de 2011 y 2.2.2.3.1, 2.2.2.3.2, 2.2.2.3.3, 2.2.2.3.7
del Decreto 1084 de 2015.
De acuerdo a lo anterior, esta Unidad procederá con el análisis de la situación fáctica declarada, en virtud de la
evaluación de los elementos jurídicos, de contexto, y técnicos que permitirán fundamentar la decisión.
En ese contexto la valoración se fundamenta en tres presupuestos jurídicos, que son: i) La obligación de interpretar
los derechos y deberes consagrados en la Constitución Política, de conformidad con los tratados internacionales
ratificados por Colombia1, ii) los principios de buena fe, favorabilidad y prevalencia del derecho sustancial, entre
otros2 y iii) el principio de enfoque diferencial3.
Por lo que se refiere a los elementos de contexto se consultará información sobre dinámicas, modos de operación
y eventos relacionados directamente con el conflicto armado en la zona y tiempo específicos, que permitan
evidenciar la situación de orden público al momento de la ocurrencia de los hechos.
En cuanto a los elementos técnicos, se tendrá en cuenta las circunstancias de tiempo, modo y lugar de la
ocurrencia de los hechos objeto de análisis, para lo cual se realizarán consultas en las bases de datos y sistemas
que conforman la Red Nacional de Información para la Atención y Reparación de Víctimas, así como en otras
fuentes que se estimen pertinentes.
Ahora bien, respecto del elemento jurídico se tiene que, en el marco de la Ley 1448 de 2011 (Artículo 3) se
consideran víctimas: “(…) a aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos
ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas
con ocasión del conflicto armado interno (…)”.
Que el señor WILSON DE JESÚS ORTIZ QUINTANIA identificado con cédula de ciudadanía No. 91420844
manifestó ser víctima de amenaza, junto con los miembros de su hogar, el día 18 de mayo del año 2019 en el
corregimiento Puerto Valdivia del municipio de Valdivia (Antioquia). Por lo anterior, se vio forzado a desplazarse,
junto con los miembros de su hogar, desde el mismo lugar, el día 25 de mayo del año 2019, arribando a la ciudad
de Cartagena (Bolívar). De igual manera, se vio forzado a abandonar sus bienes muebles (semovientes: vacas,
cerdos, gallinas y caballos) e inmuebles (lote sin vivienda) el día 24 de mayo del año 2019 en el corregimiento
1
El artículo 93 de la Constitución Política establece: “Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben
su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.”
2
El artículo 158 de la Ley 1448 de 2011 establece que las normas que orientan a los servidores públicos encargados de diligenciar el Registro, deben interpretarse y aplicarse
a la luz de los principios de favorabilidad, buena fe, prevalencia del derecho sustancial, participación conjunta, confianza legítima, trato digno y habeas data.
3
El principio de enfoque diferencial, establecido en el artículo 13 de la ley 1448 de 2011, parte del reconocimiento de la existencia de poblaciones con características
particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad, dentro de los cuales se encuentran los jóvenes, niños, niñas, adultos mayores,
personas en situación de discapacidad, campesinos, líderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y víctimas de desplazamiento
forzado que en razón a sus condiciones y características particulares requieren especiales garantías y medidas de protección por parte del Estado.
Hoja número 2 de la Resolución No. 2020-13328 del 20 de Febrero de 2020: “Por la cual se decide sobre la inscripción en
el Registro Único de Víctimas, en virtud del Artículo 156 de la Ley 1448 de 2011 y el artículo 2.2.2.3.9 del Decreto 1084 de
2015”.
Puerto Valdivia del municipio de Valdivia (Antioquia).
Lo anterior, debido al presunto accionar de grupos armados, como lo expone en la narración de los hechos: “(…)
Me vi obligado a dejar todas mis pertenencias y trabajo, porque era imposible cumplir con las exigencias que me
habían estas personas, para que me dejaran vivir y trabajar allí; al no poder cumplir con lo exigido y en vista de
que nuestras vidas corrían peligro, decidimos abandonar todo y no exponernos a perder mi vida y la de mi familia,
ya que en sus advertencias me decían que si no pagaba, atentarían contra mi vida y contra la vida de mis familiares
(compañera, hermana, hijos e hijastros), me llamaban y me insultaban y me decían cuanta vulgaridad se les
ocurría, me decían que conocían todos mis movimientos y los de mi familia, que conocían la ubicación de toda mi
familia, dónde vivían y qué hacían, hasta que llegaron a un punto de llegar en una madrugada a la hora de ordeño,
para medir la cantidad de leche que se vendía, visitas estas que hacían más seguidas, el día sábado 18 de mayo
del presente año, en horas de la madrugada, llegaron y mataron dos de los perros grandes, que habían (sic) en la
finca, porque ladraban mucho. (…) La última visita que estos señores hicieron, fue el día viernes 24 de mayo, del
presente año, a las 04:30 de la mañana, un día antes de salir de allá, llegaron a la finca, cinco personas armadas,
me dijeron que si no pagaba las exigencias, tenía que salir de allí o me matarían a mi y a toda mi familia, (…)
saliendo por el municipio de Yarumal (…)”.
Para empezar, el análisis jurídico de los hechos victimizantes de amenaza y desplazamiento forzado se realiza a
partir de lo contemplado en la Sentencia C-781 de 2012 “la Corte Constitucional ha examinado el contexto en el
cual se produce la vulneración de los derechos de las víctimas y ha reconocido que se trata de víctimas del conflicto
armado cuando los hechos acaecidos guardan una relación de conexidad suficiente con este. Desde esa
perspectiva ha reconocido como hechos acaecidos en el marco del conflicto armado (i) los desplazamientos
intraurbanos, (ii) el confinamiento de la población; (iii) la violencia sexual contra las mujeres; (iv) la violencia
generalizada; (v) las amenazas provenientes de actores armados desmovilizados; (vi) las acciones legítimas del
Estado; (vi) las actuaciones atípicas del Estado; (viii) los hechos atribuibles a bandas criminales; (ix) los hechos
atribuibles a grupos armados no identificados, y (x) por grupos de seguridad privados, entre otros ejemplos. Si bien
algunos de estos hechos también pueden ocurrir sin relación alguna con el conflicto armado, para determinar
quiénes son víctimas por hechos ocurridos en el contexto del conflicto armado interno, la jurisprudencia ha
señalado que es necesario examinar en cada caso concreto si existe una relación cercana y suficiente con el
conflicto armado interno”. Al analizar la narración de los hechos, se establece que ésta se enmarca en la norma
anteriormente expuesta.
También se verifica la presencia de grupos armados en la zona donde ocurrieron los hechos descritos por el
declarante, a través de la información suministrada por La Policía Nacional en informe titulado “Caen ocho
integrantes del 'clan del golfo' en el norte de Antioquia”, publicada el día 25 de enero del año 2019 y consultada el
día 20 de febrero del año 2020, con relación al comportamiento de orden público del departamento de Antioquia,
específicamente en el municipio de Valdivia, se pudo concluir que efectivamente existe presencia de grupos
armados en el municipio en cuestión, a través del siguiente párrafo: “(…) Mediante la operación ‘Las margaritas’ el
Departamento de Policía Antioquia en el municipio de Yarumal, Angostura, Santa Rosa, Gómez Plata y el
corregimiento de Puerto Valdivia, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, desplegaron acciones
encaminadas a contrarrestar las actividades de las organizaciones criminales, entre ellas, las acciones armadas y
ejecución de homicidios selectivos, tráfico de estupefacientes y extorsión, atribuidos al Grupo Armado Organizado
Clan del Golfo. Mediante diligencias de allanamiento y registro se logró la captura de ocho de sus integrantes de
la subestructura Julio Cesar Vargas que delinquen en el norte del departamento. La Fiscalía ordenó cinco registros
y allanamientos, logrando materializar 06 órdenes de captura, 01 notificación en centro carcelario y 01 captura en
flagrancia. Entre los capturados se encuentra a quien en el mundo del delito se le conoce como ‘el mono’, quien
es el cabecilla militar de esta subestructura, también cayeron ‘el gordito’, componente militar jefe de sicarios, ‘anyi’,
‘soilo’, ‘el flaco zarco’, ‘daniela’ sicaria y encargada de trasportar armas, ‘armero’, y la notificación en centro
carcelario de alias ‘eduardo’. (…)”.
En ese mismo sentido, Verdad Abierta registra el informe titulado “Valdivia vive bajo una permanente alerta roja”
con fecha del 5 de febrero del año 2019 y consultado el día 20 de febrero del año 2020: “(…)No sólo la emergencia
en el proyecto energético Hidroituango mantiene a este municipio del norte de Antioquia en máxima alerta, la
expansión de las llamadas Autodefensas Gaitanistas de Colombia (Agc), el fortalecimiento de la guerrilla del Eln y
el crecimiento de los cultivos ilícitos, han convertido a esta localidad en una “olla a presión” que en cualquier
momento puede estallar. (…) La situación es de tal apremio que el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la
Defensoría del Pueblo, mediante Alerta Temprana 002-12 de enero de 2019, alertó a las autoridades civiles,
militares y de Policía del departamento para que tomen cartas en el asunto y prevengan posibles violaciones a los
derechos humanos de comunidades campesinas por cuenta del fortalecimiento de estas estructuras, no sólo en su
casco urbano sino, principalmente, en sus dos corregimientos: Puerto Valdivia y Puerto Raudal. De acuerdo con el
SAT, tras la salida de las estructuras de la extinta guerrilla de las Farc que operaron en este municipio,
particularmente el Frente 36, tanto el Frente Héroes y Mártires de Tarazá del Eln como lo que se conoce como
Frente Julio César Vargas de las Agc, experimentaron un acelerado proceso de fortalecimiento militar y económico
que les ha permitido a cada uno de ellos crecer en combatientes y expandirse hacia antiguas zonas de dominio
“fariano”, aumentando el riego de choques armados entre ambos bandos. (…)”.
Hoja número 3 de la Resolución No. 2020-13328 del 20 de Febrero de 2020: “Por la cual se decide sobre la inscripción en
el Registro Único de Víctimas, en virtud del Artículo 156 de la Ley 1448 de 2011 y el artículo 2.2.2.3.9 del Decreto 1084 de
2015”.
A partir de la información consignada en el párrafo anterior se logra establecer que en el municipio de Valdivia
(Antioquia) se registró la presencia de grupos armados para el año 2019, los cuales fueron responsables de
amenazas, homicidios selectivos, desplazamientos forzados y otras violaciones a los derechos humanos en
municipios cercanos a la región del Bajo Cauca Antioqueño, como Valdivia, y que resultan estratégicos para el
tráfico de narcóticos. Dicho lo anterior, es viable el reconocimiento de los hechos victimizantes de amenaza y
desplazamiento forzado descritos por el declarante debido a que las dinámicas de violencia que se registraron en
el municipio de Valdivia, basadas en el control territorial para el desarrollo se actividades ilícitas, se relacionan con
lo mencionado por el señor WILSON DE JESÚS ORTIZ QUINTANIA en la narración de los hechos.
De igual manera, se tienen en cuenta los factores subyacentes y vinculados al conflicto armado característicos del
municipio de Valdivia (Antioquia), entre los que se encuentran su ubicación estratégica para el tráfico de sustancias
ilícitas y la minería ilegal, tal como lo expone Verdad Abierta en artículo titulado “La triste paradoja de los cultivos
ilícitos en Antioquia”, publicado el día 23 de julio del año 2017 y consultado el día 20 de febrero del año 2020: “(…)
Así, por ejemplo, Antioquia registró un exorbitante incremento del 269 por ciento en el número de hectáreas
sembradas con hoja de coca, al pasar de 2.402 monitoreadas en 2015 a un total de 8.855 al finalizar 2016. Lo
anterior se explica por el auge que nuevamente está experimentando la hoja de coca en municipios del Norte y
Bajo Cauca antioqueño como Tarazá, Cáceres y Valdivia. Allí se concentra el 63 por ciento de los sembradíos del
departamento. A esto se suma que localidades como Ituango, Caucasia, Chigorodó (Urabá) y Anorí (Nordeste),
también registraron incrementos en la presencia de cultivos ilícitos. (…) Sin embargo, no todo son buenas noticias.
Desde las localidades vecinas de Ituango y Valdivia llegan informaciones que hablan de que los denominados
‘gaitanistas’ están presionando a las comunidades campesinas para que continúen con los cultivos ilícitos, que su
presencia en el territorio es cada vez más notoria. De no atenderse esta situación por parte de las autoridades
militares y de Policía, el Nudo de Paramillo terminará convertido en despensa cocalera y muy seguramente los
esfuerzos de paz se echarán al traste. (…)”. Factores que justifican la presencia de grupos armados en el municipio
de Valdivia (Antioquia) para la fecha en que ocurrieron los hechos narrados en la declaración.
Adicionalmente, para el análisis del hecho(s) victimizante(s) declarado(s), como parte de las herramientas técnicas,
el día 20 de febrero del año 2020 se consulta al señor WILSON DE JESÚS ORTIZ QUINTANIA y los miembros de
su hogar en las bases de datos de la Procuraduría General de la Nación y la Policía Nacional de Colombia.
Asimismo, en la Red Nacional de Información se realizó la consulta en el Sistema de Información de Reparación
Administrativa (SIRA), Decreto 1290 de 2008; en el Sistema de Información Víctimas de la Violencia (SIV), Ley 418
de 1997; en el Registro Único de Víctimas (RUV), Ley 1448 de 2011; en el Registro Único de Población Desplazada
(RUPD), Ley 387 de 1997; y la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN); encontrando la siguiente
información:
En el Registro Único de Victimas (RUV), Ley 1448 de 2011, se encuentra a la señora ONEIDA MARIA URRUTIA
OLIVEROS, junto con EDGAR MAURICIO MARIN URRUTIA, quienes figuran en una declaración anterior
registrada con FUD No. BE000375039 relacionada por el hecho victimizante de desplazamiento forzado ocurrido
el día 8 de mayo del año 2001 en el municipio de Venecia (Antioquia), con estado de NO INCLUSIÓN; así como
por los hechos victimizantes de amenaza y desplazamiento forzado acaecidos el día 6 de septiembre del año 2018
en el municipio de Puerto Nare (Antioquia), con estado de NO INCLUSIÓN. Registro que al analizar las
circunstancias de tiempo, modo y lugar no genera contradicción con lo declarado y analizado en la presente
resolución.
Frente al hecho victimizante de abandono de bienes inmuebles (lotes, tierras o viviendas), es importante mencionar
que el Artículo 74 de la Ley 1448 de 2011, define lo siguiente “Despojo y Abandono Forzado de Tierras. Se entiende
por despojo la acción por medio de la cual, aprovechándose de la situación de violencia, se priva arbitrariamente
a una persona de su propiedad, posesión u ocupación, ya sea de hecho, mediante negocio jurídico, acto
administrativo, sentencia, o mediante la comisión de delitos asociados a la situación de violencia. Se entiende por
abandonoforzado de tierras la situación temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada
adesplazarse, razón por la cual se ve impedida para ejercer la administración, explotación y contacto directo con
los predios que debió desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artículo 75 (…)”.
Partiendo de lo anterior, y de acuerdo a la información contenida en el respectivo Anexo No. 11. Despojo y/o
abandono forzado de bienes muebles e inmuebles, en el que se señaló el abandono de una Tierra /Lote sin
Vivienda, la Ley 1448 de 2011 en su Artículo 76 de la Ley 1448 de 2011 – REGISTRO DE TIERRAS
PRESUNTAMENTE DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE señala que la entidad legalmente
competente para asumir este hecho victimizante en particular, es la Unidad Administrativa Especial de Gestión de
Restitución de Tierras Despojadas, entidad Adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, encargada de
diseñar y administrar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas, y será esta entidad la que inicie el
correspondiente trámite de verificación del predio objeto del registro.
En conclusión, después de evaluar los elementos jurídicos, técnicos y de contexto, es viable el reconocimiento de
los hechos victimizantes de amenaza y desplazamiento forzado al señor WILSON DE JESÚS ORTIZ QUINTANIA
Hoja número 4 de la Resolución No. 2020-13328 del 20 de Febrero de 2020: “Por la cual se decide sobre la inscripción en
el Registro Único de Víctimas, en virtud del Artículo 156 de la Ley 1448 de 2011 y el artículo 2.2.2.3.9 del Decreto 1084 de
2015”.
y los miembros de su hogar, en el Registro Único de Víctimas –RUV-.
En consecuencia, analizados los elementos encontrados respecto de la verificación de las circunstancias de
tiempo, modo y lugar referidas en la declaración, se concluyó que el (los) hecho(s) victimizante(s) de
Desplazamiento Forzado,Abandono o despojo forzado de tierras (Inmueble) (Mueble) ,Amenaza,
declarado(s) por el (la) deponente se enmarca(n) dentro de las disposiciones establecidas en el artículo 3 de la
Ley 1448 de 2011, por lo cual es viable jurídicamente incluir a WILSON DE JESUS ORTIZ QUINTANIA, en el
Registro Único de Víctimas –RUV.
Sin embargo, es preciso mencionar que dado el caso en que las personas hayan obtenido el registro alterando o
simulando deliberadamente las condiciones requeridas para su inscripción u ocultando las que la hubiesen
impedido, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas procederá de manera inmediata con la
revocatoria de su inscripción en el Registro Único de Víctimas –RUV- sin perjuicio de las sanciones penales a que
haya lugar, en concordancia con los artículos 157, 198 y 199 de la Ley 1448 de 2011 y los artículos 2.2.2.4.1 y
2.2.2.4.2 del Decreto 1084 de 2015.
Finalmente, es necesario informarle que si usted considera que ha sido víctima de algún otro hecho diferente a
los mencionados en su declaración, podrá presentar declaración por estos hechos, conforme a lo señalado en el
artículo 155 de la ley 1448 de 2011 y el artículo 2.2.2.3.1. del Decreto 1084 de 2015.
En mérito de lo expuesto, esta Dirección,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: INCLUIR en el Registro Único de Víctimas al señor WILSON DE JESÚS ORTIZ
QUINTANIA identificado con cédula de ciudadanía No. 91420844, junto con los
miembros de su hogar, y RECONOCER los hechos victimizantes de amenaza y
desplazamiento forzado. De igual manera, RECONOCER en el Registro Único de
Víctimas al declarante el hecho victimizante de abandono forzado de bienes muebles,
por las razones señaladas en la parte motiva de la presente resolución.
ARTÍCULO SEGUNDO: ANEXAR la ruta establecida para que las víctimas accedan al conjunto de medidas
adoptadas en su beneficio, que posibilitarán hacer efectivo el goce de sus derechos a
la verdad, la justicia y la reparación integral con garantía de no repetición, las cuales
contribuirán a dignificar su condición a través de la materialización de sus derechos
constitucionales.
ARTÍCULO TERCERO: NOTIFICAR el contenido de este acto administrativo, de conformidad con lo previsto
en los artículos 66 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011 a WILSON DE JESUS ORTIZ
QUINTANIA.
ARTICULO CUARTO: COMUNICAR el contenido de este acto administrativo a la DEFENSORIA DE
CARTAGENA del municipio de CARTAGENA - BOLÍVAR. Contra la decisión que
concede el registro, proceden los recursos de reposición ante el funcionario que tomó
la decisión y en subsidio el de apelación ante el Director de la Unidad para la Atención
y Reparación Integral a las Víctimas de que trata la presente ley, dentro de los diez
(10) días siguientes contados a partir de su comunicación. Lo anterior, de conformidad
con el Artículo 76 de la Ley 1437 de 2011.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, a los 20 días del mes de Febrero de 2020
Hoja número 5 de la Resolución No. 2020-13328 del 20 de Febrero de 2020: “Por la cual se decide sobre la inscripción en
el Registro Único de Víctimas, en virtud del Artículo 156 de la Ley 1448 de 2011 y el artículo 2.2.2.3.9 del Decreto 1084 de
2015”.
EMILIO ALBERTO HERNÁNDEZ DÍAZ
DIRECTOR TÉCNICO DE REGISTRO Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN
DE LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS
Proyectó: Maria S.
Revisó: Cejtovart
DILIGENCIA DE NOTIFICACIÓN PERSONAL
Hoy _________ ( ) de mes ____________ de ________, siendo las _______ horas, se procede a
efectuar la notificación personal a WILSON DE JESUS ORTIZ QUINTANIA con Cédula de Ciudadanía
No. 91420844, del contenido de la Resolución No. 2020-13328 del 20 de Febrero de 2020, FUD
NE000701946 por medio de la cual el DIRECTOR TÉCNICO DE REGISTRO Y GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN DE LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VÍCTIMAS decide sobre su inscripción en el Registro Único de Víctimas, por tanto, se le hace entrega
de una copia fiel del acto - tomada del original - que reposa en los archivos de la entidad y se encuentra
contenida en _____ ( ) folios.
Se le informa que contra la presente resolución no procede recurso alguno.
Para la constancia, firman hoy ________ ( ) de mes ____________ de _______, siendo las ________
horas.
Firma Notificador: Firma Notificado:
______________________________ _______________________________
Nombre: Nombre:
CC. No. CC. No.
Cargo:
