En el proceso de planificación interviene los siguientes elementos: Las
necesidades, que justifican la planificación. El manejo de recursos. Los
objetivos. El instrumento administrativo: plan o programa. La evaluación
del proceso.
La planificación constituye la guía para el cambio dentro de un sistema
social, el proceso en virtud del cual las decisiones actuales se relacionan con
los futuros resultados deseados.
Planificar consiste en identificar problemas (actuales y futuros), fijar
prioridades de intervención para implementar soluciones, determinar si éstas
están dentro de la capacidad de acción de quien planifica, identificar los
factores que determinan el estado de cosas consideradas insatisfactorias,
establecer los cursos de acción posibles, determinar responsabilidades de la
ejecución de las soluciones propuestas y definir los procedimientos de
evaluación (anteriores y posteriores) que permitan monitorear si el curso de
acción seguido es el adecuado para el fin perseguido y si los resultados están
dentro de lo esperado2.
Los momentos de la planificación estratégica: El proceso de planificación es
una articulación dinámica de cuatro momentos que se repiten
constantemente, en cualquier orden con distinto contenido, en distintas
fechas y en contextos situacionales diversos. Es decir que es un proceso sin
principio ni término definido. Estos momentos son: El momento explicativo:
que explora la realidad con las formas verbales "fue", "es" y "tiende a ser". El
momento normativo: que se concentra en el diseño para proponer como
"debe ser" nuestra realidad y asumir esa norma como un compromiso. El
momento estratégico: que articula dialécticamente el "debe ser" con el
"puede ser". El momento táctico operacional: que es el momento de "hacer".
Análisis y diseño de estrategias La planificación estratégica se apoya en una
serie de instrumentos y técnicas necesarias para analizar la viabilidad del plan
(si es posible realizarlo desde el punto de vista de las relaciones de poder y
de otras condiciones importantes) y para construir viabilidad al plan (es decir,
cómo hacerlo viable, posible a pesar de los obstáculos).
Una de las técnicas utilizadas en el planeamiento estratégico es el análisis
de fortalezas, oportunidades, dificultades y amenazas (técnica FODA).
Básicamente y a nivel de un diagnóstico interno, las fortalezas se refieren a
las condiciones o recursos que favorecen el desarrollo de actividades y el
logro de objetivos. Las debilidades, a las condiciones que entorpecen la
realización de actividades y el alcance de los objetivos. En un análisis externo,
las oportunidades aluden a los fenómenos o hechos que podrían favorecer
los resultados esperados y las amenazas apuntan a entender los factores,
fenómenos o hechos que podrían obstaculizar el logro de los objetivos.
Principios de la planificación:
1. Flexibilidad: La planificación ha de ser un proceso flexible, se desarrolla en
un entorno donde se producen continuos cambios socioculturales y
tecnológicos.
2. Globalidad: el proceso de planificación debe plantearse desde perspectivas
amplias, interdisciplinarias e integradoras.
3. Realismo (factibilidad): analizando todas las posibilidades de actuación.
4. Participación: El proceso de planificación ha de fomentar la participación
del mayor número de áreas y agentes implicados para que sea efectivo.
5. Formalización (documento): Todas las actividades se plasman en un
documento que sirve de instrumento informativo y compromete a todas las
partes.
6. Operatividad (práctico). La planificación es un instrumento de gestión, de
cambio.
- ETAPAS DEL PROCESO PLANIFICACIÓN El proceso de planificación consta de
una serie de etapas que deben seguirse del modo más sistemático posible
(gráfico 3)
Fase preliminar. Su inicio se sitúa en el momento que surgen discusiones
respecto a la necesidad o conveniencia de llevar a cabo un proceso
planificación.
1. Análisis de la situación. Caracteriza contexto, donde se va a llevar a cabo
planificación. Identifica necesidades y recursos
2. Establecimiento de prioridades. Determina la importancia de las
necesidades o problemas y la sensibilidad de los mismos ante un programa
de actuación.
3. Formulación de objetivos generales y específicos. Establece y precisa los
fines que pretende alcanzar el plan o programa.
4. Determinación de actividades y recursos. Propone las estrategias,
actividades y recursos para el desarrollo del programa
5. Ejecución. Establece la gestión y control de las actuaciones previas.
6. Evaluación. Analiza los resultados obtenidos según criterios e indicadores
definidos. Es un ciclo con continuas retroalimentaciones.
A partir de la formulación del plan, se inicia el proceso de programación
sanitaria. Aunque el tema de programación local será tratado en la Unidad
3 podemos decir que: la programación es el instrumento para operativizar y
concretar los planes que devienen de las políticas, destinado al uso racional
de los recursos disponibles y al ordenamiento de las actividades a realizar en
procura del logro de los propósitos y objetivos dados.
Un programa es el documento que describe, en forma ordenada en tiempo y
espacio, todas las actividades que se desarrollarán en procura del logro del
propósito.
Programar: significa ofrecer una propuesta adecuada para alcanzar un
objetivo y consiste fundamentalmente en establecer el conjunto de acciones
que se deberán realizar y calcular los recursos necesarios para poder
implementarlos7.
Plan - Programa - Proyecto8 Por plan se entiende un documento,
generalmente producido por los niveles centrales (por ejemplo, gobiernos
nacionales o provinciales) que plantea objetivos prioritarios y explica un
conjunto de directivas generales (políticas) en torno a los mismos, las
alternativas para alcanzarlos (estrategias) y los medios para obtenerlos
(esquema general de asignación de recursos).
El programa hace referencia a un conjunto coordinado y ordenado de
propuestas que persiguen los mismos objetivos y tienden a la atención de
problemas específicos relacionados con algunos de los aspectos señalados en
el plan. No necesariamente los programas tendrán temporalidad acotada, y
aunque se los implemente para períodos determinados, se les suele
adjudicar continuidad a lo largo del tiempo.
Un proyecto es un conjunto interrelacionado de actividades para resolver un
problema determinado en un espacio territorial y/o poblacional definido o,
en otros términos, una intervención planificada con tiempo y recursos
acotados.
PROGRAMACIÓN EN SALUD
INTRODUCCIÓN La salud comunitaria tiene como objetivo el
incremento del nivel de salud de la comunidad.
I- El método que más se emplea es la planificación por programas. La
planificación por programas o programación trata de diseñar un
programa adecuado y que pueda suscitar los cambios deseados.
II- En las distintas etapas de planificación distinguimos entre:
Meta: aquello que se quiere conseguir al ejecutar un programa,
cambios en el problema de salud.
Objetivos generales: elementos precisos para alcanzar la meta. Es
decir cambios en los factores de riesgo.
Objetivos específicos: pasos que deben cubrirse para alcanzar un
objetivo general, es decir, cambios en los factores contribuyentes
(facilitadores, predisponentes, referentes).
Objetivos operativos: lo que se hace en el programa, lo que éste
proporciona.
Un programa es un conjunto organizado, coherente e integrado de
actividades y servicios, dirigidas a alcanzar unos objetivos concretos y
destinados a una población determinada o área definida con unos
recursos dados.
Un programa se refleja en un documento donde deben especificarse
los objetivos que se pretenden conseguir, las actividades que se van a
realizar, los recursos con los que se cuenta y el sistema de evaluación.
Tipos de programas:
Programa específico o subprograma: Aquel cuyas actividades están
encaminadas a la solución de un problema específico o de una
necesidad muy concreta.
Programa integrado de salud: Aquel que a su vez, coordina una serie
de programas específicos para lograr un objetivo de salud común a
todos ellos.
* Plan de salud: Suma e integración de todos los programas de salud.
El propósito es lograr un objetivo global, aumentar la salud de esa
población.
Niveles de programación
* Nivel central: Encaminados a la provisión de servicios y recursos y a
la delimitación de las grandes líneas de actuación en una comunidad y
más concretamente en un área sanitaria.
Nivel periférico: en una zona básica de salud, sería una planificación
funcional.
II.- ESQUEMA GENERAL DE PROGRAMA DE SALUD El esquema
general de un programa de salud, es el siguiente:
1. Justificación: importante problema de salud, por qué es prioritario.
2. Metas y objetivos de programa.
3. Población de intervención o programa.
4. Mecanismos de acceso y captación de población.
5. Actividades a realizar: técnicas, normas utilización, cronograma.
6. Organización de los recursos humanos.
7. Recursos necesarios, mecanismos para s consecución y normas
utilización.
8. Sistema de información y registro.
9. Indicadores y responsables de la monitorización y evaluación de los
resultados.
En este enlace vean: planificación en educación para la salud, y
programación de un proyecto de salud, fases.
https://www.mheducation.es/bcv/guide/capitulo/8448176324.pdf
