Especialización en Derecho

Administrativo
Instituciones, principios y retos del derecho
administrativo en el estado constitucional de derecho.

Enero 25

Evaluación -> ensayo 4-5 páginas. Identificar si en el contexto colombiano se puede hablar de
un precedente administrativo y si se puede equiparar la unificación de jurisprudencia al
precedente administrativo. En el contexto colombiano quien produce precedente? en algunos
casos puede hablarse de una administración activa que produce precedente.

Envío al correo -> enviar jueves 13 hasta 11:59. [Link]@[Link]

Estructura:

1. Pregunta problema o problemática o simplemente una pregunta. Ojo el ensayo tiene que
tener la respuesta a esta pregunta. pregunta enmarcada en el ámbito del precedente. La
respuesta puedo encontrarla a través de fuentes, jurisprudencia, doctrina. Empezar por
definir qué es. Qué es el precedente adminstrativo en Colombia?

2. Cuerpo: responder a la problemática. temas mas generales en una primera parte (el
precedente en general) y luego una parte con temas mas específicos (i.e. el precedente
administrativo). Hablar de al menos un caso concreto -> por qué genera precedente?

3. conclusión muy general. no volver a decir lo que ya dije. la idea es abrir un escenario.
(“mirar hacia el futuro”) -> en 10 años como se ve el precedente hacia el futuro.

4. Introducción es lo último que se hace. -> presentar la problemática y las respuestas al

cuestionamiento que se muestra a lo largo del escrito.

5. citas

6. bibliografía -> recopilar normas del texto adicional a otros textos que ayudar a construir la
idea así no estén en las citas.

Tres concpetos:

a. separación de poderes

b. soberania

c. participación

son conceptos importantes porque a. es una noción que surge en la época de las revoluciones
del S.19 cuando se termina con la monarquia absolutista se crea la separación de poderes.

Revolución francesa y la americana (que fue la primera que habló del concepto de separación
de poderes 1977 y francia 1789). CP Filadelfia -> separación de poderes. Concepto que surge
con John Locke-> había que dividir los poderes para que no se cocnetre en una sola persona,
tendencia a abusar del poder.

Este concepto ha sido reformulado a través de una noción propia del dx anglosajón que es la
de check and balance. Sí hay una separación de poderes pero no puede ser rigida, esto noe s
operativo en un E de derecho porque las funciones propias de cada rama pero que pueden ser
compartidas. EJ. congreso hace leyes pero también hace reglamentos. o que el ejecutivo
también tiene funciones sanciontaroias en algunos escenarios.

Rama judicial puede tener atribuciones de nombramiento cuando le corresponde ternar. Son
funciones que se comparten y no son rígidas sino que están encaminadas a que exista una
distribución más equitativa del poder. -> COLABORACIÓN AROMONICA.

Se ha trasnpfrmado a. hasta tal punto que el gran cuestionamiento es qué nuestros poderes
responden a una visión inicial o es algo que está totalmente controvertido.

Concepto de representación y participación también son concepto que hoy son cuestionados.

b. soberanía -> es un concepto maleable y transformado. surge en el [Link] cuando surge el

concepto de Estado Nación con el descubrimiento de América. Con el principio de
autodeterminación de los pueblos para esa idea de expansión monarquica. El dueño del
territorio es el soberano y es quien decide.

Hoy el concepto de soberanía se ha revaluado por la globalización.

c. participación: art. 103 CP. hoy también es un concepto revaluado. Hoy hay una
judicializacion de los escenarios de deliberación.

Los principios constitucionales del derecho adminsitrativo y la jurisdicción de lo contencioso

adminsitrativo: un juez garante de los derechos constitucionales?

Dar efectividad a los derechos reconocidos en la CP.

CPACA da un carácter legal a los principios consagrados en la CP.

Juez administrativo garante de los derechos de todos los ciudadanos.

La CP busca definir el ejercicio del poder y titularizar ese poder. Proteger al individuo frente a
un ejercicio del poder a través de:

1. el ingerido de la ley

2. los derechos humanos

3. el principio democrático: encierra la representación.

En qué consisten los principios constitucionales?

1. sumisión del poder al derecho: hay una función primordial del E de proteger los derechos y
toda actividad de poder debe hacerse dentro de los lineamientos.

2. art 3 CP -> soberanía

3. art. 4 la CP es norma de normas. incompatibilidad entre la ley y la norma siempre se

aplicará la CP.

4. art. 6 -> los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la CP y la
ley, los servidores públicos lo son por la misma causa y por omiso o extralimitación en el
ejercicio de sus funciones.

5. art. 29 el debido proceso.

6. art. 90 responsabilidad del Estado por daño antijurídico dentro de un concepto más de
responsabilidad objetiva. Al ciudadano no pueden imponérsele mas cargas de las que
puede soportar.

7. art. 113: ramas del poder público

PRINCIPIO DE LEGALIDAD:

1. art. 121: ninguna autoridad puede ejercer actividades distintas a las que se le atribuye a la
CP y la ley.

2. 122: funciones del empleo público establecidas en la ley.

3. 123: quienes son servidores públicos

LEY 1437 DE 2011

En la primera parte habla de la protección y garantía de los derechos por parte de la

administración.

dos escenarios CPACA:

1. finalidad: la finalidad de la admón es el interés general-> salvaguardarlo, el eje central del

OJ es el interés general no solo dentro del CPACA. En la CP está en la cláusula del Estado
Social de Derecho -> garantía de los DDFF. Art.1 CP. art. 1 CPACA-> finalidad de la parte
primera. art. 133 finalidad de los miembros de los cuerpos colegiados, hay una
responsabilidad política también. art. 209-> qué es la función administrativa. art. 333: se
compagina con la primera parte del CPACA -> la actividad económica y la iniciativa privada
son libres dentro de los límites del bien común.

2. funciones de la adminsitración: art 3 CPACA. actuaciones de la admón encaminadas hacia

la protección de los derechos fundamentales. concordancia con el art. 29 de la CP. El art. 3
replantea los principios plasmados en la CP.

Función: Protección de derechos de las personas ante las autoridades -> la admón. más allá
de los principios, tiene este deber. art 5 -> los derechos de las personas frente a las
autoridades, la admón. tiene un imperativo que es siempre responder en aras del interés
general.

Una gran preocupación de los redactores del código era la inacción de la administración que
conlleva a la congestión. Ante esta situación la admón decidió promover procesos innovadores
en la medida en que los derechos y actividades eran reiterativas -> la admón no contestaba,
se violaban derechos… dicen los redactores del CPACA deciden dar herramientas para que se
sustente en las decisiones de la jurisprudencia y apliquen de manera uniforme las normas y la
jurisprudencia.

Lo que se quería era evitar la judicializacion permanente.

Función/Protección —>

Art. 10: deber de la aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia.

Sentencia C-634 de 2011, C-818 de 2011, concepto sala de consulta y servicio civil 2177 del
10 de diciembre de 2013.

art. 20 -> atención prioritaria de peticiones.

el art. 10 CPACA va de la mano con arts. CP: 13 igualdad, 83 buena fe, 95 principio de
colaboración con la justicia, 209 principio de eficacia, economía, eficiencia y art. 230
jurisprudencia como criterio orientador.

art. 102: extensión de la jurisprudencia del consejo de estado a terceros por parte de las
autoridades.

lineamientos que se exigen para ellos: justificación razonada que evidencia que el peticionario
se encuentra en la misma situación de hecho y derecho en la que se encontraba el demándate
al cual se le reconoció el derecho a la SU invocada

pruebas

copia o al menos referencia de la sentencia de unificación de invoca a su favor.

art. 10 y 102 lo que se busca es que la administración se autocontrole y autorregule siendo un

actor contundente en sus actuaciones, tomando decisiones.

art. 103-> objeto y principios.

art. 269-> procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a

terceros.

la premisa fundamental es la buena administración (IT) que si bien no tenemos esto en COL->
tenemos una serie de principios que nos lleva a esto.

OJO-> el precedente de que?

Enero 31

ORIGEN Y VALOR DE LA JURISPRUDENCIA COMO FUENTE DE DERECHO

(Pedir apuntes a santiago)

El principio de legalidad tiene falencias fuertes pero a pesar de que existe -> tiene que
prevalecer el precedente -> common law.

el juez no crea derecho en estricto sentido, no tenemos clara la distinción entre crear e
interpretar.

Febrero 1

Origen del precendete: C-826 de 2001

Justificado en: igualdad, legalidad seguridad jurídica, buena fe y confianza legitima.

Un elementos trascendental que marca los principios del dx administrativo -> el precedente.

Idea de precedente amministrativo nace en españa.

Con el precedente el juez si está creando derecho.

Precente convencional: decisiones que no son producto únicamente del juez interno cuando
hace control difuso sino cuando se habla control concreto de convencionalidad que es el que
realiza el juez regional-> es obligatorio a nivel interno.

Efectivamente hay una mutación en las fuentes de derecho.

Febrero 7, 2020

La doctrina del Derecho Administrativo sobre el precedente.

Què quiere materializar? los principios del derecho adminsitativo, es decir, aquellos que
orientan la actividad adminsiatrativa, enmarcados en la igualdad, seguridad juridica, la buena
fe, la confianza legitima y la previsión de arbitrariedad por parte de la admón.

LOs españoles se lo inventan para evitar la discrecionalidad.

Es una igualdad ante la ley, que debe ser interpretada igual para todos. +

El precedente administrativo es una identidad subjetiva, la decisión debe provenir de la

administración y no del juez. El juez no puede entrar a decirle a la adminsiatrcion que hacer.

Identidad subjetiva: el precedente debe provenir de la adminsitracion que es la que emite.

Hay una identidad objetiva que hace referencia a que cuando se habla de precedente son 2
decisiones emitidas por la admón. no ha mediado el juez. deberá haber una identidad fáctica y
una identidad jurídica, los hechos deben ser similares para que la decisión se enmarque dentro
de unos mismos hechos.

El precedente -> debe haber una motivación.

La motivación es lo que le da el carácter de precedente. Es la justificación que emite la

administración.

Las razones para que la adminsitraciñon de una respuesta a una situación excepcional. La
situación debe llevar a una aplicación de la ley, reiterado, y que la admón lo aplique de la
misma forma-> que las motivaciones de la administración sean exactamente las mismas.

El concepto de igualdad en precedente administrativo ES LA MISMA MOTIVACIÓN, LA MISMA

JUSTIFICACIÓN. las mismas razones que utiliza la administración para emitir una decisión.
Cuando se cumplen estos 3 escenarios es que se está hablando de precedente administrativo
-> se podrá invocar y replicar.

En algunos escenarios la administración puede efectivamente retractarse. POr qué?

1. hay cambio de la ley -> hay cambio de la motivación

2. cuando se haya atacado un acto administrativo por ilegal. es decir que haya habido un
indebido procedimiento y la decisión que se tomó fue no conforme con las normas o reglas
de juego.

Viabilidad para demandar ante un juez: ante un juez constitucional como una violacoión al
principio de igualidad, pero el juez deberá declararse impedido por no ser el juez de la
legalidad, para que sea competente es cuando haya una violacion al debido proceso.

el juez jamás se pronuncia sobre la justificación o identidad fáctica o jurídica -> si el juez lo
hace se inmiscuye en algo que no le compete. El juez solo tiene que entrar a decidir si se está
respetando el debido proceso, es decir, la tutela judicial efectiva.

Dos fundamentos:

1. el control de discrecionalidad de la admón

2. la aplicación de los principios generales del derecho.

El único mecanismo por medio del cual puede darle carácter vinculante los principios de la
adminitacion es a través del precedente administrativo.

OJO -> lectura El Precedente administrativo, Fundamentos y eficacia vinculante, Silvia Diez
Sastre pp. 46-66 ( lectura enviada) -> el juez estudia es la infracción de la ley, si el AA sigue los
lineamientos de la ley pero no le va a dar un carácter de precedente. Dirá por ejemplo que la
motiviación está errada, no sigue los parámetros de la ley. Potestad del juez es solo de
legalidad porque no es norma, y el juez solo está sometido a la ley.

Es la igualdad frente a la justificación. El juez no entra a decirle a la administración lo que tiene

y no tiene que hacer. Se limita a hacer un estudio de las motivaciones de la administración con
base en la ley. Al juez no le importa el caso concreto -> es mas como un juez de casación.

Al hacer el estudio, el juez da un carácter más veraz a la administración. Cuando hay un

sustento jurispurdenical la decisión de la administración cobra más fuerza. Es una motivación
avalada por el juez, ahí se habla de precedente, no porque el juez lo haya dicho sino porque ya
a la admin se le ha dicho que su motivación es coherente en las decisiones que ha tomado.

concepto en COL-> está muy desvirtuado concepto de separación de poderes. Los jueces
creen que se pueden inmiscuir en la administración.

Sentencias de unificación jurisprudencial:

art. 10 CPACA.

deberes: 1. aplicar de manera uniforme la normativididad legal y constitucional 2. al momento

de aplicar la normatividad, en principio sin limitarse a, las sentencias de unificación
jurisprudencial.

al aplicar la sentencia de unificación, se aplica la inteprepraicon autentica del juez para ese
tipo de casos.

garantiza seguridad jurídica que redunda en una descongestion de la justicia. y que sea la
administración la que lo haga. Pero la misma administración ha desatendido las sentencias de
unificación -> litigiosidad en algunos asuntos, especialmente en materia laboral.

extensión de jurisprudencia -> solicitud para que se aplique:

1. justificación razonada: que sea una sentencia de unificación que reconozca un derecho.

2. que haya identidad fáctica y jurídica

3. pruebas mediante las cuales se pretende demostrar lo 1

4. identificación precisa de la sentencia

5. la petición tiene que hacerse dentro del término de caducidad de la acción correpondiente.

Adicional a ello tiene que cumplir con los requisitos generales de toda petición.

La administración cuenta con un término de 30 días para tomar una decisión.

1. que el peticionario no tenga derecho y no cumpla con los requisitos legales

2. que el tema de la sentencia no sea igual al caso concreto

3. que la adminsitración no esté de acuerdo con la interpretación que le ha dado el consejo

de estado a la norma en especifico.

Silencio administrativo negativo en los 30 días.

concede total o parcial-> aa sin recursos.

acudir a la vía contenciosa

proceso especial para que se aplique la extensión jurisprudencia por parte del Consejo de
Estado.

Solicitud

traslado a la entidad

traslado a la agencia de defensa jurídica del Estado.

decisión-> mismos efectos que el caso que se aplica.

reconocimiento patrimonial -> incidente para el pago.

si se niega -> se devuelve a la administración para que decida de fondo.

Si se negó la extensión -> no impide que se inicie la acción correpondiente. además suspende
el término de caducidad.

Debates:

1. normativo: hay tres vías en las que se deben tener en cuenta las SU: a) de oficio b) petición
del administrado c) proceso ante el Consejo de Estado.

2. dogmatico

3. teorico

art. 270 -> qué se entiende por sentencia de unificación.

las anteriores al CPACA-> si cumplen los requisitos del 270.

Función del juez -> el precedente administrativo finalmente se sustenta a las decisiones de los
jueces. Es el juez el que tiene la última palabra, en esa medida el juez es el que le da viabilidad
a las decisiones de la administración para que se pida ese carácter de precedente.

No es lo que sucede en el sistema español donde la administración crea y el juez respeta la

interpretación administrativa.

Podría enmarcarse dentro de las superintendencia.

Características Precedente Administrativo vs judicial:

1. discrecionales -

2. parte motiva -

3. particular -

4. reiterado -> doctrina probable

5. que no sea una facultad reglada

6. sancionatorios

Podría hablarse de precedente administrativo por ejemplo en los procesos disciplinarios.

Judicial

1. identidad fáctica

2. identidad objeto

3. ratio decidendi

4. sentencias constitucionalidad erga omnes

Febrero 8, 2020

El precedente administrativo como una técnica de autolimitacion de la administración y control

de su discrecionalidad alude a:

1. identidad subjetiva -> administración

2. identidad objetiva -> hechos -> identidad fáctica

3. motivación similar no para el caso en concreto sino en materia de aplicación del principio
de legalidad.

cuando opera el precedente? cuando no estamos ante potestades regladas.

tampoco en materia de actividades de policía.

tampoco En materia de actividades de expropiación -> gravámenes

tampoco contratos de concesión por ejemplo en temas de caducidad.

situaciones administrativas de caracter unilatelra.

contratos o actos bilaterales.

Doctrina probable en el escenario del precedente administrativo (como actividad de la

administración):

Se podría establecer en las actividades de supervigilancia y control en escenarios de las

superintendencias particularmente.

Sentencia C-537 de 2010 donde se habla del escenario de la SIC cuando realiza actividades
de vigilancia y control y concretamente actividades de control de competencia desleal -> la
Corte constitucional dijo que es un escenario de doctrina probable en actividades de la
administración. -> 5 o más decisiones en el mismo contexto. Solamente se ha desarrollado
para la SIC. reconoce a la administración por su naturalzza, origen y funciones el deber de
crear precedente para decisiones posteriores.

ley 1437 art. 309-> las entidades públicas encargadas de conocer pensiones, utilización de
vehículos oficiales, el precedente es más para contextos más técnicos donde se requieren
ponderar muchas cosas y se requiere un grado de experticia para que haya una categoría de
precedente. En temas de responsabilidad del Estado también se genera precedente. **En
realidad este es un precedente judicial.

T-545 de 2004, T-292 de 2006 -> las pensiones de jubilación, se reconoce con base en
decisiones jurisrpudenciales anterior-> es decir, precedentes de la JCA. Las sentencias en esta
materia generarán precedente para casos posteriores.

Diferencia entre precedente administrativo y unificación de jurisprudencia -> precedente

administrativo tiene carácter horizontal y la unificación de jurisprudencia es vertical.

1. los hechos relevantes del caso a decidir

2. ratio decidendi

3. para resolutiva

1 a 3-> general la subregla.

si existen esos criterios se debe aplicar la misma subregla jurisprudencia para aplicar al litigo.

La solicitud de extensión de jurisprudencia requiere ius postulandi.

La administración tiene 30 días para decidir si extiende la jurisprudencia, si no lo hace, se

entiende cumplido y podrá acudirse al Consejo de estado.

La sentencia debe estar debidamente identificada.

Los principios genrles del derecho en el escenario colombiano se confirman a través del
precedente que busca garantizar la buena administración-> finalidad.

Juez garante de la buena administración.

Realismo Jurídico -> el juez sí crea derecho. La interpretación hace frente a la indeterminación
del derecho. es una teoría que no se limita la derecho sino también a teorías sociales,
antropológicos.

Las normas deben interpretarse con base en lo que sucede en la sociedad.

El juez tiene la atribución de dinamizar el derecho.

Escuela del originalismo: la cp es una sola y se interpreta como está.

Escuela del constitucionalismo viviente: la interpretación de la constitución según la sociedad.

EJ. el derecho a portar armas.

EL juez es autonomo en definir el tenor de las normas jurídicas, el principio de legalidad solo
puede darlo el juez. el derecho no va al ritmo de los cambios de la sociedad, es impotente
para alcanzar la actualidad y cambios estructurales de la sociedad. El juez es el motor del
derecho y le da autonomía.

Alteración de las fuentes del derecho y la separación de poderes.

a través de métodos de interpretación el juez es el responsable de la indeterminación del

derecho. Es el único que puede definir el derecho.

ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Febrero 14

Noción de público -> contrario a privado. res publica -> la cosa común. Lo publico se refiere al
Estado.

Cuál es la esencia de lo público? el interés general. La administración busca satisfacer el

interés general.

De dónde viene la noción de interés general? Estado moderno -> antes que nada surge en la
idea de pensadores -> Jean Bodin, principio de soberanía. Idea de soberanía -> se separa de
la persona del Rey para pertenecer a los ciudadanos.

La soberanía es el hecho de tener la competencia de su competencia.

Soberanía interna: la capacidad de hacer sus propias leyes.

Soberanía externa: una independencia y la capacidad de firmar tratados con otros países
soberanos.

Contrato social: hobbes, locke, rosseau.

El primer autor que habló del contrato fue hobbes (1650). El leviatán está para proveer la paz y
la seguridad. Padre del absolutismo. El estado como un monstruo.

Locke: Tratado del Gobierno Civil (1630) -> pensador liberal, contrato de asociación -> tiene
una visión del estado de naturaleza que no es tan terrible pero los individuos aceptan transferir
su soberanía para crear este estado y que les garantice el orden y la seguridad pero sobretodo
para que se desarrollen. Insiste en la propiedad. También habla del libre consentimiento, los
individuos son racionales.

Habla de mayorías -> la decisión tomada por un gran número de personas es mejor.

Tres poderes: ejecutivo, legislativo y poder federativo -> que se refiere al poder de firmar
tratados.

Rousseau: Del contrato social -> padre del Estado moderno, habla de los 3 poderes actuales:
ejecutivo, legislativo y judicial. El interés general pertenece al ciudadano que hace la
transferencia de su soberanía a representantes del Estado que deben seguir el interés general.

Nociones de interés general: el interés general subsume los intereses particulares.

En países del común law: el interés es la suma de los intereses particulares. Los intereses
particulares deben entrar en la elaboración del Derecho.

En un Estado la entidad que permite concretamente llegar al interés general es la

administración. -> art. 1 CP prevalencia del interés general del Estado. art. 209 primer inciso->
la función administrativa está al servicio de los intereses generales las autoridades
administrativas deben actuar para cumplir los fines del Estado.

Art. 4 ley 489 de 1998 -> la función administrativa del Estado busca la satisfacción de los
intereses de todos los habitantes.

Noción de administración: aproximación funcional es su primer sentido -> utilización de

recursos para la consecución de unos fines determinados.

La palabra administración viene del verbo ad-ministrare-> que significa la accion del minister y
minister en latín es servidor. un ministro es el servidor del interés general.

La administración se sitúa en una posición de no actuar para si misma sino para los
ciudadanos. Y cómo lo hace?

A RT I C U L O 5 8 . O B J E T I V O S D E L O S M I N I S T E R I O S Y D E PA RTA M E N T O S
ADMINISTRATIVOS. Conforme a la Constitución, al acto de creación y a la presente ley, los
ministerios y los departamentos administrativos tienen como objetivos primordiales la
formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos del Sector
Administrativo que dirigen.

ARTICULO 59. FUNCIONES. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos,

sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creación o en leyes especiales:

1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.

2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio
de las atribuciones que corresponden al Presidente de la República como suprema autoridad
administrativa y dar desarrollo a sus órdenes que se relacionen con tales atribuciones.

3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados y dictar, en desarrollo
de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.

4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos

públicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.

5. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesoría, cooperación y asistencia técnica.

6. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecución.

7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y

estructuras orgánicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades
de economía mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas.

8. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y

funciones en el respectivo sector.

9. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Promover, de conformidad con los

principios constitucionales, la participación de entidades y personas privadas en la prestación
de servicios y actividades relacionados con su ámbito de competencia.

Jurisprudencia Vigencia

10. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente.

11. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su
supervisión y seguimiento.

Definición funcional de la administración: en un E social de derecho democrático participativo

y pluralista, la administración pública está en cargada de preparar e implementar las
decisiones tomadas a nivel político que se concretizan en textos jurídicos expedidos por el
legislador, es decir que la administración ejecuta la ley que busca en principio el interés
general, por este propósito la admin expide normas reglamentarias de carácter general es
decir que crea modifica o extingue situaciones jurídicas de un numero plural de personas.

Es posible tener políticas sin administración y vice versa? se combinan.

La administración en el sentido orgánico-> como se cumple esa función administrativa y

cuales son los organismos encargados de cumplir la F.A.?

art. 4

ARTICULO 4o. FINALIDADES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. La función administrativa

del Estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los habitantes, de
conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitución
Política.

Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del

ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el interés general.

Es poco preciso en cuanto a cuáles son esos organismos ->

- CP: arts 113, 114 y 115

- arts. 38 y 39 de la ley 489 de 1998

Primera versión:

Versión corregida:

PRINCIPIOS

Competencia art. 5 ley 489: ARTICULO 5o. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Los

organismos y entidades administrativos deberán ejercer con exclusividad las potestades y
atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan
sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.

Se entiende que los principios de la función administrativa y los principios de

coordinación, concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artículo 288 de la
Constitución Política deben ser observados en el señalamiento de las competencias
propias de los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las
funciones de los servidores públicos.

Consagra el principio de atribución legal de las funciones, de la competencia, dos

caras:
- significa que un organismo administrativo no puede actuar sin competencia
- el segundo aspecto de la competencia es que un organismo administrativo no puede
exceder sus compentecias, es decir, ejercer la competencia de otro organismo
publico.

Es un principio rector que sustenta el Estado de derecho.

Principio de legalidad se entiende como una limitación del poder administrativo. y es el

juez administrativo el que debe garantizar el respeto de los limites competenciales de
los organismos.

Principios sustanciales:
art. 209 CP, art.3 Ley 489

ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y

se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.
Concordancias

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes,
tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

Cada actuación de la administración debe seguir el interés general y estos principios

sustanciales.

!
ARTICULO 3o. PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. La función
administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en particular
los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad,
eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia. Los
principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios públicos, en
cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen.
PARAGRAFO. Los principios de la función administrativa deberán ser tenidos en
cuenta por los órganos de control y el Departamento Nacional de Planeación, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 343 de la Constitución Política, al evaluar el
desempeño de las entidades y organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la
conducta de los servidores públicos en el cumplimiento de sus deberes
constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que prime el
interés colectivo sobre el particular.

Principios relacionales:
- principios entre individuos:
* jerarquía: históricamente el Estado está hecho de manera vertical y muy centralizada.
con las revoluciones liberales está el principio de razonabilidad -> racionalización del
territorio, la mejor forma de administrar es teniendo prefectos en las entidades
territoriales. El poder jerárquico sigue muy presente en las administraciones
modernas. Controlar actos de agentes inferiores. (modelo de Estado clásico)- En
territorios solo había agentes del monarca. Luego evolución con pensamiento liberal -
> la jerarquía no desaparece, lo que se busca es la racionalidad del territorio como
mejor manera de administrar el país.
Poder jerárquico se compone de: el poder de dar ordenes, controlar los actos de los
agentes subordinados y el tercero es sancionar a los agentes cuando no respetan las
ordenes.
Poder jerarquico especial, que pertenece a los altos personajes del estado. En este
caso no hablamos de poder jararquico sino de supremacía administrativa presidencial.
A que corresponde lo anterior? Es el artículo 115 de la constitucion
En este caso no hablamos de poder jerárquico sino de supremacia administrativa
presidencial, corresponde al articulo 115 de la CP.

Otro poder jerárquico especial es el de los ministros y directores de departamentos

administrativos -> art. 208 primer inciso CP.
ARTICULO 208. Los ministros y los directores de departamentos administrativos son
los jefes de la administración en su respectiva dependencia. Bajo la dirección del
Presidente de la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su
despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.

Delegación -> art. 9

ARTICULO 9o. DELEGACION. Las autoridades administrativas, en virtud de lo
dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con la presente ley, podrán
mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o
a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgánicas, en todo caso, los
ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes
legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y
autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos
confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los
niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propósito de
dar desarrollo a los principios de la función administrativa enunciados en el artículo 209
de la Constitución Política y en la presente ley.

La entidad que delega una función lo hace de manera temporal y especifica por ello no
puede hablarse de vulneración al principio de competencia.
art. 10

ARTICULO 10. REQUISITOS DE LA DELEGACION. En el acto de delegación, que

siempre será escrito, se determinará la autoridad delegataria y las funciones o asuntos
específicos cuya atención y decisión se transfieren.
El Presidente de la República, los ministros, los directores de departamento
administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas deberán
informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones que hayan
otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las funciones
delegadas.

ARTICULO 12. REGIMEN DE LOS ACTOS DEL DELEGATARIO. Los actos expedidos
por las autoridades delegatarias estarán sometidos a los mismos requisitos
establecidos para su expedición por la autoridad o entidad delegante y serán
susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas.
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá
exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el
artículo 211 de la Constitución Política, la autoridad delegante pueda en cualquier
tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con
sujeción a las disposiciones del Código Contencioso Administrativo.

Si hay un caso de responsabilidad por temas del acto del delegante-< asunto
adminsitrativo el deleagante responde.
En materia civil y penal responde el delegatario -> porque se puede considerar que la
persona utilizó su poder.

art. 11 -> hay funciones que no se pueden delegar:

ARTICULO 11. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR. Sin perjuicio de lo que

sobre el particular establezcan otras disposiciones, no podrán transferirse mediante
delegación:
1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos expresamente
autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegación.
- Principios entre entidades administrativas
* Desconcentración: art. 8 ARTICULO 8o. DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en dependencias
ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin
perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde
ejercer a los jefes superiores de la Administración, la cual no implica delegación y
podrá hacerse por territorio y por funciones.
PARAGRAFO. En el acto correspondiente se determinarán los medios necesarios para
su adecuado cumplimiento.
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentración administrativa
sólo serán susceptibles del recurso de reposición en los términos establecidos en las
normas pertinentes.

Es solamente una modalidad técnica para una mejor administración. Tenemos

solamente una entidad administrativa. Ej. nivel central ministerio -> en un E moderno
hay muchas tareas para ejercer, está hecha para transferir funciones a agentes a nivel
territorial ministerio. Se hace adentro de la misma entidad, la que tiene la personería
jurídica. Son agentes del ministerio.

La relación entre agentes y ministerios funciona con el poder jerárquico. Todos esos
agentes hacen parte del Ministerio.

* descentralización territorial : tenemos el nivel central y a través de la constitución crea

entidades territoriales. Se diferencian de las entidades desconcertadas en que las
entidades descentralizadas tienen personería juridica, son autonomas. la relación con
el nivel central es de tutela y no de poder jerárquico. Es un control menos fuerte.
Descentralización territorial.
* Descentralización funcional/ por colaboración por servicios: también son entidades
que tienen personería jurídica. consiste en la asignación de funciones del Estado a
ciertas unidades específicamente creadas para ejercer una actividad especializada.
tales como los establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del
Estado. Competencias técnicas que el Estado no puede asumir. Las entidades que
reciben la función son públicas.
* Descentralización por colaboración: también es transferencia de funciones técnicas
especificas pero a entidades que tienen carácter privado como las cámaras de
comercio. El punto común es que tienen personería jurídica que les permite tener
recursos propios (con la descentralización funcional).

Otro principio es la coordinación: se hace entre entidades del mismo nivel. diferencia
entre el poder jerárquico y la coordeiancion, porque el poder jerárquico es vertical.
arbitraje -> si hay varias reuniones interministeriales y no logran un consenso, puede
subir hasta el ministro y el decide -> esto no es una competencia jerárquica, es un
arbitraje. Es un poder arbitral.
Exposición:
1. presentación general de la categoría elegida. una definición general -> textos
normativos de referencia, historia (cómo evolucionó el organismo), funciones,
organización de manera general.
2. adentro de la categoría escoger uno en particular para exponer sus competencias,
funciones, evolucion, organizacion.
3. utilizar la propia experiencia profesional para exponer un caso concreto de
actuación de este organismo. La manera de actuar.

Febrero 15

Modelo de Estado: a cada sociedad le corresponde un modelo de Estado y de

administración.

La sociedad evoluciona y a cada época tenemos un paradigma para resumir principal.

En el Estado monarquico personificado en la persona del rey -> Autoridad.

Estado burocrático con el paradigma de la racionalidad.

Estado providencial (bienestar) paradigma de prestación.

Estado gerencial -> paradigma de eficacia y eficiencia.

Estado regulador o regulatorio -> paradigma de la regulación y el arbitraje.

Estado abierto -> paradigmas de gobernanza, complejidad horizontalidad

El Estado es una noción teórica pero es un cuerpo vivo que evoluciona según la
sociedad.

Estado pos-moderno: el Estado que conocemos actualmente es un cuerpo híbrido-> no

es una evolución cronológica en las formas anteriores de Estado, es algo más
complejo. Los E actuales son un mix de todos los anteriores.

Según Restrepo el resultado es el sincretismo del Estado contemporáneo. -> mezcla de

modelos que da un modelo híbrido. El E contemporáneo es un sincretismo porque
mezcla todos los paradigmas.

ESTADO MONARQUICO -> Cómo se manifiesta la autoridad? agentes del rey no

tenían capacidad de decisión, son servidores del Rey al punto que tenían una carga
personal que se podía transmitir, el rey personalmente seleccionaba los representantes
en su territorio. El rey decide sobre la imposición de impuestos. No hay contrapoder,
parlamento no hay o muy reducido como en Inglaterra. No hay un sistema judicial muy
desarollado.
Progresivamente se pasa al paradigma de racionalidad -> que se concretizó con las
revoluciones liberales en Francia y EEUU. Las revoluciones son el resultado de todo un
pensamiento que ha empezado mucho antes. Surge antes la ilustración en contra del
oscurantismo y la iglesia. Se reemplaza la religión por la racionalidad. También se
elimina la noción de discrecionalidad del poder todo debe estar abierto, claro y racional.
Adminsitración burocracia-> este último término surge en esa época con Max Weber
que habla de 3 tipos de dominación:
1. Tradicional: monarquico
2. carismatica: monarquico
3. legal racional: burocràtico
Estos 3 tipos provienen de las revoluciones liberales y de ahí surge el modelo
burocrático que para Weber es algo positivo.

Modelo ideal de burocracia Max Weber 3 y ss,

La aplicación de estos modelos a la administración colombiana 6 y ss

Destacar elementos de las lecturas: 4 elementos:

1. Una reglamentación jurídica -> un principio de legalidad -> la competencia de cada
organismo o agente publico debe tener su base/competencia en un texto normativo.
2. Noción de distribución de competencias-> hay una distribución de funciones entre
organismos y agentes públicos materialmente y territorialmente.
3. principio de profesionalización: cada agente publico debe tener calidades
profesionales y conocimientos técnicos sobre la materia que le corresponde.
4. para hacer funcionar todo esto está el principio de jararquia-> todo el sistema de
competencias que debe respetar le principio jerarquico. los agentes públicos deben
respetar las ordenes de su superior.
Para Weber este modelo es la única manera para que la administración pueda
funcionar. Es vertical pero no se base en una autoridad del rey sino en la racionalidad y
la eficacia de la administración.

Aplicación en la administración pública Colombiana:

1. CP-> Col es un E de derecho -> corresponde al principio de legalidad. Hay
correspondencia entre la pirámide normativa y la administrativa. las personas de
altos cargos tienen su competencia de textos mas altos.
2. Distribución de competencias -> ligado al ppio de legalidad, se necesita una norma
para otorgar una competencia. Hay varias competencias que corresponden a una
entidad particular.
3. Profesionalización: carrera administrativa. creación de la Escuela Nacional de
Administración Pública.
4. Principio de jararquia -> se aplica en toda la administración.

Estado Providencial: este modelo no reemplaza al modelo burocrático lo que pasa es

que hay cambio en el paradigma de la sociedad y el papel del Estado -> el E debe
intervenir en el marco económico y social porque aparecen problemas en la sociedad.
Este modelo surge de la necesidad de la intervención del Estado en la economía y la
sociedad.
Surge con la revolución industrial en el siglo 19. El estado tuvo que intervenir para
proteger a los trabajadores -> leyes para reglamentar horarios de trabajo, trabajo de
niños.
Hubo sobretodo un desarrollo de la concepción de servicios públicos -> Leon Deguit ->
dice que el Estado es un conjunto de servicios públicos, el primer papel del Estado es
proveer servicios públicos.
EEUU-> New Deal -> Roosevelt. Despúes de la crisis de 1929 Roosevelt decide
implementar un programa de obras públicas para dar trabajo a la gente. se apoya en
Keynes -> que está a favor de la intervención del Estado en la economía.

El Estado de bienestar se desarrolla sobretodo después de la WWII porque había

necesidades de reconstrucción en los países y se manifestó con la creación por
ejemplo en Francia con la creación del seguro publico que permite a las personas tener
servicios de salud de manera casi gratuita.
También hubo esfuerzos en materia económica con la creación del organismo de
planeación de la economía.
Hubo todo un movimiento de nacionalización de empresas.

En Colombia entra el modelo de Estado de bienestar -> (en Europa nace de problemas
propios y gobernantes lo deciden aplicar) pero en LA es un modelo que vino del
exterior.
Doc importante-> pg. 30 explica cómo este modelo llega a LA.

Misión Kemmerer: fue autorizada por Ospina para proponer reformas cuya meta
principal era mejorar infraestructuras públicas con el fin de mejorar el desarrollo
económico del país. Reforzar el Estado para poder tener un desarrollo económico ->
hubo consecuencias concretas -> cambio de estatuto del Banco de la República ->
volvió el banco central, un banco público con la ley 25 1923 con principal accionista el
estado col.
ley 31 de 1923 -> implementa nueva nomenclatura ministerial 8 ministerio -> minsitteor
de industrias, salud pública y obras publicas -> corresponden a un modelo de estado
intervencionista.
Otro ejemplo de las consecuencias es la ley 42 de 1923 con la creación de la
Contraloría General que buscaba mejorar la vigilancia de los recursos públicos.

Otro momento importante s 1936-> creación del Depto. de empresas de Servicios

públicos -> cuya función principal era la supervisión de las tarifas de los servicios
públicos para que todo el mundo pueda acceder a ellos.

Reforma constitucional de 1945-> creación de los departamentos administrativos -> es

una manifestación del Estado de bienestar -> para multiplicar las materias de
intervención del Estado.
Ley 19 de 1958-> creación del Consejo Nacional de Política Económica y Social ->
encargado de la planeación

Reforma CP 1968-> en particular la consagración del art- 122 que consagró el

dispositivo de emergencia económica -> dispositivo que permite al Estado intervenir
directamente en la economía cuando es necesario.

Artículo 122, Constitución/1968:

“Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en el artículo 121 que
perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económico o
social del país o que constituyan también grave calamidad pública, podrá el Presidente,
con la firma de todos los Ministros, declarar el estado de emergencia por períodos que
sumados no podrán exceder de noventa días al año.”

Fue utilizado en 1982 por Belisario Betancurt -> banco, mercado público de valores y
nacionalizar entidades financieras.

El momento más importante de E de bienestar -> CP 1991 que consagra explicitamente

el Estado Social de Derecho. La prioridad del Estado es lo social.
El E está ligado a unos derechos y los ciudadanos pueden solicitar a través de la tutela.

El modelo de bienestar tuvo consecuencias negativas en la administración ->

1. segmentación de la administración: inflación administrativa la multiplicación de
misterios y despachos administrativos dentro de cada ministerio -> como hay
muchas tareas -> se necesita más administración. Ej-> en 1993 se crea el
ministerio de ambiente. Desarrollo de mecanismos de coordinación -> cuando hay
congestión ya la jerarquía deja de funcionar.
2. fenomeno de policentrismo: la diferencia con la segmentación es que la seg es un
feonomeno dentro de la persona publica el policentrismo es la creación de
organismos con personería jurídica propia fuera del Estado pero que deben cumplir
un papel de servicio público. Organismos que deben actuar según el interés
general.
3. debilitación de la jerarquía *Son problemas propios de la administración
burocrática que conducen al modelo de estado gerencial.

Aparece el paradigma de la nueva gestión pública -> cómo la administración

burocrática ya no funciona bien porque no hay recursos suficientes -> ya no hay una
coherencia entre multitud de organismos, se necesita implementar en el marco público
“recentas privadas” dispositivas como eficacia y eficencia.
Eficacia: cumplir un objetivo
eficiencia: se necesita cumplir el objetivo pero usar lo mas idóneo para cumplirlo.
Ej en Colombia -> hay creación de ministerios y departamentos administrativos ->
proliferación.

El poder jerárquico es vertical -> dar ordenes y poder disciplinario. Permite remover a
las personas de sus cargos. Da directrices.
Poder de tutela: es horizontal se ejerce sobre una entidad con personería jurídica, es
necesario para preservar el orden. No hay poder disciplinario ni de direcciçon. puede
haber un poder de nombramiento para los cargos más altos. El E no está arriba de los
otros-

Estado Gerencial -> características:

1. reducción de gastos
2. privatizaciones
3. nueva gestión de los recursos humanos -> contrato de prestación de servicios
4. multiplicación de la delegación de servicios públicos -> el E no tiene los recursos
suficientes para cumplir el interés general entonces delega más al público

en Colombia este modelo fue casi impuesto desde el exterior -> la contraparte de
préstamos era implementar este nuevo modelo de gestión pública. Organismos
internacionales quieren imponerlo.

Ejemplos en el caso colombiano:

art. 209 CP principios de eficacia, económica y celeridad en la acción pública.
art. 3 ley 489 que habla de economía, eficacia, celeridad, eficiencia son principios ya
consagrados por el texto normativo más alto del país.

Son los limites de la estructura jerárquica que necesita la implementación de

dispositivos del modelo de estado gerencial.

Dispositivo de MIPG -> MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN: reúne

articulacion, eficiencia y transparencia. La idea es que hay representantes de este
modelo en cada administración, hacen auditorias e infunden el concepto de eficiencia y
transparencia en las administraciones. Todos los servicios publico lo tengan en cuenta.
Implementar el modelo según la especificidad de cada territorio.

ESTADO REGULATORIO:
Es un modelo intermedio entre un modelo providencial y de bienestar y del estado
privatizado que funciona con los principios del sector privado, el Estado regulador es un
estado arbitro entre el interés general y los intereses privados.

El Estado regula y arbitra entre intereses particulares y el interès general.

“El Estado regulatorio en lugar de prestar servicios directamente, permite su
privatización y liberalización a cambio de intervenir para establecer reglas
universalmente aplicadas y mantener el equilibrio entre los intereses de diferentes
sectores mediante organismos paralelos que hacen parte de la estructura de la
administración publica pero que son independientes del poder central”.

Dos documentos regulatorios:

1. documento conpes 3248 de 2003 (programa de renovación de la administración
pública)
2. DNP-> marco conceptual para reformar y consolidar el esquema institucional de
regulación y control de la actividad empresarial.

El estado ya no será prestador de los servicios en la medida en que el gasto se asignar

a servicios publico que el estado solo puede proveer por asuntos de seguridad -> no un
estado monopolista. En Colombia principalmente la regulación está en cabeza de las
superintendencias que tiene el poder de autorizar a los particulares como proveedores
de bienes, inspección y vigilancia que la prestación no solo respeta la libre competencia
sino tambien los derechos de los ciudadanos como consumidores y finalmente la
tercera función es una función de poder de sancionar a los prestadores si no respetan
las reglas.

ESTADO ABIERTO
El Estado está en el mismo nivel que otros actores y a su incluencia. El estado ya no
debe cumplir el interés general ni prestar servicios públicos. Es un paradigma que lo
representa es el de la gobernanza.

La noción de gobierno es vertical y de gobernanza es horizontal -> es la idea que el

Estado es un actor como los otros en el proceso de decisión, está ligada a la noción de
complejidad, hoy en día hay una multiplicación de actores a nivel territorial nacional e
internacional y la idea es que el Estado ahora no puede actuar solo, no solo debe tener
en cuenta a los ciudadanos con el desarrollo de la participación sino que también debe
tener en cuenta las directrices de organismos internacionales.
Hay un concepto que resume todo esto y es el concepto ingles de “Glocalization”->
mezcla de global y local, ya el Estado se encuentra entre los actores globales y locales.
Idea de que el Estado ya no puede actuar solo y debe tener en cuenta la multiplicidad
de actores.
Ejemplos en Colombia: un ejemplo es la descentralización que es otorga a entidades
territoriales competencias especificas. Hay una pérdida del poder para actuar del
Estado nacional.
A nivel de participación ciudadana existen dispositivos cognados por la CP que
permiten la participación directa de los ciudadanos.
art. 103 CP-> Formas de participación democrática-
Comités de vigilancia ciudadana y veedurías.

El problema de la participación es más un tema de consulta a los ciudadanos y luego la

administración toma una decisión.

Febrero 21

Hoy no puede hablarse de un modelo predominante sino que se está ante una mixtura
de modelos.

Complejidad -> Complectare —> enlazar / trenza. Unitas Multiplex. Unida en la

diversidad (lema de la Unión Europea).
El E es complejo por ser el resultado de una hibridación de modelos, además, debe
actuar teniendo en cuenta otros actores.

Complejidad-> unir cosas contradictorias. Conceptos a veces heterogéneos y

contradictorios.

TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES -> determinó los modelos y

regímenes del Estado.

Pensador más reconocido en este tema es Montesquieu, pero desde aristoteles se

debida la soberanía en el que delibera, el que manda y el que juzga.

Locke-> hablaba del poder judicial, el legislativo y el federativo (conducir las relaciones
internacionales a través de la firma de tratados). La teoría que finalmente quedó para
formar los Estados modernos es la de Montesquieu sobre la separación de poderes.
Pensaba un modelo democrático perfecto según su punto de vista: su postulado es que
todo hombre que tiene poder se inclina a abusar de este poder, hay que encontrar un
sistema político administrativo para limitar el poder, el mejor sistema es implementar 3
poderes separados pero la idea es que cada uno no pueda actuar sin el otro para que
no haya concentración de poder.

El poder puede ser una persona o una función.

La teoría es que todas las funciones dentro de un Estado no pueden encontrarse en las
manos de un único órgano, las funciones ejecutivas, legislativas y judicial no pueden
estar en manos de un órgano pero eso no significa que cada función pertenece a un
solo órgano. Por ejemplo, actualmente los minsitros pueden presentar proyectos de ley.

Reregimen presidencial y régimen parlamentario -> aquí es clave la relación entre

ejecutivo y legislativo. El régimen presidencial típico es el de EEUU separación estricta
de poderes.
En un régimen presidencial se conforma así:
1. Presidente y vicepresidente.
2. ministerios -> secretarios
Y por otro lado está el senado y la cámara de representantes.
Cada poder actúa sobre el otro a través de “checks and balances” -> controles y
contrapesos.
Cómo actúa cada poder sobre el otro? moción de censura contra secretarios no se
puede.
Cada poder no puede actuar sin el otro pero no pueden censurarse entre sí. EL senado
debe autorizar al presidente la declaratoria de ley.
El presidente tiene poder de veto sobre leyes, si se quiere pasar, el senado debe reunir
un número de parlamentarios para poder votar la ley.

Regimen parlamentario -> cada poder ejecutivo y legislativo puede censurar al otro.
Inglaetta y Alemania-> el poder ejecutivo del gobierno no está nombrado por el Jefe de
estado que podrá ser un presidente o un rey, y el gobierno no viene del jefe de Estado
sino del poder legislativo, de elecciones generales. Es por esto que el poder legislativo
tiene un control más importante sobre el gobierno y tiene posibilidad de censura -> pero
no puede tocar al Jefe de Estado que representa la unidad y permanencia del Estado.
EL gobierno tiene el poder de disolver el Congreso.

En todo caso, el sistema Colombiano si bien es muy presidencial, también tiene

elementos del parlamentario, como es hablar de consejo de ministros, ministros y
gobierno.

También existen los regímenes semi-presidenciales como es el caso de Francia.

En las CPs hubo una evolución en la concepción de división de poderes:

1. cundinamarca de 1811-> ya se habla de división de poderes porque el artículo 5to
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial se ejerce con independencia los unos de
otros.
2. CP 1886-> art. 57 todos los poderes públicos son limitados y ejercen
separadamente sus respectivas funciones.
3. CP 1991-> reconoce tres poderes separados pero explícitamente dice que tienen
que colaborar para el buen funcionamiento del Estado. art. 113 -> los diferentes
órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente
para la realización de sus fines. En este marco, para matizar fue creada la moción
de censura en la CP.

Living constitution -> la vida politica de un país no funciona exactamente en la vida de

un país, hay disposiciones de una CP que no se utilizan.

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
arts. 200 y 201 CP 1991
El gobierno en Col según la Cp está conformado por: (gobierno tricefalo)
1. preisdente
2. ministerios
3. departamentos administrativos
“el gobierno no es un órgano permanente ni de composición fija del ejecutivo, sino un
modo de cumplir sus funciones para el PR, con la participación de diversas personas
(los ministros y los directores de los departamentos adminsitrativos).

art. 188 y 189 CP 91 funciones de presidente.

art. 56 ley 489

CP-> el presidente tiene 3 funciones: jefe de estado, jefe de gobierno y suprema

autoridad administrativa.
Es la cabeza de toda la linea jerárquica de la adminstracion colombiana.
art. 189 CP
CLASIFICACION DE LAS FUNCIONES DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE GOBIERNO ->
ministros.
1. Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los Directores de
Departamentos Administrativos.
8,9,10, 12

CLASIFICACION DE LAS FUNCIONES DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE ESTADO - orden

público 2,3,4,5,6,7
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y consulares,
recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho
internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del congreso.
6. Proveer a la seguridad exterior de la República, defendiendo la independencia y la honra La
Nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin
tal autorización para repeler una agresión extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz,
de …

7. Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el tránsito de tropas
extranjeras por el territorio de la República.

3. Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas
Armadas de la República.
5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
4. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado.

Suprema autoridad administrativa: actuaciones muy puntuales.

Al lado de Presidente de la república tenemos un vicepresidente. art. 202 CP. No tiene

funciones especificas determinadas. se le pueden designar encargos especiales dentro del
ejecutivo. Dos tipos de falta que pueden hacer que el vicepresidente entre al cargo-> falta
absoluta o falta temporal art. 109. Ej. 1990 -> samper cedió poder temporalmente al
vicepresidente por 12 días para hacerse exámenes médicos. No es delegar sino ceder el poder
al vicepresidente.

Si el vicepresidente no puede ejercer su poder -> lo hará un ministro. art. 196 -> el presidente
no podrá trasladarse a territorio extranjero sin autorización del Senado y en ausencia de este
de la CSJ -> son mecanismos de la CP para que no exista la ausencia de poder.

Responsabilidad-> normalmente la CP prevé un responsabilidad política con la moción de

censura pero funciona de manera indirecta porque tiene efectos pero no logra su cometido
final.

responsabilidad politico judicial del presidente -> destitución, el modelo es el impichment de

EEUU -> arts. 198 y 199 CP preveen la responsabilidad político judicial -> permanencia del
Estado, cuando el Estado comete un delito -> no se sigue un procedimiento normal, no puede
pasar el tiempo en tribunales, por eso la CP prevé un procedimiento esrpcialy por eso es
político judicial -> cámara de representes y senado pero no como poder legislativo sino poder
judicial concreto.

etapas: art. 178 CP. investigación por la cámara (hace las veces de fiscalía) y juzgamiento por
el senado. art. 174 CP (senado). Colombia -> Samper proceso 8000

MINSTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINSITRATIVOS

Arts. 208 CP incisos 1 y 3 arts. 57,58 y 59 Ley 489. Al lado de estas disposiciones comunes
existen en la Ley 489 2 arts. sobre ministerios -> 60 y 61 y uno para los deptos. administrativos
art. 65.

Diferencia entre ministerios y departamentos administrativos ->

cuándo se crean los departamentos administrativos? reforma CP 1945

La diferencia principal en cuanto a funciones (que son de ejecución) es que la de los

departamentos administrativos son puntos más técnicos y ministerios tienen un carácter
político especifico. hoy son 6- >

1. presidencia de la república

2. DANE

3. departamento administrativo de planeación DNP

4. departamento administrativo dirección nacional de inteligencia

5. departamento administrativo de la función pública

6. departamento administrativo para la prosperidad social.

Ministerios 18:

En la CP de 1986 se habla de secretarías presidenciales como en el modelo presidencial de

EEUU luego empieza ley 7 del 25 de agosto de 1886- >se habla de ministerios y son 7.

Hubo un crecimiento permanente de ministerios hasta 18 ahora.

cuál es la razón de la creación de ministerio de ciencias y deporte? es sobretodo un tema

político. pasar de algo muy técnico a algo más político -> otorgar más entidades para actuar
en ese marco.

EXPOSICIONES:

1. MINISTERIO DE TRANSPORTE.

Funciones comunes entre ministerios y departamentos administrativos y diferencias:

Comunes:

- funciones como parte del gobierno: formulación y adopción de las politicas, planes
generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen.

- como jefe de la administración de su dependencia: función de poder jerárquico de las

entidades de su sector de las entidades adscritas porque las entidades vinculadas de su
sector pertenecen al marco descentralizado es un poder de tutela.

- la moción de censura es contra minsitros, superintendencias y directores de deptos.

administrativos. pero hay una incoherencia porque es un dispositivo de responsabilidad
política y los deptos. administrativo tienen un carácter técnico.

Diferencias:

- caracter más técnico de los departamentos administrativos

- solamente los ministerios pueden presentar proyectos de ley.

- existen vice ministros pero no vice directores de departamentos administrativos ->

ilustración del carácter más político del ministerio.

- los ministros pueden ser citados a las cámaras plenas los directores de los deptos.
administrativos solo pueden ser citados a las comisiones permanentes como otros
funcionarios.

- su presencia en el consejo de ministros. -> solo está conformado por todos los minsitros
convocados por el presidente de la república -> es de pleno derecho pero los directores de
departamentos administrativos necesitan convocatoria previa.

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES: art. 67 y 83 de la ley 289 que diferencia las

unidades admisntirtiva sjuridicas especiales sin PJ (Adscrita a ministerio o depto.
adminsitrativo) y las que tienen PJ. Unidades

art. 67-> funciones y como se diferencian de los ministerios y deptos. administrativos:

- Sin pj-> son creadas para ejecutar actividades de un minsiterio o departamento

administrativo correspondiente. Se crean para un fin muy especifico. Es más técnico que un
depto. administrativo. ej. unidad administrativo especial de la aeronáutica civil.

- Parques Nacionales Naturales de Colombia -> adscrita al MADS -> sin PJ.

- con PJ-> la ANH. No todas se llaman unidades adminstrativas especiales.




La mayoría tienen PJ.

Es un buen ejemplo de segmentación y policentrismo´-> puntos muy técnicos y puntuales. 



Consejos superiores de la adminsitración.

- art. 38 ley 486 pero no existe un articulo especifico que aborde este tipo de organismo.

- decreto 1968 que habla de consejos superiores de los minsiterios.

- art. 16 decreto 1968 -> dice que los consejos ejercen funciones de asesoría a ministros para
la ejecución de políticas o planes de acción. No tienen poder de decisión pero si de
participación. Es totalmente horizontal es coordinación.

- Ejemplos-> consejo superior de politica económica y social -> conpes. consejo superior de
comercio exterior. se seguridad nacional.

- algunos son mas importantes que otros porque es el Presidente de la República el que los
preside. 



Al lado están las comisiones intersectoriales que se reúnen sobre puntos muy técnicos. Se
reúnen más expertos sobre determinado tema, en los consejos superiores son mas los
representantes de gremios art. 45 ley 489

Febrero 22
La linea jerárquica “pura” es: presidente, ministerios, departamentos administrativos, SUA.

luego hay coordinación y asesoría con los consejos superiores de la administración y

comisiones sectoriales

Por otro lado están las superintendencias.

art. 66 ley 489

Este modelo de órgano de regulación nació en EEUU a finales del siglo 19. SOn dos modelos
de órganos de regulación:

1. el modelo norteamericano: modelo de órgano de regulación independiente del poder

ejecutivo. Independent Agencies. El control del E sobre estos entes es muy limitado y
sobretodo es el congreso el que los controla.

2. Modelo continental o eruopeo: se caracteriza por la independencia y autonomía de los

entes, a menudo están adentro de la estructura de la administración pero sí tienen
autonomía.

1923 ley 45 -> se crea la primera superintendencia. Misión Kemmerer, es uno de los resultados
de esta misión - > se crea la supertintendencia bancaria.

A medida que se desarrolló la actividad económica surge una multiplicación de empresas y la

necesidad de regularlas, sobretodo las que prestan servicios de salud y servicios públicos
domiciliarios. Hubo multiplicación de las superintendencias hasta ahora.

ademas del art. 66 hay para cada superintendencia una ley especifica que determina sus
funciones. Hay 3 que tienen un carácter especial porque cumplen funciones del art. 189 que
están atribuidas al presidente:

1. superintendencia financiera- >contorl y vigilancia sobre establecimiento de crédito o

bancos esta función están en el no.24 del 189

2. superintendencia de industria y comercio no.27

3. superintendencia de sociedades -> no. 24

Superintendencias -> adscritas a la rama ejecutiva.

1. superintendencia financiera

2. economica solidaria

3. subsidio familiar

4. salud

5. industria y comercio

6. sociedades

7. vigilancia y seguridad privada

8. notariado y registro

9. servicios públicos

10. puertos y transporte.

Marco normativo- >D.1050 de 1968 art. 4 definición

Son organismos administrativos adscritas al ministerio del ramo. El presiente puede delegar
directamente funciones al superintendente.

Con y si PJ;

Sin: tienen limitada su autonomia, debe actuar a través de representantes, hacen parte del
sector central, el control que ejercen los ministerios es mayor, no tienen patrimonio autónomo
pero no obsta para que el manejo de la administración se ejerza de manera autónoma por
cada superintendente.

El control que se ejerce sobre las descentralizadas es más flexible.

Funciones de las superintendencias:

inspección vigilancia y contol. siendo inspección leve, vigilancia una mayor (permanente),
control-> entra a intervenir la sociedad con el fin de proteger el orden público.

Tienen autonomia adminstirativa.

Fundamento-> promoción y control de determinado sector, la más reconocida es sancionar el

incumplimiento de disposiciones normativas y reglamentarias de su área.

Supersociedades -> 1931. Antes solo vigilaba a sociedades anónimas.

Hay otros organismos que ejercen este tipo de competeniaas:

1. comisiones de regulación art. 48 ley 489 -> regulación de servicios públicos domiciliarios.

2. entidades que ejercen de manera principal complementaria funciones de regulación como

algunas agencias nacionales y hasta unidades administrativas especiales -> funciones de
vigilancia y control que se pueden comparar a las superintendencias.

Para cada sector hay entidades que ejercen funcion de regulacion:

1. hacienda y credito publiuco-> superifinanciera y de economía solidaria y la unidad de

protección normativa y regulación financiera

Problemas en las entidades regulatorias colombianas:

1. es un arbitro entre intereses generales y el particular el problema es la independencia de

ciertas actividades frente a la administración -> ej. superintendencia de industria y
comercio es libremente nombrado y removido por el presidente-> esto es un problema de
indepdnendica.

2. independencia frente a intereses particulares:solamente 6 entidades de las 22 estudiadas

establecen un régimen de incomtabildiades e inhabilidades para el ejercicio de cargo de
dirección. Un empresario podría ser director de una superintendencia.

3. solamente 6 entidades tienen competencias normativas para dictar actos generales para
establecer un ordenamiento técnico sectorial.

El modelo de independencia EEUU -> Restrepo- >el criterio mas importante no es la

independencia es el poder de sanción normativo -> es el poder dictar normas técnicas que
tienen efectos jurídicos suficientes.

DESCENTRALIZACIÓN

Por servicios:

- Establecimientos públicos art. 70 ley 489. No todos se llaman así - >es un estatus jurídicos
que no siempre corresponden al nombre de las entidades. ej. el servicio nacional de
aprendizaje SENA, el instituto nacional de vías, INPEC, INVIMA. en muchos casos están
relacionados con los ministerios que ejercen un control de tutela, pero en algunos casos
está relacionado con un departamento administrativo como la escuela superior de
administración pública o el ICBF.

Tienen PJ, descentralizadas por servicios.

El INCODER y el IGAC son EP.

Diferencias entre empresas industriales y comerciales y establecimiento publico (atienden

funciones administrativas y de prestación de servicios públicos).

Las otras desarrollan actividades industriales y de gestión económica.

Otra diferencia es el régimen aplicable. los EP siguen reglas del derecho publico las empresas
industriales y comerciales es el derecho privado el que se aplica pero en cuanto a las
actividades de la empresa de carácter industrial y comercial, salvo en:

1. cuando los actos de la empresa son de carácter administrativo se aplica el derecho publico
actos relativos a su creación organización control fiscal, actos que conciernen relacion con
la administración central que tiene un poder de tutela.

2. actos expedidos cuando la ley atribuye a esas empresas funciones de carácter

administrativo que se añaden a la función principal de carácter industrial y comercial.

3. los estatutos deben precisar actividades de dirección y confianza que deben ser
desempeñadas por personas que tienen la calidad de empleados publicos. Se aplica
derecho publico en su relación laboral.

4. art. 93 ley 489 los contratos celebrados deben respetar las reglas del estatuto general de
contratación de las entidades estatales.

Algunas Empresas industriales y comerciales contratan con el sector privado en el marco de

los mercados regulados -> contratan según las reglas del derecho privado ley 1974 de 2011.

diferencia- >empresas industriales y comerciales gozan de una autonomía más amplia. Por
ejemplo los miembros de los consejos directivos de los EP deben actuar de conformidad con
la política gubernamental de su respectivo sector, en las empreas industriales y comerciales
hay mas independencia para administrar su funcionamineto.

Presupuesto:

el de los establecimientos P debe ser aprobado por el congreso porque hace parte del
presupuesto nacional.

EIC -> dinero que proviene de sus propias activiadeas, el presupuesto no debe ser aprobado
por el Congreso.

Sociedades de economía mixta-> art. 97 ley 489 ARTICULO 97. SOCIEDADES DE

ECONOMIA MIXTA. Las sociedades de economía mixta son organismos autorizados por la
ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital
privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas
de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.

El E debe implicarse activamente en la administración de la sociedad.

aporte 50-90%-> trabajadores oficiales

superior al 90% del capital de la sociedad -> trabajadores oficiales pero los de dirección y
confianza son empleados públicos y se aplica el derecho público

art. 461 del código de comercio

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO. ART. 86 ley 489

En principio se aplica el derecho público porque tiene una actividad con finalidad social a
pesar de ser una empresa. Con una particularidad sobre contratación -> el CPACA contempla
que en materia de ocntratcion de aplica normas del derecho privado pero es la jurisdicción
administrativa la competente.

Empresas oficiales de servicios público domiciliarios art. 365 CP-> lo que domina es su
actividad-> pueden ser privadas, mixtas, pueden ser empresas industriales y comerciales pero
lo que domina es la prestación de los servicios públicos domiciliarias. su actividad no
corresponde a un estatuto especifico.

El último tipo art. 38 ley 489-> institutos científicos y tecnologicos., derecho ley 393 de 1991->
permite al Estado u otro persona publico la celebración de convenios y creación de
sociedades sin animo de lucro para desarrollar proyectos de investigación y creación de
tecnologias, es un objeto muy específicos. Ej. INVEMAR.

Origen no constitucional pero legal- >son muy especificados y no están en estas categorías:

- fondos de garantias de isntituciones financiar

- ANI

- ANH

- ANM

Tiene un régimen muy especifico.

Otros que también tienen carácter propios pero sí tienen origen CP -> órganos autónomos
independientes art. 113 CP inciso 2

- Banco de la república

- comisión nacional del servicio civil

- CAR

- entes universitarios autónomos

ORGANISMOS DE CONTROL

No pertenecen a la rama ejecutiva, gozan de independencia y autonomía. Algunos tienen sus

fuentes normativas en la constitución misma porque deben controlar la acción del poder
ejecutivo.

1. organos de control fiscal - > contraloría general de la república

Febrero 28
Diferencia entre desconcentración y descentralización -> la primera es solo un ajuste técnico
para una mejor organización territorial.

Ley 489 art. 7 descentralización -> nos permite conocer el régimen general de las entidades
descentralizada.

Tres niveles principales de la organización territorial:

1. departamentos

2. municipios

3. distritos

Especiales:

1. provincias

2. territorios indigenas

Hay otras categorías no consagradas en la CP, en particular usadas por el DANE -> áreas
urbanas y rurales.

Las áreas urbanas-> comunas

rurales -> corregimiento y unidades

Artículo 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro
de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.

3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

4. Participar en las rentas nacionales.

REDUCTO MINIMO
e muestran los verdaderos alcances de la autono- mía fijados en la Constitución Política de
1991 y que establecen la existencia de un reducto mínimo de autonomía a partir del cual se
puede aumentar, pero no disminuir sus alcances.

a reglamentación debe respetar, a su vez, el contenido esencial de la autonomía

territorial” (Sentencia C-600A-95)5. Di- cho contenido esencial o reducto mínimo, descrito en el
artículo 287 de la Constitución Política de 1991 debe, siempre, ser respetado por el legislador
(Sen- tencia C-004 de 1993)6, ya que de esta forma se ga- rantiza la capacidad de
autogobierno y autogestión (Sentencia C-600A-95)7; es decir, se garantiza la ca- pacidad de
las entidades territoriales para autodeter- minarse y gobernarse por órganos propios en forma
independiente y sin injerencia del poder central, en lo interno, mediante la utilización del
conjunto de las competencias que les han sido asignadas para el cumplimiento de los
cometidos que le son propios (Sentencia C-126-93)8.

Reducto minimo o nucleo esencial.

Por eso es preciso, a estas alturas, determinar en cuanto fuere posible los derechos propios
que en virtud de la autonomía tienen las distintas entidades territoriales, vale decir,  el reducto
mínimo intocable que el legislador debe respetar en observancia de lo dispuesto por el
Constituyente de 1991.

 C-517 1992

En principio y hasta tanto no se expida la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial de la que

habla el art. 288 de la Constitución, el núcleo o reducto mínimo de la autonomía  está
constituido por los derechos y competencias que la propia Carta atribuye de manera general a
las distintas entidades territoriales y de manera especial a cada una de ellas a través de todo el
texto normativo.

Febrero 29

Se presume que una entidad territorial asume una competencias otorgaradas por la CP debe
tener los ingresos correspondiente para ejercer esas competencias. art. 27 ley 1454 ->
principios rectores de la distribución de competencias entre las que se encuentra el equilibrio
entre competencias y recursos también conocido como el principio de correspondencia.
Según los ingresos ->

art. 356 CP sistema general de participaciones. en principio sirven para la financiación de los
servicios en salud y educación. Complementan los recursos de cada municipio.

Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar
adecuadamente su prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos y Municipios.
La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le asigne a cada una de
estas entidades; y contendrá las disposiciones necesarias para poner en operación el Sistema General
de Participaciones de éstas, incorporando principios sobre distribución que tengan en cuenta los
siguientes criterios:
a) Para educación, salud y agua potable y saneamiento básico: población atendida y por atender, reparto
entre población urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad. En la distribución por entidad
territorial de cada uno de los componentes del Sistema General de Participaciones, se dará prioridad a
factores que favorezcan a la población pobre, en los términos que establezca la ley.

b) Para otros sectores: población, reparto entre población y urbana y rural, eficiencia administrativa y
fiscal, y pobreza relativa

ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y RECURSOS DE

LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Administración local.

Competencias

Constitucional y administrativo (descentralización territorial).

qué es la autonomia territorial? ausencia de tecnicidad en los territorios.

Un país no se piede

ley 715, 617, sistema general de participación, jurisprudencia de la Corte Constitucional,

estatutos de deptos. y municipios. Ley organícica de ordenamiento territorial es más asociativa
de entidades de deptos. frente a la vocación de un modelo regional.

CP 91.> focalizada en fortalecer modelos regionales. la CP quería acabar con los depts.

Estan definidas por la CP. no se ocupan de cualquier materia sino de desarrollos estructurales.
Tienen rango constitucional, están a su mismo nivel. Unidad de materia particular.

Toda la estructura colombiana viene dada pro una ley orgánica ->LOT. articular estructura y
creación de presiones y sobretodo dotar a las entidades territoriales de presupuestos y
medios, financiadas a través de fondos de participación. Financiación para municipios y
adeptos y otras para distritos especiales. luego se crea bolsa común que se desarrolla.

Conclusión 1: nuestro OJ es jurídicamente disperso.

La vocación de la CP 91 era tener OJ unitario. La LOT nunca se da ->al ser regional

amenazaba los deptos. por temas políticos.

Quién suple la ausencia ? la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Construcción

jurisprudencia de la descentralización y qué se entiende por autonomía a la luz de la
jurisprudencia. El mínimo reducto de la autonomía territorial al existir ausencia de LOT- crea
criterios que son como micro cláusulas de ley orgánica.

Estado unitario ->

Con autonomía de las entidades

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

El Estado unitario -> descentraliza su estructura. Teoría francesa.

Descentralizada: transferencia de arriba hacia abajo, del nivel central hacia estructuras
municipales y departamentales de competencias. Esto se hace en un primer momento en un
nivel constitucional. Es una forma de gestionar el territorio, de llevar a un estado de proximidad
pues el Estado central no es el Estado presente en los territorios.

El municipio es la célula del Estado que gestiona los asuntos más básicos de la vida solitaria.
Es el primer espacio de administración.

El depto. es una estructura admintiratgiva distinta donde no hay tanto una proximidad sino que
se está ante una coordinación, de fuerza, orientada a una prestación de servicios en ese
espacio. Además cumple una función de intermediación entre el municipio y la nación ->
cámara de representantes- idea de gerencia global por ejmplo: el tren de cercanías. Proyectos
de gestión y gerencia regional.

articulación, coordinación e intermediación.

Distritos: ciudades capitales que la CP le da categoría de distrito por diferentes razones, pero
particularmente a veces el interés es un tema de gestión de presupuesto.

Territorios indigenas: normatividad aparte desarrollada ampliamente por la corte consituticonal,

tienen componente etnico y cultural. distritos y territorios indigenas quedan sobrepuestos a
departamentos. pero tienen autonomía.

Areas metropolitans: formas asociativas, se organizan diferentes municipios. ciudades

capitales que absorben una periferia y la ariticulan con la misión concreta que es la prestación
de los servicios públicos.

Región: entidad que comienza a desarrollarse, están en la LOT y ha sufrido diferentes etapas.

El común denominador de estas entidades es la autonomía.

Ojo: democracia local!

Hay una revolución que lleva a que los territorios comiencen a nombrar gobernadores y
alcaldes-> aquí hay autonomía.

Tener propiedad presupuestal. -> propiedad de los recursos. El nivel central de gobierno no
puede llegar a desposeer al ente territorial. Se le reconocen recursos propios, no hay una
transferencia de parte del nivel central hay una prohibición.

Ojo con la definición entonces de regalías.

hay una lista taxativa de recursos que le pertenecen a las entidades territoriales.

Tiene también competencias propias y no transferidas-> manejar orden público -> esto hace
parte del bloque de la autonomía. Esto también tiene relación con la fuerza fiscal -> más
autonomía. Gestion de competencias vienen acompañado de la capacidad de gestionar esas
competencias -> recursos. Aquí se encuentra la crisis de la descentralización .-Z> el gobierno
ha transferido competencias pero no recursos -> desplazamiento.

Planeación: entidades territoriales dbeen adaptar a su gestión territorial -> gasto público. La
forma en que deciden gestionar sus gastos. Plan de cada municipio y departamento.

Gestión del personal: tener su propia ingeniería administrativa: en teoría las entidades deben
recibir apoyo técnico del departamento nacional de planeación (complejo). gestionan su propia
gerencia pública.

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN Y SISTEMA DE REGALÍAS.

Diferencia entre Bogotá y los demás departamentos -> es que Bogotá genera sus propios
recursos. Genera su propia independencia frente al gobierno nacional. Es el único ejemplo de
autonomía presupuestal real.

Países que desarrollan -> territorios.

Redefinir el mapa territorial -> redefinir mapa electoral.

El país se pacifica por los territorios.

*idea de territorios inteligentes. Toda la politica de desarrollo -> estructuras complejas de

multinivel de gobiernos -> gestión social y económica del territorio con el desarrollo de nuevas
tecnologías -> manejo de big data. Esto permite planificar y focalizar le inversión -> clusters
economicos. Inteligente-> inteligencia eocnomica, planeación, inversión.

Donde hay territorio hay derecho.

arts. 285 287

Título 11

ARTICULO 285. Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley para
el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado.

ARTICULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y
los territorios indígenas.

La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.

Regiones y provincias son formas asociativas dadas para articular modelos de desarrollo.

Está noción está determinada por aspectos culturales. La idea de regiones era asociar
departamentos próximos para gestionar asuntos de formas colectivas ej-> región caribe.

ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los
siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias. -> reivindica la participación democrática
eligiendo sus propias autoridades pero la Corte Constitucional amplifica esto con
mecanismos de participación ciudadana sobretodo en la aprobación de planeas de
desarrollo, gestión de grandes proyectos de infrasectrutura, y elección de sus propios
cuerpos electorales. No es solo un tema electivo sino también le gestión del territorio.
Idea de presupuestos participativos. Lleva a entender mecanismos de participación
ciudadana dentro del territorio. Violación del principio de legalidad del AA administrativo
que emita la entidad.
2. Ejercer las competencias que les correspondan. Ley 715 617 estatutos
departamentales y municipales. Ciertas competencias se entiende propias de la entidad
territorial y hay competencias que son transferidas. Organizar su propio territorio.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de
sus [Link] un tema de autonomía fiscal. Se entiende únicamente frente a la
gestión de recursos propios porque cuando vienen del sistema nacional de
participaciones -> son condicionados a unos criterios que debe definir la ley y a una
forma y gasto de inversión de esos recursos. los recursos que se giran no son de libre
disposición. En la medida en que la entidad sea mas eficiente y mejor administradora
se podrá pensar en darle más recursos y ampliársele márgenes de libre disposición y si
no, se sancionará.
También podrá gestionar sus propios recursos -> ej. decreto pago para evitar pico y
placa.
Si las ciudades pueden crean peajes internos.
Recursos propios podrán ser gestionados como la entidad quiera.

4. Participar en las rentas nacionales. Hay una noción de orden de riqueza natural,
parece que es el orden nacional es el productor de esta riqueza. es participar del gran
presupuesto nacional, PND Plan de inversión y plan de inversión plurianual- > hay
mecanismos de retransferencia y repartición de la riqueza. participar de las rentas
nacionales significa tener una forma equitativa de gestionar los recursos. en principio la
filosofía es que van orientados a tener equidad territorial.

La autonomía territorial tiene rango constitucional y goza de protección constitucional

para relativizar esta autonomía el gobierno debe pasar por una reforma constituconal.,
Está determinada por 4 elementos que son los anteriores.

Regalias-> son un mecanismos de compensación según la Corte Constitucional: donde

se explota el recurso, por donde pasa o por donde se explota el recurso. Se elimina la
idea que son un derecho real.
Sistema Nacional de participaciones teóricamente se define cuando se fija con el PND.

ARTICULO 288. La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución

de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas
conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los
términos que establezca la ley.

Todo el tema de competencias se fragmentó en leyes distintas. Crea la Corte la teoría

de un cuerpo normativo orgánico territorial -> toda la dispersión de leyes, estatutos que
tiene Colombia en materia territorial, tenemos una ley pero no desarrolló lo que quería
la CP es una ley de principios.
La coordinación es para que haya una finalidad única en el Estado colombiano. todos
los ordenes nacionales, departamentales, municipales tienen que tener una finalidad
común de forma tal que el país crezca hacia una finalidad común.

Concurrencia: cuando concurre la entidad a apoyar a la otra. subsidierdad sdefinie

quien es competente cuando hay un vacío de competencia es quien es más cercano y
tiene la capacidad de asumir la competencia.
subsidiariedad: la entidad territorial más próxima asume la competencia. hay ciertos
temas que son de competencia vacía. la entidad más próxima concurre a la ayuda. Es
el departamento de ese municipio.

La respuesta nunca puede ser que nadie es competente.

Estos principios no gan sido muy desarrollados.

ARTICULO 289. Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en

zonas fronterizas podrán adelantar directamente con la entidad territorial limítrofe del
país vecino, de igual nivel, programas de cooperación e integración, dirigidos a
fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación
del ambiente.

ARTICULO 291. Los miembros de las corporaciones públicas de las entidades

territoriales no podrán aceptar cargo alguno en la administración pública, y si lo hicieren
perderán su investidura.

Los contralores y personeros sólo asistirán a las juntas directivas y consejos de

administración que operen en las respectivas entidades territoriales, cuando sean
expresamente invitados con fines específicos.

El tema de las corporaciones públicas requieren de una profesionalización, no puede

haber una puerta giratoria de un cargo a otro, cumplir un mínimo de tiempo en cargos
de elección popular.

ARTICULO 295. Las entidades territoriales podrán emitir títulos y bonos de deuda
pública, con sujeción a las condiciones del mercado financiero e igualmente contratar
crédito externo, todo de conformidad con la ley que regule la materia.

Financiamiento clásico es recursos propios y trasnferencias. El otro es endeudamiento

-> la particularidad de las entidades territoriales es que están avaladas para generar
deudas pero necesitan un aval de la nación. Por qué se requiere un aval? porque el
endeudamiento local termina siendo del orden nacional al ser un estado unitario. Si la
entidad territorial no paga el Estado termina pagando.

ARTICULO 296. Para la conservación del orden público o para su restablecimiento

donde fuere turbado, los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán
de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y
órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en
relación con los de los alcaldes.

Orden público -> en materia de policia y conservación de una situación normal los
alcaldes y gobernadores son los llamados a gestionar la policia, pero si hay una grave
perturbación del orden público en esa materia el nivel central recupera todo el poder y
la entidad territorial queda bajo tutela del presidente hasta el restablecimiento del orden
público. El Presidente como jefe de las fuerzas militares.
Qué es una perturbación grave al orden público?

ARTICULO 297. El Congreso Nacional puede decretar la formación de nuevos

Departamentos, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la Ley Orgánica del
Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta
popular dispuestos por esta Constitución.

identificar que ha entendido la Corte Constitucional por reducto mínimo de autonomía

territorial.

Tributariamente no puede entrar a decir que un impuesto de un municipio se va a

destinar para algo en particular.

la CP ha fijado elementos minimos.

El techo es el caracter de Estado Unitario ej. ejercer poder soberano no puede
desconocerse.

se confronta con la Clausula general de competencia del Congreso y con la autonomia

territorial -> son dos fuerzas que cohabitan.

la CP hace un énfasis sustancial en la autonomia territorial y el reducto mínimo ->

MINIMOS elementos que definiesen la AUT del art. 287.

En Estado de Guerra el Estado puede apoderarse de los presupuestos de las

entidades territoriales.

Recursos propios hay plena autonomia pero frente a recursos girados no.
Autonomia amministrativa y autonomia fiscal -> es un tema de plata y de competencias.
El gobierno central se ha dedicado a transferir competencias peor no recursos.

El rol de la corte constitucional es un rol activo -> todo debería ser definido por la ley,
pero no se hace entonces la Corte entra a suplir dicho vacío sobre el OJ. El juez
termina siendo un articulador del tema de la autonomía territorial. La gran batalla será
en el tema presupuestal porque sin dinero no hay libertad.

Ley 617 y 715 - > reemplazan la ley 60. Nacen en una coyuntura particular (crisis fiscal
de la descenrtaliaicón de la década de los 90), entonces para hoy ya no son tan
justificadas pues la crisis ya no existe.
CP Regimen departamental y municipal de la CP.

pg. 60-168
el juez constitucional-> segunda parte 114-140
contexto histórico y evoluciono del sistema nacional de participación en Colombia.
Banco de la república.

Reglas de juego: examen oral. 50% 21 de marzo.

50% taller.

Marzo 7

ARTICULO 317. Solo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo anterior
no obsta para que otras entidades impongan contribución de valorización.

Esto hace parte del reductio mínimo -> además está en la constitución.
El impuesto predial básico es de los municipios.

Máximos -> el Estado unitario, autarquía- Nocios de co-soberanía.

La filosofía de la configuración del territorio se llama especialidad territorial. El derecho

administrativo y la administrativa han reflexionado sobre la necesidad de organizar el
territorio:
1. un componente cultural
2. especialización de la administración sobre el territorio. por ejemplo áreas
metropolitanas y asociaciones de municipios van orientadas a temas por ejemplo de
mejor prestación de los servicios públicos -> que sean más económicos y más
eficientes y mejor capacidad y posibilidad de prestación. Responder a mayores
criterios de eficiencia en la prestación.
Toda forma asociativa tiene un componente de la gerencia de esas áreas. Bogotá es
muy centralizada y por eso no se ha logrado esa área metropolitana.

El territorio es la línea inicial de la administración.

la gerencia pública, la gestión de la planeación.
La gestión de la administración es la primera línea.

Competencias de departamentos y de municipios.

Financiación:
1. sistema general de participación
2. fondo nacional de regalías.
De allí es donde las entidades departamentales gestionan sus recursos.

deptos. CP y régimen departamental. (2)

municipio
formas asociativas -> la región.

CP->
1. Definición ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división
politico- administrativa (sic) del Estado Régimen aplicable ley 136 decreto 1333 de
1986 y CP91. Origen: creación por medio de las ordenanzas de las Asambleas,
podrá también modificarse o suprimirse.
2. Funciones: le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las
leyes.
Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la
ley.
Promover participación comunitaria y desarrollo social.
Elaborar los planes de desarrollo municipal
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del ambiente, de conformidad
con la Constitución y la ley.
3. catgorpais:
- población
- ingresos corrientes de libre destinación
Efectos: participación en rentas nacional.
4. Autoridades:
- alcalde: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno,
las ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
- 2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del muncipio (sic). La
Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el
alcalde por conducto del respectivo comandante.
- 3. Dirigir la acción administrativa del municipio; Sancionar y promulgar los acuerdos
que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o
contrarios al ordenamiento jurídico.
- concejos: Esta corporación podrá ejercer control político sobre la administración
municipal. Acuerdos. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir
anualmente el presupuesto de rentas y gastos. Reglamentar los usos del suelo,
Elegir Personero. Determinar la estructura de la administración municipal y las
funciones de sus dependencias. los secretarios del despacho del alcalde para que
concurran a las sesiones. En caso de que los secretarios no concurran, sin excusa
aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, este podrá proponer moción de
censura.
- Personerías: Las personerías municipales y distritales son las entidades encargadas
de ejercer el control administrativo en el municipio y cuentan con autonomía
presupuestal y administrativa. Como tales, ejercerán las funciones del Ministerio
Público que les confiere la Constitución Política y la ley, así como las que les delegue
la Procuraduría General de la Nación.
287   C-517 1992 ARTICULO 317. Solo los municipios podrán gravar la propiedad
inmueble.
- Límite a la autonomía: El presidente y los gobernadores, en los casos taxativamente
señalados por la ley, suspenderán o destituirán a los alcaldes. C-229 DE 1995 En
ese orden de ideas, la Corte considera que esas causales son constitucionales, en
primer término, cuando hacen referencia a aquellos casos en los cuáles el alcalde
sigue actuando como un agente del Presidente o del gobernador, como sucede en
relación con el orden público (CP art. 296). En efecto, en este ámbito, se mantiene
una relación jerárquica entre alcaldes, gobernadores y Presidente. ESTADO
UNITARIO Ahora bien, la jerarquía es una relación de supremacía de los funcionarios
superiores, respecto de los inferiores, y de subordinación de éstos con aquellos. Este
principio jerárquico origina, en consecuencia, una potestad propia de la máxima
autoridad de imponer sanciones disciplinarias, por lo cual es perfectamente legítimo
que la ley establezca en estos ámbitos causales taxativas que den posibilidad al
Presidente o a los gobernadores de destituir o suspender a los alcaldes, ya sea por
solicitud de la Procuraduría, ya sea como producto de una investigación disciplinaria
autónoma del superior jerárquico.
- 5. organización territorial del municipio: los concejos podrán dividir sus municipios en
comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de las
zonas rurales.
- 6. gastos de funcionamiento: se financian con los ingresos corrientes de libre
destinación

DEPARTAMENTOS.
Ejercen tutela o supervisión sobre los municipios.

(Asamblea y concejos -> política porque son elegidos popularmente y ejercen control y
son administrativas porque expiden ordenanzas y acuerdos que están sujetos a control
de legalidad.
En que marco expide el congreso la ley ? en un acto de soberanía, tema de
centralización. Es en la medida en que no tienen soberanía esa representación solo
puede hacerla el Congreso.)

Categorias de departamentos -> población y recursos. Es por un tema de satisfacción

de necesidades básicas insatisfechas.
Diferencia entre ser de mayor o menor categorías-> recursos y nivel de autonomía en
la gestión de esos recursos. Entre más nivel hay mayores espacios de autonomía.

Sus funciones de intermediación, coordinación (Entidad que articule fuerzas de sinergia

entre los municipios), finalmente está orientado en ser una entidad que no presta el
servicio directamente salvo que no lo pueda hacer el municipio o salvo que la nación se
lo asigne. Tiene una función gerencial, gestión del territorio. No es la entidad presente
frente al ciudadano. Es importante en la medida en que la buena gestión del territorio
depende de la buena estrategia de planificación, sinergia, coordinación y apoyo técnico
que le preste al municipio. Es muy importante por ejemplo enteras de infraestructura,
coordinación por ejemplo en temas de salud.
Se trata de una estructura gerencial. Desarrolla inteligencia económica.

Recursos propios: ingresos de libre destinación, licores y tabaco, sobrepasa a la

gasolina.

Plan de desarrollo articulado con el plan nacional.

el fondo de regalias y fondo general de participaciones -> no son de libre destinación.

El gobernador es el representante del Presidente hay acá una continuación del Estado
central que puede delegarle al gobernador y si las circunstancias lo amerita también
asume sus competencias.

La CP ordena la creación de nuevos departamentos que antes eran los territorios

nacionales. Si bien no están suficientemente poblados se le da esa categoría por los
recursos.

municipios servicios públicos domiciliarios ley servicios públicos domiciliarios.

gestión de servicios publicos domiciliarios, organización territorial POT (bienestar
humano y social - tipo de ciudad q se va a tener, afecta patrimonio, desafíos de
ciudades intermedias la planificación urbana es determinante si n se planifica los costos
se disparan sobretodo en servicios públios), salud y educación.
es la primera linea de efectividad de derechos fundamentales.

gerencia financiera -> capacita de gestionar sus recursos. tener capacidad técnica
financiera.

Bogota: esta en la cp, es capital de colombia, tiene un estatuto propio. ARTICULO 322.
estatuto de Bogotá próxima semana.

Causales taxativas art. 105 ley 136 de 1994.

Entidades asociativas: hay esquemas asociativos del territorio.

2 tipos de regiones .> REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIÓN Y
REGIONES Y ADMINISTRATIVAS DE PLANIFICACIÓN ESPECIALES. Las primeras
son las integradas por departamentos y tienen que tener requisitos establecidos por la
ley -> asociarse con autorización de la asamblea departamental por concepto de la
comisión territorial del Senado convenio celebrado por esos departamentos debe existir
continuidad geográfica o proximidad entre ellos, pero no quiere decir que no puedan
celebrarse alianzas estrategicas.

Tienen personería juridica.

Hay otros modelos de asoaicion pero no se especifica si tienen o no PJ.
RAPE: es para el distrito especial de bogotá.
hay regiones de planificación donde hay inmerso un distrito el represente de ese distrito
entra a conformar el consejo regional de administración y planificación.
RAP-> no pueden constituirse como una circunscripción electoral. No están haciendo
una nueva entidad territorial.

ÁREAS METROPOLITANA: art. 319 CP

Se asemeja a un contrato interadmistrativo pero se denomina contrato plan.
Ley 1625 de 2013 ley de áreas metropolitanas.
Antes deberá hacerse una cosulta popular, debe ser a iniciativa de los alcaldes que la
quieren conformar, 3era parte de concejales, 5% del censo electoral del municipio.
Contrato plan es firmado por los directores del área metropolitana. Hay una junta que
administra el área.
Hay una Junta presidida por el alcalde del municipio nucleo. la junta es la que toma
decisiones.

REGIONES
Ya no es por contrato sino por ordenanzas. Como es coordinación entre entidades
territoriales dentro de la ordenanza cada entidad territorial definirá quien hace parte de
la región.
Se hace a través de un referendo.
Dentro de los requisitos está que tenga aprobación de la comisión territorial del
congreso.

(estructura con competencias de la organización del territorio).

Estas formas asociativas buscan generar una mejor gestión y desarrollo, asociar
presupuestos y gerencias para organizar el territorio de una mejor forma.
El área metropolitana en si misma no tiene contenido político sino técnico a diferencia
de lo que sucede con las regiones. Y por esto queda en un limbo.

La CP91 creó instrumentos competenciales y fiscales para que la autonomía sea

posible. Crea la ley 60 que generaba sistema de participación en las rentas nacionales
de las entidades territoriales. Es un sistema que fracasa, durante la administración del
2000 se ve la necesidad de repensar el sistema de particiacòn.
En ese contexto se reforma la CP donde se crea el régimen económico de la hacienda
pública.
art. 334 se crea el principio de sostenibilidad fiscal y en el sistema presupuesta art. 345
se identifica cómo se crea el sistema de apropiaciones 352 la ley orgánica del
presupuesto, 356 crea el sistema general de participación. 360 crea el sistema general
de regalías con 3 grandes fondos:
1. fondo de regalías
2. fondo de compensaciones
3. fondo de ahorro general
Se crea toda una estructura de financiamiento de las competencias territoriales.

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Fondo de Desarrollo Regional (FDR), Fondo de

Compensación Regional (FCR), Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE), Fondo de Ahorro
Pensional Territorial (FONPET). Comisión Rectora, Órganos Colegiados de Administración y
Decisión (OCAD)

Cómo se desarrolla el financieamiento:

1. los recursos propios que las entidades producen, los municipios y departamentos
tienen impuestos propios.
2. También se financian por sus empresas industriales y comerciales. Ej. EPM en
antioquia.
3. participar dentro del presupuesto general de la nación, el Estado tiene varias
fuentes de financiación-> genera recursos por política fiscal, política monetaria,
políticas de ingresos, recursos de capital (Creditos que puede tener el propio
Estado) ingresos que aportar las propias empresas estatales, recursos fiscales,
ingresos públicos del sistema corriente.
ingresos corrientes, recursos de capital y parafiscales -> estos 3 componen la gran
bolsa, muchos se dan gracias al desarrollo de las entidades territoriales por ello es
justo que se les trasnfiera.

La forma de participar está definida por la ley 617 y el otro mecanismo de participación
es: fondo nacional de regalías, fondo de estabilidad o equilibrio regional.

ley 617 surge como ley de reforma a la ley 60 y modifica toda la forma de participación
que van a tener las entidades territoriales. CP art. 356 -> define distribución de recursos
y competencias.
El mecanismo de distribución se va a dar por categorías de municipios y de
departamentos. Con unos criterios definido por población, necesites básicas
insatifechas, metas y categorización de municipios. Esta ley busca superar la crisis
financiera de las entidades territoriales por ello la ley realiza constante evaluación de la
eficiencia de estas y hay transferencia de recursos dada por un gasto especifico.
Ninguno de los recursos puede financiar gastos de funcionamiento de las entidades ->
pagar sueldo al alcalde, al asesor, agua y luz de entidades. Se financian con los
recursos propios e ingresos de libre destinación.
Los recursos de estos fondos es para satisfacer necesidades y generar desarrollo en la
región.
El sistema de 617 está orientada a salud y educación.
El marco legal se puede denominar conductista, altamente reglamentado y reglado.
Dónde está entonces la noción de autonomía?Es una autonomía reglada y entendida
desde el nivel central.
El nivel territorial está bajo tutela administrativa y económica del nivel central.
Esto fortalece el rol del sector central y del presidente que negocia con las entidades
territoriales la forma de repartir el presupuesto.

PROXIMA CLASE: LEER 617 + ARTS. 357 A 364 Y LECTURA DEL BANCO DE LA
REPÚBLICA
SABADO: ESTATUTO DE BOGOTÁ y LECUTURA BANCO DE BOGOTÁ CAPITULO I
Y II. HASTA LA PG 235.

Los derechos de las entidades territoriales están en el mismo rango que los derechos
de las entidades territoriales.
ARTICULO 356. <Artículo modificado por el artículo 2o. del Acto Legislativo No. 1 de
2001. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a
iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los Departamentos,
Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a
proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el Sistema
General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos
para efectos de la distribución del Sistema General de Participaciones que establezca
la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez
constituidas. Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos
indígenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial
indígena.

Participan en el sistema general de participación las estructuras de organizacion

territorial clasicas, las regines y áreas metropolitanas se sostienen con recursos que
trasnfieran municipios y departamentos pero ese no era es espitiru del constituyente
porque debían financiarse con esto las regiones.

Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y

municipios se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo (es para financiar
servicios que se están prestando a la comunidad), dándoles prioridad al servicio de
salud, los servicios de educación, preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios
públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, garantizando la
prestación y la ampliación de coberturas con énfasis en la población pobre.

Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad,

la ley señalará los casos en los cuales la Nación podrá concurrir a la financiación de los
gastos en los servicios que sean señalados por la ley como de competencia de los
departamentos, distritos y municipios.

La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de Participaciones

de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le
asigne a cada una de estas entidades; y contendrá las disposiciones necesarias para
poner en operación el Sistema General de Participaciones de éstas, incorporando
principios sobre distribución que tengan en cuenta los siguientes criterios:

Se va a focalizar en salud, educación, servicios públicos (en principio se rigen por

criterios de libre competencia y se rigen por la teoría del precio del servicios, los
servicios públicos deben ser rentables, prestados por particulares con criterios de
rentabilidad pero nunca sin desvirtuar la teoría de la tarifa -> pero ciertas poblaciones
no pueden acceder al servicios pero por Estado social de derecho -> se crea régimen
subsidiado de servicios públicos y hay estratificación en la prestación de los servicios ->
sistema tarifario y política de subsidios). Hay lugares donde la prestación del servicio
no es rentable, entra el sistema nacional de participaciones donde el Estado cubre el
costo y gasto que la prestación no da.
Aquí no se asume el tema pensionar que se sobrecargó a los deptos.
Reinveritir: mejoro la cobertura y mejoro la teconología. Acá la gran falla está en la no
reinversión.

a) <Literal modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 4 de 2007. El nuevo texto
es el siguiente:> Para educación, salud y agua potable y saneamiento básico:
población atendida y por atender, reparto entre población urbana y rural, eficiencia
administrativa y fiscal, y equidad. En la distribución por entidad territorial de cada
uno de los componentes del Sistema General de Participaciones, se dará prioridad
a factores que favorezcan a la población pobre, en los términos que establezca la
ley.

b) Para otros sectores: población, reparto entre población y urbana y rural, eficiencia
administrativa y fiscal, y pobreza relativa.
No se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los recursos
fiscales suficientes para atenderlas. Es inconstitucional toda transferencia de
competencias sin recursos.

Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y

Municipios se distribuirán por sectores que defina la ley.
El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educación, no podrá
ser inferior al que se transfería a la expedición del presente acto legislativo a cada uno
de estos sectores.

<Inciso modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 2 de 2018. El nuevo texto es el
siguiente:> Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se organizan como Distritos
Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecoturísticos. Su régimen político,
fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales, que
para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los
municipios. Le han dado categoría de distritos a ciertas entidades territoriales.

<Incisos 2, 3, 4 y 5 adicionados por el Acto Legislativo 2 de 2007, declarados

INEXEQUIBLES>

<Inciso adicionado por el artículo 3 del Acto Legislativo 4 de 2007. El nuevo texto es el
siguiente:> El Gobierno Nacional definirá una estrategia de monitoreo, seguimiento y
control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del
Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento del metas de
cobertura y calidad. Esta estrategia deberá fortalecer los espacios para la participación
ciudadana en el control social y en los procesos de rendición de cuentas. Sistema de
control que se hace, es técnico, el sistema de control tiene la filosofía de que la entidad
territorial que cimpla metas se la respeta y se le amplia, la que no, lo contrario. Este
sistema sí que genera una tutela adminsitrativa del nivel central sobre las entidades
territoriales. Es como una policía técnica. Aquí gravita el proceso. Función
sancionadora y función de premio.

<Inciso adicionado por el artículo 3 del Acto Legislativo 4 de 2007. El nuevo texto es el
siguiente:> Para dar aplicación y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el
Gobierno Nacional, en un término no mayor a seis (6) meses contados a partir de la
expedición del presente acto legislativo, regulará, entre otros aspectos, lo pertinente
para definir los eventos en los cuales está en riesgo la prestación adecuada de los
servicios a cargo de las entidades territoriales, las medidas que puede adoptar para
evitar tal situación y la determinación efectiva de los correctivos necesarios a que haya
lugar.

<Inciso adicionado por el artículo 1 del Acto Legislativo 1 de 2019. El nuevo texto es el
siguiente:> La ciudad de Barrancabermeja se organiza como Distrito Especial
Portuario, Biodiverso, Industrial y Turístico. Su régimen político, fiscal y administrativo
será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se
dicten, y en lo no dispuesto en ellas las normas vigentes para los municipios.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno deberá presentar el proyecto de ley que

regule la organización y funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y Municipios, a más tardar el primer mes de sesiones del
próximo período legislativo.

RTICULO 357. <Artículo modificado por el artículo 4 del Acto Legislativo 4 de 2007. El
nuevo texto es el siguiente:> El Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios se incrementará anualmente en un porcentaje
igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de
la Nación durante los cuatro (4) años anteriores, incluido el correspondiente al aforo del
presupuesto en ejecución. Antes se obligaba que la participación iba aumentando de
una forma mas amplia y no se ligaba al incremento del propio Estaeod lo que llevó a
deficit fisical, este artículo es muy detallado a como se pueden aumentar los ingresos
de las entidades territoriales y dependerá del recaudo fiscal del Estado, si recauda
menos transfiere menos y así cuando aumenta. Acá habrá un factor también de la
devaluación de la moneda. El porcentaje puede ser negativo o positivo pero es un
medio.
Para efectos del cálculo de la variación de los ingresos corrientes de la Nación a que se
refiere el inciso anterior, estarán excluidos los tributos que se arbitren por medidas de
estado de excepción salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otorgue el
carácter permanente.
El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de Propósito General del Sistema
General de Participaciones, será distribuido entre los municipios con población inferior
a 25.000 habitantes. Estos recursos se destinarán exclusivamente para inversión,
conforme a las competencias asignadas por la ley. Estos recursos se distribuirán con
base en los mismos criterios de población y pobreza definidos por la ley para la
Participación de Propósito General.
Los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y sexta, de conformidad
con las normas vigentes, podrán destinar libremente, para inversión y otros gastos
inherentes al funcionamiento de la administración municipal, hasta un cuarenta y dos
(42%) de los recursos que perciban por concepto del Sistema General de
Participaciones de Propósito General, exceptuando los recursos que se distribuyan de
acuerdo con el inciso anterior.
Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los
estándares de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los sectores
de educación, salud y/o servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento
básico, previa certificación de la entidad nacional competente, podrá destinar los
recursos excedentes a inversión en otros sectores de su competencia. El Gobierno
Nacional reglamentará la materia.
PARÁGRAFO TRANSITORIO 1o. El monto del Sistema General de Participaciones,
SGP, de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementará tomando como
base el monto liquidado en la vigencia anterior. Durante los años 2008 y 2009 el SGP
se incrementará en un porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más una tasa
de crecimiento real de 4%. Durante el año 2010 el incremento será igual a la tasa de
inflación causada, más una tasa de crecimiento real de 3.5%. Entre el año 2011 y el
año 2016 el incremento será igual a la tasa de inflación causada, más una tasa de
crecimiento real de 3%.
PARÁGRAFO TRANSITORIO 2o. Si la tasa de crecimiento real de la economía
(Producto Interno Bruto, PIB) certificada por el DANE para el año respectivo es superior
al 4%, el incremento del SGP será igual a la tasa de inflación causada, más la tasa de
crecimiento real señalada en el parágrafo transitorio 1o del presente artículo, más los
puntos porcentuales de diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real
de la economía certificada por el DANE y el 4%. Estos recursos adicionales se
destinarán a la atención integral de la primera infancia. El aumento del SGP por mayor
crecimiento económico, de que trata el presente parágrafo, no generará base para la
liquidación del SGP en años posteriores.
Concordancias

PARÁGRAFO TRANSITORIO 3o. El Sistema General de Participaciones, SGP, tendrá

un crecimiento adicional a lo establecido en los parágrafos transitorios anteriores para
el sector educación. La evolución de dicho crecimiento adicional será así: en los años
2008 y 2009 de uno punto tres por ciento (1.3%), en el año 2010 de uno punto seis por
ciento (1.6%), y durante los años 2011 a 2016 de uno punto ocho por ciento (1.8%). En
cada uno de estos años, este aumento adicional del Sistema no generará base para la
liquidación del monto del SGP de la siguiente vigencia. Estos recursos se destinarán
para cobertura y calidad.
PARÁGRAFO TRANSITORIO 4o. El Gobierno Nacional definirá unos criterios y
transiciones en la aplicación de los resultados del último censo realizado, con el
propósito de evitar los efectos negativos derivados de las variaciones de los datos
censales en la distribución del Sistema General de Participaciones. El Sistema
orientará los recursos necesarios para que de ninguna manera, se disminuyan, por
razón de la población, los recursos que reciben las entidades territoriales actualmente.

Marzo 13

Primera línea de prestación de servicios -> está en el municipio.

Es la más cercana al ciudadana.

Desde una dimensión constitucional la descentralización viene acompañada de:

1. modelo de Estado centralizado, unitario en la medida en que la noción de soberanía
es única.
2. Pero el Estado de descentraliza-> autonomía.
La autonomía tiene:
a. contenido político: no se puede hablar de descentralización sin autonomía. reducto
mínimo del orden constitucional, la cláusula general de competencia del Congreso
no puede entrar a tocar esa autonomía -> salvo excepción.
b. Contenido técnico: de nada valen a. si no hay materialidad técnica:
- competencias
- recursos

Conclusión: dependiendo de las competencias y recursos para desarrollarlas muestra

qué tipo de Estado territorial se tiene.
Los recursos son los que permiten que la autonomía opere y funcione.
Los recursos no son solo para pagar la estructura de la adminsitración legal, los
recurso fundamentales son los que están para garantizar los servicios y generar política
de inversión pública sustancial para los territorios -> el Estado en acción, el Estado de
proximidad.

Los recursos que generan las ET:

1. Recursos propios
2. recursos transferidos
Si el E fuese federal con mayor capacidad de sus territorios la lógica debería ser que
son más importantes los recursos propios que los transferidos. Esto es complejo
porque los territorios se van a caracterizar por las asimetrías territoriales. los territorios
no son simétrico ni deben serlos-> cada uno debe fijar una forma de desarrollo, hay
territorios que su valor están en sus selvas, en sus ecosistemas.

Dentro de esas asimetrías una de las reglas que se imponen es el principio de

solidairdad territorial:
- hay territorios superativtarios que producen muchos y más recursos que los que
necesitan. Esto luego se transfiere a los territorios deficitarios. Es un pricipio que
alimenta las transferencias territoriales. Ej. Bogotá 60% PIB del país. Otros territorios
no tienen esas fuentes tributarias.
- Surge el problema de las dos dinamicas de los recursos:
- a. propios: parecen que no son suficientes salvo ciertos polos de desarrollo. El resto
del país es deficitario.
Surge la CP del 91 que plantea mecanismos constitucionales de transferir recursos.
Esta era una CP que antes de la reformas una CP con espíritu descentralizado.
Vocación de fortalecer las entidades territoriales. Para lo cual la CP crea un sistema de
trasnfereincia que para la década de los 90 es amplio -> con una transferencia alta de
recursos. Hay una “bolsa” que la CP decía que el 40% se tiene que transferir a los
territorios pero luego el proyecto territorial del 91 fracasa.
El nivel central transferia recurosos sin control y de forma clientelista y el nivel local se
los robaba.
Esto lleva a una reforma estructural -> ley 60 en su momento, luego un acto legislativo
en el 2011. Y se pasa de una lógica de transferencia territorial a una por sectores, lo
cual “mata” la descentralización, la política de planeación de los territorios se ve
desplazada hacia en DNP. La entidad solo captará y luego distribuye esos recursos.
Hubo una suerte de disminución de los territorios sobre esa gestión.

Cómo adquieren esos recursos y cómo los pueden gestionar las entidades territoriales?

Acá está el tema de cupos de endudamiento.

Los recursos son determinantes para definir la autonomía territorial.
Puede suceder que el municipio sea “premiado” con cupos de libre disposición.

transferidos. Art. 360

Fondo de participaciones: se encarga de distribuir los ingresos corrientes.
Regalías: es un rol aparte, no es un derecho sino una compensación económica por los
daños ambientales y van orientado dizque para recuperación ambiental.
Fondo de equilibrio regional para generar estabilidades “cubrir huequitos”.

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN. Reemplaza la ley 60.

acá se hace una bolsa común acabando la división entre deptos y municipal. y se hace
repartición por sectores:
1. salud
2. educación
3. saneamiento básico
4. agua potable
5. deporte.
Son sectores donde únicamente se pueden gestionar esos recursos.
La ley no permite que estos recursos paguen funcionamiento de estas entidades.

presentaciones:
1. 360 -> con el acto legislativo
2. 617
3. 715 con el acto legislativo cómo es la repartición del tema

SISTEMA GENERAL DE REGALIAS -> fondo de compensación

regional. art 361
Los recursos del FCR se destinarán durante los treinta (30) años
a la financiación de proyectos de desarrollo de impacto regional o
local de desarrollo en las entidades territoriales más pobres del
país, con prioridad en las zonas costeras, fronterizas y de
periferia.
para impulsar el desarrollo de la periferia de Colombia, la cual
concentra más del 44% de la población total y el 60% de los
habitantes con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

La destinación de esos recursos se da a partir de los siguientes criteiros de prioización:

1. necesidades básicas insatisfechas NBI
2. Población y
3. desempleo

La CP trae porcentajes :
ar.t 361 FONDO DE COMPENSACION REGIONAL HACE PARTE DEL SISTEMA
GENERAL DE REGALIAS.
100% -> 50% se divide en diferentes fondos -> 80% fondo de compensación regional y
de desarrollo regional -> 60% de fondo de compensación regional.-> 100% -> 60% va
para adeptos incluyendo distrito de bogotá. 30% municipios (más pobres). 10%
proyectos de municipios de 4-6 categoría los mas pobres que no reciban recursos del
30%.

Del 30 % Del total de los recursos para financiar proyectos de impacto local se
destinará hasta un 8% para iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y hasta otro 8% para iniciativas con
enfoque diferencial para las comunidades indígenas.

Para la definición y aprobación de los proyectos de impacto local en los municipios más
pobres del país (financiados con el 30%) sesiona el OCAD que establece la
Constitución para las asignaciones directas de los departamentos productores. Solo
para este efecto, este órgano está conformado por el delegado del Gobierno nacional,
el gobernador o su delegado y el alcalde.

Son ejecutores de estos proyectos directamente los municipios beneficiados, sin

perjuicio de que el alcalde, ante el órgano colegiado respectivo, proponga otro ejecutor.
Para la ejecución de los proyectos deberán cumplirse las normas contractuales
vigentes y las demás normas previstas. La estructuración de estos proyectos podrá ser
cofinanciada con cargo al SGR; en todo caso, esta estructuración no afectará el cupo
municipal16.

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

Ley 715 de 2001-> busca solucionar problemas del acto legislativo 01.
mayor descentralización
mejorar distribución de recursos de salud y educación y su estructura.
fortalecer finanzas intergubernamentales
fortalecer autonomia local

creación de fondos independientes par recursos de salud y educación con base en

equidad y eficiencia
estabilidad macroeconomica
aumento de recursos del fosyga y propios.

contexto: fracaso ley 60, endeudamiento de los enteres territoriales:

endeudamiento:
1. déficit estrategico: no es necesariamente negativo, son deficit porque se endeudan
para invertir.
2. 90s- se pasa de un deficit estratégico al estructural estos son los impagables. Lo
que se va a afectar es la garantía de la prestación de servicios en salud y
educación. amenaza con llevarse al nivel central.
Era transitoria la ley.
Surge incluso ley 550 que es como de salvaguarda para casos de quiebra.
Su ibejtivo numero uno es sanear las finanzas territoriales.
Crea dos principios:
1. eficiencia
2. equidad
Sobretodo es para sanear finanzas.
ya no vamos a trasferir a las entidades territoriales sino a los sectores que interesan.
estos recursos no va encaminada a pagar la deuda territorial que se paga de otras
formas -> recursos propios, recorte de planta de personal.

Problemas de la ley 60: iniquidad en la distribucion, ineficacia del gasto. poca inversión
en calidad, aumento en el gasto de nomina.

art. 356 y 357 CP

Se crea categorización de departamentos y municipios, criterios:

1. población
2. capacidad presupuestal de la propia entidad

Se conforma por: participación del sector educativo, salud, general (agua potable y
saneamiento).

58.5 educación
24.5 salud
17.0 en general.

Los departamentos son base para que el municipio articule.

Dirigir, planificar y prestar los servicios de salud y educación -> efiencia y calidad. Esto
está en cabeza de los distritos y municipios.

Mejorar la calidad es del orden nacional, es quien está llamado a hacer concursos,
mejorar la capacidad. La calidad sirve jurídicamente porque es una parámetro de
medición, estandarizacion y clasificación de la entidad territorial - >evaluar la inversión
que hace el estado.
los criterios de calidad siempre terminan siendo de calidad económica.
calidad y eficiencia es una discusión política.

Una propuesta es trasladar competencias a las ciudades capitales.

Manejo presupuestal de fondos de servicios educativos.

certificación de municipios y si la pierden la asumirá el departamento.

Deben dar prioridad a beneficiar a estratos más pobres.

Certificados y no certificados-> los certificados genera mayor bienestar para gestionar

recursos al final lo mejor es pertenecer a una ciudad grande, el tema de la certificación
queda en un segundo plano, lo mejor es adherirse a la ciudad o al depto. que tenga la
certificación. Toma las pruebas de calidad como un punto de certificación que tiene
cada municipio por concepto de participación.
Es una ley paternalista.

Categorías 4 5 y 6 son municipios con más recursos propios “mejor gestión”-> se les
amplía la capacidad de manejar recursos propios.

FONDO NACIONAL DE REGALÍAS- >CP 91-> modelo financiado por regalías->

descubrimiento de caño limón. Ley 141 de 1994.
Es un sistema de compensación en teoría económica los RRNN deben servir para
financiar desarrollo sostenible hacia el futuro.
Su fin era dar un sistema de cuentas separado. sin PJ, destinado conforme al art. 361
CP. promoción de la minería, preservación de la minera, financiación de proyectos
regionales con fin prioritario.

art. 316 ->

No hacen parte del presupuesto de la nación -> es un “bolsillo aparte”: es un tema más
de teoría económica. la idea es que esta política rentista debe financiar modelos
económicos alternativos-> para que no se vaya a pago de deuda, pago de personal…
Que los recursos se invertían en bienes de inversión y no no en bienes de gasto,
rentabilidad a largo plazo.

Otro elemento está en el fenómeno -> cuando las economías son dependientes de
fuentes economices rentista genera un emperezamiento económico.-> enfermedad
holandesa-> hay tanto recurso económico, dependo tanto de él-> mato la otro industria.
Si hay crisis-> reinvierto -> tomar dinero de esos fondos y reintegrar esos dinero al
país.
Los recursos girados se establecen como regalías de explotación de RRNN.

Destinación especifica.
Proyectos presentados por las entidades territoriales.

Se cambió el espíritu del DNP en este punto.

Cómo esta entidad territorial accede a este recurso? o hay recursos que le pertenece?
solamente entidades que tienen derecho a regalías puede presentar proyectos.
NO son de libre destinación. hay una tabla con unos proyectos.

Ley 617 -> última presentación.

Competencias desde el componente presupuestal -> entidades altamente dependiente

de la gestión y recursos del gobierno a través de sistemas y fondos.
parece que estos recursos en un nivel a partir del SGP va orientado a la
descentralización de salud y educación.
tango el fondo nacional de regalías cómo los fondos de compensación de desarrollo
regional y de desarrollo, fondo de equilibrio regional -> mejorar condición de vida y
desarrollo de estos desarrollo.
El común denominador es que los recursos vienen predestinados del sector central ->
que proyectos pueden presentarse.
Ley 617-> categorización de la forma como gestiona la creación y categoría de
entidades territoriales. forma de destinar sus propios fondos corrientes.

Marzo 14

ESTATUTO DE BOGOTA
Es una norma especial, por el rango constitucional especial que tiene bogotá. Es
ciudad capital y constitucionalmente se va a dar su propio régimen jurídico, ninguna
otra entidad en Colombia se autodesarrollo su propio régimen jurídico.
Con la Alcaldía de Lucho Garzón bogotá vive en un proceso de modernización y el
estatuto es una estructura territorial moderna y avanzada, otientada a políticas de
sectorialización, antes la estructura era fragmentada con multiplicidad de funciones. Lo
que hacía de Bogotá una ciudad ineficiente.
El estatuto plantea un proceso de coordinación administrativa, una estructura de
subsidiariedad y orientada a mejorar la eficiencia y articular política pública conjunto en
el distrito.
Bogotá tiene unas 12 secretarías.
Tiene una escritura de descentralización interna, es una ciudad casi un país en sí
mismo. Es una macroestructura lo que plantea grandes desafíos en las localidades.
Acá siempre se presenta la discusión si Bogotá requiere una descentralización más
política o más técnica. Son estructuras de localidades muy complejas dentro de la
ciudad.
Cuando se habla de Bogotá nos enfrentamos a la descentralización supra local. La
descentralización no típica sino que tiene que bajar a las localidades, es un mayor nivel
de descentralización que exige la actividad administrativa.
Muchas ciudades han resuelto este problema a través de las áreas metropolitanas.
Tal vez la solución para Bogotá no es formar área metropolitana sino ciudad-región.

El POT de Bogotá ha impuesto limites al crecimiento de la ciudad, frenó su negocio

hacia la sabana.
Para gobernar Bogotá es necesario tomar su estatuto y el POT.
Bogotá tiene una muy buen tecnocracia central pero sus localidades carecen de
capacidad técnica y están altamente politizadas.

Presentaciones:
1. principios hasta art-7
2. titulo 2-> conceptos, organizaciones, atribuciones…
3. capitulo 3 actuaciones

53 -> art. 104

53 -70
71-87
88-104

ESTATUTO DE BOGOTÁ -> FONDO DE DESARROLLO LOCAL.

Qué es? En cada una de las localidades habrá un fondo de desarrollo con personería jurídica y
patrimonio propio. Con cargo a los recursos del fondo se financiarán la prestación de los
servicios y la construcción de las obras de competencia de las juntas administradoras. La
denominación de los fondos se acompañará del nombre de la respectiva localidad.

Patrimonio. Son recursos de cada fondo:

 
1. Las partidas que conforme al presente Decreto se asignen a la localidad;
 
2. Las sumas que a cualquier título se le apropien en los presupuestos del Distrito, en los de
sus entidades descentralizadas y en los de cualquier otra persona pública;
 
3. Las participaciones que se les reconozcan en los mayores ingresos que el Distrito y sus
entidades descentralizadas obtengan por la acción de las juntas administradoras y de los
Alcaldes Locales;
 
4. El valor de las multas y sanciones económicas que en ejercicio de sus atribuciones
impongan los Alcaldes Locales, y
 
5. El producto de las operaciones que realice y los demás bienes que adquiera como persona
jurídica.
A partir de la vigencia fiscal de mil novecientos noventa y cuatro (1994), no menos del diez por
ciento (10%) de los ingresos corrientes del presupuesto de la administración central del
Distrito, se asignarán a las localidades teniendo en cuenta las necesidades básicas
insatisfechas de la población de cada una de ellas.

El Concejo Distrital, a iniciativa del Alcalde Mayor podrá incrementar dicha participación anual
y acumulativamente en un dos por ciento (2%), sin que la misma supere en total el veinte por
ciento (20%) de los ingresos a que se refiere este artículo. Igualmente el Concejo a iniciativa
del alcalde podrá reducir en cualquier tiempo esta participación, respetando en todo caso el
porcentaje mínimo previsto en el inciso anterior.

ARTÍCULO 91. Multas.  En los casos y por los montos que fije la ley, los Alcaldes Locales
impondrán las sanciones económicas y de otro orden que prevean las disposiciones
urbanísticas vigentes.

ARTÍCULO 92. Representación Legal y Reglamento. El Alcalde Mayor será el representante

legal de los fondos de desarrollo y ordenador de sus gastos, pero podrá delegar respecto de
cada fondo la totalidad o parte de dichas funciones, de conformidad con el artículo 40 del
presente estatuto. El Alcalde Mayor expedirá el reglamento de los fondos.
La vigilancia de la gestión fiscal de los fondos corresponde a la contraloría distrital.

Tienen facultades de:

1. apropiación: ej. para cubrir los gastos del proceso de legalización y
titulación de barrios subnormales
2. celebración de contratos: los contratos que se financien con cargo a
los recursos de los fondos, podrán celebrarse con las
organizaciones cívicas, sociales y comunitarias

PERSONERO DISTRITAL

El Personero Distrital es agente del ministerio público, veedor

ciudadano y defensor de los derechos humanos. Será elegido por el
Concejo.

El estatuto determina las inhabilidades para ser personero. -> No podrá

ser elegido personero quien sea o haya sido en el último año miembro
del Concejo

Facultades como agente del MP:

1. Actuar directamente o a través de delegados suyos en los procesos
en que deba intervenir por mandato de la ley.
2. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas cuando lo considere necesario para la defensa del
orden jurídico, el patrimonio público o los derechos y garantías
fundamentales.
3. Defender los derechos e intereses colectivos adelantando las
acciones populares
4. Con base en el artículo 282 de la Constitución interponer la acción
de tutela y asumir la representación del defensor del pueblo cuando
este último se la delegue.

ARTICULO 100. VEEDOR CIUDADANO. Son atribuciones del

personero como veedor ciudadano:
1. Velar por el cumplimiento de la Constitución, las leyes, los acuerdos
y las sentencias judiciales.

ARTICULO 101. DEFENSOR DE LOS DERECHOS HUMANOS. Son

atribuciones del personero como defensor de los derechos humanos:
Velar por el respeto de los derechos humanos de las personas
recluidas en establecimientos carcelarios, psiquiátricos, hospitalarios y
en Ancianatos y orfelinatos.

ARTICULO 102. ATRIBUCIONES ESPECIALES. Son atribuciones

especiales del personero:
Sus funciones de control las ejercerá con posterioridad a la expedición o celebración del acto
o contrato. Antes de la expedición o perfeccionamiento de los actos o contratos de la
administración no los revisará ni intervendrá para efectos de conceptuar sobre su validez o
conveniencia.

ESTATUTO DE BOGOTÁ-> APUNTES.

- Alcaldes locales son elegidos por las JAL a partir de ternas. más que
dar una autonomía popular, lo que se busca es una descentralización
técnica.
- Rol importante del Concejo: periodo de aprobación de presupuesto,
POT, elección de los directores de órganos de control del Distrito.
- organos de control no pueden ser removidos por el Concejo porque
esto quita su independencia.
- Iniciativa presupuestal la tiene el alcalde y presidente pero la potestad
la tiene el concejo y congreso.
- ojo: se delega la función pero no la responsabilidad.
- alcaldes locales no tienen facultades para contratar. sus funciones
son de policía administrativa.
- alcalde y presidente pueden fusionar yº liquidar entidades,
para crear debe hacerse mediante l4ey o acuerdo por el tema
presupuestal.
- planeación jerarquizada - orden depto. orden municipal y no
puede no ser arminico con lo nacional. las localidades too
pero no puede ir en contra del plan del distrito. no puede ir la
planeación en contra del plan nacional.
- presupuestos especiales para la localidad. esto ga ido
cambiando y poco a poca han ido transfiriendo recursos, hoy
tienen un presupuesto adaptado a un banco de proyectos, s
ha buscado que se gestiona desde la participación ciudadana.

Acuerdo 257

REFORMA ADMINISTRATIVA:
orientada a gestionar una estructura con:
1. sector: política sectorial es una palabra nueva, no es del dx
administrativa. va a orientada a que en los grandes problemas que
vive la ciudada deben definirse a partir de sectores: salud, gobierno,
ambiente… como esos grandes fenómenos de sociedad que nos
toca. son 12 grandes tema que mueven a la [Link] ello se va a
crear un respaldo técnico que son las secretarías de gobierno que
son de coordinación. Se crea una entidad cabeza de coordinación
que es la secretaria que empuja su sector. Se crea un primer nivel
central de gobierno -> piensa la política macro de la sociedad
reducido a la secretaría general, alcaldes, director del departamento
admisntirativo del servicios civil-> es un número reducido de 15
personas que conforman el nivel central de la ciudad quienes van a
discutir políticas de ciudad.
el sector descentralizado: busca focalizer de forma técnica la prestación
de ciertos servicios. Prestan servicios más técnicos y focalizados.
Luego están las localidades conocido como sector local. No posee un
sector descentralizado, es un sector más político que técnico, es un
puente con los secretarías de gobierno y de seguridad.

Esta noci´pon de sectorialidad exige:

a) se maneja a partir de políticas publicas que son decisiones de
gobierno, no clásica, sino que más que ordenar es la de hacer
cosas, ejecutar. Se gobierna a partir de las políticas públicas.
Desplazar la actividad administrativa técnica y fiscal y puede ser
pública o privada para dar una respuesta a un problema especifico.
Por lo general no convoca un sector sino un conjunto de sectores.
b) coordinación: los sectores tienen que conformar comités
intersectoriales para responder a políticas públicas coyunturales. ej.
política pública de movilidad-> sector movilidad, ambiente y salud.
LOS GRANDES ELEMENOTS SON:
1. SECOTRES
2. COORDINACIÓN
3. POLÍTICAS PÚBLICAS.: la eficacia es si hay resuelto que problema
planteado. Las políticas públicas funcionan en la medida que exista
participación ciudadana.

Criticas -> Bogotá está enfrentada a desarrollar el tema de las

localidades. Es la realidad más próxima al ciudadano. El dilema es
fortalecer la dimensión participativa y técnica de las localidades o
fortalece er más el apoyo técnico económico del sector central a la
localidad. no hay un r/ absoluta.

Bogotá es un buen ejemplo de gerencia pública.

Marzo 20. 2020

Principio de descentralización territorial enmarcada dentro de un

Estado unitario.
nucleo bàsico: autoridaes, recursos, capacidad de elegir sus propios
gobernantes. No puede haber autonomía si las financias no permiten
gestionar sus propios asuntos.
La delegación también debe ir acompañad de los recursos de lo han
posibles. :
1. sistema general de participación, las entidades territoriales participan
de lo que son los ingresos corrientes de la nación. ingresos
tributarios y no tributarios que el estado central desarrolla.
2. fondo nacional de regalías: las regalías no son propiedad de las
entidades territoriales sino una compensación del nivel nacional.
recuperación ambiental y desarrollo de ciertos proyectos que están
en un banco.
3. fondo de equilibrio regional: pertenece a las entidades territoriales
que no reciben regalías y tienen una dinámica similar. banco de
proyectos para financiar ciertas actividades.

van orientados todos a que las entidades territoriales cumplan sus

finalidades. EL 90% del sistema de trasferencia ya son directas con
destinación especifica.
Son recursos que no necesariamente materializan una política de
autonomía ya que el propio nivel central determinan la forma de gastar
esos recrursos, muy pocos van orientados a libre destinación.
La AT-> va orientada a que las entidades puedan gestionar y producir
sus propios recursos, esto es la generalidad del país salvo Bogotá.
Generar una verdadera política de autonomía territorial.

Concusión: autonomia va de la mano con patrimonio propio, sin el se

hace muy dificil.
Las ciudades son hoy el aparato productivo mas importante del paìs,
está aquí la gestión de los servicios públicos y la participación
ciudadan.
Colombia es un país con muchas ciudades pero solo una macro
ciudad, y ciudades intermedias. el resto de la estructura urbana son
ciudades del nivel intermedio -> son aquellas que en Colombia más
están creciendo, no necesariamente Bogotá porque tiene límites por
ejemplo que la tierra es muy cara. Son las ciudades de mayor
desarrollo y crecimiento -> desplazamiento, estructura orientada a
generar mayor competitividad. Qué pasa con estas ciudades, qué rol
juegan? que problemas fiscales tienen? problemas en materia de
democracia participativa.
Qué posibilidades tienen para generar recursos propios.!!

Grandes generadores de empleo son las ciudades.

la Urbanización plantea también retos para las autoridades.
Intermedias: no tienen estatutos como Bogotá.
Presentan desafios importantes como la consecución de la gestión de
recursos. Se ve la necesidad de ampliar la noción de autonomía que
cruza por un problema normativo -> como pensar un estatuto de la
capitaneidad (hasta ahora su marco legal era el estatuto de municipio,
el de deptos. ley orgánica de ordenamiento territorial - aunque sea de
principios) y pensar esta ley que crea un orden jurídico para la ciudades
capitales. La idea es que cada una gestione un modelo de desarrollo
propio. No se espera que sea una macro ciudad porque precisamente
juega un rol intermedio pero sí tienen más población y estructura solida
para pensarse de manera más autónoma. Uno de los desafíos es un
tema de recursos y competencias y capacidad técnica de gestión.
Se ve la necesidad de crear un estatuto de la capitalidad-> marco
normativo nuevo de naturaleza orgánica que les permita una
transferencia tanto de competencias como de recursos del nivel central
al nivel territorial pero transferencia real donde haya más autonomía
para gestionar estos recursos. Traslado de competencias para dárselas
a las entidades territoriales. El gran desafio está en la capacidad
técnica que tengan estas ciduades, si no tienen capacidad técnica de
gerencia publica y tecnocracia y conocimiento técnico de la gestión de
sus asuntos -> nada se hace con la transferencia de los recursos.

Gobernanza multinivel: ciudadanos organizados. Es una ruptura de

paradigma. Técnica de gobierno -> gestión técnica de lo publico
separado de lo privado, gestión de nuevos modelos de producción ->
pasar de los público a una nueva técnica de gobierno transversal.
Forma de gobierno horizontal y no privado, ciudad donde convergen
intereses públicos y privados de manera horizontal. no es imaginar la
administración de forma vertical. Romper esta lógica y debe ser
sobrepasada, no es eficiente económicamente pues puede generar
duplicidad de funciones y de recursos además puede impedir el
desarrollo de la iniciativa privada frenandola.
Es un paradigma del orden mundial. abre el espacio de lo público al
sector privado para que ambos gestionen la administración de la
ciudad-> ponerse de acuerdo en inversión, en políticas públicas. Las
ciudades intemedio necesitan esto. multinivel -> es que es transversal -
> octagonal. no hay un centro, todo está conectado, conexiones
múltiples donde todos los actores son importants. el tema competencia
ya no se define por la jerarquía sino por la necesidad y especialidad
técnica.
Busca reafirmar el tema de la capacidad técnica, cercanía y recrusos.
las competencias se tienen que repartir con criterio de capacidad
técnica y de recrusos. las competencias ahora son móviles -> pueden
cambiar de acuerdo a como cambian las realidades de acuerdo a un
criterio (que desde nuestro enfoque es el de validez adminsitrativa,
tienen que haber un reglamento por ejemplo), la competencia multinivel
partes es de una necesidad.
Las competencias multinivel llega un nuevo actor que es el acto
privado, por ejemplo empresarios que asuman esas competencias o
asociaciones de ciudadanos que se organicen para ejercerlo.
Sastifaccion eficiente de las necesidades y prestación de servicios es lo
que se busca acá, no hay rango jerarquizado sino un tema de
especialidad técnica.
EJ. bogota: cámara de comercio hace un documento “bogotá cómo
vamos”. evaluación global de la ciudad en todas sus políticas públicas.
Es una evaluación rigurosa de la ciudad. No hay política de
descentralización local que no se le consulte a la cámara de comercio,
el POT. La cámara de comercio es un actor de gobernanza (no de
gobernanza multinivel).
Tambine se puede ver en el tema de las localidades.
necesidad de fortalecer niveles de gobernanza multinivel- que ademas
ejercen control.
la gobernanza multinivel permite identificar de forma temprana
necesidades, la gestión de esas necesidades y la localización de los
recursos públicos.
Río bogotá-> consejo de Estado.

Experimentación jurídica: si no hay validación jurídica no se puede

llevar a cabo cierta competencia. que entidades territoriales asuman
competencias con un marco normativo propio, cuando la entidad
territorial asume esa competencia de reglamentar cierta actividad lo
hace en el marco de experimentar jurídicamente pero sin la necesidad
que exista una habilitación superior. Esto aún no existe en el derecho
colombiano.
En este marco, cuando una entidad territorial del orden subnacional
aporte evidencia acerca de que tal entidad es más competente para
realizar las funciones que aquella de carácter nacional que estaba
encargada antes, entonces se asignan competencias de manera
permanente a aquella que demuestra cualidades, competencia y
oportunidad para atenderla. Esto atiende a la realidad de la
administración. En cambio la lectura clásica es que la administración la
que se tiene que adaptar al derecho, pero ahora viene una idea
inversa.
Problema competencial, coordinación multinivel, comité de verificación -> un juez
adminsitrativo que ordena una coordinación y gerencia.

Nueva dimensión del vocabulario jurídico, cómo ha cambiado -> gobernanza, coordinación
articulacion, c¡gobernanza multinivel, principio de subsidiariedad, coordinación y arituclacion
de nuevos problemas administrativos como problemas ambientales. La dimension de los
territorios, sus competencias y recursos ya no se inscriben en su visión clásica sino que vamos
a una dimensión de tecnicidad de la administración local y respuesta concreta de los
problemas del ciudadano donde convergen diversas entidades territoriales. EL problema del
río bogotá ya no es simplemente del río bogotá.

Dificultad de los recursos: son importantes en la medida en que son escasos -> concurrencia y
competencia territorial por esos recursos -> las fuentes tributarias.

Se tiene entonces que innovar en la consecución de los recursos. El nivel central del gobierno
transfiere de manera definitiva los recursos e inventarse nuevos recursos. Entidades
territoriales carecen de recursos pero están llamadas a una responsabilidad -> noción de
especialidad territorial sobre una gestión del territorio, dinámica del desarrollo propia. Cómo
garantizar recursos a entidades que se escapan a los recursos normales-> fenomeno de
transferencia que nace bajo el principio de la solidaridad territorial, garantizar una serie de
recursos por ejemplo a través de la conservación ambiental y no con economías extractivas
que terminan generando más problemas al territorio. Toda política de desarrollo pesada llega a
una serie de impactos ambientales y externalidades negativas que en política económica
llevan necesariamente a palearlas, debe ser resuelta a que las ciudades superativarias
transfieran recursos -> principio de solidaridad, ya que si bien los recursos pueden ser
monopolizados -> las consecuencias negativas son extraterritoriales.

La ciudada que gestiona bien sus recursos -> entra a apoyar a la entidad territorial que carece
de ellos, múltiples interacciones y singerias que se viven a nivel territorial y global lleva a que
las externalidades negativas también se copartan.

Territorios ya no están aisalados. las externalidades negativas y positivas sean compartidas.

las entidades con mayor capacidad de gestión -> sean solidarias con aquellas que no.

El dx. administrativo no solo como aquel que articula problemas entre la admón y particulares,
con estructura a partir de jerarquías, sino que entra un nuevo vocabularios, nuevas materias y
disciplinas -> economía y ambiente (gestión ambiental). aparece un nuevo actor que es la
naturaleza, la noción de vida.

Identificar los territorios como entidades vivas, entidades en movimiento -> el derecho
administrativo deberá también mutar y transformarse.

Criticas:

1. si bien la reforma administrativa de bogotá da respuestas, y si bien la jurspridenca del

consejo de Estado se articula -> el aparto sigue en una dinámica clásica de
descocentración descentralización, la teoría sí está actualizado. El derecho administrativo
en su marco legal está atrasado, carece d aun nuevo lenguaje y de una nueva visión.

2. hay un incumplimiento del mandato constitucional de fortalecer la descentralización,

consolidar el modelo regional en Colombia que nunca se cumplió.

3. se requiere de administraciones flexibles que permitan dialogar y converger.

4. atraso normativo que tenemos -> la descrntalizacion demandar repensar y forma integral
de ver y observar lo que es una ley de ordenamiento territorial.

Marzo 27

ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

Examen abierto.

Controles de lectura -> moodle.

Cada clase tiene lecturas.

Nota de participación de clase de las lecturas.

Formas como la administración entra en relación con los particulares.

Diferencia entre:

1. derecho administrativo -> cuerpo normativo de reglas especiales que gobiernan la forma
de actuación estatal. regula la actuación entre el Estado mismo y los particualres. Su
surgimiento como disciplina autónoma está ligado al principio de legalidad como piedra
angular del derecho administrativo, que no pueden entenderse sin la existencia del
principio de legalidad. La primera mención/origen de este principio de legalidad está en la
declaración delos derechos del hombre y del ciudadano 1789, por primera vez se
establece una limitación de la actuación del Estado, los agentes del Estado solo pueden
llevar a cabo de las funciones previstas en una ley.

Fallo Blanco: no fue dictado por el Consejo de Estado sino el tribunal de conflictos de Francia.
En Burdeos una joven es atropellada por vehículo de la tabacalera municipal, familiar demanda
indemnización de perjuicios, surge controversia sobre cuál debe ser la jurisdicción encargada
de conocer del litigio, se señala que esa controversia corresponde al tribunal de lo contencioso
y debe fallarse con normas distintas a las que regulan la responsabilidad civil extracontracual
porque el que está involucrado es el Estado, su funcionamiento no s gobierna por las mismas
normas del derecho común sino por unas normas especiales. es un conjunto de normas
especiales aplicables a la administración debido a la naturaleza de las funciones prestadas por
la administración -> JCA.

2. JCA: no está ligado a las normas que regulan el funcionamiento de la administración sino a
la autoridad judicial encargada de resolver las controversias de naturaleza administrativa.

Cómo surge en francia? una vez sucede la revolución francesa existe un temor hacia la función
de los jueces en relación con el control de la actividad del EStado, este temor se originó
porque los jueces fueron los que se opusieron a las reformas de quienes eran partidarios de la
revolución. el juez se veía como una autoridad que buscaba mantener el status quo de antes
de la revolucion. Luego surge la pregunta de quién debe ser el encargado de resolver las
controversias que surjan con la administración -> justicia retenida se conoce este modelo
porque quien controlaba la actuación de la administración era la misma administración pública,
este concepto ademas de partitir del temor que existía hacia los jueces se fundamentó en una
equivoca idea de la separación de poderes-> que supuestamente impidió que la rama judicial
controlara la administración pública porque implicaba invadir las competencias de la
administración misma. Existe bajo este modelo el Consejo de Estado que cumple solo
funciones de carácter consultivo, órgano asesor del rey en la toma de decisiones, emitida
conceptos no obligatorios para la administración en cuanto a su cumplimiento. En esta época
el Consejo de Estado lo que cumplía era función de órgano proyector-> proyectaba fallos pero
las decisiones eran adopataddas por la adminsitracion, el rey era el que adminitraba justicia.
EL consejo no cumple función jurisdiccional sino de carácter consultivo.

1872 se abandona este modelo cuando se pasa al modelo de justicia delegada: se delega al
Consejo de estado, a la JCA el control judicial de las controversias de naturaleza estatal .> es
decir en las que tienen unanaturaleza administrativa o que el E está involucrado como [Link]
CONSEJO DE ESTADo se vuelve la cabeza de la jurisdicción encargada de juzgar al Estado.

3. Procedimientos administrativos: una de las distintas formas de la actuación de la

administración pública que es la que atañe a la expedición de los AA. Está conformado por
el conjunto de reglas que regulan la formación de los AA, esa serie de pasos,
solemnidades, formalidades a efectos de poder dictar un AA. desde la doctrinase distingue
el concepto de proceso contencioso adminsitrativo del procedimiento administrativo
(actuación unilateral de la adminsitración), proceso CA son las reglas procesales que
deben seguirse para el tramite judicial, proceso que es bilateral y resuelto por un juez ¡.

lEY GENRAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO DE AUSTRIA-> 1925 primera

codificación que regula el trámite de los procedimientos adminsitrativos.

Cómo evolucionan estos tres conceptos en Colombia: se parece mucho a la historia francesa,
Napoleon- > simon bolívar trata de importar a Colombia a las distintas figuras francsas.

Evolucion similar a lo ocurrido en francia:

1. Decreto de Angostura de 1817: acá se crea el Consejo de Estado en Colombia, que al

principio al igual que en francia solo tuvo funciones de carácter consultivo. funciones
jurisdiccionales asumidas posteriores.

2. 1817- 1843: multiplicidad de CP en Colombia en algunas aparece mención del CE en otras

no. En algunas está compuesta por los ministrios y en otras no, cambia el numero de los
integrantes a lo largo de los años.

3. CP 1886 Rafael Nuñez, regenración: El consejo de Estado es la cabeza de la JCA y luego

la CP habilita al legislador a crear la JCA. 1886-> lo que hace tener una norma habiltiante,
la JCA solo aparece cuando el legislador cree y regule su funciknamiento. Esta mención
constitucional desaparece en el Quinquenio de Reyes AA de 1905 elimina la norma de crea
el CE y suprimió la norma que habilitó al legislado a crearla. Como la dictadura de reyes
duró 5 de años, con el acto administrativo 03 de 1910 vuelve y se restablece a nivel
constitucional la existencia de la JCA. Y señala que su funcionamiento estará atado a un
aley que regule sus detalles. Se crea la JCA pero se omitió hacer referencia al CE como
caebza.

4. Ley 130 de 1913: OJO es el primer Codifo contencioso administrativo que tiene Colombia,
en su exposición de motivos se recogen menciones del fallo blanco, en colombia sobre la
necesidad de que la administración sea juzgada por juez especial y su existencia se justicia
en la necesidad que se apliquen normas especiales cuando esté de por medio la
adminsitración. Igualdad-> se requiere que haya normas especiales y para juzgar para
reglas administrativas se necesita un juez especial que las aplique.

Establece acione sy controles judiciales precarios, solo establece unos controles de legalidad
a las ordenanzas de ciertos AA pero no desarrolla como tal el control judicial del Estado.
pOSTERIORMENTE

5. Ley 167de 1941-> segundo cñodigo establece una diferencia que subiste: se regula en el
código una materia relacionada con el procedimiento admisntiraivo y una segunda parte que
va a regular como tal el proceso contencioso admisntrativo.

trae a coombia la acciones CA de acuerdo con el diseño frances, las semillas del medio de
control de nulidad simple

a. acción por exceso de poder-> NS

b. Acción de plan jurisdicción -> NRD

6. Decreto ley 01 de 1984-> tercer código contencioso adminsitativo, aún aplicable a casos no
fallados aún. CCA.

También está dividido en dos tomos. mismas acciones contencioso adminsitativas.

7. Ley 1437 de 2011. código actual para la actividad administrativa y para la actividad
jurisdicción.

Por qué se expide?

CP91-> si bien el CCA era un buen código se requería que su lenguaje se adaptara al leguaje
constitución de 1991.

cobra relevancia el concepto de la tutela judicial efectiva de los derecjos de las personas. El
CCA tenía muchas limitaciones sobre esto sobretodo lo que tenía que ver con las medidas
cautelares que hoy son mucho más abiertas. También fortaleció la tutela judicial efectiva a
nivel administrativo -> que la garantía de los derecho de la persona no solo se tuviera que
cuidar a la jursidccion sino que desde la sede administrativa se fortalecieron los derecho para
que las persona pudiera tenerlos garantizados desde la sede adminsitativa.

8. Ley 1755 de 2015- DP

Antes regimenes aboslutivsas

luego Estado de derecho-> actuaciones limitadas por la ley. principio de legalidad al que debe
sujetarse el Estado. El estado solo puede moverse en el cerco que ha fijado previamente la
Ley. En esta etapa vemos que el Estado es visto como enuncio prestador de los servicios
publicos, como el ente jurídico encargado de satisfacer el interés general y a raíz de esas
finalidades que lo justifican, los OJ les otorga muchas prerrogativas al Estdo que ya nos
arbitrario pero que pone en posición de superioridad al Estado frente al ciudadano.

modificación con el ESD: el Estado empieza a comportarse de manera distintas con los
particualres. Hay un cambio con el Estado derecho en que el Estado es el fin ultimo y el
particular lo ayuda. acá en el ESD el individuo pasa de ser un instrumento a ser el fin ultimo de
toda decisión y función estatal. acá poco a poco se diminuyen las prerrogativas que se antaño
gozaba el Estado existen pero limitadas.