LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las

Administraciones Públicas.

Jefatura del Estado

«BOE» núm. 264, de 4 de noviembre de 2003
Referencia: BOE-A-2003-20254

ÍNDICE

Preámbulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

CAPÍTULO II. Patrimonio de las Administraciones públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

CAPÍTULO III. Patrimonio del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

TÍTULO I. Adquisición de bienes y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPÍTULO ÚNICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

TÍTULO II. Protección y defensa del patrimonio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

CAPÍTULO I. De la obligación de proteger y defender el patrimonio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

CAPÍTULO II. De las limitaciones a la disponibilidad de los bienes y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

CAPÍTULO III. Del inventario patrimonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

CAPÍTULO IV. Del régimen registral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

CAPÍTULO V. De las facultades y prerrogativas para la defensa de los patrimonios públicos. . . . . . . . . . . . . 24

Sección 1.ª Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Sección 2.ª De la investigación de bienes y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Sección 3.ª Del deslinde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Sección 4.ª De la recuperación de la posesión de los bienes y derechos del patrimonio

. . . . . . . . . . . . . . . 27

Sección 5.ª Del desahucio administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Página 1
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

CAPÍTULO VI. De la cooperación en la defensa de los patrimonios públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

TÍTULO III. De los bienes y derechos públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

CAPÍTULO I. Afectación, desafectación y mutación de destino de los bienes y derechos. . . . . . . . . . . . . . . 30

CAPÍTULO II. Adscripción y desadscripción de bienes y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

CAPÍTULO III. Incorporación al patrimonio de la Administración General del Estado de bienes de los
organismos públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

CAPÍTULO IV. Publicidad del tráfico jurídico de los bienes y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

TÍTULO IV. Uso y explotación de los bienes y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

CAPÍTULO I. Utilización de los bienes y derechos de dominio público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Sección 1.ª Disposición general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Sección 2.ª Utilización de los bienes destinados al uso general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Sección 3.ª Utilización de los bienes y derechos destinados a un servicio público. . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Sección 4.ª Autorizaciones y concesiones demaniales

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

CAPÍTULO II. Aprovechamiento y explotación de los bienes y derechos patrimoniales. . . . . . . . . . . . . . . . . 42

TÍTULO V. Gestión patrimonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

CAPÍTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

CAPÍTULO II. Adquisiciones a título oneroso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

CAPÍTULO III. Arrendamiento de inmuebles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

CAPÍTULO IV. Conservación de los bienes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

CAPÍTULO V. Enajenación y gravamen

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Sección 1.ª Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Sección 2.ª Enajenación de inmuebles

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Sección 3.ª Enajenación de muebles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Sección 4.ª Enajenación de derechos de propiedad incorporal

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Sección 5.ª Cesión gratuita de bienes o derechos

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Sección 6.ª Gravamen de los bienes y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

CAPÍTULO VI. Permuta de bienes y derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

TÍTULO VI. Coordinación y optimización de la utilización de los edificios administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . 57

CAPÍTULO I. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

CAPÍTULO II. Órganos de coordinación

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

CAPÍTULO III. Actuaciones de optimización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

TÍTULO VII. Patrimonio empresarial de la Administración General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Página 2
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

CAPÍTULO I. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

CAPÍTULO II. Disposiciones especiales para las sociedades a que se refiere el artículo 166.2 de esta ley. . . . 66

TÍTULO VIII. Relaciones interadministrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

CAPÍTULO I. Normas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

CAPÍTULO II. Convenios entre Administraciones públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

CAPÍTULO III. Régimen urbanístico y gestión de los bienes públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

TÍTULO IX. Régimen sancionador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

CAPÍTULO I. Infracciones y sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

CAPÍTULO II. Normas procedimentales

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Página 3
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 4 de julio de 2018

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
ley.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I
Las disposiciones fundamentales de la legislación estatal sobre patrimonio se aproximan
a los cuarenta años de vigencia: el texto articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del
Estado se aprobó por Decreto 1022/1964, de 15 de abril, y su Reglamento por Decreto
3588/1964, de 5 de noviembre.
Durante las casi cuatro décadas transcurridas desde su promulgación, el contexto
político y jurídico en que se insertan estas normas, y aun la misma realidad que pretenden
regular, han experimentado cambios trascendentales. Factores destacados de esta
evolución han sido, entre otros de menor importancia, la aprobación de la Constitución de
1978 que, por una parte, dedica un artículo específico, el 132, a los bienes públicos
demandando leyes para regular "el Patrimonio del Estado" y "el régimen jurídico de los
bienes de dominio público" y, por otra, articula territorialmente el Estado sobre la base de
comunidades autónomas, competentes, cada una de ellas para regular su patrimonio
propio ; cabe destacar también el proceso general de renovación normativa que ha afectado
a los cuerpos legales básicos que pautan la actividad de la Administración ; la proliferación
de regímenes especiales de gestión patrimonial, a través de los cuales se canaliza la
administración de amplias masas de bienes ; y, por último, la notoria amplia ción del parque
inmobiliario público, especialmente en lo que se refiere a los edificios destinados a usos
administrativos, con el correlativo incremento de su participación en el gasto público y la
consiguiente necesidad de considerar con mayor detenimiento las implicaciones
presupuestarias de su gestión. De igual forma, el sector público empresarial ha
experimentado un notable crecimiento y diversificación tipológica, adquiriendo una
progresiva complejidad el marco de sus relaciones con la Administración General del Estado.
La adaptación de la legislación patrimonial a este nuevo escenario se ha tratado de llevar
a cabo a través de modificaciones parciales del Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por el
que se aprueba el texto articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del Estado y la
promulgación de normas que han regulado aspectos concretos de la administración de los
bienes estatales.
No obstante, el carácter parcial y limitado de estos intentos ha impedido articular una
respuesta integral a las exigencias planteadas por las nuevas condiciones en que ha de
desenvolverse la gestión patrimonial, de tal forma que, en el momento actual, la legislación
sobre bienes públicos se enfrenta al reto de integrar una serie de lagunas y solventar ciertos
problemas que sólo pueden abordarse con propiedad a través de una completa reforma
legal.
Entre las cuestiones que deben afrontarse de forma perentoria se encuentra, en primer
lugar, la definición del marco estatal que debe servir de referencia a las distintas
Administraciones en cuanto legislación básica en materia de bienes públicos.
De igual forma, parece necesario reconducir la fragmentación normativa que aqueja a la
legislación aplicable a los patrimonios públicos del sector estatal, especialmente censurable
si se considera que tal fragmentación ya fue denunciada por la Ley de Bases del Patrimonio
del Estado como el primero de los vicios de nuestro ordenamiento en este ámbito. El

Página 4
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

"proceso puramente administrativo", de elaboración del sistema de la legislación patrimonial,

que veladamente reprobaba aquel texto de 1962, parece haberse impuesto, una vez más, a
la racionalidad legislativa y, en el momento actual, el Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por
el que se aprueba el texto articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del Estado en cuanto
disposición reguladora del patrimonio de la Administración General del Estado y la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del
Estado, como norma que recoge el régimen patrimonial general a que deben ajustarse los
organismos públicos, se encuentran desbordadas por una multiplicidad de disposiciones que
han instaurado regímenes peculiares de administración para ciertas masas integradas en el
patrimonio del Estado o reglas especiales para los bienes de ciertos organismos.
El relativo desfase del Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto
articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del Estado, a pesar de su perfección técnica
unánimemente reconocida y, en conexión con este último rasgo, el anclaje de la ley en una
concepción eminentemente estática de la gestión patrimonial, ampliamente superada por las
aproximaciones más dinámicas, inspiradas por el principio de movilización eficiente de los
activos, que hoy informan los sistemas de administración de bienes en los países de nuestro
entorno y en las grandes corporaciones, constituyen problemas cuyo tratamiento tampoco
puede diferirse.
El transcurso del tiempo, por último, ha generado una progresiva descoordinación,
siquiera sea en aspectos jurídico-formales, entre el Decreto 1022/1964, de 15 de abril, por el
que se aprueba el texto articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del Estado y otros
bloques normativos que integran el núcleo básico regulador de la actividad y funcionamiento
de la Administración.
Reaccionando frente a esta situación, la Ley del Patrimonio de las Administraciones
Públicas pretende sentar las bases normativas para la formulación y desarrollo de una
política global relativa a la gestión de los bienes públicos estatales, abordar los diferentes
problemas que plantean las relaciones entre las distintas Administraciones públicas en
materia patrimonial, efectuar una detenida revisión de las normas que rigen la administración
de bienes y actualizar la regulación del patrimonio público empresarial.

II
Una de las preocupaciones fundamentales de la ley ha sido hacer posible la articulación
de una política patrimonial integral para el sector estatal, que permita superar el
fraccionamiento de los sistemas de administración de los bienes públicos y coordinar su
gestión con el conjunto de políticas públicas señaladamente, las políticas de estabilidad
presupuestaria y de vivienda.
A partir de este planteamiento inicial, se ha entendido que la política patrimonial debe
estar definida por la globalidad de su alcance, su coordinación centralizada y su apoyo en
unos principios básicos explicitados por la propia ley.
De esta manera, la globalidad u omnicomprensividad del enfoque, que constituye uno de
los rasgos básicos de la ley, se ha extendido tanto a la delimitación subjetiva de su ámbito
de aplicación, como al tratamiento que da a su objeto de regulación.
Así, desde el punto de vista subjetivo, la ley ha optado por considerar de forma conjunta
el régimen patrimonial de la Administración General del Estado y el de los organismos
públicos dependientes de ella, opción metodológica que empieza a edificarse a partir del
mismo dato formal de su contemplación en un único cuerpo legal superando la escisión en
dos textos que existen actualmente y del desarrollo paralelo de las normas propias de cada
uno. Con ello se ha querido superar el carácter fraccionario y, en cierta medida, residual que
tradicionalmente ha tenido la regulación de los bienes de los organismos públicos,
abordando de forma integral y homogénea su problemática patrimonial.
Adicionalmente, y con un alcance más sustantivo, la generalidad del enfoque legal
encuentra su vehículo de expresión más acabado en el nuevo significado de que se dota al
término tradicional "Patrimonio del Estado" que, en la ley, pasa a designar el conjunto de
bienes de titularidad de la Administración General del Estado y sus organismos públicos. Ha
de precisarse, sin embargo, que la reconducción conceptual de estas masas patrimoniales a
la nueva categoría así definida no se ha realizado con el propósito de absorber la titularidad
separada que corresponde a la Administración General del Estado y a los organismos

Página 5
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

públicos sobre sus respectivos patrimonios, o erosionar su autonomía de gestión. El

concepto no pretende hacer referencia a una relación de titularidad, de difícil construcción
jurídica desde el momento en que falta el referente subjetivo, sino que su acuñación tiene
una finalidad meramente instrumental, y sirve a los objetivos de permitir un tratamiento
conjunto de esos conjuntos de bienes a determinados efectos de regulación, y destacar la
afectación global de los patrimonios de la Administración General del Estado y de sus
organismos públicos, como organizaciones subordinadas al cumplimiento de los fines del
Estado.
En lo que se refiere al ámbito objetivo de regulación, la ley se aparta de la tradición
encarnada en el Decre to 1022/1964, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto articulado
de la Ley de Bases del Patrimonio del Estado, y se inclina por considerar que los bienes
demaniales se encuentran plenamente incardinados en el patrimonio de las
Administraciones Públicas. El patrimonio público pasa así a definirse como un conjunto de
bienes y derechos que pueden estar sujetos a un doble régimen: de carácter jurídico público,
los bienes y derechos demaniales, y de carácter jurídico privado, los patrimoniales.
Este nuevo tratamiento de los bienes y derechos públicos, en línea con el que reciben en
las diversas legislaciones autonómicas y en el Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por
el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, destaca los elementos
de gestión comunes a ambas categorías, al tiempo que parece responder de forma más
adecuada al carácter abierto o variable por el juego de las instituciones de la afectación y
desafectación de su calificación jurídica, mutabilidad que se manifiesta de forma
especialmente acusada en relación con los edificios administrativos.
En todo caso, la regulación de los bienes y derechos de dominio público notoriamente
más extensa, por otra parte, que la que se contiene en el Decreto 1022/1964, de 15 de abril,
por el que se aprueba el texto articulado de la Ley de Bases del Patrimonio del Estado está
pensada para operar con carácter supletorio respecto de la legislación especial. La
aplicación en primer grado de sus normas se producirá, por tanto, sólo en relación con
aquellos bienes demaniales por afectación que carecen de una disciplina específica,
señaladamente, los edificios administrativos, cuyos problemas de gestión son objeto de
particular consideración en el texto, y que han servido de guía para la regulación efectuada.
Apoyándose en el nuevo concepto de Patrimonio del Estado, el texto elaborado ha
pretendido reforzar la coordinación de la gestión de bienes en todo el ámbito estatal. En
cualquier caso, y al igual que ocurre con la definición de aquella categoría, la idea de
coordinación parte de un pleno respeto a la autonomía de gestión que corresponde a los
diferentes titulares de bienes para, desde esta base, establecer mecanismos que permitan
hacer efectiva la común y general afectación de los bienes y derechos de la Administración
General del Estado y sus organismos públicos a la realización de los fines y al ejercicio de
las competencias estatales.
En cuanto a los medios instrumentales, la coordinación se ha construido, en lo que atañe
a su vertiente organizativa, sobre la sistematización y clarificación de las competencias del
Consejo de Ministros y del Ministro de Hacienda, la institucionalización de la Comisión de
Coordinación Financiera de Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales, y el refuerzo del papel
de la Junta Coordinadora de Edificios Administrativos. La transposición del principio a las
normas de funcionamiento ha llevado a una revisión de las figuras que sirven de cauce para
las transferencias de bienes y derechos entre la Administración General del Estado y sus
organismos públicos, con el fin de ampliar las posibilidades de utilización de los mismos por
sujetos distintos de sus titulares, y permitir así su más eficiente asignación.
La articulación de la política patrimonial se cierra con la enunciación de los principios a
que ha de sujetarse la gestión de los bienes y derechos, principios que responden en última
instancia a la consideración de estos bienes y derechos como activos que deben ser
administrados de forma integrada con los restantes recursos públicos, de acuerdo con los
criterios constitucionales de eficiencia y economía, y haciendo efectiva su vocación de ser
aplicados al cumplimiento de funciones y fines públicos. Avanzando en esta idea respecto de
los bienes patrimoniales, la ley reclama una gestión de los mismos plenamente integrada
con las restantes políticas públicas y, en particular, con la política de vivienda, lo que
obligará a tener en cuenta, en la movilización de dichos activos, las directrices derivadas de
aquéllas.

Página 6
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

III
En materia de relaciones interadministrativas resultaba inaplazable la identificación
precisa de las normas que configuran el régimen patrimonial general de todas las
Administraciones públicas.
Este régimen tiene su núcleo fundamental en las normas que se declaran básicas en
ejercicio de la competencia atribuida al Estado por el artículo 149.1.18.ª de la Constitución
para aprobar las "bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas", materia de la
que el régimen patrimonial no constituye sino una parcela, y la "legislación básica sobre
contratos y concesiones administrativas".
La aprobación de esta legislación básica satisface dos requerimientos esenciales, desde
el punto de vista técnico jurídico, para el ordenamiento patrimonial: por un lado, cerrar, por
su vértice superior, el bloque regulador de los bienes de las Administraciones públicas
satisfaciendo una demanda planteada no sólo por normas estatales, sino también por los
ordenamientos autonómicos y, por otro, eliminar la inseguridad jurídica que genera tener que
extraer las bases de la legislación sobre patrimonio por vía interpretativa de unas normas
que no han sido dictadas con esta finalidad, problema que ha aflorado en los contenciosos
que han llegado al Tribunal Constitucional y que repercute negativamente en la labor
legislativa autonómica, que ha de moverse en una zona caracterizada por su indefinición.
Además de estas normas básicas, otras disposiciones de la ley serán aplicables a todas
las Administraciones públicas por tratarse de normas civiles (artículo 149.1.8.ª), normas
procesales (artículo l49.1.6.ª), normas sobre régimen económico de la Seguridad Social
(artículo 149.1.17.ª), o legislación sobre expropiación forzosa (artículo 149.1.18.ª).
Al lado de la delimitación de las normas generales del régimen patrimonial de las
Administraciones públicas, la enunciación de los principios que deben informar las relaciones
entre ellas en este ámbito es una novedad de la ley, cuya redacción en este punto se inspira
en la Ley de Costas y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
La cooperación y colaboración son principios que tienen un valor central para la
ordenación de estas relaciones en la medida en que su real aplicación y pleno
desenvolvimiento pueden coadyuvar de forma decisiva a que los bienes y derechos públicos
sean empleados de la forma más eficiente posible al servicio de los fines a que están
destinados. Junto a éstos, otros principios recogidos en el texto legal son los de lealtad
institucional, información mutua, asistencia, respeto a las respectivas competencias y
ponderación en su ejercicio de la totalidad de los intereses públicos en presencia.
Como trasunto orgánico de estos enunciados, se institucionaliza una Conferencia
Sectorial de Política Patrimonial, con la misión de canalizar las relaciones de coordinación y
cooperación entre la Administración General del Estado y las comunidades autónomas en
esta materia.

IV
La gestión patrimonial, cuyo núcleo normativo fundamental se recoge en el título V de la
ley, constituye el eje central de su regulacion.
En relación con la base jurídica de la gestión de los bienes y derechos públicos se ha
procedido, en primer término, a revisar la integración de la legislación patrimonial con las
leyes generales reguladoras de la actividad administrativa, actualizando las remisiones y
reenvíos, y poniendo en concordancia las soluciones normativas adoptadas.
En segundo lugar, la ley ha buscado ampliar las posibilidades de actuación de la
Administración en este ámbito y la incorporación al acervo de la gestión patrimonial de
nuevas categorías negociales, para lo cual ha sancionado formalmente la regulación de
algunos negocios que ya gozan de una cierta tipicidad en la práctica patrimonial, y ha
ofrecido cobertura expresa a determinadas actuaciones, que, siendo usuales en el tráfico, no
encuentran, sin embargo, un claro acomodo en la legislación vigente.
En este mismo plano jurídico-formal, finalmente, la ley ha abordado una decidida
simplificación procedimental, con el objetivo de aproximar los tiempos de la gestión a la
celeridad exigida por el mercado en el plano externo, y demandada internamente por los
diferentes órganos de la Administración General del Estado y sus organismos públicos, en
cuanto destinatarios o beneficiarios de la actuación del Ministerio de Hacienda en este

Página 7
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

ámbito. Bajo esta óptica, se han suprimido determinados trámites considerados

innecesarios, redundantes o de escaso valor a la hora de aportar elementos de juicio
relevantes al órgano decisor, manteniendo y potenciando los necesarios para asegurar la
oportunidad (memorias e informes), adecuación de la operación a las condiciones del
mercado e idoneidad del bien (tasaciones e informes periciales) y corrección jurídica
(informe de la Abogacía del Estado) del negocio a concluir. En cualquier caso, esta
simplificación de trámites y racionalización de los procedimientos se ha efectuado con un
respeto escrupuloso a los principios de objetividad y transparencia en la gestión y sin merma
de los necesarios controles.
Por lo que afecta a los medios materiales, la ley se compromete sin reservas con la
plena utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en todos los ámbitos de
la gestión patrimonial y, especialmente, en aquellos que requieren de una fluida relación con
terceros.
Por último, se ha prestado una particular atención a articular un conjunto coherente de
procedimientos, instrumentos técnicos y potestades de actuación enderezados a conseguir
la máxima eficiencia en la utilización de los espacios destinados a alojar oficinas y
dependencias administrativas. A estos efectos, se prevé el desarrollo de diversas
actuaciones dirigidas a optimizar su uso sobre la base de planes aprobados por el Consejo
de Ministros y ejecutados por el Ministerio de HaciendaDirección General del Patrimonio del
Estado, órgano éste al que se reconocen amplias facultades para supervisar la utilización de
edificios por la Administración.

V
Las previsiones sobre el patrimonio público empresarial emplazan dentro de ámbitos de
actuación reglados tanto a sujetos de Derecho público como a agentes de Derecho privado.
La amplitud con la que se definen los sujetos a los que serán de aplicación sus previsiones
pretende abarcar todas las unidades económicas vinculadas a la Administración General del
Estado susceptibles de ser consideradas empresas, incluyendo las sociedades mercantiles
en las que el Estado ostenta posiciones de control aun sin tener la mayoría del capital.
Pieza principal de este núcleo normativo es el diseño de un nuevo esquema de
relaciones del Ministerio de Hacienda con las entidades públicas empresariales, del que son
elementos fundamentales la consideración de los fondos propios de estas entidades como
parte del patrimonio de la Administración General del Estado, análogamente al capital de las
sociedades mercantiles, y la atribución al Ministro de Hacienda de determinadas decisiones
en materia de gestión estratégica.
Por último, dentro de las sociedades mercantiles estatales, se prevén normas especiales
para aquellas cuyo capital corresponde íntegramente a la Administración General del Estado
o a sus organismos públicos y que tienen una neta vocación instrumental. Debido a estas
características, estas sociedades son exceptuadas del cumplimiento de algunas
prescripciones del Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas para facilitar su gestión y se
someten a un régimen de funcionamiento con competencias compartidas entre el Ministerio
de tutela responsable de la política instrumental y el Ministerio de Hacienda.

TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

CAPÍTULO I
Objeto y ámbito de aplicación

Artículo 1. Objeto de la ley.

Esta ley tiene por objeto establecer las bases del régimen patrimonial de las
Administraciones públicas, y regular, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 132 de la
Constitución, la administración, defensa y conservación del Patrimonio del Estado.

Página 8
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

1. El régimen jurídico patrimonial de la Administración General del Estado y de los
organismos públicos vinculados a ella o dependientes de la misma se regirá por esta ley.
2. Serán de aplicación a las comunidades autónomas, entidades que integran la
Administración local y entidades de derecho público vinculadas o dependientes de ellas los
artículos o partes de los mismos enumerados en la disposición final segunda.

CAPÍTULO II
Patrimonio de las Administraciones públicas

Artículo 3. Concepto.
1. El patrimonio de las Administraciones públicas está constituido por el conjunto de sus
bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el título de su adquisición o aquel en
virtud del cual les hayan sido atribuidos.
2. No se entenderán incluidos en el patrimonio de las Administraciones públicas el
dinero, los valores, los créditos y los demás recursos financieros de su hacienda ni, en el
caso de las entidades públicas empresariales y entidades análogas dependientes de las
comunidades autónomas o corporaciones locales, los recursos que constituyen su tesorería.

Artículo 4. Clasificación.
Por razón del régimen jurídico al que están sujetos, los bienes y derechos que integran el
patrimonio de las Administraciones públicas pueden ser de dominio público o demaniales y
de dominio privado o patrimoniales.

Artículo 5. Bienes y derechos de dominio público o demaniales.

1. Son bienes y derechos de dominio público los que, siendo de titularidad pública, se
encuentren afectados al uso general o al servicio público, así como aquellos a los que una
ley otorgue expresamente el carácter de demaniales.
2. Son bienes de dominio público estatal, en todo caso, los mencionados en el artículo
132.2 de la Constitución.
3. Los inmuebles de titularidad de la Administración General del Estado o de los
organismos públicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen
servicios, oficinas o dependencias de sus órganos o de los órganos constitucionales del
Estado se considerarán, en todo caso, bienes de dominio público.
4. Los bienes y derechos de dominio público se regirán por las leyes y disposiciones
especiales que les sean de aplicación y, a falta de normas especiales, por esta ley y las
disposiciones que la desarrollen o complementen. Las normas generales del derecho
administrativo y, en su defecto, las normas del derecho privado, se aplicarán como derecho
supletorio.

Artículo 6. Principios relativos a los bienes y derechos de dominio público.

La gestión y administración de los bienes y derechos demaniales por las
Administraciones públicas se ajustarán a los siguientes principios:
a) Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
b) Adecuación y suficiencia de los bienes para servir al uso general o al servicio público
a que estén destinados.
c) Aplicación efectiva al uso general o al servicio público, sin más excepciones que las
derivadas de razones de interés público debidamente justificadas.
d) Dedicación preferente al uso común frente a su uso privativo.
e) Ejercicio diligente de las prerrogativas que la presente ley u otras especiales otorguen
a las Administraciones públicas, garantizando su conservación e integridad.
f) Identificación y control a través de inventarios o registros adecuados.

Página 9
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

g) Cooperación y colaboración entre las Administraciones públicas en el ejercicio de sus

competencias sobre el dominio público.

Artículo 7. Bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales.

1. Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo de
titularidad de las Administraciones públicas, no tengan el carácter de demaniales.
2. En todo caso, tendrán la consideración de patrimoniales de la Administración General
del Estado y sus organismos públicos los derechos de arrendamiento, los valores y títulos
representativos de acciones y participaciones en el capital de sociedades mercantiles o de
obligaciones emitidas por éstas, así como contratos de futuros y opciones cuyo activo
subyacente esté constituido por acciones o participaciones en entidades mercantiles, los
derechos de propiedad incorporal, y los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de
la titularidad de los bienes y derechos patrimoniales.
3. El régimen de adquisición, administración, defensa y enajenación de los bienes y
derechos patrimoniales será el previsto en esta ley y en las disposiciones que la desarrollen
o complementen. Supletoriamente, se aplicarán las normas del derecho administrativo, en
todas las cuestiones relativas a la competencia para adoptar los correspondientes actos y al
procedimiento que ha de seguirse para ello, y las normas del Derecho privado en lo que
afecte a los restantes aspectos de su régimen jurídico.

Artículo 8. Principios relativos a los bienes y derechos patrimoniales.

1. La gestión y administración de los bienes y derechos patrimoniales por las
Administraciones públicas se ajustarán a los siguientes principios:
a) Eficiencia y economía en su gestión.
b) Eficacia y rentabilidad en la explotación de estos bienes y derechos.
c) Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisición, explotación y
enajenación de estos bienes.
d) Identificación y control a través de inventarios o registros adecuados.
e) Colaboración y coordinación entre las diferentes Administraciones públicas, con el fin
de optimizar la utilización y el rendimiento de sus bienes.
2. En todo caso, la gestión de los bienes patrimoniales deberá coadyuvar al desarrollo y
ejecución de las distintas políticas públicas en vigor y, en particular, al de la política de
vivienda, en coordinación con las Administraciones competentes.

CAPÍTULO III
Patrimonio del Estado

Artículo 9. Concepto.
1. El Patrimonio del Estado está integrado por el patrimonio de la Administración General
del Estado y los patrimonios de los organismos públicos que se encuentren en relación de
dependencia o vinculación con la misma.
2. La gestión, administración y explotación de los bienes y derechos del Patrimonio del
Estado que sean de titularidad de la Administración General del Estado corresponderán al
Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General del Patrimonio del Estado.
3. La gestión, administración y explotación de los bienes y derechos del Patrimonio del
Estado que sean de titularidad de los organismos públicos corresponderán a éstos, de
acuerdo con lo señalado en sus normas de creación o de organización y funcionamiento o
en sus estatutos, con sujeción en todo caso a lo establecido para dichos bienes y derechos
en esta ley.

Artículo 10. Competencias.

1. Corresponde al Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda:
a) Definir la política aplicable a los bienes y derechos del Patrimonio del Estado.

Página 10
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

b) Establecer los criterios de actuación coordinada para la adecuada gestión de tales

bienes y derechos.
c) Acordar o autorizar los actos de disposición, gestión y administración que esta ley le
atribuye.
d) Ejercer las competencias que le atribuye esta ley en relación con la optimización del
uso de los edificios administrativos y la gestión del sector público empresarial de la
Administración General del Estado.
2. (Suprimido)
3. Corresponde al Ministro de Hacienda:
a) Proponer al Gobierno la aprobación de los reglamentos precisos para el desarrollo de
esta ley y dictar, en su caso, las disposiciones y resoluciones necesarias para su aplicación.
b) Velar por el cumplimiento de la política patrimonial definida por el Gobierno, para lo
cual dictará instrucciones y directrices.
c) Verificar la correcta utilización de los recursos inmobiliarios del Patrimonio del Estado
y del gasto público asociado a los mismos.
d) Aprobar, a propuesta de la Dirección General del Patrimonio del Estado, los índices de
ocupación y criterios básicos de utilización de los edificios administrativos del Patrimonio del
Estado.
e) Elevar al Consejo de Ministros o a la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos
Económicos las propuestas relativas a la política patrimonial y a los criterios de actuación
coordinada para la adecuada gestión de los bienes y derechos del Patrimonio del Estado.
f) Acordar o autorizar los actos de disposición, administración y explotación que esta ley
le atribuye.
g) Ejercer las competencias que le atribuye esta ley en relación con la optimización del
uso de los edificios administrativos y la gestión del sector público empresarial de la
Administración General del Estado.
4. Corresponde a los departamentos ministeriales:
a) Ejecutar, en el ámbito de sus competencias, la política patrimonial aprobada por el
Gobierno, y aplicar las directrices e instrucciones dictadas por el Ministro de Hacienda.
b) Ejercer las funciones relativas a la vigilancia, protección jurídica, defensa, inventario,
administración, conservación, y demás actuaciones que requiera el correcto uso de los
bienes y derechos del Patrimonio del Estado que tengan afectados o cuya administración y
gestión les corresponda. De acuerdo con ello, y en relación con los tributos que graven estos
bienes y derechos, cada Departamento tendrá la consideración de obligado tributario,
conforme a lo previsto en el artículo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria.
c) Ejercer las funciones de administración, gestión e ingreso en el Tesoro Público de los
derechos que deban percibirse por la utilización privativa del dominio público que tengan
afectado o cuya administración y gestión les corresponda.
d) Solicitar del Ministro de Hacienda la afectación de los bienes y derechos necesarios
para el cumplimiento de los fines y funciones que tengan encomendados, y su desafectación
cuando dejen de serles necesarios.
e) Solicitar del Ministerio de Hacienda la adquisición de bienes y derechos necesarios
para el cumplimiento de los fines y funciones públicas que tengan atribuidos.
5. Corresponde a la Dirección General del Patrimonio del Estado:
a) Elevar al Ministro de Hacienda las propuestas que estime convenientes para la
adecuada gestión, administración y utilización de los bienes y derechos del Patrimonio del
Estado.
b) Supervisar, bajo la dirección del Ministro de Hacienda, la ejecución de la política
patrimonial fijada por el Gobierno.
c) Acordar o autorizar los actos de disposición, administración y explotación que esta ley
le atribuye.
d) Ejercer las competencias que le atribuye esta ley en relación con la optimización del
uso de los edificios administrativos y la gestión del sector público empresarial de la
Administración General del Estado.

Página 11
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

e) Ejercer la coordinación ejecutiva de las operaciones inmobiliarias en que intervengan

varios agentes vinculados a la Administración General del Estado cuando así le sea
encomendado por el Consejo de Ministros o por la Comisión de Coordinación Financiera de
Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales.
f) Ejercer las funciones relativas a la vigilancia, protección jurídica, defensa, inventario,
administración, conservación, y demás actuaciones que requiera la correcta gestión de los
bienes y derechos patrimoniales de la Administración General del Estado. En relación con
los tributos que graven estos bienes y derechos, tendrá la consideración de obligado
tributario, conforme a lo previsto en el artículo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria.
6. Corresponde a los organismos públicos dependientes de la Administración General
del Estado:
a) Ejecutar, en el ámbito de sus competencias, la política patrimonial aprobada por el
Gobierno y aplicar las directrices e instrucciones dictadas por el Ministro de Hacienda.
b) Ejercer las funciones relativas a la vigilancia, protección jurídica, defensa, inventario,
administración, conservación, y demás actuaciones que requiera el correcto uso de los
bienes y derechos propios del organismo o adscritos al mismo, o cuya administración y
gestión les corresponda. De acuerdo con ello, y en relación con los tributos que graven estos
bienes, los Organismos tendrán la consideración de obligados tributarios.
c) Ejercer la administración, gestión y recaudación de los derechos económicos que
perciban por la utilización privativa del dominio público propio o adscrito o cuya
administración y gestión les corresponda.
d) Solicitar del Ministro de Hacienda la adscripción de bienes y derechos para el
cumplimiento de los fines y funciones públicos que tengan encomendados, y su
desadscripción cuando dejen de serles necesarios.
e) Gestionar sus bienes propios de acuerdo con lo establecido en la ley reguladora del
organismo, en esta ley y en sus normas de desarrollo.
f) Instar la incorporación al patrimonio de la Administración General del Estado de sus
bienes inmuebles cuando éstos dejen de ser necesarios para el cumplimiento de sus fines y
así sea procedente conforme a lo señalado en el artículo 80 de esta ley.

Artículo 11. Desconcentración y avocación de competencias.

1. Las competencias relativas a la adquisición, gestión, administración y enajenación de
bienes y derechos del Patrimonio del Estado podrán ser objeto de desconcentración
mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de
Hacienda.
2. El Consejo de Ministros podrá avocar discrecionalmente el conocimiento y
autorización de cualquier acto de adquisición, gestión, administración y enajenación de
bienes y derechos del Patrimonio del Estado. Igualmente, el órgano competente para la
realización de estos actos podrá proponer al Ministro de Hacienda su elevación a la
consideración del Consejo de Ministros.

Artículo 12. Actuación frente a terceros.

1. La representación de la Administración General del Estado en las actuaciones
relativas a sus bienes y derechos patrimoniales corresponde al Ministerio de Hacienda, que
la ejercerá a través de la Dirección General del Patrimonio del Estado y las Delegaciones de
Economía y Hacienda. La representación de la Administración General del Estado en
materia patrimonial que corresponde al Ministro de Hacienda se ejercerá en el exterior por
medio del representante diplomático, que podrá delegarla de manera expresa en
funcionarios de la correspondiente embajada o representación.
2. La representación de los organismos públicos vinculados a la Administración General
del Estado en las actuaciones relativas a sus bienes y derechos patrimoniales corresponderá
a los órganos que legal o estatutariamente la tengan atribuida y, en defecto de atribución
expresa, a sus presidentes o directores.

Página 12
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

3. La representación en juicio para cuantas cuestiones afecten al Patrimonio del Estado

se regirá por lo dispuesto en la Ley 52/1997, de 27 de diciembre, de Asistencia Jurídica al
Estado e Instituciones Públicas.

Artículo 13. Coordinación.

1. En todos los departamentos ministeriales y organismos públicos existirán unidades
encargadas de la administración, gestión y conservación de los bienes y derechos del
Patrimonio del Estado que tengan afectados o adscritos o cuya administración y gestión les
corresponda.
2. Estas unidades coordinarán sus actuaciones con la Dirección General del Patrimonio
del Estado para la adecuada administración y optimización del uso de dichos bienes y
derechos.
3. El Ministerio de Hacienda se hallará representado en todas las corporaciones,
instituciones, empresas, consejos, organismos y otras entidades públicas que utilicen bienes
o derechos del patrimonio de la Administración General del Estado.

Artículo 14. Colaboración.

1. El Ministerio de Hacienda, los departamentos ministeriales y los organismos públicos
dependientes de la Administración General del Estado colaborarán recíprocamente para la
eficaz gestión y utilización de los bienes y derechos integrados en el Patrimonio del Estado.
2. A tales efectos, los departamentos ministeriales y los organismos públicos
dependientes de la Administración General del Estado podrán solicitar del Ministerio de
Hacienda cuantos datos estimen necesarios para la mejor utilización de los bienes que
tuvieran afectados o adscritos.
3. Igualmente, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a través de la
Comisión de Coordinación financiera de Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales o de la
Dirección General de Patrimonio del Estado, podrá solicitar de los departamentos
ministeriales, organismos públicos dependientes de la Administración General del Estado y
entidades previstas en el artículo 166.2 cuantos datos considere necesarios sobre el uso y
situación de los bienes y derechos que tuvieran afectados o adscritos, que utilicen en
arrendamiento o, que fueran de su propiedad.

TÍTULO I
Adquisición de bienes y derechos

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 15. Modos de adquirir.

Las Administraciones públicas podrán adquirir bienes y derechos por cualquiera de los
modos previstos en el ordenamiento jurídico y, en particular, por los siguientes:
a) Por atribución de la ley.
b) A título oneroso, con ejercicio o no de la potestad de expropiación.
c) Por herencia, legado o donación.
d) Por prescripción.
e) Por ocupación.

Artículo 16. Carácter patrimonial de los bienes adquiridos.

Salvo disposición legal en contrario, los bienes y derechos de la Administración General
del Estado y sus organismos públicos se entienden adquiridos con el carácter de
patrimoniales, sin perjuicio de su posterior afectación al uso general o al servicio público.

Página 13
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 17. Inmuebles vacantes.

1. Pertenecen a la Administración General del Estado los inmuebles que carecieren de
dueño.
2. La adquisición de estos bienes se producirá por ministerio de la ley, sin necesidad de
que medie acto o declaración alguna por parte de la Administración General del Estado. No
obstante, de esta atribución no se derivarán obligaciones tributarias o responsabilidades
para la Administración General del Estado por razón de la propiedad de estos bienes, en
tanto no se produzca la efectiva incorporación de los mismos al patrimonio de aquélla a
través de los trámites prevenidos en el párrafo d) del artículo 47 de esta ley.
3. La Administración General del Estado podrá tomar posesión de los bienes así
adquiridos en vía administrativa, siempre que no estuvieren siendo poseídos por nadie a
título de dueño, y sin perjuicio de los derechos de tercero.
4. Si existiese un poseedor en concepto de dueño, la Administración General del Estado
habrá de entablar la acción que corresponda ante los órganos del orden jurisdiccional civil.

Artículo 18. Saldos y depósitos abandonados.

1. Corresponden a la Administración General del Estado los valores, dinero y demás
bienes muebles depositados en la Caja General de Depósitos y en entidades de crédito,
sociedades o agencias de valores o cualesquiera otras entidades financieras, así como los
saldos de cuentas corrientes, libretas de ahorro u otros instrumentos similares abiertos en
estos establecimientos, respecto de los cuales no se haya practicado gestión alguna por los
interesados que implique el ejercicio de su derecho de propiedad en el plazo de veinte años.
2. El efectivo y los saldos de las cuentas y libretas a que se refiere el apartado anterior
se destinarán a financiar programas dirigidos a promover la mejora de las condiciones
educativas de las personas con discapacidad en la forma prevista en la disposición adicional
vigésima cuarta.
3. La gestión, administración y explotación de los restantes bienes que se encuentren en
la situación prevenida en el apartado 1 de este artículo corresponderá a la Dirección General
del Patrimonio del Estado, la cual podrá enajenarlos por el procedimiento que, en función de
la naturaleza del bien o derecho, estime más adecuado, previa justificación razonada en el
respectivo expediente.
4. Las entidades depositarias estarán obligadas a comunicar al Ministerio de Hacienda la
existencia de tales depósitos y saldos en la forma que se determine por orden del Ministro
titular de este Departamento.
5. En los informes de auditoría que se emitan en relación con las cuentas de estas
entidades se hará constar, en su caso, la existencia de saldos y depósitos incursos en
abandono conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo.

Artículo 19. Adquisiciones a título oneroso.

Las adquisiciones de bienes y derechos a título oneroso y de carácter voluntario se
regirán por las disposiciones de esta ley y supletoriamente por las normas del derecho
privado, civil o mercantil.

Artículo 20. Normas especiales para las adquisiciones hereditarias.

1. La aceptación de las herencias, ya hayan sido deferidas testamentariamente o en
virtud de ley, se entenderá hecha siempre a beneficio de inventario.
2. Cuando una disposición gratuita se hubiese efectuado a favor de una Administración
pública para el cumplimiento de fines o la realización de actividades que sean de la
competencia exclusiva de otra, se notificará la existencia de tal disposición a la
Administración competente a fin de que sea aceptada, en su caso, por ésta.
3. Si la disposición se hubiese efectuado para la realización de fines de competencia de
las Administraciones públicas sin designación precisa del beneficiario, se entenderá
efectuada a favor de la Administración competente y, de haber varias con competencias
concurrentes, a favor de la de ámbito territorial superior de entre aquéllas a que pudiera
corresponder por razón del domicilio del causante.

Página 14
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

4. Las disposiciones por causa de muerte de bienes o derechos se entenderán deferidas

a favor de la Administración General del Estado en los casos en que el disponente señale
como beneficiario a alguno de sus órganos, a los órganos constitucionales del Estado o al
propio Estado. En estos supuestos, se respetará la voluntad del disponente, destinando los
bienes o derechos a servicios propios de los órganos o instituciones designados como
beneficiarios, siempre que esto fuera posible y sin perjuicio de las condiciones o cargas
modales a que pudiese estar supeditada la disposición, a las que se aplicarán las
previsiones del apartado 4 del artículo siguiente.
5. Las disposiciones por causa de muerte a favor de organismos u órganos estatales que
hubiesen desaparecido en la fecha en que se abra la sucesión se entenderán hechas a favor
de los que, dentro del ámbito estatal, hubiesen asumido sus funciones, y, en su defecto, a
favor de la Administración General del Estado.
6. La sucesión legítima de la Administración General del Estado y de las Comunidades
Autónomas se regirá por la presente Ley, el Código Civil y sus normas complementarias o
las normas de Derecho foral o especial que fueran aplicables.
Cuando a falta de otros herederos legítimos con arreglo al Derecho civil común o foral
sea llamada la Administración General del Estado o las Comunidades Autónomas,
corresponderá a la Administración llamada a suceder en cada caso efectuar en vía
administrativa la declaración de su condición de heredero abintestato, una vez justificado
debidamente el fallecimiento de la persona de cuya sucesión se trate, la procedencia de la
apertura de la sucesión intestada y constatada la ausencia de otros herederos legítimos.

Artículo 20 bis. Procedimiento para la declaración de la Administración del Estado como

heredera abintestato.
1. El procedimiento para la declaración de la Administración como heredera abintestato
se iniciará de oficio, por acuerdo del órgano competente, adoptado por iniciativa propia o
como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia, o en
virtud de las comunicaciones a las que se refieren el artículo 791.2 de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil, y el artículo 56.4 de la Ley de 28 de mayo de 1862 del
Notariado.
En el caso de que el llamamiento corresponda a la Administración General del Estado, el
órgano competente para acordar la incoación será el Director General del Patrimonio del
Estado.
2. El expediente será instruido por la Delegación de Economía y Hacienda
correspondiente al lugar del último domicilio conocido del causante en territorio español. De
no haber tenido nunca domicilio en España, será competente la correspondiente al lugar
donde estuviere la mayor parte de sus bienes.
En caso de que se considere que la tramitación del expediente no corresponde a la
Administración General del Estado, se dará traslado a la Administración autonómica
competente para ello.
3. El acuerdo de incoación del procedimiento se publicará gratuitamente en el "Boletín
Oficial del Estado" y, cuando la tramitación se efectúe por la Administración General del
Estado, en la página web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, sin
perjuicio de la posibilidad de utilizar otros medios adicionales de difusión. Una copia del
acuerdo será remitida para su publicación en los tablones de anuncios de los Ayuntamientos
correspondientes al último domicilio del causante, al del lugar del fallecimiento y donde
radiquen la mayor parte de sus bienes. Los edictos deberán estar expuestos durante el plazo
de un mes.
Cualquier interesado podrá presentar alegaciones o aportar documentos u otros
elementos de juicio con anterioridad a la resolución del procedimiento.
4. La Delegación de Economía y Hacienda realizará los actos y comprobaciones que
resulten necesarios para determinar la procedencia de los derechos sucesorios de la
Administración General del Estado, e incluirá en el expediente cuantos datos pueda obtener
sobre el causante y sus bienes y derechos.
A estos efectos, si dicha documentación no hubiere sido remitida por el órgano judicial o
el Notario, se solicitará de las autoridades y funcionarios públicos, registros y demás
archivos públicos, la información sobre el causante y los bienes y derechos de su titularidad

Página 15
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

que se estime necesaria para la mejor instrucción del expediente. Dicha información, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 64, será facilitada de forma gratuita.
Asimismo se podrá recabar de los ciudadanos la colaboración a que se refiere el
artículo 62.
5. La Abogacía del Estado de la provincia deberá emitir informe sobre la adecuación y
suficiencia de las actuaciones practicadas para declarar a la Administración General del
Estado como heredero abintestato.
6. La resolución del expediente y, en su caso, la declaración de heredero abintestato a
favor del Estado en la que se contendrá la adjudicación administrativa de los de bienes y
derechos de la herencia, corresponde al Director General del Patrimonio del Estado, previo
informe de la Abogacía General del Estado-Dirección del Servicio Jurídico del Estado.
El plazo máximo para la resolución del procedimiento será de un año. No obstante, si el
inventario judicial de bienes del causante no se hubiera comunicado a la administración
antes de transcurridos diez meses desde el inicio del procedimiento, el plazo para resolver
se entenderá ampliado hasta dos meses después de su recepción.
7. La resolución que se dicte deberá publicarse en los mismos sitios en los que se
hubiera anunciado el acuerdo de incoación del expediente y comunicarse, en su caso, al
órgano judicial que estuviese conociendo de la intervención del caudal hereditario. La
resolución que declare la improcedencia de declarar heredera a la Administración deberá,
además, notificarse a las personas con derecho a heredar.
8. Los actos administrativos dictados en el procedimiento previsto en esta sección sólo
podrán ser recurridos ante la jurisdicción contencioso-administrativa por infracción de las
normas sobre competencia y procedimiento, previo agotamiento de la vía administrativa.
Quienes se consideren perjudicados en cuanto a su mejor derecho a la herencia u otros de
carácter civil por la declaración de heredero abintestato o la adjudicación de bienes a favor
de la Administración podrán ejercitar las acciones pertinentes ante los órganos del orden
jurisdiccional civil, previa reclamación en vía administrativa conforme a las normas del Título
VIII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Artículo 20 ter. Efectos de la declaración de heredero abintestato.

1. Realizada la declaración administrativa de heredero abintestato, que supondrá la
aceptación de la herencia a beneficio de inventario, se podrá proceder a tomar posesión de
los bienes y derechos del causante y, en su caso, a recabar de la autoridad judicial la
entrega de los que se encuentren bajo su custodia.
2. Los bienes y derechos del causante no incluidos en el inventario judicial y que se
identifiquen con posterioridad a la declaración de la Administración General del Estado como
heredera abintestato y a la adjudicación de los bienes y derechos hereditarios, se
incorporaran al caudal hereditario y se adjudicarán por resolución del Director General del
Patrimonio del Estado y mediante el procedimiento de investigación regulado en el
artículo 47.
No obstante, en los casos en que el derecho de propiedad del causante constase en
registros públicos o sistemas de anotaciones en cuenta, o derivase de la titularidad de
cuentas bancarias, títulos valores, depósitos, y, en general, en cualesquiera supuestos en
los que su derecho sea indubitado por estar asentado en una titularidad formal, la
incorporación de los bienes se realizará por acuerdo del Delegado de Economía y Hacienda.
3. A efectos de estas actuaciones de investigación, las autoridades y funcionarios,
registros y demás archivos públicos, deberán suministrar gratuitamente la información de
que dispongan sobre los bienes y derechos de titularidad del causante. Igual obligación de
colaborar y suministrar la información de que dispongan tendrán los órganos de la
Administración tributaria.
4. A los efectos previstos en los artículos 14 y 16 de la Ley Hipotecaria, la declaración
administrativa de heredero abintestato en la que se contenga la adjudicación de los bienes
hereditarios, o, en su caso, las resoluciones posteriores del Director General del Patrimonio
del Estado o del Delegado de Economía y Hacienda acordando la incorporación de bienes y
derechos al caudal relicto y su adjudicación, serán título suficiente para inscribir a favor de la
Administración en el Registro de la Propiedad los inmuebles o derechos reales que figurasen

Página 16
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

en las mismas a nombre del causante. Si los inmuebles o derechos reales no estuviesen
previamente inscritos, dicho título será bastante para proceder a su inmatriculación.
5. No se derivarán responsabilidades para la Administración General del Estado por
razón de la titularidad de los bienes y derechos integrantes del caudal hereditario hasta el
momento en que éstos le sean entregados por el órgano judicial, o se tome posesión
efectiva de los mismos.

Artículo 20 quáter. Liquidación del caudal hereditario.

1. Una vez se encuentre en posesión de la herencia, la Administración General del
Estado procederá a la liquidación de los bienes y derechos de la misma, distribuyéndose la
cantidad obtenida en la forma prevista en el artículo 956 del Código Civil.
2. No obstante, el Consejo de Ministros, atendidas las características de los bienes y
derechos incluidos en el caudal relicto, podrá excluir de la liquidación y reparto, todos o
algunos de ellos.
3. Asimismo, el Director General del Patrimonio del Estado podrá excluir de la liquidación
aquellos bienes que convenga conservar en el patrimonio de la Administración General del
Estado para su afectación o adscripción a fines o servicios propios de sus órganos o de los
Organismos públicos dependientes. En este caso, de ser el valor de esos bienes superior al
del tercio que corresponda a la Administración General del Estado, se compensará el exceso
al resto del caudal mediante la correspondiente modificación presupuestaria.
4. Una vez aprobada la cuenta de liquidación del abintestato y realizado el ingreso de las
cantidades pertinentes en el Tesoro, se generará crédito por un importe equivalente a las
dos terceras partes del valor del caudal relicto en la partida consignada en los Presupuestos
Generales del Estado para atender las transferencias para fines de interés social que se dota
con la asignación tributaria para esta finalidad derivada de la cuota íntegra del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas.

Artículo 21. Adquisiciones a título gratuito.

1. Corresponde al Ministro de Hacienda aceptar las herencias, legados y donaciones a
favor de la Administración General del Estado, salvo los casos en que, con arreglo a la Ley
del Patrimonio Histórico Español, la competencia esté atribuida al Ministro de Educación,
Cultura y Deporte. No obstante, las donaciones de bienes muebles serán aceptadas por el
Ministro titular del departamento competente cuando el donante hubiera señalado el fin a
que deben destinarse.
2. Serán competentes para aceptar las disposiciones a título gratuito a favor de los
organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado sus
presidentes o directores.
3. La Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o
dependientes de ella sólo podrán aceptar las herencias, legados o donaciones que lleven
aparejados gastos o estén sometidos a alguna condición o modo onerosos si el valor del
gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere, según tasación pericial. Si el
gravamen excediese el valor del bien, la disposición sólo podrá aceptarse si concurren
razones de interés público debidamente justificadas.
4. Si los bienes se hubieran adquirido bajo condición o modo de su afectación
permanente a determinados destinos, se entenderá cumplida y consumada cuando durante
30 años hubieren servido a tales destinos, aunque luego dejaren de estarlo por
circunstancias sobrevenidas de interés público.
5. Los que, por razón de su cargo o empleo público, tuvieren noticia de la existencia de
algún testamento u oferta de donación a favor de la Administración General del Estado
estarán obligados a ponerlo en conocimiento de los servicios patrimoniales del Ministerio de
Hacienda. Si la disposición fuese a favor de un organismo público, deberán comunicarlo a
éste.

Artículo 22. Prescripción adquisitiva.

Las Administraciones públicas podrán adquirir bienes por prescripción con arreglo a lo
establecido en el Código Civil y en las leyes especiales.

Página 17
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 23. Ocupación.

La ocupación de bienes muebles por las Administraciones públicas se regulará por lo
establecido en el Código Civil y en las leyes especiales.

Artículo 24. Adquisiciones derivadas del ejercicio de la potestad expropiatoria.

1. Las adquisiciones que se produzcan en ejercicio de la potestad de expropiación se
regirán por la Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa, y por la Ley
6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones u otras normas especiales.
2. En estos casos, la afectación del bien o derecho al uso general, al servicio público, o a
fines y funciones de carácter público se entenderá implícita en la expropiación.
3. La posterior desafectación del bien o derecho o la mutación de su destino no darán
derecho a instar su reversión cuando se produzcan en la forma y con los requisitos previstos
en el apartado 2 del artículo 54 de la Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación
Forzosa, y en el apartado 2 del artículo 40 de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre Régimen
del Suelo y Valoraciones.
4. El ofrecimiento y tramitación de los derechos de reversión, cuando proceda, serán
efectuados, previa depuración de la situación física y jurídica de los bienes, por el ministerio
u organismo que hubiera instado la expropiación, aunque el bien hubiera sido posteriormente
afectado o adscrito a otro distinto. A estos efectos, el ministerio u organismo a que
posteriormente se hubie sen afectado o adscrito los bienes comunicará al que hubiese
instado la expropiación el acaecimiento del supuesto que dé origen al derecho de reversión.
El reconocimiento del derecho de reversión llevará implícita la desafectación del bien o
derecho a que se refiera. No obstante, hasta tanto se proceda a la ejecución del acuerdo,
corresponderá al departamento ministerial u organismo a que estuviese afectado o adscrito
el bien o derecho objeto de la reversión proveer lo necesario para su defensa y
conservación.
De no consumarse la reversión, la desafectación del bien o derecho se efectuará de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 69.

Artículo 25. Adjudicación de bienes y derechos en procedimientos de ejecución.

1. Las adquisiciones de bienes y derechos en virtud de adjudicaciones acordadas en
procedimientos de apremio administrativo se regirán por lo dispuesto en la Ley 230/1963, de
28 de diciembre, General Tributaria, y en el Real Decreto 1684/1990, de 20 de diciembre,
por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación.
2. En los procedimientos judiciales de ejecución de los que puedan seguirse
adjudicaciones de bienes y derechos a favor de la Administración General del Estado, el
Abogado del Estado pondrá inmediatamente en conocimiento del Delegado de Economía y
Hacienda la apertura de los plazos para pedir la adjudicación de los bienes embargados, a
fin de que por el referido órgano se acuerde lo que proceda sobre la oportunidad de solicitar
dicha adjudicación.

Artículo 26. Adjudicaciones de bienes y derechos en otros procedimientos judiciales o

administrativos.
1. Las adjudicaciones judiciales o administrativas de bienes o derechos en supuestos
distintos de los previstos en el artículo anterior se regirán por lo establecido en las
disposiciones que las prevean y por esta ley.
2. En defecto de previsiones especiales, en las adjudicaciones de bienes a favor de la
Administración General del Estado se observarán las siguientes reglas:
a) No podrán acordarse adjudicaciones a favor de la Administración General del Estado
sin previo informe del Delegado de Economía y Hacienda. A estos efectos, deberá cursarse
la correspondiente comunicación a este órgano en la que se hará constar una descripción
suficientemente precisa del bien o derecho objeto de adjudicación, con indicación de las
cargas que recaigan sobre él y su situación posesoria.
b) La adjudicación deberá notificarse a la Delegación de Economía y Hacienda, con
traslado del auto, providencia o acuerdo respectivo.

Página 18
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

c) La Delegación de Economía y Hacienda dispondrá lo necesario para que se proceda a

la identificación de los bienes adjudicados y a su tasación pericial.
d) Practicadas estas diligencias se formalizará, en su caso, la incorporación al patrimonio
de la Administración General del Estado de los bienes y derechos adjudicados.
3. A falta de previsiones específicas, en las adjudicaciones a favor de los organismos
públicos dependientes de la Administración General del Estado o vinculados a ella se
observarán las reglas establecidas en el apartado anterior, en cuanto fueren de aplicación, si
bien la adjudicación deberá autorizarse por el presidente o director del organismo.

Artículo 27. Toma de posesión de los bienes adjudicados.

La Administración podrá tomar posesión de los bienes adjudicados en vía administrativa,
ejercitando, en su caso, la potestad de desahucio regulada en la sección 5.ª del capítulo V
del título II de esta ley.

TÍTULO II
Protección y defensa del patrimonio

CAPÍTULO I
De la obligación de proteger y defender el patrimonio

Artículo 28. Extensión.

Las Administraciones públicas están obligadas a proteger y defender su patrimonio. A tal
fin, protegerán adecuadamente los bienes y derechos que lo integran, procurarán su
inscripción registral, y ejercerán las potestades administrativas y acciones judiciales que
sean procedentes para ello.

Artículo 29. Deber de custodia.

1. Los titulares de los órganos competentes que tengan a su cargo bienes o derechos del
Patrimonio del Estado están obligados a velar por su custodia y defensa, en los términos
establecidos en este título.
2. Iguales obligaciones competen a los titulares de concesiones y otros derechos sobre
los bienes de dominio público.

CAPÍTULO II
De las limitaciones a la disponibilidad de los bienes y derechos

Artículo 30. Régimen de disponibilidad de los bienes y derechos.

1. Los bienes y derechos de dominio público o demaniales son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
2. Los bienes y derechos patrimoniales podrán ser enajenados siguiendo el
procedimiento y previo el cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos. De igual
forma, estos bienes y derechos podrán ser objeto de prescripción adquisitiva por terceros de
acuerdo con lo dispuesto en el Código Civil y en las leyes especiales.
3. Ningún tribunal ni autoridad administrativa podrá dictar providencia de embargo ni
despachar mandamiento de ejecución contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se
encuentren materialmente afectados a un servicio público o a una función pública, cuando
sus rendimientos o el producto de su enajenación estén legalmente afectados a fines
determinados, o cuando se trate de valores o títulos representativos del capital de
sociedades estatales que ejecuten políticas públicas o presten servicios de interés
económico general. El cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen
obligaciones a cargo de la Administración General del Estado o sus organismos se efectuará
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 44 de la Ley General Presupuestaria, texto

Página 19
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, y 106 de

la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
4. Cuando para hacer efectivas obligaciones económicas de la Administración General
del Estado se haya procedido al embargo y realización forzosa de un bien o derecho
patrimonial deberá compensarse la pérdida del elemento o valor patrimonial con cargo a los
créditos del Departamento responsable, mediante reasignación presupuestaria. A estos
efectos, se procederá a tramitar una transferencia de crédito, aprobada por el Ministro de
Hacienda y Función Pública, a iniciativa de la Dirección General del Patrimonio del Estado y
a propuesta de la Subsecretaria de Hacienda y Función Pública, por un importe equivalente
al valor de tasación del bien o derecho adjudicado, desde los créditos presupuestarios del
Departamento responsable y a los créditos del programa presupuestario 923A “Gestión del
Patrimonio del Estado”, que se hará efectiva dentro del primer trimestre del ejercicio
siguiente a aquél en que se haya producido la pérdida del bien o derecho. Estas
transferencias no estarán sujetas a las restricciones previstas en el artículo 52 de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
5. En las diligencias de embargo contra bienes y derechos patrimoniales de la
Administración General del Estado por deudas tributarias sólo podrán acumularse deudas
correspondientes a un único obligado tributario.

Artículo 31. Transacción y sometimiento a arbitraje.

No se podrá transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los bienes y derechos del
Patrimonio del Estado, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten sobre los
mismos, sino mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del de
Hacienda, previo dictamen del Consejo de Estado en pleno.

CAPÍTULO III
Del inventario patrimonial

Artículo 32. Obligación de formar inventario.

1. Las Administraciones públicas están obligadas a inventariar los bienes y derechos que
integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente detalle, las menciones necesarias
para su identificación y las que resulten precisas para reflejar su situación jurídica y el
destino o uso a que están siendo dedicados.
2. El Inventario General de Bienes y Derechos del Estado incluirá la totalidad de los
bienes y derechos que integran el Patrimonio del Estado, con excepción de aquellos que
hayan sido adquiridos por los organismos públicos con el propósito de devolverlos al tráfico
jurídico patrimonial de acuerdo con sus fines peculiares o para cumplir con los requisitos
sobre provisiones técnicas obligatorias, y de aquellos otros bienes y derechos cuyo
inventario e identificación corresponda a los departamentos ministeriales u organismos
públicos, de conformidad con lo establecido en el artículo 33.3 de esta ley.
Respecto de cada bien o derecho se harán constar en el Inventario General aquellos
datos que se consideren necesarios para su gestión y, en todo caso, los correspondientes a
las operaciones que, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad Pública, den lugar a
anotaciones en las rúbricas correspondientes del mismo.
3. Las acciones y títulos representativos del capital de sociedades mercantiles propiedad
de la Administración General del Estado y de los organismos públicos de ella dependientes
quedarán reflejados en la correspondiente contabilidad patrimonial, de acuerdo con los
principios y normas que les sean de aplicación, y se incluirán en un inventario de carácter
auxiliar que deberá estar coordinado con el sistema de contabilidad patrimonial.
4. El inventario patrimonial de las comunidades autónomas, entidades locales y
entidades de Derecho público vinculadas o dependientes de ellas incluirá, al menos, los
bienes inmuebles y los derechos reales sobre los mismos.

Página 20
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 33. Estructura y organización del Inventario General de Bienes y Derechos del
Estado.
1. El Inventario General de Bienes y Derechos del Estado está a cargo del Ministerio de
Hacienda, su llevanza corresponderá a la Dirección General del Patrimonio del Estado y a
las unidades con competencia en materia de gestión patrimonial de los departamentos
ministeriales y organismos públicos vinculados a la Administración General del Estado o
dependientes de ella, que actuarán como órganos auxiliares.
2. La Dirección General del Patrimonio del Estado llevará directamente el inventario
correspondiente a los siguientes bienes y derechos del Patrimonio del Estado, ya sean
demaniales o patrimoniales:
a) Los bienes inmuebles y derechos reales sobre los mismos.
b) Los derechos de arrendamiento y cualesquiera otros de carácter personal en virtud de
los cuales se atribuya a la Administración General del Estado el uso o disfrute de inmuebles
ajenos.
c) Los bienes muebles y las propiedades incorporales cuyo inventario no corresponda
llevar a los departamentos ministeriales o a los organismos públicos dependientes de la
Administración General del Estado o vinculados a ella.
d) Los valores mobiliarios y los títulos representativos de acciones y participaciones en el
capital de sociedades mercantiles, o de obligaciones emitidas por éstas.
3. Por las unidades competentes en materia patrimonial de los departamentos
ministeriales y organismos públicos vinculados a la Administración General del Estado o
dependientes de ella, y sin perjuicio de los registros, catálogos o inventarios de bienes y
derechos que estén obligados a llevar en virtud de normas especiales, se llevará el
inventario de los siguientes bienes y derechos del Patrimonio del Estado:
a) Los bienes de dominio público sometidos a una legislación especial cuya
administración y gestión tengan encomendadas.
b) Las infraestructuras de titularidad estatal sobre las que ostenten competencias de
administración y gestión.
c) Los bienes muebles adquiridos o utilizados por ellos.
d) Los derechos de propiedad incorporal adquiridos o generados por la actividad del
departamento u organismo o cuya gestión tenga encomendada.
Igualmente, los departamentos ministeriales y organismos públicos mantendrán un
catálogo permanentemente actualizado de los bienes inmuebles y derechos reales que
tengan afectados o adscritos, y de los arrendamientos concertados para alojar a sus
órganos.
4. El Inventario General de Bienes y Derechos del Estado no tiene la consideración de
registro público y los datos reflejados en el mismo, así como los resultados de su agregación
o explotación estadística, constituyen información de apoyo para la gestión interna y la
definición de políticas de la Administración General del Estado y sus organismos públicos.
Estos datos no surtirán efectos frente a terceros ni podrán ser utilizados para hacer valer
derechos frente a la Administración General del Estado y sus organismos públicos.
La consulta por terceros de los datos del Inventario General sólo será procedente
cuando formen parte de un expediente y de conformidad con las reglas generales de acceso
a éstos.
5. Reglamentariamente se regularán las condiciones en que las Administraciones
públicas podrán tener acceso al Inventario General de Bienes y Derechos del Estado
respecto de los datos correspondientes a los bienes sitos en el territorio a que se extiendan
sus competencias.
6. De igual forma, se regularán reglamentariamente los términos en que el Ministerio de
Hacienda facilitará, a efectos informativos, el acceso de los ciudadanos a los datos más
relevantes del Inventario General de Bienes y Derechos del Estado.

Página 21
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 34. Formación y actualización del Inventario General de Bienes y Derechos del
Estado.
1. De acuerdo con lo señalado en el artículo 33 de esta ley, las unidades competentes en
materia de gestión patrimonial adoptarán las medidas oportunas para la inmediata
constancia en el Inventario General de Bienes y Derechos del Estado de los hechos, actos o
negocios relativos a sus bienes y derechos, y notificarán a la Dirección General del
Patrimonio del Estado los hechos, actos y negocios que puedan afectar a la situación jurídica
y física de los bienes y derechos cuyo inventario corresponda al referido centro directivo, o al
destino o uso de los mismos.
2. El Ministerio de Hacienda podrá dirigir instrucciones sobre cualquier cuestión
relacionada con la formación y actualización del Inventario General de Bienes y Derechos
del Estado, y recabar igualmente cuantos datos o documentos considere necesarios.

Artículo 35. Control de la inscripción en el Inventario General de Bienes y Derechos del

Estado.
1. No se podrán realizar actos de gestión o disposición sobre los bienes y derechos del
Patrimonio del Estado si éstos no se encuentran debidamente inscritos en el Inventario
General de Bienes y Derechos del Estado.
2. La verificación de los datos relativos a la inclusión, baja o cualquier otra modificación
que afecte a bienes o derechos que deban ser inventariados se incluirá dentro del alcance
del control financiero ejercido por la Intervención General de la Administración del Estado, de
acuerdo con el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, y su normativa de desarrollo.
3. Las Abogacías del Estado advertirán específicamente en cuantos informes emitan en
relación con los bienes y derechos del Patrimonio del Estado acerca de la obligatoriedad de
inclusión en los citados inventarios, si ésta no les constase.

CAPÍTULO IV
Del régimen registral

Artículo 36. Obligatoriedad de la inscripción.

1. Las Administraciones públicas deben inscribir en los correspondientes registros los
bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean
susceptibles de inscripción, así como todos los actos y contratos referidos a ellos que
puedan tener acceso a dichos registros. No obstante, la inscripción será potestativa para las
Administraciones públicas en el caso de arrendamientos inscribibles conforme a la
legislación hipotecaria.
2. La inscripción deberá solicitarse por el órgano que haya adquirido el bien o derecho, o
que haya dictado el acto o intervenido en el contrato que deba constar en el registro o, en su
caso, por aquel al que corresponda su administración y gestión.
3. En los expedientes que se instruyan para la inscripción de bienes o derechos de
titularidad de la Administración General del Estado o sus organismos autónomos deberá
emitir informe la Abogacía del Estado. Si los bienes o derechos corresponden a otras
entidades públicas dependientes de la Administración General del Estado, deberá emitir
informe el órgano al que corresponda su asesoramiento jurídico.

Artículo 37. Título inscribible.

1. La inscripción en el Registro de la Propiedad se practicará de conformidad con lo
prevenido en la legislación hipotecaria y en esta ley.
2. Las operaciones de agrupación, división, agregación y segregación de fincas y demás
previstas en el artículo 206 de la Ley Hipotecaria de 8 de febrero de 1946 se practicarán
mediante traslado de la disposición administrativa en cuya virtud se verifiquen, o mediante la
certificación prevista en dicho artículo, siempre que no afecten a terceros.

Página 22
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

3. Además del medio previsto en el artículo 208 de la Ley Hipotecaria, la certificación a

que se refiere el artículo 206 de esta Ley será título válido para reanudar el tracto sucesivo
interrumpido, siempre que los titulares de las inscripciones contradictorias o sus
causahabientes no hayan formulado oposición dentro de los treinta días siguientes a aquel
en que la Administración les hubiese dado traslado de la certificación que se propone
inscribir, mediante notificación personal o, de no ser ésta posible, mediante publicación de
edictos en los términos que se expresan a continuación. Si los interesados no son
conocidos, podrá inscribirse la certificación cuando las inscripciones contradictorias tengan
más de treinta años de antigüedad, no hayan sufrido alteración durante ese plazo y se hayan
publicado edictos por plazo de treinta días comunicando la intención de inscribir la
certificación en el tablón del Ayuntamiento, y en el “Boletín Oficial del Estado”, en el de la
Comunidad Autónoma o en el de la provincia, según cuál sea la Administración que la haya
expedido, sin que se haya formulado oposición por quien acredite tener derecho sobre los
bienes. En la certificación se hará constar el título de adquisición del bien o derecho y el
tiempo que lleva la Administración titular en la posesión pacífica del mismo.
Las inscripciones practicadas en esta forma estarán afectadas por la limitación de
efectos establecida en el artículo 207 de la Ley Hipotecaria.
4. La certificación administrativa expedida por órgano competente de las
Administraciones públicas será título suficiente para proceder a la cancelación o rectificación
de las inscripciones a favor de la Administración pública en los siguientes supuestos:
a) Cuando, previa la instrucción del correspondiente procedimiento en cuya tramitación
será preceptivo un informe técnico, se acredite la inexistencia actual o la imposibilidad de
localización física de la finca.
b) Cuando se reconozca el mejor derecho o preferencia del título de un tercero sobre el
de la Administración pública en caso de doble inmatriculación, previo informe de la Abogacía
del Estado o del órgano asesor correspondiente de la Administración actuante.
c) Cuando se reconozca la titularidad, mejor derecho o preferencia del título de un
tercero sobre una finca que aparezca inscrita a favor de las Administraciones públicas,
previo informe de la Abogacía del Estado o del órgano asesor correspondiente de la
Administración actuante.
5. La orden estimatoria de una reclamación previa a la vía judicial civil interpuesta por el
interesado para que se reconozca su titularidad sobre una o varias fincas será título
bastante, una vez haya sido notificada a aquél, para que se proceda a la rectificación de la
inscripción registral contradictoria existente a favor de la Administración pública.

Artículo 38. Comunicación de ciertas inscripciones.

1. Cuando se inscriban en el Registro de la Propiedad excesos de cabida de fincas
colindantes con otras pertenecientes a una Administración pública, el Registrador, sin
perjuicio de hacer constar en la inscripción la limitación de efectos a que se refiere el artículo
207 de la Ley Hipotecaria, deberá ponerlo en conocimiento de los órganos a los que
corresponda la administración de éstas, con expresión del nombre, apellidos y domicilio, si
constare, de la persona o personas a cuyo favor se practicó la inscripción, la descripción de
la finca y la mayor cabida inscrita.
2. Igual comunicación deberá cursarse en los supuestos de inmatriculación de fincas que
sean colindantes con otras pertenecientes a una Administración pública.
3. En el caso de que estos asientos se refieran a inmuebles colindantes con otros
pertenecientes a la Administración General del Estado, la comunicación se hará al Delegado
de Economía y Hacienda.

Artículo 39. Promoción de la inscripción.

Los registradores de la propiedad, cuando tuvieren conocimiento de la existencia de
bienes o derechos pertenecientes a las Administraciones públicas que no estuvieran
inscritos debidamente, lo comunicarán a los órganos a los que corresponda su
administración, para que por éstos se inste lo que proceda.

Página 23
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 40. Aranceles aplicables por los registradores de la propiedad.

El arancel a que esté sujeta la práctica de los asientos se reducirá en el porcentaje
previsto en la normativa arancelaria registral cuando los obligados al pago sean
Administraciones públicas.

CAPÍTULO V
De las facultades y prerrogativas para la defensa de los patrimonios públicos

Sección 1.ª Normas generales

Artículo 41. Facultades y prerrogativas.

1. Para la defensa de su patrimonio, las Administraciones públicas tendrán las siguientes
facultades y prerrogativas:
a) Investigar la situación de los bienes y derechos que presumiblemente pertenezcan a
su patrimonio.
b) Deslindar en vía administrativa los inmuebles de su titularidad.
c) Recuperar de oficio la posesión indebidamente perdida sobre sus bienes y derechos.
d) Desahuciar en vía administrativa a los poseedores de los inmuebles demaniales, una
vez extinguido el título que amparaba la tenencia.
2. El conocimiento de las cuestiones de naturaleza civil que se susciten con ocasión del
ejercicio por la Administración de estas potestades corresponderá a los órganos de este
orden jurisdiccional.
3. Las entidades públicas empresariales dependientes de la Administración General del
Estado o vinculadas a ella y las entidades asimilables a las anteriores vinculadas a las
administraciones de las comunidades autónomas y corporaciones locales sólo podrán
ejercer las potestades enumeradas en el apartado 1 de este artículo para la defensa de
bienes que tengan el carácter de demaniales.

Artículo 42. Adopción de medidas cautelares.

1. Iniciado el procedimiento para el ejercicio de las facultades y potestades expresadas
en el artículo anterior, el órgano competente para resolverlo podrá, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 72 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, adoptar las medidas
provisionales que considere necesarias para asegurar la eficacia del acto que en su
momento pueda dictarse.
2. En los casos en que exista un peligro inminente de pérdida o deterioro del bien, estas
medidas provisionales podrán ser adoptadas, con los requisitos señalados en el artículo 72.2
de la citada ley, antes de la iniciación del procedimiento.

Artículo 43. Régimen de control judicial.

1. Frente a las actuaciones que, en ejercicio de las facultades y potestades enumeradas
en el artículo 41 de esta ley y de acuerdo con el procedimiento establecido, realicen las
Administraciones públicas no cabrá la acción para la tutela sumaria de la posesión prevista
en el artículo 250.4.º de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Las demandas
en las que se ejercite esta pretensión no serán admitidas a trámite.
2. Los actos administrativos dictados en los procedimientos que se sigan para el ejercicio
de estas facultades y potestades que afecten a titularidades y derechos de carácter civil sólo
podrán ser recurridos ante la jurisdicción contencioso-administrativa por infracción de las
normas sobre competencia y procedimiento, previo agotamiento de la vía administrativa.
Quienes se consideren perjudicados en cuanto a su derecho de propiedad u otros de
naturaleza civil por dichos actos podrán ejercitar las acciones pertinentes ante los órganos
del orden jurisdiccional civil, previa reclamación en vía administrativa conforme a las normas

Página 24
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

del título VIII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Artículo 44. Comunicación de hechos punibles.

Si con ocasión de la instrucción de estos procedimientos se descubren indicios de delito
o falta penal, y previo informe de la Abogacía del Estado o del órgano al que corresponda el
asesoramiento jurídico en las entidades públicas, se pondrán los hechos en conocimiento del
Ministerio Fiscal, sin perjuicio de continuar con la tramitación de aquéllos.

Sección 2.ª De la investigación de bienes y derechos

Artículo 45. Facultad de investigación.

Las Administraciones públicas tienen la facultad de investigar la situación de los bienes y
derechos que presumiblemente formen parte de su patrimonio, a fin de determinar la
titularidad de los mismos cuando ésta no les conste de modo cierto.

Artículo 46. Órganos competentes.

1. Respecto de los bienes y derechos que presumiblemente sean de la titularidad de la
Administración General del Estado, el órgano competente para acordar la incoación del
procedimiento de investigación y resolver el mismo será el Director General del Patrimonio
del Estado.
2. Cuando se trate de bienes presuntamente pertenecientes al patrimonio de los
organismos públicos dependientes de la Administración General del Estado o vinculados a
ella, las referidas competencias corresponderán a sus presidentes o directores.
3. En los expedientes de investigación de bienes o derechos de titularidad de la
Administración General del Estado o sus organismos autónomos, será preceptivo el informe
de la Abogacía General del Estado-Dirección del Servicio Jurídico del Estado antes de
adoptar la resolución que proceda, salvo si ésta fuera la de archivo del expediente.
Si los expedientes de investigación se refieren a bienes o derechos de titularidad de
otras entidades públicas dependientes de la Administración General del Estado, será
necesario el informe previo del órgano al que corresponda su asesoramiento jurídico.

Artículo 47. Procedimiento de investigación.

Reglamentariamente se regulará el procedimiento que ha de seguirse para la
investigación de los bienes y derechos, con sujeción a las siguientes normas:
a) El procedimiento se iniciará de oficio, por iniciativa propia o por denuncia de
particulares. En el caso de denuncia, la Dirección General del Patrimonio del Estado
resolverá sobre su admisibilidad y ordenará, en su caso, el inicio del procedimiento de
investigación.
b) El acuerdo de incoación del procedimiento de investigación se publicará gratuitamente
en el "Boletín Oficial del Estado", sin perjuicio de la posibilidad de utilizar adicionalmente
otros medios de difusión.
Una copia del acuerdo será remitida al ayuntamiento en cuyo término radique el bien,
para su exposición al público en el tablón de edictos.
c) La Abogacía del Estado o los órganos a los que corresponda el asesoramiento jurídico
de las entidades públicas dependientes de la Administración General del Estado deberán
emitir informe sobre la admisibilidad de las pruebas propuestas por los interesados.
d) Cuando se considere suficientemente acreditada la titularidad de la Administración
General del Estado sobre el bien o derecho, se declarará así en la resolución que ponga fin
al procedimiento y se procederá a su tasación, a su inclusión en el Inventario General de
Bienes y Derechos del Estado y a su inscripción en el Registro de la Propiedad, así como a
la adopción, en su caso, de cuantas medidas sean procedentes para obtener su posesión.
e) Si el expediente de investigación no fuese resuelto en el plazo de dos años contados
desde el día siguiente al de la publicación prevista en el párrafo b) de este artículo, el órgano
instructor acordará sin más trámite el archivo de las actuaciones.

Página 25
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 48. Premio por denuncia.

1. A las personas que, sin venir obligadas a ello por razón de su cargo o funciones
promuevan el procedimiento de investigación denunciando, con los requisitos
reglamentariamente establecidos, la existencia de bienes y derechos que presumiblemente
sean de titularidad pública, se les abonará como premio el diez por ciento del valor de los
bienes o derechos denunciados, siempre que el procedimiento concluya con su
incorporación al Patrimonio del Estado y esta incorporación no sea revocada posteriormente.
2. La resolución que ponga fin al procedimiento de investigación se pronunciará sobre si
la denuncia reúne los requisitos subjetivos y objetivos necesarios para la percepción del
premio.
3. El premio se devengará una vez se hayan vendido los bienes investigados,
calculándose sobre el importe líquido obtenido por su venta.
4. Si los bienes no se hubieran vendido, el denunciante podrá reclamar el abono del
premio una vez transcurrido un plazo de cinco años desde la incorporación de los bienes
siempre que no se encuentre pendiente un procedimiento administrativo o judicial del que
pueda derivarse la revocación de la titularidad sobre el inmueble incorporado. En este
supuesto, el importe del premio se calculará tomando como base el valor catastral de los
bienes o derechos.

Artículo 49. Asignación de fincas de reemplazo en procedimientos de concentración

parcelaria.
No será necesario tramitar el procedimiento de investigación cuando con motivo de
concentraciones parcelarias se asignen a la Administración General del Estado fincas de
reemplazo carentes de titular.
El acto o acuerdo de asignación constituirá título suficiente para la toma de posesión e
inscripción de las mismas a favor de la Administración.

Sección 3.ª Del deslinde

Artículo 50. Potestad de deslinde.

1. Las Administraciones públicas podrán deslindar los bienes inmuebles de su patrimonio
de otros pertenecientes a terceros cuando los límites entre ellos sean imprecisos o existan
indicios de usurpación.
2. Una vez iniciado el procedimiento administrativo de deslinde, y mientras dure su
tramitación, no podrá instarse procedimiento judicial con igual pretensión.

Artículo 51. Órganos competentes.

1. La incoación del procedimiento para deslindar los bienes patrimoniales de la
Administración General del Estado se acordará por el Director General del Patrimonio del
Estado, y corresponderá al Ministro de Hacienda la resolución del mismo. La instrucción del
procedimiento corresponderá a los Delegados de Economía y Hacienda.
2. En el caso de bienes demaniales de la Administración General del Estado, la
incoación del procedimiento se acordará por el titular del departamento ministerial que los
tenga afectados o al que corresponda su gestión o administración.
3. Respecto de los bienes propios de los organismos públicos o adscritos a los mismos,
la competencia se ejercerá por sus presidentes o directores.

Artículo 52. Procedimiento de deslinde.

Reglamentariamente se regulará el procedimiento que ha de seguirse para el ejercicio de
la potestad de deslinde, con sujeción a las siguientes normas:
a) El procedimiento se iniciará de oficio, por iniciativa propia o a petición de los
colindantes. En este caso, serán a su costa los gastos generados, debiendo constar en el
expediente su conformidad expresa con ellos. Para el cobro de dichos gastos podrá seguirse
la vía de apremio.

Página 26
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

b) El acuerdo de iniciación del procedimiento se comunicará al Registro de la Propiedad

correspondiente a fin de que, por medio de nota al margen de la inscripción de dominio, se
tome razón de su incoación.
c) El inicio del procedimiento se publicará gratuitamente en el "Boletín Oficial del Estado"
y en el tablón de edictos del ayuntamiento en cuyo término radique el inmueble a deslindar,
sin perjuicio de la posibilidad de utilizar adicionalmente otros medios de difusión.
Igualmente, el acuerdo de iniciación se notificará a cuantas personas se conozca
ostenten derechos sobre las fincas colindantes que puedan verse afectadas por el deslinde.
d) La resolución por la que se apruebe el deslinde se dictará previo informe de la
Abogacía del Estado o del órgano al que corresponda el asesoramiento jurídico de las
entidades públicas vinculadas a la Administración General del Estado, y deberá notificarse a
los afectados por el procedimiento de deslinde y publicarse en la forma prevista en el
apartado anterior. Una vez el acuerdo resolutorio del deslinde sea firme, y si resulta
necesario, se procederá al amojonamiento, con la intervención de los interesados que lo
soliciten, y se inscribirá en el Registro de la Propiedad correspondiente.
e) El plazo máximo para resolver el procedimiento de deslinde será de 18 meses,
contados desde la fecha del acuerdo de iniciación.
Transcurrido este plazo sin haberse dictado y notificado la correspondiente resolución,
caducará el procedimiento y se acordará el archivo de las actuaciones.

Artículo 53. Inscripción.

1. Si la finca deslindada se hallare inscrita en el Registro de la Propiedad, se inscribirá
igualmente el deslinde administrativo referente a la misma, una vez que sea firme.
2. En todo caso, la resolución aprobatoria del deslinde será título suficiente para que la
Administración proceda a la inmatriculación de los bienes siempre que contenga los demás
extremos exigidos por el artículo 206 de la Ley Hipotecaria.

Artículo 54. Sobrantes de deslindes de dominio público.

1. Los terrenos sobrantes de los deslindes de inmuebles demaniales podrán
desafectarse en la forma prevista en el capítulo I del título III de esta ley.
2. A estos deslindes acudirá un representante del Ministerio de Hacienda, si la
competencia para efectuarlo no correspondiese a este departamento, a cuyos efectos el
órgano competente para el deslinde cursará la oportuna citación a la Delegación de
Economía y Hacienda en cuya demarcación radiquen los bienes de que se trate.
3. El Director General del Patrimonio del Estado podrá instar de los departamentos
ministeriales y organismos públicos competentes el deslinde de los inmuebles demaniales, a
efectos de determinar con precisión la extensión de éstos y la eventual existencia de
terrenos sobrantes.

Sección 4.ª De la recuperación de la posesión de los bienes y derechos del

patrimonio

Artículo 55. Potestad de recuperación posesoria.

1. Las Administraciones públicas podrán recuperar por sí mismas la posesión
indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de su patrimonio.
2. Si los bienes y derechos cuya posesión se trata de recuperar tienen la condición de
demaniales, la potestad de recuperación podrá ejercitarse en cualquier tiempo.
3. Si se trata de bienes y derechos patrimoniales la recuperación de la posesión en vía
administrativa requiere que la iniciación del procedimiento haya sido notificada antes de que
transcurra el plazo de un año, contado desde el día siguiente al de la usurpación. Pasado
dicho plazo, para recuperar la posesión de estos bienes deberán ejercitarse las acciones
correspondientes ante los órganos del orden jurisdiccional civil.

Artículo 56. Ejercicio de la potestad de recuperación.

Reglamentariamente se regulará el procedimiento para el ejercicio de potestad de
recuperación, con sujeción a las siguientes normas:

Página 27
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

a) Previa audiencia al interesado y una vez comprobado el hecho de la usurpación

posesoria y la fecha en que ésta se inició, se requerirá al ocupante para que cese en su
actuación, señalándole un plazo no superior a ocho días para ello, con la prevención de
actuar en la forma señalada en los apartados siguientes si no atendiere voluntariamente el
requerimiento.
b) En caso de resistencia al desalojo, se adoptarán cuantas medidas sean conducentes
a la recuperación de la posesión del bien o derecho, de conformidad con lo dispuesto en el
capítulo V del título VI de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Para lanzamiento
podrá solicitarse el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, o imponerse multas
coercitivas de hasta un cinco por 100 del valor de los bienes ocupados, reiteradas por
períodos de ocho días hasta que se produzca el desalojo.
En estos supuestos, serán de cuenta del usurpador los gastos derivados de la
tramitación del procedimiento de recuperación, cuyo importe, junto con el de los daños y
perjuicios que se hubiesen ocasionado a los bienes usurpados, podrá hacerse efectivo por el
procedimiento de apremio.

Artículo 57. Órganos competentes.

1. Respecto de los bienes y derechos de la Administración General del Estado, las
medidas expresadas en el artículo anterior se acordarán por el Delegado de Economía y
Hacienda del lugar donde radiquen, y se dará cuenta al Director General del Patrimonio del
Estado, o directamente por éste mismo.
Si los bienes o derechos se encontrasen adscritos a un organismo público, o afectados a
un departamento ministerial, la competencia corresponderá al presidente o director de aquél
o al ministro titular de éste, si bien deberá darse cuenta de las medidas adoptadas a dicha
Dirección General.
2. En relación con los bienes de los organismos públicos vinculados a la Administración
General del Estado o dependientes de ella, la competencia para adoptar dichas medidas
corresponderá a sus directores o presidentes.

Sección 5.ª Del desahucio administrativo

Artículo 58. Potestad de desahucio.

Las Administraciones públicas podrán recuperar en vía administrativa la posesión de sus
bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el título, las condiciones o las
circunstancias que legitimaban su ocupación por terceros.

Artículo 59. Ejercicio de la potestad de desahucio.

1. Para el ejercicio de la potestad de desahucio será necesaria la previa declaración de
extinción o caducidad del título que otorgaba el derecho de utilización de los bienes de
dominio público.
2. Esta declaración, así como los pronunciamientos que sean pertinentes en relación con
la liquidación de la correspondiente situación posesoria y la determinación de la
indemnización que, en su caso, sea procedente, se efectuarán en vía administrativa, previa
instrucción del pertinente procedimiento, en el que deberá darse audiencia al interesado.
3. La resolución que recaiga, que será ejecutiva sin perjuicio de los recursos que
procedan, se notificará al detentador, y se le requerirá para que desocupe el bien, a cuyo fin
se le concederá un plazo no superior a ocho días para que proceda a ello.
4. Si el tenedor no atendiera el requerimiento, se procederá en la forma prevista en el
capítulo V del título VI de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Se podrá solicitar para
el lanzamiento el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, o imponer multas
coercitivas de hasta un cinco por 100 del valor de los bienes ocupados, reiteradas por
períodos de ocho días hasta que se produzca el desalojo.

Página 28
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

5. Los gastos que ocasione el desalojo serán a cargo del detentador, pudiendo hacerse
efectivo su importe por la vía de apremio.

Artículo 60. Órganos competentes.

La competencia para el desahucio corresponderá al ministro titular del departamento o al
presidente o director del organismo público que tenga afectados o adscritos los bienes.

CAPÍTULO VI
De la cooperación en la defensa de los patrimonios públicos

Artículo 61. Colaboración del personal al servicio de la Administración.

1. El personal al servicio de las Administraciones públicas está obligado a colaborar en la
protección, defensa y administración de los bienes y derechos de los patrimonios públicos. A
tal fin facilitarán a los órganos competentes en materia patrimonial cuantos informes y
documentos soliciten en relación con los mismos, prestarán el auxilio y cooperación que
precisen para el adecuado ejercicio de sus competencias, y pondrán en su conocimiento los
hechos que pudiesen ser lesivos para la integridad física de los bienes o conculcar los
derechos que pudiesen ostentar las Administraciones públicas sobre los mismos.
2. En particular, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con lo previsto en la
Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, prestarán a los
órganos competentes para el ejercicio de las potestades previstas en el artículo 41 de esta
ley la asistencia que precisen para la ejecución forzosa de los actos que dicten.

Artículo 62. Colaboración ciudadana.

Los ciudadanos estarán obligados a aportar a las Administraciones públicas, a
requerimiento de éstas, cuantos datos, documentos e informes obren en su poder que sean
relevantes para la gestión y defensa de sus bienes y derechos, así como a facilitarles la
realización de inspecciones y otros actos de investigación referidos a los mismos.

Artículo 63. Notificación de determinados actos y contratos.

1. Los notarios que intervengan en cualquier acto o contrato no otorgado por el Ministro
de Hacienda, el Director General del Patrimonio del Estado o los Delegados de Economía y
Hacienda sobre bienes o derechos cuya titularidad corresponda a la Administración General
del Estado o a los organismos públicos vinculados a la misma o dependientes de ella,
remitirán a dicho centro directivo una copia simple de la correspondiente escritura, y dejarán
manifestación en la escritura matriz de haberse procedido a tal comunicación. El registrador
de la propiedad no inscribirá ninguna escritura en la que falte esta manifestación del notario.
2. Cuando la práctica de los asientos registrales pueda efectuarse en virtud de
documento administrativo, los registradores de la propiedad estarán obligados a cursar igual
comunicación, con remisión de copia del documento presentado e indicación de la fecha del
asiento de presentación, cuando aquél no haya sido otorgado por los órganos expresados en
el apartado anterior.

Artículo 64. Facilitación de información.

La Dirección General del Catastro, los Registros de la Propiedad y los restantes registros
o archivos públicos deberán facilitar, de forma gratuita, a la Dirección General del Patrimonio
del Estado, a requerimiento de ésta, la información de que dispongan sobre los bienes o
derechos cuya titularidad corresponda a la Administración General del Estado o a los
organismos públicos vinculados a la misma o dependientes de ella, así como todos aquellos
datos o informaciones que sean necesarios para la adecuada gestión o actualización del
Inventario General, o para el ejercicio de las potestades enumeradas en el artículo 41 de
esta ley. De igual forma, podrán recabar esta información las Administraciones públicas y los
organismos públicos, a través de sus presidentes o directores, respecto de sus bienes.

Página 29
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

TÍTULO III
De los bienes y derechos públicos

CAPÍTULO I
Afectación, desafectación y mutación de destino de los bienes y derechos

Artículo 65. Afectación de bienes y derechos patrimoniales al uso general o al servicio

público.
La afectación determina la vinculación de los bienes y derechos a un uso general o a un
servicio público, y su consiguiente integración en el dominio público.

Artículo 66. Forma de la afectación.

1. Salvo que la afectación derive de una norma con rango legal, ésta deberá hacerse en
virtud de acto expreso por el órgano competente, en el que se indicará el bien o derecho a
que se refiera, el fin al que se destina, la circunstancia de quedar aquél integrado en el
dominio público y el órgano al que corresponda el ejercicio de las competencias demaniales,
incluidas las relativas a su administración, defensa y conservación.
2. Sin perjuicio de lo señalado en el apartado anterior y de lo dispuesto en el artículo 73
de esta ley, surtirán los mismos efectos de la afectación expresa los hechos y actos
siguientes:
a) La utilización pública, notoria y continuada por la Administración General del Estado o
sus organismos públicos de bienes y derechos de su titularidad para un servicio público o
para un uso general.
b) La adquisición de bienes o derechos por usucapión, cuando los actos posesorios que
han determinado la prescripción adquisitiva hubiesen vinculado el bien o derecho al uso
general o a un servicio público, sin perjuicio de los derechos adquiridos sobre ellos por
terceras personas al amparo de las normas de derecho privado.
c) La adquisición de bienes y derechos por expropiación forzosa, supuesto en el que, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 24.2 de esta ley, los bienes o derechos
adquiridos se entenderán afectados al fin determinante de la declaración de utilidad pública o
interés social.
d) La aprobación por el Consejo de Ministros de programas o planes de actuación
general, o proyectos de obras o servicios, cuando de ellos resulte la vinculación de bienes o
derechos determinados a fines de uso o servicio público.
e) La adquisición de los bienes muebles necesarios para el desenvolvimiento de los
servicios públicos o para la decoración de dependencias oficiales.
3. El departamento ministerial u organismo público que tuviese conocimiento de los
hechos o realizase actuaciones de las previstas en los párrafos a) a d) del apartado anterior,
deberá comunicarlo a la Dirección General del Patrimonio del Estado para su adecuada
regularización, sin perjuicio del ejercicio de las funciones de administración, protección y
defensa que le correspondan.
4. Los inmuebles en construcción se entenderán afectados al departamento con cargo a
cuyos créditos presupuestarios se efectúe la edificación.
Una vez finalizada la obra se dará cuenta a la Dirección General del Patrimonio del
Estado de su recepción y de la inscripción de la obra nueva. Este centro directivo procederá
a dictar los actos de regularización necesarios.
5. Podrá acordarse la afectación a un departamento ministerial u organismo público de
bienes y derechos que no vayan a dedicarse de forma inmediata a un servicio público,
cuando sea previsible su utilización para estos fines tras el transcurso de un plazo o el
cumplimiento de determinadas condiciones que se harán constar en la resolución que
acuerde la afectación.

Página 30
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 67. Afectaciones concurrentes.

1. Los bienes y derechos del Patrimonio del Estado podrán ser objeto de afectación a
más de un uso o servicio de la Administración General del Estado o de sus organismos
públicos, siempre que los diversos fines concurrentes sean compatibles entre sí.
2. La resolución en que se acuerde la afectación a más de un fin o servicio determinará
las facultades que corresponden a los diferentes departamentos u organismos, respecto de
la utilización, administración y defensa de los bienes y derechos afectados.

Artículo 68. Procedimiento para la afectación de bienes y derechos.

1. La afectación de los bienes y derechos del Patrimonio del Estado a los departamentos
ministeriales compete al Ministro de Hacienda. La instrucción del procedimiento compete a la
Dirección General del Patrimonio del Estado, que lo incoará de oficio, a iniciativa propia o a
propuesta del departamento ministerial interesado en la afectación.
2. La orden ministerial de afectación, que deberá contener las menciones requeridas por
el artículo 66.1 de esta ley, surtirá efectos a partir de la recepción de los bienes por el
departamento a que se destinen y mediante suscripción de la correspondiente acta por el
representante designado por dicho departamento y el nombrado por la Dirección General del
Patrimonio del Estado. Una vez suscrita el acta, el departamento al que se hayan afectado
los bienes o derechos utilizará los mismos de acuerdo con el fin señalado, y ejercerá
respecto de ellos las correspondientes competencias demaniales.
3. La afectación de los bienes y derechos de los organismos públicos al cumplimiento de
los fines, funciones o servicios que tengan encomendados será acordada por el ministro
titular del departamento del que dependan, a propuesta de su presidente o director.

Artículo 69. Desafectación de los bienes y derechos de dominio público.

1. Los bienes y derechos demaniales perderán esta condición, adquiriendo la de
patrimoniales, en los casos en que se produzca su desafectación, por dejar de destinarse al
uso general o al servicio público.
2. Salvo en los supuestos previstos en esta ley, la desafectación deberá realizarse
siempre de forma expresa.

Artículo 70. Procedimiento para la desafectación de los bienes y derechos demaniales.

1. Los bienes y derechos afectados a fines o servicios de los departamentos
ministeriales serán desafectados por el Ministro de Hacienda.
La incoación e instrucción del procedimiento compete a la Dirección General del
Patrimonio del Estado, a iniciativa propia o a propuesta del departamento que tuviera
afectados los bienes o derechos o al que correspondiese su gestión y administración, previa
depuración de su situación física y jurídica.
2. La desafectación de los bienes y derechos integrados en el patrimonio de la
Administración General del Estado requerirá, para su efectividad, de su recepción formal por
el Ministerio de Hacienda, bien mediante acta de entrega suscrita por un representante
designado por el departamento al que hubiesen estado afectados los bienes o derechos y
otro designado por la Dirección General del Patrimonio del Estado, o bien mediante acta de
toma de posesión levantada por la Dirección General del Patrimonio del Estado.
3. Los bienes y derechos demaniales de titularidad de los organismos públicos que éstos
tengan afectados para el cumplimiento de sus fines serán desafectados por el Ministro titular
del departamento del que dependan, a propuesta de su Presidente o Director.
4. La desafectación de los bienes muebles adquiridos por los departamentos
ministeriales, o que tuvieran afectados, será competencia del titular del departamento.

Artículo 71. Mutaciones demaniales.

1. La mutación demanial es el acto en virtud del cual se efectúa la desafectación de un
bien o derecho del Patrimonio del Estado, con simultánea afectación a otro uso general, fin o
servicio público de la Administración General del Estado o de los organismos públicos
vinculados o dependientes de ella.

Página 31
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

2. Las mutaciones demaniales deberán efectuarse de forma expresa, salvo lo previsto en

el apartado siguiente para el caso de reestructuración de órganos.
3. En los casos de reestructuración orgánica se estará, en lo que respecta al destino de
los bienes y derechos que tuviesen afectados o adscritos los órganos u organismos que se
supriman o reformen, a lo que se establezca en la correspondiente disposición. Si no se
hubiese previsto nada sobre este particular, se entenderá que los bienes y derechos
continúan vinculados a los mismos fines y funciones, considerándose afectados al órgano u
organismo al que se hayan atribuido las respectivas competencias sin necesidad de
declaración expresa.
4. Reglamentariamente se regularán los términos y condiciones en que los bienes y
derechos demaniales de la Administración General del Estado y sus organismos públicos
podrán afectarse a otras Administraciones públicas para destinarlos a un determinado uso o
servicio público de su competencia. Este supuesto de mutación entre Administraciones
públicas no alterará la titularidad de los bienes ni su carácter demanial, y será aplicable a las
comunidades autónomas cuando éstas prevean en su legislación la posibilidad de afectar
bienes demaniales de su titularidad a la Administración General del Estado o sus organismos
públicos para su dedicación a un uso o servicio de su competencia.

Artículo 72. Procedimiento para la mutación demanial.

1. La mutación de destino de los bienes inmuebles de la Administración General del
Estado o afectos al cumplimiento de fines o servicios de ésta, compete al Ministro de
Hacienda. La incoación e instrucción del correspondiente procedimiento se acordará por la
Dirección General del Patrimonio del Estado, a iniciativa propia o a propuesta del
departamento u organismo interesado.
2. La orden de mutación demanial requerirá para su efectividad, de la firma de un acta,
con intervención de la Dirección General del Patrimonio del Estado y los departamentos u
organismos interesados.
3. La mutación de destino de los bienes muebles del Patrimonio del Estado se realizará
por los propios departamentos u organismos interesados en la misma.
Para ello se formalizarán por las partes las correspondientes actas de entrega y
recepción, que perfeccionarán el cambio de destino de los bienes de que se trate, y
constituirán título suficiente para las respectivas altas y bajas en los inventarios de bienes
muebles de los departamentos.
4. La mutación de destino de los bienes y derechos demaniales propios de los
organismos públicos para el cumplimiento dentro del organismo de sus fines o servicios
públicos, se acordará por el ministro titular del departamento del que dependan, a propuesta
de su presidente o director. Las mutaciones de destino de bienes y derechos demaniales
propios o adscritos de un organismo, para el cumplimiento de fines o servicios de otro
organismo o de la Administración General del Estado, serán acordadas por el Ministro de
Hacienda, a propuesta conjunta de las dos entidades.
5. En el caso previsto en el apartado 3 del artículo anterior, los departamentos
ministeriales o los organismos públicos a que queden afectados los bienes o derechos
comunicarán a la Dirección General del Patrimonio del Estado la mutación operada, para
que se proceda a tomar razón de la misma en el Inventario General de Bienes y Derechos
del Estado.
Si la adaptación de la situación patrimonial a la reforma orgánica producida exigiese una
distribución de los bienes entre varios departamentos u organismos, esta comunicación
deberá cursarse con el acuerdo expreso de todos ellos. A falta de acuerdo, cada
departamento u organismo remitirá a la Dirección General del Patrimonio del Estado una
propuesta de distribución de los bienes y el Ministro de Hacienda resolverá en último término
sobre la afectación.

Página 32
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

CAPÍTULO II
Adscripción y desadscripción de bienes y derechos

Artículo 73. Adscripción.

1. Los bienes y derechos patrimoniales de la Administración General del Estado podrán
ser adscritos a los organismos públicos dependientes de aquélla para su vinculación directa
a un servicio de su competencia, o para el cumplimiento de sus fines propios. En ambos
casos, la adscripción llevará implícita la afectación del bien o derecho, que pasará a
integrarse en el dominio público.
2. Igualmente, los bienes y derechos propios de un organismo público podrán ser
adscritos al cumplimiento de fines propios de otro.
3. La adscripción no alterará la titularidad sobre el bien.

Artículo 74. Procedimiento para la adscripción.

1. La adscripción se acordará por el Ministro de Hacienda. La instrucción del
correspondiente procedimiento compete a la Dirección General del Patrimonio del Estado,
que lo incoará de oficio o a propuesta del organismo u organismos públicos interesados,
cursada a través del departamento del que dependan.
2. La adscripción requerirá, para su efectividad, de la firma de la correspondiente acta,
otorgada por representantes de la Dirección General del Patrimonio del Estado y del
organismo u organismos respectivos.

Artículo 75. Carácter finalista de la adscripción.

1. Los bienes y derechos deberán destinarse al cumplimiento de los fines que motivaron
su adscripción, y en la forma y con las condiciones que, en su caso, se hubiesen establecido
en el correspondiente acuerdo. La alteración posterior de estas condiciones deberá
autorizarse expresamente por el Ministro de Hacienda.
2. La Dirección General del Patrimonio del Estado verificará la aplicación de los bienes y
derechos al fin para el que fueron adscritos, y podrá adoptar a estos efectos cuantas
medidas sean necesarias.

Artículo 76. Competencias de los organismos públicos en relación con los bienes adscritos.
Respecto a los bienes y derechos que tengan adscritos, corresponde a los organismos
públicos el ejercicio de las competencias demaniales, así como la vigilancia, protección
jurídica, defensa, administración, conservación, mantenimiento y demás actuaciones que
requiera el correcto uso y utilización de los mismos.

Artículo 77. Desadscripción por incumplimiento del fin.

1. Si los bienes o derechos adscritos no fuesen destinados al fin previsto dentro del plazo
que, en su caso, se hubiese fijado, o dejaran de serlo posteriormente, o se incumpliesen
cualesquiera otras condiciones establecidas para su utilización, el Director General del
Patrimonio del Estado podrá cursar un requerimiento al organismo al que se adscribieron los
bienes o derechos para que se ajuste en su uso a lo señalado en el acuerdo de adscripción,
o proponer al Ministro de Hacienda la desadscripción de los mismos.
2. Igual opción se dará en el caso de que el organismo que tenga adscritos los bienes no
ejercite las competencias que le corresponden de acuerdo con el artículo anterior.
3. En el caso en que se proceda a la desadscripción de los bienes por incumplimiento del
fin, el titular del bien o derecho podrá exigir el valor de los detrimentos o deterioros
experimentados por ellos, actualizados al momento en que se produzca la desadscripción, o
el coste de su rehabilitación, previa tasación.

Página 33
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 78. Desadscripción por innecesariedad de los bienes.

1. Cuando los bienes o derechos adscritos dejen de ser necesarios para el cumplimiento
de los fines que motivaron la adscripción, se procederá a su desadscripción previa
regularización, en su caso, de su situación física y jurídica por el organismo correspondiente.
2. A estos efectos, la Dirección General del Patrimonio del Estado incoará y tramitará el
correspondiente procedimiento, por propia iniciativa o en virtud de la comunicación que,
comprobada la innecesariedad de tales bienes o derechos, está obligado a cursar el
organismo que los tuviera adscritos, y elevará al Ministro de Hacienda la propuesta que sea
procedente.

Artículo 79. Recepción de los bienes.

La desadscripción, que llevará implícita la desafectación, requerirá, para su efectividad,
de la recepción formal del bien o derecho que se documentará en la correspondiente acta de
entrega, suscrita por representantes de la Dirección General del Patrimonio del Estado y del
organismo u organismos, o en acta de toma de posesión levantada por la Dirección General
del Patrimonio del Estado.

CAPÍTULO III
Incorporación al patrimonio de la Administración General del Estado de bienes
de los organismos públicos

Artículo 80. Supuestos de incorporación.

1. Los bienes inmuebles y derechos reales de los organismos públicos vinculados a la
Administración General del Estado que no les sean necesarios para el cumplimiento de sus
fines se incorporarán, previa desafectación, en su caso, al patrimonio de ésta.
2. Se exceptúan de lo dispuesto en el apartado anterior y, en consecuencia, podrán ser
enajenados por los organismos públicos los bienes adquiridos por ellos con el propósito de
devolverlos al tráfico jurídico patrimonial de acuerdo con sus fines peculiares.
3. En el caso de entidades públicas empresariales que, en virtud de sus normas de
creación o sus estatutos, tengan reconocidas facultades para la enajenación de sus bienes,
cuando los inmuebles o derechos reales dejen de serles necesarios deberán comunicar esta
circunstancia al Director General del Patrimonio del Estado.

Artículo 81. Procedimiento para la incorporación de bienes.

1. Serán de aplicación a la incorporación las normas sobre competencia y procedimiento
establecidas en el artículo 78 de esta ley. La recepción formal de los bienes se documentará
por el Ministerio de Hacienda en la forma prevista en el artículo 79 de esta ley.
2. En el caso de supresión de organismos públicos, la incorporación de sus bienes al
patrimonio de la Administración General del Estado se efectuará mediante la toma de
posesión de los mismos por el Ministerio de Hacienda, que se documentará en la
correspondiente acta. A estos efectos, el departamento del que dependiera el organismo
comunicará su supresión a la Dirección General del Patrimonio del Estado, y acompañará a
dicha comunicación una relación de los bienes propios de aquél.
3. Respecto de los bienes y derechos de los organismos autónomos que, en virtud de
sus normas de creación o sus estatutos, tengan atribuidas facultades para su enajenación, el
Ministro de Hacienda podrá acordar la no incorporación del inmueble o derecho al patrimonio
de la Administración General del Estado, supuesto en el que el organismo titular quedará
facultado para proceder a su enajenación conforme a lo previsto en la sección 2.ª del
capítulo V del título V de esta ley.

Página 34
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

CAPÍTULO IV
Publicidad del tráfico jurídico de los bienes y derechos

Artículo 82. Constancia en el inventario.

Los actos de afectación, mutación demanial, desafectación, adscripción, desadscripción
e incorporación se harán constar en el correspondiente inventario patrimonial.

Artículo 83. Régimen de publicidad registral.

1. Si los actos a que se refiere el artículo anterior tuviesen por objeto bienes inmuebles o
derechos reales sobre ellos, se tomará razón de los mismos en el Registro de la Propiedad
mediante nota marginal o inscripción a favor del nuevo titular, según proceda. Para la
práctica de este asiento será título suficiente el acta correspondiente.
2. Tratándose de bienes del Patrimonio del Estado, el registrador no practicará la
inscripción, cuando no sea firmante del acta un representante de la Dirección General del
Patrimonio del Estado, si no se acredita que se ha efectuado la preceptiva comunicación del
acto a este Centro directivo para su constancia en el Inventario General.
3. En el caso de supresión de organismos públicos, la inscripción en el Registro de la
Propiedad a favor de la Administración General del Estado se practicará con la presentación
de la disposición en cuya virtud se hubiese producido la supresión del organismo.

TÍTULO IV
Uso y explotación de los bienes y derechos

CAPÍTULO I
Utilización de los bienes y derechos de dominio público

Sección 1.ª Disposición general

Artículo 84. Necesidad de título habilitante.

1. Nadie puede, sin título que lo autorice otorgado por la autoridad competente, ocupar
bienes de dominio público o utilizarlos en forma que exceda el derecho de uso que, en su
caso, corresponde a todos.
2. Las autoridades responsables de la tutela y defensa del dominio público vigilarán el
cumplimiento de lo establecido en el apartado anterior y, en su caso, actuarán contra
quienes, careciendo de título, ocupen bienes de dominio público o se beneficien de un
aprovechamiento especial sobre ellos, a cuyo fin ejercitarán las facultades y prerrogativas
previstas en el artículo 41 de esta ley.
3. Las concesiones y autorizaciones sobre bienes de dominio público se regirán en
primer término por la legislación especial reguladora de aquéllas y, a falta de normas
especiales o en caso de insuficiencia de éstas, por las disposiciones de esta ley.

Sección 2.ª Utilización de los bienes destinados al uso general

Artículo 85. Tipos de uso de los bienes de dominio público.

1. Se considera uso común de los bienes de dominio público el que corresponde por
igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos, de modo que el uso por unos no impide el
de los demás interesados.
2. Es uso que implica un aprovechamiento especial del dominio público el que, sin
impedir el uso común, supone la concurrencia de circunstancias tales como la peligrosidad o
intensidad del mismo, preferencia en casos de escasez, la obtención de una rentabilidad

Página 35
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

singular u otras semejantes, que determinan un exceso de utilización sobre el uso que
corresponde a todos o un menoscabo de éste.
3. Es uso privativo el que determina la ocupación de una porción del dominio público, de
modo que se limita o excluye la utilización del mismo por otros interesados.

Artículo 86. Títulos habilitantes.

1. El uso común de los bienes de dominio público podrá realizarse libremente, sin más
limitaciones que las derivadas de su naturaleza, lo establecido en los actos de afectación o
adscripción, y en las disposiciones que sean de aplicación.
2. El aprovechamiento especial de los bienes de dominio público, así como su uso
privativo, cuando la ocupación se efectúe únicamente con instalaciones desmontables o
bienes muebles, estarán sujetos a autorización o, si la duración del aprovechamiento o uso
excede de cuatro años, a concesión.
3. El uso privativo de los bienes de dominio público que determine su ocupación con
obras o instalaciones fijas deberá estar amparado por la correspondiente concesión
administrativa.

Sección 3.ª Utilización de los bienes y derechos destinados a un servicio

público

Artículo 87. Bienes destinados a la prestación de servicios públicos reglados.

La utilización de los bienes y derechos destinados a la prestación de un servicio público
se supeditará a lo dispuesto en las normas reguladoras del mismo y, subsidiariamente, se
regirá por esta ley.

Artículo 88. Bienes destinados a otros servicios públicos.

Los bienes destinados a otros servicios públicos se utilizarán de conformidad con lo
previsto en el acto de afectación o adscripción y, en su defecto, por lo establecido en esta ley
y sus disposiciones de desarrollo.

Artículo 89. Ocupación de espacios en edificios administrativos.

La ocupación por terceros de espacios en los edificios administrativos del patrimonio del
Estado podrá admitirse, con carácter excepcional, cuando se efectúe para dar soporte a
servicios dirigidos al personal destinado en ellos o al público visitante, como cafeterías,
oficinas bancarias, cajeros automáticos, oficinas postales u otros análogos, o para la
explotación marginal de espacios no necesarios para los servicios administrativos.
Esta ocupación no podrá entorpecer o menoscabar la utilización del inmueble por los
órganos o unidades alojados en él, y habrá de estar amparada por la correspondiente
autorización, si se efectúa con bienes muebles o instalaciones desmontables, o concesión, si
se produce por medio de instalaciones fijas, o por un contrato que permita la ocupación
formalizado de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas.

Artículo 90. Autorizaciones especiales de uso sobre bienes afectados o adscritos.

1. El ministro titular del departamento o el presidente o director del organismo que
tuviese afectados o adscritos bienes del Patrimonio del Estado, podrá autorizar su uso por
personas físicas o jurídicas, públicas o privadas para el cumplimiento esporádico o temporal
de fines o funciones públicas, previo informe favorable de la Dirección General del
Patrimonio del Estado, por cuatro años, prorrogables por igual plazo.
2. Dichas autorizaciones se otorgarán por el Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministro de Hacienda, cuando se trate de fundaciones estatales y organismos
internacionales, sin sujeción a las limitaciones de plazo y destino expresados en el apartado
anterior.

Página 36
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

3. Igualmente, no se sujetarán a los requisitos previstos en el apartado 1 de este artículo,

las autorizaciones de uso por plazo inferior a 30 días, o para la organización de
conferencias, seminarios, presentaciones u otros eventos. El órgano competente deberá fijar
en el acto de autorización, tanto las condiciones de utilización del inmueble, estableciendo lo
necesario para que la misma no interfiera su uso por los órganos administrativos que lo
tuvieran afectado o adscrito, como la contraprestación a satisfacer por el solicitante, de
acuerdo con lo señalado en el apartado 5 del artículo 92 de esta ley.

Sección 4.ª Autorizaciones y concesiones demaniales

Artículo 91. Condiciones de las autorizaciones y concesiones.

1. El Ministro de Hacienda, a propuesta de la Dirección General del Patrimonio del
Estado, podrá aprobar condiciones generales para el otorgamiento de categorías
determinadas de concesiones y autorizaciones sobre bienes y derechos del Patrimonio del
Estado, que deberán ser publicadas en el "Boletín Oficial del Estado".
2. En defecto de condiciones generales, las concesiones y autorizaciones se ajustarán a
las que se establezcan por el Ministro titular del departamento al que se encuentren
afectados los bienes o del que dependan los organismos públicos que sean sus titulares o
que los tengan adscritos. Estas condiciones podrán tener un alcance general, para
categorías determinadas de autorizaciones y concesiones de competencia del
departamento, o establecerse para supuestos concretos, y su aprobación requerirá, en todo
caso, informe previo favorable del Ministro de Hacienda, que será igualmente preceptivo y
vinculante cuando se pretenda establecer excepciones a las condiciones aprobadas con
carácter general por éste.
3. Las condiciones para el otorgamiento de autorizaciones y concesiones podrán
contemplar la imposición al titular de obligaciones accesorias, tales como la adquisición de
valores, la adopción y mantenimiento de determinados requisitos societarios, u otras de
análoga naturaleza, cuando así se considere necesario por razones de interés público.
4. Las autorizaciones y concesiones que habiliten para una ocupación de bienes de
dominio público que sea necesaria para la ejecución de un contrato administrativo deberán
ser otorgadas por la Administración que sea su titular, y se considerarán accesorias de
aquél. Estas autorizaciones y concesiones estarán vinculadas a dicho contrato a efectos de
otorgamiento, duración y vigencia y transmisibilidad, sin perjuicio de la aprobación e informes
a que se refieren los apartados anteriores de este artículo.
No será necesario obtener estas autorizaciones o concesiones cuando el contrato
administrativo habilite para la ocupación de los bienes de dominio público.

Artículo 92. Autorizaciones.

1. Las autorizaciones se otorgarán directamente a los peticionarios que reúnan las
condiciones requeridas, salvo si, por cualquier circunstancia, se encontrase limitado su
número, en cuyo caso lo serán en régimen de concurrencia y si ello no fuere procedente, por
no tener que valorarse condiciones especiales en los solicitantes, mediante sorteo, si otra
cosa no se hubiese establecido en las condiciones por las que se rigen.
2. No serán transmisibles las autorizaciones para cuyo otorgamiento deban tenerse en
cuenta circunstancias personales del autorizado o cuyo número se encuentre limitado, salvo
que las condiciones por las que se rigen admitan su transmisión.
3. Las autorizaciones habrán de otorgarse por tiempo determinado. Su plazo máximo de
duración, incluidas las prórrogas, será de cuatro años.
4. Las autorizaciones podrán ser revocadas unilateralmente por la Administración
concedente en cualquier momento por razones de interés público, sin generar derecho a
indemnización, cuando resulten incompatibles con las condiciones generales aprobadas con
posterioridad, produzcan daños en el dominio público, impidan su utilización para actividades
de mayor interés público o menoscaben el uso general.
5. Las autorizaciones podrán ser gratuitas, otorgarse con contraprestación o con
condiciones, o estar sujetas a la tasa por utilización privativa o aprovechamiento especial de
bienes del dominio público estatal regulada en el capítulo VIII del título I de la Ley 25/1998,
de 13 de julio, de Modificación del Régimen Legal de las Tasas Estatales y Locales y de

Página 37
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Reordenación de las Prestaciones Patrimoniales de Carácter Público, o a las tasas previstas

en sus normas especiales.
No estarán sujetas a la tasa cuando la utilización privativa o aprovechamiento especial
de bienes de dominio público no lleve aparejada una utilidad económica para la persona
autorizada o, aun existiendo dicha utilidad, la utilización o aprovechamiento suponga
condiciones o contraprestaciones para el beneficiario que anulen o hagan irrelevante
aquélla.
En los casos previstos en el párrafo anterior, se hará constar tal circunstancia en los
pliegos de condiciones o clausulado de la autorización.
6. Al solicitante de autorizaciones de uso privativo o aprovechamiento especial del
dominio público, cualquiera que sea el régimen económico que les resulte de aplicación,
podrá exigírsele garantía, en la forma que se estime más adecuada, del uso del bien y de su
reposición o reparación, o indemnización de daños, en caso de alteración. El cobro de los
gastos generados, cuando excediese de la garantía prestada, podrá hacerse efectivo por la
vía de apremio.
7. Sin perjuicio de los demás extremos que puedan incluir las condiciones generales o
particulares, el acuerdo de autorización de uso de bienes y derechos demaniales incluirá, al
menos:
a) El régimen de uso del bien o derecho.
b) El régimen económico a que queda sujeta la autorización.
c) La garantía a prestar, en su caso.
d) La asunción de los gastos de conservación y mantenimiento, impuestos, tasas y
demás tributos, así como el compromiso de utilizar el bien según su naturaleza y de
entregarlo en el estado en que se recibe.
e) El compromiso de previa obtención a su costa de cuantas licencias y permisos
requiera el uso del bien o la actividad a realizar sobre el mismo.
f) La asunción de la responsabilidad derivada de la ocupación, con mención, en su caso,
de la obligatoriedad de formalizar la oportuna póliza de seguro, aval bancario, u otra garantía
suficiente.
g) La aceptación de la revocación unilateral, sin derecho a indemnizaciones, por razones
de interés público en los supuestos previstos en el apartado 4 de este artículo.
h) La reserva por parte del ministerio u organismo cedente de la facultad de inspeccionar
el bien objeto de autorización, para garantizar que el mismo es usado de acuerdo con los
términos de la autorización.
i) El plazo y régimen de prórroga y subrogación que, en todo caso, requerirá la previa
autorización.
j) Las causas de extinción.
8. Lo dispuesto en este precepto será de aplicación a las autorizaciones especiales de
uso previstas en el artículo 90 de esta ley, en lo que no sea incompatible con su objeto y
finalidad.

Artículo 93. Concesiones demaniales.

1. El otorgamiento de concesiones sobre bienes de dominio público se efectuará en
régimen de concurrencia. No obstante, podrá acordarse el otorgamiento directo en los
supuestos previstos en el artículo 137.4 de esta ley, cuando se den circunstancias
excepcionales, debidamente justificadas, o en otros supuestos establecidos en las leyes.
2. Cualquiera que haya sido el procedimiento seguido para la adjudicación, una vez
otorgada la concesión deberá procederse a su formalización en documento administrativo.
Este documento será título suficiente para inscribir la concesión en el Registro de la
Propiedad.
3. Las concesiones se otorgarán por tiempo determinado. Su plazo máximo de duración,
incluidas las prórrogas, no podrá exceder de 75 años, salvo que se establezca otro menor en
las normas especiales que sean de aplicación.
4. Las concesiones de uso privativo o aprovechamiento especial del dominio público
podrán ser gratuitas, otorgarse con contraprestación o condición o estar sujetas a la tasa por
utilización privativa o aprovechamiento especial de bienes del dominio público estatal

Página 38
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

regulada en el capítulo VIII del título I de la Ley 25/1998, de 13 de julio, de Modificación del
Régimen Legal de las Tasas Estatales y Locales y de Reordenación de las Prestaciones
Patrimoniales de Carácter Público, o a las tasas previstas en sus normas especiales.
No estarán sujetas a la tasa cuando la utilización privativa o aprovechamiento especial
de bienes de dominio público no lleve aparejada una utilidad económica para el
concesionario, o, aun existiendo dicha utilidad, la utilización o aprovechamiento entrañe
condiciones o contraprestaciones para el beneficiario que anulen o hagan irrelevante
aquélla.
En los casos previstos en el párrafo anterior, se hará constar tal circunstancia en los
pliegos de condiciones o clausulado de la concesión.
5. Sin perjuicio de los demás extremos que puedan incluir las condiciones generales o
particulares que se aprueben, el acuerdo de otorgamiento de la concesión, incluirá al menos
las menciones establecidas para las autorizaciones en el apartado 7 del artículo 92 de esta
ley, salvo la relativa a la revocación unilateral sin derecho a indemnización.

Artículo 94. Prohibiciones para ser titular de concesiones demaniales.

En ningún caso podrán ser titulares de concesiones sobre bienes y derechos demaniales
las personas en quienes concurra alguna de las prohibiciones de contratar reguladas en el
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
Cuando, posteriormente al otorgamiento de la concesión, el titular incurra en alguna de
las prohibiciones de contratación se producirá la extinción de la concesión.

Artículo 95. Competencia para el otorgamiento de autorizaciones y concesiones.

Las concesiones y autorizaciones sobre los bienes y derechos demaniales del
Patrimonio del Estado se otor garán por los ministros titulares de los departamentos a que se
encuentren afectados, o corresponda su gestión o administración, o por los presidentes o
directores de los organismos públicos que los tengan adscritos o a cuyo patrimonio
pertenezcan.

Artículo 96. Otorgamiento de autorizaciones y concesiones en régimen de concurrencia.

1. El procedimiento para el otorgamiento de las autorizaciones y concesiones en régimen
de concurrencia podrá iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
2. Para la iniciación de oficio de cualquier procedimiento de otorgamiento de una
autorización o concesión, el órgano competente deberá justificar la necesidad o
conveniencia de la misma para el cumplimiento de los fines públicos que le competen, que el
bien ha de continuar siendo de dominio público, y la procedencia de la adjudicación directa,
en su caso.
3. La iniciación de oficio se realizará mediante convocatoria aprobada por el órgano
competente, que se publicará en el "Boletín Oficial del Estado", o en el de la comunidad
autónoma, o provincia, según cual sea la Administración actuante, sin perjuicio de la
posibilidad de usar otros medios adicionales de difusión. Los interesados dispondrán de un
plazo de treinta días para presentar las correspondientes peticiones.
4. En los procedimientos iniciados de oficio a petición de particulares, la Administración
podrá, por medio de anuncio público, invitar a otros posibles interesados a presentar
solicitudes. Si no media este acto de invitación, se dará publicidad a las solicitudes que se
presenten, a través de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado", de la comunidad
autónoma o de la provincia, dependiendo del ámbito competencial de la Administración
actuante, y sin perjuicio de la posible utilización de otros medios adicionales de difusión, y se
abrirá un plazo de 30 días durante el cual podrán presentarse solicitudes alternativas por
otros interesados.
5. Para decidir sobre el otorgamiento de la concesión o autorización, se atenderá al
mayor interés y utilidad pública de la utilización o aprovechamiento solicitado, que se
valorarán en función de los criterios especificados en los pliegos de condiciones.
6. El plazo máximo para resolver el procedimiento será de seis meses. Podrá
considerarse desestimada la solicitud en caso de no notificarse resolución dentro de ese
plazo.

Página 39
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 97. Derechos reales sobre obras en dominio público.

1. El titular de una concesión dispone de un derecho real sobre las obras, construcciones
e instalaciones fijas que haya construido para el ejercicio de la actividad autorizada por el
título de la concesión.
2. Este título otorga a su titular, durante el plazo de validez de la concesión y dentro de
los límites establecidos en la presente sección de esta ley, los derechos y obligaciones del
propietario.

Artículo 98. Transmisión de derechos reales.

1. Los derechos sobre las obras, construcciones e instalaciones de carácter inmobiliario
a que se refiere el artículo precedente sólo pueden ser cedidos o transmitidos mediante
negocios jurídicos entre vivos o por causa de muerte o mediante la fusión, absorción o
escisión de sociedades, por el plazo de duración de la concesión, a personas que cuenten
con la previa conformidad de la autoridad competente para otorgar la concesión.
2. Los derechos sobre las obras, construcciones e instalaciones sólo podrán ser
hipotecados como garantía de los préstamos contraídos por el titular de la concesión para
financiar la realización, modificación o ampliación de las obras, construcciones e
instalaciones de carácter fijo situadas sobre la dependencia demanial ocupada.
En todo caso, para constituir la hipoteca será necesaria la previa autorización de la
autoridad competente para el otorgamiento de la concesión. Si en la escritura de constitución
de la hipoteca no constase esta autorización, el registrador de la propiedad denegará la
inscripción.
Las hipotecas constituidas sobre dichos bienes y derechos se extinguen con la extinción
del plazo de la concesión.

Artículo 99. Titulización de derechos de cobro.

1. Los derechos de cobro de los créditos con garantía hipotecaria a que se refiere el
segundo apartado del artículo precedente podrán ser cedidos total o parcialmente mediante
la emisión de participaciones hipotecarias a fondos de titulización hipotecaria, que se regirán
por lo dispuesto en la Ley 19/1992, de 7 de julio, de Instituciones de Inversión colectiva y las
disposiciones que la desarrollen.
2. Podrán incorporarse a fondos de titulización de activos, previa autorización del
Consejo de Ministros, a propuesta conjunta del de Economía y del competente por razón de
la materia, previo informe de la Comisión Nacional del Mercado de Valores, valores que
representen participaciones en derechos de cobro del concesionario derivados de la
explotación económica de la concesión de acuerdo con las condiciones establecidas en el
título concesional y conforme a lo previsto en la legislación aplicable a dichos fondos de
titulización de activos.

Artículo 100. Extinción de las autorizaciones y concesiones demaniales.

Las concesiones y autorizaciones demaniales se extinguirán por las siguientes causas:
a) Muerte o incapacidad sobrevenida del usuario o concesionario individual o extinción
de la personalidad jurídica.
b) Falta de autorización previa en los supuestos de transmisión o modificación, por
fusión, absorción o escisión, de la personalidad jurídica del usuario o concesionario.
c) Caducidad por vencimiento del plazo.
d) Rescate de la concesión, previa indemnización, o revocación unilateral de la
autorización.
e) Mutuo acuerdo.
f) Falta de pago del canon o cualquier otro incumplimiento grave de las obligaciones del
titular de la concesión, declarados por el órgano que otorgó la concesión o autorización.
g) Desaparición del bien o agotamiento del aprovechamiento.
h) Desafectación del bien, en cuyo caso se procederá a su liquidación conforme a lo
previsto en el artículo 102 de esta ley.

Página 40
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

i) Cualquier otra causa prevista en las condiciones generales o particulares por las que
se rijan.

Artículo 101. Destino de las obras a la extinción del título.

1. Cuando se extinga la concesión, las obras, construcciones e instalaciones fijas
existentes sobre el bien demanial deberán ser demolidas por el titular de la concesión o, por
ejecución subsidiaria, por la Administración a costa del concesionario, a menos que su
mantenimiento hubiera sido previsto expresamente en el título concesional o que la
autoridad competente para otorgar la concesión así lo decida.
2. En tal caso, las obras, construcciones e instalaciones serán adquiridas gratuitamente y
libres de cargas y gravámenes por la Administración General del Estado o el organismo
público que hubiera otorgado la concesión.
3. En caso de rescate anticipado de la concesión conforme a lo previsto en el párrafo d)
del artículo anterior, el titular será indemnizado del perjuicio material surgido de la extinción
anticipada. Los derechos de los acreedores hipotecarios cuya garantía aparezca inscrita en
el Registro de la Propiedad en la fecha en que se produzca el rescate serán tenidos en
cuenta para determinar la cuantía y receptores de la indemnización.
4. Los acreedores hipotecarios serán notificados de la apertura de los expedientes que
se sigan para extinguir la concesión por incumplimiento de sus cláusulas y condiciones
conforme a lo previsto en el párrafo f) del artículo anterior, para que puedan comparecer en
defensa de sus derechos y, en su caso, propongan un tercero que pueda sustituir al
concesionario que viniere incumpliendo las cláusulas de la concesión.

Artículo 102. Liquidación de concesiones y autorizaciones sobre bienes desafectados.

1. La propuesta de desafectación de bienes y derechos del patrimonio de la
Administración General del Estado sobre los que existan autorizaciones o concesiones,
deberá acompañarse de la oportuna memoria justificativa de la conveniencia o necesidad de
la supresión del carácter de dominio público del bien y de los términos, condiciones y
consecuencias de dicha pérdida sobre la concesión.
2. Si se desafectasen los bienes objeto de concesiones o autorizaciones, se procederá a
la extinción de éstas conforme a las siguientes reglas:
a) Se declarará la caducidad de aquéllas en que se haya cumplido el plazo para su
disfrute o respecto de las cuales la Administración se hubiere reservado la facultad de libre
rescate sin señalamiento de plazo.
b) Respecto de las restantes, se irá dictando su caducidad a medida que venzan los
plazos establecidos en los correspondientes acuerdos.
3. En tanto no se proceda a su extinción, se mantendrán con idéntico contenido las
relaciones jurídicas derivadas de dichas autorizaciones y concesiones. No obstante, dichas
relaciones jurídicas pasarán a regirse por el Derecho privado, y corresponderá al orden
jurisdiccional civil conocer de los litigios que surjan en relación con las mismas.
4. Cuando los bienes desafectados pertenezcan al patrimonio de la Administración
General del Estado, el órgano competente para declarar la caducidad de las relaciones
jurídicas derivadas de las concesiones y autorizaciones otorgadas cuando los bienes eran de
dominio público será el Ministro de Hacienda. En este mismo caso, corresponderá a la
Dirección General del Patrimonio del Estado exigir los derechos y cumplir los deberes que se
deriven de dichas relaciones jurídicas, mientras mantengan su vigencia.
5. El Ministerio de Hacienda podrá acordar la expropiación de los derechos si estimare
que su mantenimiento durante el término de su vigencia legal perjudica el ulterior destino de
los bienes o los hace desmerecer considerablemente a efectos de su enajenación.

Artículo 103. Derecho de adquisición preferente.

1. Cuando se acuerde la enajenación onerosa de bienes patrimoniales, los titulares de
derechos vigentes sobre ellos que resulten de concesiones otorgadas cuando los bienes
tenían la condición de demaniales tendrán derecho preferente a su adquisición. La
adquisición se concretará en el bien o derecho, o la parte del mismo, objeto de la concesión,
siempre que sea susceptible de enajenación.

Página 41
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

2. Este derecho podrá ser ejercitado dentro de los 20 días naturales siguientes a aquel
en que se les notifiquen en forma fehaciente la decisión de enajenar la finca, el precio y las
demás condiciones esenciales de la transmisión. En caso de falta de notificación, o si la
enajenación se efectúa en condiciones distintas de las notificadas, el derecho podrá
ejercitarse dentro de los 30 días naturales siguientes a aquel en que se haya inscrito la venta
en el Registro de la Propiedad.
3. El derecho de adquisición preferente no surgirá en caso de cesión gratuita del bien o
de transferencia de titularidad, por cualquier negocio jurídico, a favor de Administraciones
públicas, organismos de ellas dependientes, fundaciones o instituciones públicas u
organismos internacionales. En este supuesto, quienes hayan recibido los bienes sobre los
que recaigan los derechos establecidos en favor de beneficiarios de concesiones o
autorizaciones podrán liberarlos, a su costa, en los mismos términos que la Administración
General del Estado. Si se produjera la reversión de los bienes o derechos cedidos, los
cesionarios no tendrán derecho alguno por razón de las indemnizaciones satisfechas con
motivo de aquella liberación.

Artículo 104. Reservas demaniales.

1. La Administración General del Estado podrá reservarse el uso exclusivo de bienes de
su titularidad destinados al uso general para la realización de fines de su competencia,
cuando existan razones de utilidad pública o interés general que lo justifiquen.
2. La duración de la reserva se limitará al tiempo necesario para el cumplimiento de los
fines para los que se acordó.
3. La declaración de reserva se efectuará por acuerdo del Consejo de Ministros, que
deberá publicarse en el "Boletín Oficial del Estado" e inscribirse en el Registro de la
Propiedad.
4. La reserva prevalecerá frente a cualesquiera otros posibles usos de los bienes y
llevará implícita la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación, a efectos
expropiatorios, de los derechos preexistentes que resulten incompatibles con ella.

CAPÍTULO II
Aprovechamiento y explotación de los bienes y derechos patrimoniales

Artículo 105. Órganos competentes.

1. La explotación de los bienes y derechos patrimoniales de la Administración General
del Estado que no estén destinados a ser enajenados y sean susceptibles de
aprovechamiento rentable será acordada por el Ministro de Hacienda, a propuesta de la
Dirección General del Patrimonio del Estado, cuando el plazo por el que se concede dicha
explotación sea superior a un año. Si el plazo inicial de explotación no excede de un año, la
referida competencia corresponderá al Director General del Patrimonio del Estado.
2. Los presidentes o directores de los organismos públicos determinarán la forma de
explotación de los bienes y derechos patrimoniales que sean de la propiedad de éstos.
3. La atribución del uso de bienes o derechos patrimoniales por plazo inferior a 30 días o
para la organización de conferencias, seminarios, presentaciones u otros eventos no se
sujetará a los requisitos del presente capítulo. El órgano competente fijará en el acto de
autorización, tanto las condiciones de la utilización como la contraprestación a satisfacer por
el solicitante.
4. Las Administraciones públicas territoriales pueden instar la mejora del
aprovechamiento y explotación de los bienes y derechos patrimoniales mediante la
presentación de proyectos que afecten a estos bienes y derechos. Los proyectos seguirán
los principios a los que se refiere el artículo 8 de esta ley y los órganos competentes
estudiarán y, en su caso, resolverán las peticiones contenidas en estos proyectos que
afecten a estos bienes y derechos.

Artículo 106. Contratos para la explotación de bienes patrimoniales.

1. La explotación de los bienes o derechos patrimoniales podrá efectuarse a través de
cualquier negocio jurídico, típico o atípico.

Página 42
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

2. Serán de aplicación a estos negocios las normas contenidas en el capítulo I del título
V de esta ley.
3. Los contratos para la explotación de los bienes o derechos patrimoniales no podrán
tener una duración superior a 20 años, incluidas las prórrogas, salvo causas excepcionales
debidamente justificadas.
4. Podrán concertarse contratos de arrendamiento con opción de compra sobre
inmuebles del Patrimonio del Estado con sujeción a las mismas normas de competencia y
procedimiento aplicables a las enajenaciones.

Artículo 107. Procedimiento de adjudicación.

1. Los contratos para la explotación de los bienes y derechos patrimoniales se
adjudicarán por concurso salvo que, por las peculiaridades del bien, la limitación de la
demanda, la urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles o la singularidad de la
operación, proceda la adjudicación directa. Las circunstancias determinantes de la
adjudicación directa deberán justificarse suficientemente en el expediente.
2. Las bases del correspondiente concurso o las condiciones de la explotación de los
bienes patrimoniales se someterán a previo informe de la Abogacía del Estado o del órgano
al que corresponda el asesoramiento jurídico de las entidades públicas vinculadas a la
Administración General del Estado.
3. Los contratos y demás negocios jurídicos para la explotación de bienes se
formalizarán en la forma prevenida en el artículo 113 de esta ley y se regirán por las normas
de Derecho privado correspondientes a su naturaleza, con las especialidades previstas en
esta ley.
4. A petición del adjudicatario podrá prorrogarse el contrato para la explotación de bienes
patrimoniales, por un plazo que no podrá exceder de la mitad del inicial, si el resultado de la
explotación hiciera aconsejable esta medida.
5. La subrogación de un tercero en los derechos y obligaciones del adjudicatario
requerirá la autorización expresa del órgano competente para adjudicar el contrato.

Artículo 108. Frutos y rentas patrimoniales.

1. Las rentas, frutos o percepciones de cualquier clase o naturaleza producidos por los
bienes patrimoniales de la Administración General del Estado se ingresarán en el Tesoro
Público con aplicación a los pertinentes conceptos del presupuesto de ingresos, haciéndose
efectivos con sujeción a las normas y procedimientos del derecho privado.
2. Si la explotación conllevase la entrega de otros bienes, derechos o servicios, éstos se
integrarán en el patrimonio de la Administración General del Estado o del organismo público
con el carácter de patrimoniales.

Artículo 109. Administración y explotación de propiedades incorporales.

1. Corresponde al Ministerio de Hacienda, a propuesta, en su caso, del Ministerio que las
haya generado, la administración y explotación de las propiedades incorporales de la
Administración General del Estado, salvo que por acuerdo del Consejo de Ministros se
encomienden a otro departamento ministerial u organismo público.
2. Los presidentes o directores de los organismos públicos serán los órganos
competentes para disponer la administración y explotación de las propiedades incorporales
de que aquéllos sean titulares.
3. La utilización de propiedades incorporales que, por aplicación de la legislación
especial, hayan entrado en el dominio público, no devengará derecho alguno en favor de las
Administraciones públicas.

Página 43
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

TÍTULO V
Gestión patrimonial

CAPÍTULO I
Disposiciones generales

Artículo 110. Régimen jurídico de los negocios patrimoniales.

1. Los contratos, convenios y demás negocios jurídicos sobre bienes y derechos
patrimoniales se regirán, en cuanto a su preparación y adjudicación, por esta ley y sus
disposiciones de desarrollo y, en lo no previsto en estas normas, por la legislación de
contratos de las Administraciones públicas. Sus efectos y extinción se regirán por esta ley y
las normas de derecho privado.
2. En las entidades públicas empresariales y en los organismos públicos Puertos del
Estado y Autoridades Portuarias, la preparación y adjudicación de estos negocios, así como
la competencia para adoptar los correspondientes actos, se regirán, en primer término, por lo
establecido en sus normas de creación o en sus estatutos, con aplicación, en todo caso, de
las previsiones recogidas en el artículo 147 de esta ley.
3. El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las controversias que
surjan sobre estos contratos entre las partes. No obstante, se considerarán actos jurídicos
separables los que se dicten en relación con su preparación y adjudicación y, en
consecuencia, podrán ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo de acuerdo con su normativa reguladora.

Artículo 111. Libertad de pactos.

1. Los contratos, convenios y demás negocios jurídicos sobre los bienes y derechos
patrimoniales están sujetos al principio de libertad de pactos. La Administración pública
podrá, para la consecución del interés público, concertar las cláusulas y condiciones que
tenga por conveniente, siempre que no sean contrarias al ordenamiento jurídico, o a los
principios de buena administración.
2. En particular, los negocios jurídicos dirigidos a la adquisición, explotación,
enajenación, cesión o permuta de bienes o derechos patrimoniales podrán contener la
realización por las partes de prestaciones accesorias relativas a los bienes o derechos objeto
de los mismos, o a otros integrados en el patrimonio de la Administración contratante,
siempre que el cumplimiento de tales obligaciones se encuentre suficientemente
garantizado. Estos negocios complejos se tramitarán en expediente único, y se regirán por
las normas correspondientes al negocio jurídico patrimonial que constituya su objeto
principal.

Artículo 112. Expediente patrimonial.

1. Podrán establecerse pliegos generales de pactos y condiciones para determinadas
categorías de contratos que deberán ser informados, con carácter previo a su aprobación,
por la Abogacía del Estado o por el órgano al que corresponda el asesoramiento jurídico de
las entidades públicas vinculadas a la Administración General del Estado.
2. En todo caso, los actos aprobatorios de los negocios patrimoniales incorporarán los
pactos y condiciones reguladores de los derechos y obligaciones de las partes, que deberán
ser informados previamente por la Abogacía del Estado o por el órgano al que corresponda
el asesoramiento jurídico de las entidades públicas vinculadas a la Administración General
del Estado.
3. La Intervención General de la Administración del Estado emitirá informe previo en los
procedimientos de enajenación directa y permuta de bienes o derechos cuyo valor supere
1.000.000 de euros, en los de explotación cuya renta anual exceda dicha cuantía, y en los de
cesión gratuita que hayan de ser autorizados por el Consejo de Ministros. Este informe

Página 44
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

examinará especialmente las implicaciones presupuestarias y económico-financieras de la

operación.
4. Cuando el contrato origine gastos para la Administración General del Estado o sus
organismos autónomos, deberá constar en el expediente el certificado de existencia de
crédito o documento que legalmente le sustituya y, en su caso, ser objeto de fiscalización
previa de acuerdo con el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, y sus disposiciones de
desarrollo.
5. Los informes previstos en los apartados anteriores deberán emitirse en el plazo de 10
días.
6. Los expedientes de enajenación, permuta o cesión gratuita de bienes del Patrimonio
del Estado podrán tramitarse aún cuando los bienes se mantengan afectados a un uso o a
un servicio público durante la instrucción del mismo, siempre que se proceda a su
desafectación antes de dictar la resolución o acto aprobatorio de la correspondiente
operación patrimonial.

Artículo 113. Formalización.

1. Con las salvedades establecidas en el apartado siguiente, los negocios jurídicos de
adquisición o enajenación de bienes inmuebles y derechos reales se formalizarán en
escritura pública. Los arrendamientos y demás negocios jurídicos de explotación de
inmuebles, cuando sean susceptibles de inscripción en el Registro de la Propiedad, deberán
formalizarse en escritura pública, para poder ser inscritos. Los gastos generados por ello
serán a costa de la parte que haya solicitado la citada formalización.
2. Las cesiones gratuitas de bienes inmuebles o derechos reales sobre los mismos,
cuando el cesionario sea otra Administración pública, organismo o entidad vinculada o
dependiente, así como las enajenaciones de inmuebles rústicos cuyo precio de venta sea
inferior a 150.000 euros se formalizarán en documento administrativo, que será título
suficiente para su inscripción en el Registro de la Propiedad.
3. Compete a la Dirección General del Patrimonio del Estado realizar los trámites
conducentes a la formalización notarial de los contratos y demás negocios jurídicos sobre
bienes y derechos de la Administración General del Estado a que se refiere este título.
En el otorgamiento de las escrituras ostentará la representación de la Administración
General del Estado el Director General del Patrimonio del Estado o funcionario en quien
delegue.
4. Los actos de formalización que, en su caso, se requieran en las adquisiciones
derivadas del ejercicio de la potestad de expropiación y del derecho de reversión, serán
efectuados por el ministerio u organismo que los inste.
5. El arancel notarial que deba satisfacer la Administración pública por la formalización
de los negocios patrimoniales se reducirá en el porcentaje previsto en la normativa
arancelaria notarial.

Artículo 114. Tasaciones periciales e informes técnicos.

1. Las valoraciones, tasaciones, informes técnicos y demás actuaciones periciales que
deban realizarse para el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley deberán explicitar los
parámetros en que se fundamentan, y podrán ser efectuadas por personal técnico
dependiente del departamento u organismo que administre los bienes o derechos o que
haya interesado su adquisición o arrendamiento, o por técnicos facultativos del Ministerio de
Hacienda. Estas actuaciones podrán igualmente encargarse a sociedades de tasación
debidamente inscritas en el Registro de Sociedades de Tasación del Banco de España y
empresas legalmente habilitadas, con sujeción a lo establecido en la legislación de
contratos.
2. En todo caso, las tasaciones periciales y los informes técnicos requeridos para la
adquisición o el arrendamiento de inmuebles deberán aportarse por el departamento
interesado en la apertura del correspondiente procedimiento, sin perjuicio de que la
Dirección General del Patrimonio del Estado pueda revisar las valoraciones efectuadas.
3. La tasación deberá ser aprobada por el Director General del Patrimonio del Estado, o
en el caso de organismos públicos, por el órgano competente para concluir el negocio

Página 45
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

correspondiente. Cuando en un expediente constaren tasaciones discrepantes, la

aprobación recaerá sobre la que se considere más ajustada al valor del bien.
4. De forma motivada, podrá modificarse la tasación cuando ésta no justifique
adecuadamente la valoración de algunos elementos determinantes, cuando razones de
especial idoneidad del inmueble le otorguen un valor para la Administración distinto del valor
de mercado, o cuando concurran hechos o circunstancias no apreciados en la tasación.
5. Las tasaciones tendrán un plazo de validez de un año, contado desde su aprobación.

CAPÍTULO II
Adquisiciones a título oneroso

Artículo 115. Negocios jurídicos de adquisición.

1. Para la adquisición de bienes o derechos la Administración podrá concluir
cualesquiera contratos, típicos o atípicos.
2. La Administración podrá, asimismo, concertar negocios jurídicos que tengan por
objeto la constitución a su favor de un derecho a la adquisición de bienes o derechos. Serán
de aplicación a estos contratos las normas de competencia y procedimiento establecidas
para la adquisición de los bienes o derechos a que se refieran, aunque el expediente de
gasto se tramitará únicamente por el importe correspondiente a la prima que, en su caso, se
hubiese establecido para conceder la opción.

Artículo 116. Procedimiento de adquisición de inmuebles o derechos sobre los mismos.

1. En el ámbito de la Administración General del Estado, la competencia para adquirir a
título oneroso bienes inmuebles o derechos sobre los mismos corresponde al Ministro de
Hacienda, que podrá ejercerla por propia iniciativa, cuando lo estime conveniente para
atender a las necesidades que, según las previsiones efectuadas, puedan surgir en el futuro,
o a petición razonada del departamento interesado, a la que deberá acompañar, cuando se
proponga la adquisición directa de inmuebles o derechos, la correspondiente tasación. La
tramitación del procedimiento corresponderá a la Dirección General del Patrimonio del
Estado.
2. La adquisición de inmuebles o derechos sobre los mismos por los organismos
públicos vinculados a la Administración General del Estado o dependientes de ella se
efectuará por su presidente o director, previo informe favorable del Ministro de Hacienda.
3. Al expediente de adquisición deberán incorporarse los siguientes documentos:
a) Una memoria en la que se justificará la necesidad o conveniencia de la adquisición, el
fin o fines a que pretende destinarse el inmueble y el procedimiento de adjudicación que,
conforme a lo establecido en el apartado siguiente y de forma justificada, se proponga
seguir.
b) El informe de la Abogacía del Estado, o del órgano al que corresponda el
asesoramiento jurídico de las entidades públicas vinculadas a la Administración General del
Estado sobre las condiciones de la adquisición proyectada.
c) La tasación del bien o derecho, debidamente aprobada, que incorporará el
correspondiente estudio de mercado.
4. La adquisición podrá realizarse mediante concurso público o mediante el
procedimiento de licitación restringida regulado en el apartado 4 de la disposición adicional
decimoquinta, salvo que se acuerde la adquisición directa por las peculiaridades de la
necesidad a satisfacer, las condiciones del mercado inmobiliario, la urgencia de la
adquisición resultante de acontecimientos imprevisibles, o la especial idoneidad del bien.
Igualmente, se podrá acordar la adquisición directa en los siguientes supuestos:
a) Cuando el vendedor sea otra Administración pública o, en general, cualquier persona
jurídica de derecho público o privado perteneciente al sector público.
A estos efectos, se entenderá por persona jurídica de Derecho privado perteneciente al
sector público la sociedad mercantil en cuyo capital sea mayoritaria la participación directa o
indirecta de una o varias Administraciones públicas o personas jurídicas de Derecho público.
b) Cuando fuera declarado desierto el concurso promovido para la adquisición.

Página 46
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

c) Cuando se adquiera a un copropietario una cuota de un bien, en caso de condominio.

d) Cuando la adquisición se efectúe en virtud del ejercicio de un derecho de adquisición
preferente.
5. Si la adquisición se hubiese de realizar mediante concurso, la correspondiente
convocatoria se publicará en el "Boletín Oficial del Estado", sin perjuicio de los demás
medios de publicidad que pudieran utilizarse.
6. El importe de la adquisición podrá ser objeto de un aplazamiento de hasta cuatro
años, con sujeción a los trámites previstos para los compromisos de gastos futuros.

Artículo 117. Adquisición de edificios en construcción.

1. La adquisición de inmuebles en construcción por la Administración General del Estado
o sus organismos públicos podrá acordarse excepcionalmente por causas debidamente
justificadas y siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a) El valor del suelo y de la parte del edificio ya edificada debe ser superior al de la
porción que se encuentra pendiente de construcción.
b) La adquisición deberá acordarse por un precio determinado o determinable según
parámetros ciertos.
c) En el momento de firma de la escritura pública de adquisición, sin perjuicio de los
aplazamientos que puedan concertarse, sólo podrá abonarse el importe correspondiente al
suelo y a la obra realizada, según certificación de los servicios técnicos correspondientes.
d) El resto del precio podrá abonarse a la entrega del inmueble o contra las
correspondientes certificaciones de obra conformadas por los servicios técnicos.
e) El plazo previsto para su terminación y entrega a la Administración adquirente no
podrá exceder de dos años.
f) El vendedor deberá garantizar suficientemente la entrega del edificio terminado en el
plazo y condiciones pactados.
g) El adquirente deberá establecer los mecanismos necesarios para asegurar que el
inmueble se ajusta a las condiciones estipuladas.
2. La adquisición de inmuebles en construcción por la Administración General del Estado
será acordada por el Ministro de Hacienda. La adquisición de estos inmuebles por los
organismos públicos requerirá el previo informe favorable del Ministro de Hacienda.
3. Podrán adquirirse edificios en construcción mediante la entrega, total o parcial, de
otros bienes inmuebles o derechos sobre los mismos, en las condiciones señaladas en el
apartado 1 anterior.

Artículo 118. Adquisición de bienes inmuebles en el extranjero.

La adquisición por la Administración General del Estado de bienes inmuebles sitos en el
extranjero y derechos sobre los mismos será acordada por el Ministro de Hacienda o por el
Ministro de Asuntos Exteriores, previo informe favorable de aquél, según el departamento en
cuyo presupuesto se hallen consignados los créditos con cargo a los cuales vaya a
efectuarse la adquisición.

Artículo 119. Adquisición de bienes por reducción de capital o fondos propios.

1. La Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o
dependientes de ella podrán adquirir bienes y derechos por reducción de capital de
sociedades o de fondos propios de organismos públicos, o por restitución de aportaciones a
fundaciones.
2. La incorporación al patrimonio de la Administración General del Estado requerirá la
firma de un acta de entrega entre un representante de la Dirección General del Patrimonio
del Estado y otro de la sociedad, entidad o fundación de cuyo capital o fondos propios
proceda el bien o derecho.

Página 47
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 120. Adquisición de bienes muebles.

1. La adquisición de bienes muebles por la Administración General del Estado o sus
organismos autónomos se regirá por la legislación que regula la contratación de las
Administraciones públicas.
2. Asimismo la adquisición de bienes muebles por las entidades públicas empresariales
vinculadas a la Administración General del Estado se regirá por la legislación que regula la
contratación de las Administraciones públicas en los supuestos en que ésta resulte de
aplicación, y en su defecto, por lo establecido en sus normas de creación o en sus estatutos.

Artículo 121. Adquisición de derechos de propiedad incorporal.

1. La adquisición de los derechos de propiedad incorporal por la Administración General
del Estado se efectuará por el Ministro de Hacienda, a propuesta, en su caso, del titular del
departamento interesado en la misma.
2. En el caso de organismos públicos vinculados a la Administración General del Estado,
serán órganos competentes para la adquisición de los derechos de propiedad incorporal sus
presidentes o directores.
3. En cuanto no sea incompatible con la naturaleza de estos derechos, será de
aplicación a estas adquisiciones lo establecido en esta ley para la adquisición de inmuebles
y derechos sobre los mismos.
4. Cuando la adquisición de derechos de propiedad incorporal tenga lugar en virtud de
contratos administrativos, se aplicará lo dispuesto en la legislación de contratos de las
Administraciones públicas. La adquisición de estos derechos por medio de convenios de
colaboración se ajustará a sus normas especiales y a lo establecido en los propios
convenios.

CAPÍTULO III
Arrendamiento de inmuebles

Artículo 122. Arrendamiento de inmuebles por la Administración General del Estado.

1. Compete al Ministro de Hacienda arrendar los bienes inmuebles que la Administración
General del Estado precise para el cumplimiento de sus fines, a petición, en su caso, del
departamento interesado. Igualmente, compete al Ministro de Hacienda declarar la prórroga,
novación, resolución anticipada o cambio de órgano u organismo ocupante. La instrucción de
estos procedimientos corresponderá a la Dirección General del Patrimonio del Estado.
2. Una vez concertado el arrendamiento, corresponderá al departamento u organismo
que ocupe el inmueble el ejercicio de los derechos y facultades y el cumplimiento de las
obligaciones propias del arrendatario.

Artículo 123. Arrendamiento de inmuebles por organismos públicos.

1. El arrendamiento de bienes inmuebles por los organismos públicos vinculados a la
Administración General del Estado o dependientes de ella, así como la prórroga, novación, o
resolución anticipada de los correspondientes contratos se efectuará por los presidentes o
directores de aquéllos, a los que también corresponderá su formalización.
2. En el caso de que dichos contratos se refieran a edificios administrativos, será
necesario para su conclusión el previo informe favorable de la Dirección General del
Patrimonio del Estado.
3. Será de aplicación a estos contratos lo previsto en el artículo 126.1 de esta ley.

Artículo 124. Procedimiento para el arrendamiento de inmuebles.

1. Los arrendamientos se concertarán mediante concurso público o mediante el
procedimiento de licitación restringida regulado en el apartado 4 de la disposición adicional
decimoquinta, salvo que, de forma justificada y por las peculiaridades de la necesidad a
satisfacer, las condiciones del mercado inmobiliario, la urgencia de la contratación debida a

Página 48
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

acontecimientos imprevisibles, o la especial idoneidad del bien, se considere necesario o

conveniente concertarlos de modo directo.
2. Las propuestas de arrendamiento, así como las de novación y prórroga, serán
sometidas a informe técnico, que recogerá el correspondiente estudio de mercado, y de la
Abogacía del Estado o del órgano al que corresponda el asesoramiento jurídico de las
entidades públicas vinculadas a la Administración General del Estado.
3. En el caso de arrendamientos a concertar por la Administración General del Estado, la
solicitud del Ministerio vendrá acompañada de la oferta del arrendador y del informe técnico
previsto en el apartado anterior.
4. La formalización de los contratos de arrendamiento de la Administración General del
Estado y sus modificaciones se efectuará por el Director General del Patrimonio del Estado o
funcionario en quien delegue. No obstante, el Ministro de Hacienda, al acordar el
arrendamiento, o su novación, podrá encomendar la formalización de estos contratos a los
subsecretarios de los departamentos ministeriales.

Artículo 125. Arrendamiento de parte del derecho de uso o utilización compartida de

inmuebles.
Lo establecido en este capítulo será de aplicación a los arrendamientos que permitan el
uso de una parte a definir o concretar de un inmueble o la utilización de un inmueble de
forma compartida con otros usuarios, sin especificar el espacio físico a utilizar por cada uno
en cada momento.

Artículo 126. Utilización del bien arrendado.

1. Los contratos de arrendamiento se concertarán con expresa mención de que el
inmueble arrendado podrá ser utilizado por cualquier órgano de la Administración General
del Estado o de los organismos públicos de ella dependientes.
2. La Dirección General del Patrimonio del Estado, a propuesta del ministerio
correspondiente, podrá autorizar la concertación del arrendamiento para la utilización
exclusiva del inmueble por un determinado órgano de la Administración General del Estado o
de sus organismos públicos cuando existan razones de interés público que así lo aconsejen.

Artículo 127. Resolución anticipada del contrato.

1. Cuando el departamento ministerial u organismo público que ocupe el inmueble
arrendado prevea dejarlo libre con anterioridad al término pactado o a la expiración de las
prórrogas legales o contractuales, lo comunicará a la Dirección General del Patrimonio del
Estado con una antelación mínima de tres meses a la fecha prevista para el desalojo.
2. De considerarlo procedente, la Dirección General del Patrimonio del Estado dará
traslado de dicha comunicación a los diferentes departamentos ministeriales, que podrán
solicitar, en el plazo de un mes, la puesta a disposición del inmueble.
La Dirección General del Patrimonio del Estado resolverá sobre el departamento u
organismo que haya de ocupar el inmueble.
Esta resolución se notificará al arrendador, para el que será obligatoria la novación
contractual sin que proceda el incremento de la renta.

Artículo 128. Contratos mixtos.

1. Para la conclusión de contratos de arrendamiento financiero y otros contratos mixtos
de arrendamiento con opción de compra se aplicarán las normas de competencia y
procedimiento establecidas para la adquisición de inmuebles.
2. A los efectos previstos en el artículo 61 del Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23
de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria,
los contratos de arrendamiento con opción de compra, arrendamiento financiero y contratos
mixtos a que se refieren los apartados precedentes se reputarán contratos de
arrendamiento.

Página 49
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

CAPÍTULO IV
Conservación de los bienes

Artículo 129. Conservación de los bienes y derechos demaniales.

1. La conservación de los bienes y derechos de dominio público compete al ministerio u
organismo público al que se encuentren afectados o adscritos, o al que corresponda su
administración.
2. En el caso de que sobre el bien se hayan impuesto una o varias afectaciones
concurrentes conforme al artículo 67 de esta ley, la participación de los diversos
departamentos u organismos en la conservación se podrá determinar mediante acuerdos o
protocolos de actuación entre los mismos. En defecto de acuerdo, la forma de participación
de cada uno de ellos se fijará por el Ministro de Hacienda.

Artículo 130. Conservación de los bienes y derechos patrimoniales.

1. La conservación de los bienes y derechos patrimoniales de la Administración General
del Estado compete a la Dirección General del Patrimonio del Estado a través de las
Delegaciones de Economía y Hacienda.
2. La conservación de los bienes y derechos patrimoniales de los organismos públicos
dependientes de la Administración General del Estado o vinculados a ella compete a los
organismos que sean sus titulares.

CAPÍTULO V
Enajenación y gravamen

Sección 1.ª Normas generales

Artículo 131. Bienes y derechos enajenables.

1. Los bienes y derechos patrimoniales del Patrimonio del Estado que no sean
necesarios para el ejercicio de las competencias y funciones propias de la Administración
General del Estado o de sus organismos públicos podrán ser enajenados conforme a las
normas establecidas en este capítulo.
2. No obstante, podrá acordarse la enajenación de bienes del Patrimonio del Estado con
reserva del uso temporal de los mismos cuando, por razones excepcionales, debidamente
justificadas, resulte conveniente para el interés público. Esta utilización temporal podrá
instrumentarse a través de la celebración de contratos de arrendamiento o cualesquiera
otros que habiliten para el uso de los bienes enajenados, simultáneos al negocio de
enajenación y sometidos a las mismas normas de competencia y procedimiento que éste.

Artículo 132. Negocios jurídicos de enajenación.

1. La enajenación de los bienes y derechos del Patrimonio del Estado podrá efectuarse
en virtud de cualquier negocio jurídico traslativo, típico o atípico, de carácter oneroso. La
enajenación a título gratuito sólo será admisible en los casos en que, conforme a las normas
de la sección 5.ª de este capítulo, se acuerde su cesión.
2. La aportación de bienes o derechos de la Administración General del Estado a
sociedades mercantiles, entes públicos o fundaciones públicas estatales se acordará por el
Ministro de Hacienda, a propuesta de la Dirección General del Patrimonio del Estado previa
tasación aprobada del bien o derecho e informe de la Abogacía del Estado, y sin perjuicio de
lo establecido en la legislación mercantil y en el título VII de esta ley.

Artículo 133. Ingresos por enajenaciones.

El producto de la enajenación de los bienes y derechos patrimoniales de la
Administración General del Estado se ingresará en el Tesoro y, de conformidad con lo
previsto en el artículo 71 del Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, por el

Página 50
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

que se aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, podrá generar crédito
en los correspondientes estados de gastos de la Dirección General del Patrimonio del
Estado.

Artículo 134. Aplazamiento de pago.

El órgano competente para enajenar los bienes o derechos podrá admitir el pago
aplazado del precio de venta, por un período no superior a 10 años y siempre que el pago de
las cantidades aplazadas se garantice suficientemente mediante condición resolutoria
explícita, hipoteca, aval bancario, seguro de caución u otra garantía suficiente usual en el
mercado. El interés de aplazamiento no podrá ser inferior al interés legal del dinero.

Sección 2.ª Enajenación de inmuebles

Artículo 135. Competencia.

1. El órgano competente para enajenar los bienes inmuebles de la Administración
General del Estado será el Ministro de Hacienda. La incoación y tramitación del expediente
corresponderá a la Dirección General del Patrimonio del Estado.
2. En relación con los inmuebles y derechos reales pertenecientes a los organismos
públicos serán competentes para acordar su enajenación sus presidentes o directores o, si
así está previsto en sus normas de creación o en sus estatutos, los órganos colegiados de
dirección.
3. En los supuestos previstos en los dos apartados anteriores, cuando el valor del bien o
derecho, según tasación, exceda de 20 millones de euros, la enajenación deberá ser
autorizada por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda.

Artículo 136. Trámites previos a la enajenación.

1. Antes de la enajenación del inmueble o derecho real se procederá a depurar la
situación física y jurídica del mismo, practicándose el deslinde si fuese necesario, e
inscribiéndose en el Registro de la Propiedad si todavía no lo estuviese.
2. No obstante, podrán venderse sin sujeción a lo dispuesto en el apartado anterior
bienes a segregar de otros de titularidad de quien los enajene, o en trámite de inscripción,
deslinde o sujetos a cargas o gravámenes, siempre que estas circunstancias se pongan en
conocimiento del adquirente y sean aceptadas por éste.

Artículo 137. Formas de enajenación.

1. La enajenación de los inmuebles podrá realizarse mediante subasta, concurso o
adjudicación directa.
2. La subasta podrá celebrarse al alza o a la baja, y, en su caso, con presentación de
posturas en sobre cerrado; podrá acudirse igualmente a sistemas de subasta electrónica. La
modalidad de la subasta se determinará atendiendo a las circunstancias de la enajenación, y
la adjudicación se efectuará a favor de quien presente la oferta económica más ventajosa.
En el caso de que la adjudicación resultase fallida por no poder formalizarse el contrato
por causa imputable al adjudicatario, podrá realizarse la enajenación a favor del licitador que
hubiese presentado la siguiente oferta más ventajosa o procederse a la enajenación directa
del bien.
3. Se seguirá el procedimiento de concurso respecto de aquéllos bienes que hayan sido
expresamente calificados como adecuados para ser enajenados tomando en consideración
criterios que, por su conexión con las directrices de políticas públicas específicas, puedan
determinar que la venta coadyuve sustantivamente a su implementación. A estos efectos, el
Consejo de Ministros, a propuesta del Departamento responsable de la política pública
considerada, identificará los bienes que deben ser enajenados mediante este procedimiento
y fijará los criterios que deben tomarse en cuenta en el concurso y su ponderación.
4. Se podrá acordar la adjudicación directa en los siguientes supuestos:
a) Cuando el adquirente sea otra Administración pública o, en general, cualquier persona
jurídica de derecho público o privado perteneciente al sector público.

Página 51
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

A estos efectos, se entenderá por persona jurídica de derecho privado perteneciente al

sector público la sociedad mercantil en cuyo capital sea mayoritaria la participación directa o
indirecta de una o varias Administraciones públicas o personas jurídicas de Derecho público.
b) Cuando el adquirente sea una entidad sin ánimo de lucro, declarada de utilidad
pública, o una iglesia, confesión o comunidad religiosa legalmente reconocida.
c) Cuando el inmueble resulte necesario para dar cumplimiento a una función de servicio
público o a la realización de un fin de interés general por persona distinta de las previstas en
los párrafos a) y b).
d) Cuando fuera declarada desierta la subasta o concurso promovidos para la
enajenación o éstos resultasen fallidos como consecuencia del incumplimiento de sus
obligaciones por parte del adjudicatario, siempre que no hubiese transcurrido más de un año
desde la celebración de los mismos. En este caso, las condiciones de la enajenación no
podrán ser inferiores de las anunciadas previamente o de aquellas en que se hubiese
producido la adjudicación.
e) Cuando se trate de solares que por su forma o pequeña extensión resulten
inedificables y la venta se realice a un propietario colindante.
f) Cuando se trate de fincas rústicas que no lleguen a constituir una superficie
económicamente explotable o no sean susceptibles de prestar una utilidad acorde con su
naturaleza, y la venta se efectúe a un propietario colindante.
g) Cuando la titularidad del bien o derecho corresponda a dos o más propietarios y la
venta se efectúe a favor de uno o más copropietarios.
h) Cuando la venta se efectúe a favor de quien ostente un derecho de adquisición
preferente reconocido por disposición legal.
i) Cuando por razones excepcionales se considere conveniente efectuar la venta a favor
del ocupante del inmueble.
5. Cuando varios interesados se encontraran en un mismo supuesto de adjudicación
directa, se resolverá la misma atendiendo al interés general concurrente en el caso concreto.
6. La participación en procedimientos de adjudicación de inmuebles requerirá la
constitución de una garantía de un 5 por 100 del valor de tasación de los bienes. En casos
especiales, atendidas las características del inmueble y la forma o circunstancias de la
enajenación, el órgano competente para la tramitación del expediente podrá elevar el
importe de la garantía hasta un 10 por 100 del valor de tasación.
La garantía podrá constituirse en cualquier modalidad prevista en la legislación de
contratos del sector público, depositándola en la Caja General de Depósitos o en sus
sucursales de las Delegaciones de Economía y Hacienda. En caso de que así se prevea en
los pliegos, la garantía también podrá constituirse mediante cheque conformado o cheque
bancario, en la forma y lugar que se señalen por el órgano competente para tramitar el
expediente.
Cuando así se prevea en el pliego, la acreditación de la constitución de la garantía podrá
hacerse mediante medios electrónicos, informáticos o telemáticos.
La garantía constituida en efectivo o en cheque conformado o bancario por el
adjudicatario se aplicará al pago del precio de venta.

Artículo 138. Procedimiento de enajenación.

1. El expediente de enajenación de bienes inmuebles y derechos sobre los mismos
pertenecientes al patrimonio de la Administración General del Estado será instruido por la
Dirección General del Patrimonio del Estado que lo iniciará de oficio, por iniciativa propia o a
solicitud de parte interesada en la adquisición, siempre que considere, justificándolo
debidamente en el expediente, que el bien o derecho no es necesario para el uso general o
el servicio público ni resulta conveniente su explotación. El acuerdo de incoación del
procedimiento llevará implícita la declaración de alienabilidad de los bienes a que se refiera.
Podrá acordarse la enajenación de los inmuebles por lotes y, en los supuestos de
enajenación directa, admitirse la entrega de otros inmuebles o derechos sobre los mismos
en pago de parte del precio de venta, valorados de conformidad con el artículo 114 de esta
ley.
2. El tipo de la subasta o el precio de la enajenación directa se fijarán por el órgano
competente para la enajenación de acuerdo con la tasación aprobada. De igual forma, los

Página 52
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

pliegos que han de regir el concurso determinarán los criterios que hayan de tenerse en
cuenta en la adjudicación, atendiendo a las directrices que resulten de las políticas públicas
de cuya aplicación se trate. En todo caso, los pliegos harán referencia a la situación física,
jurídica y registral de la finca.
3. La convocatoria del procedimiento de enajenación se publicará gratuitamente en el
"Boletín Oficial del Estado" y en el de la provincia en que radique el bien y se remitirá al
ayuntamiento del correspondiente término municipal para su exhibición en el tablón de
anuncios, sin perjuicio de la posibilidad de utilizar, además, otros medios de publicidad,
atendida la naturaleza y características del bien.
La Dirección General del Patrimonio del Estado podrá establecer otros mecanismos
complementarios tendentes a difundir información sobre los bienes inmuebles en proceso de
venta, incluida la creación, con sujeción a las previsiones de la Ley Orgánica 15/1999, de 13
de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, de ficheros con los datos de las
personas que voluntaria y expresamente soliciten les sea remitida información sobre dichos
bienes.
4. La suspensión del procedimiento, una vez efectuado el anuncio, sólo podrá efectuarse
por Orden del Ministro de Hacienda, cuando se trate de bienes de la Administración General
del Estado, o por acuerdo de los presidentes o directores de los organismos públicos,
cuando se trate de bienes propios de éstos, con fundamento en documentos fehacientes o
hechos acreditados que prueben la improcedencia de la venta.
5. El Ministro de Hacienda, a propuesta de la Dirección General del Patrimonio del
Estado, o los presidentes o directores de los organismos públicos acordarán, previo informe
de la Abogacía del Estado o del órgano al que corresponda el asesoramiento jurídico de las
entidades públicas, la enajenación o su improcedencia, si considerasen perjudicial para el
interés público la adjudicación en las condiciones propuestas o si, por razones sobrevenidas,
considerasen necesario el bien para el cumplimiento de fines públicos, sin que la instrucción
del expediente, la celebración de la subasta o la valoración de las proposiciones presentadas
generen derecho alguno para quienes optaron a su compra.

Artículo 139. Aportación a juntas de compensación.

1. La incorporación de la Administración General del Estado o sus organismos públicos a
juntas de compensación con la aportación de inmuebles o derechos sobre los mismos
pertenecientes al Patrimonio del Estado se regirá por la legislación urbanística vigente,
previa adhesión expresa. Corresponderá la realización de los distintos actos que requiera
dicha participación al órgano competente para su administración y gestión.
2. En el caso de inmuebles afectados o adscritos que resulten incluidos en el ámbito de
una junta de compensación en la que los usos previstos no resulten compatibles con los
fines que motivaron la afectación o adscripción, los departamentos u organismos titulares
deberán proponer su desafectación o desadscripción a la Dirección General del Patrimonio
del Estado, siempre que no sean imprescindibles para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 140. Enajenación de inmuebles litigiosos.

1. Podrán enajenarse bienes litigiosos del Patrimonio del Estado siempre que en la venta
se observen las siguientes condiciones:
a) En el caso de venta por concurso o por subasta, en el pliego de bases se hará
mención expresa y detallada del objeto, partes y referencia del litigio concreto que afecta al
bien y deberá preverse la plena asunción, por quien resulta adjudicatario, de los riesgos y
consecuencias que se deriven del litigio.
b) En los supuestos legalmente previstos de venta directa deberá constar en el
expediente documentación acreditativa de que el adquirente conoce el objeto y el alcance
del litigio y que conoce y asume las consecuencias y riesgos derivados de tal litigio.
En ambos casos, la asunción por el adquirente de las consecuencias y riesgos derivados
del litigio figurará necesariamente en la escritura pública en que se formalice la enajenación.
2. Si el litigio se plantease una vez iniciado el procedimiento de enajenación y éste se
encontrase en una fase en la que no fuera posible el cumplimiento de lo establecido en el

Página 53
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

apartado anterior, se retrotraerán las actuaciones hasta la fase que permita el cumplimiento
de lo indicado en los citados números.
3. El bien se considerará litigioso desde que el órgano competente para la enajenación
tenga constancia formal del ejercicio, ante la jurisdicción que proceda, de la acción
correspondiente y de su contenido.

Artículo 141. Enajenación de bienes inmuebles en el extranjero.

La enajenación de bienes inmuebles y derechos sobre los mismos de la Administración
General del Estado en el extranjero será acordada por el Ministro de Asuntos Exteriores,
previo informe favorable del Ministro de Hacienda.

Sección 3.ª Enajenación de muebles

Artículo 142. Competencia.

1. La competencia para enajenar los bienes muebles del Patrimonio del Estado
corresponde al titular del departamento o al presidente o director del organismo público que
los tuviese afectados o adscritos o los hubiera venido utilizando.
2. El acuerdo de enajenación implicará la desafectación de los bienes y su baja en
inventario.

Artículo 143. Procedimiento.

1. La enajenación tendrá lugar mediante subasta pública por bienes individualizados o
por lotes. No obstante, cuando el ministerio u organismo considere de forma razonada que
se trata de bienes obsoletos, perecederos o deteriorados por el uso o concurra alguna de las
circunstancias previstas en el artículo 137.4 de esta ley, la enajenación podrá efectuarse de
forma directa.
2. Se considerarán obsoletos o deteriorados por el uso, a efectos del número anterior,
aquellos bienes cuyo valor en el momento de su tasación para venta sea inferior al 25 por
ciento del de adquisición.
3. Los bienes muebles podrán ser cedidos gratuitamente por el departamento u
organismo respectivo a otras Administraciones públicas o a organismos o instituciones
públicas o privadas sin ánimo de lucro, sin las limitaciones previstas en la sección 5.ª,
cuando no hubiera sido posible venderlos o entregarlos como parte del precio de otra
adquisición, o cuando se considere de forma razonada que no alcanzan el 25 por ciento del
valor que tuvieron en el momento de su adquisición.
Si no fuese posible o no procediese su venta o cesión, podrá acordarse su destrucción,
inutilización o abandono. El acuerdo de cesión llevará implícita la desafectación de los
bienes.
4. Se aplicarán supletoriamente a las subastas de muebles las normas de procedimiento
establecidas en el artículo 137 de esta ley.
5. La enajenación de bienes muebles por las entidades públicas empresariales
vinculadas a la Administración General del Estado se regirá, en primer término, por lo
establecido en sus normas de creación o en sus estatutos.

Sección 4.ª Enajenación de derechos de propiedad incorporal

Artículo 144. Enajenación de derechos de propiedad incorporal.

1. El órgano competente para la enajenación de los derechos de propiedad incorporal de
titularidad de la Administración General del Estado será el Ministro de Hacienda, a iniciativa,
en su caso, del titular del departamento que los hubiese generado o que tuviese
encomendada su administración y explotación.
2. La enajenación de los derechos de propiedad incorporal de los organismos públicos
se efectuará por su presidente o director.

Página 54
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

3. La enajenación se verificará mediante subasta pública. No obstante, cuando concurra

alguna de las circunstancias previstas en el artículo 137.4 de esta ley, la enajenación podrá
efectuarse de forma directa.
4. Se aplicarán supletoriamente a las subastas de estos derechos las normas de
procedimiento establecidas en el artículo 137 de esta ley.

Sección 5.ª Cesión gratuita de bienes o derechos

Artículo 145. Concepto.

1. Los bienes y derechos patrimoniales de la Administración General del Estado cuya
afectación o explotación no se juzgue previsible podrán ser cedidos gratuitamente, para la
realización de fines de utilidad pública o interés social de su competencia, a comunidades
autónomas, entidades locales, fundaciones públicas o asociaciones declaradas de utilidad
pública.
2. Igualmente, estos bienes y derechos podrán ser cedidos a Estados extranjeros y
organizaciones internacionales, cuando la cesión se efectúe en el marco de operaciones de
mantenimiento de la paz, cooperación policial o ayuda humanitaria y para la realización de
fines propios de estas actuaciones.
3. La cesión podrá tener por objeto la propiedad del bien o derecho o sólo su uso. En
ambos casos, la cesión llevará aparejada para el cesionario la obligación de destinar los
bienes al fin expresado en el correspondiente acuerdo. Adicionalmente, esta transmisión
podrá sujetarse a condición, término o modo, que se regirán por lo dispuesto en el Código
Civil.
4. Cuando la cesión tenga por objeto la propiedad del bien o derecho sólo podrán ser
cesionarios las comunidades autónomas, entidades locales o fundaciones públicas.

Artículo 146. Competencia.

1. La cesión de bienes de la Administración General del Estado se acordará por el
Ministro de Hacienda, a propuesta de la Dirección General del Patrimonio del Estado y
previo informe de la Abogacía del Estado.
2. No obstante, cuando la cesión se efectúe a favor de fundaciones públicas y
asociaciones declaradas de utilidad pública la competencia para acordarla corresponderá al
Consejo de Ministros.

Artículo 147. Cesión de bienes de los organismos públicos.

1. Con independencia de las cesiones previstas en el artículo 143.3 de esta ley, los
organismos públicos vinculados a la Administración General del Estado sólo podrán ceder
gratuitamente la propiedad o el uso de bienes o derechos de su titularidad cuando tuviesen
atribuidas facultades para su enajenación y no se hubiese estimado procedente su
incorporación al patrimonio de la Administración General del Estado. Sólo podrán ser
cesionarios aquellas entidades y organizaciones previstas en el artículo 145 de esta ley.
2. Serán competentes para acordar la cesión de los bienes los órganos que lo fueran
para su enajenación, previo informe favorable de la Dirección General del Patrimonio del
Estado o, en los casos previstos en el apartado 2 del artículo anterior, previa autorización del
Consejo de Ministros.

Artículo 148. Vinculación al fin.

1. Los bienes y derechos objeto de la cesión sólo podrán destinarse a los fines que la
justifican, y en la forma y con las condiciones que, en su caso, se hubiesen establecido en el
correspondiente acuerdo.
2. Corresponde a la Dirección General del Patrimonio del Estado controlar la aplicación
de los bienes y derechos de la Administración General del Estado al fin para el que fueron
cedidos, pudiendo adoptar para ello cuantas medidas de control sean necesarias.
3. A estos efectos, y sin perjuicio de otros sistemas de control que puedan arbitrarse, los
cesionarios de bienes inmuebles o derechos sobre ellos deberán remitir cada tres años a la
Dirección General del Patrimonio del Estado la documentación que acredite el destino de los

Página 55
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

bienes. La Dirección General del Patrimonio del Estado, atendidas las circunstancias
concurrentes en cada caso, podrá exonerar de esta obligación a determinados cesionarios
de bienes, o señalar plazos más amplios para la remisión de la documentación.
4. En el caso de los bienes muebles, el acuerdo de cesión determinará el régimen de
control. No obstante, si los muebles cedidos hubiesen sido destinados al fin previsto durante
un plazo de cuatro años se entenderá cumplido el modo y la cesión pasará a tener el
carácter de pura y simple, salvo que otra cosa se hubiese establecido en el pertinente
acuerdo.
5. Iguales controles deberán efectuar los organismos públicos respecto de los bienes y
derechos que hubiesen cedido.

Artículo 149. Procedimiento.

1. La solicitud de cesión gratuita de bienes o derechos del patrimonio de la
Administración General del Estado se dirigirá a la Dirección General del Patrimonio del
Estado, con indicación del bien o derecho cuya cesión se solicita y el fin o fines a que se
destinará, acompañado de la acreditación de la persona que formula la solicitud, así como
de que se cuenta con los medios necesarios para el cumplimiento de los fines previstos.
2. La solicitud de cesión gratuita de bienes o derechos propios de los organismos
públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado se dirigirán a
éstos, con iguales menciones a las señaladas en el apartado anterior.

Artículo 150. Resolución.

1. Si los bienes cedidos no fuesen destinados al fin o uso previsto dentro del plazo
señalado en el acuerdo de cesión o dejaran de serlo posteriormente, se incumplieran las
cargas o condiciones impuestas, o llegase el término fijado, se considerará resuelta la
cesión, y revertirán los bienes a la Administración cedente. En este supuesto será de cuenta
del cesionario el detrimento o deterioro sufrido por los bienes cedidos, sin que sean
indemnizables los gastos en que haya incurrido para cumplir las cargas o condiciones
impuestas.
2. La resolución de la cesión se acordará por el Ministro de Hacienda, respecto de los
bienes y derechos de la Administración General del Estado, y por los presidentes o
directores de los organismos públicos, cuando se trate de bienes o derechos del patrimonio
de éstos. En la resolución que acuerde la cesión se determinará lo que proceda acerca de la
reversión de los bienes y derechos y la indemnización por los deterioros que hayan sufrido.

Artículo 151. Publicidad de la cesión.

1. La cesión y la reversión, en su caso, se harán constar en el Inventario General de
Bienes y Derechos del Patrimonio del Estado.
2. Si la cesión tuviese por objeto bienes inmuebles o derechos reales sobre ellos, se
procederá a la práctica del correspondiente asiento a favor del cesionario en el Registro de
la Propiedad, y no surtirá efecto la cesión en tanto no se cumplimente este requisito, para lo
cual el cesionario deberá comunicar a la Dirección General del Patrimonio del Estado la
práctica del asiento.
En la inscripción se hará constar el fin a que deben dedicarse los bienes y cualesquiera
otras condiciones y cargas que lleve aparejada la cesión, así como la advertencia de que el
incumplimiento de las mismas dará lugar a su resolución.
3. La Orden por la que se acuerde la resolución de la cesión y la reversión del bien o
derecho será título suficiente para la inscripción de la misma en el Registro de la Propiedad o
en los registros que procedan, así como para la reclamación, en su caso, del importe de los
detrimentos o deterioros actualizado al momento en que se ejecute el acuerdo de reversión.
4. Semestralmente se publicará en el "Boletín Oficial del Estado" una relación de las
cesiones efectuadas durante dicho período.

Página 56
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Sección 6.ª Gravamen de los bienes y derechos

Artículo 152. Imposición de cargas y gravámenes.

No podrán imponerse cargas o gravámenes sobre los bienes o derechos del Patrimonio
del Estado sino con los requisitos exigidos para su enajenación.

CAPÍTULO VI
Permuta de bienes y derechos

Artículo 153. Admisibilidad.

Los bienes y derechos del Patrimonio del Estado podrán ser permutados cuando por
razones debidamente justificadas en el expediente resulte conveniente para el interés
público, y la diferencia de valor entre los bienes o derechos que se trate de permutar, según
tasación, no sea superior al 50 por ciento de los que lo tengan mayor. Si la diferencia fuese
mayor, el expediente se tramitará como enajenación con pago de parte del precio en
especie.
La permuta podrá tener por objeto edificios a construir.

Artículo 154. Procedimiento para la permuta de bienes y derechos.

1. Serán de aplicación a la permuta las normas previstas para la enajenación de bienes y
derechos, salvo lo dispuesto en cuanto a la necesidad de convocar concurso o subasta
pública para la adjudicación.
2. No obstante, el órgano competente para la permuta podrá instar la presentación de
ofertas de inmuebles o derechos para permutar, mediante un acto de invitación al público al
que se dará difusión a través del "Boletín Oficial del Estado" y de cualesquiera otros medios
que se consideren adecuados.
3. En el caso de presentación de ofertas a través del procedimiento previsto en el
apartado anterior, la selección de la adjudicataria se realizará de acuerdo con lo establecido
en el pliego de condiciones previamente elaborado.
4. La diferencia de valor entre los bienes a permutar podrá ser abonada en metálico o
mediante la entrega de otros bienes o derechos de naturaleza distinta.

TÍTULO VI
Coordinación y optimización de la utilización de los edificios administrativos

CAPÍTULO I
Normas generales

Artículo 155. Edificios administrativos.

1. Tendrán la consideración de edificios administrativos los siguientes:
a) Los edificios destinados a oficinas y dependencias auxiliares de los órganos
constitucionales del Estado y de la Administración General del Estado y sus organismos
públicos.
b) Los destinados a otros servicios públicos que se determinen reglamentariamente.
c) Los edificios del Patrimonio del Estado que fueren susceptibles de ser destinados a
los fines expresados en los párrafos anteriores, independientemente del uso a que
estuvieren siendo dedicados.
2. A los efectos previstos en este título, se asimilan a los edificios administrativos los
terrenos adquiridos por la Administración General del Estado y sus organismos públicos para

Página 57
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

la construcción de inmuebles destinados a alguno de los fines señalados en los párrafos a) y

b) anteriores.

Artículo 156. Principios de la gestión de los edificios administrativos.

La gestión de los edificios administrativos por la Administración General del Estado y sus
organismos públicos se inspirará en el principio de adecuación a las necesidades de los
servicios públicos y se realizará con sujeción a los siguientes criterios y principios:
a) Planificación global e integrada de las necesidades de inmuebles de uso
administrativo.
b) Eficiencia y racionalidad en su utilización.
c) Rentabilidad de las inversiones, considerando el impacto de las características de los
inmuebles en su utilización por los ciudadanos y en la productividad de los servicios
administrativos vinculados a los mismos.
d) De imagen unificada, que evidencie la titularidad de los edificios, y que transmita los
valores de austeridad, eficiencia y dignidad inherentes al servicio público.
e) De coordinación por el Ministerio de Hacienda de los aspectos económicos de los
criterios anteriores y de verificación por dicho departamento del cumplimiento de los mismos.

CAPÍTULO II
Órganos de coordinación

Artículo 157. Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.

La coordinación de la gestión de los edificios administrativos utilizados por la
Administración General del Estado y sus organismos públicos corresponde al Ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas con la asistencia de la Comisión de Coordinación
financiera de Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales.

Artículo 158. Comisión de Coordinación financiera de Actuaciones Inmobiliarias y

Patrimoniales.
1. La Comisión de Coordinación financiera de Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales
es el órgano colegiado interministerial de asistencia al Ministro de Hacienda y
Administraciones Públicas en la coordinación de la gestión de los edificios administrativos, la
aprobación de directrices y la adopción de medidas para una utilización más eficiente y
racional de los mismos.
Las directrices y medidas que apruebe esta Comisión para racionalizar el uso o mejorar
la eficiencia de la gestión del patrimonio serán también de aplicación a las entidades
mencionadas en el artículo 166.2.
La Comisión de Coordinación financiera de Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales
podrá actuar en Pleno o en Comisión Permanente.
2. El Pleno de la Comisión de Coordinación financiera de Actuaciones Inmobiliarias y
Patrimoniales estará formado por los siguientes miembros:
a. Presidente: Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.
b. Vicepresidente: Subsecretario de Hacienda y Administraciones Públicas.
c. Vocales: Secretario de Estado de Presupuestos y Gastos, Secretario de Estado de
Defensa, Secretario de Estado de Seguridad, Secretario de Estado de Infraestructuras,
Secretario de Estado de la Seguridad Social, Subsecretario de Presidencia, Subsecretario de
Asuntos Exteriores y de Cooperación, Subsecretario de Economía y Competitividad, y el
Presidente de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales.
d. Secretario: Director General del Patrimonio del Estado.
Podrán ser convocados al Pleno aquellos altos cargos, funcionarios o técnicos que se
considere conveniente por razón de los temas a tratar.
3. El pleno de la Comisión de Coordinación financiera de Actuaciones Inmobiliarias y
Patrimoniales se reunirá al menos una vez cada tres meses, y ejercerá las siguientes
funciones:

Página 58
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

a. Aprobar líneas directrices, planes y medias de desarrollo de los principios y criterios

fijados en el artículo 156.
b. Analizar las implicaciones financieras y presupuestarias de las operaciones
inmobiliarias y urbanísticas de la Administración General del Estado y sus organismos
públicos y, en su caso, efectuar las propuestas que se estimen convenientes.
c. Conocer los planes y propuestas de inversión y desinversión de la Administración
General del Estado y sus organismos públicos cuando, por sus implicaciones
presupuestarias o por afectar a distintos agentes, sea conveniente establecer
compensaciones o imputaciones especiales de ingresos a determinados organismos y
promover las medidas necesarias para su concreción.
d. Coordinar la actuación de los agentes inmobiliarios vinculados a la Administración
General del Estado en operaciones urbanísticas complejas.
e. Orientar las actuaciones inmobiliarias públicas al cumplimiento de los objetivos
generales de otras políticas en vigor, especialmente, las de consolidación presupuestaria,
modernización administrativa y vivienda.
f. Aprobar las normas internas de funcionamiento de la Comisión Permanente.
4. La Comisión Permanente de la Comisión de Coordinación financiera de Actuaciones
Inmobiliarias y Patrimoniales tendrá la composición que se determine por el Pleno, formando
parte de la misma como presidente el Subsecretario de Hacienda y Administraciones
Públicas y como vicepresidente el Director General del Patrimonio del Estado. En su
composición estarán adecuadamente representados los intereses de los Ministerios que son
mayoritariamente titulares de edificios administrativos y los principales usuarios de los
mismos.
5. La Comisión Permanente, que se reunirá al menos mensualmente, emitirá informe
preceptivo en relación con las operaciones de gestión y los instrumentos de programación y
planificación de los edificios administrativos en los términos definidos por el Pleno de la
Comisión y, en todo caso, respecto de los siguientes:
a. Establecimiento de los índices de ocupación y criterios básicos de utilización de los
edificios administrativos del Patrimonio del Estado, cuya aprobación compete al Ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas.
b. Afectaciones, mutaciones demaniales y adscripciones de edificios administrativos,
cuando estuvieren interesados en su uso varios departamentos ministeriales u organismos
públicos.
c. Desafectaciones y desadscripciones de edificios administrativos, cuando el
departamento ministerial o el organismo público que los tuviese afectados o adscritos se
opusiesen.
d. Actuaciones de gestión patrimonial que, por razón de sus características especiales,
sean sometidas a su consideración por el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas
o el Director General del Patrimonio del Estado.
La Comisión Permanente podrá, por propia iniciativa o a solicitud del Ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas o de la Comisión de Coordinación financiera de
Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales, elevar informes o propuestas relativos a los
principios y criterios fijados en el artículo 156.

Artículo 159. Delegados del Gobierno y Subdelegados del Gobierno.

1. La coordinación de la utilización de los edificios de uso administrativo por la
organización territorial de la Administración General del Estado y de los organismos públicos
de ella dependientes en el ámbito de las comunidades autónomas y de las Ciudades de
Ceuta y Melilla corresponde a los Delegados del Gobierno, de acuerdo con las directrices
establecidas por el Ministro de Hacienda y el Director General del Patrimonio del Estado.
2. Bajo la dependencia del Delegado del Gobierno, los Subdelegados del Gobierno
coordinarán la utilización de los edificios administrativos en el ámbito territorial de su
competencia.

Página 59
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

CAPÍTULO III
Actuaciones de optimización

Artículo 160. Concepto de optimización.

A los efectos previstos en esta ley, se entiende por optimización de la utilización de los
edificios de uso administrativo el resultado del conjunto de análisis técnicos y económicos
sobre inmuebles existentes, de previsión de la evolución de la demanda inmobiliaria por los
servicios públicos, de programación de la cobertura de necesidades y de intervenciones de
verificación y control, que tienen por objeto identificar, en un ámbito territorial o sectorial
determinado, la mejor solución para satisfacer las necesidades contrastadas de edificios de
uso administrativo en el ámbito geográfico o sectorial considerado, con asunción de las
restricciones económicas, funcionales o de naturaleza cultural o medioambientales que se
determinen.

Artículo 161. Programas de actuación.

El Consejo de Ministros aprobará, a propuesta del de Hacienda, programas anuales de
actuación para la optimización del uso de los edificios administrativos y la cobertura de las
nuevas necesidades a través de la construcción, adquisición o arrendamiento de inmuebles.

Artículo 162. Planes de optimización.

1. La elaboración de planes para la optimización del uso de los edificios de uso
administrativo será acordada por la Dirección General del Patrimonio del Estado, de acuerdo
con las previsiones del programa anual de actuación.
2. El ámbito de los planes de optimización podrá determinarse territorial o
sectorialmente: en este último caso, comprenderá los inmuebles afectados o adscritos a un
determinado departamento u organismo, y su objetivo último será la utilización más eficiente
del conjunto de inmuebles incluidos en el mismo.
3. Los planes comprenderán un análisis detallado de la situación, características y nivel
de ocupación de los inmuebles a que se refieran, y las medidas y actuaciones que se
consideren más adecuadas para la optimización de su uso, incluidas, en su caso, propuestas
de recolección de unidades y efectivos, afectaciones, desafectaciones, adscripciones,
desadscripciones o incorporaciones al patrimonio de la Administración General del Estado
de bienes propios de organismos públicos, con fijación del calendario para su ejecución.
4. El plan de optimización será trasladado a los ministerios u organismos afectados, para
que, en el plazo de un mes, manifiesten su conformidad o formulen alegaciones.
Transcurrido este plazo o evacuado el trámite, el Ministro de Hacienda y Administraciones
Públicas, previo informe de la Comisión de Coordinación financiera de Actuaciones
Inmobiliarias y Patrimoniales, elevará el plan al Consejo de Ministros para su aprobación.
5. La ejecución de las medidas contenidas en el plan competerá a las unidades a las que
afecte; deberá la Dirección General del Patrimonio del Estado velar por el cumplimiento de
los plazos previstos en el plan. A estos efectos, podrá instar de los órganos que en cada
caso sean competentes la adopción de las correspondientes medidas de optimización y
elevar al Ministro de Hacienda los informes o propuestas que estime pertinentes en relación
a la misma.
6. La Dirección General del Patrimonio del Estado financiará con cargo a sus créditos
presupuestarios del programa de gestión del patrimonio del Estado, las actuaciones de los
planes de optimización, cuya financiación no se haya atribuido expresamente a ninguna de
las entidades incluidas en el plan.
Cuando de la ejecución de las operaciones de optimización se deriven ahorros o gastos
adicionales para las entidades integrantes del plan de optimización, la Dirección General del
Patrimonio del Estado dará cuenta a la Dirección General de Presupuestos de la
cuantificación estimada, debidamente anualizada, de estos ahorros o gastos, para que sea
tenida en cuenta en la presupuestación anual mediante las consiguientes bajas y altas de
créditos.

Página 60
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 163. Potestades de la Dirección General del Patrimonio del Estado.

Para la determinación del grado de utilización de los edificios de uso administrativo y
comprobación de su estado, así como para la elaboración de los planes de optimización
inmobiliaria y control y supervisión de su ejecución, la Dirección General del Patrimonio del
Estado podrá recabar informes a los departamentos y organismos que los tengan afectados
o adscritos, realizar visitas de inspección, y solicitar al Registro Central de Personal datos
sobre los efectivos destinados en las unidades que los ocupen.

Artículo 164. Subordinación de la gestión inmobiliaria a la ejecución de los planes.

No se podrán concertar o autorizar nuevas adquisiciones, arrendamientos, afectaciones
o adscripciones de edificios de uso administrativo con destino a los ministerios u organismos
públicos, en tanto no se ejecuten los planes de optimización que les afecten, con
cumplimiento de la totalidad de sus previsiones, salvo que concurran razones de urgente
necesidad, apreciadas por la Comisión de Coordinación financiera de Actuaciones
Inmobiliarias y Patrimoniales.

Artículo 165. Verificación de proyectos de obras.

La aprobación de proyectos de construcción, transformación o rehabilitación de edificios
administrativos requerirá informe favorable del Ministro de Hacienda cuando su coste exceda
de 10 millones de euros.

TÍTULO VII
Patrimonio empresarial de la Administración General del Estado

CAPÍTULO I
Disposiciones generales

Artículo 166. Ámbito de aplicación.

1. Las disposiciones de este título serán de aplicación a las siguientes entidades:
a) Las entidades públicas empresariales, a las que se refiere la Sección 3.ª del capítulo
III del Título II de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.
b) Las entidades de Derecho público vinculadas a la Administración General del Estado
o a sus organismos públicos cuyos ingresos provengan, al menos en un 50 por ciento, de
operaciones realizadas en el mercado.
c) Las sociedades mercantiles estatales, entendiendo por tales aquellas sobre la que se
ejerce control estatal:
1.º Bien porque la participación directa en su capital social de la Administración General
del Estado o algunas de las entidades que, conforme a lo dispuesto en el artículo 84 de la
Ley de Régimen Jurídico del Sector Público integran el sector público institucional estatal,
incluidas las sociedades mercantiles estatales, sea superior al 50 por 100. Para la
determinación de este porcentaje, se sumarán las participaciones correspondientes a la
Administración General del Estado y a todas las entidades integradas en el sector público
institucional estatal, en el caso de que en el capital social participen varias de ellas.
2.º Bien porque la sociedad mercantil se encuentre en el supuesto previsto en el
artículo 4 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores respecto de la
Administración General del Estado o de sus organismos públicos vinculados o dependientes.
2. Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad anónima, cuyo capital
sea en su totalidad de titularidad, directa o indirecta, de la Administración General del Estado
o de sus organismos públicos, se regirán por el presente título y por el ordenamiento jurídico
privado, salvo en las materias en que les sean de aplicación la normativa presupuestaria,
contable, de control financiero y de contratación.

Página 61
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

3. A los efectos previstos en el presente título, formarán parte del patrimonio empresarial
de la Administración General del Estado o de sus organismos públicos, las acciones, títulos,
valores, obligaciones, obligaciones convertibles en acciones, derechos de suscripción
preferente, contratos financieros de opción, contratos de permuta financiera, créditos
participativos y otros susceptibles de ser negociados en mercados secundarios organizados
que sean representativos de derechos para la Administración General del Estado o sus
organismos públicos, aunque su emisor no esté incluido entre las personas jurídicas
enunciadas en el apartado 1 del presente artículo.
4. También formarán parte del patrimonio de la Administración General del Estado los
fondos propios, expresivos de la aportación de capital del Estado, de las entidades públicas
empresariales, que se registrarán en la contabilidad patrimonial del Estado como el capital
aportado para la constitución de estos organismos. Estos fondos generan a favor del Estado
derechos de participación en el reparto de las ganancias de la entidad y en el patrimonio
resultante de su liquidación.

Artículo 167. Régimen patrimonial.

1. Las entidades a que se refieren los párrafos a) y b) del apartado 1 del artículo anterior
ajustarán la gestión de su patrimonio a esta ley. En lo no previsto en ella, se ajustarán al
Derecho privado, salvo en materia de bienes de dominio público en que les serán de
aplicación las disposiciones reguladoras de estos bienes.
2. Las entidades a que se refiere el párrafo c) del apartado 1 del artículo anterior
ajustarán la gestión de su patrimonio al Derecho privado, sin perjuicio de las disposiciones
de esta ley que les resulten expresamente de aplicación.

Artículo 168. Reestructuración del sector público empresarial.

1. El Consejo de Ministros, mediante acuerdo adoptado a propuesta del Ministro de
Hacienda, podrá acordar la incorporación de participaciones accionariales de titularidad de la
Administración General del Estado a entidades de derecho público vinculadas a la
Administración General del Estado o a sociedades de las previstas en el artículo 166.2 de
esta ley cuya finalidad sea gestionar participaciones accionariales, o de éstas a aquélla.
Igualmente, el Consejo de Ministros podrá acordar, a propuesta conjunta del Ministro de
Hacienda y del Ministro del departamento al que estén adscritos o corresponda su tutela, la
incorporación de participaciones accionariales de titularidad de organismos públicos,
entidades de derecho público o de sociedades de las previstas en el artículo 166.2 de esta
ley a la Administración General del Estado.
En todos estos casos, el acuerdo de Consejo de Ministros se adoptará previo informe de
la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.
La atribución legal o reglamentaria para que el ejercicio de la titularidad del Estado sobre
determinadas participaciones y las competencias inherentes a la misma correspondan a
determinado órgano o entidad, se entenderá sustituida a favor de la entidad u órgano que
reciba tales participaciones. En los acuerdos que se adopten se podrán prever los términos y
condiciones en que la entidad a la que se incorporan las sociedades se subroga en las
relaciones jurídicas, derechos y obligaciones que la entidad transmitente mantenga con tales
sociedades.
2. A los efectos de lo dispuesto en el presente artículo, la Administración General del
Estado, las entidades de derecho público o las sociedades previstas en el artículo 166.2 de
esta ley, adquirirán el pleno dominio de las acciones recibidas desde la adopción del acuerdo
correspondiente, cuya copia será título acreditativo de la nueva titularidad, ya sea a efectos
del cambio de las anotaciones en cuenta y en acciones nominativas, como a efectos de
cualquier otra actuación administrativa, societaria y contable que sea preciso realizar. Las
participaciones accionariales recibidas se registrarán en la contabilidad del nuevo titular por
el mismo valor neto contable que tenían en el anterior titular a la fecha de dicho acuerdo, sin
perjuicio de las correcciones valorativas que procedan al final del ejercicio.
3. Las operaciones de cambio de titularidad y reordenación interna en el sector público
estatal que se realicen en ejecución de este artículo no estarán sujetas a la legislación del
mercado de valores ni al régimen de oferta pública de adquisición, y no darán lugar al
ejercicio de derechos de tanteo, retracto o cualquier otro derecho de adquisición preferente

Página 62
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

que estatutaria o contractualmente pudieran ostentar sobre dichas participaciones otros

accionistas de las sociedades cuyas participaciones sean transferidas o, en su caso,
terceros a esas sociedades. Adicionalmente, la mera transferencia y reordenación de
participaciones societarias que se realice en aplicación de esta norma no podrá ser
entendida como causa de modificación o de resolución de las relaciones jurídicas que
mantengan tales sociedades.
4. Todas las operaciones societarias, cambios de titularidad y actos derivados de la
ejecución de este artículo estarán exentos de cualquier tributo estatal, incluidos tributos
cedidos a las comunidades autónomas y recargos autonómicos sobre tributos estatales, o
local, sin que en este último caso proceda la compensación a que se refiere el primer párrafo
del apartado 2 del artículo 9 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales.
5. Los aranceles de los Notarios y Registradores de la propiedad y mercantiles que
intervengan los actos derivados de la ejecución del presente artículo se reducirán en un 90
por ciento.

Artículo 169. Competencias del Consejo de Ministros.

Sin perjuicio de las autorizaciones del Consejo de Ministros a que esta ley y otras
específicas someten determinadas actuaciones de gestión del sector público empresarial del
Estado, compete al Consejo de Ministros:
a) Determinar las directrices y estrategias de gestión del sector público empresarial del
Estado, en coherencia con la política económica y la estabilidad presupuestaria.
b) Aprobar planes de reestructuración del sector público empresarial del Estado y
ordenar la ejecución de los mismos.
c) Autorizar reasignaciones del patrimonio inmobiliario susceptible de uso administrativo
dentro del ámbito de la Administración General del Estado y sus organismos públicos,
cuando se realice como contrapartida a reducciones o incrementos de los fondos propios de
los organismos públicos.
d) Atribuir la tutela de las sociedades previstas en el artículo 166.2 de esta ley a un
determinado departamento, o modificar el ministerio de tutela.
e) Autorizar el objeto social de las sociedades previstas en el artículo 166.2 de esta ley y
sus modificaciones.
f) Autorizar la creación, transformación, fusión, escisión y extinción de sociedades
mercantiles estatales, así como los actos y negocios que impliquen la pérdida o adquisición
de esta condición por sociedades existentes. En el expediente de autorización deberá
incluirse una memoria relativa a los efectos económicos previstos.
g) Autorizar los actos de adquisición o enajenación de acciones que supongan la
adquisición por una sociedad de las condiciones previstas en el artículo 166.2 de esta ley o
la pérdida de las mismas.
h) Autorizar los actos de adquisición o enajenación de acciones de las sociedades a que
se refiere el párrafo d) del artículo 166.1 de esta ley cuando impliquen la asunción de
posiciones de control, tal y como quedan definidas en el citado artículo, o la pérdida de las
mismas.
i) Autorizar a las entidades a que se refiere el artículo 166 de esta ley y al Ministerio de
Hacienda para la suscripción de acuerdos, tales como pactos de sindicación de acciones,
que obliguen ejercer los derechos inherentes a los títulos en sociedades mercantiles de
común acuerdo con otros accionistas.
j) Autorizar los actos de adquisición por compra o enajenación de acciones por la
Administración General del Estado o sus organismos públicos cuando el importe de la
transacción supere los 10 millones de euros.
k) Autorizar las operaciones de adquisición o enajenación de acciones que conlleven
operaciones de saneamiento con un coste estimado superior a 10 millones de euros.

Artículo 170. Competencias del Ministerio de Hacienda.

1. Corresponde al Ministro de Hacienda la fijación de criterios para la gestión de los
bienes y derechos del patrimonio empresarial de la Administración General del Estado, de
acuerdo con las políticas sectoriales que, en su caso, adopte el Ministerio a que estén

Página 63
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

vinculados o adscritos o al que corresponda la tutela de las sociedades previstas en el

artículo 166.2 de esta ley, de conformidad con los principios de eficiencia económica en la
prosecución del interés público, así como proponer al Consejo de Ministros el otorgamiento
de las autorizaciones a que se refiere el artículo anterior.
2. El Ministerio de Hacienda ejercerá, en la forma que reglamentariamente se determine
y sin perjuicio de las competencias en materia presupuestaria y de control financiero, la
representación de los intereses económicos generales de la Administración General del
Estado en las Entidades a que se refieren los párrafos a) y b) del artículo 166.1 de esta ley,
para la adecuada acomodación de la gestión de los patrimonios públicos que les han sido
atribuidos a las estrategias generales fijadas por el Gobierno y a los criterios definidos según
lo dispuesto en el apartado anterior de este artículo.
3. El Ministro de Hacienda podrá dar instrucciones a quienes ostenten en la Junta
General de las sociedades mercantiles la representación de las acciones de titularidad de la
Administración General del Estado y sus organismos públicos sobre la aplicación de las
reservas disponibles o del resultado del ejercicio de las citadas sociedades cuando, de
acuerdo con lo previsto en el Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas, sea posible dicha
aplicación.
4. Corresponde a la Dirección General del Patrimonio del Estado la tenencia y
administración de las acciones y participaciones sociales en las sociedades mercantiles en
que participe la Administración General del Estado, la formalización de los negocios de
adquisición y enajenación de las mismas, y la propuesta de actuaciones sobre los fondos
propios de las entidades públicas que impliquen reducción o incremento del mismo como
contrapartida a operaciones que supongan la escisión o fusión de actividades o bien la
incorporación de bienes al Patrimonio de la Administración General del Estado o la
aportación de bienes de ésta a las citadas entidades públicas.
5. Corresponde a la Intervención General de la Administración del Estado el control de
carácter finan ciero de las entidades integradas en el sector público empresarial, de
conformidad con lo previsto en el artículo 17 del Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23
de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria.

Artículo 171. Adquisición de títulos valores.

1. La adquisición por la Administración General del Estado de títulos representativos del
capital de sociedades mercantiles, sea por suscripción o compra, así como de futuros u
opciones, cuyo activo subyacente esté constituido por acciones, se acordará por el Ministro
de Hacienda, previa autorización, en su caso, del Consejo de Ministros, en los supuestos
que así lo establezca esta ley u otras que resulten de aplicación, con informe previo de la
Dirección General del Patrimonio del Estado.
2. Serán competentes para acordar la adquisición o suscripción de títulos representativos
del capital de sociedades mercantiles por organismos públicos vinculados a la
Administración General del Estado o dependientes de ella sus directores o presidentes,
previa autorización del Consejo de Ministros, cuando resulte necesaria conforme a lo
previsto en el artículo 169 de esta ley.
3. El acuerdo de adquisición por compra determinará los procedimientos para fijar el
importe de la misma según los métodos de valoración comúnmente aceptados. Cuando los
títulos o valores cuya adquisición se acuerde coticen en algún mercado secundario
organizado, el precio de adquisición será el correspondiente de mercado en el momento y
fecha de la operación.
No obstante, en el supuesto que los servicios técnicos designados por el Director
General del Patrimonio del Estado o por el presidente o director del organismo público que
efectúe la adquisición estimaran que el volumen de negociación habitual de los títulos no
garantiza la adecuada formación de un precio de mercado podrán proponer, motivadamente,
la adquisición y determinación del precio de los mismos por otro método legalmente
admisible de adquisición o valoración.
Cuando la adquisición de títulos tenga por finalidad obtener la plena propiedad de
inmuebles o de parte de los mismos por el Estado o sus organismos públicos la valoración
de estas participaciones exigirá la realización de la tasación de los bienes inmuebles.

Página 64
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 172. Constitución y disolución de sociedades.

Las normas del artículo anterior serán también de aplicación a la constitución o, en los
supuestos previstos en los números 1.º, 3.º , 6.º y 7.º del apartado 1 del artículo 260 del Real
Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Sociedades Anónimas, a la disolución de sociedades por la Administración
General del Estado o sus organismos públicos.
El órgano competente para acordar la constitución o disolución podrá autorizar la
aportación de bienes o derechos patrimoniales o determinar el destino del haber social de la
sociedad cuya disolución se acuerde.

Artículo 173. Administración de los títulos valores.

1. Compete al Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General del Patrimonio
del Estado, el ejercicio de los derechos que correspondan a la Administración General del
Estado como partícipe directa de empresas mercantiles, tengan o no la condición de
sociedades mercantiles estatales. Asimismo, corresponde a la Dirección General del
Patrimonio del Estado la formalización, en nombre de la Administración General del Estado,
de las adquisiciones o enajenaciones de títulos representativos del capital.
2. El Ministerio de Hacienda, por medio de dicha Dirección General, podrá dar a los
representantes del capital estatal en los consejos de administración de dichas empresas las
instrucciones que considere oportunas para el adecuado ejercicio de los derechos inherentes
a la titularidad de las acciones.
3. Los títulos o los resguardos de depósito correspondientes se custodiarán en el
Ministerio de Hacienda.

Artículo 174. Competencia para la enajenación de títulos representativos de capital.

1. La enajenación por la Administración General del Estado de títulos representativos del
capital de sociedades mercantiles se acordará por el Ministro de Hacienda, previa
autorización, en su caso, del Consejo de Ministros en los supuestos a que se refiere el
artículo 169 de esta ley.
2. Respecto de los títulos que sean propiedad de los organismos públicos vinculados a la
Administración General del Estado o dependientes de ella, serán competentes para acordar
su enajenación sus directores o presidentes, previa autorización del Consejo de Ministros o
en los supuestos a que se refiere el artículo 169 de esta ley.

Artículo 175. Procedimiento para la enajenación de títulos representativos de capital.

1. La enajenación de valores representativos del capital de sociedades mercantiles que
sean de titularidad de la Administración General del Estado o de sus organismos públicos se
podrá realizar en mercados secundarios organizados, o fuera de los mismos, de conformidad
con la legislación vigente y por medio de cualesquiera actos o negocios jurídicos.
2. Para llevar a cabo dicha enajenación, los valores representativos de capital se podrán
vender por la Administración General del Estado o sus organismos públicos, o se podrán
aportar o transmitir a una sociedad mercantil estatal o entidad pública empresarial cuyo
objeto social comprenda la tenencia, administración, adquisición y enajenación de acciones y
participaciones en entidades mercantiles. También se podrá celebrar un convenio de gestión
por el que se concreten los términos en los que dicha sociedad estatal pueda proceder a la
venta de valores por cuenta de la Administración General del Estado o de organismos
públicos. La instrumentación jurídica de la venta a terceros de los títulos se realizará en
términos ordinarios del tráfico privado, ya sea al contado o con precio aplazado cuando
concurran garantías suficientes para el aplazamiento.
3. En el supuesto de títulos o valores que coticen en mercados secundarios organizados,
cuando el importe de los títulos que se pretende enajenar no puedan considerarse una
auténtica inversión patrimonial ni represente una participación relevante en el capital de la
sociedad anónima, la Dirección General del Patrimonio del Estado o el organismo público
titular de los mismos podrá enajenarlos mediante encargo a un intermediario financiero
legalmente autorizado. En este supuesto, las comisiones u honorarios de la operación se

Página 65
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

podrán deducir del resultado bruto de la misma, ingresándose en el Tesoro el rendimiento

neto de la enajenación.
4. El importe de la enajenación se determinará según los métodos de valoración
comúnmente aceptados. Cuando los títulos o valores cuya enajenación se acuerde coticen
en algún mercado secundario organizado, el precio de enajenación será el correspondiente
al valor que establezca el mercado en el momento y fecha de la operación.
No obstante, en el supuesto que los servicios técnicos designados por el Director
General del Patrimonio del Estado o por el presidente o director del organismo público que
efectúe la enajenación estimaran que el volumen de negociación habitual de los títulos no
garantiza la adecuada formación de un precio de mercado podrán proponer, razonadamente,
la enajenación y determinación del precio de los mismos por otro método legalmente
admisible de adquisición o valoración.
5. Cuando los títulos y valores que se pretenda enajenar no coticen en mercados
secundarios organizados, o en el supuesto previsto en el segundo párrafo del apartado 4 del
presente artículo, el órgano competente para la autorización de la enajenación determinará
el procedimiento de venta que, normalmente, se realizará por concurso o por subasta. No
obstante, el órgano competente podrá acordar la adjudicación directa cuando concurra
alguno de los siguientes supuestos:
a) Existencia de limitaciones estatutarias a la libre transmisibilidad de las acciones, o
existencia de derechos de adquisición preferente.
b) Cuando el adquirente sea cualquier persona jurídica de derecho público o privado
perteneciente al sector público.
c) Cuando fuera declarada desierta una subasta o ésta resultase fallida como
consecuencia del incumplimiento de sus obligaciones por parte del adjudicatario. En este
caso la venta directa deberá efectuarse en el plazo de un año desde la celebración de la
subasta, y sus condiciones no podrán diferir de las publicitadas para la subasta o de aquéllas
en que se hubiese producido la adjudicación.
d) Cuando la venta se realice a favor de la propia sociedad en los casos y con las
condiciones y requisitos establecidos en el artículo 75 y siguientes del Real Decreto
Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Sociedades Anónimas, o cuando se realice a favor de otro u otros partícipes en la
sociedad. En este último caso los títulos deberán ser ofrecidos a la sociedad que deberá
distribuirlos entre los partícipes interesados en la adquisición, en la parte proporcional que
les corresponda de acuerdo con su participación en el capital social.
El precio de la enajenación se fijará por el órgano competente para autorizar la misma,
sin que su cuantía pueda ser inferior al importe que resulte de la valoración efectuada por la
Dirección General del Patrimonio del Estado o, en el supuesto previsto en el párrafo a), al
que resulte del procedimiento establecido por los estatutos de la sociedad para la valoración
de los títulos.
6. Los valores que la Administración General del Estado o sus organismos públicos
transmitan o aporten a una sociedad estatal a los efectos previstos en el apartado 2 de este
artículo se registrarán en la contabilidad de dicha sociedad estatal al valor neto contable que
figure en las cuentas del transmitente, sin que sea de aplicación lo establecido en el artículo
38 del Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Sociedades Anónimas.

CAPÍTULO II
Disposiciones especiales para las sociedades a que se refiere el artículo 166.2
de esta ley

Artículo 176. Ministerio de tutela.

1. Al autorizar la constitución de una sociedad de las previstas en el artículo 166.2 de
esta ley, el Consejo de Ministros podrá atribuir a un ministerio, cuyas competencias guarden
una relación específica con el objeto social de la sociedad, la tutela funcional de la misma.

Página 66
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

2. En ausencia de esta atribución expresa corresponderá íntegramente al Ministerio de

Hacienda el ejercicio de las facultades que esta ley otorga para la supervisión de la actividad
de la sociedad.

Artículo 177. Relaciones de la Administración General del Estado con las sociedades a que
se refiere el artículo 166.2 de esta ley.
1. Sin perjuicio de las competencias de control que corresponden a la Intervención
General de la Administración del Estado, el ministerio de tutela ejercerá el control funcional y
de eficacia de las sociedades previstas en el artículo 166.2 de esta ley y será el responsable
de dar cuenta a las Cortes Generales de sus actuaciones, en el ámbito de su competencia.
2. El ministerio de tutela instruirá a la sociedad respecto a las líneas de actuación
estratégica y establecerá las prioridades en la ejecución de las mismas, y propondrá su
incorporación a los Presupuestos de Explotación y Capital y Programas de Actuación
Plurianual, previa conformidad, en cuanto a sus aspectos financieros, de la Dirección
General del Patrimonio del Estado, si se trata de sociedades cuyo capital corresponda
íntegramente a la Administración General del Estado, o del organismo público que sea titular
de su capital.
3. La Dirección General del Patrimonio del Estado, en el caso de sociedades cuyo capital
corresponda en su integridad a la Administración General del Estado, o el organismo público
titular de su capital establecerán los sistemas de control que permitan la adecuada
supervisión financiera de estas sociedades.
4. Para aquellas sociedades en que sea necesario definir un escenario presupuestario,
financiero y de actuación a medio plazo, el marco de relaciones con la Administración
General del Estado se establecerá preferentemente sobre la base de un convenio o contrato-
programa de los regulados en el artículo 91 del Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23
de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, a
iniciativa del ministerio de tutela o de la Dirección General del Patrimonio del Estado, en el
caso de sociedades de la Administración General del Estado, o del organismo público que
sea titular de su capital.

Artículo 178. Instrucciones.

1. En casos excepcionales, debidamente justificados, el Ministro al que corresponda su
tutela podrá dar instrucciones a las sociedades previstas en el artículo 166.2, para que
realicen determinadas actividades, cuando resulte de interés público su ejecución.
2. Cuando las instrucciones que imparta el ministerio de tutela impliquen una variación
de los Presupuestos de Explotación y Capital de acuerdo con lo dispuesto en el Real
Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley General Presupuestaria, el órgano de administración no podrá iniciar la
cumplimentación de la instrucción sin contar con la autorización del órgano competente para
efectuar la modificación correspondiente.

Artículo 179. Responsabilidad.

Los administradores de las sociedades a las que se hayan impartido instrucciones en los
términos previstos en el artículo anterior actuarán diligentemente para su ejecución, y
quedarán exonerados de la responsabilidad prevista en el artículo 133 del Real Decreto
Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Sociedades Anónimas si del cumplimiento de dichas instrucciones se derivaren
consecuencias lesivas.

Artículo 180. Administradores.

1. El ministro al que corresponda la tutela de la sociedad propondrá al Ministro de
Hacienda o al organismo público representado en su Junta General, el nombramiento de un
número de administradores que represente como máximo, dentro del número de consejeros
que determinen los estatutos, la proporción que el Consejo de Ministros establezca cuando
acuerde lo previsto en el artículo 169.d) de esta ley.

Página 67
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

2. Los administradores de las sociedades previstas en el artículo 166.2 no se verán

afectados por la prohibición establecida en el segundo inciso del artículo 124 del Real
Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Sociedades Anónimas.
3. Las sociedades que, de acuerdo con la normativa aplicable estén obligadas a someter
sus cuentas a auditoría, deberán constituir una Comisión de Auditoría y Control, dependiente
del Consejo, con la composición y funciones que se determinen.

Artículo 181. Presidente y Consejero Delegado.

1. Los nombramientos del presidente del consejo de administración y del consejero
delegado o puesto equivalente que ejerza el máximo nivel ejecutivo de la sociedad se
efectuarán por el consejo de administración, a propuesta del ministro de tutela.

Artículo 182. Especialidades en las aportaciones no dinerarias.

En el caso de aportaciones no dinerarias efectuadas por la Administración General del
Estado o sus organismos públicos a las sociedades previstas en el artículo 166.2 de esta ley,
no será necesario el informe de expertos independientes previsto en el artículo 38 del Real
Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas, que será sustituido por la tasación prevista
en el artículo 114 de esta ley.

TÍTULO VIII
Relaciones interadministrativas

CAPÍTULO I
Normas generales

Artículo 183. Principios de las relaciones entre las Administraciones públicas.

Las Administraciones públicas ajustarán sus relaciones recíprocas en materia patrimonial
al principio de lealtad institucional, observando las obligaciones de información mutua,
cooperación, asistencia y respeto a las respectivas competencias, y ponderando en su
ejercicio la totalidad de los intereses públicos implicados.

Artículo 184. Conferencia Sectorial de Política Patrimonial.

Como órgano de cooperación y coordinación entre la Administración General del Estado
y las comunidades autónomas en materia patrimonial, se crea la Conferencia Sectorial de
Política Patrimonial, que será convocada por el Ministro de Hacienda.

Artículo 185. Iniciativa de las Administraciones para la gestión de bienes públicos.

En el marco de las relaciones de cooperación y coordinación, y en relación con bienes
determinados, las distintas Administraciones públicas podrán solicitar a los órganos
competentes de las Administraciones titulares de los mismos la adopción, respecto de éstos,
de cuantos actos de gestión patrimonial, como afectaciones, desafectaciones, mutaciones
demaniales, adscripciones o desadscripciones, que consideren pueden contribuir al pleno
desenvolvimiento y efectividad de los principios recogidos en los artículos 6, 8 y 183 de esta
ley.

Página 68
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

CAPÍTULO II
Convenios entre Administraciones públicas

Artículo 186. Convenios patrimoniales y urbanísticos.

La Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados a ella o
dependientes de la misma podrán celebrar convenios con otras Administraciones públicas o
con personas jurídicas de derecho público o de derecho privado pertenecientes al sector
público, con el fin de ordenar las relaciones de carácter patrimonial y urbanístico entre ellas
en un determinado ámbito o realizar actuaciones comprendidas en esta ley en relación con
los bienes y derechos de sus respectivos patrimonios.

Artículo 187. Libertad de estipulaciones.

1. Los convenios a que se refiere el artículo anterior podrán contener cuantas
estipulaciones se estimen necesarias o convenientes para la ordenación de las relaciones
patrimoniales y urbanísticas entre las partes intervinientes, siempre que no sean contrarias al
interés público, al ordenamiento jurídico, o a los principios de buena administración.
2. Los convenios podrán limitarse a recoger compromisos de actuación futura de las
partes, revistiendo el carácter de acuerdos marco o protocolos generales, o prever la
realización de operaciones concretas y determinadas, en cuyo caso podrán ser
inmediatamente ejecutivos y obligatorios para las partes.
3. Cuando se trate de convenios de carácter inmediatamente ejecutivo y obligatorio, la
totalidad de las operaciones contempladas en el mismo se consideran integradas en un
único negocio complejo. Su conclusión requerirá el previo informe de la Abogacía del Estado
y el cumplimiento de los trámites establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común y en el Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, y los restantes requisitos
procedimentales previstos para las operaciones patrimoniales que contemplen. Una vez
firmados, constituirán título suficiente para inscribir en el Registro de la Propiedad u otros
registros las operaciones contempladas en los mismos.

Artículo 188. Competencia.

1. En el ámbito de la Administración General del Estado será órgano competente para
celebrar los convenios a los que se refieren los artículos anteriores el Ministro de Hacienda,
a propuesta de la Dirección General del Patrimonio del Estado, y con la autorización del
Consejo de Ministros en los casos en que la misma sea necesaria.
2. Los titulares de los departamentos ministeriales podrán celebrar convenios para la
ordenación de las facultades que les correspondan sobre los bienes que tuvieran afectados,
previo informe favorable del Ministro de Hacienda.
3. En el caso de organismos públicos vinculados a la Administración General del Estado
o dependientes de ella, serán órganos competentes para celebrar los expresados convenios
sus presidentes o directores, previa comunicación al Director General del Patrimonio del
Estado. Esta comunicación no será necesaria cuando se trate de organismos públicos cuyos
bienes estén exceptuados de incorporación conforme a lo previsto en el apartado 2 del
artículo 80 de esta ley.

CAPÍTULO III
Régimen urbanístico y gestión de los bienes públicos

Artículo 189. Comunicación de actuaciones urbanísticas.

1. Sin perjuicio de las publicaciones que fueren preceptivas, la aprobación inicial, la
provisional y la definitiva de instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten a bienes
de titularidad pública deberán notificarse a la Administración titular de los mismos. Cuando

Página 69
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

se trate de bienes de titularidad de la Administración General del Estado, la notificación se

efectuará al Delegado de Economía y Hacienda de la provincia en que radique el bien.
2. Los plazos para formular alegaciones o interponer recursos frente a los actos que
deban ser objeto de notificación comenzarán a contarse desde la fecha de la misma.
3. Corresponderá a los secretarios de los ayuntamientos efectuar las notificaciones
previstas en este artículo.

Artículo 190. Ejecución del planeamiento.

1. Los notarios no podrán autorizar el otorgamiento de escrituras públicas de constitución
de juntas de compensación u otras entidades urbanísticas colaboradoras sin que
previamente los otorgantes justifiquen ante ellos que la totalidad de la superficie incluida en
la unidad de ejecución ha sido plenamente identificada, en cuanto a la titularidad de las
fincas que la componen, o que la Delegación de Economía y Hacienda correspondiente ha
sido notificada fehacientemente de la existencia de terrenos de titularidad desconocida o no
acreditada. Se considerará identificada la titularidad respecto a las fincas calificadas como
litigiosas, siempre que se aporten títulos justificativos del dominio.
2. Las cesiones y demás operaciones patrimoniales sobre bienes y derechos del
Patrimonio del Estado que deriven de la ejecución del planeamiento, se regirán por lo
dispuesto en la legislación urbanística, con estricta aplicación del principio de
equidistribución de beneficios y cargas. Serán órganos competentes para acordarlas los
mismos previstos en esta ley para la operación patrimonial de que se trate.

Artículo 190 bis. Régimen urbanístico de los inmuebles afectados.

Cuando los instrumentos de ordenación territorial y urbanística incluyan en el ámbito de
las actuaciones de urbanización o adscriban a ellas terrenos afectados o destinados a usos
o servicios públicos de competencia estatal, la Administración General del Estado o los
organismos públicos titulares de los mismos que los hayan adquirido por expropiación u otra
forma onerosa participarán en la equidistribución de beneficios y cargas en los términos que
establezca la legislación sobre ordenación territorial y urbanística.

Artículo 191. Régimen urbanístico de los inmuebles desafectados.

1. Cuando los inmuebles del Patrimonio del Estado dejen de estar afectados a un uso o
servicio público se procederá a realizar una valoración de los mismos que constará del valor
del suelo calculado conforme a las reglas establecidas en la Ley 6/1998, de 13 de abril,
sobre Régimen del Suelo y Valoraciones, y del valor de las edificaciones existentes.
2. El valor resultante servirá de base para convenir con otras Administraciones públicas
la obtención de estos inmuebles mediante la aportación de contraprestaciones equivalentes.
Entre los criterios que se utilicen para fijar estas contraprestaciones podrá tenerse en cuenta
lo previsto en el apartado 2 del artículo 8 de esta ley.
3. La Administración General del Estado o los organismos públicos titulares de los bienes
comunicarán a las autoridades urbanísticas la desafectación de estos inmuebles a los
efectos de que por parte de las mismas se proceda a otorgarles la nueva calificación
urbanística que corresponda. Esta decisión, que deberá respetar el principio de
equidistribución de beneficios y cargas establecido en el artículo 5 de la Ley 6/1998, de 13
de abril, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones, será coherente con la política urbanística
municipal, con el tamaño y situación de los inmuebles, y con cualesquiera otras
circunstancias relevantes que pudieran concurrir sobre los mismos.
4. En el supuesto de que los usos permitidos en los inmuebles desafectados determinen
su utilización exclusiva por otra Administración pública, ésta convendrá con la Administración
General del Estado o el organismo público que ha desafectado el bien los términos para su
obtención, basados en las compensaciones estimadas según lo previsto en el apartado 1 de
este artículo, sin perjuicio de lo previsto en la sección 5.ª del capítulo V del título V de esta
ley.
5. Transcurridos dos años desde que se hubiese notificado la desafectación, sin que el
planeamiento urbanístico haya otorgado a los inmuebles desafectados la nueva calificación
que corresponda de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 de este artículo, el
ayuntamiento correspondiente se responsabilizará de su custodia y mantenimiento.

Página 70
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

6. En cualquier caso, si transcurriere el plazo establecido por la legislación urbanística

aplicable para instar la expropiación por ministerio de la ley, sin que el planeamiento
urbanístico hubiese otorgado una nueva calificación a los bienes desafectados, la
Administración General del Estado o el organismo público advertirá a la Administración
municipal de su propósito de comenzar el expediente de justiprecio, el cual se iniciará en la
forma prevista en dicha legislación.

TÍTULO IX
Régimen sancionador

CAPÍTULO I
Infracciones y sanciones

Artículo 192. Infracciones.

1. Son infracciones muy graves:
a) La producción de daños en bienes de dominio público, cuando su importe supere la
cantidad de un millón de euros.
b) La usurpación de bienes de dominio público.
2. Son infracciones graves:
a) La producción de daños en bienes de dominio público, cuando su importe supere la
cantidad de 10.000 euros y no exceda de 1.000.000 de euros.
b) La realización de obras, trabajos u otras actuaciones no autorizadas en bienes de
dominio público, cuando produzcan alteraciones irreversibles en ellos.
c) La retención de bienes de dominio público una vez extinguido el título que legitima su
ocupación.
d) El uso común especial o privativo de bienes de dominio público sin la correspondiente
autorización o concesión.
e) El uso de bienes de dominio público objeto de concesión o autorización sin sujetarse a
su contenido o para fines distintos de los que las motivaron.
f) Las actuaciones sobre bienes afectos a un servicio público que impidan o dificulten
gravemente la normal prestación de aquél.
g) El incumplimiento del deber de comunicar la existencia de saldos y depósitos
abandonados, conforme al artículo 18 de esta ley.
h) El incumplimiento de los deberes de colaboración y cooperación establecidos en los
artículos 61 y 63 de esta ley.
i) La utilización de bienes cedidos gratuitamente conforme a las normas de la sección 5.ª
del capítulo V del título V de esta ley para fines distintos de los previstos en el acuerdo de
cesión.
3. Son infracciones leves:
a) La producción de daños en los bienes de dominio público, cuando su importe no
exceda de 10.000 euros.
b) El incumplimiento de las disposiciones que regulan la utilización de los bienes
destinados a un servicio público por los usuarios del mismo.
c) El incumplimiento de las disposiciones que regulan el uso común general de los
bienes de dominio público.
d) El incumplimiento del deber de los titulares de concesiones o autorizaciones de
conservar en buen estado los bienes de dominio público.
e) El incumplimiento de los deberes de colaboración establecidos en el artículo 62 esta
ley.
f) Cualquier otro incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley.

Página 71
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 193. Sanciones.

1. Las infracciones muy graves serán sancionadas con multa de hasta 10 millones de
euros, las graves con multa de hasta un millón de euros, y las leves con multa de hasta cien
mil euros.
La infracción contemplada en el párrafo g) del apartado 2 del artículo anterior se
sancionará con una multa de hasta 10 euros por cada día de retraso en el cumplimiento del
deber de comunicar la existencia de los saldos y depósitos abandonados, a contar desde el
trigésimo día natural posterior a aquél en que nazca esa obligación.
Para graduar la cuantía de la multa se atenderá al importe de los daños causados, al
valor de los bienes o derechos afectados, a la reiteración por parte del responsable, y al
grado de culpabilidad de éste ; se considerará circunstancia atenuante, que permitirá reducir
la cuantía de la multa hasta la mitad, la corrección por el infractor de la situación creada por
la comisión de la infracción en el plazo que se señale en el correspondiente requerimiento.
2. En caso de reincidencia en infracciones graves o muy graves se podrá declarar la
inhabilitación del infractor para ser titular de autorizaciones y concesiones por un plazo de
uno a tres años.
3. Con independencia de las sanciones que puedan imponérsele, el infractor estará
obligado a la restitución y reposición de los bienes a su estado anterior, con la indemnización
de los daños irreparables y perjuicios causados, en el plazo que en cada caso se fije en la
resolución correspondiente. El importe de estas indemnizaciones se fijará ejecutoriamente
por el órgano competente para imponer la sanción.

Artículo 194. Prescripción.

1. Las infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las graves a los dos años y
las leves a los seis meses.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años, las
impuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al año.
2. El cómputo de estos plazos se efectuará de conformidad con lo establecido en el
artículo 132 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

CAPÍTULO II
Normas procedimentales

Artículo 195. Órganos competentes.

1. Las sanciones pecuniarias cuyo importe supere un millón de euros serán impuestas
por el Consejo de Ministros.
2. Corresponde al Ministro de Hacienda imponer las sanciones por las infracciones
contempladas en los párrafos g), h) e i) del apartado 2 del artículo 192 y en el párrafo e) del
apartado 3 del mismo artículo, cuando las mismas se refieran a bienes y derechos de la
Administración General del Estado.
3. Serán competentes para imponer las sanciones correspondientes a las restantes
infracciones los Ministros titulares de los departamentos a los que se encuentren afectados
los bienes o derechos, y los presidentes o directores de los organismos públicos que sean
sus titulares o que los tengan adscritos.

Artículo 196. Procedimiento sancionador.

Para la imposición de las sanciones previstas en este título se seguirá el procedimiento
previsto en el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora,
aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.

Artículo 197. Ejecución de las sanciones.

1. El importe de las sanciones y el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las
responsabilidades contraídas podrán ser exigidas por los procedimientos de ejecución

Página 72
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

forzosa previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. Las multas coercitivas que se impongan para la ejecución forzosa no podrán superar
el veinte por ciento de la sanción impuesta o de la obligación contraída por
responsabilidades, y no podrán reiterarse en plazos inferiores a ocho días.

Disposición adicional primera. Régimen patrimonial de los órganos constitucionales del

Estado.
La afectación de bienes y derechos del Patrimonio del Estado a los órganos
constitucionales del Estado, así como su desafectación, administración y utilización, se
regirán por las normas establecidas en esta ley para los departamentos ministeriales.

Disposición adicional segunda. Régimen jurídico del Patrimonio Sindical Acumulado.

El régimen de gestión patrimonial de los bienes que integran el Patrimonio Sindical
Acumulado será el regulado en la Ley 4/1986, de 8 de enero, y demás normas legales
complementarias, aplicándose esta ley y sus normas de desarrollo en todo lo no previsto por
ellas.

Disposición adicional tercera. Régimen jurídico del Patrimonio de la Seguridad Social.

1. El Patrimonio de la Seguridad Social se regirá por su legislación específica, siendo de
aplicación supletoria lo establecido en esta ley. No obstante lo anterior, las previsiones del
título IX de la misma serán de aplicación directa, si bien los órganos competentes para
imponer las sanciones serán los siguientes:
a) El Consejo de Ministros, las sanciones pecuniarias cuyo importe exceda de un millón
de euros.
b) El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, las sanciones correspondientes a las
infracciones contempladas en los párrafos h) e i) del apartado 2 del artículo 191, y en el
párrafo e) del apartado 3 de este mismo artículo.
c) El Director General de la Tesorería General de la Seguridad Social, las sanciones
correspondientes a las restantes infracciones.
2. El inventario de los bienes y derechos que integran el Patrimonio de la Seguridad
Social se llevará de forma que sea susceptible de consolidación con el Inventario General de
Bienes y Derechos del Estado.

Disposición adicional cuarta. Régimen jurídico del Patrimonio Nacional.

El régimen jurídico del Patrimonio Nacional será el establecido en la Ley 23/1982, de 16
de junio y Reglamento para su aplicación, aprobado por Real Decreto 496/1987, de 18 de
marzo, y disposiciones complementarias, aplicándose con carácter supletorio las
disposiciones de esta ley y sus normas de desarrollo, a las que el organismo "Consejo de
Administración del Patrimonio Nacional" deberá ajustarse en el régimen de gestión de sus
bienes propios.

Disposición adicional quinta. Régimen patrimonial de determinados organismos públicos.

1. El régimen patrimonial de los organismos públicos a que hacen referencia las
disposiciones adicionales novena y décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización
y Funcionamiento de la Administración General del Estado, del ente público Puertos del
Estado y de las Autoridades Portuarias, se sujetará a las previsiones de esta ley,
considerándose integrado en el Patrimonio del Estado el patrimonio de estos organismos, en
los términos previstos en el artículo 9 de esta ley.
2. El régimen patrimonial del Instituto Cervantes se regirá por lo establecido en la Ley
7/1991, de 21 de marzo, y en el Reglamento del Instituto aprobado por Real Decreto
1526/1999, de 1 de octubre, entendiéndose realizadas las referencias efectuadas en esta
norma al artículo 48 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de
la Administración General del Estado a las correspondientes disposiciones de esta ley.

Página 73
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Disposición adicional sexta. Régimen patrimonial del Instituto para la Vivienda de las
Fuerzas Armadas.
El régimen patrimonial del Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas se regirá
por su normativa especial, siendo de aplicación supletoria esta ley.

Disposición adicional séptima. Bienes afectados al Ministerio de Defensa y Fuerzas

Armadas.
1. El régimen jurídico patrimonial del organismo autónomo “Instituto de Vivienda,
Infraestructura y Equipamiento de la Defensa” se regirá por su normativa especial,
aplicándose supletoriamente esta ley. No obstante, la vigencia del régimen especial de
gestión de bienes inmuebles afectados al Ministerio de Defensa establecido en las normas
reguladoras del organismo se extinguirá transcurridos quince años desde el 1 de enero de
2018.
2. La enajenación de bienes muebles y productos de defensa afectados al uso de las
Fuerzas Armadas se regirá por su legislación especial, aplicándose supletoriamente las
disposiciones de esta Ley y sus normas de desarrollo.

Disposición adicional octava. Bienes afectados al Ministerio del Interior.

La gestión patrimonial del organismo autónomo «Gerencia de Infraestructuras y
Equipamiento de la Seguridad del Estado» se ajustará a su normativa especial, con
aplicación supletoria de esta Ley. No obstante, la vigencia del régimen especial de gestión
de bienes inmuebles afectados al Ministerio del Interior establecido en las normas
reguladoras del organismo se extinguirá transcurridos 15 años desde el 1 de enero de 2018.

Disposición adicional novena. Ejecución del programa para la puesta en valor de los
activos inmobiliarios del Estado.
A efectos de activar el cumplimiento de los objetivos definidos por la Comisión para la
Reforma de las Administraciones Públicas que se concretan en la ejecución del Programa
para la Puesta en Valor de los Activos Inmobiliarios del Estado, en los negocios e
instrumentos jurídicos por los que la Dirección General del Patrimonio del Estado encargue a
un tercero la venta, administración o puesta en explotación de bienes patrimoniales, la
retribución de aquél podrá fijarse por referencia a un porcentaje o comisión calculados sobre
el precio de venta que se obtenga o sobre la renta o canon estipulado dentro de los límites e
importes máximos que, en su caso, estuvieran legalmente establecidos. En este caso, la
liquidación que deba practicarse para su ingreso en el Tesoro Público podrá realizarse por el
importe neto que corresponda, una vez deducida la comisión pactada.

Téngase en cuenta que esta disposición deja de tener vigencia el 31 de diciembre de 2016,
según establece la disposición final 14 de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre. Ref. BOE-
A-2013-13616.

Disposición adicional décima. Régimen jurídico de la Sociedad Estatal de Gestión

Inmobiliaria de Patrimonio, Sociedad Anónima.
1. La Sociedad Estatal de Gestión Inmobiliaria de Patrimonio, Sociedad Anónima
(SEGIPSA), cuyo capital social deberá ser íntegramente de titularidad pública, tendrá la
consideración de medio propio instrumental y servicio técnico de la Administración General
del Estado y de los poderes adjudicadores dependientes de ella, para la realización de
cualesquiera trabajos o servicios que le sean encomendados relativos a la gestión,
administración, explotación, mantenimiento y conservación, vigilancia, investigación,
inventario, regularización, mejora y optimización, valoración, tasación, adquisición y
enajenación y realización de otros negocios jurídicos de naturaleza patrimonial sobre
cualesquiera bienes y derechos integrantes o susceptibles de integración en el Patrimonio

Página 74
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

del Estado o en otros patrimonios públicos, así como para la construcción y reforma de
inmuebles patrimoniales o de uso administrativo.
2. En virtud de dicho carácter, SEGIPSA estará obligada a realizar los trabajos, servicios,
estudios, proyectos, asistencias técnicas, obras y cuantas actuaciones le encomienden
directamente la Administración General del Estado y los poderes adjudicadores
dependientes de ella en la forma establecida en la presente disposición. La actuación de
SEGIPSA no podrá suponer el ejercicio de potestades administrativas.
3. La encomienda o encargo, que en su otorgamiento y ejecución se regirá
exclusivamente por lo establecido en esta disposición, establecerá la forma, términos y
condiciones de realización de los trabajos, que se efectuarán por SEGIPSA con libertad de
pactos y sujeción al Derecho privado. Se podrá prever en dicha encomienda que SEGIPSA
actúe en nombre y por cuenta de quien le efectúe el encargo que, en todo momento, podrá
supervisar la correcta realización del objeto de la encomienda. Cuando tenga por objeto la
enajenación de bienes, la encomienda determinará la forma de adjudicación del contrato, y
podrá permitir la adjudicación directa en los casos previstos en esta Ley. En caso de que su
otorgamiento corresponda a un órgano o entidad que no sea el Ministro de Hacienda y
Administraciones Públicas, requerirá el previo informe favorable del Director General del
Patrimonio del Estado.
4. El importe a pagar por los trabajos, servicios, estudios, proyectos y demás
actuaciones realizadas por medio de SEGIPSA se determinará aplicando a las unidades
ejecutadas las tarifas que hayan sido aprobadas por resolución del Subsecretario de
Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta de la Dirección General del Patrimonio
del Estado. Dichas tarifas se calcularán de manera que representen los costes reales de
realización. La compensación que proceda en los casos en los que no exista tarifa se
establecerá, asimismo, por resolución del Subsecretario de Hacienda y Administraciones
Públicas.
5. Respecto de las materias señaladas en el apartado 1 de esta disposición adicional,
SEGIPSA no podrá participar en los procedimientos para la adjudicación de contratos
convocados por la Administración General del Estado y poderes adjudicadores dependientes
de ella de las que sea medio propio. No obstante, cuando no concurra ningún licitador, podrá
encargarse a SEGIPSA la actividad objeto de licitación pública.
6. La ejecución mediante encomienda de las actividades a que se refiere el apartado 1
de esta disposición, se realizará por SEGIPSA bien mediante la utilización de sus medios
personales y técnicos, o bien adjudicando cuantos contratos de obras, suministros y
servicios sean necesarios para proporcionar eficazmente las prestaciones que le han sido
encomendadas, recurriendo, en este caso, a la contratación externa, sin más limitaciones
que las que deriven de la sujeción de estos contratos a lo previsto en esta disposición
adicional y en los artículos 189 a 191 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público.
Serán susceptibles de recurso especial en materia de contratación, previo a la
interposición del contencioso-administrativo, los actos relacionados en el apartado 2 del
artículo 40 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, cuando se refieran a alguno de
los tipos de contratos relacionados en el apartado 1 del mismo artículo.
7. Lo establecido en los apartados anteriores será también de aplicación al Ministerio de
Empleo y Seguridad Social respecto del Patrimonio Sindical Acumulado y a las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
8. El Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas podrá acordar la delimitación de
ámbitos de gestión integral referidos a bienes y derechos del Patrimonio del Estado para su
ejecución a través de SEGIPSA, que podrá comprender la realización de cualesquiera
actuaciones previstas en esta Ley. Estas actuaciones le serán encomendadas conforme al
procedimiento previsto en los apartados anteriores.
9. Igualmente SEGIPSA tendrá la consideración de medio propio instrumental y servicio
técnico para la realización de los trabajos de formación y mantenimiento del Catastro
Inmobiliario que corresponden a la Dirección General del Catastro en virtud del Real Decreto
Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del

Página 75
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Catastro Inmobiliario, cuya encomienda y realización se efectuarán de acuerdo con lo

establecido en esta disposición.
10. Para la realización de los trabajos que se le encomienden de acuerdo con la
presente disposición, SEGIPSA podrá recabar de la Dirección General del Catastro, en los
términos previstos en el artículo 64 de esta Ley, la información de que disponga en relación
con los bienes o derechos objeto de las actuaciones que se le hayan encomendado, sin que
sea necesario el consentimiento de los afectados.
11. Las resoluciones por las que se aprueben las tarifas, a las que se refiere el apartado
4 anterior, serán objeto de publicación en el "Boletín Oficial del Estado", cuando las tarifas
aprobadas resulten aplicables a encomiendas que se puedan ser atribuidas por distintos
órganos, organismos o entidades del sector público estatal, o cuando por su relevancia así lo
estime necesario la autoridad que aprueba las tarifas.

Disposición adicional undécima. Actualización de cuantías.

Las cuantías de las sanciones pecuniarias reguladas en esta ley y las establecidas, por
razón del valor de los bienes y derechos, para la atribución de competencias de gestión
patrimonial, podrán ser modificadas por las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.

Disposición adicional duodécima. Subrogación del usuario a efectos de contratos de

seguro y responsabilidad civil.
La afectación, adscripción o cesión del uso de un inmueble del Patrimonio del Estado
implicará, en relación con los contratos de seguro que en su caso se hubiesen suscrito sobre
el bien, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 34 y 35 de la Ley 8/1980, de 8 de
octubre, de Contrato de Seguro y conllevará la asunción por aquéllos a cuyo favor se
efectúen las referidas operaciones de la responsabilidad civil que pudiera derivarse de la
titularidad del inmueble.

Disposición adicional decimotercera. Viviendas oficiales.

Los inmuebles del Patrimonio del Estado utilizados como vivienda oficial tendrán la
consideración de bienes demaniales.

Disposición adicional decimocuarta. Bienes del Patrimonio Histórico Español.

1. Los bienes pertenecientes al Patrimonio del Estado que tengan la consideración de
bienes del Patrimonio Histórico Español se incluirán en el Inventario General, y se regirán
por esta ley y sus normas de desarrollo, sin perjuicio de las previsiones establecidas en su
legislación especial.
2. Para la adopción de decisiones de carácter patrimonial respecto de estos bienes será
preceptivo el informe del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

Disposición adicional decimoquinta. Sistemas especiales de gestión.

1. La adquisición, enajenación y administración de los bienes se podrán encomendar a
sociedades o entidades de carácter público o privado, seleccionadas en la forma prevista por
el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
Quedarán en todo caso excluidas de la encomienda las actuaciones que supongan el
ejercicio de potestades administrativas.
2. En el caso de enajenación de bienes, se podrá prever que la sociedad a quien se
encomiende la gestión adelante la totalidad o parte del precio fijado para la venta, a reserva
de la liquidación que proceda en el momento en que se consume la operación.
3. En la forma prevista en esta ley para el correspondiente negocio podrán concluirse
acuerdos marco en los que se determinen las condiciones que han de regir las concretas
operaciones de adquisición, enajenación o arrendamiento de bienes que se prevea realizar
durante un período de tiempo determinado. Las operaciones patrimoniales que se realicen al
amparo del acuerdo marco no se someterán a los trámites ya cumplimentados al concluirse
aquél.

Página 76
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

4. La adquisición y el arrendamiento de inmuebles podrán efectuarse mediante una

licitación competitiva entre operadores preseleccionados, mediante un procedimiento basado
en la formación de una bolsa permanente de ofertas y la realización de procesos restringidos
de selección entre las incorporadas al sistema. La articulación del sistema y la selección de
ofertas en el seno del mismo se regirán por las siguientes normas:
a) La implementación del sistema se acordará por Orden del Ministro de Hacienda y
Administraciones Públicas en la que se especificarán el tipo de operaciones patrimoniales a
que se refiere; las condiciones particulares de las mismas, de ser procedente; la duración del
sistema, que podrá ser indefinida; y las características y condiciones técnicas, urbanísticas y
jurídicas de los inmuebles susceptibles de incorporarse al sistema y su ubicación.
b) La Orden se publicará en el ''Boletín Oficial del Estado'' y en la sede electrónica del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, sin perjuicio de la posibilidad de utilizar
otros medios de difusión, facilitándose en el anuncio toda la información necesaria para
incorporarse al sistema. El sistema se articulará por medios electrónicos, accediendo al
mismo a través de la sede electrónica del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, y en la Orden Ministerial se facilitarán los datos relativos al equipo electrónico
utilizado y las especificaciones técnicas de conexión, así como los programas y aplicaciones
necesarios para hacer uso del sistema, que serán de descarga gratuita.
c) Durante la vigencia del sistema, y a efectos de ser incluido en él, todo interesado
podrá presentar ofertas indicativas. Sólo se admitirá una oferta por cada inmueble o parte del
mismo susceptible de aprovechamiento independiente y la presentación deberá hacerse por
quien tenga su disponibilidad y capacidad jurídica suficiente para concluir el negocio de que
se trate. El sistema deberá garantizar la confidencialidad de las ofertas presentadas.
La participación en el sistema de licitación restringida será gratuita para los interesados.
d) Las ofertas indicativas serán evaluadas, a efectos de comprobar su conformidad con
las bases del sistema, en un plazo máximo de quince días a partir de su presentación,
comunicándose al interesado la admisión o el rechazo de la misma.
e) Las ofertas indicativas podrán modificarse, siempre que sigan siendo conformes a las
especificaciones requeridas, o retirarse en cualquier momento, sin penalización.
Cada adquisición o arrendamiento que se pretenda adjudicar será objeto de una
licitación específica dentro del sistema. A estos efectos, deberán definirse las características
concretas del inmueble que se pretende adquirir, las condiciones especiales del contrato, en
su caso, el precio máximo considerado admisible, y los criterios que se aplicarán en la
valoración de las ofertas.
f) Todos los interesados admitidos en el sistema y cuyas ofertas indicativas respondan a
los requerimientos definidos para la licitación serán invitados a presentar una oferta para el
contrato específico de adquisición o arrendamiento que se pretenda adjudicar, a cuyo efecto
se les concederá un plazo de cinco días, con indicación de los criterios que se tomarán en
cuenta para la adjudicación y su ponderación.
g) En todo lo no previsto específicamente, se aplicarán las normas que regulan la
celebración de concursos para la adquisición y arrendamiento de inmuebles, salvo lo
establecido en cuanto la apertura pública de las ofertas.

Disposición adicional decimosexta. Informes de la Dirección General del Patrimonio del

Estado.
La Dirección General del Patrimonio del Estado informará preceptivamente los
anteproyectos de ley y los proyectos de disposiciones de carácter general que afecten a la
regulación de la gestión del Patrimonio del Estado o impliquen la redistribución de masas
patrimoniales entre diversos agentes vinculados a la Administración General del Estado.

Disposición adicional decimoséptima. Bienes decomisados por tráfico ilícito de drogas y

otros delitos relacionados.
Los bienes decomisados y adjudicados al Estado en virtud de sentencia judicial firme, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 374 de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Código Penal, se regirán, en primer término, por la normativa específica
reguladora del fondo de bienes decomisados por tráfico ilícito de drogas y otros delitos
relacionados y, de forma supletoria, por esta ley y sus normas de desarrollo.

Página 77
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Disposición adicional decimoctava. Gestión de la cartera de inversiones financieras y

materiales de determinados organismos públicos.
No serán de aplicación las previsiones de esta ley a la adquisición, administración y
enajenación de los activos que integran la cartera de inversiones financieras y materiales de
aquellos organismos públicos que, por mandato legal, estén obligados a la dotación de
provisiones técnicas y otras reservas de carácter obligatorio.

Disposición adicional decimonovena. Gestión del Patrimonio de la Vivienda.

Las viviendas y, en general, los bienes inmuebles de titularidad estatal que hubieran
formado parte del patrimonio del extinguido Instituto para la Promoción Pública de la
Vivienda y de la Comisión Liquidadora de Regiones Devastadas, así como las que en
cumplimiento de los programas anuales de promoción pública de viviendas sean construidas
por el Estado, continuarán rigiéndose por sus normas específicas y, supletoriamente, por
esta ley.
En particular, corresponderán a la Dirección General de la Vivienda, la Arquitectura y el
Urbanismo, con sujeción a las citadas normas, las facultades de gestión y disposición de
dichos bienes, incluyendo las de enajenar, arrendar, establecer y cancelar hipotecas y otras
cargas sobre los mismos y, en general, todas aquellas que correspondieran al extinguido
Instituto para la Promoción de la Vivienda, a excepción de la percepción de ingresos, que se
regirá por las mismas normas que son de aplicación a los restantes ingresos del Estado.

Disposición adicional vigésima. Régimen patrimonial de SEPES.

El régimen patrimonial de la Entidad pública empresarial del suelo (SEPES) se regirá por
lo establecido en sus normas de creación o de organización y funcionamiento. En lo no
previsto en ellas será de aplicación lo dispuesto en esta ley.

Disposición adicional vigésima primera. Bienes de determinadas entidades públicas.

No se entenderán incluidos en el Patrimonio del Estado aquellos activos de entidades
públicas empresariales y otras entidades análogas que estuviesen afectos a la cobertura de
provisiones u otras reservas que viniesen obligadas a constituir o que tengan
funcionalidades específicas según la legislación reguladora de la entidad pública de que se
trate.

Disposición adicional vigésima segunda. Régimen de incorporación de bienes en

determinados organismos públicos.
El régimen previsto en el artículo 80.3 de esta ley será de aplicación a los organismos
públicos Puertos del Estado y Autoridades Portuarias, Mutualidad General de Funcionarios
Civiles del Estado, Mutualidad General Judicial, Instituto Social de las Fuerzas Armadas y
Mancomunidad de los Canales del Taibilla.

Disposición adicional vigésima tercera. Régimen patrimonial de los Consorcios de Zona

Franca.
1. Los bienes y derechos de titularidad de los Consorcios de Zona Franca, destinados
específicamente al desarrollo y dinamización económica y social de su área de influencia, no
se consideran integrados en el Patrimonio del Estado y, por tanto, su adquisición, gestión,
explotación, administración y enajenación no se regirá por la normativa reguladora del
patrimonio de las Administraciones Públicas, debiendo respetar, en todo caso, los siguientes
principios:
a) Eficiencia y economía en su gestión;
b) eficacia y rentabilidad en la explotación de estos bienes y derechos;
c) publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisición explotación y
enajenación;
d) identificación y control a través del inventario y registro correspondiente.

Página 78
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

2. Los restantes bienes y derechos del patrimonio de los Consorcios de las Zonas
Francas, tanto propios como adscritos, se regirán por lo dispuesto en la presente Ley.
3. Corresponderá al Pleno acordar los actos de disposición relativos a los bienes o
derechos a que se refiere el apartado 1 y en especial los de adquisición y enajenación, ya
sea a título gratuito u oneroso, cesión o permuta y al Comité Ejecutivo acordar los que sean
de mera administración.

Disposición adicional vigésima cuarta. Sucesión abintestato del Hospital de Nuestra

Señora de Gracia de Zaragoza.
La declaración como heredero abintestato del Hospital de Nuestra Señora de Gracia de
Zaragoza se realizará por la Diputación General de Aragón.

Disposición adicional vigésima quinta. Sucesión abintestato de las Diputaciones forales

de los territorios históricos del País Vasco.
La declaración como herederas abintestato de las Diputaciones forales de los Territorios
Históricos del País Vasco se realizará por la Diputación Foral correspondiente.

Disposición adicional vigésima sexta. Programa para la Mejora de las Condiciones

Educativas de las Personas con Discapacidad.
La Administración General del Estado desarrollará a través del Real Patronato sobre
Discapacidad un programa dirigido a promover la mejora de las condiciones educativas de
las personas con discapacidad, con especial atención a los aspectos relacionados con su
desarrollo profesional y a la innovación y la investigación aplicadas a estas políticas, a través
de ayudas directas a los beneficiarios.
En la concesión de estas ayudas, sometidas a los principios de publicidad,
transparencia, concurrencia, objetividad y no discriminación, se tendrán en cuenta
especialmente las necesidades de los solicitantes, así como su idoneidad para obtener el
mayor aprovechamiento posible en términos de vida autónoma, participación social e
inclusión en la comunidad.
El efectivo y los saldos de cuentas corrientes, libretas de ahorro y otros depósitos en
efectivo a que hace referencia el apartado 2 del artículo 18 de esta Ley se aplicarán a un
concepto específico del Presupuesto de Ingresos del Estado, pudiéndose generar crédito, de
conformidad con lo establecido en la Ley General Presupuestaria, en el Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad con destino al Real Patronato sobre Discapacidad
para financiar el desarrollo del Programa para la Mejora de Condiciones Educativas de las
Personas con Discapacidad.

Disposición transitoria primera. Régimen transitorio de las concesiones demaniales

vigentes.
Las concesiones demaniales otorgadas con anterioridad a la vigencia de esta ley y cuyo
plazo de duración sea superior al establecido en el artículo 93 de la misma, mantendrán su
vigencia durante el plazo fijado en su otorgamiento, sin que pueda concederse prórroga del
tiempo de duración de las mismas.

Disposición transitoria segunda. Aplicabilidad del artículo 21.4 de esta ley a donaciones
efectuadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.
La previsión del artículo 21.4 de esta ley surtirá efecto respecto de las disposiciones
gratuitas de bienes o derechos a favor de las Administraciones públicas que se hubieran
perfeccionado antes de la entrada en vigor de la misma, siempre que previamente no se
hubiera ejercitado la correspondiente acción revocatoria.

Disposición transitoria tercera. Régimen transitorio de los expedientes patrimoniales.

Los expedientes patrimoniales que se encuentren en tramitación, pasarán a regirse por
esta ley desde su entrada en vigor. Los actos de trámite dictados al amparo de la legislación

Página 79
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

anterior y bajo su vigencia conservarán su validez, siempre que su mantenimiento no

produzca un efecto contrario a esta ley.

Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio de la Sociedad Estatal de

Participaciones Industriales.
En el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno presentará a las
Cortes Generales un proyecto de ley para la adaptación del régimen jurídico de la Sociedad
Estatal de Participaciones Industriales a los conceptos y principios establecidos en esta ley,
sin perjuicio de sus especialidades, regulándose entre tanto dicha sociedad por sus actuales
normas.

Disposición transitoria quinta. Inscripción en el Registro de la Propiedad de los bienes

demaniales.
Para el cumplimiento de la obligación de inscripción establecida en el artículo 36 de esta
ley respecto de los bienes demaniales de los que las Administraciones públicas sean
actualmente titulares, éstas tendrán un plazo de cinco años, contados a partir de la entrada
en vigor de esta ley.

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en esta ley, y, en especial, las
siguientes:
a) La Ley 89/1962, de 24 de diciembre, de Bases del Patrimonio del Estado, y su Texto
Articulado, aprobado por Decreto 1022/1964, de 15 de abril.
b) La disposición adicional segunda de la Ley 53/1999, de 28 de diciembre, por la que se
modifica la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas.

Disposición final primera. Modificación de los artículos 48 y 56 y disposición adicional

duodécima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado.
1. El artículo 48 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de
la Administración General del Estado queda redactado como sigue:

"Artículo 48. Patrimonio de los Organismos autónomos.

El régimen patrimonial de los Organismos autónomos será el establecido en la
Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas."
2. El artículo 56 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de
la Administración General del Estado queda redactado como sigue:

"Artículo 56. Patrimonio de las entidades públicas empresariales.

El régimen patrimonial de las entidades públicas empresariales será el
establecido en la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas."
3. La disposición adicional duodécima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización
y Funcionamiento de la Administración General del Estado queda redactada como sigue:

"Disposición adicional duodécima. Sociedades mercantiles estatales.

1. Las sociedades mercantiles estatales se regirán íntegramente, cualquiera que
sea su forma jurídica, por el ordenamiento jurídico privado, salvo en las materias en
que les sean de aplicación la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de
control financiero y contratación. En ningún caso podrán disponer de facultades que
impliquen el ejercicio de autoridad pública.
2. Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad anónima, cuyo
capital sea en su totalidad de titularidad, directa o indirecta, de la Administración

Página 80
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

General del Estado o de sus Organismos públicos, se regirán por el título VII de la
Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas y por el ordenamiento jurídico
privado, salvo en las materias en que les sean de aplicación la normativa
presupuestaria, contable, de control financiero y de contratación."

Disposición final segunda. Títulos competenciales.

1. Las siguientes disposiciones de esta Ley se dictan al amparo de la competencia
exclusiva del Estado en materia de legislación procesal del artículo 149.1.6.ª de la
Constitución, y son de aplicación general el artículo 20 bis, apartado 8; artículo 43; y
artículo 110, apartado 3.
2. Las siguientes disposiciones de esta Ley se dictan al amparo del artículo 149.1.8.ª de
la Constitución, y son de aplicación general, sin perjuicio de lo dispuesto en los derechos
civiles forales o especiales, allí donde existan: Artículo 4; artículo 5, apartados 1, 2 y 4;
artículo 7, apartado 1; artículo 15; artículo 17; artículo 18; artículo 20, apartados 2, 3 y 6;
artículo 22; artículo 23; artículo 30, apartados 1 y 2; artículo 37, apartados 1, 2 y 3;
artículo 38, apartados 1 y 2; artículo 39; artículo 40; artículo 49; artículo 53; artículo 83,
apartado 1; artículo 97; artículo 98; y artículo 99, apartado 1.
3. La disposición adicional tercera de esta Ley se dicta al amparo de la competencia
atribuida al Estado por del artículo 149.1.17.ª de la Constitución sobre el "régimen
económico de la Seguridad Social", y es de aplicación general.
4. Los apartados 1, 2 y 3 del artículo 24 de esta ley se dictan al amparo de la
competencia atribuida al Estado por del artículo 149.1.18.ª de la Constitución sobre la
"legislación de expropiación forzosa", y es de aplicación general.
5. Tienen el carácter de la legislación básica, de acuerdo con lo preceptuado en el
artículo 149.1.18.ª de la Constitución, las siguientes disposiciones de esta Ley: artículo 1;
artículo 2; artículo 3; artículo 6; artículo 8, apartado 1; artículo 27; artículo 28; artículo 29,
apartado 2; artículo 32, apartados 1 y 4; artículo 36, apartado 1; artículo 41; artículo 42;
artículo 44; artículo 45; artículo 50; artículo 55; artículo 58; artículo 61; artículo 62; artículo
84; artículo 91, apartado 4; artículo 92, apartados 1, 2, y 4; artículo 93, apartados 1, 2, 3 y 4;
artículo 94; artículo 97; artículo 98; artículo 100; artículo 101, apartados 1, 3 y 4; artículo 102,
apartados 2 y 3; artículo 103, apartados 1 y 3; artículo 106, apartado 1; artículo 107,
apartado 1; artículo 109, apartado 3; artículo 121, apartado 4; artículo 183; artículo 184;
artículo 189; artículo 190; artículo 190 bis; artículo 191; disposición transitoria primera,
apartado 1; disposición transitoria quinta.

Disposición final tercera. Carácter básico de las normas de desarrollo.

Las normas que se promulguen en desarrollo de esta ley podrán tener carácter de
básicas cuando constituyan el complemento necesario de artículos que tengan atribuido
dicho carácter conforme a lo establecido en la disposición final segunda de esta ley y así se
señale en la propia norma de desarrollo.

Disposición final cuarta. Competencias de gestión de los bienes de dominio público.

1. Los departamentos ministeriales y organismos públicos a los que corresponda la
gestión y administración del dominio público estatal de carreteras, ferrocarriles, aeropuertos,
puertos, montes, aguas, minas, zona marítimo-terrestre, dominio público radioeléctrico y
demás propiedades administrativas especiales, ejercerán las competencias establecidas en
su legislación específica.
2. Cuando la administración y gestión de los bienes a que se refiere el apartado anterior
estuviese atribuida a una entidad pública empresarial que tuviese atribuidas facultades para
su enajenación, o a los organismos públicos Puertos del Estado y Autoridades Portuarias, la
desafectación de los mismos deberá comunicarse al Director General del Patrimonio del
Estado.

Disposición final quinta. Habilitación para el desarrollo reglamentario.

1. El Consejo de Ministros podrá dictar las normas reglamentarias y disposiciones de
carácter general necesarias para el desarrollo y aplicación de esta ley. De igual forma, por

Página 81
 BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

real decreto se regularán las especialidades del régimen jurídico patrimonial de los bienes
informáticos.
2. Se autoriza al Ministro de Hacienda para regular los procedimientos y sistemas que
permitan la aplicación de medios electrónicos, informáticos y telemáticos a la gestión
patrimonial y a la protección y defensa del Patrimonio del Estado.

Disposición final sexta. Entrada en vigor.

La presente ley entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el "Boletín Oficial
del Estado".
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley.
Madrid, 3 de noviembre de 2003.

JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ

Este texto consolidado no tiene valor jurídico.

Página 82