El ESTATUTO DE AUTONMIA DE CLM
El Estatuto de Autonomía constituye la norma que engarza el ordenamiento estatal y el
autonómico pues goza de una naturaleza que podríamos denominar híbrida, ya que, por una
parte es, de acuerdo con el artículo 147.1 de la Constitución, la norma institucional básica de la
Comunidad y, por otra, al ser aprobado por ley orgánica forma parte del ordenamiento
estatal.
Los Estatutos de autonomía deberán contener:
a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y
requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica.
Art. 1 Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha
1. Castilla-La Mancha, en el ejercicio del derecho a la Autonomía reconocido
constitucionalmente, accede a su autogobierno de conformidad con la Constitución Española
y el presente Estatuto, que es su norma institucional básica.
2. La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha es la institución en la que se organiza
política y jurídicamente el autogobierno de la Región, dentro de la indisoluble unidad de
España, patria común e indivisible de todos los españoles.
3. La Junta de Comunidades tiene plena personalidad jurídica en los términos que establece
la Constitución y con arreglo al presente Estatuto.
4. Los poderes de la Junta de Comunidades emanan de la Constitución, del pueblo y del
presente Estatuto.
Los Municipios
En la actualidad, en la Comunidad Autónoma existen 919 municipios.
Sus elementos son los siguientes:
El territorio: el término municipal es el territorio del municipio y delimita el ámbito geográfico
sobre el que actúa y ejerce sus competencias.
La población: su población la conforman los vecinos y vecinas que habitualmente o durante
más tiempo del año residen en el mismo. La inscripción en el Padrón municipal les otorga unos
derechos y deberes.
La organización: el gobierno y administración de los municipios corresponde a su
Ayuntamiento, que se integra por el Alcalde, Teniente de Alcalde y los Concejales. En todos los
municipios deben existir Alcaldes y Concejales, que conforman el Pleno. El Alcalde o la
Alcaldesa, en su caso, ocupa la Página 6 de 25 Presidencia de la Corporación y dirige el
gobierno y la administración municipal y se elige por los Concejales, de entre ellos. Los
Concejales son elegidos por los vecinos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha: órganos que la forman,
composición, estructura y funciones
De acuerdo con nuestro Estatuto Autonomía, los poderes de la Región proceden de la
Constitución, del pueblo y del propio Estatuto y se ejercen a través de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha.
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha es la institución en la que se organiza política y
jurídicamente el autogobierno de la Región.
La Junta de Comunidades debe ejercer sus poderes con los siguientes objetivos básicos que
marca el Estatuto de Autonomía:
a) La superación de los desequilibrios existentes entre los diversos territorios del
Estado, en cumplimiento del principio de solidaridad mencionado.
b) La consecución del pleno empleo en todos los sectores de la producción y la especial
garantía de puestos de trabajo para las jóvenes generaciones.
c) El aprovechamiento y la potenciación de los recursos económicos de Castilla-La
Mancha y, en especial de su agricultura, ganadería, minería, industria y turismo; la
promoción de la inversión pública y privada, así como la justa redistribución de la
riqueza y la renta.
d) El acceso de la ciudadanía de la Región a los niveles educativos y culturales que les
permitan su realización cultural y social.
e) La superación de las actuales condiciones económicas y sociales de nuestra Región
que condicionan el actual nivel de emigración, así como crear las condiciones
necesarias que hagan posible el retorno de las personas emigrantes.
f) El fomento de la calidad de vida, mediante la protección de la naturaleza y del medio
ambiente y el desarrollo de los equipamientos sociales, con especial atención al medio
rural.
g) La protección y realce del paisaje y del patrimonio histórico y artístico.
h) La realización de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los intercambios
humanos, culturales y económicos entre todos los ciudadanos y ciudadanas de la
Región.
i) La reforma agraria, entendida como la transformación, modernización y desarrollo
de las estructuras agrarias y como instrumento de la política de crecimiento, pleno
empleo y corrección de los desequilibrios territoriales.
Instituciones Básicas
El nacimiento de Castilla-La Mancha como Comunidad Autónoma supuso la creación de unos
órganos políticos nuevos. El Estatuto de Autonomía establece que son órganos de la Junta los
siguientes:
- Las Cortes de Castilla-La Mancha.
- La Presidencia de la Junta.
- El Consejo de Gobierno
1ª. Las Cortes Regionales tienen una sola Cámara, mientras que las Cortes Generales están
formadas por dos: el Congreso de los Diputados y el Senado.
2ª. La Comunidad Autónoma no tiene poder judicial propio, al ser éste un poder único del
Estado.
Las Cortes de Castilla La Mancha
“representan al pueblo de la Región". Se trata, por tanto, de la institución principal de la
Región.
Las Cortes, también llamadas Parlamento Regional, tienen su sede en Toledo y están formadas
por 47 Diputados y Diputadas elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto
Las Cortes son elegidas por un plazo de cuatro años, que se llama “Legislatura”, mediante un
sistema proporcional que asegura la representación de las diversas zonas del territorio de la
Región, aunque el Presidente de la Junta de Comunidades puede anticipar su disolución con
arreglo a lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía
De entre las funciones de las Cortes podemos destacar las siguientes
- Ejercer la potestad legislativa: ésta es su competencia más característica, que consiste
en el poder para elaborar y aprobar leyes regionales.
- Elegir, de entre sus miembros, al Presidente o Presidenta de la Junta y destituirle, en
su caso, mediante los procedimientos denominados moción de censura y cuestión de
confianza.
- Controlar la acción del Consejo de Gobierno.
- Aprobar los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades y la Cuenta General.
Artículo 10 E.A. Diputados Cortes.
-1. Los Diputados de las Cortes de Castilla-La Mancha serán elegidos por sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma prevista en el presente Estatuto.
Los Diputados de Castilla-La Mancha representan a toda la región y no estarán sujetos
a mandato imperativo alguno.
2. Las Cortes de Castilla-La Mancha serán elegidas por un plazo de cuatro años de
acuerdo con un sistema de representación proporcional que asegure la representación
de las diversas zonas del territorio de la región. Las elecciones serán convocadas por el
Presidente de la Junta de Comunidades, en los términos previstos por la Ley que regule
el Régimen Electoral General, de manera que se realicen el cuarto domingo de mayo
cada cuatro años.
La circunscripción electoral es la provincia. Las Cortes de Castilla-La Mancha estarán
constituidas por un mínimo de 25 Diputados y un máximo de 35. Actualmente
tenemos 33 Diputados
Funcionamiento Cortes de Castilla La Mancha.
Artículo 11 E.A
1. Las Cortes de Castilla-La Mancha elegirán de entre sus miembros un Presidente y los
demás componentes de su Mesa.
2. Las Cortes de Castilla-La Mancha fijarán su presupuesto.
3. Las Cortes funcionarán en Pleno y en Comisiones y se reunirán en sesiones
ordinarias y extraordinarias. Los períodos ordinarios de sesiones serán los que
establezca su Reglamento. Las sesiones extraordinarias serán convocadas por el
Presidente de las Cortes de Castilla-La Mancha con especificación del orden del día, a
petición de la Diputación Permanente, de una quinta parte de los Diputados o del
Presidente del Consejo de Gobierno, y se clausurarán al agotar el orden del día para el
que fueran convocadas.
La Presidencia de la Junta de Comunidades
El Presidente de la JCCM preside el Consejo de Gobierno, dirige su acción y coordina a sus
miembros, y ostenta la doble condición de superior representante de la Región y de
representante ordinario del Estado en la misma.
Es elegido por las Cortes Regionales de entre sus miembros y es nombrado por el Rey en la
forma que establece el Estatuto de Autonomía
Como superior representante de la región le corresponden, entre otras, las siguientes
funciones:
- Representa a la Junta de Comunidades en sus relaciones con el Estado, las demás
Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales de la Región.
- Promulga las leyes autonómicas en nombre del Rey y ordena su publicación en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha (D.O.C.M.) y en el Boletín Oficial del Estado (B.O.E).
- Convoca las elecciones a las Cortes de Castilla-La Mancha.
como titular de la Presidencia del Consejo de Gobierno le corresponde, entre otras funciones:
- Definir el programa de Gobierno.
- Convocar las reuniones del Consejo de Gobierno.
- Asegurar la coordinación entre las Consejerías.
- Ejercer la potestad reglamentaria en los asuntos de su competencia mediante
Decretos.
- Puede adoptar Resoluciones cuando se trata de actos o actuaciones concretas.
El Consejo de Gobierno
Es el órgano ejecutivo colegiado de la Región, que dirige la acción política y administrativa
regional, ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria en el marco de la Constitución
y del Estatuto
El Consejo de Gobierno se compone de la persona titular de la Presidencia de la Junta, que lo
preside, de la persona titular de la Vicepresidencia, cuando exista, y de las personas titulares
de las Consejerías.
Las decisiones del Consejo de Gobierno se denominan:
- Decretos-Legislativos: cuando el Consejo de Gobierno aprueba una ley, porque las Cortes
Regionales le han delegado su potestad.
- Proyectos de ley: cuando asume la iniciativa para que las Cortes Regionales aprueben leyes.
- Decretos: cuando aprueba normas reglamentarias de su competencia.
- Acuerdos: cuando las decisiones se refieren a actuaciones concretas.
ELABORACIÓN DEL ESTATUTO
El Estatuto de Autonomía se ha de elaborar siguiendo un procedimiento
predeterminado, según los casos, en los arts. 146 y 151.2, para, posteriormente, ser
aprobado por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica
Artículo 146
El proyecto de Estatuto será elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
Diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores
elegidos en ellas y será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley.
Artículo 147. 1.
Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma institucional
básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte
integrante de su ordenamiento jurídico.
2. Los Estatutos de autonomía deberán contener:
a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para
el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y
requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica
ARTICULO 151.2
- El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder
al autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de
elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonomía, mediante el
acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.
- Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se
remitirá a la Comisión Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de
dos meses, lo examinará con el concurso y asistencia de una delegación de la
Asamblea proponente para determinar de común acuerdo su formulación
definitiva
- Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum
del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del
proyectado Estatuto
- Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayoría de los
votos válidamente emitidos, será elevado a las Cortes Generales. Los plenos
de ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación.
Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo promulgará como ley.
- De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este número, el
proyecto de Estatuto será tramitado como proyecto de ley ante las Cortes
Generales.
El texto aprobado por éstas será sometido a referéndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto.
En caso de ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos en
cada provincia, procederá su promulgación en los términos del párrafo
anterior.
El Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha fue aprobado en agosto de 1982 por
las Cortes Generales mediante una Ley Orgánica y en su redacción actual, tras la
reforma de 2014, consta de 54 artículos, agrupados en siete Títulos, además de tres
Disposiciones Adicionales, siete Disposiciones Transitorias y una Disposición Final
REFORMA DEL ESTATUTO
- Asumir nuevas competencias que no estaban en el listado de las de asunción
diferida.
- Aumentar los techos competenciales, pasando de la mera gestión
administrativa a competencias de desarrollo legislativo y de ejecución o de
éstas a competencias exclusivas.
- Asumir en los distintos grados de nivel competencial la casi totalidad de las
materias previstas como de asunción diferida
La reforma del Estatuto se ajustará al siguiente procedimiento:
a) La iniciativa de la reforma corresponderá al Consejo de Gobierno, a las Cortes de Castilla-La
Mancha a propuesta de una cuarta parte de sus miembros, así como al Gobierno y a las Cortes
Generales de la Nación.
b) La propuesta de reforma requerirá, en todo caso la aprobación de las Cortes de Castilla-La
Mancha por mayoría absoluta y la aprobación de las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
c) Si la propuesta de reforma no es aprobada por las Cortes de Castilla-La Mancha o por las
Cortes Generales no podrá ser sometida nuevamente a debate y votación hasta que haya
transcurrido un año.
II. EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS ORDENAMIENTOS
AUTONOMICOS: SISTEMAS DE RELACIONES
Principio de competencia
El principio de competencia, que opera como regla complementaria del principio de
jerarquía normativa, implica la atribución a un órgano o ente concreto de la potestad de
regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusión de los
demás, para lo cual la Constitución establece ordenamientos o sistemas jurídicos
autónomos que se corresponden usualmente con la atribución de autonomía a
determinadas organizaciones, aunque también hace se referencia al ejercicio de una
función determinada.
Este principio de competencia explica la coexistencia de subsistemas jurídicos autónomos
de las Comunidades Autónomas o de las Corporaciones Locales, engarzados con el general
y entre sí por medio del principio de competencia.
El principio de competencia es por lo tanto condición de validez de las normas, de tal
manera que su infracción determina su nulidad y la correspondiente expulsión del
ordenamiento por parte de los Tribunales o, en el mejor de los casos, su no
aplicabilidad. Por ejemplo, un reglamento del Estado dirigido a modificar un
reglamento de una Comunidad Autónoma es nulo, e igualmente ocurre a la inversa.
El principio de competencia en sus distintas vertientes explica que en un mismo nivel
jerárquico (por ejemplo, el de la ley) existan diversas categorías de normas (leyes del
Estado y leyes autonómicas) y también actúa en el juego entre ordenamientos, así el
principio de competencia actúa entre el Derecho interno español y el Derecho europeo
comunitario, por una parte, y por otra, entre el Derecho del Estado y el Derecho de
cada una de las Comunidades Autónomas.
También la relación entre las leyes orgánicas y las leyes ordinarias se explica, aunque
no es una cuestión doctrinalmente pacífica, por medio del principio de competencia,
como hemos explicado con anterioridad.
