Curso

Gestión de Asociaciones
Público Privadas y otras
modalidades de la inversión
privada en infraestructura y
servicios públicos

Escuela Nacional de
Administración Pública
 Competencia

Identificar a las Asociaciones Público Privadas (APP),

Proyectos en Activos (PA) y Obras por Impuestos (OxI), así
como a las actividades de las fases de planeamiento y
programación, formulación, estructuración, transacción y
ejecución contractual de los proyectos de Asociación
Público Privada, como herramientas eficaces y eficientes
para la promoción de proyectos de inversión privada que
contribuyen a disminuir el déficit de infraestructura y
servicios públicos del país con el objetivo de brindar un
mejor servicio a la ciudadanía.
 Sistema de evaluación
Instrumentos de
Peso académico
evaluación

Actividad de Evaluación N°1 15%

Actividad de Evaluación N°2

20%

Actividad de Evaluación N°3

20%

Actividad de Evaluación N°4 15%

Actividad de Evaluación N°5 15%

15%
Control de lectura
 Certificación

▪ Nota mínima: 14

▪ Asistencia a las sesiones: 100%

 ¿Cómo se relaciona la ética con la Gestión de Asociaciones Público Privadas y
otras modalidades de la inversión privada en infraestructura y servicios públicos ?

Los servidores públicos debemos aprender a gestionar adecuadamente las diversas modalidades de promoción de la
inversión privada para disminuir las brechas de infraestructura y servicios públicos del país, ofreciendo mejores
servicios para la ciudadanía.

Principios éticos para la función pública

▪ Principio de imparcialidad y probidad en el uso de recursos públicos
▪ Principio de eficacia y eficiencia
▪ Principio de rendición de cuentas
▪ Principio de buen trato al ciudadano
 Módulo 1

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LAS

APP

Sesión 1
 ¿Qué sabemos sobre las Asociaciones
Público Privadas?
▪ Las Asociaciones Público Privada (APP), se consideran un
proyecto, cuyos objetivos fueron determinados por una
entidad pública para:

1. El desarrollo, operación y mantenimiento de nueva

infraestructura, y/o el mejoramiento, operación y
mantenimiento de una existente.

2. La prestación de un servicio público con niveles de servicio a

ser cumplidos por el inversionista.

El inversionista es quien asume temporalmente, pero por un

plazo largo, las principales actividades del proyecto y por lo
tanto, los riesgos vinculados a éstas, en el marco de un
contrato suscrito con la entidad pública. El proyecto se
estructura considerando su bancabilidad y sostenibilidad
económico financiera; y la remuneración al inversionista
puede ser pagada por la entidad pública y/o por los usuarios. Fuente: Adolfo Pulgar S. (2019)
 ¿Qué sabemos sobre las Asociaciones
Público Privadas?

▪Las infraestructuras pueden comprender por ejemplo:

redes viales y multimodales, vías férreas, aeropuertos,

puertos, plataformas logísticas, infraestructura urbana de
recreación y cultural, infraestructura penitenciaria,
infraestructura de riego, infraestructura de salud,
infraestructura de educación.

▪Los servicios públicos pueden comprender por ejemplo:

telecomunicaciones, energía y alumbrado, agua y

saneamiento, tratamiento de residuos.
Necesidades de intervención de
infraestructura en Perú

▪ Perú se ubica en el puesto 85 de 137 países

en el Indicador de Calidad de
Infraestructura del Índice de
Competitividad Global 2017-2018.

▪ AFIN— (2015) estimó que en el período

2016-2025 la brecha de infraestructura y
de servicios públicos nacional ascenderá a
de US$ 159,551 millones.
 Brecha de Infraestructura
En el Perú, las
necesidades de
inversión también
son amplias

Fuente: AFIN (2015)

 Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad
El 28 de julio de 2019 se publicó el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad
(PNIC). En este documento, el Gobierno identificó brechas por S/ 363 mil millones a un
horizonte de 20 años.
El PNIC pretende:

Desarrollar el mercado interno

Fomentar el acceso al mercado externo

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos

 Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad
El PNIC:

Identifica a largo plazo (veinte años) una brecha de infraestructura de acceso básico de S/ 363,452 millones.
Este monto se requiere para alcanzar los niveles de acceso básico de infraestructura de grupos de países más
desarrollados, como la OCDE.

El 44% de la brecha se concentra en el sector transportes, seguido de los sectores saneamiento con 20%, salud
con 16% y agua con 7% .
 ¿Cómo podemos acortar esta brecha de
infraestructura y servicios públicos en el Perú?
Según la Guía de Referencia de las APP del Banco Mundial, las APP ayudan en el desarrollo
de infraestructura por lo siguiente
 Las APP ofrecen ventajas significativas sobre la CPT en
términos de:
▪ Eficiencia:
Las ganancias por eficiencia pueden presentarse cuando la misma
empresa realiza la construcción y el mantenimiento, lo cual se
conoce como empaquetamiento.

▪ Calidad de servicio:
“un contrato APP se estructura fundamentalmente pensando en
la calidad, continuidad y eficiencia del servicio público, por
ello, se generan indicadores a ser controlados bajo
supervisión del Estado. (Sergio Bravo, 2017)

▪ Valor por dinero:

Según la legislación peruana, el valor por dinero se debe
preservar en todas las fases de los proyectos de APP.
 Antecedentes y evolución de la
participación de la inversión privada
 Antecedentes y evolución de la
participación de la inversión privada
 Antecedentes y evolución de la
participación de la inversión privada
 Antecedentes y evolución de la
participación de la inversión privada

Adaptado de: PROINVERSION, (2019).

A través de los años, se han desarrollado principalmente
tres modalidades de promoción de la inversión privada,
estas son:

Privatizaciones

Concesiones

APP
 ¿Qué es una APP?

De acuerdo con la Guía de Referencia de las APP del Banco Mundial, una APP es definida
como: “contrato a largo plazo entre una parte privada y una entidad pública, para
brindar un activo o servicio público en el que la parte privada asume un riesgo importante
y la responsabilidad de la gestión, y la remuneración está vinculada al desempeño”.
 ¿Qué es una APP?

En línea similar, el PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP LEGAL RESOURCE CENTER del Banco

Mundial señala que: “No hay una definición extensamente aceptada sobre qué significa
una asociación público-privada (APP). En líneas generales, una APP se refiere a un
acuerdo entre el sector público y el sector privado en el que parte de los servicios o
labores que son responsabilidad del sector público es suministrada por el sector privado
bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el abastecimiento del servicio
público o de la infraestructura pública. Usualmente, no incluye contratos de servicios ni
contratos llave en mano, ya que estos son considerados como proyectos de contratación
pública, o de privatización de servicios públicos en los que existe un role continuo y
limitado del sector público”.
 ¿Qué es una APP?

Según Engel y otros (2014 ) Economía de las Asociaciones Público Privadas, Fondo de
Cultura de México, p. 16, una APP se define como “ un acuerdo mediante el cual el
gobierno contrata a un empresa privada para construir o mejorar obras de
infraestructura, así como para mantenerlas y operarlas por un período prolongado (por
ejemplo, 30 años) Como compensación recibe una flujo de ingresos a lo largo de la vida
del contrato (…) Al final del contrato el activo vuelve a manos del gobierno”
 ¿Qué es una APP?

Sector Público
• Especifica los requerimientos

Usuarios Pagos por el

Servicios
(el público) desempeño

Sector Privado
• Construye el activo
• Opera y mantiene el activo
• Presta servicios

Conocimiento
 ¿Qué es una APP?
Según el D. Leg 1362

Una modalidad de participación de la inversión privada, mediante contratos de largo plazo en los
que interviene el Estado, a través de alguna entidad pública y uno o más inversionistas privados.

Mediante APP se desarrollan proyectos de infraestructura pública, servicios públicos, servicios

vinculados a infraestructura pública y servicios públicos, investigación aplicada, y/o innovación
tecnológica.

En las APP se distribuyen riesgos y recursos; en este último caso, preferentemente privados.

Sus modalidades pueden ser:

▪ Contrato de concesión para construir, operar, explotar y mantener

▪ Contrato de concesión para operación y mantenimiento
▪ Contrato de gerencia
▪ Cualquier otra modalidad contractual permitida por ley
 ¿Características de una APP?

Elevados montos Participación del Participación del

de Inversión sector público sector privado

Buscan desarrollar
infraestructura Existencia de un
Largo plazo
pública y servicios contrato
públicos

Acumulan
Se establecen Generan
múltiples Se distribuyen
mecanismos de compromisos al
funciones del riesgos
pago Estado
proyecto
 Ejemplos de esquemas APP

Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2 James Ballingall
 Perfiles de Gasto de Caja del Sector Público:
Transferencia de Riesgo
a) Adquisición Convencional (basado en el insumo)
El pago se realiza, sin considerar desempeño del servicio
£

Caja

Años
0 Construcción Operación

b) Adquisición PFI / PF2 (basado en el resultado)

Caja
Pago depende del desempeño del servicio

Años
0 Construcción Operación
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2 James Ballingall
 Comportamiento del pavimento ante
las acciones de mantenimiento

Conservación periódica

Bueno Rehabilitación

Regular

Malo

Pésimo Sin mantenimiento

 ¿Por qué promover las APP?
▪ Incrementan la competitividad de las regiones y localidades
▪ Generan empleo y contribuyen a reducir la pobreza
▪ Contribuye a reducir el déficit de infraestructura(La brecha de infraestructura 2016-2025
es de US$ 159,549 millones 1/)
▪ Es una fuente de financiamiento adicional de los proyectos públicos
▪ Aseguran mejores servicios públicos beneficiando a la población

Ventajas

Los riesgos del Mejora la

Sostenibilidad proyecto se calidad de los
de proyectos comparten servicios

1/ AFIN, “Plan Nacional de Infraestructura: 2016-2025”. Lima, 2015

Terminal de contenedores Muelle Sur
Muelle Sur
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez
 Algunos Consejos Clave

Prepara a tus equipos de Proyecto:

▪Asegúrate que tus equipos de proyecto / entidades concedentes tienen los recursos necesarios para
personal, presupuestos y tiempo para adecuadamente preparar, adjudicar y gestionar los proyectos/
programas.

Escoge a tus asesores cuidadosamente:

▪Asegúrate que cuentas con los recursos requeridos para designar y gestionar a tus consultores.
▪Utiliza criterios cualitativos y cuantitativos y combina aplicaciones escritas con entrevistas en
persona para seleccionar a tus consultores - ¡la consultoría más barata no es necesariamente la
mejor!
▪Asegúrate que tus consultores tengan un claro entendimiento de los requerimientos y procesos de
tu Proyecto.

Evita reinventar la rueda:

▪Utiliza los recursos disponibles en tu país (unidad de APP, ministerios). Proinversión / MEF
▪Adopta, adapta y mejora las mejores prácticas internacionales existentes (lineamientos y
metodologías). Ver lineamientos MEF

Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2 James Ballingall
 Algunos Consejos Clave

Estandariza documentación de proyectos y centraliza los procesos de evaluación y aprobación (¡lo

más que puedas!) :
▪Desarrolla contratos, metodologías, documentación de proyecto estándar y adopta procesos de
evaluación y aprobación al nivel de gobierno central para asegurar la calidad de forma generalizada.

Ponte en los zapatos del sector privado:

▪ Entiende las preocupaciones, necesidades, capacidad y potenciales limitaciones de tus socios
privados.

Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2 James Ballingall
 Lecciones: errores a evitar
▪ EVITEN utilizar APP
▪ Cuando no sea la ruta de licitación mas adecuada para el proyecto
▪ Por razones puramente contables - (ej. Off Balance sheet)
▪ Antes de que la política publica en el sector sea estable
▪ Cuando no haya una necesidad / demanda por el servicio de largo plazo
▪ Cuando el activo fijo provisto requiera cambios importantes o periódicos o este
sujeto a la obsolescencia (ej. olímpicos /IT /telecomunicaciones)
▪ Cuando el proyecto sea demasiado pequeño o demasiado complicado
▪ Cuando el sector privado no sea capaz de manejar los riesgos transferidos

Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2 James Ballingall
 Lecciones: errores a evitar

• EVITEN licitar proyectos antes de que estén listos

•EVITEN tener autoridades ejecutoras, evaluadoras y aprobadores sin suficientes
recursos humanos, financieros y en tiempo

Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2 James Ballingall
 Responsabilidades institucionales (II)
▪ Implementar una APP con éxito requiere una variedad de habilidades y conocimiento
técnico
▪ Los organismos gubernamentales y las personas responsables de implementar
proyectos necesitan:

Fuente: Banco Mundial et al. (2014)

 Estructura de un proyecto APP

Fuente: Banco Mundial et al. (2014)

 Clasificación de las APP según su origen o
financiamiento
Las APP pueden clasificarse según su fuente de financiamiento o su origen

Financiamiento Origen
• Cofinanciadas • Iniciativa Estatal

• Autofinanciadas • Iniciativa Privada

 Clasificación de APPs

Autofinanciado Diseño del

Proyecto

Es aquel proyecto de Asociación Público Privada con capacidad propia de

generación de ingresos, y no requiere cofinanciamiento. Requiere garantías
financieras mínimas (no superan el 5% del Costo Total de Inversión) y/o
requieren garantías no financieras con probabilidad mínima o nula (la
Proyecto APP probabilidad de demandar cofinanciamiento no sea mayor al 10% para cada
uno de los 05 años de vigencia de la cobertura de la garantía prevista en el
Contrato.

Cofinanciado Diseño del

Invierte.pe
Proyecto

Es aquel proyecto de Asociación Público Privada que requiere

cofinanciamiento, y/o de garantías financieras y/o no financieras, superando los
porcentajes y límites establecidos en el cuadro precedente.
 Garantías Financieras - APPs
Garantías Financieras Vigentes, otorgadas en Contratos APP
(Millones de US$ sin IGV)

Dispositivo Garantías Total

Entidad Saldo de
Proyecto legal de Objeto Garantía riesgo Garantía (US$ millones
Pública cobertura
aprobación parcial soberana sin IGV)

Aprobó la contratación por parte del

Carretera
D.S.N°105- Gobierno Nacional de una Garantía
Interoceánica del MTC 60,00 60,00 60,00
2006-EF Parcial al BID para asegurar el pago
Norte
del PAO.

Aprobó el otorgamiento de la Garantía

D.S.N°014- 1/ 2/
Soberana a las obligaciones del GR 407,8
2006-EF
de Lambayeque.
Proyecto Olmos GRL 407,8 348,40
Aprobó la contratación por parte del
D.S.N°014-
Gobierno Nacional de una Garantía de 28,00
2006-EF
riesgo parcial a la CAF.

TOTAL 88,00 407,80 467,80 408,40

1/ Este monto corresponde al pago asegurado de la retribución al Concesionario (no incluye ajustes de tarifa establecidos en este contrato de
Concesión), así como de la ocurrencia de un evento geológico, de ser el caso.
2/ Este monto no considera la garantía de riesgo parcial porque esta garantía respalda el pago de la Garantía Soberana.
 Garantías Financieras - APPs

Programa de Garantías Financieras previstas para el año 2016

(Millones de US$ sin IGV)

Garantía Garantía de
Proyecto Garantía Total
Soberana Riesgo Parcial

Aeropuertos Regionales (1er Grupo) 13,00 13,00

Proyecto de Irrigación Chavimochic (3era Etapa) 376,50 376,50
Proyecto Majes - Siguas II Etapa 509,42 509,42
TOTAL 898,92
Fuente: DGETP.

Tomado de Rojas, Martin (s.f.)

Análisis de Autofinanciamiento y Valuación de
Compromisos

Tomado de Rojas, Martin (s.f.)

 Principios de las APP

Enfoque de
Competencia Transparencia
resultados

Responsabilidad
Planificación Integridad
presupuestal

Adecuada
Valor por dinero distribución de
riesgos
 Marco de las APP

Ley Marco de APP

Reglamento de Política Nacional de

la Ley APP

Lineamientos para Lineamientos para las fases

Lineamientos para Informe Lineamientos sobre de formulación y Lineamientos para el diseño
Multianual de APP Criterios de Elegibilidad asignación de riesgos de contratos APP
estructuración

RD 001-2017- RD 004-2016- RM 167-2016-EF/15 RD 006-2016- RD 001-2019-

EF/68.01 EF/68.01 EF/68.01 EF/68.01
 No es una APP cuando

Desarrollo de
Único alcance sea la infraestructura estatal
ejecución de obras de dominio privado
públicas, oferta e Desarrollo de
instalación de equipo infraestructura privada
o provisión de mano
de obra

Contratos de compra
venta u opción de Construcción de local
compra de terrenos del institucional
Estado

Contratos de
arrendamiento,
usufructo o uso para Permuta de activos
desarrollar negocios
privados
 Proyectos en Activos (PA): NO ES APP
▪ Proyectos de inversión mediante los cuales el Estado promueve la inversión privada en
activos de su titularidad, presentes o futuros.

▪ No compromete recursos públicos ni traslada riesgos a la Entidad pública.

Disposición de activos:
- Transferencia total o parcial
- Permuta
BAJO INICIATIVA
ESTATAL O
PRIVADA
Contrato de:
-Venta de Activos
-Cesión en Uso
-Arrendamiento
-Usufructo
-Superficie
Diferencias de APP con Contratación Pública
Tradicional
 Actividad de Aprendizaje N°1
“Revisando casos”
- Trabajo grupal-

Indicaciones:
1. Formamos grupos en nuestras mesas de trabajo
2. Revisamos el caso N°1
3. En grupos, discutimos sobre la base de estas preguntas:
▪¿Qué actividades fueron encargadas al sector privado? ¿las entidades públicas hacían
mantenimiento? ¿Cuál es el estado actual del puente?
▪Si la actividad contratada hubiera sido parte un proyecto APP, ¿Qué otras actividades
pudieron haber sido encargadas al inversionista?
▪Si el desarrollo de esta obra hubiera sido a través de una APP, ¿El inversionista hubiera
tenido mayores incentivos en la fase de la construcción del puente?
4. Revisamos el caso N°2 y caso N°3
5. Tras revisar los casos, discutimos respondiendo a la siguiente pregunta: ¿Son siempre las
APP la mejor alternativa?
6. Revisamos el caso N°4 y respondemos a la siguiente pregunta: ¿Qué debemos tomar
en cuenta al momento de desarrollar una APP?
 Actividad de Aprendizaje N°1

Caso N°1: Desplome del Puente Talavera:

Con el fenómeno del niño costero del 2017, quedaron destruidos 433 puentes
y más de 45,525 kilómetros de carreteras asfaltadas fueron destruidas. Entre
estos puentes, quedaron afectados el Puente Talavera y el Puente Dueñas, en
Lima.
 Actividad de Aprendizaje N°1

Caso N°2: Desplome puente Chirajara, Colombia:

La estructura del puente Chirajara fue diseñada como un puente atirantado a más de
280 metros de altura y con una extensión de 446 metros. Su inauguración estaba
prevista para marzo de 2018. Se ejecutaba como parte de las actividades de un
proyecto APP, a cargo del concesionario Concesionaria Vial de los Andes S. A. S.
(Coviandes). Aparentemente errores de diseño y construcción fueron la causa del
desplome del puente.

Vídeo: https://www.youtube.com/watch?v=SU0hr8FXqK0
 Actividad de Aprendizaje N°1

Caso N°3: Derrumbe del puente Morandi en Génova, Italia.

En agosto de 2018, la gestión y mantenimiento del puente estaba encargada
mediante una APP a la concesionaria Autostrade per l’Italia, filial de Atlantia. Ese mes
el puente se derrumbó causando pérdidas humanas y la inutilización del puente. El
Gobierno responsabilizó a la concesionaria que administra ese tramo por no haber
realizado el mantenimiento y anunció que le retirará la concesión, lo cual finalmente
no se concretó. En junio 2019, se realizó la demolición del puente Morandi.

Vídeo: https://www.youtube.com/watch?v=dSXt-PpOq8U
 Actividad de Aprendizaje N°1

Caso N°4: Puente Pucusana

Esta APP se encuentra funcionado según lo esperado: Concesión Red Vial N° 6 –
Tramo Vial: Puente Pucusana – Cerro Azul – Ica, a cargo del Concesionario
“Concesionaria Vial del Perú S.A.” que comprende una concesión con un recorrido
total de 221.70 Kms. de longitud
 Sistemas

Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades de la administración pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los poderes del Estado, los organismos constitucionales y los
niveles de gobierno.
 Definición del Sistema Nacional de Promoción
de la Inversión Privada

Sistema funcional para el desarrollo de las Asociaciones Público Privadas y de los

Proyectos en Activos

Integrado por principios, normas, procedimientos, lineamientos y directivas técnico

normativas

Orientados a promover y agilizar la inversión privada,

Contribuir al crecimiento de la economía nacional, al cierre de brechas en

infraestructura o en servicios públicos, a la generación de empleo productivo y a la
competitividad del país.
 Política Nacional de Promoción de la Inversión
Privada
Objetivo general

Fomentar la participación del sector privado en las modalidades de APP y Proyectos en

Activos

Desarrollo de proyectos que contribuyan al cierre de la brecha de infraestructura pública:

-Mejoren el alcance y calidad de los servicios públicos y

-Dinamicen la economía nacional

-Generación de empleo productivo y la competitividad del país.

Busca promover la sinergia entre los proyectos de APP y PA, bajo una lógica de portafolio y

Asegurar que los procesos de promoción sean realizados bajo condiciones de competencia,
sin discriminación de ninguna índole a los postores.
 Política Nacional de Promoción de la Inversión
Privada
OE1: Agilizar los procesos de desarrollo de las APP y PA

OE2: Generar un marco normativo transparente y estable

OE3: Generar valor por dinero en cada una de las fases de los proyectos APP

OE4: Asegurar la responsabilidad presupuestal y la transparencia de la información sobre el financiamiento

en cada nivel de gobierno que permita un crecimiento sostenido de las modalidades de APP y PA.

OE5: Fomentar una mayor y mejor planificación de la cartera de APP y PA

OE6: Generar las capacidades necesarias en los funcionarios de las entidades

públicas
 Integrantes del Sistema Nacional de Promoción
de la Inversión Privada

Tomado de: PROINVERSION, (2018).

Integrantes del Sistema Nacional de Promoción
de la Inversión Privada
 Estructura del OPIP en un Ministerio /GR/GL

VICEMINISTRO/
Órgano Máximo
CONSEJO REGIONAL/
CONCEJO MUNICIPAL

COMITÉ DE PROMOCIÓN Desarrolla los Procesos de

DE LA INVERSIÓN Promoción de la Inversión
PRIVADA Privada
 Comité de Promoción de la Inversión Privada
Tiene las mismas funciones del (CPIP)
Comité Especial de Proinversión
Asume las
Responsable de la
funciones del
Elaborar las Bases, elaboración del
OPIP
proyecto de contrato Informe
y demás Multianual APPs y
documentos Proyectos en
necesarios para el Activos
desarrollo del
proceso.

Conformado por
Funcionarios de la
Conducir,
Alta Dirección - GN
coordinar y
-
culminar el
Órgano de Línea de la
proceso de
GR/GL
Promoción de la Coordina con
Inversión Privada PROINVERSION
Asignación de proyectos al Organismo Promotor
de la Inversión Privada
 Experiencias en Gobiernos Locales y Regionales

Proyecto Olmos –
Primera Etapa

Proyecto
Chavimochic III

Proyecto Majes-
Siguas II
 Proyectos de competencia de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales
Tratándose de proyectos de competencia de Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, que no
sean asignados por la normativa a Proinversion:

El CPIP debe aprobar un cronograma para el desarrollo del Informe de Evaluación en un plazo
máximo de 20 días hábiles de asignado el proyecto.

Este cronograma no incluye el plazo para la elaboración de los Estudios Técnicos.

 ¿Qué Rol tiene ProInversión?
Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales y Locales

CONVENIO ▪ Difusión de la normativa y el uso de la modalidad.

DE
ASISTENCIA ▪ Orientación, Capacitación e Información a GR y GL.
TÉCNICA
▪ Para la formulación del Informe Multianual de Inversiones
en APPs.
▪ Asesoría en identificación de los proyecto en el que se
busca promover la inversión privada
CONVENIO
ESPECÍFICO ▪ Asistencia centrada en proyectos tipo claramente
identificados en APPs.
▪ Asesoría en todo el proceso

Adicionalmente PROINVERSION recibe ENCARGOS específicos de sectores con competencia legales para atraer
inversión privada. En todos los casos, se busca contar con la aprobación de los gobiernos regionales, gobiernos
locales y la población.
 Encargo de proyectos a PROINVERSIÓN
Los proyectos de competencia de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden ser
encargados a Proinversión para que asuma este último el rol de OPIP.

En este caso, Proinversión evalúa la solicitud de encargo de proyectos sobre la base de los siguientes
criterios:
1. Tamaño actual de la cartera de proyectos de Proinversión,
2. Gastos esperados del Proceso de Promoción y,
3. Características del proyecto.
 Encargo de proyectos a PROINVERSIÓN

Para formalizar el encargo se requiere la suscripción de un convenio por parte del Director Ejecutivo
de Proinversión y del titular de la entidad pública titular del proyecto, de manera posterior al Acuerdo
del Consejo Regional o Acuerdo del Concejo Municipal correspondiente.

El contenido del convenio:

▪Condiciones vinculadas al financiamiento para llevar a cabo el Proceso de Promoción.

▪Condiciones para la formulación o reformulación de estudios.
▪Cronograma para el desarrollo del IE.
▪Contratación de consultores, incluyendo el alcance del servicio y la entidad encargada de la suscripción
del contrato de consultoría.
▪Mecanismos disuasivos aplicables a las entidades titulares de proyectos para evitar que abandonen sus
proyectos en cartera.
▪Otros mecanismos que establezcan responsabilidades e incentivos entre las partes.
Esquema básico de una estructura APP
DBFOM
 ¿Porqué el Riesgo es Importante en APPs?

Adecuada Garantizar
identificación Proveer un
Reducir el
mayor desarrollo
de riesgos, costo total
valor por y operación
estimación y del
dinero eficiente
proyecto
asignación (VFM) del
permite proyecto
 ¿Qué es el Riesgo?

Factores de riesgo Cambio en el valor

INCERTIDUMBRE

Evento de riesgo

Fuente: Lincoln Flor (s.f.)

 ¿Qué es el Riesgo?

Cambio impredecible en el
valor

¿Cómo lo podemos Mayor exposición potencial a

definer? ganancias o pérdidas

Efectos inciertos

Fuente: Lincoln Flor (s.f.)

 ¿Qué es el Riesgo?

Características del Riesgo

Son desconocidos e inciertos

Timing: ¿Cuándo?

Impacto: ¿Cuánto?

Fuente: Lincoln Flor (s.f.)

Síntesis
 Actividad de Aprendizaje N°2
“Integrantes del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada”
- Trabajo grupal-

Indicaciones:

1. Formamos grupos de 5 integrantes.

2. Cada grupo recibirá un papelógrafo, plumones y un sobre con:

▪Perfiles de posibles integrantes del SNPIP
▪Funciones de los integrantes del SNPIP y funciones diversas

3. Se deberá evaluar quiénes forman parte del SNPIP y cuáles son sus funciones,
descartando aquellos perfiles y funciones que no corresponda a lo solicitado.

4. En el papelógrafo, crearán un gráfico para representar al SNPIP, y deberán pegar a los

integrantes seleccionados con sus funciones respectivas.

5. Se expondrán los papelógrafos de cada grupo.

 Actividad de Evaluación N°1

“Identificando Proyectos APP y a los integrantes del Sistema Nacional de Promoción de la

Inversión Privada”
- Trabajo grupal-
Indicaciones:
1. Formamos grupos de 5 integrantes.
2. En grupos, se revisarán los 04 casos presentados y se completará un cuadro de respuestas.
3. En el primer recuadro se evaluará si el caso es un proyecto APP, señalando las razones que
justifiquen la respuesta. Se deben señalar razones válidas, evidenciando la comprensión de los
contenidos trabajados.
4. En el segundo recuadro, si el proyecto no fuera una APP, se debe evaluar cómo realizar el
proyecto bajo la modalidad de APP, explicando las acciones que se llevarían a cabo.
Rúbrica de Evaluación N°1
Rúbrica de Evaluación N°1