FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y
POLÍTICAS
CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE
DERECHO
“POLITICAS PUBLICAS Y GOBERNABILIDAD”
TRABAJO ENCARGADO:
ENSAYO ARGUMENTATIVO
EL ESTADO, LA SEGURIDAD Y LA CERTEZA DE LOS
DERECHOS
Presentado por : Aquino Contreras Nicolas E.
Código : 2014232195
Sección : 04 - 01
Docente : Dra. Nilda Mariuska Pacheco Pinto
Semestre : XI
JULIACA- PERU
2021
EL ESTADO, LA SEGURIDAD Y LA CERTEZA DE LOS DERECHOS
INTRODUCCIÓN
Hablar de Estado, seguridad y certeza de los derechos, conlleva a tratar
el tema de La seguridad jurídica, y esta, está universalmente reconocida
como un principio del derecho, la cual se basa en la “certeza del
derecho”, en el ámbito de su publicidad como tambien en su aplicación,
señalando lo previsto como prohibido, ordenado o permitido por el poder
público
De la misma manera, es inevitable no centrarnos primeramente en la
palabra “seguridad” la cual es proveniente de una palabra latina, que
deriva del adjetivo “secura” que significa estar seguros de algo y libres
de cuidados, así mismo, el Estado, como máximo exponente del poder
público y primer regulador de las relaciones en sociedad, no solo
establece las disposiciones legales a seguir, sino que en un sentido más
amplio tiene la obligación de crear un ámbito general de "seguridad
jurídica" al ejercer el poder político, jurídico y legislativo.
La seguridad jurídica es, la garantía dada al individuo por parte
del Estado de que su persona, integridad, sus bienes y sus derechos no
serán violentados o que, si llegara a producirse esta violentación, le
serán asegurados por la sociedad, la protección y reparación de aquello
que fue vulnerado.
Siendo así, tratando el tema de El Estado, la seguridad y la certeza de
los derechos, hablamos sobre ESTADO, y ¿que es lo primero que pasa
por nuestra mente cuando hablamos de dicho Estado?, es acaso una
Comunidad social la cual cuenta con una organización política común y
un territorio, así mismo, con órganos de gobierno propios, siendo este
Estado soberano e independiente políticamente de otras comunidades,
garantizando este nuestro mismo estado de derechos a todos los
ciudadanos; siendo así y teniendo clara esta idea, este nuestro estado
actual en el país ¿realmente nos da la certezá de que se cumplan tales
derechos?, ¿nos garantiza éste nuestro estado de derecho, como es
correctamente denominarlo, la seguridad y certeza de que tales
derechos se nos estan cumpliendo sin ser bulnerados?, estos puntos a
tratar, se pasarán a exponer en el presente ensayo, intetando llegar a
una conclusión ciertamente curiosa y tratando de llegar a una respuesta
válida al mismo tiempo, esperando, sin jactar del trabajo presente, sea
éste placentero para el lector de este ensayo.
1. SIGNIFICADO DE ESTADO
El Estado es una forma de organización política que cuenta con poder
administrativo y soberano sobre una determinada zona geográfica.
Esta organización política se constituye en un determinado territorio y tiene
el poder de ordenar y administrar la vida en sociedad. También se
denomina Estado al conjunto de instituciones que tienen la finalidad de
administrar los asuntos públicos.
El estado cuenta con tres elementos:
- Población: Es el conjunto de personas que viven en el Estado. En
algunos casos puede compartir entre ellos la raza o creencia
religiosa, pero esto no es un requisito.
- Territorio: Es el espacio físico o área geográfica donde vive la
población. Puede ser continuo o discontinuo, insular o continental,
pero siempre con carácter permanente.
- Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar a la
población y al territorio
Así mismo en el Estado Moderno existen tres tipos de poderes los cuales
son: Legislativo, Ejecutivo y Judicial
2. ¿QUE ES LA SEGURIDAD JURÍDICA?
La seguridad jurídica tiene como principio fundamental la idea de
predictibilidad, es decir, que cada uno conozca de antemano las
consecuencias jurídicas en sus relaciones con el Estado y los particulares.
La seguridad jurídica supone la expectativa razonablemente fundada del
ciudadano sobre cuál debe ser la actuación del poder en aplicación del
derecho.
Por ello, la Constitución Política del Perú debe incorporar la expresión de la
seguridad jurídica, a fin de mejorar la garantía de los derechos
fundamentales, pues la experiencia comparada demuestra que los países
que incorporaron esta institución están logrando su desarrollo, como
España, México, Ecuador, entre otros.
En efecto, tenemos que en la actual Carta Magna la institución de la
seguridad jurídica está legislada únicamente para las inversiones, sobre
todo extranjeras, y otras contrataciones del Estado frente a otros Estados u
organismos internacionales, de conformidad con el artículo 62 de la Carta
Fundamental, que otorga garantías administrativas, tributarias y políticas a
las inversiones extranjeras que ingresan al país atraídas por el buen
desarrollo económico del Perú, lo cual es correcto, positivo y muy
conveniente para los intereses de todos los peruanos.
Para acomodarse a las exigencias de la seguridad jurídica la producción
normativa debe respetar, en primer lugar, el principio de publicidad de las
normas. Su publicación oficial es esencial para que los destinatarios las
conozcan y, además, garantiza que han sido aprobadas de acuerdo con los
procedimientos legalmente establecidos.
El principio de legalidad, fundamental en el Estado de derecho, refuerza la
seguridad jurídica al incorporar una doble exigencia. La primera, que
ninguna situación o comportamiento susceptible de tener trascendencia
jurídica carezca de respuesta normativa. La segunda, la claridad normativa,
es decir, que las normas sean comprensibles y no contengan expresiones
ambiguas, equívocas u oscuras. Así se limita la discrecionalidad de quienes
deben aplicarlas y se refuerza la certeza del derecho.
La jerarquía normativa es un principio de ordenación que establece que
unas normas prevalecen sobre otras, de modo que cada tipo de norma
ocupa su lugar y regula la materia que le es reservada, entre otros
principios.
3. LA CERTEZA DEL DERECHO
La certeza del derecho es la previsibilidad del ciudadano de las
consecuencias jurídicas infalibles de sus propios actos y de sus acciones.
Es aquello que, en palabras de Cesare Beccaria, permite que el sujeto
pueda “juzgar por sí mismo cuál será el éxito de su libertad”.1 La mezcla
entre lex certa y libertad no era por tanto desconocida para el pensamiento
1
https://elpais.com/elpais/2012/07/25/opinion/1343248449_631725.html
ilustrado. La libertad se hacía consciente y claramente proyectada a través
de la ley; la ley servía para autorregular la libertad del individuo.
4. LA TEORÍA DEL ESTADO SEGÚN TOMÁS HOBBES
Concebido simbólicamente como la gran bestia bíblica, máquina poderosa y
monstruo devorador de los individuos: el Leviatán explica la aparición de las
normas y de las distintas formas políticas. Un poder que elimina el peligro
de una guerra de todos contra todos, que se deriva de la condición libre del
hombre en el estado de la naturaleza y que controla las libertades, debe ser
riguroso en la aplicación de la ley. Todo lo que vaya contra este poder es
ilícito, pues la libertad está determinada por los términos del acuerdo, en
virtud del cual nació el Estado. Argumenta a favor de la creación de un
Estado absoluto que se constituye mediante un pacto que autoriza al
soberano a hacer una política ilimitada que garantice la paz y la seguridad
de los súbditos. Para cumplir estos objetivos puede hacer lo que sea
necesario. Será legítimo mientras logre estos objetivos. “El origen del
Estado es el pacto que realizan todos los hombres quedando subordinados
entre sí a un gobernante, que es el que debe procurar el bien para todos. La
idea central de la obra es la organización política que propone: un Estado
que limite o prohíba al hombre atentar contra la vida de los otros, es decir,
que supere el estado de la naturaleza garantizando la paz”. 2
Es así que bien es cierto la frase siguiente:
“LA SEGURIDAD JURÍDICA SE CONVIERTE EN UNA INSTITUCIÓN
IMPORTANTE EN LOS CÓDIGOS O CONSTITUCIONES POLÍTICAS
ACTUALES. SE TRATA DE UNA INSTITUCIÓN Y DE UNA PIEZA CLAVE
DEL CONCEPTO DE DERECHO FUNDAMENTAL Y GARANTE DEL
PACÍFICO EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS, YA SEA DE
CARÁCTER MATERIAL O INMATERIAL”.3
5. EL ESTADO, LA SEGURIDAD Y LA CERTEZA DE LOS
DERECHOS
2
HOBBES, Thomas.Leviatán o la materia, forma y poder de un Estado eclesiástico y civil. p. 127.
3
https://elperuano.pe/suplementosflipping/juridica/709/web/pagina02.html
El Estado, como Estado de Derecho, la seguridad jurídica y la certeza de los
derechos, son conceptos que se encuetran en la teoría del Derecho
constitucional y del Estado.
A) El Estado de Derecho y la exigencia de seguridad
La idea del Estado de Derecho se refiere en principio a la exigencia y
la garantía de la paz y, por ello, de la seguridad. 4
“Nos movemos a la busca de una seguridad radical, que nosotros
necesitamos porque lo que nosotros somos interinamente, lo que a
nosotros se nos adjudicó ya con el nacimiento en la cuna, es una
inseguridad radical”5
La seguridad es la necesidad más profunda del hombre: como sería
la seguridad para la vida, la libertad, el desarrollo económico, social,
etc.
En nuestro país tenemos muchos tipos de peligro ya sean de fuerzas
de la naturaleza, animales salvajes y, en especial, de los propios
congéneres.
ES EL ESTADO DE LA NATURALEZA TAN CARACTERÍSTICO DE
HOBBES
La guerra de todos contra todos (bellum omnium contra omnes), esta
es en el que cada hombre representa un lobo para los otros hombres
(homo homini lupus). Este estado se puede transformar solamente,
según Hobbes, en aquel otro en que se concluya un contrato que se
dirija a una ordenación estatal del dominio. “Los convenios sin la
mera espada son meras palabras y no poseen la fuerza para ofrecer
a un hombre siquiera la más mínima seguridad. En caso de que no
se erija un poder obligatorio o éste no sea lo suficientemente fuerte
para nuestra seguridad, cualquiera confiará justamente, y puede
4
G. ROBBERS, «El Estado de Derecho y sus bases éticas», en J. THESING (comp.), Estado de Derecho y
Democracia, Buenos Aires, 1997, p. 32
5
A. KEMELMAJER DE CARLUCCI, «La seguridad jurídica», en La seguridad jurídica como dato para la
decisión empresarial, Revista de Derecho Comercial y de las Obligaciones, abriljunio 1998, p. 205.
hacerlo, en su propia fuerza y destreza para asegurarse frente a
todos los demás hombres”6
Es por esto que resulta muy claro el desarrollo etimológico de la
palabra “seguridad”, la cual es proveniente del latín «segur» que
significa «hacha», la seguridad se puede comparar con el estado de
aquella persona que tiene el potencial de un guerrero armado y, por
ello, es capaz de defenderse y está preparado para hacerlo.7
Hoy creemos saber que el dibujo de una lanza no garantiza una caza
exitosa, pero muchos piensan todavía que ya una «ley trazada en el
papel» (la promulgación de una ley) proporciona seguridad (jurídica).
B) La Seguridad Jurídica como tarea del Estado
A la seguridad jurídica no se debe considerar solo como tarea
unicamente del Estado, sino que también es, en una razón para la
formación del este. La finalidad de la seguridad del Estado moderno
consta en la protección de los ciudadanos frente al poder privado,
Thomas Hobbes, nos indica que “han sido creados los hombres a fin
de cuentas: para que les asegure la existencia sobre la Tierra y les
proporcione la paz”.8
Un ejemplo de obligaciones y construcción del Estado:
- El soberano intercambia protección y justicia (incluyendo la
protección de los derechos de propiedad y los derechos
contractuales) a cambio de impuestos.
- A causa de esto (Primero), el soberano se convierte en la
autoridad suprema para sus electores. El Estado tiene el
derecho a ordenar y el derecho a ser obedecido, y en
consecuencia la capacidad paira recaudar contribuciones
forzosas.
6
HOBBES, Leviathan, 1992, cap. 17, p. 134; citado por C. CALLIES, «Sicherheit im freiheitlichen
Rechtsstaat», ZRP, 2002, cuaderno 1, p. 3
7
G. OUVIÑA, Nuevas bases para una estrategia racional de la seguridad, Buenos Aires 1991, p. 8.
8
Citado por J. ISENSEE, «Staat und Verfassung», en ISENSEE/KlRCHHOFF, Handbuch des Staatsrechts der
Bundesrepublik Deutschland, tomo I, 1987, § 13, número marginal 79.
- El soberano está limitado en sus actividades, en un grado
mayor o menor, dependiendo de las dificultades afrontadas por
sus electores.
6. LA TEORÍA DE NORTH:
El servicio básico que el Estado consiste en el desarrollo y ejecución de una
Constitución, ya sea escrita o no. La Constitución especifica la estructura de
los derechos de propiedad de los electores de una manera que maximiza
las rentas otorgadas al sujeto soberano para los costes políticos y
económicos de transacción. Para lograr esto, es necesario proveer un juego
de bienes y servicios públicos diseñados para rebajar los costes de
especificar, negociar y aplicar forzosamente los contratos que subyacen al
intercambio económico. Los derechos de propiedad, de acuerdo con North,
son especificados por el Estado en un modo tal para permitir la
maximización de sus rentas de monopolio. La distribución de la propiedad
privada y la propiedad común puede explicarse desde este punto de vista.
La teoría de North se puede ver como un producto destilado, deducido de
un enfoque desde la ciencia económica, de la justificación desde la ciencia
política del poder soberano del Estado.
7. JEAN BODINO, Y SU OBRA DE LA REPUBLIQUE
A la dirección del Estado poder soberano, en consecuencia, el monopolio
absoluto y siempre actuante de cualquier aplicación de fuerza. Queda
abierta, la cuestión de la legitimación para el ejercicio del poder absoluto por
el Señor. En la historia de la legitimación que así se desarrolla del Estado
moderno, el deber de protección se refiere en principio a la vida según
Hobbes, así mismo a la propiedad según Locke, y también a la libertad del
ciudadano según Kant.9
Se trata, al respecto, de un ámbito nuclear iusnatural-preestatal de los
deberes estatales de protección. El alcance actual de los deberes estatales
de protección es finalmente determinado a través del correspondiente
9
J. ISENSEE, «Staat und Verfassung», en ISENSEE/KlRCHHOFF, Handbuch des Staatsrechts der
Bundesrepublik Deutschland, tomo I, 1987, § 13, número marginal 80
estadio de desarrollo jurídico y de la civilización. La refinación de la cultura
de derechos fundamentales crea sutiles necesidades de tutela y exige la
adecuación de los deberes estatales de protección. 10
El reconocimiento del derecho fundamental al libre desarrollo de la
personalidad exige la garantía de la seguridad jurídica. 11
C) La Seguridad Jurídica y la confiabilidad del Ordenamiento
Jurídico:
La seguridad jurídica es un elemento básico del Estado de Derecho.
La seguridad jurídica significa, confiabilidad y previsibilidad del
ordenamiento jurídico. También el Tribunal Constitucional español
define la seguridad jurídica de forma parecida. Según él, ésta es “la
expectativa del ciudadano basada en motivos razonables de conocer
o poder predecir la actuación del poder público en la aplicación del
Derecho.12
La seguridad jurídica es, por ello, una garantía de la libertad dentro
de una sociedad. La libertad exige además la confiabilidad del
ordenamiento jurídico. Porque la libertad significa, sobre todo, la
posibilidad de conformar la vida según los propios proyectos. Una
condición esencial para ello es que las circunstancias y factores que
puedan influir de manera eficaz en las posibilidades de conformación
de tales proyectos y su ejecución, en especial las intervenciones del
Estado a tales efectos, puedan ser calculadas del modo más fiable
posible. La seguridad jurídica es, por ello, un mandato jurídico-
constitucional, un mandato finalista que trasciende a los derechos
fundamentales, que, según la opinión dominante, puede ser realizado
incluso a costa de los intereses protegidos por los derechos
fundamentales. A ella le corresponde, por ello, una importancia de
elevado rango que ha de observar tanto la legislación como la
10
J. ISENSEE, «Staat und Verfassung», en ISENSEE/KlRCHHOFF, Handbuch des Staatsrechts der
Bundesrepublik Deutschland, tomo I, 1987, § 13, número marginal 81.
11
BVerfGE 2, 380 (403); 253 (267).
12
STC 36/1991, FJ 5.°
administración, como también la jurisprudencia. Los efectos en la
libertad y el desarrollo económico son, además, enormes.
8. EL ESTADO DE DERECHO Y LA SEGURIDAD JURÍDICA
En la Política, el Derecho y la Economía desafrotunadamente, no se puede
mostrar un camino estándar para la realización de objetivos. Pero pueden
mostrarse algunos pasos a dar, cuyo recorrido es adecuado para las
aspiraciones de seguridad jurídica y confiabilidad del ordenamiento jurídico.
a) El marco de la actividad estatal: la Constitución
En principio, debe delimitarse el marco de la actividad estatal, debe
fijarse con medidas y límites. Esto sucede, por medio de una
Constitución. En La Constitución contienen reglas básicas, principios
fundamentales de cada persona, conforme a las cuales puede
desarrollarse el Estado de manera correcta. Para ello es necesaria la
regulación de la organización del Estado, la actuación de las
instituciones estatales y la fijación de los derechos y deberes de los
ciudadanos e instituciones. La Constitución fija los principios
conforme a los cuales se deben regir las instituciones y la sociedad
en conjunto, para las que la Constitución es vinculante.
La división de poderes, derechos fundamentales y reglas del proceso
son el contenido más importante de una Constitución.
La Constitución debe velar, efectivamente, para que todos los actores
actúen conforme a sus preceptos.De lograrse esto, se conseguirá
una óptima seguridad jurídica y confiabilidad del ordenamiento
jurídico.
La vida conjunta no es tan simple como parece, no basta con unas
cuantas reglas, sino que se necesita, una pluralidad de reglas y
actuaciones, no todas las cuales pueden ser recepcionadas en la
Constitución. Pero para vincular también materialmente a los
preceptos de la Constitución a estas otras reglas y actuaciones,
prevé aquéllos principios, y determinadas formas para los
correspondientes modos de actuación así como el principio de
legalidad. Este último debe asegurar el Estado de Derecho.
b) La seguridad jurídica como tarea del Poder Legislativo
El Poder Legislativo se ubica en el comienzo del procedimiento que
crea la seguridad jurídica. Analiza problemas que pueden resolver
conflictos, y así mismos, suministra una solución legislativa, así es la
teoría.
Rolf Bencler en 1974 Indicó que la realidad se presenta de otro
modo. Se carece de una metodología de la legislación, de una “teoría
de la legislación”, así llamada, y también carece de una eficiente
tecnología social que pueda preparar la estrategia para la realización
de los fines, así como de un sistema de información 13 «orientado al
problema» que ofrezca los datos de partida necesarios para ello.
c) La seguridad jurídica como tarea del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo, se ajusta a la tarea de crear y mantener
seguridad jurídica cuando se rige cuidadosamente al ordenamiento
jurídico, cuando se esfuerza en respetar el Principio de Legalidad en
sentido formal y material. Es así que surge un clima de confianza.
d) La seguridad jurídica como tarea del Poder Judicial
El Poder Judicial tiene como tarea proporcionar rápidamente la paz
jurídica donde ha surgido una controversia. Para ello, tiene que
decidir la correspondiente controversia jurídica con eficacia para
todas las partes en ella. Si bien, por un lado, la aspiración a una
justicia material puede hacer aparecer como indicado un
procedimiento judicial tan amplio y minucioso como sea posible, y
que se prolongue a través de varias instancias, por otro lado, la
pronta producción de seguridad jurídica respecto a una relación
jurídica controvertida es un objetivo procesal igualmente importante.
13
R. BENDER, en ZRP, 1973, pp. 134 ss.
Los procedimientos judiciales están, por ello, de un modo especial, al
servicio de la seguridad jurídica.
e) Seguridad jurídica a través del proceso
Se debe poner en claro la importancia que tiene la conformación del
proceso para el objetivo de la seguridad jurídica. Por otro lado, deben
también mostrarse los límites que hacen imposible una seguridad
jurídica absoluta en el seguimiento del principio de justicia material a
través de la conformación del proceso.
CONCLUSIONES:
- En un Estado de Derecho las Normas jurídicas se confeccionan para
que se apliquen. Han de ser claras en lo que atiende a su rúbrica, a su
objeto, a sus efectos y a sus destinatarios. Han de ser lo más completas
posibles, lo más concretas posibles y lo más concisas que se pueda.
Han de estar redactadas según los más elementales cánones de la
producción de Normas. Es decir, han de recoger, en la medida de lo
posible los patrones, las reglas propias de la mejor técnica normativa. Y
la mejor técnica normativa es aquella en la que más resplandece el
principio de seguridad jurídica y sus corolarios.
- El Estado de Derecho y la seguridad jurídica son recursos internos cuya
disponibilidad no depende dependen del número de derechos
prometidos, sino de la realización de los mismos. El Estado de Derecho
y la seguridad jurídica deben conquistarse paso a paso. Crecen en
paralelo al desarrollo social, político y económico de un país. La
realización vivida de los derechos garantizados exige, al respecto, una
cultura jurídica que permita tal desarrollo.
- Sin embargo, en las relaciones interpersonales y del ciudadano con el
Estado, se carece de una norma con efectos y garantías similares. De
ahí la necesidad de insistir en que sea añadida o incluida en la
Constitución Política del Perú la expresión “seguridad jurídica”, con el fin
de que el administrado y la ciudadanía jamás se encuentren en
incertidumbre jurídica llegado a estar en un estado de indefensión.
“La seguridad jurídica en el Estado de derecho es una garantía dada
al individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos no serán
objeto de ataques violentos, o que si estos llegan a producirse, le
serán asegurados por la sociedad, protección y reparación”. 14
14
LÓPEZ, Osiris Carlos H. En: La Ley, 2002-F, 959-Sup. Adm. 2002 (noviembre), 15.
