LOS
TOROS
BIEN DE INTERÉS
PATRIMONIO CULTURAL
De la ILP a la Ley: análisis del proceso legislativo para la
regulación de la Tauromaquia como patrimonio cultural en
España.
AUTOR: MARC MANEL BOSCÀ SESÉ
PROFESOR: DAVID ELÍAS SÁNCHEZ MUÑOZ
HISTORIA Y GESTIÓN DEL PATRIMONIO ARTÍSTICO.
UNIVERSIDAD DE VALENCIA.
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 2
2. ANTECEDENTES: LOS PASOS HACIA LA ILP TAURINA Y EL TRASFONDO
SOCIOCULTURAL DE LA NOTICIA SELECCIONADA ............................................ 2
3. ANÁLISIS DE LA NOTICIA: LA MATERIALIZACIÓN DE LA ILP EN LEY ...... 3
4. CONSECUENCIAS DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 18/2013: LA LEY
10/2015 PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL . 6
5. CONCLUSIÓN: carencias de la Ley 10/2015. La falta de un Inventario o Censo de
Patrimonio Cultural Inmaterial de carácter nacional......................................................... 7
6. BIBLIOGRAFIA......................................................................................................9-11
7. ANEXO
1
Introducción
La noticia “Los toros son declarados patrimonio cultural de España con los únicos votos
del PP en el Senado”1 refleja el culmen de un proceso legislativo que, partiendo de una
iniciativa de la sociedad civil, constituyó el trámite, durante los años 2012 y 2013, para
la regulación de la fiesta de los toros como bien de interés cultural. A continuación,
analizaremos sin más preámbulos los acontecimientos que derivaron en la materialización
de este proceso en las Cortes Españoles, sus causas y sus consecuencias una vez fue
promulgada la Ley 18/2013, de 12 de noviembre, para la regulación de la Tauromaquia
como patrimonio cultural.
Antecedentes: los pasos hacia la ILP taurina y el trasfondo sociocultural de la
noticia seleccionada.
Pese a la ancestral tradición taurina habida en España, no fue sino hasta bien entrado el
presente siglo, cuando la fiesta del toreo tuvo en nuestro país su primer reconocimiento
como patrimonio cultural. Al siglo XX, no obstante, le debemos la configuración de todo
el entramado normativo que vendría a regular desde la vertebración del mismo
espectáculo (Real Orden 550 de 12 de julio de 1930 por la que se aprueba Reglamento
Oficial para la celebración de espectáculos taurinos y de cuanto se relaciona con los
mismos, Orden de 15 de marzo de 1962 por la que se aprueba el texto refundido del
Nuevo Reglamento de Espectáculos Taurinos) hasta el régimen jurídico de la fiesta
taurina (Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de
espectáculos taurinos). La simiente de lo que, más de dos décadas después, se desarrollará
pródigamente en la Ley que a nosotros nos compete aparece, sin más, ya en la Ley
10/1991, Capítulo Primero de Disposiciones Generales, en su artículo 4 de Medidas de
Fomento, más concretamente, en el apartado 1:
1. La Administración del Estado podrá adoptar medidas destinadas a fomentar y
proteger las actividades a las que se refiere la presente Ley, en atención a la
tradición y vigencia cultural de la fiesta de los toros.
1
Anónimo. “Los toros son declarados patrimonio cultural de España con los únicos votos del PP en el
Senado”. En [Link]
como-proponia-ilp/[Link] (Fecha de consulta: 7-XII-2021)
2
Más en sentido semiológico, a través de la Sentencia del 30 de diciembre de 1997,
el Tribunal Supremo consideró, en relación con el toro de Osborne, que este había “dejado
de ser el emblema de una marca, para convertirse en algo decorativo, integrado en el
paisaje” y, que, por consiguiente, el antaño símbolo publicitario era declarado parte del
Patrimonio Nacional de España, reconociendo la inquebrantable asociación del toro con
“la fiesta”, por ende, nacional2.
Con el desarrollo del Estado de las Autonomías, la pluralidad ciudadana de
opiniones en cuanto al festejo taurino en cada territorio, se ha plasmado por diversas
sendas en el ámbito legislativo de cada cámara regional que, en resumidas cuentas,
podemos distinguir sobre dos ejes: (1) por una parte, el de la promoción y defensa de la
tauromaquia (Madrid, Valencia, Murcia, Navarra, Castilla la Mancha, Castilla y León y
La Rioja) o, lejos de esto, (2) el de la limitación, cuando no directamente prohibición, del
festejo mediante leyes de declarada naturaleza animalista (Canarias, Cataluña y Baleares).
Será, como respuesta a la prohibición de las corridas de toros en Cataluña a través de la
Ley 20/2010, la razón última del origen de la Iniciativa Legislativa Popular presentada en
el Congreso de los Diputados como Proposición de Ley para la regulación de la fiesta
de toros como Bien de Interés Cultural con dos objetivos: (1) la protección de la Fiesta
de los Toros como Bien de Interés Cultural y (2) la consiguiente extensión de salvaguarda
a todo el territorio nacional.
Análisis de la noticia: la materialización de la ILP en Ley.
La noticia cabe enmarcarla en su contexto sociohistórico. España, como aludíamos en el
anterior apartado, vivía en el año 2013 una situación compleja desde el punto de vista
político por lo que respecta a los diferentes posicionamientos ideológicos en torno a la
tauromaquia. Adelantamos que la postura que al final prevalecerá será la del Partido
Popular pero, haremos también un breve escrutinio por el arco parlamentario de aquella
IX Legislatura.
2
BRANDES, Stanley. “El malestar de las corridas en la España actual (y la relación del mismo con el encaje
de lo español en Europa”. Revista de Estudios Europeos, 2019, nº73, p. 97-108.
3
El PP, junto con otros partidos del centro-derecha regionalista —como UPN, Foro
o el PAR— fueron en ese momento los más acérrimos defensores de la iniciativa,
definiendo la tauromaquia como “arte”, a la vez que fuente creadora de empleo y
elemento sustentante de la cultura nacional. Por su parte, los socialistas se abstendrán
bajo la fórmula discursiva del “vive y deja vivir” posición compartida por el partido
liberal UPyD y su sucesor en el espacio de centro, Ciudadanos. Más a la izquierda, IU y
ERC calificarán la tauromaquia directamente como un elemento retrógrado,
reminiscencia de la época franquista. Oponiéndose también a la tramitación de la
Proposición de Ley, se situarán los partidos nacionalistas de centro, la antigua CiU, PNV
y CC, en base a criterios más que ideológicos, competenciales, abogando por la
regulación autonómica de la práctica del toreo.
En el debate previo en el Congreso de los Diputados, acaecido el 28 de mayo del
año anterior, ya quedaron bien perfilados los matices que se reproducirán, finalmente, en
el Senado. Así, el diputado y crítico taurino Albendea Pabón (PP) señalaba el paso que
Francia había dado en enero del 2011, en declarar los espectáculos taurinos como
patrimonio cultural inmaterial, argumentando a favor de la consideración del “arte” del
toreo con citas de Ortega y Gasset, Tierno Galván o Federico García Lorca, entre otras
personalidades, destacando una frase: “si estamos todos de acuerdo en que los toros
pertenecen a nuestro patrimonio cultural es muy fácil exigir que las administraciones
publicas estén obligadas a defenderlo”, como máxima discursiva de lo que después
quedaría reflejado en la Ley.
Dejando de lado un posible apasionado y excitante debate sobre si la tauromaquia
es o no es arte, la ILP quedaba resumida en los siguientes ítems:
§ La Fiesta de los Toros constituye un bien de carácter global, en el doble sentido de
su contenido, que abarca todas las Artes (Pintura. Escultura, Arquitectura, Música,
Literatura, Teatro, Cinematografía) y que ha sido y es objeto de estudios científicos
de importancia, implantándose histórica y actualmente en el conjunto del territorio
español.
§ La protección de la Fiesta de los Toros se materializará a partir de su consideración
como Bien de Interés Cultural en todo el territorio nacional.
§ El Estado pondrá en marcha una serie de mecanismos para la promoción y
desarrollo de la Fiesta de los Toros, los cuales quedan establecidos de la siguiente
4
manera: (1) libre acceso de toda la ciudadanía a su conocimiento, (2) protección
de la actividad taurina, (3) creación de materias universitarias para el estudio de la
tauromaquia, (4) desarrollo legislativo para que los menores de edad puedan
acceder a la cultura taurina y (5) se instará por parte del Gobierno la declaración
de la Fiesta de los Toros como Patrimonio Inmaterial de la UNESCO.
De los puntos considerados arriba, podemos concretar lo que dictamina la Ley
18/2013, de la siguiente manera:
1) Por primera vez, una ley define el concepto de “Tauromaquia”, tomándola como:
“[…] el conjunto de conocimientos y actividades artísticas, creativas y
productivas, incluyendo la crianza y selección del toro de lidia, que
confluyen en la corrida de toros moderna y el arte de lidiar, expresión
relevante de la cultura tradicional del pueblo español. Por extensión, se
entiende comprendida en el concepto de Tauromaquia toda manifestación
artística y cultural vinculada a la misma”.
2) La Tauromaquia es parte del patrimonio cultural español y, por tanto, es digna de
protección por parte de los poderes públicos en todo el territorio nacional, en
virtud de la normativa y los tratados internacionales sobre la materia.
3) Se aprueba un Plan Nacional de Fomento y Protección de la Tauromaquia
(PENTAURO) con distintos ejes programáticos:
a. Calidad: profesionales, toro, autenticidad y plazas.
b. Competitividad: regulación, costes, fiscalidad y Seguridad Social, pliegos.
c. Conocimiento: cifras oficiales, estructura de costes, estadísticas oficiales,
plataforma multimedia.
d. Comunicación: plan de comunicación, refuerzo institucional, premios,
internacionalización.
e. Cooperación: reforma institucional, cooperación interadministrativa,
cooperación internacional y unidad sectorial.
4) Se crea la Comisión Nacional de Asuntos Taurinos como órgano de participación
y colaboración de las Administraciones Públicas con competencias ejecutivas y
decisorias sobre la Tauromaquia y de los sectores vinculados con la misma.
5) Se recoge el Proyecto Tauromaquia-UNESCO (2003) difundido por la AIT.
6) La Tauromaquia no es considerada como Bien de Interés Cultural (BIC), sino
como Patrimonio Cultural Inmaterial tal y como lo que declara la Convención
5
para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO. Esto es
muy importante, puesto que de haber considerado la Tauromaquia como BIC esta
ley hubiera creado un precedente para otros objetos susceptibles de ser o ya
considerados pertenecientes al Patrimonio Inmaterial español, en una
nomenclatura que facilitaría su inventariado y consecuente protección y
promoción.
Consecuencias de la entrada en vigor de la Ley 18/2013: la Ley 10/2015 para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.
Importante fue la repercusión que tuvo la Ley 18/2013, sobre el desarrollo de la Ley
10/2015 para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, debatida como
Proyecto de Ley el 11 de noviembre de 2014 en el Congreso de los Diputados y que sería
salvado por el Partido Popular rechazando las cinco enmiendas a la totalidad presentadas
por el PSOE, IP, CIU, ERC y BNG. El Proyecto fue finalmente aprobado con el único
voto favorable del Partido Popular. Una vez aprobado en el Senado y ratificado, se
publicó en el BOE la presente Ley. De esta manera, y siguiendo con lo expuesto en la
disposición final primera de la Ley 18/2013, se entiende lo establecido ahora sin perjuicio
de la anterior, o lo que es lo mismo, la Tauromaquia se enclavaba dentro del régimen
general del patrimonio cultural inmaterial en España, independientemente de que la
UNESCO incluya la Fiesta de los Toros en el Inventario General de Patrimonio Cultural
Inmaterial. Asimismo, la Ley, define el concepto de Patrimonio Cultural Inmaterial como:
“Tendrán la consideración de bienes del patrimonio cultural inmaterial
los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas que las
comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos, reconozcan como
parte integrante de su patrimonio cultural, y en particular: tradiciones y
expresiones orales; artes del espectáculo; usos sociales, rituales y actos festivos;
conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; técnicas
artesanales tradicionales; gastronomía, elaboraciones culinarias y alimentación;
aprovechamientos específicos de los paisajes naturales; formas de socialización
colectiva y organizaciones; manifestaciones sonoras, música y danza
tradicional”.
A pesar de los avances realizados en el legislativo nacional para la identificación
de la tauromaquia como Patrimonio Cultural Inmaterial, ningún Estado, incluido el
español, ha presentado una candidatura relativa a su inscripción el Patrimonio Inmaterial
6
de la Humanidad de la UNESCO, a través del Comité Intergubernamental para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. A este, llegó el año pasado una solicitud
particular de la Asociación Internacional de la Tauromaquia, pero la UNESCO solo
analiza solicitudes realizadas por los Estados miembros y, hasta ahora, ningún país lo ha
propuesto.
Conclusión: carencias de la Ley 10/2015. La falta de un Inventario o Censo de
Patrimonio Cultural Inmaterial de carácter nacional.
En suelo patrio, vemos como legislar, la de las veces, resulta más fácil que llevar la Ley
a la práctica3. Si decimos esto es por la incapacidad o inoperancia de los sucesivos
gobiernos habidos desde el año 2015 para consumar lo dispuesto en la disposición final
séptima para la transferencia de datos al Inventario General de Patrimonio Cultural
Inmaterial, por la cual:
“En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, la
Administración General del Estado iniciará los trámites necesarios para
conseguir la plena transferencia al Inventario General de Patrimonio Cultural
Inmaterial de los datos que, referidos al patrimonio cultural inmaterial de las
distintas Administraciones Públicas, obren actualmente en el registro General de
Bienes de Interés Cultural”.
Este alegórico inventario nacional, que se tendría que haber llamado, a la postre,
Censo General de Patrimonio Cultural Inmaterial, contendría información estatal
obtenida gracias a las aportaciones realizadas por las Comunidades Autónomas, por lo
que respecta a los BIC Inmateriales declarados en las CCAA y los protegidos por la AGE
en la figura de MIC, Manifestación Inmaterial de la cultura. Por otra parte, del censo cayó
la distinción en categorías que sí recogía el inventario del Proyecto de Ley —saberes,
rituales, formas de expresión y formas de sociabilidad. Sí que es cierto, que algunas leyes
autonómicas, recogen el procedimiento de inventario —Ley 2/1993 de Fomento y
Protección de la Cultura Popular y Tradicional y el Asociacionismo Cultural de Cataluña,
Ley 4/1998 de Patrimonio Cultural Valenciano, Ley 1/2002 de Cultura Popular y
3
GONZÁLEZ CAMBEIRO, Sara; QUEROL FERNÁNDEZ, Ma Ángeles (dir. tesis). La salvaguarda del patrimonio
inmaterial en España. Madrid, Universidad Complutense de Madrid, 2015,
7
Tradicional de Baleares, Ley 14/2005 de Patrimonio Cultural de Navarra, Ley 3/2013 de
Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid.
Sin embargo, a pesar del desarrollo de estos inventarios, ninguna ley autonómica
recoge una estrategia de salvaguardia del Patrimonio Inmaterial basada en la
documentación periódica para la gestión efectiva de este, al igual que el estado tampoco
recoge la categoría de Bien de Interés Cultural Inmaterial para su registro, clasificación
que, por su parte, pedía la ILP taurina para el caso concreto de la Fiesta de los Toros.
Caso más acertado es el de la Región de Murcia, a través del Plan de Gestión y
Protección del Patrimonio Etnográfico (2006-2009), experiencia que trató de articular
sobre el mapa territorial la situación de los bienes declarados fuesen muebles, inmuebles
o inmateriales mediante la creación del Censo de Bienes Culturales para dicha
Comunidad y que debía incluir, dentro del Preinventario de Patrimonio Inmaterial las
siguientes categorías: (1) fiestas y rituales; (2) alimentación, juegos y tradición oral y (3)
actividades económicas. El proyecto quedó, como pueden intuir, en agua de borrajas
debido a la falta de personal y presupuesto. Otras iniciativas llevadas a la práctica, pero
sin su actualización plena correspondiente las encontramos en Andalucía, Canarias,
Cataluña, Navarra y Asturias.
Sí, al igual que la Ley 18/2013 la 10/2015 pudo ser aprobada con la mayoría
absoluta del Gobierno, la intrusión en el ámbito competencial autonómico continua
siendo, a día de hoy, la principal causa de la dejadez, en este caso, de la Administración
General del Estado, para impulsar un Plan Nacional específico que incluya más allá de
una Lista Representativa de Patrimonio Inmaterial, sino que funcione de la misma manera
que los Registro respectivos de Bienes Muebles e Inmuebles, siguiendo los pasos de
nuestros vecinos los portugueses, país que ha desarrollado un inventario desde su
aprobación por Ley el año 2009 mediante instrumentos de evaluación, consulta y de
ejecución decisoria. El portugués es un modelo de inventariado y de salvaguarda urgente
que obliga a una revisión ordinaria a intervalos regulares de 10 años, constituyendo un
procedimiento administrativo útil tanto para el proceso de estudio, documentación e
investigación en PCI como para su protección, conservación y promoción puesto que la
Ley 10/2015 ya reconoce la estandarización del concepto de PCI a todo el territorio
8
nacional, acabando con discrepancias en torno al objeto de consideración de patrimonio
material según la Comunidad Autónoma, como fue el caso de la tauromaquia.
A efecto de las Leyes 18/2013 y 10/2015 el Tribunal Supremo ha reforzado en los
últimos años el blindaje legal de la tauromaquia, prohibiendo realizar consultas sobre las
corridas de toros (7 de marzo de 2019). En la misma línea, el año 2016, el Tribunal
Constitucional anuló la ley catalana que prohibía las corridas de toros considerando que
invadía la competencia del Estado, en cuanto que este declaró la tauromaquia patrimonio
cultural. Igualmente, en 2018, anuló también la Ley de Toros a la Balear (2017)
considerando que “desvirtuaba por completo las corridas de toros al impedir la muerte
del animal, las banderillas y la presencia de caballos” (Tribunal Constitucional, 2018).
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