CNT 41222/2016/1/RH1
Liendro, Ana Isabel c/ Fideicomiso Fondo de
Compensación Ambiental Acumar s/ despido.
Corte Suprema de Justicia de la Nación
Buenos Aires, 22 de Abril de 2021
Vistos los autos: “Recurso de hecho deducido por la parte
demandada en la causa Liendro, Ana Isabel c/ Fideicomiso Fondo
de Compensación Ambiental Acumar s/ despido”, para decidir sobre
su procedencia.
Considerando:
1°) Que la Sala X de la Cámara Nacional de
Apelaciones del Trabajo (fs. 188 de los autos principales a cuya
foliatura se aludirá en lo sucesivo), al confirmar la sentencia
de primera instancia, desestimó la excepción de incompetencia
opuesta por la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) la
cual había argumentado que la presente causa –en razón de la
persona demandada– debía tramitar ante el Juzgado Federal en lo
Criminal y Correccional n° 2 de Morón, a cargo del expediente
“Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/
daños y perjuicios” o, en su defecto, ante la Justicia Federal
en lo Contencioso Administrativo en virtud del carácter público
del organismo (fs. 78 vta./83).
2°) Que, para decidir en el sentido indicado, el a
quo sostuvo que el caso era de la competencia de la Justicia
Nacional del Trabajo por aplicación de los artículos 20 y 21 de
la ley 18.345 de Procedimiento Laboral, para lo cual valoró que
la resolución ACUMAR 4/2010 prevé que la relación de empleo con
su personal se rige por la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo.
- 1 -
3°) Que contra esa decisión, la demandada dedujo el
recurso extraordinario federal (fs. 191/207) cuya denegación
motivó la presentación directa en examen.
La recurrente sostiene que la sentencia impugnada es
equiparable a definitiva ya que deniega a su respecto el fuero
federal. Entiende que tiene derecho a litigar en la jurisdicción
de excepción en razón de la persona, por ser la ACUMAR un ente
descentralizado de la Nación y, por tanto, persona de derecho
público. A su vez, desconoce la relación laboral invocada y
refiere que las tareas denunciadas por la trabajadora encuadran
dentro del saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo concebido
en la causa “Mendoza”, cuya ejecución está a cargo del Juzgado
Federal en lo Criminal y Correccional n° 2 de Morón.
4°) Que los agravios expresados por la apelante
suscitan cuestión federal bastante que habilitan su tratamiento
por la vía elegida. Ello es así pues si bien los
pronunciamientos en materia de competencia no autorizan, en
principio, la apertura de la instancia del art. 14 de la ley 48
por no estar satisfecho el recaudo de sentencia definitiva,
corresponde hacer excepción a dicha regla y admitir el recurso
deducido cuando, como acontece en el sub lite, se denegó el
fuero federal oportunamente reclamado por la recurrente (Fallos:
311:430 y 1232; 314:848; 316:3093; 323:2329, entre otros).
5°) Que es menester puntualizar que la doctrina que
se origina en el voto de los jueces Lorenzetti y Maqueda en la
- 2 -
CNT 41222/2016/1/RH1
Liendro, Ana Isabel c/ Fideicomiso Fondo de
Compensación Ambiental Acumar s/ despido.
Corte Suprema de Justicia de la Nación
causa “Corrales” (Fallos: 338:1517), y que fuera adoptada por
una mayoría del Tribunal en los casos “Nisman” (Fallos:
339:1342) y “Sapienza” (Fallos: 340:103), implicó abandonar el
tradicional criterio del Tribunal conforme al cual, a los
efectos de determinar si mediaba denegatoria del fuero federal,
debía considerarse que todos los magistrados que integran la
judicatura de la Capital de la República revisten en mismo
carácter nacional. De acuerdo con la nueva doctrina, no
corresponde equiparar a los tribunales nacionales ordinarios con
los federales para dirimir cuestiones de competencia ya que no
puede soslayarse que el carácter nacional de los tribunales
ordinarios de la Capital Federal es meramente transitorio.
6º) Que resulta determinante para establecer la
competencia judicial el carácter público del organismo demandado
y, por tanto, con derecho a litigar en el fuero federal. En
efecto, el art. 1° de la ley 26.168 dispuso la creación de la
ACUMAR como “ente de derecho público interjurisdiccional en el
ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Jefatura de Gabinete de Ministros”. A su vez, las
legislaturas bonaerense y porteña tienen representación en él
junto con el Estado Nacional (art. 2) y, desde 2008, es la
autoridad a la que el Tribunal intimó para implementar el
saneamiento establecido en la causa “Mendoza”.
Es apropiado señalar, además, que el Poder Ejecutivo
Nacional, mediante el decreto 1118/2018, estableció que la
ACUMAR pasara a la órbita del Ministerio del Interior, Obras
- 3 -
Públicas y Vivienda y reglamentó el proceso de selección de sus
representantes (arts. 1° y 2° del decreto 1118/2018).
7°) Que, en atención a las circunstancias expuestas,
y toda vez que es facultad del Tribunal atribuir el conocimiento
de la causa al juez competente, aun cuando no haya sido parte de
la contienda (Fallos: 341:764), corresponde descalificar el
fallo recurrido y ordenar la radicación de las actuaciones ante
la Justicia en lo Contencioso Administrativo Federal en razón de
la indudable naturaleza pública del ente demandado.
Por último, debe desestimarse la pretendida
asignación de la causa al Juzgado Federal en lo Criminal y
Correccional n° 2 de Morón porque el Tribunal ha señalado
repetidamente que su competencia está limitada a los supuestos
establecidos en los considerandos 20 a 22 de la sentencia
dictada en la causa “Mendoza”, vinculados estrictamente con la
ejecución de ese pronunciamiento y a las acciones cuyo objeto
sea la revisión judicial de decisiones de la ACUMAR (Fallos:
339:1663; 332:2522; 331:1622 y causa Competencia CSJ
4497/2015/CS1 “N.N s/ usurpación (art. 181 inc.1)”, sentencia
del 3 de mayo de 2016, entre otros), los que no se presentan en
este expediente.
Por ello, oído el señor Procurador Fiscal, se hace lugar a
la queja, se declara procedente el recurso extraordinario, se
revoca la sentencia apelada y se declara la competencia de la
Justicia Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal para
- 4 -
CNT 41222/2016/1/RH1
Liendro, Ana Isabel c/ Fideicomiso Fondo de
Compensación Ambiental Acumar s/ despido.
Corte Suprema de Justicia de la Nación
conocer en la presente causa. Costas en el orden causado en
atención a la índole de la cuestión planteada. Agréguese la
queja al principal y reintégrese el depósito. Notifíquese y,
oportunamente, remítase.
Firmado Digitalmente por ROSENKRANTZ Carlos Fernando Firmado Digitalmente por MAQUEDA Juan Carlos
Firmado Digitalmente por LORENZETTI Ricardo Luis
- 5 -
Recurso de queja interpuesto por ACUMAR, parte demandada, representada por el
Dr. David Carlos Lenz Virreira.
Tribunal de origen: Sala X de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo.
Tribunal que intervino con anterioridad: Juzgado Nacional de Primera Instancia
del Trabajo n° 13.
- 6 -
