AUXILIARES

ADMINISTRATIVOS
DE CORPORACIONES
LOCALES
DE ANDALUCÍA

AYUNTAMIENTOS
Y
DIPUTACIONES

TEMARIO

FRANCISCO ROMERO ALCANTARA

MANUEL SEGURA RUIZ
 Nota: Estos Temas han sido elaborados por su propie-
tario, que tiene reservados todos los derechos. Cualquier
reproducción total o parcial de este texto en fotocopia, im-
prenta, multicopista, por cualquier otro medio informático
o electrónico o por Academias, será perseguido con todo el
rigor que previene la Ley, exigiendo las responsabilidades
civiles y penales procedentes.
«Será castigado con pena de prisión de seis meses a
dos años o multa de seis a veinticuatro meses, quien, con
ánimo de lucro y en perjuicio de tercero, reproduzca, plagie,
distribuya o comuni­que públicamente, en todo o en parte una
obra literaria, artísti­ca o científica, sin la autorización de
los titulares de los correspondientes derechos de propiedad
intelectual o sus cesiona­rios». (Art. 270 del Código Penal).

I.S.B.N. 84-8219-224-8
Edita y distribuye EDICIONES META
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E-Mail [email protected]
Sevilla, 2015
 PROLOGO 4ª EDICIÓN

Tras veintidós años de ediciones anuales ininterrumpidas del Temario

para la Subescala de Auxiliares Administrativos de Corporaciones Locales,
manual considerado por los opositores como un clásico de obligada referencia
para el ingreso en la función pública local, presentamos ahora la cuarta edición
de este Manual específico para Andalucía.
Efectivamente, este libro no es producto de la improvisación, sino fruto
de la experiencia acumulada a lo largo de estos años por lo que el resultado
que se ofrece no es sólo un temario actualizado y ade­cuado a las últimas no-
vedades normativas sino también adaptado a las tendencias de la mayoría de
las Corporaciones Locales a la hora de confec­cionar sus propios programas.
En esta nueva edición se recogen las modificaciones legislativas de última
hora como la Ley Orgánica 3/2014, de 18 de junio, por la que se hizo efecti-
va la abdicación de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbón o Ley
15/2014, de 16 de septiembre, de Racionalización del Sector Público, si bien
dichas modificaciones se recogen en la Addenda de actualización que figura
justo depués del índice en la que se detalla el tema y el epígrafe del Manual
al que afectan.
Con la intención de mantener el Temario actualizado aún después de
su adquisición, facilitaremos las modificaciones normativas que se puedan
producir a lo largo de este año de publicación, enviándolas gustosamente al
oposi­tor que lo desee, —aunque con las limitaciones lógicas que pudieran de-
rivarse de una derogación normativa extensa que invalidara gran parte del
contenido de los temas—, para lo que se deberán solicitar bien por teléfono o
correo electrónico, medio por el que se remitirán al opositor .
En esta edición hemos completado el presente manual además con un
cuestionario de tests multirespuestas, a fin de que el opositor cuente con una
ayuda complementaria que no se limite tan sólo a la preparación de los ejer-
cicios teóricos, sino que también encuentre solución a los ejercicios prácticos,
que según las características y naturaleza de las plazas convocadas le van a
ser formulados.
Esperamos que todo este material constituya una importante herra­mienta
de trabajo que permita al opositor afrontar con éxito las pruebas de selección y
cualquier sugerencia o crítica que se le haga será agradecida por la Editorial.
 INDICE

PRIMERA PARTE
ORGANIZACION DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

Tema 1 La Constitución española de 1978. Estructura. Principios

generales. La reforma de la Constitución................................ 17

Tema 2 Derechos y deberes fundamentales de los españoles. Su

garantía y suspensión. El Tribunal Constitucional. El De-
fensor del Pueblo.................................................................. 49

Tema 3 La Corona. Funciones constitucionales del Rey. La sucesión.

La tutela. La regencia. El refrendo...................................... 177

Tema 4 El Poder Legislativo: composición, atribuciones y funcio­

namiento de las Cortes Generales. Elaboración de las leyes. 209

Tema 5 El Gobierno y la Administración del Estado. Relaciones

entre el Gobierno y las Cortes Generales............................... 241

Tema 6 El poder judicial. Principios constitucionales. El Conse­jo

General del Poder Judicial. El Tribunal Supremo. El Minis-
terio Fiscal. Organización judicial española...................... 273

Tema 7 Organización territorial del Estado. Las Comunidades

Autónomas: constitución y competencias. Los Estatutos de
Autono­mía........................................................................... 305

Tema 8 Las Comunidades Europeas. Las Instituciones Europeas:

la Comisión, el Parlamento, el Consejo y el Tribunal de
Justicia. Otras Instituciones Europeas. La Unión Europea. 337

Tema 9 La Administración Pública en el ordenamiento español. Ley

de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado (LOFAGE). Organismos públicos. La Ad-
ministración consultiva....................................................... 369

Tema 10 Principios de actuación de la Administración Pública:

eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coor­dinación. Otros principios de la actuación administrati-
va............................................................................................ 401
 SEGUNDA PARTE
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Tema 11 Sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho.

Fuentes del Derecho Público. La Ley y el Reglamento.......... 435

Tema 12 El administrado: concepto y clases. Capacidad y sus causas

modificativas. Colaboración y participación de los ciuda­
danos en las funciones administrativas................................. 451

Tema 13 Derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las ad-

ministraciones públicas........................................................ 463

Tema 14 El régimen jurídico de las Administraciones públicas: prin-

cipios informadores. La competencia de los órganos de las
Administraciones públicas. La abstención y recusación....... 479

Tema 15 Los actos administrativos: concepto, elementos y clases.

Términos y plazos. Requisitos. Validez. Eficacia. Notifica-
ción y publicación. La nulidad y anulabilidad. Las dispo-
siciones de carácter general............................................... 491

Tema 16 El procedimiento administrativo. Los interesados. Fases del

procedimiento administrativo común: iniciación, ordena-
ción, instrucción, finalización y ejecución............................. 517

Tema 17 Revisión de los actos administrativos. Revisión de oficio.

Los recursos administrativos. Las reclamaciones previas a
las vías civil y laboral. El recurso contencioso-administra-
tivo...................................................................................... 543

Tema 18 La potestad sancionadora. Principios informadores. El pro-

cedimiento sancionador..................................................... 567

Tema 19 La responsabilidad de la Administración. La responsabi­

lidad de las autoridades y personal al servicio de las
Adminis­traciones Públicas. Especial referencia a los pro-
cedimientos en materia de responsabilidad......................... 581

Tema 20 La Ley de Prevención de Riesgos Laborales: Objeto y

ámbito de aplicación. Nociones básicas de seguridad e
higiene en el trabajo. Derechos y obligaciones. Consulta y
participación de los trabajadores........................................... 595
 TERCERA PARTE
ADMINISTRACION LOCAL
Tema 21 El régimen local Español: principios constitucionales. Re-
gulación jurídica.................................................................. 627
Tema 22 La provincia en el régimen local. Organización provin­cial. Com-
petencias................................................................................ 641
Tema 23 El municipio: concepto y elementos. El término municipal. La
población: especial referencia al empadronamiento. La or-
ganización municipal: órganos del ayuntamiento. Las com-
petencias municipales......................................................... 667
Tema 24 Otras entidades locales: las comarcas, las áreas metro­
politanas y las mancomunidades de municipios. Las enti-
dades locales menores. Regímenes municipales especiales. 741
Tema 25 El personal al servicio de la Administración Local. El
ingreso en la función pública. La carrera administrativa:
la provisión de puestos de trabajo y la promoción interna.
Adquisi­ción y pérdida de la condición de funcionario. Las
situaciones administrativas. El personal laboral................. 757
Tema 26 Derechos y deberes de los funcionarios locales. Sistema retri-
butivo. Incompatibilidades. Régimen disciplinario. La Segu­
ridad Social de los funcionarios de la Administración Lo-
cal......................................................................................... 789
Tema 27 Ordenanzas y Reglamentos de las entidades locales. Clases.
Procedimiento de elaboración y aprobación. Los bandos....... 827
Tema 28 Relaciones entre los entes locales y las restantes entidades
territoriales. Autonomía municipal y tutela....................... 839
Tema 29 Los bienes de las entidades locales. Su clasificación: bienes
de dominio público, bienes patrimoniales y bienes comuna­
les............................................................................................ 851
Tema 30 Las formas de acción administrativa con especial inci­dencia
en la esfera local: fomento, policía y servicio público............ 869
Tema 31 Procedimiento administrativo local. El registro de entrada
y salida de documentos. Requisitos de la presentación de
documentos. Comunicaciones y notificaciones....................... 887
Tema 32 Funcionamiento de los órganos colegiados locales. Convo­
catoria y orden del día. Régimen de sesiones y acuerdos.
Votacio­nes. Actas y certificaciones de acuerdos.................... 905
Tema 33 Haciendas Locales. Clasificación de los ingresos. Orde­nanzas
fiscales. La Hacienda tributaria local.................................. 923

Tema 34 La hacienda tributaria en el ámbito de las Corporaciones
Locales. Especial estudio de los impuestos. El Impuesto
sobre Bienes Inmuebles. El Impuesto sobre Actividades
Económicas. El Impuesto sobre Vehículos de Tracción Me-
cánica. El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y
Obras. El Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Te-
rrenos de Naturaleza Urbana............................................. 945

Tema 35 Los Presupuestos locales: concepto, principios y estruc­tura.

Elaboración del Presupuesto. Su liquidación......................... 985

Tema 36 El régimen del gasto público local: la ejecución del Pre-

supuesto. Orden de prelación de los gastos. Expedientes
de modificación de créditos. Contabilidad y rendición de
cuentas. Control y fiscalización presupuestaria................... 999

Tema 37 Intervención administrativa local en la actividad priva­da.

Procedimiento de concesión de licencias.............................. 1015

Tema 38 La gestión de los servicios públicos locales. Formas de ges-

tión......................................................................................... 1029

Tema 39 Los contratos administrativos en la Administración Local.

Clasificación de los contratos. Sus elementos. La selección
del contratista. Adjudicación, formalización y ejecución del
contrato. La revisión de los precios. La extinción del con-
trato....................................................................................... 1047
Tema 40 Los contratos administrativos tipo. El contrato de obras.
El contrato de concesión de obras públicas. El contrato de
gestión de servicios públicos. El contrato de suministro. El
Contrato de Servicios. El Contrato de Colaboración entre el
sector público y el sector privado. Contratos sujetos a una
regulación armonizada........................................................ 1109

CUARTA PARTE

DOCUMENTACIÓN E INFORMÁTICA

Tema 41 La comunicación humana: el lenguaje como medio de co-

municación. Diferencia entre información y comunicación.
Tipos de comunicación: oral, telefónica y escrita.................. 1139
Tema 42 Atención al público: Acogida e información al administrado.
El derecho a la información administrativa........................... 1165
Tema 43 Los servicios de información administrativa. Iniciativas,
reclamaciones, quejas y peticiones. Registro y compulsa
de documentos...................................................................... 1173
Tema 44 Concepto de documento, registro y archivo. Funciones del
registro y del archivo. Clases de archivo. Especial consi-
deración al archivo de gestión. El derecho de acceso de los
ciudadanos a los archivos y registros administrativos........ 1181
Tema 45 Análisis documental: documentos oficiales. Formación
del expediente administrativo. Documentación de apoyo
informativo. Criterios de ordenación del archivo. El archivo
como fuente de información: servicio de archivo................. 1203
Tema 46 Aplicación de las nuevas tecnologías a la documentación
de archivo. Disposiciones legales sobre normalización y
procedimiento: escritos oficiales. Clases de documentos ad-
ministrativos....................................................................... 1213
Tema 47 Organización del trabajo en las oficinas públicas. Organiza-
ción material de la oficina. La automatización de oficinas.
El trabajo en equipo................................................................ 1235
Tema 48 La informática. Nociones de microordenadores. Componen-
tes de un ordenador: dispositivos centrales y periféricos.
Dispositivos de almacenamiento. Redes informáticas........ 1247
Tema 49 Los sistemas lógicos: el software. Sistemas operativos.
El interfaz gráfico de Windows. El tratamiento de textos.
Archivo y agenda electrónica. Las hojas de cálculo. Las
bases de datos. Los gráficos de oficina................................. 1279
Tema 50 Internet. El correo electrónico................................................. 1311

QUINTA PARTE

TEMAS ESPECÍFICOS DE ANDALUCÍA

Tema 51 El Estatuto de Autonomía de Andalucía: Orígenes histó-

ricos, características generales, naturaleza, estructura y
contenido. Disposiciones generales. La reforma del Estatu-
to............................................................................................. 1331
Tema 52 Organización institucional de la Comunidad Autónoma
de Andalucía. El Parlamento de Andalucía: composición,
atribuciones y funcionamiento............................................. 1379
Tema 53 El Presidente de la Junta de Andalucía............................... 1413
Tema 54 El Consejo de Gobierno. Relaciones entre el Parlamento y el
Consejo de Gobierno.............................................................. 1431
Tema 55 Competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía..... 1445