SEÑOR
JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE BOGOTÁ D.C.- REPARTO.
E.S.D.
CARLOS HERNANDO GÓMEZ PARRA, civilmente capaz, abogado portador de la
tarjeta profesional 64.275 del C.S.J. e identificado con la cédula de ciudadanía número
91.251.816, domiciliado y residente en Bucaramanga, con dirección de correo electrónica
[email protected] en calidad de apoderado judicial de EDWIN DARÍO
GÓMEZ PARRA, mayor de edad, civilmente capaz, identificado con la cédula de
ciudadanía número 91.292.265, domiciliado y residente en la ciudad de Bucaramanga, con
dirección de correo electrónica
[email protected] , conforme al poder que se
adjunta al presente escrito, me permito interponer demanda para accionar el medio de
control de NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO de carácter laboral, en
nombre y representación de mi poderdante, en los términos del artículo 138 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, contra el acto
administrativo contenido en el oficio radicado 20212000002941 del día 10 de febrero de
2021, suscrito por Carlos Augusto Castaño Cherry en su condición de Director
Administrativo y Financiero de la AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL APC COLOMBIA, entidad creada por el Decreto Ley No. 4152 de
2011, Unidad Administrativa Especial, entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del
orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio
propio, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, con
sede en la ciudad de Bogotá, D.C., y que desarrolla su objeto en el territorio nacional y en
el exterior, representada legalmente por Ángela Ospina de Nicholls, o por quien haga sus
veces para el momento de la notificación del auto admisorio de la demanda, y mediante el
cual se reitera la negativa al reconocimiento y pago de salario y prestaciones sociales en
razón de la aplicación del principio constitucional de la primacía de la realidad sobre las
formalidades establecidas por las partes consagrado en el artículo 53 de la C.P., y en
relación con los servicios personales prestados a la precitada entidad, en el período
comprendido entre el 9 de enero de 2018 al 31 de diciembre de 2019; período en el cual
prestó sus servicios personales, dependiente y sin solución de continuidad como
Coordinador General del Proyecto de Cooperación Triangular contrato de subvención
LA/2016/378554 “Apoyo y fomento al desarrollo de la estrategia regional de
emprendimiento innovación y desarrollo empresarial en países de Mesoamérica” o proyecto
EDEM, actividad propia de la naturaleza de la entidad demandada, se provea en derecho
conducente a satisfacer las siguientes:
I. PRETENSIONES
A. Como pretensión anulatoria se solicita:
PRIMERA: Que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio
radicado 20212000002941 del 10 de febrero de 2021, mediante el cual el Director
Administrativo y Financiero de la AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL APC COLOMBIA reiteró la negativa a la solicitud radicada por el
demandante el 26 de enero de 2021, en la cual se peticionó la declaratoria de una relación
laboral dependiente y subordinada – contrato realidad – originada en los servicios prestados
por el demandante Edwin Darío Gómez Parra, y el consecuente pago de salarios y
prestaciones sociales.
B. Como pretensiones a título de restablecimiento de derecho, se solicita:
SEGUNDA: Que se declare consecuentemente, que entre el demandante EDWIN DARIO
GÓMEZ PARRA y la AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL APC COLOMBIA existió una relación laboral personal, discontinua
y subordinada – contrato realidad – en el período contractual comprendido del 9 de enero
de 2018 al 31 de diciembre de 2019, en los cuales prestó sus servicios personales.
TERCERA: Que a título de restablecimiento del derecho se condene a la AGENCIA
PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL APC COLOMBIA, a
reconocer y pagar los salarios y la diferencia de los mismos surgida entre lo pactado en los
contratos de prestación de servicios y lo devengado por el personal de empleados de planta
del mismo nivel y especialidad que presten similar labor, causados desde el 9 de enero de
2018 al 31 de diciembre de 2019, tiempo en el cual el demandante ejecutó o desarrolló
labores de COORDINADOR GENERAL DEL PROYECTO EDEM y posteriormente
PROFESIONAL GESTOR TÉCNICO PARA EL PROYECTO EDEM, actividad propia de
la naturaleza misional de la entidad demandada.
CUARTA: Que a título de restablecimiento del derecho se condene a la AGENCIA
PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL APC COLOMBIA, a
pagar a la demandante, las prestaciones sociales legales, que dejó de percibir durante el
tiempo comprendido del 9 de enero de 2018 al 31 de diciembre de 2019, legalmente
establecidas para el personal del nivel Asesor 1012-14 o al que legalmente le corresponda,
tomando como base para la liquidación respectiva el salario legalmente establecido para
éstos, en aplicación del principio de igualdad o el monto de la compensación monetaria
pagada al demandante si esta es superior.
QUINTA: Que se condene a la entidad demandada a reconocer y pagar al demandante, los
porcentajes de cotización correspondientes a salud y a pensión, que debieron trasladarse a
los respectivos fondos, durante el periodo comprendido entre el 9 de enero de 2018 y el 31
de diciembre de 2019, siempre y cuando ésta los haya realizado ante el fondo respectivo, en
caso contrario, se deberá efectuar el aporte en la entidad a la que se encuentra afiliada o
elija, descontando el porcentaje que le corresponde, y el que haya sido cancelado a su favor
durante el desarrollo de los contratos, los cuales ascienden al valor total de $
19.518.200,oo.
SEXTA: Condenar a la demandada a pagar en favor de Edwin Darío Gómez Parra, la suma
correspondiente a un día de salario por cada día de retardo como sanción por la no
consignación oportuna de las cesantías en un fondo, como lo indica el artículo 99 de la Ley
50 de 1990 y el artículo 2 de la Ley 244 de 1995.
SEPTIMA: Que se condene a la entidad demandada a pagar los valores adeudados
debidamente indexados, de tal forma que no lo afecte la devaluación monetaria, las costas
procesales de conformidad con el artículo 188 del CPACA.
OCTAVA: La entidad demandada dará cumplimiento a la sentencia en los términos
previstos en los artículos 189, 192 del CPACA.
Las anteriores pretensiones se fundamentan en los siguientes:
II. HECHOS
PRIMERO: El señor Edwin Darío Gómez Parra, ingresó a prestar sus servicios personales
a la AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL APC
COLOMBIA el día 9 de enero de 2018, mediante la suscripción de un contrato de
prestación de servicios, concretamente bajo el número 008 de 2018.
SEGUNDO: La vinculación se hizo inicialmente bajo el cargo de COORDINADOR
GENERAL y posteriormente, como PROFESIONAL PARA LA GESTIÓN TÉCNICA,
para el proyecto de subvención LA/2016/378-554.
TERCERO: El demandante laboró de manera continua y permanente hasta el día 31 de
diciembre de 2019, fecha en la cual fue desvinculado por decisión unilateral del
representante legal de la entidad accionada.
CUARTO: La labor ejecutada por el demandante Gómez Parra en beneficio de la entidad
pública demandada, y durante todo el tiempo de servicios, fue la de coordinar un equipo de
profesionales para el cumplimiento de la transferencia de herramientas de apoyo al
emprendimiento de Colombia hacía siete (7) países de Centroamérica y a la ciudad de
Cartagena, Colombia.
QUINTO: Estas herramientas eran: 1. Fondo Emprender del SENA; 2. el Modelo de
Emprendimiento SENA; 3. Emprendetón de Innpulsa; 4. Suma de Fuerzas del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo Mincit; 5. El Modelo UP de la Universidad Piloto; 6. El
modelo SUMA de Manizales más, 7. valle E de la Cámara de Comercio de Cali, 8. Redes
regionales de Emprendimiento del Mincit, 9. el modelo MISE de la Cámara de Comercio
de Bogotá, 10. Heroes Fest de Innpulsa, 11. Ángeles inversionistas de Innpulsa
SEXTO: Para la ejecución de la transferencia de las herramientas de apoyo al
emprendimiento anteriormente mencionadas, era necesario planear un conjunto de acciones
técnicas, administrativas y financieras, entre las cuales se encontraban:
a) La de realizar la fundamentación teórica de las herramientas que se condensaba en un
documento base, destinado a las entidades centroamericanas que recibirían el apoyo del
proyecto a las que se destinaba el apoyo;
b) Coordinar la gestión del conocimiento, es decir, la ejecución de talleres presenciales, ya
sea en Colombia o en Centroamérica, donde los expertos colombianos transferían sus
conocimientos y experiencias en la ejecución de cada herramienta a sus pares
centroamericanos; y
c) Monitorear la correcta implementación de la herramienta en el país receptor.
SÉPTIMO: Dentro de las acciones administrativas se relacionan, las siguientes:
a) Preparar informes periódicos para el donante, (Unión Europea) para los solicitantes y
para la APC sobre el estado de la transferencia, para efectos de determinar la ejecución del
proyecto global, según el cronograma, los cuales eran firmados por un representante de
APC;
b) Organizar, y bajo la aprobación de APC, la logística de expertos colombianos para
garantizar su presencia en los países que requerían de una herramienta en particular, o
garantizar el traslado de los representantes de las entidades receptoras que venían a
Colombia, es decir, organizar el traslado, alojamiento, alimentación y transporte interno
siguiendo las directrices del ordenador del gasto, en este caso, el Director Administrativo y
Financiero de APC.
OCTAVO: El demandante, y en relación con las acciones financieras, debía evaluar los
requerimientos del proyecto, en cuanto a personas o servicios requeridos, realizar un
proceso de contratación plural con tres oferentes, los que tenía que presentar al ordenador
del gasto, en este caso, inicialmente el Director de Oferta y posteriormente el Director
Administrativo y Financiero de APC.
NOVENO: En el último trimestre de 2018, primer año de labores en APC Colombia, la
coordinación de las actividades financieras fue entregada a personas dentro de la estructura
de la accionada, y se le modificó el rol al demandante, debido a que dejó de ejecutar, por
órdenes del Director Administrativo y Financiero DAF, labores de dirección y
coordinación, para centrarse en labores operativos. Aunque este cambio se presentó en
octubre de 2018, solo fue reportado al donante del proyecto, la Unión Europea, solo hasta
septiembre de 2019.
DÉCIMO: Algunas de estas labores operativas eran, por ejemplo, realizar la solicitud de
pasajes aéreos para las personas que debían trasladarse de Colombia a Centroamérica y
viceversa; realizar los trámites internos para la asignación de viáticos o dietas para el
mismo personal, y éstas actividades desarrolladas requerían la aprobación del director
DAF, incluso la redacción de una carta o correo dirigida a cualquier entidad vinculada al
proyectada era revisada y modificada de ser el caso, por él.
UNDÉCIMO: Como conductas de las cuales se deriva la existencia de una subordinación,
se mencionan las siguientes:
a) En el evento de que se enfermara el demandante, el Director Administrativo y
Financiero, le solicitaba presentarle la respectiva incapacidad médica, so pena de quedar
comprometido a reponer la jornada, de lo contrario, le sería descontado el valor de ese día.
b) En la primera semana de septiembre de 2019 el demandante no pudo acudir a las oficinas
de APC por sentirse enfermo, coincidiendo con el inicio de un nuevo contrato por 4 meses,
y como efecto de tal evento, el director administrativo decidió cambiar el período del
contrato y descontar los dos días de ausencia, conforme se infiere de la copia del contrato
original y modificación al mismo, donde el valor pactado mensualmente por $8.200.000
por cada mes, se valoró en lo que se refiere al primer mes por la suma de $7.653.333,oo, y
por cada uno de los tres meses restantes, por $8.200.000.
c) Para trasladarse a la ciudad de Bucaramanga, con el fin de dictar unas clases, debía
solicitarle permiso al Director Administrativo y Financiero, con el compromiso de
recuperar el tiempo.
d) Para realizar las reuniones donde se iban a realizar el seguimiento a las actividades del
contrato, estas eran fijadas unilateralmente por el director administrativo y financiero en
cualquier momento del día laboral, y en tal sentido, se debía estar presente todo el día en la
oficina a la espera del momento que él decidiera llamarlo a una reunión
e) El demandante debía estar disponible en la oficina en horario laboral, y de lo contrario,
se debía hacer el reporte justificando la ausencia. Por ejemplo, si debía cumplir una cita
laboral fuera de la oficina, era necesario informar con anterioridad para que el director
aprobará la salida.
f) El horario para el almuerzo, era de una hora, que se podía tomar en el horario de 12 m a 2
pm, considerando que en la oficina debía estar siempre presente alguien del equipo de
trabajo; horario que fue definido por el Director DAF, y quien requirió para su
cumplimiento al demandante y al equipo de trabajo referido.
g) El demandante, y en varias oportunidades, asumió la tarea de representar a la entidad
ante los socios del proyecto, teniendo en cuenta para tal situación, que la cooperación
internacional con entidades de otros países, es la razón del objeto social de APC Colombia.
h) Suministro de Herramientas y materiales. Al demandante se le suministró por parte de
APC un puesto de trabajo exclusivo en las instalaciones de la agencia, asignándole equipo
de cómputo personal, con clave para el uso de impresora, carnet para ingreso y salida de las
instalaciones.
i) Por orden del Director Administrativo y Financiero se instalaron cámaras en todas las
oficinas de la entidad, incluyendo la oficina donde labora el demandante, con la finalidad
de controlar la asistencia y la permanencia en horario de trabajo dentro de la oficina, lo
cual le permitió al Director, hacerle llamados de atención verbal al demandante por haber
llegado, en algunas ocasiones, después de las 8 a.m. o haber salido antes de las 5 p.m.
j) El demandante para evitar llamados de atención, tenía que solicitar previamente permiso
para llegar o salir en un horario distinto al ordenado por el Director Administrativo y
Financiero.
k) Al demandante además de las funciones propias de su contrato, vinculadas al contrato de
subvención con la Unión Europea, se le asignaron otras adicionales relacionadas con el
funcionamiento interno de la entidad, tales como: apoyar la difusión del manual de
Administración y ejecución de recursos de cooperación internacional con los funcionarios
de la entidad, participar en actividades de salud ocupacional; apoyar el proceso de gestión
de conocimiento; participar en los talleres de inducción de los funcionarios de la entidad,
fueron algunas de ellas.
DUODÉCIMO: La vinculación del demandante se realizó mediante contratos sucesivos
de prestación de servicios para desempeñar funciones del giro ordinario y de carácter
permanente de la Administración.
DÉCIMO TERCERO: El Director Administrativo y Financiero condicionaba
la permanencia del servicio del demandante, al cumplimiento estricto de las directrices y
requerimientos que fueron relacionados en el hecho noveno, por cuanto en varias
oportunidades, le señaló que el término del contrato de prestación de servicios dependería
del buen comportamiento que demostrara el demandante, a juicio de éste, sin interesar el
cumplimiento de las funciones contractuales.
DÉCIMO CUARTA: El Director Administrativo y Financiero le expresó al demandante y
al grupo de trabajo, que los términos de duración de los contratos no iban hacer de un año,
sino, menores, por cuanto así evitaría que se confiaran y “se quedaran dormidos”, como
coloquialmente lo decía.
DÉCIMO QUINTO: La labor ejecutada por el demandante, es de aquellas que hacen parte
esencial para el cumplimiento de la misión institucional de APC Colombia, la que es
gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación internacional pública, privada,
técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país; y al ser un proyecto
EDEM, un contrato de subvención otorgado por la Unión Europea, se evidencia que la
ejecución de este proyecto se relaciona con el objeto misional.
DÉCIMO SEXTO: La labor que prestó fue efectuada, única y exclusivamente, en
beneficio de APC y las ejecutaba de manera personal sin delegarlas en ninguna otra
persona.
DÉCIMO SÉPTIMO: Las labores las ejecutaba el demandante de manera exclusiva en las
instalaciones de APC, en la cual debía permanecer hasta terminar su jornada de trabajo por
imposición del Director DAF.
DÉCIMO OCTAVO: El demandante en el desarrollo de sus funciones en beneficio de
APC no asumía ninguna clase de riesgos financieros u operacionales, pues los mismos eran
de exclusivo resorte de la accionada, y para el desarrollo de viajes las dietas (alimentación,
hospedaje, transporte) eran asumidas por APC Colombia.
DÉCIMO NOVENO: La accionada diseñaba e imponía al demandante los diferentes
procedimientos o protocolos técnicos, operacionales y administrativos a aplicar en el
desarrollo de sus funciones.
VIGÉSIMO: Durante la vigencia de la relación laboral, APC no le consignó al
demandante, y con anterioridad al 15 de febrero de los años 2019 y 2020, el valor del
auxilio de cesantías causadas durante la vigencia de la relación laboral.
VIGÉSIMO PRIMERO: La entidad citada dejó de cancelarle al accionante, la prima de
servicios causada por todo el tiempo de la vigencia de la relación laboral.
VIGÉSIMO SEGUNDO: Al accionante no se le reconocieron las vacaciones anuales
remuneradas. Por lo tanto, APC le adeuda todos los períodos de vacaciones.
VIGÉSIMO TERCERO: Durante la vigencia de la relación laboral, APC no canceló los
aportes por cotizaciones a la seguridad social, por cuanto ellos fueron asumidos totalmente
por el demandante.
VIGÉSIMO CUARTO: El demandante, mediante solicitud de fecha 26 de enero de 2021,
solicitó a la demandada el reconocimiento de una relación laboral subordinada y
dependiente, y consecuentemente el pago de los derechos salariales y prestacionales, y el
reembolso del aporte para el régimen de seguridad social correspondiente al porcentaje
correspondiente al empleador, en razón a los servicios personales que prestó en beneficio
de APC.
VIGÉSIMO QUINTO: Mediante acto administrativo contenido en el oficio radicado
20212000002941 del 10 de febrero de 2021, suscrito por el Director Administrativo y
Financiero de la AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL APC COLOMBIA reiteró la negativa a la solicitud radicada por el
demandante el 26 de enero de 2021, en la cual se peticionó a la entidad accionada la
declaratoria de una relación laboral dependiente y subordinada – contrato realidad –
originada en los servicios prestados por el demandante Edwin Dario Gómez Parra, con
fundamento en el principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades establecidas
por las partes.
VIGÉSIMO SEXTO: Al demandante se le cancelaron por sus servicios personales las
siguientes sumas, que eran definidas por la entidad demandada, pues los montos a cancelar
por los servicios eran realmente fijados de manera unilateral por parte de la entidad
demandada:
a. En el año 2018 la entidad demandada le reconoció al demandante por sus servicios, la
suma mensual de SEIS MILLONES SEISCIENTOS DIECIOCHO MIL QUINIENTOS
CINCUENTA Y DOS PESOS MCTE $ 6.618.552
b. En el año 2019 la entidad demandada le reconoció al demandante por sus servicios, la
suma mensual de OCHO MILLONES DOSCIENTOS MIL PESOS MCTE $8.200.000 a
excepción del mes de septiembre que le reconoció el valor mensual de $7.653.333
III. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACION
FUNDAMENTO JURIDICO DEL MEDIO DE CONTROL
CARGO ÚNICO. Violación o infracción manifiesta de las normas legales contempladas
en la ley 79 de 1988; numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, Decreto 4588 de
2006; los artículos 7 y 13 de la ley 1233 de 2008; ley 1429 de 2010, artículo 63, artículo 13
y 53 de la Constitución Política.
A. Contrato de prestación de servicios vs. contrato realidad.
El numeral 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 consagra el contrato de prestación de
servicios: «Artículo 32. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de
la voluntad, así como los que, a título enunciativo, se definen a continuación: […] 3. Son
contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos
contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no
puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En
ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán
por el término estrictamente indispensable. […]» (Subraya la Sala). Dicha clase de
contrato, de acuerdo con la norma que la regula, tiene como propósito el de suplir
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de las entidades estatales,
o para desarrollar labores especializadas que no pueden ser asumidas por el personal de
planta de estas. Por su parte, como características principales del contrato de prestación de
servicios está la prohibición del elemento de subordinación continuada del contratista, en
tanto que este debe actuar como sujeto autónomo e independiente bajo los términos del
contrato y de la ley contractual12, y estos no pueden versar sobre el ejercicio de funciones
permanentes13 . De acuerdo con lo anterior, debe advertirse que la vinculación por contrato
de prestación de servicios es de carácter excepcional, a través de la cual no pueden
desempeñarse funciones públicas de carácter permanente o de aquellas que se encuentren
previstas en la ley o el reglamento para un empleo público.
Ello con el fin de evitar el abuso de dicha figura y como medida de protección de la
relación laboral, en tanto que, a través de la misma, se pueden ocultar verdaderas relaciones
laborales y la desnaturalización del contrato estatal.
Frente a este punto, se resalta que el Estado Colombiano ha suscrito convenios
internacionales que propugnan por el trabajo en condiciones dignas lo cual hace obligatoria
su aplicación en el ordenamiento interno, con el fin de evitar la vulneración del derecho
fundamental al trabajo.
Al respecto, como Estado parte de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San José de Costa Rica, ratificó el «Protocolo de San Salvador: Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos,
sociales y culturales», adoptado en San Salvador, el 17 de noviembre de 1988; el cual en
sus artículos 6 y 7 consagra el Derecho al Trabajo.
Las disposiciones citadas, generan el deber del Estado Colombiano de otorgar esas
garantías mínimas que deben permear la materialización del derecho al trabajo, por cuanto
en los artículos 1 y 2 del citado Protocolo de San Salvador se consagró la obligación de los
Estados partes de adoptar las medidas necesarias en su orden interno y en cooperación con
los demás; para efectivizar los derechos que en el citado Protocolo se reconocen, entre
ellos, al trabajo.
De allí que en el artículo 53 de la Carta Política elevó a rango constitucional el derecho al
trabajo con unos principios mínimos fundamentales, como el denominado principio de la
primacía de la realidad sobre las formalidades pactadas por las partes.
B. Naturalización de la relación laboral
El contrato de prestación de servicios se desfigura cuando se demuestra la concurrencia de
los tres elementos constitutivos de la relación laboral, es decir, cuando: i) la prestación de
servicio es personal; ii) subordinada; y iii) remunerada.
En dicho caso, el derecho al pago de las prestaciones sociales surge a favor del contratista,
en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades contenido en
el artículo 53 de la Constitución Política de Colombia, lo que se ha denominado como
contrato realidad.
En ese orden de ideas, la figura del contrato realidad, sostiene la jurisprudencia, se aplica
cuando se constata la continua prestación de servicios personales remunerados, propios de
la actividad misional de la entidad contratante, para ejecutarlos en sus propias dependencias
o instalaciones, con sus elementos de trabajo, bajo sujeción de órdenes y condiciones de
desempeño que desbordan las necesidades de coordinación respecto de verdaderos
contratistas autónomos, para configurar dependencia y subordinación continuada propia de
las relaciones laborales
En el presente caso, la Administración utilizó equívocamente, la figura de los contratos de
prestación de servicios, para encubrir la naturaleza real de la relación laboral que tuvo con
el demandante, que se tornó eminentemente laboral, al presentarse los elementos propios de
esta figura, como son: la prestación de un servicio personal, la continuada subordinación y
la remuneración de los servicios, por lo que se configura en este caso el contrato realidad en
aplicación de los principios consagrados en el artículo 13 y 53 de la Carta Política, en tanto
el demandante prestó el servicio, de manera subordinada y en las mismas condiciones que
los demás empleados públicos de sus mismas calidades al interior de la Entidad.
Debe advertirse al respecto, que las diferentes situaciones administrativas y necesidades del
servicio, no pueden convertirse en subterfugios para vincular precaria e ilegalmente
personal para el desempeño permanente de funciones públicas, desconociendo las formas
sustanciales de derecho público, las modalidades previstas en la Constitución y la Ley para
el ingreso al servicio público y aun las garantías laborales y derechos fundamentales de
quienes así resultan vinculados.
La demandada usó los contratos de prestación de servicios, que se utilizaron para vincular
los servicios personales y subordinados del actor, lo fueron para darle la apariencia de un
contratista independiente de servicios, quien en realidad nunca lo fue.
IV. ESTIMACIÓN RAZONADA DE LA CUANTÍA
Como se trata de obtener el reconocimiento de una relación laboral de carácter subordinado
y dependiente como consecuencia de la aplicación del principio del contrato realidad
consagrado en el artículo 53 de la C.P. ante la vinculación mediada por contratos de
prestación de servicios, desde el día 9 de enero de 2018 al 31 de diciembre de 20196 la
suma solicitada en el acápite de pretensiones es resultado de reconocer, y con base en un
salario promedio mensual de $ 7.409.276 todas las primas legales, auxilio legal de
cesantías, vacaciones remuneradas, que se han dejado de pagar durante la vigencia de la
relación laboral.
En consecuencia: cesantías correspondientes a 2 años equivaldría a la suma de
$16.400.000, suma igual a 2 salarios mensuales teniendo como base de liquidación la
última compensación pagada que ascendió a la suma de $ 8.200.000. Por concepto de
primas de servicios correspondería una suma igual que la anterior, esto es, $16.400.000. De
igual manera por concepto de descanso anual remunerado sería el equivalente a 2 años lo
que asciende a la suma de $8.200.000. El reembolso de las cotizaciones por seguridad
social por valor de $ 19.518.200,oo
Como la suma de estos tres conceptos prestacionales no se superan los cincuenta salarios
mínimo legales mensuales a los que se refiere el numeral 2º del artículo 152 del C.P.A. y
C.A., la competencia en primera instancia le corresponde a los Juzgados Administrativos.
V. PRUEBAS
Relaciono los siguientes medios de prueba, que pretendo hacer valer, con el fin de
demostrar los hechos que sirven de fundamento a las pretensiones de la demanda.
1. DOCUMENTALES.
Para que se tenga como prueba en este proceso presento al Despacho los siguientes
documentos.
1. Oficio radicado 20212000002941 del 10 de febrero de 2021, suscrito por el Director
Administrativo y Financiero de la AGENCIA PRESIDENCIAL DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL APC COLOMBIA y en la cual reiteró la negativa a la solicitud
radicada por el demandante el 26 de enero de 2021.
2. Copia de los contratos de prestación de servicios suscritos entre la entidad demandada y
el demandante.
3. Declaraciones extrajuicio rendidas por Mario Eduardo Barreto Murillo y Sandra Liliana
Bonilla Portilla.
4. Constancia de pago de aportes al sistema de seguridad social.
5. Contrato original y el contrato modificado de septiembre de 2019, ambos con la firma
del contratante, y audio en formato MP3, donde se informa de la disminución del contrato
por menos días laborados.
6. Audio en formato MP3 de reunión con el director administrativo y financiero, donde
señala que el horario del contratista debe ajustarse a su horario.
7. Audio en formato MP3 de reunión grupal donde el director administrativo y financiero,
define el horario de almuerzo para los funcionarios y contratistas de la Dirección
administrativa y Financiera de APC
8. Carta de solicitud de la Unión Europea a APC Colombia para la participación del
demandante en evento institucional.
9. Screenshot (pantallazo) de tweet institucional de APC Colombia referenciando al
demandante como su representante.
10. Fotografía puesto de trabajo del demandante en APC Colombia.
11. Listado de asistencia a actividad interna de APC Colombia.
12. Audio en formato MP3, donde el director administrativo y financiero, al renunciar un
profesional de proyecto EDEM, indica que los restantes miembros del equipo asuman sus
funciones o que también pueden irse.
13. Constancia de envió de la demanda a la accionada.
14. Constancia de recibido del poder enviado por el accionante.
15. Poder otorgado.
2. PETICIÓN ESPECIAL.
Solicito al despacho se sirva ordenar a la entidad demandada, que, junto con la contestación
de la demanda, se sirva adjuntar los siguientes documentos:
A. Copia de los contratos y de las actas de liquidación de los contratos de prestación de
servicios, prestados por el demandante del 9 de enero de 2018 al 31 de diciembre de 2019,
junto con los respectivos informes de supervisión.
B. Copia física o en archivo digital de todas liquidaciones mensuales realizadas al
demandante, en donde se relacione mes a mes, los conceptos de pagos de compensación
ordinaria, salarios u honorarios, recibidos como coordinador general y profesional del
proyecto EDEM en el período laborado del 9 de enero de 2018 al 31 de diciembre de 2019.
C. Estructura de cargos de la planta de personal, junto con manual de funciones y
asignación salarial, correspondientes a los empleos existentes en APC.
3. TESTIMONIALES
Solicito se sirva decretar la práctica de la recepción del testimonio de las siguientes
personas, mayores de edad, civilmente capazces domiciliados y residentes en este circuito,
a efecto de que declare sobre los hechos de la demanda y la contestación:
1. Kelly Ibáñez Ángel, identificada con la cédula de ciudadanía número 1.014.209.954, y
con correo electrónico
[email protected] 2. Sonia Patricia Céspedes Sierra, identificada con la cédula de ciudadanía número
52.323.422 y con dirección de correo electrónica
[email protected] 3. Mario Eduardo Barreto Murillo, identificado con la cédula de ciudadanía número
1.069.175.248, y con dirección de correo electrónica
[email protected]4. Sandra Liliana Bonilla Portilla, identificada con la cédula de ciudadanía número
63.485.562, y con dirección de correo electrónica
[email protected] 4. DECLARACIÓN DE PARTE DE LA PARTE DEMANDANTE
Solicitó al juez, y con fundamento en el último inciso del artículo 191 y del artículo 203 del
C.G.P., aplicable por aplicación analógica al procedimiento laboral, se decrete y practique
declaración al demandante, a efecto de que rinda su versión relacionada con los hechos
referidos en la demanda, y su contestación.
VI. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO
El medio de control que se invoca es la de nulidad y restablecimiento del derecho de
carácter laboral consagrado en el artículo 138 del C.P.A. y C. A.
Es competente el Juzgado Administrativo de Bogotá D.C., en primera instancia, tanto por el
factor cuantía como por el factor territorial, por cuanto que las pretensiones no superan el
monto de los 50 salarios mínimos legales mensuales vigentes, según estimación razonada
de la cuantía.
VII. NOTIFICACIONES
La entidad pública demandada podrá ser notificada en la Carrera 10 #97a - 13 Torre A -
Piso 6 Edificio Bogotá Trade Center y su dirección de correo electrónico
[email protected]El solicitante podrá ser citado en la carrera 55 N° 50-05 del municipio de Bucaramanga (S),
teléfono 3168776458 o al correo electrónico: [email protected]
El apoderado las recibirá en la secretaría de su despacho o en la calle 47 No. 29-33 oficina
705, teléfono: 6574708 de la ciudad de Bucaramanga, correo
[email protected]Sin otro particular,
CARLOS HERNANDO GOMEZ PARRA
C.C. No. 91.251.816
T.P. 64.275 del C.S.J.
