PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
TÍTULO TENTATIVO: SOBREVALORACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EN LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES DE SAN ROMÁN, AZANGARO Y
HUANCANÉ, ESTIMANDO EL VALOR REAL RELATIVO AL INFORME FINAL
1. EL PROBLEMA.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA.
La gestión administrativa y en particular las municipalidades provinciales
desde siempre ha tenido un problema muy recurrente el cual es la presunción de
que las obras publicas siempre estas sobrevaloradas este problema es
inaceptable ya que en estos tiempos de austeridad de recesión y transparencia
en el sector público y con políticas de buen manejo de los fondos públicos y
nuevas leyes de control no se pueden solucionar, es por eso que esta
investigación se avoca a este tema en concreto. “sobrevaloración de obras
públicas en municipalidades provinciales estimando el valor real sobre el informe
final” este es un problema muy frecuente, el valor real de las obras en ciertos
casos salta a la vista comparando la liquidación de la obra con el valor real de
los materiales en el mercado sobre todo este problema es muy frecuente en las
municipalidades provinciales, en este caso de algunas de la región Puno, ya que
estas son las entidades que ejecutan mas obras.
En este trabajo quiero descubrir el porqué de esta diferencia entre la
liquidación de obra y el valor real de la obra la problemática principal está en
descubrir el punto de quiebre en el cual se diferencia o da un giro respecto al
costo de dicha obra, también busco entender como es el manejo entre el
abastecedor y la entidad pública como se maneja la cotización, a su vez también
busco concebir cómo se maneja la selección y el criterio de pago de los
trabajadores y el criterio que se utiliza para contratarlos.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Sobrevaloración de obras públicas en municipalidades provinciales
estimando el valor real respecto a la liquidación este problema es frecuente por
lo que siempre se busca una solución, a mi parecer el problema de la sobre
valoración de obras radica en tres puntos básicos la licitación pública (el
proveedor) el ejecutor de la obra (la entidad pública) y la fiscalización (el pueblo).
Considerando lo anterior, planteamos las siguientes interrogantes:
¿Por qué existe diferencias sustantivas de costo entre los materiales que
ofrece un proveedor y los que se brindan en el mercado, por los mismos
productos?
¿Cómo es que las obras contando con todos los estándares y criterios
técnicos no se calcula bien el personal y la cantidad de material para ejecutar
las obras programadas?
¿Por qué la población y sus organizaciones representativas, sabiendo de
irregularidades de sobrevaloración de obras públicas, no cumplen con su papel
fiscalizador?
PROBLEMA GENERAL
Considerando la temática de nuestro problema de investigación,
razonamos que el presente estudio de carácter exploratorio, se centra en la
sobrevaloración de obras públicas en municipalidades provinciales estimando el
valor real sobre el informe final, considerando para ello un ámbito de estudio de
tres municipalidades, las cuales son: San Román, Azangaro y Huancané.
PROBLEMA ESPECÍFICO
Consideramos lo siguiente:
Relación entre los abastecedores la unidad ejecutora y la población
respecto a la construcción de obras y la sobrevaloración, considerando el
informe final.
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo, se justifica, porque busca comprender las razones de
la sobrevaloración de obras en municipalidades provinciales, la relación que
existe entre los abastecedores, la unidad ejecutora y la población.
Necesitamos entender el porqué de la sobrevaloración que justificación
tienen los entes y/o personas involucradas en estas acciones.
No negamos que en nuestras provincias cada vez es más necesario
hacer obras de impacto social y que permitan mejorar la calidad de vida de las
personas, pero siempre hay una problemática el porqué estas obras cuestan
tanto, sabemos que para superar los índices de mejor vida necesitamos hacer
mas obras de impacto social que le permita a la gente desarrollar su economía,
mejorar su entorno social y que le pueda permitir a la gente desarrollar como
grupo humano y persona.
Si esta problemática se llega a mostrar y solucionar se estaría creando
grandes oportunidades de trabajo mejor administración de los fondos mejor
oportunidad de vida. La principal beneficiada con la solución de este problema
seria la población el pueblo en toda su dimensión, en ello radica la importancia de
nuestra investigación.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN:
OBJETIVO GENERAL.
Conocer aspectos relacionados a la sobrevaloración de obras públicas en
las municipalidades provinciales de San Román, Azangaro y Huancané,
estimando el valor real relativo al informe final.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Averiguar las razones por qué existe diferencias sustantivas de costo entre
los materiales que ofrecen un proveedor y los que se brindan en el mercado,
por los mismos productos, al ejecutar obras públicas en las municipalidades
provinciales de San Román, Azangaro y Huancané.
Entender, como es que las obras públicas, contando con todos los
estándares y criterios técnicos no se calcula bien el personal y la cantidad
de material para ejecutar las obras programadas, en las municipalidades
provinciales de San Román, Azangaro y Huancané.
Conjeturar las razones porque la población y sus organizaciones
representativas, sabiendo de irregularidades de sobrevaloración de obras
públicas, no cumplen con su papel fiscalizador, en las municipalidades
provinciales de San Román, Azangaro y Huancané.
HIPÓTESIS
Consideramos las siguientes hipótesis:
La sobrevaloración de obras públicas en las municipalidades provinciales
de San Román, Azangaro y Huancané, estimando el valor real relativo al
informe final, se puede dar por la poca capacidad de servicio que tienen las
personas que están involucradas en realización de dichas labores.
La sobrevaloración de obras públicas en las municipalidades provinciales
de San Román, Azangaro y Huancané, estimando el valor real relativo al
informe final, no cuenta con los mecanismos necesarios para su fiscalización.
VARIABLES
Por la naturaleza de la investigación que realizaremos, manejaremos tres
variables, las cuales se vinculan entre si.
Variable Independiente. Estimados de valores reales en el informe final de
ejecución de obras públicas en las municipalidades provinciales de San
Román, Azangaro y Huancané.
Variable Dependiente. Sobrevaloración de obras públicas en las
municipalidades provinciales de San Román, Azangaro y Huancané.
Variables Dependientes.
Proveedores de servicios y materiales
Población organizada y representada.
Personas que intervienen en la ejecución de la obra y el informe final.
2. MARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES
Aquí mostramos unos ejemplos de posibles denuncias de sobrevaloración
de obras:
Puno: Sobrevaloración del 30% en obra de la municipalidad provincial
de San Román
Por: Orlando Ramos
La tan promocionada obra ejecutada por la Municipalidad Provincial de San
Román, avenida Mártires del 4 de noviembre, ubicada en la salida a Puno de
Juliaca, tiene una sobre valoración del 30% del presupuesto que se invirtió para
su construcción, así lo estipula el informe realizado por la comisión de regidores
encabezado por Manuel Zevallos Aroni y que ahora se encuentra en manos del
Ministerio Público.
La obra fue sustentada por el gerente de desarrollo urbano, Róger Puma
Salazar, en 15 millones de soles; sin embargo, jamás mostró documentación
alguna para detallar el gasto, partiendo la sospecha desde ese punto. Monto que
también fue justificado por el alcalde David Mamani Paricahua
En una sesión de Concejo Municipal realizado en el año 2008, se
conformó una comisión investigadora integrada por tres regidores y presidida por
Manuel Zevallos Aroni, quien durante casi dos años de labor logró juntar
documentos como facturas, boletas y otros para detectar que sí se sobrevaloró la
obra en un 30% que en cifras equivaldría a cuatro millones y medio de soles.
El regidor informó que el documento final lo han presentado al Ministerio Público,
específicamente a la sección de Prevención del Delito que preside el fiscal Andrés
Cansaya Machaca. Esta entrega del informe técnico lo presentaron hace tres
meses y hasta la fecha la Fiscalía no da respuesta alguna, dijo el fiscalizador.
“Nosotros hemos encontrado irregularidades y en el informe con
documentos estamos comprobando la sobre valoración de fondos, ahora le toca a
la Fiscalía de Prevención del Delito corroborar este lamentable suceso o
archivarlo”, manifestó el regidor a los medios de comunicación.
Hasta la fecha, la obra de la autopista que se construyó por el Foro Asia-
Pacifico (APEC) en el 2008, aún no está concluida; pues falta la ejecución de los
puentes peatonales y el asfaltado de las vías alternas y hasta la fecha, el dinero
invertido en la obra es de 20 millones de soles. (Diario “Los Andes” portada del 30
de Enero 2 010).
Presuntas irregularidades en la obra “Mejoramiento del Saneamiento
Integral en la provincia de Yauli-La Oroya”.
EL Procurador Anticorrupción de Huancayo, Sebastián Córdova, acusa
penalmente al presidente regional de Junín, Vladimiro Huaroc y sus funcionarios
de cometer irregularidades en el convenio suscrito con la Organización de Estado
Iberoamericanos), que establece la ejecución de la obra “mejoramiento del
Saneamiento Integral en la provincia de Yauli-La Oroya”, y por la entrega de 47
millones de soles a esta entidad que a la fecha no ejecuta el proyecto.
El citado proyecto fue declarado viable por el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP), su primer perfil y el costo de la ejecución inicialmente
fue de 200 mil y 31 millones respectivamente, si embargo el perfil reformulado fue
valorizado en 1.5 millones y establece que la ejecución de la obra asciende a un
monto superior a 50 millones de soles. Esta situación fue observada por la
Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF). (Diario “Perú 21” 04 de Mayo 2 011).
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS.
INVESTIGACIÓN
Una investigación es un proceso formal y sistemático de pensar que
emplea instrumentos y procedimientos especiales con miras a la resolución de
problemas, a la búsqueda de respuestas en torno a una situación, o a la
adquisición de nuevos conocimientos. (Malca Coronado, Héctor. “Técnicas e
Instrumentos de Recolección Presentación, Análisis y Procesamiento de la
Información para la Investigación Científica”. Pág.251. Lima 2 002”).
ENTIDAD GUBERNAMENTAL
Cualquier departamento, agencia, junta, comisión, cuerpo, negociado,
oficina, entidad municipal, corporación pública o instrumentalidad de la Rama
Ejecutiva del Estado, así como de la Rama Judicial y de la Rama Legislativa,
actualmente existente o que en el futuro.(Emiliano Hernández Gaona “Derecho
Municipal” Pág. 85 2 009).
LEYES
Según la Real Academia de La Lengua, la palabra ley, significa: Precepto
dictado por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en
consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados.
Las leyes, en general, son creadas y aprobadas, por los distintos poderes
legislativos, de cada nación. Son estos poderes, los cuales son pertenecientes a
los tres poderes de cada estado (el Ejecutivo, Legislativo y Judicial), quienes
tienen la misión, de dictar las leyes, las cuales regirán el orden del país.
Asimismo, estas leyes contendrán las disposiciones por las cuales, los
ciudadanos del país, poseerán derechos y obligaciones, frente al Estado. (Varios
“Diccionario Jurídico” Pág. 159)
PROVEEDOR
El proveedor es aquella persona natural o jurídica que nos abastece de
determinados productos que es de nuestra necesidad. (Varios “Diccionario
Océano Color Pág. 354).
PROYECTO
Un proyecto es una planificación que consiste en un conjunto de
actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas 1 ; la razón de un
proyecto es alcanzar objetivos específicos dentro de los límites que imponen un
presupuesto, calidades establecidas previamente y un lapso de tiempo
previamente definidos. La gestión de proyectos es la aplicación de conocimientos,
habilidades, herramientas y técnicas a las actividades de un proyecto para
satisfacer los requisitos del proyecto.
Un proyecto es un emprendimiento que tiene lugar durante un tiempo
limitado, y que apunta a lograr un resultado único. Surge como respuesta a una
necesidad, acorde con la visión de la organización, aunque ésta puede desviarse
en función del interés. El proyecto finaliza cuando se obtiene el resultado
deseado, desaparece la necesidad inicial, o se agotan los recursos disponibles.
([Link]
EVALUACION
Proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y
eficiencia, con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los
objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la
adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las
metas presupuestadas. (Varios “Diccionario Océano Color Pág. 93).
AUDITORIA
La Auditoría juega un papel fundamental en el mantenimiento de estas
empresas que se necesitan, por cuanto implica el control de los recursos de los
cuales ella dispone, a su vez la calidad de las Auditorías es uno de los temas más
importantes a perfeccionar en esta rama, pues de esto depende la confiabilidad
de los estados de control de nuestras empresas. La palabra Audi viene del latín
AUDITORIUS, y de esta proviene auditor, que tiene la virtud de oír, y el
diccionario lo considera revisor de cuentas colegiado pero se asume que esa
virtud de oír y revisar cuentas está encaminada a la evaluación de la economía, la
eficiencia y la eficacia en el uso de los recursos, así como al control de los
mismos.([Link]/curso_gratis/la_auditoria)
ADMINISTRACION
La administración constituye el modo de lograr que las cosas se hagan de
la mejor manera posible utilizando los recursos disponibles para alcanzar los
objetivos. Estos recursos pueden ser: humanos, financieros, materiales y
técnicos. (Flores Cueva F. Gonzalo “Elementos de Administración” Pág. 35).
AUDITORIA ADMINISTRATIVA
Concepto genérico, consiste en a verificación, examen y evaluación de las
actividades, tareas y operaciones administrativas no financieras, que han sido
realizadas para comprobar si el personal se encuentra cumpliendo con los
deberes de función o responsabilidad , a los que se encuentra obligado de
acuerdo a los cargos desempeñados. (Ruiz Marquillo, Darwin. “Introducción a las
Funciones Administrativas” Pág. 625).
CONTROL
Uno de los procesos de gestión que consiste en medir y verificar el
correcto y especifico cumplimiento de las funciones administrativas del personal.
(Varios “Diccionario Océano Color Pág. 72).
GERENCIA
Cargo de gerente conjunto de decisiones eficientes y positiva que toma el
gerente sobre la base de una buena formación ética y profesional. (Flores Cueva
F. Gonzalo “Elementos de Administración” Pág. 99).
BIBLIOGRAFÍA:
o Flores Cueva F. Gonzalo “Elementos de Administración” Editorial Tea.
Lima 2 010.
o Hernández Gaona, Emiliano “Derecho Municipal” Ediciones Norma. Lima
2 009.
o Malca Coronado, Héctor. “Técnicas e Instrumentos de Recolección
Presentación, Análisis y Procesamiento de la Información para la
Investigación Científica”. Ediciones San Marcos Lima 2 002.
o Ruiz Marquillo, Darwin. “Introducción a las Funciones Administrativas”
Editorial Salesiana Lima 2 009.
o Varios “Diccionario Jurídico” Ediciones Jurídicas Arequipa 2 011.
o Varios “Diccionario Océano Color” Ediciones Océano Colombia 2 009
o Varios Diario Correo
o Varios Diario Perú 21
o [Link]/curso_gratis
o [Link]
010/03/01/[Link]
