REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
NÚCLEO NUEVA ESPARTA
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN:
CONCEPTOS BÁSICOS DE LA MOVILIZACIÓN
Cátedra: Defensa Integral de la Nación (DINVII)
Profesor: Realizado por:
Cnel. Justo Mejías Marín Jesús A. Hernández M.
CI V- 11.536.552 CI V-27.870.883
Mayo de 2021
INTRODUCCIÓN
La movilización nacional es un proceso permanente e integral, planeado y
dirigido por el Gobierno, que forma parte del Planeamiento Estratégico de la
Defensa Nacional y que consiste en adecuar el Poder Nacional y Potencial
Nacional para disponer y asignar oportunamente los recursos que permitan
contribuir a la finalidad de afrontar con éxito las emergencias contempladas en las
hipótesis, y concluida la emergencia al retornar el país a la situación de
normalidad, orientar y transferir en forma gradual y progresiva los recursos y
medios para la rehabilitación del país.
La Movilización Nacional es prevista, planeada, preparada y conducida por
los diferentes organismos integrantes del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional; entre ellos se encuentran los organismos de decisión política, de
coordinación y asesoramiento y los de ejecución. La Dirección Nacional de
Inteligencia proporciona la información e inteligencia requerida para la Movilización
Nacional. Corresponde a los diferentes organismos del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional las acciones inherentes al planeamiento, dirección,
coordinación, asesoramiento, ejecución, evaluación y control del proceso de
Movilización de acuerdo a los niveles de su competencia.
Por otra parte La Seguridad de la Nación venezolana está fundamentada en
el desarrollo integral y en la corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil,
condiciones que promueven el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los
ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, al
igual que garantizar la independencia, soberanía nacional y el respeto a los más
sublimes principios y valores expresados en el preámbulo y texto de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como son el
establecimiento de una sociedad democrática, participativa y protagónica,
multiétnica y pluricultural, que consolide la libertad, la independencia, la
solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia, el imperio de la
ley y el mantenimiento de la paz.
CONCEPTO DE MOVILIZACIÓN,
A los fines de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación la movilización “es
el conjunto de previsiones y acciones preparatorias y ejecutivas destinadas a
organizar el potencial existente y convertirlo en poder nacional, abarcando todos
los sectores de la Nación tanto públicos como privados”, es un proceso
permanente e integral planeado y dirigido por el gobierno, Está constituida por
múltiples acciones preparatorias y ejecutivas que se deban realizar para hacer
más efectiva, armónica y oportuna la transición entre una situación normal u
ordinaria y otra extraordinaria o de emergencia. Son situaciones extraordinarias
las que signifiquen afrontar una invasión, un conflicto internacional, una conmoción
interna, un desastre natural o alguna otra clase de emergencia que amerite de
medidas especiales
También se puede entender en pocas palabras como “el proceso destinado
a preparar y ejecutar las acciones que sean necesarias, para poder afrontar con
buen éxito las situaciones extraordinarias o de emergencia que pueda vivir un
país, una institución o una organización”.
.
FINALIDAD DE LA MOVILIZACIÓN
La finalidad de la movilización es satisfacer las necesidades del Sistema de
Defensa Nacional para enfrentar con éxito los conflictos y desastres, cuando los
requerimientos necesarios para afrontarlos sean de tal magnitud que sobrepasen
la capacidad de dicho Sistema, y por tanto, requieran de un mayor empleo del
Poder y del Potencial Nacional; para ello se proponen como objetivos básicos:
a. Lograr que en el país haya una elevada concientización en materia de
previsión ante posibles o probables emergencias, y especialmente ante algunas
determinadas.
b. Preparar oportunamente las diversas clases de movilizaciones que sean
necesarias acordes con la emergencia planteada.
c. Realizar las movilizaciones previstas, lo cual involucra una racional
transformación de los respectivos potenciales en poder, junto con apropiadas
capacidades de previsión, alerta y acción sostenida.
d. Regresar aproximadamente a la estructura normal, cuando hayan sido
superadas las causas que ocasionaron la movilización.
SITUACIONES DE MOVILIZACIÓN
La movilización puede tener diversas amplitudes según los ámbitos
geográficos, campo o área que abarque; en consecuencia puede referirse a los
ámbitos nacional, regional, estatal y municipal; a los campos político, económico,
social, militar, científico y tecnológico; o también las áreas específicas de cada
campo; puede significar transferencias de medios o de funciones, así como
cambio de mentalidades y de sensibilidades ante alguna determinada
problemática; es decir, que abarca aspectos materiales e inmateriales
(movilización política, económica, social, militar, educacional, financiera,
psicológica, moral, entre otras.).
La movilización militar total o parcial es el conjunto de operaciones y
acciones destinadas a organizar y desplegar el potencial militar para transformarlo
en poder operativo de la Fuerza Armada Nacional. Es la preparación de los
ciudadanos para la defensa y se realiza de forma sistemática y diferenciada
CARACTERÍSTICAS DE LA MOVILIZACIÓN
La movilización tiene carácter:
a. Permanente.- su concepción, planeamiento y preparación son constantes y
dinámicos.
b. Integral.- toma en cuenta todos los campos de la Defensa Nacional.
c. Preventiva.- se proyecta al futuro, adoptando previsiones y medidas para hacer
frente a las emergencias.
d. Oportuna.- permite obtener recursos en plazos previstos y aplicarlos en el
debido tiempo y lugar.
e. Direccional.- se orienta a cubrir las necesidades específicas que requieren las
situaciones de emergencias.
f. Flexible.- se adecua a los cambios y a la naturaleza de las emergencias.
g. Racional,- compatibiliza los requerimientos de la defensa con los del desarrollo
a fin de lograr los objetivos de la primera en los plazos determinados
FUNDAMENTOS DE LA MOVILIZACIÓN
A fin de disponer y asignar oportunamente los recursos necesarios para
afrontar situaciones de emergencias y satisfacer las necesidades del Sistema de
Seguridad de la Nación, El Estado fundamenta la movilización debido a:
La carencia o insuficiencia de recursos.
la dificultad para su obtención Vía Presupuesto Fiscal, ante la inminencia de
un conflicto o la ocurrencia de un Desastres.
El elevado costo de mantener en forma permanente una capacidad de
recursos requerida, en relación a las amenazas percibidas.
PLANES Y OPERACIÓN DE MOVILIZACIÓN
Es importante destacar que según dispone el artículo 29 de la Ley Orgánica
de Seguridad de la Nación (LOSN), la movilización sólo procede una vez
decretado el estado de excepción, siguiendo los pasos y requisitos que para ello
establecen la Constitución y la Ley Orgánica de Estados de Excepción. En tal
sentido, sólo luego de decretado un estado de excepción, el Presidente de la
República podrá ordenar la movilización total o parcial en cualquiera de los
ámbitos que establece la Constitución y las leyes respectivas, en todo o en parte
del territorio de la República.
Ahora bien, siendo la movilización una consecuencia de la declaratoria de
un estado de excepción, y dado que el único facultado para su declaratoria según
establece la Constitución es el Presidente de la República, es concluyente que la
autoridad encargada de la movilización sea, precisamente, el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, el cual, conforme lo dispone el artículo 30 de
la LOSN, será asistido en esta actividad por el Consejo de Defensa de la Nación,
los Ministerios y demás organismos involucrados.
Los planes de movilización deberán ser elaborados y ejecutados por los
Ministerios y otros organismos especializados, de acuerdo con sus competencias
y a las directrices emanadas del Presidente de la República. Es importante
destacar que conforme lo dispuesto en el artículo 31 de la LOSN “los gastos a que
dé lugar la movilización se consideran inherentes a la seguridad y defensa de la
Nación.
El Presidente o Presidenta de la República adoptará las medidas que crea
conducentes para adecuar el presupuesto de gastos a las circunstancias de
excepción, de conformidad con las leyes”
Por último, es importante destacar el contenido del artículo 32 de la LOSN,
según el cual “El Presidente o Presidenta de la República podrá disponer el
empleo de la Fuerza Armada Nacional para coadyuvar en el control y
funcionamiento de los servicios públicos o de las empresas básicas del Estado
para la vida económico-social de la República (...) Igualmente, podrá ordenar que
el personal de tales servicios o empresas quede sometido temporalmente al
régimen militar, si se hubiere decretado el estado de excepción.”
FASES DE LA MOVILIZACIÓN
En todos y cada uno de los ámbitos, campos y áreas del poder, deberán
cumplirse las fases de preparación, ejecución, desmovilización o reversión.
a. La preparación: Consiste en estudiar los factores de la posible emergencia por
afrontar e iniciar las acciones previas indispensables en materia de infraestructura
y preparación del poder.
b. La ejecución: Consiste en realizar ordenadamente lo preparado, ante la
inminencia o realidad de la emergencia.
c. La desmovilización o reversión: Consiste en la regresión aproximada y
ordenada de los recursos movilizados a sus estados normales u ordinarios.
ÁMBITOS DE LA MOVILIZACIÓN.
La movilización comprende siempre el ámbito nacional, para afrontar
situaciones de emergencias que afecten la Seguridad Nacional, sea la emergencia
a nivel nacional, regional o local.
Nacional.- Abarca todo el territorio nacional.
Regional.- Abarca el territorio de una región política del país.
Local.- Abarca el territorio de una provincia.
RECURSOS A SER MOVILIZADOS
Los recursos a ser movilizados están constituidos por personas, bienes y
servicios.
a. Las personas naturales y jurídicas venezolanas domiciliadas en el país y fuera
de él, están sujetas a movilización.
b. Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país están
sujetas a movilización en cuanto no se oponga a los convenios internacionales
vigentes de los que Venezuela es signatario.
c. Constituyen bienes a movilizar: los recursos naturales renovables y no
renovables; los bienes muebles e inmuebles; los recursos económicos y
financieros.
d. Están sujetos a movilización los servicios públicos esenciales y no esenciales,
sean de propiedad pública o privada, los que estarán destinados a satisfacer
las necesidades básicas de la población y asegurar el funcionamiento del
aparato productivo del país.
e. También constituyen recursos de la Movilización las donaciones,
contribuciones y aportes de las personas naturales y jurídicas nacionales o
extranjeras, las mismas que deben ser administradas de acuerdo a la ley.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA MOVILIZACIÓN: SECTORES Y ÁMBITOS
INVOLUCRADOS.
El reglamento para el Empleo y Uso de la Milicia Nacional y Movilización
Nacional describe en sus artículos 7,8 y 9 los principios que rigen la movilización,
tal como se expresa a continuación:
Artículo 7. La movilización tendrá la siguiente división primaria:
a. Movilización política
b. Movilización económica
c. Movilización social
d. Movilización militar
e. Cualquier otra que sea necesaria para la seguridad del país.
Artículo 8. Cada movilización, acorde con las situaciones y necesidades
imperantes, tendrá los campos y áreas que sean necesarias de acuerdo con la
división del trabajo establecida.
Artículo 9. Según la situación y las necesidades se considerarán, entre otros, los
campos y áreas que se exponen seguidamente:
a. Campo de la movilización política y sus áreas:
• Interna
• Externa
b. Campo de la movilización económica y sus áreas:
• Producción;
• Comercio;
• Finanzas y,
• Servicios
c. Campo de la movilización social y sus áreas:
• -Educación y cultura;
• -Psicología colectiva y moral pública;
• -Previsión y protección social y,
• -Protección civil
d. Campo de la movilización militar y sus áreas:
• -Conjunta;
• -Ejército;
• -Armada;
•-Aviación y,
• -Guardia Nacional
e. Campo y áreas de otras movilizaciones:
• -Habrán todas las que sean necesarias de acuerdo a la magnitud y
características de la problemática por afrontar.
• -En cada campo se deberán incluir las respectivas medidas de movilización
científica y tecnológica.
CONCLUSIÓN
La movilización es un proceso que se inicia durante el tiempo de paz,
mientras que dura las hostilidades y prosigue aún después de finalizada la guerra,
el conflicto o la circunstancia que provocó dicha movilización. La movilización
nacional es un proceso integrado y coordinado que tiene que realizarse en todos
los campos y que se acostumbra a conceptuar el poder nacional y no en un campo
estratégico determinado. La movilización es un proceso íntimamente ligado a la
concepción estratégica general de la guerra. La movilización significa, previsión,
alto grado de alerta, posibilidad de aplicar el poder nacional en el momento, en el
lugar y con la intensidad deseada.
Es un proceso permanente de estudios e investigación, por el cual se
conciben y deciden las acciones que consisten en adecuar el Poder Nacional para
obtener, adquirir, preparar y asignar oportunamente los recursos necesarios que
permitan contribuir a afrontar con éxito las emergencias previstas en todas sus
fases, basadas en los requerimientos de la Defensa Nacional.
