Juan José Anaya Giorgis

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 Juan José Anaya Giorgis

Estado y Petróleo en Bolivia

(1921 - 2010)
 Este libro es publicado con el auspicio
de la Agencia Sueca para el Desarrollo
Internacional (ASDI) y de la Universidad
Mayor de San Simón (UMSS), en la línea
de apoyo a la formación doctoral y a la
investigaciones en el Centro de Estudios de
Población (CEP) de la UMSS.

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sanciones previstas por las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, comprendidos la fotocopia y el tratamiento informático.

Primera edición, agosto 2018

Autor: Juan José Anaya Giorgis

E-mail: [email protected]
Cochabamba - Bolivia

Depósito Legal: 2-1-264-18 P.O.

ISBN: 978-99974-0-229-5

Diagramación: Erik Soria V. (GEK)

Impreso en Talleres Gráficos “Kipus” Telfs.: 4731074 - 4582716, Cochabamba

Printed in Bolivia
Resumen

Esta investigación analiza las distintas facetas que determinaron el desarrollo de la minería
fósil en Bolivia, desde 1921 a 2010. Los modelos que implementaron los gobiernos bolivianos
para explotar minerales fósiles, oscilaron entre liberales y estatistas, una y otra vez ¿Cómo
incidió la política y los problemas técnicos, propiciando la institución de uno y otro?, ¿qué
consecuencias desarrollistas y políticas tuvo cada ciclo?, ¿cómo se articularon los aspectos
técnicos de la minería fósil y la lucha política en la explotación y comercialización de
carburantes?
Develando estas preguntas, vinculamos los sujetos de la decisión, al objeto de la decisión,
analizando: a) El proceso social tejido en torno a la minería fósil: los actores o sujetos sociales
involucrados en la lucha política por imponer un modelo de gestión. b) La minería fósil como
ámbito especializado que precisa determinados medios técnicos y económicos, en el marco
del contexto geológico boliviano.
Se procedió a indagar en los procesos de construcción ideológica del Estado boliviano en
sus momentos constitutivos, en las fuentes de su producción y reproducción, para esclarecer
el poder que tienen las representaciones instituidas del Estado sobre la cuestión petrolífera.
Estudiamos las realidades cotidianas y los contextos estructurales de la lucha política,
analizando articulaciones, discursos y posicionamientos entre los distintos actores.
Para entender las características materiales del “objeto de la decisión” fue preciso explorar en
campos científicos y tecnológicos específicos, bibliografías técnicas sobre geología, medios
tecnológicos y costos operativos de la minería y explotación de los hidrocarburos. Al indagar
las variables formales inherentes a las disciplinas administrativas, se tomó en cuenta que sus
valores no son absolutos.
De los sucesivos vaivenes liberales y estatistas de la política energética, cabría inferir la
inviabilidad del modelo liberal, en el contexto actual.
Agradecimientos:

A los profesores María Galtieri, César Peón, Cecilia

Zuleta y Hernán Pruden. A Rose Mary Salazar. A mis
padres y hermanos (Kilín, Gabriela, Pablo e Isabelita).
Y claro, a Verónica Covarrubias, mi esposa.
 TABLA DE CONTENIDO

Introducción ................................................................................................................................... 17
Capítulo I: Ciencia e industria en los orígenes de la minería fósil boliviana
1. Generalidades relativas al surgimiento de la minería industrial del petróleo .................. 23
2. La “Prehistoria” .......................................................................................................................... 25
3. Contexto socio-económico republicano del siglo XIX e inicios del XX .............................. 30
3.1 Liberales y conservadores en guerra civil ....................................................................... 33
3.2 Hegemonía liberal y enclave económico ......................................................................... 36
4. Misiones Pioneras ...................................................................................................................... 37
4.1 El cordón subandino ........................................................................................................... 38
4.1.1 Subandino meridional ............................................................................................... 39
4.1.2 Subandino septentrional ........................................................................................... 44
4.1.3 Subandino central: sectores sur y norte .................................................................. 47
4.2 Llanuras Chaqueña y Beniana, Altiplano y los valles centrales de Cochabamba ..... 47
5. La cuestión desde las gestiones empresariales ...................................................................... 48
5.1 Gestiones empresariales en el contexto geopolítico de la post guerra ........................ 55
5.1.1 Buscando socios extranjeros: ¿ingleses o estadounidenses? ................................ 58
5.2 Primeras políticas públicas petroleras de Bolivia ........................................................... 61
5.3 Emprendimientos petroleros con base mayoritaria en los capitales nativos .............. 64
5.3.1 Águila Doble (AD) ..................................................................................................... 66
6. Conclusiones ............................................................................................................................... 71

Capítulo II: Arribo y Expulsión de la Standard Oil

1. Orígenes de la lucha política en torno a la explotación petrolífera .................................... 73
2. Petróleo en Bolivia ..................................................................................................................... 77
3. Un Altercado entre Patricios ..................................................................................................... 80
4. La guerra del Chaco (1932-1935), la Standard Oil y el petróleo .......................................... 82
4.1 Nación o Standard Oil: la gran disyuntiva post bélica .................................................. 87
 4.2 La Standard Oil y la Guerra del Chaco ............................................................................ 91
4.3 Expulsan a la Standard Oil ................................................................................................ 97
5. La Epopeya de YPFB ................................................................................................................. 103
5.1 A las órdenes del joven German Busch ............................................................................ 104
5.2 El contrataque de la Standard Oil ..................................................................................... 111
6. El Plan Bohan y su impacto en YPFB ...................................................................................... 116
7. Conclusiones ............................................................................................................................... 118

Capítulo III: Nacionalismo en Acción

1. Resurgimiento nacionalista ...................................................................................................... 121
1.2 La Gloria de Villarroel ........................................................................................................ 124
2. Un periodo especial ................................................................................................................... 129
3. Irrupción de la “Revolución Nacional” .................................................................................. 131
3.1 Sinopsis de los cambios introducidos por la revolución de 1952 ................................. 134
3.2 La “década de oro” de YPFB 1952-1960 ........................................................................... 135
4. El Código del Petróleo de 1955 ................................................................................................ 138
4.1 Contenidos del Código del Petróleo ................................................................................. 144
4.2 Impactos económicos y técnicos del Código del Petróleo ............................................. 146
5. De Madrejones a Caranda, Estados Unidos y la caída del MNR ........................................ 149
5.1 De Madrejones a Caranda .................................................................................................. 149
5.2 Estados Unidos .................................................................................................................... 154
5.3 La caída ................................................................................................................................. 157
6. Conclusiones ............................................................................................................................... 158

Capítulo IV: De la nacionalización de Gulf a la industrialización del gas

1. Dos décadas militares ................................................................................................................ 161
1.1 Cambios doctrinarios .......................................................................................................... 161
1.2 La Cuestión Gulf se potencia ............................................................................................. 164
1.3 Fracciones de las fuerzas armadas se apropian de la cuestión Gulf ............................ 169
1.4 Consecuencias de la nacionalización en YPFB ................................................................ 173
2. Sinuoso andar de YPFB entre 1969 y 1985 .............................................................................. 176
2.1 Política energética en la dictadura del coronel Hugo Banzer Suarez .......................... 176
2.2 Bonanza y despilfarro durante el “banzerato” ............................................................... 181
2.3 Itinerario empresarial 1964-1985 ....................................................................................... 184
3. El gran debate de los años setenta: exportaciones a Brasil e industrialización del gas.... 188
3.1 Radicalización de la cuestión ............................................................................................. 192
3.2 Epílogo .................................................................................................................................. 196
4. Conclusiones ............................................................................................................................... 197

Capítulo V: Colapso económico y político del Estado nacionalista

1. Colapso del capitalismo de Estado .......................................................................................... 199
1.2 YPFB en el contexto del 21060 ........................................................................................... 204
1.3 Vicisitudes Ulteriores al 21060 ........................................................................................... 210
2. Consagración de la NPE y la “democracia pactada” ............................................................ 213
3. Política energética del “Acuerdo Patriótico” ......................................................................... 217
3.1 Antecedentes ........................................................................................................................ 217
3.2 La práctica ............................................................................................................................ 219
3.3 Modelo energético del “acuerdo patriótico” y su contexto ........................................... 223
4. Conclusiones ............................................................................................................................... 227

Capítulo VI: De la capitalización de YPFB al colapso neoliberal

1. El ascenso de Goni, el nuevo modelo energético
y la privatización “sui generis” de YPFB ................................................................................ 229
2. El Triángulo Energético ............................................................................................................. 235
2.1 La nueva ley de hidrocarburos 1689 del 30 de abril de 1996 ........................................ 237
2.1.2 Ajuste y privatización de YPFB ...................................................................................... 245
2.1.3 Polémica por la línea entre Bolivia y Brasil .................................................................. 254
3. La guerra del Gas ....................................................................................................................... 255
3.1 La reivindicación marítima se adhiere a la recuperación del gas ................................ 258
3.2 La guerra del Chaco en la “Guerra del Gas” ................................................................... 260
 3.3 La víspera ............................................................................................................................. 263
3.4 “Ahora sí, guerra civil” ...................................................................................................... 269
4. Conclusiones ............................................................................................................................... 274

Epílogo
1. Último intento “sistémico” ....................................................................................................... 277
2. Antes y después .......................................................................................................................... 281
3. Dimensiones de la tercera nacionalización hidrocarburífera .............................................. 283
3.1 Mecánica y resultados del proceso nacionalizador ........................................................ 285
4. Palabras finales ........................................................................................................................... 296

Conclusiones Generales
1. Constitución y desarrollo de la geología petrolífera en Bolivia .......................................... 297
2. Modelos desarrollistas y Geopolítica en torno a los hidrocarburos ................................... 298
3. Causas, intereses y operaciones del capital transnacional ................................................... 299
4. Causas, desarrollo y gestión minería fósil fiscal .................................................................... 301
5. Avatares de la Seguridad Energética Interna ......................................................................... 303
6. Conclusiones Políticas ............................................................................................................... 304
6.1 Petróleo y Nacionalismo .................................................................................................... 304
6.2 Nacionalistas petroleros, de las calles al gobierno ......................................................... 305
6.3 Síntesis .................................................................................................................................. 307

Bibliografía
Fuentes hemerográficas ................................................................................................................. 309
Actores entrevistados .................................................................................................................... 330

Anexos
Anexo I: Cuestiones Geológicas
Misiones geológicas pioneras y extranjeras ............................................................................... 333
Resumen de exploraciones petrolíferas por provincia geológica ........................................... 342
Anexo II: Marcos Normativos
Legislaciones hidrocarburíferas comparadas: variables relevantes no impositivas ............ 347
Legislaciones hidrocarburíferas comparadas: variables impositivas ..................................... 353
Legislaciones hidrocarburíferas comparadas: regalías ............................................................. 355
Anexo III: Documentos políticos
Foros Petroleros .............................................................................................................................. 359
Organizaciones “naturales” del control social para los hidrocarburos en el año 2010 ........ 363
Conflictos Gobierno-movimientos sociales ................................................................................ 404

Lista de Tablas
Tabla I: Comparación de las principales variables
de las RS de la compañía RL y Jacobo Backus ........................................................................... 60
Tabla II: Primeros Campos petroleros de la Standard Oil y Bolivia ....................................... 79
Tabla III: Especificaciones técnicas del oleoducto Camiri-Cochabamba ................................ 127
Tabla IV: Especificaciones técnicas de las refinerías construidas 1946-1951 .......................... 128
Tabla V: Revistas técnicas de YPFB .............................................................................................. 138
Tabla VI: Equipos de perforación de YPFB ................................................................................ 187
Tabla VII: Resultados de las elecciones presidenciales 1979 y 1980 ........................................ 197
Tabla VIII: Distribución IDH en 2005 .......................................................................................... 290
Tabla IX: Distribución departamental del IDH en 2005 ........................................................... 290
Tabla X: Reestructuración del IDH en 2007 ................................................................................ 291

Lista de Cuadros
Cuadro I: Producción petrolífera de la SOCB 1925-1936 .......................................................... 100
Cuadro II: Inversiones petroleras aprobadas por la CBF en 1942 ........................................... 117
Cuadro III: Distribución presupuestaria del programa de inversiones
de Gualberto Villarroel aprobado en 1946 .................................................................................. 127
Cuadro IV: Reservas Probadas Descubiertas para 1969 ........................................................... 148
Cuadro V: Ejecución de Inversiones YPFB, en millones de dólares ....................................... 208
Cuadro VI: Precios de los derivados 1985-1990 ......................................................................... 210
Cuadro VII: Impuestos y Regalías ley 1689 ................................................................................ 237
Cuadro VIII: Inversiones comprometidas y realizadas
por socios estratégicos de YPFB 1997-2003 ................................................................................. 247
Cuadro IX: Inversiones agregadas realizadas por las
compañías contratistas en Upstream .......................................................................................... 247
Cuadro X: Distribución de la propiedad accionaria de las
empresas hidrocarburíferas capitalizadas .................................................................................. 247
Cuadro XI: Ingresos tributarios por el sector hidrocarburífero,
en millones de bolivianos ............................................................................................................. 281

Lista de Figuras
Figura N° I: Provincias Geológicas de Bolivia ........................................................................... 38
Figura N° II: Imagen aérea de la formación Icla ........................................................................ 40
Figura Nº III: Yacimientos de Petróleo Probados y Probables del Mundo,
y de acceso libre o restringido según el Servicio Geológico de EE.UU. en 1920 ................... 57
Figura N° IV: Muestra de Petróleo Emanado en Chimoré
de la compañía Águila Doble ....................................................................................................... 69
Figura N° V: El Escuadrón Busch ................................................................................................ 111
 Lista de Abreviaturas
1. Empresas
AD Águila Doble
BG British Gas
BOGOC Bolivian Oil Gulf Oil Company
C&C Caupolicán & Calacoto
C&R Cuéllar & Reyes
CLHB Compañía Logística de Hidrocarburos de Bolivia
COFADENA Corporación de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional
CPB Comunidad Petróleos de Bolivia
COMIBOL Corporación Minera de Bolivia
EBR Empresa Boliviana de Refinación
ENDE Empresa Nacional de Energía
ENFE Empresa Nacional de Ferrocarril
ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones
IPS Incahuasi Petroleum Syndicate
LAB Lloyd Área Boliviano
RDS Royal Dutch Shell
RL Richmond Levering of New York
SPN Sociedad Petrolífera Nacional
SOC Standard Oil Company
SOCB Standard Oil Company of Bolivia
SOCNJ Standard Oil Company of New Jersey
SPOB Sindicato Petrolero del Oriente Boliviano
SPS Sindicato Petrolero de Sucre
STP Sindicato Tarijeño de Petróleo
YPF Yacimientos Petrolíferos Fiscales
YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos

2. Entidades Políticas
ADN Acción Democrática Nacionalista
APA Asociación de Abogados Patrióticos
APG Asamblea del Pueblo Guaraní
ASP Asamblea por la Soberanía de los Pueblos
CBH Cámara Boliviana de Hidrocarburos
CEPB Cámara de Empresarios Privados de Bolivia
CICA Compañía Industrial y Comercial Argentina
CIDOB Central de Pueblos y Comunidades Indígenas del Oriente Boliviano
CNDRN Comité de Defensa de los Recursos Naturales
CNTCB Central Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia
COB Central Obrera Boliviana
COD Central Obrera Departamental
CODEPANAL Comité de Defensa del Patrimonio Nacional
CONAMAQ Confederación Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu
CONDEPA Conciencia de Patria
COR Central Obrera Regional
CPESC Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz
CSL Confederación Sindical Latinoamericana
CSUTCB Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CUB Confederación Universitaria Boliviana
FEDECOR Federación Departamental Cochabambina de Regantes
FEJUVES Federación de Juntas Vecinales
FNMCB-BS Federación Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia “Bartolina Sisa”
FIB Frente de la Izquierda Boliviana
FRA Frente Revolucionario para la Victoria
FRI Frente Revolucionario de Izquierda
FSTMB Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia
FSTPB Federación Sindical de Trabajadores Petroleros de Bolivia
FUL Federación Universitaria Local
GRO Grupo Revolucionario Octubre
IU Izquierda Unidad
MAS Movimiento al Socialismo
MAS-IPSP Movimiento al Socialismo-Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos
MBL Movimiento Bolivia Libre
MIP Movimiento Indígena Pachakuti
MIR Movimiento de Izquierda Revolucionario
MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario
MNRH Movimiento Nacionalista Revolucionario Histórico
MNRI Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda
MPC Movimiento Popular Cristiano
MRTKL Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberación
NFR Nueva Fuerza Republicana
OPEP Organización de los Países Productores de Petróleo
PC Partido Conservador
PCB Partido Comunista Boliviano
PCML Partido Comunista Marxista Leninista
PDC Partido Demócrata Cristiano
PL Partido Liberal
POR Partido Obrero Revolucionario
PR Partido Republicano
PRA Partido Revolucionario Auténtico
PRG Partido Republicano Genuino
PRIN Partido Revolucionario de la Izquierda Nacional
PS-1 Partido Socialista-1
PURS Partido Unido Republicano Socialista
UCS Unión Cívica Solidaridad
UDP Unión Democrática Popular
UDP-38 Unión de Defensores del Petróleo
UNADERENA Unión Nacional de Defensores de los Recursos Naturales

3. Institucionales
AFP Asociación de Fondo de Pensiones
ARPEL Asociación para la Asistencia Recíproca Petrolera Estatal Latinoamericana
BCB Banco Central de Bolivia
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAF Corporación Andina de Fomento
CBF Corporación Boliviana de Fomento
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
CDAEN Centro de Altos Estudios Nacionales
CNPP Consejo Nacional del Petróleo y la Petroquímica
CPE Constitución Política del Estado
CTI Comisión de Transición Industrial
CTP Centro de Tecnología Petrolera
DIGEMINGHI Dirección General de Minas, Geología e Hidrología
DIGEMIP Dirección General de Minas y Petróleo
DL Decreto Ley
DR Decreto Reglamentario
DS Decreto Supremo
EBH Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
FCC Fondo de Capitalización Colectiva
FMI Fondo Monetario Internacional
ICH Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
IEHD Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados
IUE Impuesto a las Utilidades de las Empresas
IVA Impuesto al Valor Agregado
LOP Ley Orgánica del Petróleo
NPE Nueva Política Económica
OIT Organización Internacional del Trabajo
RSGL Real Sociedad Geográfica de Londres
RS Resolución Suprema
REVITEC Revista Técnica de YPFB
TGN Tesoro General de la Nación
SGLP Sociedad Geográfica de La Paz
SGS Sociedad Geográfica de Sucre
TCO Tierras Comunitarias de Origen
UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas
UMSA Universidad Mayor de San Andrés
UMSS Universidad Mayor de San Simón
UNAM Universidad Nacional de México

4. Técnicas
Bp Barriles de Petróleo
Bpd Barriles de Petróleo Diarios
BTU Unidad Térmica Británica (sigla del inglés)
GLP Gas Licuado de Petróleo
GNL Gas Natural Licuado
GNV Gas Natural Vehicular
MMBTU Millón de Unidades Térmicas Británicas
MMMC Millón de Metros Cúbicos
MMMCG Millón de Metros Cúbicos de Gas
MMMCGD Millón de Metros Cúbicos de Gas Diarios
MMPC Millón de Pies Cúbicos
MMPCG Millón de Pies Cúbicos de Gas
MMPCGD Millón de Pies Cúbicos de Gas Diarios
TCF Trillón de Pies Cúbicos (sigla del inglés)
 Introducción

I
Entre fines del siglo XIX y principios del XX, tuvo lugar en el mundo una segunda revolución
industrial con base en el petróleo como fuente energética. El motor a combustión interna
(diésel) aceleró la velocidad y capacidad de carga del transporte marítimo y ferroviario. La
gasolina hizo posible la producción en serie del automóvil y la conquista del aire. Otros de sus
derivados permitieron fabricar plásticos y diversos materiales sintéticos mediante procesos
petroquímicos que también transformaron la industria y todas las condiciones externas de la
vida moderna a un ritmo y escala sin precedentes.
En Bolivia, la lucha política en torno a la explotación petrolífera ha tenido una influencia
decisiva sobre su historia, siquiera desde los tiempos de la denominada revolución “juliana”
de 1921 que condujo al Partido Republicano (PR) al poder liquidando la hegemonía del
Partido Liberal (PL), hasta los días actuales. Liberales y nacionalistas (de izquierda y derecha),
percibieron al petróleo como una suerte de panacea para resolver lo que consideraban, cada
uno a su manera pero siempre en los marcos del ethos o modos de vida de la industria
moderna, sus problemas económicos, culturales, sociales o políticos.
Veamos someramente. Para grandes sectores del PR involucrados en la mencionada
revolución “juliana”, la intervención directa del aparato estatal en la explotación petrolífera,
viabilizaría la rápida industrialización del país, su autonomía económica, como también
la potencia bélica necesaria para volver con soberanía al litoral del Océano Pacífico, ya sea
recurriendo a negociaciones diplomáticas con el respaldo de fuerza armada o la acción bélica
directa.
Más adelante, y luego de la Guerra del Chaco (1932-1935), el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR), tuvo sus orígenes orgánicos en la lucha por la expulsión de la
Standard Oil Company of Bolivia (SOCB) de Bolivia y la enajenación de su patrimonio a
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). No obstante, y como ya hubo ocurrido
en la época del gobierno republicano de Baptista Saavedra (1921-1925), y por supuesto al
margen de las diferencias insalvables sobre la concepción ciudadana de uno y otro régimen,
las incongruencias entre discurso y praxis políticas relativas a la gestión de la explotación
petrolera durante la Revolución Nacional que inauguró el MNR en 1952, abonaron su caída
en 1964.
A través de la dictadura del General Banzer (1971-1978), los denominados contratos de
operación para la explotación de las riquezas hidrocarburífera del país (más o menos un 50%
y 50% sobre el reparto de la producción entre gobierno y capitales privados), contribuyeron
decisivamente a la gobernabilidad de aquella dictadura. Finalmente, las pretensiones del
dictador –Banzer- apuntando a exportar gas al Brasil, propiciaron su propia caída en 1978.

17
Estado y Petróleo en Bolivia

Bolivia comenzó a producir aceites minerales a escala industrial en el año de 1925, en 1954
logró su autoabastecimiento interno y durante el año de 1972, alcanzó el pico histórico de su
producción petrolera extrayendo un promedio de 47000 barriles diarios. Si bien el volumen
récord cubrió con holgura su demanda interna permitiendo exportar, fue menor al 0.0008% de
la producción mundial de crudo de aquel año. Actualmente Bolivia ya no abastece el 100% sus
necesidades petroleras con producción propia, no obstante, a partir de 1999 su producción de
gas cobró importancia creciente. De los $6000 millones que Bolivia exportó en el año 2013, el
rubro gasífero significó el 60% y la tributación hidrocarburífera aportó el 50% de los ingresos
fiscales del 2013.
Dicho auge fue un producto de la implementación del denominado “Triángulo Energético”
entre 1993 y 1996. Ese modelo energético, enajenó las operaciones estatales de exploración y
explotación de carburantes al capital extranjero, reduciendo el rol del Estado en la minería
fósil a fiscalizar las operaciones privadas y cobrar impuestos ¿Resultaba inevitable recurrir
al ahorro externo para lograr el “despegue” gasífero?, ¿hubo anuencia con los intereses del
capital transnacional en la reforma?, ¿el “Triángulo Energético” estafó al Estado?
Según los responsables del “Triángulo Energético”, era preciso atraer grandes inversiones
al sector gasífero con regulaciones tributarias ligeras para encaramar un proceso de
industrialización definitivo en Bolivia, que sustente la modernización democrática del país
garantizando amplios derechos sociales y políticos.
En efecto, industrializar a Bolivia fue la gran encrucijada discursiva de la lucha política
durante casi todo el siglo XX (tanto liberales como nacionalistas moderados y de izquierda, o
las diversas facciones comunistas, equipararon industrialización a progreso, independencia
y bien estar), siendo la minería fósil el medio más conveniente para realizar aquel fin (como
mencionamos más arriba). Sin embargo, y dicho a groso modo, mientras los liberales lo han
hecho exhortando a la inversión extranjera, los nacionalistas por el contrario, lo hicieron
interpelando al esfuerzo endógeno de la “nación” mancomunada.
El “Triángulo Energético” no se sustrajo a esta vieja oposición, polarizando al país en
torno a su propia vigencia: por un lado, actores con intereses políticos muy heterogéneos
unieron sus fuerzas tras la reversión del “Triángulo Energético”, por otro, aglutinó a los cada
vez más mermados defensores del régimen democrático neoliberal. Bolivia ingresó al año
2003 con un escenario político totalmente polarizado y bastante convulso.
A inicios de octubre de 2003, ciudadanos de El Alto tendieron un bloqueo multitudinario
y ceñido sobre las vías de acceso a la lindante La Paz, ciudad sede de gobierno, exigiendo
“nacionalizar el gas”. Entre los días 15 y 16 del mismo mes, las autoridades de gobierno
enviaron un convoy militar bien armado a despejar el bloqueo que cumplió la orden abriendo
fuego indiscriminado. Más de 60 civiles murieron en la brutal represión. Este luctuoso
incidente, recordado como la “guerra del gas”, precipitó la caída y autoexilio del presidente
Gonzalo Sánchez de Lozada al día siguiente, inaugurando un proceso de restauración del
dominio estatal sobre la producción de gas y petróleo, todavía en curso.
Un hito decisivo del proceso fue el Decreto Supremo (DS) 28701, Héroes del Chaco, de
nacionalización de los hidrocarburos, que promulgó el presidente Evo Morales el 1 de mayo

18
 Juan José Anaya Giorgis

de 2006. El DS 28701 anunció los motivos de la medida entre sus consideraciones iniciales,
algunas con nítido sentido político:

Que Bolivia ha sido el primer país del Continente en nacionalizar sus hidrocarburos, en el año
1937 a la Standar Oil Co., medida heroica, que se tomó nuevamente en el año 1969 afectando
a la Gulf Oil, correspondiendo a la generación presente llevar adelante la tercera y definitiva
nacionalización de su gas y su petróleo.

Que esta medida se inscribe en la lucha histórica de las naciones, movimientos sociales y
pueblos originarios por reconquistar nuestras riquezas como base fundamental para recuperar
nuestra soberanía (DS 28701, 01/05/2006).

A diferencia de la nacionalización de las minas en 1952 o la de Bolivian Gulf Oil Company

en 1969, la del DS 28701 no fue repentina sino gradual, negociada y fue relativa en los sectores
de exploración y extracción de carburantes. Sin embargo insertó al aparato productivo
estatal en los eslabones liminares de la industria petroquímica, un paso insólito en la historia
económica boliviana. Profundizando nuestras exploraciones sobre los orígenes políticos de la
última nacionalización, surgió evidente que sus causas primordiales incluían a la expulsión de
la Standard Oil en 1937 y la nacionalización de Gulf en 1969. Los modelos que implementaron
los gobiernos bolivianos para explotar minerales fósiles, oscilaron entre liberales y estatistas,
una y otra vez ¿Cómo incidió la política y los problemas técnicos propiciando la institución
de uno y otro?, ¿qué consecuencias desarrollistas y políticas tuvo cada ciclo?, ¿qué problemas
y perspectivas subyacen en ambos modelos?, ¿cómo se articularon los aspectos técnicos de la
minería fósil y la lucha política en la explotación y comercialización de carburantes?

II
Desde las ciencias socio-históricos, casi todos los abordajes relativos al desarrollo de la
minería fósil en Bolivia, estuvieron focalizados sobre la lucha política en torno a la imposición
de un modelo energético1. Sin embar