CAJA DE HERRAMIENTAS
¿Cómo hacer
una consulta
ciudadana?
2 DER
Sin dudas, frente al nuevo paradigma de gobiernos
abiertos en la gestión pública la participación
ciudadana es un factor clave.
En Democracia en Red creamos con gobiernos y
activistas soluciones particulares de participación
ciudadana.
Con ese espíritu, y a partir de nuestra experiencia y
aprendizajes diseñamos una “Caja de Herramientas”.
Una hoja de ruta a todas aquellas personas que
estén interesadas en trabajar en su fomento.
En este caso, aquí encontrarán desde la definición a
la evaluación, todas las etapas que componen a una
Consulta Ciudadana.
› Índice de contenidos
Introducción
5 ¿Qué es una consulta ciudadana?
A
¿Para qué hacerla?
2
6 ¿Quién hace una consulta
ciudadana? ¿Qué necesitás?
¿Qué consultar?
9 Actores
¿Cuáles son sus características
¿Cómo hacer fundamentales? 10 Tipos de consulta
B
Por cantidad de ciclos
una consulta 7 Casos destacados
Por estructura
ciudadana? Por tipo de aporte
Según el criterio
¿Cómo hacerla?
C
11 Según el formato
15 Definir objetivos de la consulta 12 Etapas de una consulta
ciudadana
16 Planificación: definir tipo de
consulta a realizar y su formato
18 Desarrollar estrategia de
comunicación
D
20 Proceso de retroalimentación
21 RESUMEN 22 Consejos
E 25 Recursos
A.
Introducción
› Introducción
¿QUÉ ES Los gobiernos y/o instituciones consultan la opinión de la ciudadanía
acerca de temas de interés público.
UNA CONSULTA
CIUDADANA? A partir de distintas herramientas, se informa sobre la cuestión a
tratar para luego recoger distintas perspectivas y opiniones que serán
_ tomadas en cuenta para el armado de políticas públicas.
La consulta ciudadana favorece la participación, el debate y la
interacción entre entidades y personas sobre diversas temáticas.
A.
B. n presupuesto participativo?
C. ¿PARA QUÉ Su finalidad es abrir el proceso de diseño e implementación de políticas
públicas, habilitando un canal de participación ciudadana el cual
D. HACERLA? articula una comunicación activa y permanente entre la ciudadanía
E. _ y el gobierno.
• Sirve como termómetro de la opinión ciudadana
• Genera mayor impacto y viabilidad a la hora de tomar decisiones
• Promueve la participación ciudadana
• Aumenta la confianza entre gobiernos, ciudadanía y organizaciones
• Estimula la aceptación y apropiación del proyecto
5
› Introducción
¿QUIÉN HACE Puede ser impulsada desde cualquier órgano de gobierno o bien desde
cualquier institución, como por ejemplo, un partido político.
UNA CONSULTA
Es importante que quien la realice sea un actor relevante y que tenga
CIUDADANA? capacidad de ejecución y monitoreo del proyecto.
_
Se recomienda consultar sobre políticas públicas que puedan nutrirse
A. ¿QUÉ CONSULTAR? del debate y de los aportes de la ciudadanía.
B. _
Algunas opciones son, la redacción de una nueva ley, su reglamentación,
C. el diseño un procedimiento de trabajo y la validación final de una
ordenanza con la comunidad.
D.
E.
¿CUÁLES SON SUS 1. El diálogo y la participación debe involucrar a todas las partes
afectadas e interesadas en la temática a consultar.
CARACTERÍSTICAS 2. La consulta debe realizarse antes del momento de la toma de
FUNDAMENTALES? decisiones, para que los resultados de la misma puedan ser tenidos en
_ cuenta en dicho proceso
3. Se debe compartir toda la información relevante y comunicar las
distintas etapas, así aumenta la confianza e incrementa la aceptación
del proyecto y la participación ciudadana.
6
› Introducción
CASOS DESTACADOS
Consulta sobre Fitosanitarios realizada en Decide Madrid
Argentina en 2018
Otro es el caso de “decide Madrid”, una herramienta
Con el fin de crear un canal abierto y transparente de participación anclada en una plataforma web
que permita al gobierno argentino involucrar a los en la que cualquier persona mayor de 16 años y
A. distintos grupos de interés, desde Democracia en Red empadronada en Madrid puede abrir el debate sobre
desarrollamos una plataforma basada en el código algún tema de la ciudad.
B.
de DemocraciaOS para utilizarlo como soporte en la En febrero de 2017 se produjo también la primera
C. realización de consultas ciudadanas, Consulta Pública. consulta ciudadana en la que los habitantes de
D. Dentro de ese marco, uno de los ejemplos exitosos la ciudad tuvieron la oportunidad respaldar dos
es el de “Consulta pública sobre el Informe de propuestas ciudadanas: Madrid 100x100 Sostenible
E.
Buenas prácticas de Aplicación de Fitosanitarios”, y Billete Único, junto con una consulta sobre la
consulta convocada desde el ministerio de Ambiente ampliación de aceras de la Gran Vía madrileña.
y Desarrollo Sustentable y el de Agroindustria, para También ha habido un proceso de consulta sobre el
abrir una instancia consultiva con la sociedad civil y proyecto de remodelación de la Plaza de España y de
actores relevantes dentro de la temática. En la misma otras 11 plazas, o sobre el diseño de los nuevos bancos
participaron 231 personas, aportando que se instalarán en el espacio público de la ciudad.
491 comentarios.
7
B.
¿Qué necesitás?
ACTORES
› ¿Qué necesitás para armar una
consulta ciudadana?
A.
B.
C.
ÁREA DE GOBIERNO / CIUDADANÍA INTERESADA /
D.
INSTITUCIÓN RESPONSABLE ORGANIZACIONES DE LA
E. SOCIEDAD CIVIL
. Actor político: encargado de
impulsar el proyecto políticamente
. Equipo de gestión
. Equipo de comunicación
. Actores aliados: pueden ayudarnos
n presupuesto participativo?
a potenciar el proceso, para un
mayor éxito en la consulta
9
TIPOS DE CONSULTA
› ¿Qué necesitás para armar una
consulta ciudadana?
POR POR POR TIPO SEGÚN EL
CANTIDAD ESTRUCTURA DE APORTE CRITERIO
DE CICLOS
A. UN SOLO ÚNICA APORTE VINCULANTE
CICLO ABIERTO
B. Única consulta sobre un Los aportes y el voto de la
La ciudadanía
Se realiza una consulta determinado tema ciudadanía serán válidos de
puede participar
C. única sobre un forma directa y obligatoria.
sin restricciones.
determinado tema Para ello se establecen
D. SEGMENTADA POR criterios y límites para las
personas que participan
TEMAS/EJES APORTE
E.
ESPECÍFICO
El proceso se segmenta
VARIOS CICLOS por ejes. En un proceso
Los aportes están
de urbanización: plan de
predeterminados
El proceso se divide en etapas, peatonalización, esquema
donde cada una es una instancia de transportes, espacio Decisión por opciones: NO VINCULANTE
superadora de la anterior. público, etc. La ciudadanía sólo elige entre
Retoman ideas de consultas varias opciones Los aportes de la ciudadanía
anteriores para ampliar el quedan a discreción del
Decisión binaria:
proceso de participación. órgano consultor y este sólo
Se elige entre dos opciones
Puede ser de formato digital, se compromete a recibirlos.
presencial o mixto. Decisión por gradiente:
Se otorga un puntaje a una
propuesta.
10
TIPOLOGÍA
› ¿Qué necesitás para armar una
consulta ciudadana?
SEGÚN EL
DIGITAL PRESENCIAL
FORMATO
La consulta se realiza a través de Se realiza en espacios físicos presenciales y suele estar
plataformas digitales. orientado a una ciudadanía más exigente y activa en
torno a la gestión pública.
A.
Ventajas:
Ventajas:
B. • Mayor alcance
• Facilita acceso • Maximiza las oportunidades de participación
C. • Mayor transparencia de cada persona
• Agiliza implementación • Proporciona un ambiente inclusivo para la diversidad
D. • Baja costos de participantes
• Minimiza el riesgo de “captura de agenda”. • Asigna responsabilidad a las personas que participan
E. Esto es, evitar que hablen siempre las • Estimula la confianza, el liderazgo y el compromiso
mismas personas. • Involucra activamente a un gran número de personas
• Permite la generación de acuerdos
Insumos necesarios:
Insumos necesarios:
• Plataforma digital de consulta MIXTO
• Redes y canales de comunicación • Espacio físico en donde llevar a cabo la consulta
institucionales Consulta ciudadana híbrida, con • Infraestructura necesaria para la comodidad de las
elementos tanto presenciales como personas que participan (sillas, mesas, etc.)
digitales que se combinan para • Metodología o dinámica del encuentro
enriquecer el proceso.
11
› ¿Qué necesitás para armar una
consulta ciudadana?
1.
2.
Planificación y
elaboración de Invitación y
consulta difusión activa
A. ETAPAS DE 5.
B. UNA CONSULTA
CIUDADANA
Devolución a la
C. ciudadanía con
los resultados
D. de la misma y la
definición a tomar.
E.
3.
4. Debate, y votación por
parte de la ciudadanía.
Cierre de la Moderación de
consulta comentarios y monitoreo
de la participación por
parte del área de gobierno
o institución responsable
12
¿Cómo hacerla?
C.
› ¿Cómo hacer una consulta?
2.
PLANIFICAR:
4.
DEFINIR TIPO DE
CONSULTA A REALIZAR
Y SU FORMATO
PROCESO DE
RETROALIMENTACIÓN
A. 1.
B.
DEFINIR
C. OBJETIVOS
DE LA
D.
3.
CONSULTA
E.
DESARROLLAR
ESTRATEGIA DE
COMUNICACIÓN
14
› ¿Cómo hacer una consulta?
1. DEFINIR OBJETIVOS DEFINICIÓN DEL TEMA
DE LA CONSULTA Es importante definir la temática a consultar. Se recomienda que el organismo
que lleva adelante la consulta tenga la capacidad técnica y de ejecución para
sostener el proyecto detrás de la consulta y que esté comprobado el interés de
2. PLANIFICAR: la ciudadanía en la cuestión a tratar. De lo contrario, se recomienda un proceso
previo de promoción del tema.
DEFINIR TIPO DE CONSULTA
A REALIZAR Y SU FORMATO Generalmente, se intenta buscar la opinión ciudadana sobre planes de
prevención, normativas, reglamentos y políticas que pueden afectarlos.
A.
B. 3. DESARROLLAR
C. ESTRATEGIA DE
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
D. COMUNICACIÓN
Es esencial definir claramente los objetivos de la consulta. Para ello, nos
E. preguntaremos de antemano ¿qué buscamos con la consulta?
4. PROCESO DE En algunos casos, buscaremos recoger opiniones de las partes interesadas, en
RETROALIMENTACIÓN otros el objetivo será reunir nuevas ideas.
15
› ¿Cómo hacer una consulta?
1. DEFINIR OBJETIVOS MÉTODOS Y HERRAMIENTAS
DE LA CONSULTA Deben ser elegidos considerando los objetivos de la consulta, los grupos de
interés identificados, la iniciativa, el tiempo y los recursos disponibles.
Los métodos refieren al grado de participación ciudadana en el proceso de
2. PLANIFICAR: Consulta y las herramientas responden a cómo se recabarán las opiniones de la
DEFINIR TIPO DE CONSULTA ciudadanía. Al inicio de este kit mencionamos tipos de consultas y tipologías.
A REALIZAR Y SU FORMATO
A.
B. 3. DESARROLLAR TIEMPO DE LA CONSULTA
C. ESTRATEGIA DE Los plazos se definen según el contexto. En una consulta que está dirigida a
D. COMUNICACIÓN un público específico y es el resultado de un proceso más amplio que involucra
instancias presenciales, la etapa digital puede ser más acotada (dos semanas).
E.
4. PROCESO DE Por el contrario, si este es el primer espacio de contacto entre diferentes
sectores se recomiendan períodos más largos que den tiempo a las personas
RETROALIMENTACIÓN participantes a informarse, elaborar sus comentarios y permitir intercambios
entre participantes y el área que inició la consulta.
Es importante encontrar un equilibrio entre dejar la consulta abierta el tiempo
suficiente para que la gente pueda participar, pero que la misma sea lo
suficientemente corta para dar un sentido de urgencia e inmediatez.
16
› ¿Cómo hacer una consulta?
1. DEFINIR OBJETIVOS GRUPOS DE INTERÉS
DE LA CONSULTA Los mismos son definidos teniendo en cuenta la temática establecida en el
objetivo de la consulta. Se podrán tener en cuenta quiénes son las personas
afectadas por la política pública a implementar, quienes deberían ponerla
2. PLANIFICAR: en práctica, quienes tienen un interés directo con ella, y quienes tienen el
conocimiento y la experiencia como para proponer estrategias o soluciones del
DEFINIR TIPO DE CONSULTA
tema en cuestión.
A REALIZAR Y SU FORMATO
A. Algunos ejemplos:
B. 3. DESARROLLAR • Personas interesadas
C. ESTRATEGIA DE • Activistas: organizaciones políticas y sociales
D. COMUNICACIÓN • Personas involucradas: ciudadanía, empresas, comercios alcanzados
por la política pública a consultar
E.
• Especialistas en la materia
4. PROCESO DE
RETROALIMENTACIÓN
17
› ¿Cómo hacer una consulta?
1. DEFINIR OBJETIVOS Una aspecto clave de una consulta es la comunicación hacia la ciudadanía.
DE LA CONSULTA La difusión puede ser amplia, por canales plurales, pero se recomienda
complementar con comunicaciones específicas, dirigidas a grupos de actores
expertos y/o organizaciones vinculadas al área temática de la consulta.
2. PLANIFICAR: Se divide en 3 etapas: la preparación de la campaña de comunicación, la
DEFINIR TIPO DE CONSULTA comunicación durante la consulta y los resultados o cierres de consulta.
A REALIZAR Y SU FORMATO
A.
B. 3. DESARROLLAR
C. ESTRATEGIA DE
D. COMUNICACIÓN
E. PREPARACIÓN CONSULTA CIERRE
4. PROCESO DE • Diseñar la campaña • Ejecutar campaña • Comunicar cierre
RETROALIMENTACIÓN • Definir objetivos • Convocar a participación • Agradecer a las personas
que participaron
• Identificar al público • Monitorear resultados y
• Seleccionar canales ajustar estrategia • Resumir y compartir
resultados
• Elaborar contenido y
piezas de comunicación • Analizar estrategia
• Contactar actores aliados
18
› ¿Cómo hacer una consulta?
1. DEFINIR OBJETIVOS La preparación involucra todas las tareas previas al inicio de la consulta, desde
el diseño de la estrategia de comunicación con sus objetivos, público, canales
DE LA CONSULTA y cronograma así como la redacción del contenido y confección de las piezas
gráficas.
2. PLANIFICAR: En esta instancia también se recomienda contactar con posibles
DEFINIR TIPO DE CONSULTA organizaciones, instituciones o personas aliadas en la difusión. Estas podrán
compartir la propuesta entre sus contactos y canales propios digitales y
A REALIZAR Y SU FORMATO
presenciales.
A.
Es clave difundir la consulta apenas se publique, para que, quienes deseen
B. 3. DESARROLLAR involucrarse cuenten con tiempo para familiarizarse con este mecanismo de
C. ESTRATEGIA DE participación, informarse y elaborar sus comentarios.
D. COMUNICACIÓN Durante la consulta se ejecuta la campaña para convocar al público
E. identificado a participar. Se debe monitorear la participación, evaluar si
la comunicación es efectiva y ajustar en caso de no estar obteniendo los
4. PROCESO DE resultados esperados.
RETROALIMENTACIÓN
Al finalizar el plazo de cierre es necesario comunicar el cierre, agradecer a
quienes participaron, informar sobre los resultados y hacer una devolución
sobre los próximos pasos y la incidencia que tuvo la consulta en la
elaboración de la política pública. ¡Se sugiere también evaluar la estrategia de
comunicación y así mejorar las próximas consultas públicas!
19
› ¿Cómo hacer una consulta?
1. DEFINIR OBJETIVOS ANÁLISIS DE RESPUESTAS
DE LA CONSULTA Cuando se haya completado la fase de recopilación de información, se analizan
los resultados y las observaciones de la ciudadanía y las contribuciones
pertinentes se introducen en la preparación de la política consultada.
2. PLANIFICAR:
DEFINIR TIPO DE CONSULTA
A REALIZAR Y SU FORMATO REPORTE DE RESULTADOS Y GENERACIÓN DE RETROALIMENTACIÓN
A. Es de suma importancia que las personas participantes sepan cómo y en qué
B. 3. DESARROLLAR medida se toman en cuenta sus observaciones, así como también explicar
por qué algunas observaciones no son tomadas en cuenta. Proporcionar una
C. ESTRATEGIA DE retroalimentación efectiva contribuirá a la transparencia en la formulación de
D. COMUNICACIÓN políticas, mejorará la rendición de cuentas y posiblemente generará mejores
propuestas en futuras consultas.
E.
4. PROCESO DE
RETROALIMENTACIÓN EVALUACIÓN DEL EJERCICIO DE CONSULTA
Generalmente se debe realizar una evaluación de los cambios y ajustes durante
las etapas de la consulta con la finalidad de ir ajustando su alcance, objetivos,
herramientas y métodos. Se debe diseñar un método de evaluación de manera
de ir alineando el proceso de consulta a los objetivos y a la calidad que este
proceso debe aspirar.
20
› ¿Cómo hacer una consulta?
PÚBLICO
FORMATO
¿A quién está dirigida?
¿Será una consulta con ¿Qué tipo de consulta
un público amplio o realizaremos?
específico?
COMPROMISO COMUNICACIÓN
¿Qué se hará con la Y DIFUSIÓN
participación de la ¿Qué estrategia
A. ciudadanía? de comunicación
B.
RESUMEN utilizaremos? ¿A
través de qué canales?
C.
D.
TEMÁTICA LOS PLAZOS
E. ¿Por cuánto tiempo
¿Qué consultaremos? estará abierta la
¿Para qué? consulta?
CIERRE 1
https://www.rosario.gov.ar/web/ciudad/caracteristicas/informacion-territorial-y-
datos-demograficos
¿Qué hacer con los resultados de la consulta?
¿Cómo y cuándo se va a cumplir el compromiso?
21
D.
Consejos
¿CÓMO IDENTIFICAR
› Consejos
AL PÚBLICO?
_ Actor Subgrupo Canal de contacto
Cada actor y grupos de personas interesadas Ciudadanía general Edad, Género, Región Referentes que puedan
replicar y compartir la
puede ser contactado por un canal diferente, propuesta
con un mensaje distinto y para instancias
Referentes de organizaciones, Organizaciones temáticas,
específicas. Especialistas
académicos, sector privado, universidades
consultoras, consejos profesionales,
Para identificar al público interesado en su laboratorios y grupos de
A. pensamiento (think tanks)
propuesta, es importante conocerla y pensar
B. cuál es la mejor manera de que hagan sus
Organizaciones de Organizaciones relacionadas Redes sociales, lista de
C. aportes. la sociedad civil a la temática contactos interna
D. Para eso, debemos preguntarnos: ¿Qué
Academia Grupos de investigación de Universidades
personas estarían interesadas en la consulta? universidades de todo el país,
E.
¿Qué personas o sectores se ven afectadas? institutos
¿Quiénes tienen conocimiento técnico de la
Ciudadanía Afectados por el proyecto de forma Organizaciones sociales, municipios,
temática? ¿Hay especialistas? involucrada directa e indirecta barrios, juntas vecinales
Este mapa de actores puede servir de guía
Gobierno Áreas del Poder Ejecutivo, entes Comunicaciones oficiales
para definir y contactar el público interesado. regulatorios, Poder Judicial,
consejos
Sector privado Cámaras, Empresas, Sociedades, Cámaras, consejos de profesionales
Cooperativas, Instituciones
23
› Consejos
Es probable que si pasamos por
un restaurant vacío no nos den
ganas de comer allí y optemos por
ir a comer a un lugar con varias
mesas ocupadas.
Lo mismo sucede en el caso de
EVITAR EL una consulta que no tiene ningún
A. comentario, es posible que lxs
“SÍNDROME usuarixs cierren la pestaña y no
B.
DE RESTAURANT realicen ningún aporte.
C.
VACÍO” Por ello, es importante asegurar cierta cantidad de participantes
D.
iniciales que motive a futuros participantes a realizar sus propios
E. aportes.
Esta estrategia podría llevarse a cabo invitando a un primer
círculo de personas a participar de la consulta de forma inmediata,
generando el “síndrome de restaurant lleno”, lo cual garantizará
que otras personas se animen a participar y realizar sus aportes y
comentarios.
24
E.
Recursos
PLATAFORMAS DIGITALES BIBLIOGRAFÍA:
› Recursos
_ _
PLATAFORMAS DIGITALES • Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto
DE CÓDIGO ABIERTO:
• Consulta Significativa con las Partes Interesadas: Series del BID
• DemocraciaOS sobre riesgo y oportunidad ambiental y social / Reidar Kvam. p.
Plataforma para consulta ciudadana desarrollada por cm. — (Monografía del BID; 545)
Democracia en Red de Código Abierto.
A.
• Modelo de Consulta Pública Unidad de Inteligencia de Negocios
B. • CONSUL Dirección de Estudios Consejo para la Transparencia. Chile . 2015.
Software Libre de de participación ciudadana.
C.
• Información, consulta y participación pública en la elaboración de
D. • DECIDIM
políticas: instaurar un gobierno abierto en los países miembros de
Democracia participativa de código libre para
E. la OCDE. 2003.
ciudades y organizaciones
CASOS DE CONSULTAS DIGITALES:
• Consulta pública Argentina, impulsada por el
Gobierno de la Nación
• Ciudad de Rosario, Santa Fe, Argentina
• Ciudad de Madrid, España
26
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