FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LAS DISPOSICIONES DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL EN EL

MARCO DEL TRATAMIENTO DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR EN
LOS OLIVOS. 2016

TESIS PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE

ABOGADA

AUTORA:

RUBI MARIMAR MAURICIO VIVAR

ASESORES:

ASESOR TEMÁTICO: DR. JOSÉ JORGE RODRÍGUEZ FIGUEROA

ASESOR METODOLÓGICO: MG. ELÍAS GILBERTO CHÁVEZ RODRÍGUEZ

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

GESTIÓN PÚBLICA

LIMA-PERÚ
2018

i
ii
Dedicatoria

A mis amados padres Neyre y Elías, mis hermanos

Rubén y Lupe, quienes impartieron en mí los principios
morales que hoy me rigen y, con rectitud, esfuerzo y
sacrificios se han convertido en cómplices de mis
metas.

iii
Agradecimiento

Siempre a Dios, a mis abuelos Eduardo y Nicolasa, mi

madrina Tania y, un especial e infinito agradecimiento
al amor más grande, bonito y motivo de mi vida: Mi
Madre.

iv
v
 Presentación

Señores miembros del Jurado:

Dando cumplimiento a lo establecido por el Reglamento de Grados y Títulos de la Universidad

César Vallejo para optar el grado académico de Abogada, presento el trabajo de investigación
denominado Las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco del
tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos. 2016.

La presente tesis tendrá como finalidad demostrar que las políticas de Estado y las disposiciones
dadas por el Ejecutivo están mal orientadas, toda vez que no incluyen al sector privado, y no
son específicas en cuanto deben atacar el problema en concreto, por ende, en el presente caso,
la violencia familiar y, más aún, la de tipo psicológica, sigue latente, aumentando cada día.

Se analizará desde dos escenarios distintos, que las disposiciones dadas, en ese caso, por la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel no contribuyen a la erradicación de la violencia familiar.

El presente trabajo será dividido en VII capítulos: en el capítulo I se exhibe la introducción

donde va insertada la aproximación temática, trabajos previos, teorías relacionadas al tema,
formulación del problema, justificación del estudio, objetivo y supuestos jurídicos del presente
trabajo de investigación. En el capítulo II se tratará acerca del método, que contiene el tipo y
diseño de investigación, caracterización de sujetos, población y muestra, técnicas e instrumentos
de recolección de datos, en cuanto a la validez, método de análisis de datos, tratamiento de la
información en cuanto a las unidades temáticas y categorización y se culmina con aspectos
éticos. En el capítulo III, se formula los resultados de investigación. En el capítulo IV de realiza
la discusión de la problemática presentada en la tesis. En el capítulo VI se determina las
recomendaciones y, finalmente, en el capítulo VII se identifica las referencias bibliográficas.

Señores miembros del jurado, planteo a vuestra consideración el presente trabajo de

investigación y, espero que cumpla con los requisitos de aprobación para obtener el título
Profesional de Abogada.

La autora.

vi
 Índice

Página de jurado………………………………………………………………..………. ii
Dedicatoria……………………………………………………………………………… iii
Agradecimiento…………………………………………………………………………. iv
Declaratoria de autenticidad………………………………………………………........... v
Presentación……………………………………………………………………………… vi
Índice……………………………………………………………………………………... vii
Resumen………………………………………………………………………………….. ix
Abstract………………………….………………………………………………………… x

I. INTRODUCCIÓN
1.1 Aproximación temática……….…………………………………………………….. 12
1.1.1 Trabajos Previos………………………………………………………………... 14
1.1.1.2 Trabajos Previos Nacionales………………………………………………… 14
1.1.1.3 Trabajos Previos Internacionales……………………………………………. 19
1.2 Marco teórico……………………………………….………………..……….……… 23
1.2.1 Disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel..…………………… 23
1.2.1.1 La Función Pública...………..………..…..……..…………………………. 25
1.2.1.2 Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico…………………………….. 26
1.2.1.3 Comisión Multisectorial de Alto Nivel……………………………………. 28
1.2.1.3.1 Funciones…………………………………………………………… 31
1.2.1.3.2 Disposiciones……………………………………………………….. 32
1.2.1.4 Planes Nacionales…………………………………………………………. 35
1.2.1.5 Comisarías………………………………………………………………… 39
1.2.1.6 Centro Emergencia Mujer………………………………………………… 41
1.2.2 Tratamiento de víctimas…………………………………………………………. 47
1.2.2.1 Tratamiento de víctimas desde el aspecto jurídico……………………….. 47
1.2.2.2 Reeducación de personas agresoras………………………………………. 47
1.2.2.3 La violencia……………………………………………………………….. 51
1.2.2.4 La familia en el Derecho Peruano……………………………………….... 52

vii
 1.2.2.5 Violencia Familiar………………………………………......…............. 53
1.2.2.5.1 Violencia psicológica………………………………………………. 56
1.2.2.5.1Niveles de afectación del daño psíquico según la Guía de
Valoración del Daño Psíquico en víctimas adultas de violencia
familiar, sexual, tortura y otras formas de violencia intencional,
elaborado por el Instituto de Medicina Legal………………… 58
1.2.2.6 Derecho Comparado……………………................................................. 63
1.2.2.7 Marco Histórico………………………………………………………… 74
1.2.2.8 Marco Filosófico……………………....................................................... 76
1.2.2.9 Marco Conceptual…………………….................................................................. 77
1.3 Formulación del Problema…………………………..…………………………………. 78
1.4 Justificación del estudio………………………………………………………………… 79
1.5 Supuestos u objetivos de trabajo……….……………………………………………….. 79
II. MÉTODO
2.1 Diseño de Investigación……………………………………………………………….… 83
2.2 Métodos de muestreo……………………………………………………………..…….. 84
2.3 Rigor Científico………………………………………………………………………... 86
2.4 Análisis cualitativo de los datos………………………………………………………. 89
2.5 Aspectos éticos………………………………………………………………………..… 89

III. DESCRIPCIÓN DE RESULTADOS……………………………………………….. 92

IV. DISCUSIÓN………………………………………………………………………… 108
V. CONCLUSIONES…………………………………………………………………… 112
VI. RECOMENDACIONES……………………………………………………………. 115
REFERENCAS……………………………………………………………………… 116
ANEXOS……………………………………………………………………………… 124

viii
 RESUMEN

El presente trabajo de investigación, se basó en la identificación y análisis de diversos factores,

principalmente el incumplimiento de normas, que constituyen un problema jurídico-social: la
violencia psicológica contra los integrantes del grupo familiar, la misma que ha sido olvidada
cuando en realidad es la que más presencia tiene y necesita mayor regulación. Se ha desarrollado
la investigación en el distrito de Los Olivos durante el año 2016 utilizando el método cualitativo,
siendo una investigación de tipo básica. Se consideró a la población, los Centros Emergencia
Mujer, Comisarías y las víctimas de violencia familiar de Los Olivos, siendo la muestra, las
víctimas de violencia psicológica que denunciaron por primera vez; los instrumentos fueron los
siguientes: Guía de entrevista, guía de análisis documental y cuestionario. Finalmente, se
concluyó que las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel no contribuyen a la
erradicación de la violencia familiar, toda vez que las Comisarías y Centros Emergencia Mujer
de Los Olivos no cumplen adecuadamente sus funciones y no las Políticas Públicas no incluyen
al sector privado.

Palabras Claves:

Daño psicológico, violencia psicológica, violencia contra los integrantes del grupo familiar.

ix
 ABSTRAC

The present research work was based on the identification and analysis of various factors,
mainly the non-compliance with norms, which constitute a juridical-social problem: the
psychological violence against members of the family group, the same one that has been
forgotten when in reality It is the one that has the most presence and needs the most regulation.
Research has been developed in the district of Los Olivos during 2016 using the qualitative
method, being a basic research. The population, the Women Emergency Centers, Police Stations
and the victims of family violence in Los Olivos were considered, being the sample, the victims
of psychological violence who denounced for the first time; The instruments were the following:
Interview guide, documentary analysis guide and questionnaire. Finally, it was concluded that
the provisions of the Comisión Multisectorial de Alto Nivel do not contribute to the eradication
of family violence, since the Comisarías y Centros Emergencia Mujer of Los Olivos do not
adequately fulfill their functions and Public Policies do not include the sector private.

Keywords:

Psychological damage, psychological violence, violence against members of the family group.

x
I INTRODUCCIÓN
1.1 Aproximación temática

Las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel son unas de los factores
determinantes que se supone contribuyen a la erradicación de la violencia familiar y, atendiendo
que éste fenómeno es una realidad latente en cada distrito de Lima y a nivel nacional, la violencia
se ha convertido en un mecanismo alternativo y arcaico de resolver problemas.

Se ha convertido en el punto blanco que debe atacar cada gobierno, desde un enfoque
descentralizado, por ello, en cuanto a la delimitación de la investigación, ésta se ha desarrollado
en el distrito de Los Olivos 2016, bajo el estudio del tipo de violencia psicológica, porque
estadísticamente se demuestra que durante el periodo enero – diciembre 2016, el 50% de los
casos atendidos por violencia familiar, son de tipo psicológica, conforme al siguiente gráfico.

Figura N° 01: Casos atendidos según tipo de violencia – 2016.

Fuente: Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual – Ministerio de la Mujer.

Sin embargo, la mayoría de la población no tiene necesidad de revisar las estadísticas, toda vez
que, casi a diario la prensa revela los brutales acontecimientos de violencia ejercidos por
miembros de la familia contra la mujer, que poco a poco se han convertido en violencia de
género, la cual es más frecuente en un caso de violencia familiar.

12
Ahora bien, la preocupación de la normatividad en la materia de violencia contra los integrantes
del grupo familiar es la ejecución de las normas en las diversas gestiones de gobierno y, el
incumplimiento de políticas establecidas en la labor de los funcionarios, directores ejecutivos
de programas y, la organización multidisciplinaria y coordinación intersectorial que en la
práctica no existe.

En cuanto respecta a las comisarías, no existe una política de prevención, ni sensibilidad por
parte de los servidores públicos y, la verdad es que muchas víctimas estando en la comisaría no
pueden denunciar porque sólo hay una persona asentando denuncia; las colas pueden ser largas
y ni el comisario puede ayudar. Lo triste es, que muchas de éstas víctimas en la cola deben
regresar a casa, pues no cuentan con el tiempo suficiente, ya que, el agresor estará por regresar
del trabajo. En cuanto a la violencia psicológica, ésta es ejercida en diversas formas, como por
ejemplo, sensaciones de control, situaciones humillantes y amenazas.

Ésta realidad social ha estado presente desde siempre y, que en los últimos tiempos el porcentaje
de personas afectadas por violencia se ha incrementado, siendo el de tipo psicológico, el mismo
que parece estar olvidado, pues, se escucha, transmiten casos mediáticos o se conocen historias
de mujeres víctimas de violencia física, pese a haber mejorado el marco normativo. Así tenemos
que mediante la Ley N° 30364, se constituyó la Comisión Multisectorial de Alto Nivel para la
“prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar y formular los lineamientos y la evaluación de lo establecido en la presente norma”
(Art. 35°).

Dentro de las seis funciones atribuidas a ésta comisión, se abordaron las dos primeras, por lo
que se analizaron tres disposiciones, la Resolución de la Dirección Ejecutiva N° 26-2016-
MIMP-PNCFS, mediante la cual aprobaron la Directiva Específica N° 003-2016-MIMP-
PNCFS – Lineamientos para el Desarrollo de Acciones Preventivo – Promocional en los Centros
Emergencia Mujer – CEM, la Resolución N° 037-2016-MIMP-PNCVFS-DE que aprobó el
“Manual de Procedimientos del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual” y,
la Resolución Ministerial N° 142-2016-MIMP que aprobó la Directiva General N° 010-2016-
MIMP – “Normas para el Seguimiento y Evaluación en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables - MIMP”, las cuales evidencian el rechazo a las políticas asentadas por gobiernos

13
anteriores y la ausencia de disposiciones específicas en cuanto a la violencia psicológica y, en
consecuencia el problema de la presente investigación es saber la manera en la que las
disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel contribuyen en el marco del
tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos. 2016.

En este sentido, la falta de políticas con inclusión del sector privado, la inejecución y
comprensión de las normas, las deficientes capacitaciones permiten que la violencia contra los
integrantes del grupo familiar y, más aún el psicológico, que es el invisible, siga creciendo.

Para Tamayo (2004, p. 114) la realidad problemática está compuesta por distintos factores y, en
base a la actividad del conocimiento se tomará en cuenta uno de éstos para elegir el tema y
realizar el trabajo de investigación.

Trabajos Previos
Arias (1999, p. 14) manifiesta sobre los antecedentes de la investigación, que se refiere a los
estudios previos y tesis de grado relacionadas con el tema planteado, es decir, investigaciones
realizadas anteriormente y, que guardan alguna vinculación con el problema en estudio.

Trabajos Previos Nacionales.

La importancia de los antecedentes, radica en la estructura que tomará la investigación y además

establecer con más fuerza el estudio, ya que se ha investigado en trabajos anteriores.

Ramos (2013), en su investigación titulada “Análisis de la Aplicación de las Políticas Públicas

en el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMDES a través de los
Servicios de los Centros Emergencia Mujer de Lima 2008-2010”, para obtener el grado de
Magíster en Gerencia Social en la Pontificia Universidad Católica del Perú, utilizando el método
cualitativo concluyó lo siguiente: “Los Centros de Emergencia Mujer no están dentro de la ruta
crítica, este servicio es una opción de la víctima, a las que solo se les brinda atención legal o
psicológica, a razón de no existir un trabajo multisectorial”. (p. 105) y, “No existe un plan de
capacitación, mentoreo o coach en los temas que deberían ser reforzados/as, igualdad de género,
masculinidades, atención a las usuarias del servicio, para que no exista revictimización” (p.
106).

14
Contextualizando la referida investigación, en aquel tiempo estuvo vigente la Ley N° 26260 –
Ley de Protección frente a la Violencia Familiar, la cual solo trataba sobre el derecho de familia,
dejando de un lado el derecho a la mujer, pese a que el Perú es partícipe de acuerdos y tratados
internacionales sobre la materia; además ésta norma no regulaba todos los tipos de violencia y,
no manejaba una estructura organizada entre todos los sectores de Estado; sin embargo, las
conclusiones del referido autor no están nada lejos de la realidad 2016. De conformidad con la
Ley N° 30364 – Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, la Comisión Multisectorial de Alto Nivel es la única que tiene
como función aprobar y difundir los lineamientos para la intervención intersectorial; sin
embargo los ministerios y otras entidades no han trabajado articuladamente en la prevención,
atención, protección, sanción y reeducación para erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.

Los servidores públicos que atienden casos de violencia familiar, en las Comisarías, a menudo
se ven fastidiados por la labor que realizan los CEMs, pues, estos últimos al momento de recibir
una denuncia realizan la transferencia al Comisario, cuando podrían derivarla de inmediato al
Juzgado de Familia y, de esa manera ahorrar tiempo y trámites documentarios.

En cuanto a la segunda conclusión, efectivamente, hasta la actualidad, sucede porque los

facultados a atender los casos de violencia familiar parecen no estar capacitados en todos los
temas que abarca la violencia familiar. En el caso de los policías no, únicamente, deben saber
los procedimientos, sino que deben tener tino para hablar y conocimientos de psicología. Todo
empieza desde la atención que reciben las víctimas, ya que, depende mucho de la forma en que
son tratadas para generar confianza en ellas y proceder con la denuncia.

De este modo, se evidencia que las disposiciones dictadas durante la vigencia de la Ley N°
26260 no eran específicas en cuanto respecta a la protección de las víctimas en cada ámbito de
aplicación de la Ley.

Zafra (2015), en su investigación titulada “Los Centros Emergencia Mujer, su intervención

frente a los sistemas de género asentados en la sociedad y cultura Andina en la Provincia de
Sucre-Ayacucho”, para obtener el grado de Magíster en Gerencia Social en la Pontificia

15
Universidad Católica del Perú, utilizando el método cualitativo, concluyó que: “Los
mecanismos de protección que garantizan a la víctima el cese de la violencia son escasos o nulos
en la prestación del servicio que ofrece el CEM”. (p. 167) y, que, en su mayoría, las víctimas no
tienen conocimiento acerca de estos Centros, y lejos de conseguir apoyo, estos centros no buscan
acercarse a la víctima, generando así una barrera inicial ante el servicio.

Ambas conclusiones son una realidad viva y tangente en nuestra sociedad, que ha estado
presente desde siempre, no solo los programas de violencia familiar, sino en general, casi todos,
son desconocidos por la ciudadanía. El gobierno no pone énfasis constante y no utiliza todos los
recursos, como son la Prensa, el sector educativo y las charlas y los diversos canales de
información que, se debe transmitir, en principio, a todos los trabajadores de los sectores del
Estado.

En esta misma línea, no es difícil inferir que si los funcionarios no realizan una buena labor
desde el inicio que es integrar éstos programas en la vida cotidiana de la ciudadanía, difícilmente
van a lograr óptimos resultados. Esto es un círculo vicioso que se repite en cada gobierno,
generando así más problemas sociales.

Nomberto (2017), en su investigación titulada “Implementación de un Órgano auxiliar de

supervisión de las medidas de protección dictadas en los procesos de violencia familiar a fin de
garantizar su real cumplimiento”, para obtener el título de abogado en la Universidad Privada
Antenor Orrego, sin mención al método, concluyó:
El Estado Peruano no garantiza jurídicamente en su totalidad la protección de la familia en
torno a la violencia familiar, a pesar que en nuestro país existen leyes y organismos que
tratan de proteger a ésta, pero no es suficiente. Tal es el caso de la Ley 30364, a pesar que
está en vigencia hace ya más de un año el número de víctimas de violencia familiar no han
disminuido, pues consideramos que esto se debe a un sin fin de vacíos dentro de la ley. (p.
49).

Efectivamente, por más que exista la Ley específica de la materia, su reglamento, las
disposiciones, lineamientos y directivas, éstas y, mucho menos los funcionarios o servidores
públicos garantizan la protección a la familia; sin embargo, la solución no es crear más órganos
para el cumplimiento de tal fin, si en la práctica no se trabaja de manera conjunta.

16
Además, se debe atacar el problema de raíz, la cual está en la educación tanto de la víctima, del
agresor y de la sociedad.

Estoy de acuerdo, con el hecho de que el agresor puede ser reincidente y puede seguir generando
daños o traumas irreparables, pero no se acabará con la creación de nuevos puestos de trabajo
en nuevas entidades, si antes no se ha cumplido a cabalidad o ejecutado eficientemente los
planes y programas del Estado.

Minchán, L. (2018), en su investigación titulada “Las Políticas de Prevención del Plan Nacional
contra la violencia hacia la mujer del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y su
relación con el feminicidio”, para obtener el título de abogado en la Universidad Privada del
Norte, sin mención al método, concluyó:
Los servicios públicos son la materialización de las autoridades estatales para confrontar
los problemas de la sociedad; sin embargo, cuando las mujeres denuncian casos de violencia
muchas veces ellas no son atendidas de manera oportuna e inmediata la cual deviene en
inseguridad a las víctimas […]. En cuanto acceso a la salud se requiere brindar tratamientos
psicológicos y autoestima. (pp. 92-93).

Es posible que se reduzca la violencia hacia la mujer y el feminicidio mediante la educación,

capacitación y sensibilización en la familia, en los colegios, en las instituciones y en toda la
sociedad para que se restablezcan valores para lograr transformar pensamientos e ideologías
patriarcales.

La implementación de políticas adecuadas donde se incluya la promoción de charlas

exclusivas para hombres, empoderar a las mujeres y la participación de toda la ciudadanía,
se logrará disminuir los casos de feminicidio para una sociedad libre de violencia. (p. 93).

Se comparte, en todos los extremos las opiniones de la autora Minchán, en principio, porque
empíricamente se ha podido corroborar que los efectivos policiales no brindan la atención
adecuada a la víctima, ni oportuna ni inmediata lo cual genera el desistimiento de la víctima a
denunciar, creando en ella un concepto de desprotección, aislándola de los mecanismos legales
existentes. Éste es parte de la raíz del problema, mientras no se ataque de manera estratégica y
mediante disposiciones la labor de los efectivos policiales, no podremos brindar una primera
atención eficiente a las víctimas. Ésta reflexión conlleva al segundo punto, la falta
sensibilización en toda la sociedad, es realmente alarmante, porque no solo se refleja en la
violencia familiar sino también en otros problemas jurídico sociales, más aún la falta de

17
educación y capacitación, que debe estar incluida en todos los planes, proyectos y programas
en todo el aparato estatal y en todo el sector privado, pues, para erradicar la violencia familiar,
no depende únicamente del policía, ni del funcionario público de quien emana las disposiciones,
sino de todos. En cuanto a las políticas adecuadas, éstas deben comprender a la sociedad civil
y al sector privado.

Arriola, I. (2013), en su investigación titulada “Obstáculos en el acceso a la justicia de víctimas

de violencia psicológica en el procedimiento de violencia familiar nacional ¿Decisiones justas
con enfoque de derechos humanos y derecho de género? Análisis de casos con resolución de la
Segunda Sala de Familia de Lima entre setiembre-diciembre 2011”, para obtener el título de
magister en Derechos Humanos en la Pontifica Universidad Católica del Perú, sin mención al
método, concluyó:

(…) que existe un alto grado de desprotección hacia las víctimas de violencia familiar en
la modalidad de violencia psicológica, es necesario insistir en el cumplimiento por parte del
Estado peruano de los instrumentos internacionales de Derechos Humanos ratificados, entre
aquellos que protegen específicamente los derechos humanos de las mujeres y, en ese
sentido, investigar los casos de violencia familiar, sancionar a los agresores, buscar la
reparación del daño, brindar procesos rápidos y eficaces, actuar con la debida diligencia y
con un mínimo de formalismo, para la máxima protección de los derechos reconocidos en
dichos tratados, entre ellos, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (p. 73).

Cuando se refiere a un mínimo de formalismo, entiéndase la actuación que deben desarrollar

todos los partícipes del asunto, como son los policías, psicólogos, abogados, fiscales y toda
autoridad, por ejemplo en las evaluaciones psicológicas, en su mayoría son remitidas al Instituto
de Medicina Legal mediante oficio saliente de las comisarías, cuando éstas pueden remitir a los
CEM o a la postas médicas, máxime cuando conocen la realidad de la programación de citas
que da el Instituto de Medicina Legal. Asimismo toda la sociedad es testigo de la desprotección
hacia las víctimas de violencia familiar, pero no solo ésta es dada por el Estado, sino por los
mismos integrantes de la sociedad de diferentes maneras, ya sea de forma activa, pasiva o
simplemente un observador externo. Las situaciones de violencia, muchas veces son ajenos a

18
quienes observan este acto y, lejos de ayudar evaden la responsabilidad que tienen, primero,
como ser humano y segundo, como ciudadano.

Figura No: 02: Trabajos Previos Nacionales

“Los Centros de Emergencia Mujer no están dentro de la

ruta crítica, este servicio es una opción de la víctima, a las
que solo se les brinda atención legal o psicológica, a razón
de no existir un trabajo multisectorial”.
Ramos
(2013) “Los mecanismos de protección que garantizan a la víctima
el cese de la violencia son escasos o nulos en la prestación
Trabajos Previos Nacionales

del servicio que ofrece el CEM y, que en su mayoría, las

víctimas no tienen conocimiento acerca de estos Centros”.
Zafra
(2015) “El Estado Peruano no garantiza jurídicamente en su totalidad
la protección de la familia en torno a la violencia familiar, a
pesar que en nuestro país existen leyes y organismos que
tratan de proteger a ésta, pero no es suficiente“.
Nomberto
(2017)
“Es posible que se reduzca la violencia hacia la mujer y el
feminicidio mediante la educación, capacitación y
sensibilización en la familia, en los colegios, en las
Minchán instituciones y en toda la sociedad para que se restablezcan
(2018) valores para lograr transformar pensamientos e ideologías
patriarcales”.
“existe un alto grado de desprotección hacia las víctimas de
Arriola violencia familiar en la modalidad de violencia psicológica, es
necesario insistir en el cumplimiento por parte del Estado
(2013)
peruano”.

Fuente: Elaboración propia

Trabajos Previos Internacionales

De Lujan (2013), en su investigación titulada “Violencia contra las mujeres y alguien más…”,
para obtener el grado de Doctor en la Universidad de Valencia, sin mención al método,
concluyó:

19
 Etiquetar a la mujer como víctima limita su libertad y lastima su subjetividad. Dicha
consideración es equipararla como una persona incapaz; cuando lo que deben hacer es
enfrentar la violencia, con la implementación de herramientas a fin de desarrollar aptitudes.

Debería tratarse de sensibilizar más a los funcionarios públicos sobre el factor

deshumanizante y de explotación inherente a la victimización de la mujer. Es necesario dar
una respuesta colectiva al problema de la victimización de las mujeres, para ello se deberían
dar soluciones a nivel nacional e internacional empleando las estructuras, servicios y
recursos existentes. Pero habitualmente ocurre que las mujeres que son víctimas de la
violencia sexual siguen siendo víctimas también del mal- trato jurídico y legal. Erradicar la
violencia contra las mujeres sigue siendo una cuestión de poder. (p. 500).

Respecto a la última conclusión del autor, al referirse a “una cuestión de poder” hace referencia
al empoderamiento que existe por parte del agresor en relación a la víctima , que siempre se
encuentra en ventaja, por ejemplo, ya sea por ser quien cubre los gastos de la familia, físicamente
es más fuerte o, mantiene algún secreto de su víctima.

Prieto, M. (2013), en su investigación titulada “Aplicación de la Ley No 20.066 de Violencia

Intrafamiliar, desde la perspectiva del trabajo clínica jurídica en causas cuya víctima es la
mujer”, para obtener el grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales en la Universidad
de Chile, sin mención al método, concluyó:
El dilema se origina al momento de derivar a la víctima de un organismo a otro, pues, cada
servicio del programa no conoce las políticas o funciones de otras instituciones, generando
así mayor tiempo en el trámite de los casos y el desarrollo de los mismos. Las autoridades
no comprenden que un tratamiento interdisciplinario es el adecuado en los casos de
violencia intrafamiliar, pero un tratamiento, tanto en la víctima, como en el victimario. (p.
417).

Siendo que, el estudio de la referida tesis es en base a la problemática Chilena, queda demostrado
que es un problema mundial y que en su mayoría, atraviesa casi los obstáculos para la
erradicación y prevención del mismo. En cuanto a la conclusión, esto se debe a la falta de
coordinación y el trabajo multisectorial que debería existir, ya que si bien la Ley de la materia
lo contempla, lamentablemente es letra muerta.

20
Martínez, R. (2016), en su investigación titulada “Violencia Familiar”, para obtener el título de
Licenciada en Psicología en la Universidad Nacional Autónoma de México, sin mención al
método, concluyó:
El tipo de violencia psicológica resulta más significante para las mujeres y muchas veces
irreversibles; ya que existe una desvalorización, humillaciones y conductas del agresor, lo
cual genera inseguridad y pocas habilidades para resolver problemas y tomar decisiones.
En algunos casos cambian su papel, de víctimas a victimarias (p.87).

Al no ejercer ninguna acción por parte de la víctima, se puede notar que nuevamente se
encuentra en relaciones conflictivas, desboronando cada vez más su propia vida, se quedan sin
la probalidad de tener un desarrollo personal e íntegro.

Rodembusch, C. (2004), en su investigación titulada “La tutela de los miembros del núcleo
familiar en condiciones de vulnerabilidad. El Estado como impulsor de políticas públicas de
prevención y lucha contra la violencia intrafamiliar. Estado de la cuestión en Brasil y en
España”, para obtener el grado de Doctor en Derecho en la Universidad de Burgos, sin mención
al método, concluyó: “Para el cumplimiento de los fines de la familia como instrumento de
cooperación para el desarrollo social y de personalización de sus miembros, es necesario que
exista igualdad y respeto entre los miembros que la integran “(p. 128).

Las políticas públicas constituyen el principal instrumento del que se puede valer el Estado
de Derecho para prevenir los factores de riesgo que contribuyen a desencadenar situaciones
de violencia en la familia (p.128).

Reafirmando tal conclusión y, más adelante habiendo explicado la finalidad de la función

pública, se podrá comprender que sin duda las políticas públicas deben prevenir los factores
que contribuyen a desencadenar situaciones de violencia. La creación de más centros o
programas contra la violencia de los integrantes del grupo familiar no ayudaran a combatir
tremenda problemática, si es que las políticas de Estado no se ejecutan con la inmediatez y
eficacia que amerita. Sin embargo, no solo depende del Estado, sino también que cada
ciudadano entregue una porción de su set, en el sentido espiritual y reflexivo que conlleve a la
empatía y ofrezca ayuda a las víctimas.

21
Almaraz, G. (2004), en su investigación titulada “Violencia Familiar”, para obtener el título
de Licenciada en Derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México, sin mención al
método, concluyó: “Para el cumplimiento de los fines de la familia como instrumento de
cooperación para el desarrollo social y de personalización de sus miembros, es necesario que
exista igualdad y respeto entre los miembros que la integran “(p. 128).

Es en la familia donde el individuo aprende los valores fundamentales indispensables para

un adecuado desarrollo en la sociedad. Así mismo es en la familia donde el individuo
aprende a conjugar sus intereses particulares y los individuales para alcanzar la
felicidad (p.128).

En este sentido, todos los problemas inherentes a la familia deben ser considerados de orden
público, por constituir aquella la base de la integración de la sociedad. Ante ello, es necesario
que las políticas establecidas sean ejecutadas de forma específica por los distintos ministerios,
órganos y empresas privadas con atención al desarrollo familiar, la prevalencia de valores, el
respeto, la solidaridad y la cooperación como miembro civil ante un conflicto familiar sin
distinción del tipo. Mientras los pensamientos obsoletos no sean cambiados, seguiremos
condenados a repetir nuestra historia incrementando la violencia en mujeres, antes que en otros
integrantes del grupo familiar y, es que el rostro de la mujer se ha convertido bandera de todas
las formas abusivas que ha existido en la historia. Así tenemos por ejemplo, que en la Roma y
Grecia antigua se establecía una serie de derechos para los ciudadanos mas no para las
ciudadanas.

Las mujeres se encontraban a lo largo de su vida bajo la tutela, primero, del padre y después de
su pareja, fundamentándose tal práctica en que la mujer es imbecilitas (inferioridad psicológica)
y fragilitas (inferioridad física) y, ello ha continuado hasta la actualidad reflejándose de
diferentes formas y crueles que atentan terminan con la vida del ser huma y, que frente a ello un
grupo de la sociedad protesta en las calles, esperando ser escuchados por las autoridades.

22
Figura No: 03: Trabajos Previos Internacionales.

“Debería tratarse de sensibilizar más a los funcionarios

públicos sobre el factor deshumanizante y de explotación
Luján inherente a la victimización de la mujer. Es necesario dar
(2013) una respuesta colectiva al problema de la victimización de
Trabajos Previos Internacionales

las mujeres”.

“El dilema se origina al momento de derivar a la víctima de

Prieto un organismo a otro, pues, cada servicio del programa no
conoce las políticas o funciones de otras instituciones.
(2013)

“El tipo de violencia psicológica resulta más significante

para las mujeres y muchas veces irreversibles, lo cual
Martinez genera inseguridad y pocas habilidades para resolver
(2016) problemas y tomar decisiones”.

“Es en la familia donde el individuo aprende los valores

Almaraz
fundamentales indispensables para un adecuado desarrollo
(2004) en la sociedad”.

“Las políticas públicas constituyen el principal instrumento

del que se puede valer el Estado de Derecho para prevenir
Rodembusch
los factores de riesgo que contribuyen a desencadenar
(2004)
situaciones de violencia en la familia”.

Fuente: Elaboración Propia

1.2 Marco Teórico

Arias (1999, p. 14) establece que la teoría relacionada al tema es: “una recopilación de artículos,
libros, revistas, notas, y de cualquier otro documento que describen las circunstancias pasadas
del problema actual en desarrollo”.

Disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel

La función Pública

23
En principio, para analizar las intervenciones del Estado frente a un problema de índole social
que se encuentra sumergido en todas las ciencias, es importante entender la Administración
Pública y su funcionamiento. Así, tenemos que ésta busca brindar soluciones y facilidades a los
ciudadanos y a sus organizaciones, motivo por el cual deben contar con personal idóneo y
recursos económicos. (Andía, 2007, p. 9). La administración pública debe velar por un Estado
servicial para su pueblo, es decir, sin importar los cambios de gobiernos, éstos deben perseguir
el mismo fin, el de brindar soluciones y facilidades al pueblo.
Por otro lado, Cerviño y Duarte mencionan lo siguiente:

La Administración Pública es un elemento básico del Estado. Está formada por un conjunto de
organismos que actúan bajo órdenes del Poder Ejecutivo. Estos organismos son los encargados de
dictar y aplicar las disposiciones necesarias para que se cumplan las leyes, fomentar los intereses
públicos y resolver las reclamaciones de los ciudadanos. (2009, p.2).

Efectivamente, éste elemento básico conlleva a dictar y aplicar las disposiciones legales, por lo
que, si los funcionarios públicos, no tienen ni la mínima idea del concepto de administración
pública, poco o nada podrán hacer por su país y, por ende la dación y ejecución de las normas
legales serán ineficientes.

Arenillas hace referencia a tres teorías sobre la Administración Pública: La Clásica

Administración, la Nueva Gestión Pública y, el Nuevo Servicio Público (2011. p. 23).

La clásica Administración o, también conocida como burocracia o Administración weberiana

(en alusión Max Weber) se caracteriza por el control y diseño organizacional (Arenilla, 2011,
p.24). Al analizar la etimología de la palabra burocracia, se tiene que “Buró”, en latín, significa
escritorio y, “Cracia”, en latín, poder. Así tenemos que la burocracia es ejercer poder desde el
escritorio, no existiendo la cercanía con los administrados. Para Max Weber, el modelo
burocrático era eficiente e implicaba una organización estructurada, ya que la autoridad era la
fuente más importante en las organizaciones administrativas y, el pueblo obedece a las leyes
que emanen de ésta organización, toda vez, que se supone han sido establecidas después de un
procedimiento correcto.

24
Siguiendo con la Nueva Gestión Pública, ésta se caracteriza por ser fundamentada en una teoría
económica y, está orientado al mercado buscando resultados favorables para los ciudadanos o
clientes. Busca reducir el tamaño de gobierno y el interés público agrede a los intereses
individuales, según Denhardt y Denhardt. (como citó en Arenilla, 2011, p.33).

Finalmente, el Nuevo Servicio Público, es una teoría democrática, estratégica, teniendo como
principal papel servir, negociando entre ciudadanos y grupos de la comunidad (Arenilla, 2011,
p.33).

Al respecto, en pleno siglo XXI el Estado no puede funcionar de forma burócrata, sino con la
mira al Nuevo Servicio Público y, la Nueva Gestión Pública, porque se necesita una estructura
organizacional, un orden con el que se pueda vivir y delegar a quien se encarguen de los asuntos
públicos en atención a los sectores. Por otro lado, es importante también, recordar lo siguiente:
“El objeto del estudio administrativo, es descubrir, primero, qué puede hacer adecuadamente y
exitosamente el gobierno, en segundo lugar cómo puede hacerlo con la máxima eficiencia y al
mínimo costo posible, ya sea de dinero o de esfuerzo” Woodrow, (1980, p. 275). Esto
acompañado de buenas políticas públicas. Según Vargas (2001)m la política pública es un
conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones del régimen político frente a situaciones
socialmente problemáticas que busca la resolución de las mismas.

Todos los funcionarios públicos y representantes elegidos están encargados del control
administrativo de una unidad política. La palabra gobierno significa conducir y, para tal se
necesita de estrategias, preparación, cuidados, entrega y de un cúmulo de conocimientos.
Entonces, se tiene que, en el Perú debería existir una democracia verdadera, en la cual, los
representantes elegidos sean conscientes de la labor que pasaran a desempeñar, porque
trabajaran por el bienestar del pueblo, ser electo no significa sentarse en un escritorio y ganar
miles de soles, sino todo lo contrario. Si los representantes fueran conscientes, estos
implantarían políticas limpias, y ejecutarían programas de manera transparentes. Las leyes se
dictaran y cumplieran de forma igual para todos.

Solo si se está consciente de ello, se puede ejercer una administración pública eficiente. Citando
a Osborne y Gaebler mencionan lo siguiente:

25
 “[…] necesitamos un gobierno mejor... necesitamos mejor gestión de gobierno […] La
gestión de gobierno es el proceso por el cual solucionamos colectivamente nuestros
problemas y satisfacemos las necesidades de la sociedad. El gobierno es el instrumento que
utilizamos para ello. El instrumento está obsoleto.” (1997, p. 54).

Ergo, todos debemos trabajar por un gobierno competente, con la intervención de todos los
sectores, tanto público como privado, con el único fin de Servir a la Nación y, la obtención de
mayores niveles de eficacia en el aparato estatal.

Ahora bien, para lograr los objetivos del Estado, es necesario contar con un plan de trabajo, vale
decir, planificar a través de estrategias. Así tenemos que mediante el Decreto Ley N° 14220, de
fecha 19 de octubre de 1962, se crea el Sistema Nacional de Planificación a cargo del Instituto
Nacional de Planificación, el cual fue desactivado en el año 1992 siendo transferidas sus
funciones al Ministerio de Economía y Finanzas – MEF.

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

En el año 2005, se creó el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico con su ente rector el
Centro de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, mediante la Ley N° 28522, el cual de acuerdo
al artículo 2°, tiene por finalidad la participación de los diversos organismos del sector público,
para que junto con el sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos
estratégicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local.

En el desarrollo de la presente investigación, se tomó en cuenta el Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico, ya que para estudiar el fenómeno propuesto, es esencial acreditar que
el distrito de Los Olivos, es uno, de los tantos afectados por un mismo problema social y de
relevancia jurídica, como la violencia familiar.

De conformidad con el artículo 104o de la Constitución Política del Perú y en concordancia con
la Ley No 29157, el Poder Ejecutivo ha dado el Decreto Legislativo No 1088, publicado el 28 de
junio del año 2008, se creó el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN, derogando la Ley N° 28522, toda vez que
hasta la fecha no había sido implementado.

26
Se creó el sistema, con la finalidad de coordinar el planteamiento estratégico nacional para
promover y orientar el desarrollo armónico del país; y, el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico-CEPLAN es un organismo de Derecho Público, con el fin de constituirse en el ente
rector y orientador del Sistema mencionado.

El objetivo más importante de éste sistema, es la promoción de formulación de planes

estratégicos, programas y proyectos de mediano y largo plazo, con prioridad en las relaciones y
oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte.

En este sentido, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN, remite una

propuesta de plan a la Presidencia de Consejo de Ministros, siendo aprobado mediante Decreto
Supremo Nro. 054-2011-PCM - El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Este plan, maneja
seis ejes estratégicos, siendo el primero: Derechos fundamentales y dignidad de las personas,
dentro de este primer eje, el plan, estima generar cambios en la sociedad, por lo cual considera
como célula básica de la sociedad, la protección familiar, buscando la erradicación de la
violencia familiar.

El Plan Bicentenario tiene como acciones estratégicas en función a la seguridad ciudadana,

promover la integración familiar, y prevención de la violencia familiar y sexual; y dentro de sus
programas estratégicos, se encuentra el Programa contra la violencia familiar y sexual,
esperando obtener como resultado, reducir la violencia familiar. Este programa, integra la acción
del Estado en servicios de atención, prevención y protección, de los niños, adolescentes y grupos
vulnerables tanto en el gobierno central, como en el regional y local.

Dentro de la estructura general del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, se encuentran

los organismos del gobierno nacional, entre ellos los gobiernos locales con responsabilidades y
competencias en el planeamiento estratégico.

En ésta línea, todas las municipalidades cuentan con un plan de desarrollo local concertado. En
relación a la presente investigación, según el informe de análisis situacional del territorio de Los
Olivos, dentro de las variables estratégicas establecidas, se encuentra en primer lugar, el nivel
de seguridad ciudadana. Dentro de éste nivel, se encuentra la protección que debe recibir la

27
familia. Mediante Ordenanza Nro. 441-2016/CDLO de la Municipalidad distrital de Los Olivos,
se aprueba el plan de desarrollo local concertado 2016-2021.

Comisión Multisectorial de Alto Nivel.

Según el Reglamento de la Ley N° 30364, la Comisión Multisectorial es el máximo organismo

del Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las
Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar.

Según el Programa contra la Violencia de Género 2016 – 2021, la Comisión Multisectorial de

Alto Nivel está encargada de hacer el seguimiento y monitoreo de todos los planes nacionales
que aborden los temas de violencia contra la mujer y la familia.

La Presidencia del Consejo de Ministros – PCM define a las comisiones multisectoriales como
un órgano del Poder Ejecutivo integrado por una entidad pública y, que tiene por objetivo el
cumplimiento de sus funciones, la cual tiene como herramienta de coordinación, el Sistema
Informático de Comisiones Multisectoriales.

Según el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, las comisiones multisectoriales son el

órgano encargado de la coordinación y seguimiento de las acciones y políticas del Estado.

El artículo 35° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, define a las comisiones de la siguiente
manera: “Las Comisiones del Poder Ejecutivo, son órganos que se crean para cumplir las
funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes, que deben servir de
base para las decisiones de otras entidades […]”.

Existen tres tipos de comisiones, las sectoriales, multisectoriales y las consultivas. A su vez, las
Comisiones Multisectoriales pueden ser de naturaleza permanente o temporal.

El artículo 36° de la misma Ley, define a los dos tipos de Comisiones, siendo las siguientes:

[…] 2. Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal. - Creadas con fines

específicos para cumplir funciones de fiscalización, propuesta o emisión de informes
técnicos, propuesta o emisión de informes técnicos. […]

28
 3. Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente. - Creadas con fines
específicos para cumplir funciones de seguimiento, fiscalización, o emisión de informes
técnicos.

Ambas se crean formalmente mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. Cuentan con Reglamento
Interno aprobado por Resolución Ministerial del Sector al cual están adscritas.

Actualmente, el país cuenta con 114 comisiones multisectoriales. Por otro lado, de acuerdo al
artículo 32 del Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Presidencia de Consejo de
Ministros, ésta tiene bajo su competencia “[…] el apoyo a las Comisiones Multisectoriales
adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros”.

Asimismo, otras de las funciones son:

Coordinar con los sectores y las propias Comisiones, a fin de mantener actualizada la
información de éstas.
Monitorear y brindar apoyo a las Comisiones integradas por representantes de diversos
sectores que tienen por objeto la formulación de políticas de carácter Multisectorial.
Monitorear y brindar apoyo a las comisiones de carácter Multisectorial adscritas a la PCM.

De ésta manera, se evidencia la conexión que existe entre las entidades públicas del Estado,
llámese Ministerios y el rol de las comisiones como “puente” para actualizar la información
sobre la adopción de políticas en el desarrollo social, económico y cual fuese la ejercida.

La Ley N° 30364 – Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar, crea el Sistema Nacional para la prevención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar, encargado de
asegurar el cumplimiento de las políticas públicas del Estado que versen sobre la materia.

Éste sistema está compuesto por una secretaría técnica, las instancias regional, provincial y
distrital de Concertación, y, el principal, la Comisión Multisectorial de Alto Nivel, dicha
comisión está constituida con la finalidad de dirigir el sistema y formular los lineamientos y la
evaluación de lo establecido en la Ley No 30364.

29
De acuerdo al artículo 101o del Decreto Supremo No 009-2016 (Reglamento de la Ley No
30364), los miembros de la comisión son los siguientes:

[…] Comisión está integrada por el titular de las siguientes instituciones:

1.- Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
2.- Ministerio del Interior.
3.- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
4. Ministerio de Educación.
5. Ministerio de Salud.
6. Ministerio de Desarrollo y Poblaciones Vulnerables.
7. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
8. Ministerio de Cultura.
9. Ministerio de Defensa.
10. El Poder Judicial.
11. El Ministerio Público.
12. Defensoría del Pueblo

Mediante Resolución Ministerial se designan a los representantes, en caso de ser del Poder
Ejecutivo, y mediante comunicación formal remitida por la o el titular de las entidades
correspondientes, en un plazo no mayor de tres días.

El titular o representante del Ministerio de la Mujer, es quien preside ésta comisión. De este
modo, queda conformada la Comisión, debidamente monitoreada y organizada, en teoría,
porque en la práctica no monitorea debidamente y, si bien es cierto que está organizada, aún le
falta más integrantes claves como el Ministerio de Comunicaciones y Transportes, además falta
el establecimiento de funciones por cada integrante de la Comisión.

A continuación se presenta un gráfico sobre la división de las comisiones creadas por el Poder
Ejecutivo, las mismas que deben rendir cuentas a ésta última y brindar los informes necesarios.

30
Figura N° 04: Clasificación de las Comisiones.

COMISIONES
(Art. 36 de la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo)

Comisiones
Comisiones
Multisectoriales de
Multisectoriales de
Naturaleza
Naturaleza temporal
Permanente

Fuente: Adecuación de la Ley

Funciones de la Comisión Multisectorial

Al amparo de la Ley No 30364, las funciones de la comisión son:

[…] 1. Aprobar y difundir el protocolo base de actuación conjunta y los lineamientos para
la intervención intersectorial articulada en prevención, atención, protección, sanción y
reeducación para erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar, teniendo en cuenta los informes emitidos por el observatorio nacional de violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
2. Hacer el seguimiento y monitoreo de los planes nacionales que aborden la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, teniendo en cuenta los informes
emitidos por el observatorio nacional de la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar.
3. Coordinar con el Ministerio de Economía y Finanzas-MEF para la dotación de recursos
a los sectores comprometidos en la aplicación de la presente Ley, previa planificación
presupuestaria intersectorial.
4. Garantizar la adecuación orgánica y administrativa de las instancias responsables de la
implementación de los lineamientos dictados por la comisión para la mejor aplicación de la
presente Ley.
5. Promover la creación de Observatorios Regionales de la Violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar.

31
 6. Promover la creación de las instancias regionales, provinciales y distritales encargadas
de combatir la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar. (Art. 36).

Es así, que en base a las disposiciones que hayan ordenado se analizará la forma de aplicación.
La Comisión es extremadamente importante, ello justifica su naturaleza permanente, a razón de
ser el órgano que velará por el cumplimiento de la Ley No 30364, dirige el Sistema Nacional
para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres e integrantes del
grupo familiar y es el nexo con el Poder Ejecutivo a fin de informar sobre los avances, y
actualizar los datos estadísticos del problema que nos acecha.

Disposiciones

Es definido por la Real Academia Española, como la acción y efecto de disponer, pero
contextualizando al campo del Derecho, se connota como precepto legal o mandato de la
autoridad. En este sentido, a continuación se muestran algunas disposiciones, de las más
importantes dictadas en el año 2016.

En cuanto, a sus dos primeras funciones, emiten la Resolución No 26-2016-MIMP-PNCFS de

fecha 03 de junio del año 2016, mediante la cual aprobaron la Directiva Específica N° 003-
2016-MIMP-PNCVFS - Lineamientos para el Desarrollo de Acciones Preventivo-Promocional
en los Centros de Emergencia Mujer-CEM.

Estos lineamientos son de aplicación nacional por los Especialistas en Comunicación y

Promotoras de los Centros de Emergencia Mujer-CEM.

Estos especialistas deberán tomar en cuenta seis enfoques de intervención:

- Enfoque de género
- Enfoque de integridad
- Enfoque de interculturalidad
- Enfoque Derechos Humanos
- Enfoque de interseccionalidad
- Enfoque generacional

32
Además deberá tomar en cuenta, la articulación interinstitucional, esto es la intervención en la
comunidad educativa y la estrategia comunicacional para la prevención de la violencia; sin
embargo, no se realiza coordinaciones con los colegios, ni la población puede percibir las
labores que realizan los Centros Emergencia en su comunidad. Así también, se puede hablar del
sector salud, deberían tener coordinación con los Centros Emergencia Mujer, en cuanto se
refiere a la atención de víctimas de violencia psicológica.

De esta misma manera, en cuanto a la finalidad de su creación, se aprueba la Ficha de Registro

de Acciones Preventivas Promocionales y aprueban el Manual de Procedimientos del Programa
Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.

La ficha de registro, tiene por objeto orientar a los profesionales del área de Prevención de los
Centros de Emergencia Mujer para que éstos, registren las acciones preventivas promocionales.
Esta disposición, establece parámetros para considerar medidas preventivas. Por ejemplo, la
información que se registra debe ser acreditada instrumentalmente, como son las listas de
asistencia de participantes, oficios de invitación, etc.

Asimismo, deja en claro que toda coordinación previa a un evento o actividad, no se considerará
como acciones preventivas promocionales.
Posteriormente, mediante la Resolución N° 37-2016-MIMP-PNCVFS-DE se aprobó el Manual
de Procedimientos del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, el cual
constituye una herramienta de gestión con el propósito de servir como instrumento orientador a
toda aquel o aquella persona que interviene en la ejecución de las actividades del Programa
Nacional contra la violencia familiar y sexual.

Y la Resolución No 142-2016, que aprobó la Directiva General N° 010-2016-MIMP-“Normas

para el Seguimiento y Evaluación en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables -
MIMP”, a través de la cual se dan las consideraciones del seguimiento a las políticas, planes
especiales multisectoriales, programas y proyectos del MIMP, siendo así que, los diseños de los
planes multisectoriales deben abarcar lo establecido por el CEPLAN; sin embargo en la práctica
parece no ser así, ya que, las directivas u cualquier otra disposición son dadas sin la inclusión
de la sociedad y el sector privado.

33
Figura No 05 Organización del Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y Erradicación
de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar.

Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las

Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar (Art. 34 de la Ley Nro. 30364-Integrantes)

-Instancias Regionales,
Secretaría
Comisión -Instancias Provinciales, y
Multisectorial de Técnica
Alto Nivel -Instancias Locales de
concertación
Fuente: Adecuación de la Ley 30364.

Es de observarse, que el Sistema Nacional únicamente está compuesta por tres organismos, que
básicamente comprende a todas las entidas pública de alto rango y inciden en las grandes,
medianas y pequeñas empresas, quienes ayudarías y contribuirían mucho más, tal vez, porque
si cuentan con los recursos necesarios para pevenir la violencia.

Figura No 06: Integrantes de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel

1. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, quien la preside.
2. Ministerio del Interior.
3. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
4. Ministerio de Educación.
5. Ministerio de Salud.
6. Ministerio de Desarrollo y Poblaciones Vulnerables.
Comisión 7. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
8. Ministerio de Cultura.
Multisectorial 9. Ministerio de Defensa.
de Alto Nivel 10. El Poder Judicial.
11. El Ministerio Público.
12. Defensoría del Pueblo.
101.2. Las y los titulares de la Comisión cuentan con un o una
representante alterna o alterno que deberá recaer en la Viceministra
o Viceministro o un funcionario de alto nivel de las entidades que la
integran.

Fuente: Adecuación de la Ley 30364

34
Planes Nacionales

Resaltar que la violencia familiar no ha sido considerada uno de los temas relevantes en la esfera
política, ha generado un perjuicio irreversible en la mujer peruana, a razón de que, actualmente,
se presencia violencia de género, el ataque brutal y de todos los tipos que reciben las mujeres,
sin importar la edad y las condiciones en el que se encuentren. Se puede comparar éste problema
como si fuera una bola de plastilina, la cual al seguir rodando y pegarse de más plastilina, sigue
y sigue creciendo.

La violencia ha estado presente siempre, desde los primitivos, la época incaica, colonial y
republicana; lamentablemente, ésta ha sido permitida por la sociedad, por las ideas, el nivel de
cultura, y por los gobernantes, que más allá de afrontar la crisis económica, realizar reformas en
los ministerios, disminuir la pobreza, y ejecutar acciones en base a valores para progresar como
Estado, ha desprotegido a su pueblo, no ha defendido sus derechos (mucho menos que ahora).
De este modo, la violencia familiar ha ido tomando un enfoque especial en la mujer, y en éste
siglo se han creados planes, acuerdo, programas que protejan a la mujer.

Por Resolución Suprema N° 077-2001-PROMUDEH, el 27 de abril, se creó el primer Plan

Nacional contra la Violencia hacia la Mujer; se desarrolló entre los años 2002 al 2007, durante
los gobiernos de los ex presidentes Alejandro Toledo Manrique y Ollanta Humala Taso;
teniendo como primer objetivo, garantizar a las mujeres una vida libre de violencia. Instituir
mecanismos de prevención, protección, atención y recuperación para las mujeres víctimas de
violencia y entre sus líneas de intervención, la atención y recuperación de las personas afectadas
por la violencia. El seguimiento y evaluación se estructuró en dos niveles: La Comisión de Alto
Nivel encargada de la elaboración de los planes de acción y presupuesto y las Mesas temáticas
responsables de la preparación de informes de seguimiento y de la evaluación periódica.

En aquella época, la violencia contra la mujer era tratada como un tema social, económico y de
salud. Mediante Decreto Supremo Nº 003-2009-MIMDES, se aprueba el segundo “Plan
Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015” y se constituye la Comisión
Multisectorial Permanente de Alto Nivel encargada del seguimiento y monitoreo del “Plan
Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015”. La visión de dicho Plan fue garantizar

35
a las mujeres el derecho a una vida libre de violencia; a través del trato digno, en un marco de
seguridad y de vigencia plena de los derechos humanos. Además contaba con tres planes
estratégicos, siendo los siguientes:

- Compromiso a la adopción e implementación de políticas públicas orientadas con fines de

encarar la violencia familiar. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia a
servicios públicos de calidad.

- Identificar y promover la transformación de patrones socioculturales que legitiman, toleran

y exacerban la violencia hacia las mujeres.

- La inclusión de un diseño curricular nacional educativo con contenidos sobre el derecho a

una vida sin violencia, implementación de servicios de salud mental, las implementaciones
en los currículos de formación de la PNP parecen no haber dado resultado, pues, tratándose
de violencia familiar, en los siguientes cuadros se evidencia el incremento de la misma:

Tabla N° 1: Casos atendidos por meses y tipo de violencia durante el año 2007.

Mes Total Psicológica Física Sexual

Ene 2,875 1,589 992 294

Feb 2,835 1,537 1,017 281
Mar 3,019 1,565 1,153 301
Abr 2,629 1,323 1,020 286
May 3,037 1,518 1,156 363
Jun 2,374 1,240 868 266
Jul 2,741 1,409 1,024 308
Ago 2,756 1,405 1,039 312
Set 2,575 1,335 936 304
Oct 2,976 1,480 1,129 367
Nov 3,005 1,581 1,082 342
Dic 2,390 1,238 888 264
Total 33,212 17,220 12,304 3,688
Fuente: Base de datos del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual – MIMP

36
Este cuadro refleja los índices estadísticos con los que terminó el primer plan del programa,
nótese que de los tres tipos de violencia establecidos en aquella época, la que mayor incidencia
tuvo en las víctima, fue la psicológica, resultado que, en la actualidad no ha cambiado;
lamentablemente ésta parece ser olvidada, pues, en su mayoría, la sociedad y los sectores
públicos parecen preocuparse más por la violencia física.

Desde la ejecución del primer programa, los integrantes del grupo familiar, quienes son titulares
de los derechos fundamentales han sido invisibilizados y, más aun los sujetos vulnerables,
siendo siempre el rostro de violencia el de la mujer. Si bien es cierto, que en el transcurso de los
años se han observado el incremento de las víctimas de violencia, esto está eliminando la
invisibilización, pero no, lamentablemente, por las políticas de Estado, sino por personas
enfermas que atacan la vida de otra persona.

Tabla N° 2: Casos atendidos por meses y tipo de violencia durante el año 2015.

Mes Total Psicológica Física Sexual

Ene 4,720 2,377 1,880 463

Feb 4,791 2,390 1,900 501
Mar 5,352 2,625 2,181 546
Abr 4,903 2,511 1,884 508
May 4,492 2,210 1,807 475
Jun 4,541 2,195 1,842 504
Jul 4,425 2,189 1,765 471
Ago 4,921 2,403 2,010 508
Set 5,126 2,409 2,083 634
Oct 5,167 2,436 2,121 610
Nov 5,234 2,490 2,142 602
Dic 4,757 2,264 2,000 493
Total 58,429 28,499 23,615 6,315
% 100% 49% 40% 11%

Fuente: Base de datos del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - MIMP

37
Para el término del segundo plan, de igual manera que el anterior, las estadísticas arrojaron que,
el tipo de violencias más persistente en las víctimas, era la psicológica y, además ello demuestra
la invisibilidad del Estado que no hace frente a la problemática, ya que los funcionarios no son
conscientes en la ejecución de sus programas. La superación de la violencia, exige la implicación
y compromiso de todos los sectores de la sociedad, siendo las instituciones públicas, académicas
y organizaciones de la sociedad civil acores fundamentales.

Las políticas públicas necesitan mayor difusión entre la población, se necesita la integración de
la sociedad, sector público y privado para reducir los altos índices de violencia.
Figura No 07: Casos atendidos en los Centros Emergencia Mujer por violencia familiar y sexual.

Fuente: Estadísticas de Centro de Emergencia Mujer a nivel nacional.

A pesar de los planes nacionales iniciados contra la violencia de la mujer, ésta se ha

incrementado, y éste problema sigue apareciendo en las agendas de los políticos, quienes han
originado un tercer plan, aprobado mediante Decreto Supremo No 008-2016-MIMP, que de
acuerdo al II.4, tiene como objetivo:

Cambiar patrones de conductas socioculturales que originan relaciones desiguales de poder

y diferencias jerárquicas que legitiman y exacerban la violencia de género.

Garantizar a las personas afectadas por violencia de género, el acceso a servicios integrales,
destinados a la protección, atención y recuperación de las personas afectadas por la
violencia de género; y la sanción y reeducación de las personas agresoras.

38
Finalente, el actual Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016-2021, es creado mediante
el Decreto Supremo N° 008-2016-MIMP, el cual erradamente menciona que ha sido elaborado
tomando en consideración la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, por lo que han desarrollad dos
fases, involucrando a la sociedad civil y el sector público. Y es errado, que hayan tenido en
consideración la citada directiva, dado que, no han incluido al sector privado como tal.

Comisarias

Para la Real Acadmia Española, la comisaría es la oficina del comisario y, éste a su vez tiene
poder y facultad de otra para ejecutar alguna orden.

En otros países, como México es conocido como delegaciones, y según éste País, son órganos
político – administrativos desconcentrados y autónomos en sus acciones de cada gobierno. En
éste caso, es el pueblo quien elige al Jefe de la Delegación. Según el Ministerio del Interior, la
Comisaría es una dependencia policial encargada de mantener el orden público, con funciones
preventivas y de investigación. En el distrito de Los Olivos, hay tres, y cada una con su
departamento de Familia, donde se asientan las denuncias por violencia familiar.

La Policía Nacional del Perú fue creada mediante el Decreto Legislativo N° 371, la cual ha
estado sujeta a modificaciones y normas derogatorias, siendo que el Decreto Legislativo N°
1267, de fecha 16 de diciembre de 2016 otorga la Ley de la Policía Nacional del Perú y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 026-2017-IN es el cuerpo normativo que
rige a todo efectivo policial, por lo que dentro de sus funciones es garantizar el cumplimiento
de la Ley, los derechos fundamentales de las personas.

Asimismo, en cuanto la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar, mediante
la Resolución Directoral N° 925-A-2016-DIRGEN/EMG-PNP de fecha 12 de setiembre de
2016, dicta la Guía de procedimientos para la intervención de la Policía Nacional en el marco
de la Ley N° 30364. Así también, la División de Protección Contra la Violencia Familiar PNP,
es una Unidad orgánica responsable del planeamiento, organización, dirección, coordinación,
ejecución y control de las actividades dirigidas a la prevención, protección, investigación y
denuncia de la violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar, rigiéndose por los
lineamientos de las Políticas Públicas relacionados a Familia e Infancia; depende orgánicamente

39
de la Dirección de Seguridad Ciudadana(DIRSECIU) y presupuestalmente de la Unidad
Ejecutora 009-Region Policial Lima.

Cuenta con ocho comisarias de Familia a nivel de Lima en relacion a la proteccion familiar y
respecto a la prevención, cuenta con dos secciones, Éstas son:

Departamento de Protección Familiar:

1. Comisaría de Familia de Lima-BGPE.

2. Comisaria de Familia con sede en MIMP.

3. Comisaría de Familia de El Agustino.

4. Comisaría de Familia de Canto Rey.

5. Comisaría de Familia de SJM.

6. Comisaría de Familia de VES.

7. Comisaria de Familia de Independencia.

8. Comisaría de Familia de Collique.

Departamento de Prevención de la Violencia Familiar

1. Sección del CPDNAO-Programa Colibrí.

2. Sección de Prevención de la V.F.A.S.I

En el distrito de Los Olivos, existen tres comisarías, siendo las siguientes:

- Comisaría Sol de Oro

- Comisaría Laura Caller

- Comisaría de Pro

Y cada una de ellas, cuenta con una sección de familia y, únicamente dentro la Comisaría Laura
Caller hay un Centro Emergencia Mujer. Las comisarias tienen la obligación de recibir una
denuncia, en el caso de violencia familiar, inclusive si el efectivo policial no es el encargado de
recibirla. De acentar la denuncia, tendrá el plazo de veinticuatro (24) horas para remitir al
Juzgado de Familia el atestado policial, a fin de que el Juez pueda dictar las medidas de

40
protección correspondiente. En este punto, cabe resaltar que no en todas las comisarías, atienden
la misma cantidad de efectivos policiales; mientras que en una sola, un único efectivo policial
asienta denuncias y los otros dos servidores si no se encuentran recibiendo manifestaciones de
las personas que habrían citados, salen de la comisaría a “diligencias”.

Figura No: 08: Organigrama de la División de Protección contra la Violencia Familiar.

Fuente: División de Protección Contra la Violencia Familiar PNP

Centro de Emerjencia Mujer

Los Centros de Emergencia Mujer constituyen los órganos operativos del Programa Nacional
Contra la Violencia Familiar y Sexual, y sus origenes se remontan al añp 1999, cuando mediante

41
la Resolución Ministerial N° 216 – 99-PROMUDEH se autoirza a partir del 08 de marzo de
1999 el funcionamiento del Módulo Piloto de Atención contra la Violencia Familiar
“Emergencia Mujer” en la Sede Central de Atención contra la Violencia Familiar “Emergenica
Mujer”.

Según el Decreto de Urgencia N° 003-2012, los centros Emergencia Mujer son servicios
públicos gratuitos de atención y prevención contra la violencia familiar y sexual que tiene por
objeto el diseño y ejecución de las politicas nacionales involucrados en hecho de violencia
familiar y sexual.

De una revisión de la Ley N° 30364, los Centros Emergencia Mujer son centros de atención
especializados en violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar, y realizan el
apoyo psicológico y legal con las víctimas.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulberables define a los CEMS`s, como:

Servicios públicos especializados y gratuitos, de atención integral y multidisciplinaria, para

víctimas de violencia familiar y sexual. Se procura la recuperación del daño sufrido y se
presta asistencia social. Asimismo, se realizan actividades de prevención a través de
capacitaciones, campañas comunicacionales, formación de agentes comunitarios y
movilización de organizaciones.

Los servicios profesionales que brinda el CEM son públicos, especializados,

interdisciplinarios y gratuitos. Está dirigido a una población afectada por violencia
familiar, sin importar su condición.

Según la Guia de los Centros de Emergencia Mujer, (año, p.6), la atención de los CEM`s tendrán
los siguientes enfoques:

a) Enfoque de Derechos Humanos: Esto es reconcer el carácter universal de los derechos, civiles,
sociales, políticos y económicos.

b) Enfoque de Genero: Permite diseñar estrategias de intervención orientadas al logro de

igualdad de oportunidades entre hombres y Mujeres.

42
c) Enfoque de integralidad: Es necesario intervenir en los distintos niveles en los que las
personas se desenvuelven y desde distintas disciplinas.

d) Enfoque de Interculturalidad: Implica atender a la posibilidad de dialogo entre distintas

culturas.

Figura No 09: Enfoques de los Centros de Emergencia Mujer

Enfoque
de
Derechos
Humanos

Enfoque
Enfoque
de
de
integralid
Genero
ad

Enfoque
de
Intercultur
alidad

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables del Perú.

Los servicios prestados son: Admisión, orientación psicológica, social y orientación legal, que
deben estar destinadas a la protección efectiva de las personas.

Admisión: Comprende básicamente, la identificación de la situación de violencia, la obetención

de datos y llenado de los mismos en el registro. Dependiendo la urgencia de la atención, se
realizará la correspondiente derivación al área especializada.

Orientación Legal: La intervención legal, tiene como principal objetivo la proteccion y defensa
de los derechos de la víctima. El asesor, tiene como obligación promover el acceso a la justicia,
la sanción del agresor y resarcimiento del daño.

43
Orientación Social: Su máximo objetivo es la protección de la víctima, para ello se debe tomar
en cuenta, cuidadosamente, la conducta del agresor, los antecedentes, grado de vulnerabilidad
de la persona afecta entre otros, y de ser el caso sugerir a la victima se retire del domicilio o
denunciarlo.

Orientación Psicológica: Tiene por objeto brindar calma y alivio emocional en la víctima,
facilitando un espacio de expresión de su situación. Se debe analizar el caso, a fin de formar una
estrategia adecuada de trabajo para la superación. Y una vez analizado, el jefe de Psicología
debe informar si es recomendable la paciente siga siendo atendidad en el Centro, o es mejor
transferirla a un centro de salud especilizado.

Betty Olano Cieza, es la actual directora de Atención integral frente a la violencia familiar y
sexual del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp) y tiene a cargo los 238
Centros de Emergencia Mujer (CEM) que existen en el país. De los programas brindados por el
Estado, en materia de violencia familiar, quizás el más conocido cean los Centros de Emergencia
Mujer.

Recuperación de la victimización
Esta institución se funda en la obligación del Estado de velar por la vigencia y respeto de los
derechos fundamentales en su doble dimensión: subjetiva de protección de la víctima, y objetiva
de respeto del orden constitucional. Este fundamento estriba en el reconocimiento de la
responsabilidad estatal de resguardar la integridad y vida de las víctimas, así como el
reconocimiento de que una medida de protección es una declaración de riesgo de esos derechos.
Lamentablemente el Estado demora en definir conceptos y entender la función que debe ejercer,
por lo que no está “al día” con los problemas sociales. Cuando parece solucionar uno, El Estado
se da cuenta con la sorpresa que había otro.

Otro punto importante, es la revictimización, la cual no debe ser permitida por ningún tipo de
persona encargada o quien se relacione con la víctima, por ejemplo el relato reiterado de los
hechos de violencia generan un trauma emocional, ya que afecta a su intimidad.

44
Figura N° 10: Las Disposiciones de la Comisión Multisectorial: Administración Pública,
Comisión Multisectorial de Alto Nivel y Disposiciones.
Busca brindar soluciones y facilidades
a los ciudadanos y a sus
organizaciones, motivo por el cual
deben contar con personal idóneo y
recursos económicos. (Andía, 2007,
p. 9)
Arenillas hace referencia a tres teorías
sobre la Administración Pública: La
Clásica Administración, la Nueva
Gestión Pública y, el Nuevo Servicio
Público (2011. p. 23)
CEPLAN (2005)
Plan Bicentenario 2016-2021
Ordenanza N° 441-2016/CDLO
Ley N° 29158
Art´. 35° (Concepto)
Art. 36° (Temporales y
Permanentes)

Ley N° 29158
Art´. 35° (Concepto)
Art. 36° (Temporales y
Permanentes)

Directiva Específica N° 003-2016-

MIMP-PNCVFS

Resolución N° 37-2016-MIMP-
PNCVFS-DE

Directiva General N° 010-2016-

MIMP

Fuente: Elaboración Propia

45
Figura N° 11: Las Disposiciones de la Comisión Multisectorial: Comisaría y Centro Emergencia Mujer

Dependencia encargada de
mantener el orden público, con
funciones preventivas y de
investigación.

División de Protección Contra

la Violencia Familiar PNP.

Artículo 166° Constitucional:

Garantizar, mantener y restablecer
el orden interno. Presta protección y
ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes. Previene,
investiga y combate la delincuencia.

Constituyen los órganos

operativos del Programa
Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual, desde su
creación, el 08 de marzo de
1999.

Servicios:
- Admisión
- Orientación Legal
Enfoques: - Orientación Social
- Derechos Humanos - Orientación Psicológica
- Integridad
- Interculturalidad
- Género
Fuente: Elaboración Propia

46
Tratamiento de víctimas

El tratamiento de las víctimas se analizará en base a dos aspectos: Desde un aspecto jurídico y
desde la Psicología Clínica, pues en cuanto al primero, las normas han ido cambiando con
muchos puntos a favores; sin embargos, otros han sido pasado inadvertidamente, pues los
legisladores o las comisiones encargadas, no han sabido diferenciar los tipos de violencia. En
ese sentido, postulamos que la violencia de tipo psicológica puede tener un marco normativo
distinto, el cual está relacionado con el segundo aspecto.

Tratamiento de víctimas desde el aspecto jurídico

La Ley N° 30364 – Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar, reconocer en su artículo 10° el derecho a la asistencia y la
protección integral de la mujer y los integrantes del grupo familiar, siendo que la promoción,
prevención, atención y recuperación integral de la salud física y mental de las víctimas son
gratuitas en cualquier establecimiento de salud del Estado e incluye la atención médica;
exámenes de ayuda diagnóstica, hospitalización, medicamentos, tratamiento psicológico y
psiquiátrico y, cualquier otra actividad necesaria para el restablecimiento de su salud.

En el mismo cuerpo legal, correspondiente al proceso especial por violencia y con relación a la
sentencia la cual puede ser absolutoria o condenatoria, de ser el caso condenatoria, el juez puede
disponer cuando corresponda, el tratamiento terapéutico a favor de la víctima y/o el tratamiento
especializado al condenado.

Se debe entender por tratamiento, el psicológico; sin embargo, ésta quedará a elección del juez
dependiendo los casos, olvidándose que no existe grado en la violencia psicológica y que ésta
es el primer peldaño de los demás tipos de violencia y que está inmersa en ellas, por lo que estas
medidas deben ser obligatorias.

Reeducación de las personas agresoras

A diferencia del tratamiento de las víctimas, que solo es regulada en dos artículos de la citada
Ley (10° y 20°), en cuanto al agresor, queda establecido en el artículo 30, como política de
Estado, la creación de servicios de tratamiento con el fin de contribuir de contribuir a la

47
reeducación de personas agresoras que han cometido actos de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar a fin de que el agresor detenga todo tipo de violencia contra estos.

En cuanto a la buena salud, dejemos en claro que esta emanará del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, conjuntamente con el Ministerio de Salud, a fin de poder lograr
cambios particulares. Para ello es importante aceptar, que la violencia psicológica ejercida en
las víctimas es la más frecuenta y hasta la más grave, por lo que merece una especial atención y
velar por el bienestar de la persona y la armonía en sociedad. El Estado no puede permitir el
incremento de personas con riesgos psicópatas, con deterioro mental, con desequilibro. NO. El
Estado, los funcionarios públicos conjuntamente con el sector privado y cada ciudadano
debemos velar por la integridad total de la persona.

El Instituto Nacional Penitenciario es el encargado de incorporar el eje de prevención contra las

mujeres y los integrantes del grupo familiar dentro de los distintos programas de tratamiento
penitenciario dirigidos a la población penal. De este modo, se tiene que el condenado a pena
privativa de libertad efectiva, debe ser evaluado y seguir un tratamiento de reeducación de
carácter multidisciplinario teniendo presente los puntos tratados en la Ley de la materia.

En cuanto a los agresores libres, el Juez puede imponer la ejecución del tratamiento psicosocial,
psiquiátrico o de grupos de autoayuda especializados en violencia. Inclusive, están facultados
para ordenar que las terapias sean realizadas utilizando los programas del gobierno, en
coordinación con el Ministerio de la Mujer.

El tratamiento del agresor es una forma de impedir que la violencia siga en expansión, y más
allá de encontrarse en el Derecho Penal, está también en el contexto internacional, así se tiene
que en el Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 04.09.1995) se
estableció como objetivo estratégico adoptar medidas para eliminar la violencia contra la mujer
y adoptar medidas para garantizar la protección de las mujeres víctimas de la violencia, el acceso
a remedios justos y eficaces, inclusive la reparación de los daños causados, la indemnización y
la curación de las víctimas y la rehabilitación de los agresores, de modo similar son las
recomendaciones (2002) del Consejo de Europa sobre la Protección de las Mujeres contra la
Violencia.

48
Tratamiento de víctimas desde la Psicología Clínica

En principio, la Psicología Clínica es la rama de la Psicología que, según Sánchez (2008) que
constituye un campo heterogéneo de teorías y procedimientos, en el cual el psicólogo clínico
trabaja en la promoción de la salud mental y en la intervención y rehabilitación de las personas
con trastornos mentales y físicos.

Esta rama de la psicología surge de la tradición en las profesiones para atender la patología o
anormalidad.

Ahora, téngase presente que la violencia psíquica o psicológica aparece inevitablemente siempre
que hay otro tipo de violencia, conforme es resaltado en muchos centros psicoterapéuticos, por
ejemplo, puede estar presente en la habitual violencia social, mediante la cual el agresor limita
los contactos sociales y familiares de su pareja, consiguiendo el aislamiento de la sociedad.

Rueda (2007), menciona que las víctimas están más interesadas en sanciones que puedan
prevenir la violencia, que en la recuperación de sí mismas (P. 26).

Según, García (2005), existen muchos mitos que buscan ser justificantes a la violencia a fin de
reducir la responsabilidad y culpa del agresor, por ejemplo circunstancias externas como el
estrés laboral o problemas económicos, que tanto hombres como mujeres lo presentan; sin
embargo, no todos cometen actos de violencia, así también las características personales del
agresor (trastorno mental, adiciones).

En esa misma línea, Luján (2016), menciona que es difícil que los hombres o cualquier otra
persona violenta cambien, y cuando a éstas personas se les pasa la furia, se sienten culpables y
la víctima termina aceptando las disculpas, acaban también con la autoestima de la víctima o
hasta su vida. Esto es lo que se conoce como el síndrome de la mujer maltratada, definido por
Walker y Dutton como una adaptación a la situación aversiva caracterizada por el incremento
de la habilidad de la persona para afrontar los estímulos adversos y minimizar el dolor.

Esto presenta problemas cognitivas, como la minimización, negación o disociación; por el

cambio en la forma de verse de las víctimas a sí mismas, a los demás y al mundo. Las víctimas

49
tienen dificultades para dormir, evitan situaciones conflictivas, están continuamente alertas,
irritables y con problemas de concentración.

Definitivamente la violencia psicológica es un gran preocupación que el estado debe afrontar a

través de los lineamientos, en especial sector salud, en cuanto a establecer protocolos de
atención, programas de prevención y socialización de la información de la psicología clínica y
los trastornos que sufre una víctima de violencia, con la sociedad.

En muchas ocasiones es necesaria una intervención previa, que la mujer pase por un periodo de
recapacitación, en la cual pueda reflexionar de las situaciones vividas e intentar salir de aquella
relación contaminante a fin de poder recibir apoyo psicológico profundo.

Debe tenerse presente, las secuelas que deja la violencia psicológica que a diferencia de las de
otro tipo, toman tiempo en recuperarse o quizás nunca.

Orientación Psicológica

Este tipo de orientación, es la que debe recibir, tanto las víctimas como el agresor de violencia
psicológica y, está destinada a las terapias realizadas para lograr recuperar la confianza, la
comprensión en sí mismas, la elevación de autoestima, la valentía y a vivir sin temor.

Orientación Legal

Es ejercida por un operador jurídico, que contribuirá a la solución legal que se debe tomar ante
un caso de violencia familiar y, que debe procurar impulsar siempre el proceso, velar por las
mejores garantías y medidas de protección, además de hacer seguimiento al cumplimiento de
las mismas.

Orientación social

En cuanto a este tipo de orientación, las víctimas y agresores, serán conducidos, mediante
educación, instrucción, consejos a una vida pacífica en sociedad, don primen los principios y
valores del ser humano, en especial el respecto para con los semejantes.

Violencia Familiar

50
La Violencia

Según Larrain (1994), la palabra violencia tiene distintas acepciones (p. 23). Según la Real
Academia de la Lengua Española, el concepto de violencia es “la aplicación de medios fuera de
lo natural a cosas o personas para vencer su resistencia”.

En la Campaña mundial de Prevención de la Violencia (2012-2020), la Organización Mundial

de la Salud, define a la violencia como:

La intención de generar daño físico o psicológico a otra persona o un grupo de personas, a

través de la fuerza física, amenazas, insultos. Estos actos pueden conducir a la muerte de la
víctima, sea ya por elección de ésta última o por los daños físicos producidos.

Generalmente, se asocia al término violencia con la fuerza física y no debe así, porque la
violencia también puede ser psicológica, y/o emocional; y es un problema social de alcance e
importancia internacional.

Yañez (2017) menciona las diferencias entre conflicto y violencia, a las siguientes:

En los conflictos existen roles intercambiables mientras que en la violencia son fijos, es
decir, que mientras en un conflicto las partes involucradas tienen la oportunidad de hablar,
en la violencia es unilateral y a veces su postura no cambia; personas enojadas son rasgos
del conflicto, víctimas atemorizadas, es violencia; en el conflicto existe la posibilidad de
diálogo, en la violencia las posturas son rígidas y hay monólogos.

De esta manera, se deja claro que en la violencia, una de las partes será quien tenga el poder,
por ejemplo, entre un padre y un hijo, entre cónyuges, entre el hermano mayor y el menor, y
otros.

En la mayoría de los casos de violencia familiar, las víctimas son mujeres y se produce en un
escenario, en el que su agresor (generalmente el esposo o conviviente) se siente superior a la
víctima, esto puede pasar o porque es el único que trabaja y genera ingresos económicos o repite
una conducta violenta que vivió de niño.

Definición de Familia

51
La familia empieza a existir desde la convivencia del ser humano, y por ello la palabra familia,
ha tomado distintas acepciones y se ha conceptualizado de acuerdo a los cambios sociales. Así,
por ejemplo, en los diccionarios antiguos se revela que el concepto de familia estaba dividida
entre, la de parentesco, es decir aquellos que no están relacionados por vínculo sanguíneo o de
matrimonio, y la idea de corresidencia.

Actualmente sería poco difícil contemplar un único e inequívoco concepto de ésta institución,
debido a las dinámicas familiares emergentes; sin embargo, según Torres, Ortega, Garrido
(2008), la familia: “Se encuentra integrada por un determinado grupo de individuos coexistentes
entre sí, quienes interactúan con la sociedad y además se encuentra unidos por vínculos de
consanguinidad, adopción, unión o matrimonio”, por otro lado, desde un enfoque sociológico,
la familia, según Paéz, es una agrupación e personas en la sociedad, cuya vinculación se origina
en lazos de consanguinidad y sociales. Cada uno de éstas personas cumplen un rol particular en
la sociedad (1984, p.23).

No hay duda que la familia, es el núcleo de la sociedad y principal casa educadora de los
ciudadanos, por ello es vital que ésta institución perdure en el tiempo, se le brinde protección,
educación, salud y todos los derechos reconocidos. No existe la sociedad sin la familia.

Asimismo, cabe resaltar, la importancia de la sociedad como influencia de las conductas de los
integrantes de la familia, dado que, muchas veces sus acciones o reacciones se debe a los
comerciales de televisión, las noticias, la radio, o simplemente por el descuido y desinterés que
tiene el estado para con la familia, quien lejos de ayudar a la educación, fomenta la ignorancia.

La Familia en el Derecho Peruano

En principio, la Constitución Política del Perú, artículo 4°, establece que “la comunidad y el
Estado protegen a la familia, además la reconoce como un instituto natural y fundamental de la
sociedad”.

Así, cuando revisamos nuestra legislación, no reconoce a la familia en un concepto unívoco, por
el contrario, existen diversos matices de la concepción familia, por ejemplo, veamos a la familia
“informal” (llamada antiguamente), como son los tipos de uniones de hecho, a nivel horizontal,

52
se encuentra el parentesco por afinidad, como los cuñados; la familia por consanguinidad, y
también está la familia por adopción, y las compuestas. El ordenamiento jurídico peruano
contempla y prescribe en sus normas la protección para la familia.

Para tratar el marco normativo, primero debemos definir qué es norma jurídica. Así, Rubio,
(2000, p.76) manifiesta que: “la norma jurídica es un mandato de que a cierto supuesto debe
seguir lógico y jurídicamente una consecuencia, estando tal mandato respaldado por la fuerza
del Estado para el caso de su eventual incumplimiento”.

Ante esta definición, advertimos que la norma jurídica tiene tres elementos:

- Supuesto: Hecho que genera consecuencia.

- Nexo lógico jurídico: Enlace entre el supuesto y consecuencia.

- Consecuencia: Efecto atribuido a la comprobación del hecho.

Cada norma jurídica, tiene por objetivo regular las conductas sociales.

Violencia Familiar

De Medina (2001) establece que la violencia familiar es entendida como la destrucción de la

relación entre los miembros de una familia, sin importar si conviven juntos o no. Además, se
caracteriza porque el sujeto activo será quien ejerza poder a través de acciones u omisiones
reiteradas, generando daños físicos, psicológicos o de cualquier otra índole.

Para Polaino (2013), la Violencia Familiar es un reflejo de la violencia social y, no se refiere a

las noticias que a diarias conocemos, sino al clima de esa violencia que se interioriza en el
ciudadano, es decir, que de alguna manera, éste tomará de manera normal las situaciones de
violencia porque estará acostumbrado a ellas.

Para Nuñez (2014), la violencia familiar se encuentra a sujeción de la sociedad, y la violencia

se origina por una cuestión de género; el sistema de relación es la que el hombre siente temer
sobre la mujer y crea una especie de subordinación en ellas. Y estas acciones dominantes, están
presente en la mayoría de las sociedades y se refleja en sus costumbres.

53
Montero, citado por Jara, P. y Romero, A. (2009) subraya la existencia del síndrome de
adaptación paradójica a la violencia doméstica (SAPVD), y explica que la mujer vive en
permanente miedo, donde está sometida constantemente al maltrato, condicionada a
condicionada a vivir de forma dependiente (p.2).

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) da el siguiente concepto de violencia familiar:

[...] designa todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino, que
causa o es susceptible de causar en las mujeres daño o sufrimiento físico, sexual o
psíquico, e incluye amenazas de estos actos y la restricción o la privación arbitraria
de libertad, tanto en la vida pública como en la privada.

Sobre el concepto de violencia familiar, Whaley, expresa que son “los actos u omisiones
dirigidos a ocasionar daños en la integridad física, sexual y psicología de cualquier miembro de
una familia” (2003, p. 22).

Según el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la mujer 2009-2015, la violencia familiar es
entendida como la acción que comprende desde una amenaza, maltrato u omisión de acción que
genera o un daño físico o psicológico, que se produzcan entre cónyuges, convivientes, o
parientes, quienes habitan en el mismo hogar.

En descripción de la violencia familiar, el Estado solo consideraba como una situación entre
cónyuges, más no entre otros miembros de la familia, sean nietos, hermanos, primos, sobrinos,
hijos u otros.

Desde hace apenas dos años, parece que el Estado ha empezado a tomar en serio éste problema,
la violencia familiar, y más aún, la de género. Sin embargo, cada día la sociedad se aterroriza
más de los casos que se ven en las noticias, y no es para menos. La pregunta es, dónde están las
autoridades e induce a la reflexión, pues desde una década atrás, cada gobierno prometía mayor
seguridad respecto a la violencia, pero el producto de esas promesas, leyes, proyectos y planes
promulgados no han contribuido a la seguridad de la sociedad.

Así, se puede ver la historia antigua del Perú y, afirmar que se ha vivido por un muy largo tiempo
la subordinación de la mujer, el machismo y la negación de algunos derechos a la mujer; sin

54
embargo, en la actualidad esto ha cambiado. Si bien es cierto que se ha conseguido el
reconocimiento de varios derechos a la mujer, aun se vive en la ignorancia y se debe tener
presente que la lucha por los derechos se origina en el pueblo y para el pueblo. Las autoridades
no mueven ni un solo dedo para hacerlo y mucho menos para vivir un mundo justo. Esto lleva
a la reflexión que debe realizar cada uno en su interior y accionar conforme a las normas de
conducta, la moral y la convivencia y por un bienestar común.

Normativamente, la Ley Nº 30634 establece el concepto de violencia familiar en el artículo 6°.

“Art. artículo 6. Definición de violencia contra los integrantes del grupo familiar.
La violencia contra cualquier integrante del grupo familiar es cualquier acción o conducta
que le causa muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico y que se produce en el
contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder, de parte de un integrante a
otro del grupo familiar.

Se tiene especial consideración con las niñas, niños, adolescentes, adultos mayores y
personas con discapacidad”.

Bien, téngase presente que en la violencia familiar se tiene especial consideración con las niñas,
niños, personas con discapacidad, entre otros, justamente porque se encuentran en un grado
menor de poder valerse por sí mismo, y los agresores aprovechan de su situación.

La violencia familiar, puede iniciar con una simple palabra, y terminar en la muerte. Todos y
todas deben tomar conciencia de lo real que es ésta, y más aún que el Estado entienda que es
un problema multisectorial, que no solo quede prescrito en la Ley, sino que lo entiendan,
respeten y velen por la protección de sus derechos.

Tipos de violencia familiar

Existen diversos tipos de violencia y no todas han sido reguladas por el ordenamiento jurídico,
por ejemplo, en Argentina, la Ley 26.8485, categoriza a los tipos de violencia de la siguiente
manera: Física, psicológica, sexual, económica y patrimonial y simbólica. Además establecen
distintas modalidades, que dependen según en los ámbitos que se manifiesten, como son la
violencia doméstica, institucional, laboral, contra la libertad reproductiva, obstétrica, mediática.
En la Ciudad de México, es establecen solo tres clases de la violencia familiar, siendo el maltrato

55
físico, psicoemocional y sexual. En Perú, el artículo 8 de la Ley N° 30364, establece cuatro tipos
de violencia; la física, psicológica, sexual y económica o patrimonial, y todas son tratadas en el
mismo sentido cuando se trata de brindar protección a la víctima, ya sea en la Comisaría, fiscalía
o en los Centros de Emergencia Mujer, es decir, no tienen una línea estratégica que coadyuve
cada tipo de violencia.

Ahora, la Ley N° 30364, ha establecido cuatro tipos de violencia familiar y violencia contra las
mujeres, siendo física, psicológica, sexual y económica o patrimonial, conceptualizados de la
siguiente manera:

Figura N° 12: Tipos de violencia Familiar según la Ley N° 30364.

A) Violencia Física: c) Violencia sexual: Acción

de naturaleza sexual que se
-Acción u omisión generada
comete contra otra persna
a ocasionar daño a la salud.
sin su asentimiento.
TIPOS DE VIOLENCIA
FAMILIAR SEGUN LA
LEY N°34364
b) Violencia Psicológica: d) Violencia económica o
Accion u omision patrimonial: Acción u
destinada a la alteracion omisión dirigia a realizar un
de las funciones mentales. deterioro en el patrimonio
de la otra persona.

Fuente: Adecuación de la Ley N° 30364

Violencia Psicológica

Es la que más impacto ha tenido en las víctimas de violencia familiar, ya que ésta puede estar
sumergida en los otros tipos de violencia y, recordemos que esta es la forma diferencial de
marcar a cada individuo y, la que mayor interviene en el desarrollo del mismo.

56
La violencia psicológica se puede dar a través de amenazas, intimidación a través de miradas,
gestos, humillaciones, generar confusión, entre otros. Está presente en cada ser y, el grado de
afectación depende de la subjetividad y sensibilidad de la víctima.

Según Craig, G. el maltrato psicológico siempre se acompaña de componentes psicológicos que

pueden resultar aún más nocivos que el maltrato propiamente dicho. (…)Es tan común que
prácticamente nadie cree sufrir alguna de sus modalidades (2001, p. 328).

Por otro lado, De la Serna menciona que el maltrato psicológico es una situación a la que
cualquiera puede verse sometido y, que al producirse dentro del seno familiar, escasamente se
denuncia, dado que existe la relacional emocional entre agresor y víctima (2017, p. 5). Y una de
las causas del desistimiento de denuncia o de simplemente no hacerla, es la falta de prevención
y promoción que realizan los gobiernos.

El maltrato emocional está predispuesto en cada uno de nosotros y, va desde un simple gesto a
insultos, humillaciones porque es tan subjetivo, que una persona a diferencia de otra se puede
sentir mal con tan solo una mirada. La violencia psicológica es permanente y ocasiona
consecuencias irremediables.

En un estudio realizado en Estados Unidos, la India, Papúa Nueva Guínea, Perú y Sri Lanka, se
tiene que una mujer que ha sufrido abusos tiene 12 veces más probalidades de intentar suicidarse
de una mujer que no los ha sufrido. Generalmente esta consecuencia no es buscada por el
agresor, sino solo atemorizar, intimidar, controlar conductas, sentimiento y pensamientos.

Violencia familiar es sinónimo de golpes, maltratos, lágrimas, alcohol o inclusive muerte; sin
embargo, es olvidada que la violencia psicológica se hace presente sin ningún maltrato de tipo
físico, pero que tiene las mismas o perores repercusiones en el individuo maltratado, puesto que
crea seres inseguros e incapaces de resolver sus problemas. La violencia psicológica ha sido
invisibilizada.

El hecho de que una mujer o cualquier miembro de la familia sea maltratada emocionalmente,
crea un ser sin seguridad y dependiente, por lo mismo no tendrá la valentía de denunciar, en
cambio las víctimas de violencia física toman valentía, pues los golpes duelen y no están

57
dispuestas a seguir soportando, ya que no afecta la psiquis y no está convencida del ser inferior,
que le pueda hacer sentir el agresor.

En el siguiente gráfico se puede observar el incremento de la violencia psicológica y, esto es de

lo casos denunciados, teniendo la plena seguridad que son más las víctimas de violencia
psicológica que físicas, las que no denuncian.

Figura N° 13: Denuncias registrada por la Policía Nacional sobre violencia familiar con maltrato
psicológico, 2005 – 2016.

54 927

42 829 42 468
38 366 39 030 37 958

28 361 29 326 29 376

25 169 25 981
22 300

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Ministerio

del Interior – MININTER.

Niveles de afectación del daño psíquico según la Guía de Valoración del Daño Psíquico en
víctimas adultas de violencia familiar, sexual, tortura y otras formas de violencia
intencional, elaborado por el Instituto de Medicina Legal.

Ahora bien, para determinar los grados del daño psíquico, es preciso tener en cuenta los
siguientes indicadores, los mismos que son tomados por los médicos psiquiatras o psicólogos al
momento de realizar los exámenes psicológicos.

Estos son:

58
 - Síntomas depresivos, como el insomnio, descuido de arreglo personal, ideación suicida,
ánimo depresivo, pérdida de peso.

- Síntomas ansiosos, como las dificultades para la concentración, fobias, irritabilidad,

temores, miedos, ansiedad.

- Secuelas post-trauma, como amnesia, descontrol psicomotriz, hiperactivación.

- Relaciones sociales, como el aislamiento, rechazo al contacto físico, sumisión,

suspicacia, desadaptación familiar.

- Impulsividad, como la respuesta impulsiva, conducta auto agresiva, inhibición sexual.

- Agencia personal, donde se muestra desvalorización de sí mismo, desesperanza hacia el

futuro.

El artículo 124-B del Código Penal establece el nivel de la lesión psicológica, siendo las
siguientes:

a) Falta de lesiones leves: nivel leve de daño psíquico

En este nivel, se toma en cuenta los siguientes criterios: Alteración de la función / capacidad en
la que los indicadores presentan una mínima deficiencia o un incremento leve de los mismos,
presencia de los indicadores y, por último, la interferencia en la función de una vida autónoma,
en el sentido que estos indicadores no afectan funciones en la capacidad de autonomía de la
persona.

b) Lesiones leves: nivel moderado de daño psíquico

En este nivel, la alteración de la función o capacidad de la persona, logra sobrellevar con

esfuerzo los indicadores. En cuanto a la presencia de los indicadores, éstos se muestran
recurrentes y, sobre la interferencia en funciones, la víctima puede necesitar ayuda de la familia,
especialista o fármacos

c) Lesiones graves: nivel grave o muy grave de daño psíquico

59
En este nivel, los indicadores alcanzan un nivel de intensidad perturbadora, puede ser además
recurrente y que a pesar que la víctima se controle por sí mismo, no lo consigue. Necesita de
fármacos.

La determinación del grado de la lesión se realizada mediante el instrumento técnico oficial que
orienta la labor pericial. Mediante la Resolución N° 2543-2011-MP-FN, de fecha 26 de
diciembre de 2011 se aprobó la “Guía de Valoración del Daño Psíquico en Víctimas Adultas de
Violencia Familiar, Sexual, Tortura y otras Formas de Violencia Intencional, siendo que hasta
la fecha se sigue empleado, sin haber registrado alguna modificación, actualización sobre la
guía”.

Fases de Violencia Familiar

El ciclo de la violencia familiar comprende tres frases: Acumulación de Tensión, Explosión

Violenta y Luna de Miel.

Rabines (2005) indica respecto a la primera etapa, que los cambios repentinos en el estado de
ánimo del agresor es una característica propia y el agredido antes de serlo se muestra
complaciente con el agresor, pues cree que satisfacer los deseos de su impida que las conductas
violentar recaigan sobre ella. (p. 24). Según De Medina, en la primera fase: “La mujer golpeada
maneja estos incidentes de diversas maneras. [...] Sin darse cuenta, permite que su compañero
piense que acepta el abuso como un hecho legítimo.” (p. 64).

Así mismo refiere el mimo autor, sobre la fase dos, que: “Se caracteriza por el aligeramiento
descontrolado de las tenciones que se acumularon durante la fase uno”. (p.65). Y en ésta fase,
empieza la agresión, sin importar las causas.

La tercera etapa es caracterizada por el comportamiento excesivamente cariñoso, amable y de

arrepentimiento por parte del agresor, pues de esa manera busca compensar a su víctima. De
Medina manifiesta que: “Se caracteriza por una conducta de arrepentimiento y de expresiones
de afecto de parte del hombre golpeador.” (p.66).

El Estado ante la violencia familiar

60
La violencia familiar es una violación de los derechos humanos, y el rol del Estado es velar por
el pleno ejercicio de los derechos de su pueblo, asumiendo responsabilidades cuando éstos son
vulnerados. La Carta Magna, establece en su artículo primero, que “La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado”, así también,
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en su artículo cuarto establece como competencia exclusiva
del mencionado poder, diseñar y supervisar las políticas nacionales y sectoriales.

El Estado debe encaminar todas sus actividades al efectivo respeto y protección de la persona,
por ende promulgar leyes, programas, planes y otros que brinden seguridad jurídica, cumpliendo
su finalidad mediante el desarrollo de acciones eficientes. El primer presidente en abordar
públicamente sobre la violencia familiar, fue el Dr. Alan García Pérez, en su discurso del 08 de
marzo de 2010; sin embargo los anteriores gobernantes ya establecían planes nacionales.

Un rol importante, que cumple el Estado, es poner en funcionamiento todo el aparato estatal
para garantizar la protección de los derechos, derechos que debemos verlo desde una óptica del
reconocimiento universal. De este modo, el ente regente en materia de prevención, protección y
atención de la violencia familiar, es el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. En el
Perú, no se identifica una ruta crítica para los casos de violencia familiar. Téngase entendido
por ruta crítica, como la secuencia de actos ejecutadas por la víctima de violencia y las
respuestas por los programas o servicios que brinda el Estado. Así tenemos que, la ruta crítica
debe empezar, desde la detección del ejercicio de la violencia, generando la máxima atención y
adecuada protección a la víctima en tres aspectos: Acceso a la justicia, recuperación y
protección. Si esta ruta, se implementara en todos los servicios que brindan los programas en
atención a la violencia familiar, y se mecanizan los servicios, sería más rápida la ayuda que
reciba la víctima.

61
Figura N° 14: Tratamiento de las víctimas de violencia familiar.

Conducción, mediante educación,

Orientación instrucción, consejos a una vida pacífica en
sociedad, don primen los principios y valores
Social
del ser humano, en especial el respecto para
con los semejantes,

Orientación Este tipo de orientación es la que debe

recibir, tanto las víctimas como el agresor.
Psicológica
Está destinada a la realización de terapias.

Orientación Es ejercida por un operador jurídico, que

contribuirá a la solución legal que se debe
Legal tomar ante un caso de violencia familiar

De Medina (2001): Destrucción de la

Violencia Familiar relación entre los miembros de una familia,
sin importar si conviven juntos o no. Tipos

Fases:
- Acumulación de Tensión.
- Episodio agudo de violencia.
Violencia Psicológica - Etapa de Calma. / De Medina

Craig, G. (2001): Está acompañado de

componentes psicológicos que pueden
resultar aún más nocivos que el maltrato
propiamente dicho

Fuente Elaboración Propia

62
Derecho Comparado

En cuanto se refiere al derecho comparado y respecto al Civil Law, se ha circunscripto el análisis

del tratamiento de las víctimas de violencia familiar en países de Sud América. De esta forma,
se tiene que hay países que han regulado muchos años antes el mismo contenido que las normas
actuales sobre la materia, tiene Perú.

Legislación Chilena en materia de Violencia Familiar.

Empezando por el Sur, Chile, hace bien al separar la normatividad entre la violencia contra la
mujer y violencia intrafamiliar. A diferencia de Perú, siendo un punto a nuestro favor, el país
vecino regula por primera vez en el año 2004, mediante la Ley N° 19. 968 la creación y
organización de los Juzgados de Familia, posteriormente mediante Ley N° 20. 066, regula la
Violencia Intrafamiliar en el año 2005 y, finalmente, lo que aún se encuentra en proyecto de
Ley sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de fecha 24 de noviembre de
2016, tiene por objeto, la prevención, sanción y erradicación de la violencia intrafamiliar y el
otorgamiento de protección a las víctimas.

Recién el proyecto de la nueva Ley, establece los tipos de violencia, que a diferencia de la
nuestra, estipula una quinta modalidad, la Simbólica y, evidencia su preocupación por la falta
de regulación como la ausencia del delito sobre la violencia doméstica que abarque tanto la
violencia física, como la psicológica, ya que, únicamente a través de la Ley N° 20. 066 se tipifica
y penaliza el delito de maltrato habitual de violencia física o psíquica. Asimismo ha contado
con dos planes de la violencia intrafamiliar en Chile, la primera desde el 2006 al 2011 y la
segunda desde el 2012 al 2013. Desde el año 2014, cuenta con el Plan Nacional de Acción
Contra la Violencia hacia las Mujeres 2014-2018. Desde el primer Plan de Chile, cabe resaltar
que tanto como sus políticas de Estados, incluyen a la sociedad, organizaciones, sector público
y privado. Es más, no pretender combatir con la violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar, púnicamente solos, porque saben que es imposible, necesitan de toda la
población. En ese sentido, los planes han sido diseñados a partir de las reuniones de las distintas
instituciones involucradas con la participación de la Presidenta de la República, en el último
plan. Entre los participantes, están los Ministerios, Corte Suprema, Ministerio Público, Servicio

63
Nacional del Adulto Mayor, Instituto Nacional de Juventudes, Servicio Médico Legal, la Policía
de Investigaciones, el Servicio Nacional de Menores, los Carabineros de Chile, el Consejo
Nacional de Televisión y la Asociación Chilena de Municipales.

Por otro lado, se debe rescatar que los Tribunales de Familia, conceden medidas cautelares o
accesorias, lo que en Perú se denominan Medidas de Protección, con el solo mérito de la
denuncia por existir una situación de riesgo inminente, además de delimitar tal situación. Pero,
además los magistrados tienen la obligación de hacer el seguimiento y velar el cumplimiento de
las medidas dictadas, como es la solicitud de remisión de informe, por ejemplo, a quien da las
terapias psicológicas.

En la línea de la prevención de la violencia contra la mujer, crearon el Servicio Nacional de la

Mujer y Equidad de Género (SernamEG), quienes se encargan de implementar y ejecutar
políticas, planes, programas y modelos programáticos que velen por la participación de las
mujeres en los distintos ámbitos que se puede desenvolver un ser humano; sin embargo también
cuentan con los 103 Centros de Mujer dedicados a la intervención psico-socio-jurídico y
educativo de toda mujer que requiera ayuda; sin embargo para una hora de atención, se debe
realizar previa cita. También, en cuanto a la protección de las víctimas, las Casa de Acogida del
SernamEG ofrece protección temporal a las mujeres y sus hijas e hijos que se encentren en
situación de riesgo grave y/o vital por violencia de parte de su pareja. El acceso a estas casas es
gratuito además brindan atención legal y sicosocial. Existen también, los Centros de Atención
preparatoria a mujeres víctimas de agresiones sexuales y lo Centros para Hombres que Ejercen
Violencia de Pareja, siendo esta ultima el principal foco de atención para SERNAM, ya que a
partir de esta se dará la protección integral de la mujer.

Absolutamente, en todos los centros creados se centran y brindan ayuda psicológica, terapias
psicoterapeutas. Es de advertirse que la mayor violencia es la de tipo psicológica y, no porque
se ejerza ésta, sino porque está inmersa en cualquier tipo de violencia, porque obviamente no se
puede olvidar un grito, un mal gesto, una insulto, un abuso.

Legislación Ecuatoriana

64
En Ecuador, la acción de lucha de las mujeres empieza en los años 80 y, empieza a reflejarse en
un problema de salud pública, logrando un tratamiento a nivel político. Ecuador firma la
Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, en julio
de 1980, en 1994 crearon las Comisarías de la Mujer y, posteriormente se adhiere a la
Convención Interamericana para Prevenir, sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer
de Belém do Pará, en enero de 1995. En este mismo año, y el primero de todos los países
sudamericanos, el gobierno emitió la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia y,
finalmente, este 05 de febrero del año en curso se promulgó la Ley Orgánica Integral para
Prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres y, establece siete tipos de violencia contra
la mujer y los integrantes de la familia, siendo violencia, física, sexual, psicológica, económica
y patrimonial, simbólica, política y gíneco-obstétrica. Desarrollando la violencia de tipo
simbólica, establecida en el literal e) del artículo 10° de la citada Ley, hace referencia a la
conducta propiciada a través de la producción o reproducción de mensajes, valores, símbolos,
íconos e imposiciones de género, sociales, culturales y creencias de denominación, exclusión,
desigualdad, desnaturalizando la subordinación de las mujeres. Sobre ello, es de advertirse que
esta norma hace un freno a los comerciales y anuncios publicitarios del comercio.

En cuanto a la de tipo política, es toda conducta ejercida en contra de las mujeres que sean
candidatas, militantes, electas o quienes estén designadas a ejercer cargos públicos. Esa
violencia se orienta a acortar, suspender, impedir o restringir su accionar o el ejercicio de su
cargo, o para inducirla u obligarla a que efectúe en contra de su voluntad una acción u omisión
en el cumplimiento de sus funciones. Por último, la violencia gineco-obstétrica, se considera a
toda acción u omisión que limite el derecho de las mujeres embarazadas a no, recibir servicios
de salud gineco-obstétricos. Se da a través del maltrato, la imposición de prácticas culturales y
científicas no consentidas, la violación del secreto profesional, esterilización forzada, entre
otros. Nótese que, la legislación peruana no ha establecido expresamente como supuesto de
hecho tales acciones dentro de la violencia contra la mujer; sin embargo, se puede observar que
es a menudo la realización de éste tipo de acciones en los Hospitales, un ejemplo muy claro, es
el de una señora que se encuentra en pleno trabajo de parto en condiciones pésimas en las
instalaciones del Hospital las Mercedes, en Chiclayo. Quedó registrado, la grabación realizada
por su esposo, en la cual se observa claramente que no tenían los equipos necesarios, y lejos de

65
ayudar las enfermeras, solo se encontraba una doctora pidiendo ayuda ara que le pasen tijeras y
el bebé pueda respirar.

También, mediante esta Ley Orgánica, se crea el Sistema Nacional Integral Para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las mujeres, estando a cargo del ente rector de Justicia y Derechos
Humanos y Cultos, teniendo como facultad, convocar a cualquier otra entidad pública, privada
o de la sociedad civil para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley. Ese sistema es muy
parecido al establecido en la Ley N° 30364, en cuanto su composición y funciones. No se ha
creado como tal una comisión, sino es el mismo sistema encabezado por el Ministerio de Justicia
que velará el cumplimiento de la Ley, en coordinación con los demás ministerios e instituciones.
Se puede observar, una evidente diferencia, en principio y con toda lógica, es el ministerio de
Justicia, defensor y conocedor de derechos quien puede dirigir este sistema, en cambio en el
sistema peruano, esto puede ser más tedioso con procesos largos, ya que no se trabaja de una
manera directa, sino a través de la Comisión que poco a hecho y logrado. Téngase en cuenta que
Ecuador, no cuenta con un Ministerio de la Mujer, como otros países. Aquella Ley Orgánica,
especifica las funciones de cada órgano descentralizado, municipios, ministerios y de los medios
de comunicación públicos y privados, teniendo como premisa, la intervención de la sociedad
civil, sector público y privado en todas las estrategias, planes, protocolos y creación de centros
de atención.

Es impresionante y se debe rescatar que el gobierno ecuatoriano, no asienta en una sola

institución la tarea de todos, la prevención de la violencia y protección de las víctimas, por lo
que el diseño de su Sistema es acoger absolutamente a todos los ministerios e instituciones tanto
de sector público como privado, dar las tareas especiales y genéricas, para que a partir de éstas,
cada una pueda dar una respuesta al problemática y brindar soluciones a partir de cada ámbito.

Por ejemplo, al Sector Salud, se le atribuye la facultad de diseñar la política pública de salud
con enfoque de género, respecto a la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres
en el marco de la Atención Integral en salud, con enfoque psicosocial, así también garantizar en
todo centro de salud, la atención y recuperación prioritaria de las víctimas de violencia,
garantizar la protección a madres, embarazadas, niñas, adolescentes víctimas de violencia y,
entre otros, realizar y actualizar protocolos y guías de actuación de las instituciones de salud

66
ante los casos de violencia contra las mujeres; y promover campañas sobre prevención y
erradicación de la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes, dirigidas a usuarios y
usuarias del Sistema de Salud, que a diferencia del Ministerio de Salud del Perú, ésta solo realiza
campañas, sobre enfermedades en lo que respecta prevención.

Un punto interesante, que tiene la Ley, es el contenido en su Eje de Prevención, siendo el

numeral 9, artículo 48° que establece lo siguiente: Regular y prohibir la difusión de los
contenidos comunicacionales y publicitarios en medios audiovisuales, radiales, escritos y
digitales que incitan, a las violencia contra las mujeres.

En definitiva, la legislación ecuatoriana tiene mayor contenido y regulación específica sobre la

violencia contra la mujer, entre ellas el Sistema de Alerta Temprana, es cual es una herramienta
que permite evitar el feminicidio. La identificación de una posible víctima, depende del ente
rector de seguridad ciudadana y orden.

El Reglamento de la Ley ecuatoriana, ha sido recientemente socializada a mediados de mayo

del año en curso, y en la misma se puede observar, al igual que en la legislación chilena, que no
necesitan de los exámenes físicos o psicológicos para que el Juez dicte las medidas de
protección, las mismas que tienen carácter preventivo y su incumplimiento no genera
responsabilidad, penal, civil o administrativa. También cuentan con la alerta de generada por
el botón de seguridad, llamada del ECU 911, videovigilancia, patrullaje y otros. Además,
crearon el Observatorio Nacional de Violencia contra las Mujeres con el fin de diagnosticar,
monitorear, analizar y evaluar la efectiva implementación de la Ley, ayudándose del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos, además del Consejo Nacional para la Igualdad de Género.

A diferencia de Chile y Perú, Ecuador no cuenta con centros de atención o casas de refugio
como Perú y Chile, respectivamente en atención a las víctimas de violencia familiar y contra la
mujer.

Legislación Argentina

La Ley N° 24.417 es denominada Protección contra la Violencia Familiar y fue promulgada el

28 de diciembre de 1994. Mediante ésta norma se destaca la lógica jurídica en cuanto a la

67
dirección de todo el sistema de violencia familiar, el cual está a cargo del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de la Nación; sin embargo, hasta la actualidad existe la mediación entre
la víctima y agresor, la misma que es dirigida por el Juez, después de dictar las medidas
cautelares y llamar a audiencia a ambas partes, con intervención del fiscal. Además de ello
garantiza la recuperación emocional de la víctima, agresor e integrantes del grupo familiar,
mediante la asistencia médica psicológica, la cual debe ser gratuita. De ésta manera, el artículo
6° establece lo siguiente: “La reglamentación de esta ley preverá las medidas conducentes a fin
de brindar al imputado y su grupo familiar asistencia médica psicológica gratuita”. En éste
sentido, la reglamentación de la citada Ley, en su primer artículo decreta que los en los distritos
escolares, en la Dirección General de la Mujer, ambos dependientes de la Municipalidad de la
ciudad de Buenos Aires, el Consejo Nacional de la Mujer, Consejo Nacional del Menor la
Familiar, los Centros de Atención Jurídica comunitaria, dependiente del Ministerio de Justica y,
en los Hospitales dependientes del Ministerio de Salud se desarrollarán Centros de información
y asesoramiento con la finalidad de orientar y orientar a los presentantes los alcances de la Ley
N° 24.417. Estos centros pueden ser comparados con los Centros Emergencia Mujer que
dependen del Ministerio de la Mujer, mientras que en Argentina, dependen del Ministerio de
Justicia.

En Argentina se sigue una ruta para tener un proceso eficaz, siendo que las denuncias de
violencia familiar, se darán parte al Consejo Nacional del Menor y la Familiar, para que éste
coordine con los centros que brindaran los servicios públicos y privados para atender a la víctima
y puedan superar las causas del maltrato. Nótese, que son instituciones comprometidas, pues
más allá de la recuperación y tranquilidad que puedan brindar, buscan, naturalmente, que los
actos de violencia no se repitan, tratando de erradicar las causas del maltrato.

La Ley obliga a los profesionales de salud, centros educativos, centros públicos o privados y
todo funcionario público en razón de su labor, a denunciar los casos de violencia familiar, en un
plazo de 72 horas de conocido los hechos. Otro punto fundamental que establece la
reglamentación, es que el Ministerio de Justicia llevará un Registro de Organizaciones No
Gubernamentales (O.N.G), las cuales, a través de Convenios, podrán brindar asistencia jurídica
gratuita, además de dar capacitación especializada en temas de violencia familiar.

68
En Argentina, al igual que en muchos otros países el Juez puede dictar las medidas de
protección, sin tener un diagnóstico preliminar, bastará con el solo acompañamiento a la
denuncia, un diagnóstico producido por profesionales o instituciones públicas o privadas
idóneas en violencia familiar. Así también, existe un organismo de evaluación, éste es el
Consejo Nacional del Menor y la Familia, el cual se encarga de la evaluación de servicios y
programas existentes en instituciones privadas.

Legislación Paraguaya

Hace cuatro años, éste País, mediante la Ley N°5378 modifica la Ley N° 1160/97 “CÓDIGO
PENAL”, estableció como delito el siguiente:

Art. 229.- Violencia familiar

1°.- El que, aprovechándose del ámbito familiar o de convivencia, ejerciera

violencia física o psíquica sobre otro con quien convive o no, será castigado con
pena privativa de libertad de uno a seis años.

En el año 2000, la República de Paraguay crea la Ley N° 1600 – Ley contra la violencia
doméstica, en la misma se señala que la denuncia puede ser de forma oral o escrita por
ante el Juez de Paz y, éste dictará las medidas de protección una vez acreditada la
verosimilitud. En este país hermano, al igual que el Perú, quien se encarga de velar por el
cumplimiento de ésta Ley, no es el Ministerio de Justicia, sino el Ministerio de la Mujer
y, en cuanto a la atención brindada a las víctimas, esta solo puede ser por los sectores de
salud pública y la policía nacional.

En el año 2016 regulan la violencia contra la mujer, a través de la Ley N° 5777, que al
igual de muchas otras, establecen las funciones de los principales ministerios y secretarias
adjuntas al Poder Ejecutivo, así se tiene que el Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social, deberá diseñar y aplicar protocolos específicos de detección precoz y atención a
las mujeres en situaciones de violencia contra. Es mediante la citada Ley, que se crea la
Mesa Interinstitucional de Prevención de la Violencia contra la Mujer, la misma que es
muy parecida al de la Comisión, en estudio, y está conformada por los algunos ministerios

69
y secretarías, que a diferencia de la Peruana, la legislación paraguaya, sí incluye la
Secretaría de Información y Comunicación de la Presidencia de la República, asimismo
crearon un Sistema Unificado y Estandarizado de Registro de Violencia Contra las
Mujeres, a cargo del Ministerio de la Mujer siendo uso del Poder Judicial, Ministerio
Público, Policía Nacional, Ministerio de Defensa Pública, Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social, Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Trabajo, entre otros.

En comparación a los Centros Emergencia Mujer, existen las Casas de Acogida, que
cumplen las mismas funciones que la primera, además de orecer albergue transitorio a la
mujeres en situación de violencia y sus dependientes que se encuentren en riesgo y no
puedan obtener sustento económico y mientras se mantenga en estado de peligro. A
diferencia de otros países que cuentan con dos centros, en Paraguay, uno solo cumple
ambas funciones, lo cual facilita el acceso a los servicios y los trámites son menos
engorrosos.

Legislación Colombiana

Mediante la Ley N° 294 de 1996, se dictan las normas para prevenir, remediar y sancionar
la violencia intrafamiliar. Cabe, resaltar que el objeto de la referenciada Ley es desarrollar
el artículo 42 de la Carta Política, el cual a letra dice:

La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o

jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la
voluntad responsable de conformarla.

En términos regulares, es una Ley muy corta, simple y general; sin embargo, se puede rescatar
que el Sistema Penal Colombiano tipifica como delito la siguiente acción:

Artículo 229°. Violencia intrafamiliar. El que maltratare física o psicológicamente

a cualquier miembro de su núcleo familiar, incurrirá, siempre que la conducta no
constituya delito sancionado con pena mayor, en prisión de cuatro a ocho años.

En el año 2008, publican la Ley N° 1257, por la cual se dictan normas de sensibilización,
prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman

70
los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, y se dictan otras disposiciones. Al igual que las
demás legislaciones, ésta Ley es más completa que la de Violencia Intrafamiliar, así se tiene la
existencia de todo un sistema técnico y mecanizado, en el cual también interviene el Ministerio
de Comunicaciones, con la función específica de elaborar programas de difusión que
contribuyan a erradicar la violencia contra las mujeres en todas sus formas, a garantizar el
respeto a la dignidad de la mujer y a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, evitando
toda discriminación contra ellas. De igual manera, los demás ministerios y, el de la Salud, éste
deberá tomar medidas, teniendo como funciones, entre otras, elaborar o actualizar protocolos y
guías de actuación de las instituciones de salud y su personal ante los casos de violencia contra
las mujeres. En Colombia existe el Plan Nacional de Salud, al cual se asignará recursos para
prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pública.

Legislación Brasileña

La legislación de Brasil en materia de violencia familiar y contra la mujer, es la más antigua de

Sudamérica. Su constitución promulgada en 1988, ya reconocía en el artículo 226°, párrafo 8
la obligación del Estado en prestar asistencia a la familia mediante mecanismos a gin de
suprimir la violencia en sus relaciones y, pese a ello no existía ninguna Ley específica sobre la
materia, hasta el año 2006 – mediante la Ley María da Penha; sin embargo, años anteriores
existían otras leyes, como la creación de la primera comisaría de la mujer en Sao Paulo en 1985,
siendo más de 300 las que existen en todos los estados de Brasil bajo diferentes denominación,
que además de realizar acciones legales, también realizan de prevención y de investigación y,
lo más grandioso e innovador, pese a ser del año 1985, es solicitar a los jueces las medidas
urgentes de protección para las mujeres víctimas de violencia doméstica. Al respecto, es una
manera más fácil de mostrar al Juez, que la víctima se encuentra en alto riesgo y no necesita
tener los exámenes psicológicos y físicos para dictar las medidas de protección.

En 1998, el Ministerio de Salud elaboró una Norma Técnica para la Prevención y

tratamiento de las lesiones resultantes de la violencia sexual contra las mujeres y niñas, que
garantizaba la atención en los servicios de salud de las mujeres que habían sido víctimas de
violencia sexual.

71
En el año 2003, mediante la Ley N° 10.778 se establece la obligatoriedad de notificar los casos
de violencia doméstica atendidas en los servicios de salud, tanto públicas como privados.

Legislación Boliviana

Al igual que muchas otras legislaciones, cuentan con dos, una Ley contra la Violencia en la
Familia o Domestica, de fecha 15 de diciembre de 19995 y, la Ley N° 348, de fecha 09 de
marzo de 2013. En cuanto a la primera, los bienes jurídicamente protegidos entre otros, era la
integridad psicológica y moral de cada uno de los integrantes del núcleo familiar.

También, constituyó la estrategia nacional de erradicación de la violencia en la familia para la

prevención, mediante la cual hace un llamado a las instituciones privadas relacionadas con la
materia. Dentro de las tareas que tendrá de promover, impulsar proceso de modificación de
patrones socio-culturales de conducta de hombres y mujeres, difundir derechos y protección de
la mujer dentro de la familia, coordinar acciones conjuntas con los servicios de salud,
capacitaciones y campañas, incorporación en el lenguaje y el discurso de los medios masivos
de comunicación sobre la difusión permanente del rechazo a la violencia familiar y el ejercicio
pleno de los derechos, programa, tiene la obligación, a diferencia de otras legislaciones, la de
difundir la Convención de Naciones Unidas sobre Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer y la Convención Interamericana de la Organización de los
Estados Americanos para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra la
Mujer. La citada Ley, solo considera tres tipos de violencia, física, psicológica y sexual.
Asimismo, considera hechos de violencia en la familia cuando los progenitores, tutores o
encargados de la custodia pongan en peligro la integridad física o psicológica de los menores a
través de medios correctivos o disciplinarios.

Los hechos de violencia que no constituyan delito, serán sancionados con las penas de multa o
arresto, en caso de pena de multa a favor del Estado, será fijada hasta el 20% del salario mínimo
nacional y hasta diez veces más de la suma, dependiendo la gravedad de los hechos y la
capacidad económica del autor. Esta sanción, es la misma que la legislación chilena utiliza,
diferenciando que esta será de media a 15 unidades tributarias mensuales a beneficio del
gobierno regional del domicilio de la denunciante, pero además indica a qué será destinado,

72
siendo en este caso a los centros de atención de víctimas de violencia intrafamiliar existente en
la región respectiva y que sean de financiamiento público o privado.

Cuando se trate de arresto, el plazo será fijado por el Juez y éste no podrá exceder de cuatro
días, pudiendo diferirse su cumplimiento a los fines de semana; sin embargo pueden ser el doble
en caso de concurrir en agravantes. Las agravantes están establecidas en el artículo 10 de la
citada Ley, y son las siguientes:

1) la víctima sea discapacitada, mayor de sesenta años o esté embarazada,

2) cuando se hubieran cometido varias acciones constitutivas de violencia en la familia y,

3) cuando cumplida la sanción, el responsable cometa otro acto o actos constitutivos de

violencia en la familiar.

Cabe resaltar, que solo se aplicaran estas medidas con el consentimiento del responsable. La
Ley también contempla el trabajo comunitario, en razón a la profesión u oficio del autor.

En cuanto a la terapia psicológica para las víctimas, la norma establece una diferencia entre las
personas de bajo recursos económicos y las que son pudientes. De estar comprendidas en el
primer caso, las personas serán derivadas a la Secretaria de Asuntos Etnicos, de Género y
Generacionales, en caso de ser pudiente, las terapias se llevará a cabo en consultorios privados,
con cargo al autor.

Ésta Ley, solo acepta el certificado médico expedido por profesional que trabaje en instituciones
públicas de salud y, de acuerdo a las circunstancias, el Juez puede ordenar pericia psicológica
del denunciado y de los miembros de la familia involucrados.

En el año 2013, se publicó la Ley N° 348 – Ley para Garantizar a las mujeres una vida libre de
violencia y, del contenido se advierte que existe una lista de 17 tipos de violencia, entre ellas,
mediática, contra la dignidad, honra y nombre, violencia contra los derechos reproductivos (en
este caso es toda conducta destinada a vulnerar el derecho a las mujeres a la información,
orientación y atención integral del tratamiento durante el embarazo, parto y lactancia),
violencia institucional, en la familiar, laboral, en el ejercicio político, en el sistema educativo.

73
Marco Histórico

La suscripción a los primeros tratados internacionales, data desde 1978 con El Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y en 1982 con la Resolución Legislativa Nro.
252778, respecto a la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la Mujer, dieron origen a las normas vigentes y derogadas sobre la violencia familiar.

La Organización de las Naciones Unidas, desarrolló un papel importante en este tema, ya que
ha realizado cuatro conferencias mundiales sobre la mujer, las cuales se celebraron en Ciudad
de México (1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995), y hasta la actualidad
realiza talleres, campañas para prevenir la violencia familiar.

Ésta última conferencia se basó en los acuerdos alcanzados en las conferencias anteriores y se
adoptó de forma unánime por 189 países, la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing.

El Perú es Estado parte, de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar, Erradicar la

Violencia Contra la Mujer, más conocida como Convención de Belém do Pará (ratificada en
1996 aprobada por Resolución Legislativa 26583), la cual en su artículo sétimo, impone a las
partes, la obligación de adoptar todas las medidas apropiadas, a fin de cumplir con su objeto.
Así también, registra una lista de derechos que ameritan reconocimiento de la mujer.

Estos derechos, están reconocidos constitucionalmente, por ende es obligación del Estado, dar
protección y hacerlos valer frente a terceros y no se el primero en vulnerarlos.

a) Derecho a que se respete su vida;

b) Derecho a que se respete su integridad fìsica, psíquica y moral;

c) Derecho a la libertad y seguridad personales;

d) Derecho a no ser sometida a torturas;

e) Derecho a igualdad de protección ante la Ley

74
f) Derecho a recursos sencillos y rápidos ante los tribunales competentes que la amparen contra
actos que violen sus derechos.

En 1994, se firma la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra la Mujer.

He aquí, una organización comprometida, que recientemente, en junio último la Oficina de Alto
Comisionado de la ONU (2017), estableció que casi el 50o/o de mujeres víctimas de homicidios
fue asesinado por familiares o parejas, por solo un 5o/o en comparación de hombres. Esto
demuestra, que la violencia familiar ejercida contra las mujeres, concibe consecuencias terribles
en sus vidas y en la de sus seres queridos, obteniendo así, el fin de la vida de la víctima y la
comisión de un delito por parte del agresor.

Se debe tener en cuenta la Constitución, que es norma madre de nuestro sistema legislativo, y
no puede ser contradicha por ninguna otra norma ni pronunciamiento jurídico dentro del Estado.

Su contenido es importante porque, establece la organización del Estado, además comprende

las atribuciones y procedimientos que tienen los órganos del Estado.

El Tribunal Constitucional, en su sentencia recaída en el expediente 1124-2001-AA-TC (2002),

determinó que la Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico, y todos los
peruanos tienen el deber de respetar y cumplirla.

La fuerza normativa de la Constitución se proyecta no solo a las fuerzas normativas de carácter

público, sino también entre particulares, y por tanto cualquier hecho ocasionado por una persona
de derecho privado, sea ésta natural o jurídica, pretenda desconocerla, resulta inconstitucional.

Ahora bien, de acuerdo a los artículos 3o y 57o de la Carta Magna, los tratados internacionales
son también, considerados de rango constitucional.

En este sentido, en el año 1993, el Ejecutivo promulgó la Ley 26260-Ley de Protección frente
a la Violencia Familiar, como producto de la Convención Belém do Pará. Se resalta que, es la
primera Ley en dar protección a la violencia familiar, y por la cual estableció la política del
Estado y de la sociedad frente a la violencia familiar.

75
Basta dar una leída a la mencionada ley, a fin de concebirla como un tanto vaga, vacía y no
especifica (como la actual); además de ser un poco idealista y no establecer los medios de control
del cumplimiento de la Ley; sin embargo, introdujo la política de Estado permanente la lucha
contra toda forma de violencia familiar, y con el paso de los años ha sufrido una serie de
modificaciones.

Durante el penúltimo gobierno del ex presidente Ollanta Moises Humala Taso, se promulga la
Ley 30364 – Le para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar. La necesidad de crear una nueva norma sobre la materia fue
adecuar la normatividad nacional a los tratados de Derechos Humanos relativos a los derechos
de las mujeres, asimismo conforme la Dra. Castro (2006) menciona lo siguiente: “Lo que se
quiso es cambiar la forma de pensar de los operadores jurisdiccionales y de la población en
general”

, la cual tiene como base las políticas de Estado la sancionar y erradicar la violencia familiar, y
además crea la Comisión Multisectorial de Alto Nivel para la prevención, sanción y erradicación
de la violencia contra las mujeres y los integrantes del Grupo Familiar, con la finalidad de dirigir
el Sistema Nacional para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar.

Marco Filosófico

Para Bernal, el marco filosófico consiste en exponer la concepción filosófico – jurídico de ser
humano que se tiene el autor de la investigación (2006, p. 124).

En este sentido, Marcial, indicia que la escuela del pensamiento ius naturalista, antepone el
derecho subjetivo, un derecho natural, el cual existe y, lo único que se hace es regularlo (2011,
p.312). De este modo, estamos frente a normas justas, porque de lo contrario serían arbitrarias,
no tendrían sentido humano, ni el reconocimiento del mismo. Se tiene como pilar de ésta
postura, el contrato social. Un claro ejemplo, es también la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de la Asamblea Nacional de Francia.

76
Por otro lado, el eminente jurista Fernández, postula la concepción tridimensional del derecho,
por el cual establece que el objeto del derecho es la interacción de vida humana, valores y
normas jurídica (2011, p. 5).

El surgimiento de esta nueva idea de revolución en el derecho data de 1950 y, aunque algunos
de los jurados de grado, donde Fernández presenta por primera vez, su gran innovación, no
hayan estado de acuerdo por seguir a la teoría clásica del positivismo, algunos años después, se
ha demostrado que la trilogía es el verdadero objeto del derecho. Evidentemente no se pueden
crear normas, sino existe la interacción con la sociedad, no se pueden vendar los ojos de los
legisladores para dictar leyes.

Citando al filósofo Nietzsche, el hombre siente verdadera fruición voluptuosa en hacerse

violencia por exigencias excesivas, y en deificar después lo que gobierna tiránicamente en su
alma. Asimismo indica que el hombre, trata de descargar su emoción para aliviar su situación
y, mediante la violencia siempre quiere lo grande lo monstruoso (año, p.133).

De este modo, la violencia es el pan de cada día y, en el Perú nacer mujer es peligroso, porque
los valores, principios y cultura se han perdido. Actualmente el rostro de la violencia familiar y
de género es el de la mujer, porque el hombre no acepta consciente o inconscientemente el
surgimiento y empoderamiento de la nueva mujer.

Como bien dice el filósofo, el hombre busca descargarse emocionalmente a través de la

violencia, lo cual no sucedería si se comprendiera que debemos vivir en una cultura de paz, si
el valor del respeto no se hubiera perdido.

Cabe resaltar, que el desarrollo del presente estudio se realizó en base a la verdad, clara
objetividad y respeto de los derechos de autor.

Marco Conceptual

Naghi, define el marco conceptual como parte de la teoría en la que se colocan las categorías
[…] de una forma detallada. En él se puede analizar y desarrollar las observaciones empírica, a
raíz de la transmisión de señales (2005, p. 53).

77
Así tenemos que, en el desarrollo de la presente investigación, entiéndase por disposiciones
aquella norma legal, directivas, lineamiento o de cualquier otra índole que tiene por finalidad
regular, ampliar los conceptos estipulados en la Ley, para la mejor aplicación de la misma.

En cuanto, a Violencia Familiar; ésta comprende el maltrato ejercido ente abuelos, primos,
sobrinos, tíos, cuñados, padres, padrastros, madrastras, hijos y, no únicamente al padre, hijo y
esposo, ya que esto solo sería violencia intrafamiliar.

En cuanto a violencia psicológica, entiéndase ésta como la afectación a la salud mental a través
de palabras o actos humillantes, que puede comprender desde un mal gesto hasta los insultos y
gritos cotidianos, desencadenándose una afectación emocional e inclusive hasta psíquica.

1.3 Formulación del problema

Para Humanchuno y Rodriguez, el problema es definido de la siguiente manera:

Una parte de la investigación científica muy importante, porque es considerado el inicio de la
investigación científica y, para ello debe contener rigurosamente ciertos requisitos, que sea
comprobada, verificada, que obedezca a un diseño de investigación, la identificación del problema
en las ciencias sociales, que se presentan en las distintas organizaciones, viene hacer una carencia,
vacío, necesidad que debe ser aclarada, analizada, verificada. (p. 34).

Problema General
¿De qué manera contribuyen las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en
el marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos 2016?

Problema Específico 1
¿Cuáles son los obstáculos que presentan las comisarías para ejecutar las disposiciones de la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco del tratamiento de las víctimas de violencia
familiar en Los Olivos. 2016?

Problema Específico 2
¿De qué manera se aplican las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel
ejecutadas por los Centros Emergencia Mujer en el marco del tratamiento de las víctimas de
violencia familiar en Los Olivos. 2016?

78
1.4 Justificación del estudio
Hernandez, R., Fernández, C. y Baptista P. (2006, p.51), establece que la justificación de la
investigación, indica “el porqué de la investigación exponiendo sus razones. Por medio de la
justificación debemos demostrar que el estudio es necesario e importante”.

Justificación Teórica
El presente proyecto de investigación estudió el proceso de violencia familiar y las medidas de
protección, del cual se obtuvo resultados, entre otros, sobre la manera en que aplican las
disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel, lo cual es relevante para el derecho,
en razón de poder alcanzar mayor protección de las víctimas con la modificación de normas
relacionadas a la materia, un pequeño ajuste en las políticas de Estado y la socialización del
Registro de Víctimas y Agresores.

Justificación Práctica
La violencia familiar es un problema, no solo nacional, sino cruza fronteras y, pese a la creación
de normas y disposiciones ésta sigue aumentando. A razón de ello, se analizó la forma de
aplicación de estos lineamientos en función al estudio normativo, por lo que es posible mejorar
la situación de problema de estudio.

Justificación Metodológica

El presente proyecto, se desarrolla sobre el tipo de investigación básica.

1.5 Supuestos u objetivos del trabajo

Hernández, R., Fernández, C. y Baptista P. (2006, p. 122), expresan que: “la hipótesis son
explicaciones tentativas del fenómeno investigado que se formulan como proposiciones”.

Supuesto Jurídico General

La manera en que contribuyen las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en

el marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar, es deficiente, porque no cumplen
un verdadero control de la ejecución de sus disposiciones y mucho menos instaura una política

79
de prevención efectiva. La normatividad de la materia es general y específica atacando la raíz
del problema desde diferentes áreas.

Supuesto Jurídico 1

Los obstáculos que presentan las comisarías para ejecutar las disposiciones de la Comisión
Multisectorial de Alto Nivel en el marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar en
Los Olivos. 2016 son la falta de comunicación, personal, planeamiento de capacitaciones, la
plataforma en el cual registran las denuncias es lenta, deficiente, lo cual genera demora en la
atención personalizada que realizan las víctimas y no tienen acceso al Registro Único de
Víctimas y Agresores. Otro obstáculo, es la falta de coordinación que deberían tener con los
Centro Emergencia Mujer y Fiscalía, en cuanto respecto la validez de los exámenes
psicológicos.

Supuesto Jurídico 2

La manera de aplicación de las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel

ejecutadas por los Centros Emergencia Mujer en el marco del tratamiento de las víctimas de
violencia familiar, es insuficiente, es ineficiente a razón de que estos lineamientos no sistematiza
elementos ni trabajan multidisciplinariamente entre los integrantes del Sistema Nacional para la
Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar.

Objetivos

Para Jimenez (1998, p. 31) “Los objetivos pueden definirse como “fines alcanzables”, o sea,
se trata de algo que se pretende conseguir en la investigación y así “resolver” el problema
planteado (dentro de la “situación problemática”).”

Objetivo General

Analizar la manera en la que contribuyen las disposiciones de la Comisión Multisectorial de

Alto Nivel en el marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos. 2016.

80
Objetivos Específico 1

Identificar los obstáculos que presentan las comisarías para ejecutar las disposiciones de la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco del tratamiento de las víctimas de violencia
familiar en Los Olivos. 2016.

Objetivo Específico 2

Determinar la manera en la que los Centros Emergencia Mujer ejecutan las disposiciones de la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel a favor del desarrollo psicológico de las víctimas de
violencia familiar en Los Olivos. 2016.

81
II MÉTODO

82
2.1 Diseño de Investigación

Hernández (200., p. 184) conceptúa al diseño de investigación como: “un instrumento de

dirección “guía” con un conjunto de pautas, bajo las cuales se realiza una investigación”.

Bisquera, (2009), define al diseño como el método de investigación más importante, que implica un
proceso de indagación caracterizado por el examen sistemático y en profundidad de casos de un
fenómeno, entendido estos como entidades sociales o entidades educativas únicas”.

Enfoque Cualitativo

Respecto al enfoque cualitativo seleccionado, se plantean los siguientes conceptos:

Hernández (2014, p.358), considera que: “la investigación cualitativa es se selecciona cuando
el propósito es examinar la forma en que los individuos perciben y experimentan los fenómenos
que los rodean, profundizando en sus puntos de vista”.

Aguilera, J.y Blancos, S. (1987, pp. 17-18) señala como características del enfoque cualitativo,
las siguientes:

1.- Se centra en el interés por los significados sociales que sólo se pueden estudiar en el
contexto de la interacción entre los individuos.

2.- Su característica primordial es la amplitud y todas las técnicas recogidas; recurren

fundamentalmente a la observación y entrevistas.

3.- El investigador cualitativo no suele tener una teoría previa, sino que esta se desarrolla
en el transcurso de la investigación.

4.- La flexibilidad es su principal y contundente característica, a fin de obtener las

categorías.

Por tanto, el enfoque cualitativo es el correspondiente a este tipo de investigación, ya que se

pretender examinar la forma en como éste fenómeno es percibido por los individuos. Esta
aproximación evalúa el desarrollo natural de los sucesos, esto es, no manipula realidades.

Tipo de Estudio

83
Mediante éste enfoque, se trata comprender a través de la contrastación de los supuestos, mas
no se pretende comprobarlos.

Se tiene la posibilidad de direccionar la investigación conforme a sus propias expectativas. De

este modo, debido a la naturaleza del fenómeno a estudiar, el enfoque cualitativo es pertinente
para describir el fenómeno.

Al estudiar la las disposiciones de la Comisión, no se pretende solucionar, directamente, un

problema, sino determinar de qué manera se aplican las disposiciones, lo que nos permite tener
una comprensión acerca del incremento de la violencia familiar, por ende, el tipo de
investigación es básica.

Método; Teoría Fundamentada:

Esta teoría es definida por Anselm, (2007) como: “[…] aquella que es derivada de datos
recopilados de manera sistemática y analizados por medio de un proceso de investigación”.
(p.13).

Éste diseño, permite obtener un profundo y conocimiento amplio sobre el problema a investigar,
generando la aparición de nuevas ideas, señales, conclusiones.

Éste diseño se eligió, a razón de que se logrará una comprensión del fenómeno a estudiar y se
podrá determinar la claridad de los temas que versan sobre la materia, y se basará en la
recolección de datos, se describirá la situación de las personas y sus perspectivas.

2.2 Métodos de muestreo

Según Arias, F. (2006, p.236), la muestra, es “un subconjunto representativo y finito que se
extrae de la población accesible.”; sin embargo, en caso de la investigación cualitativa, las
muestras son no probabilísticas, por lo que en el presente caso se buscó informantes idóneos,
por ello se ha remitido al estudio y revisión de datos estadísticas y conceptos.

Escenario de estudio

84
El escenario donde se desarrolló la presente investigación han sido cuatro espacios físicos, estos
son las tres Comisarías de Los Olivos y el Centro Emergencia Mujer Los Olivos; los mismos en
donde se observaron la falta de sensibilización y personal efectivo para asentar las denuncias.
Los Centros Emergencia Mujer son muy reservados y, la única conexión que existe con las
comisarías es la derivación que estas últimas hacen a los centros, a fin de que las víctimas pasen
por examen psicológico y tengan orientación legal o, que los primeros deriven las denuncias
recibidas, a las Comisarias.

Caracterización de Sujetos

En la elección realizada de los sujetos a fin de aplicar las entrevistas, se consideró la especialidad
de los mismos, y el cargo que ostentan, por lo que se entrevistó a los máximos representantes
del PNCVFS, Comisarías y el Juzgado de Familia de Los Olivos.

Tabla No 03: Caracterización de sujetos

No Nombre Profesión Especialidad Cargo Experiencia

Mauro ST1 Policía
Catalino Nacional del
Policía Familia
1 Narvay Perú 30 años
Urbano
Alberto
2 Daniel Psicólogo Capacitador en 25 años
Psicología
Medina el MIMP
Clínica
Changra
Derecho de Juez titular del
José Ronal
3 Abogado Familia y Juzgado de
Aliaga 20 años
Lboral Familia de Los
Rengifo
Olivos
Victoria Derecho de Abogada
4 Elena Caldas Abogada Familia Litigante 8 años
Morales
Jefe del
Emir Departamento de
5 Psicoterapeuta
Valencia Psicólogo Psicología del Inst. 22 años
Familiar Nac de Salud
Romero
Mental H.N.

85
 Armando
6 Sayás Policía Familia SOT PNP 20 años
Gomez
Jaqueline
7 Gutiérrez Policía Familia ST3 PNP 10 años
Toledo
8 Familia ST3 PNP
W. Zárate Policía 15 años
9 Cary Rocca Fiscal de
Abogada Familia 16 años
Guzmán Familia
Gestión Asistente de la
Pública Dirección
10 Vargas
Sociólogo Contra la 5 años
Escobar
Violencia de
Género
Fuente: Elaboración Propia

Plan de análisis o trayectoria metodológica

Para la presente investigación se ha previsto y planificado que las personas entrevistadas, se ha

realizado en base a la teoría fundamentada mediante el método de inducción para obtener las
respuestas oportunas.

2.3 Rigor Científico

Según, Hernández, Fernández y Baptista (2013), en el caso de investigación cualitativa, se

considera rigor científico, a lo siguiente:

El cual está dado por las reconstrucciones teóricas y por la búsqueda de coherencia entre las
interpretaciones. Es equivalente a la validez y confiabilidad de la investigación cuantitativa. Como
criterios para evaluar el rigor científico se emplean: la dependencia o consistencia lógica, la
credibilidad, la auditabilidad o confirmabilidad, y la transferibilidad o aplicabilidad .

Así, tenemos a continuación las técnicas e instrumentos utilizados.

Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez

La técnica es el conjunto de instrumentos y medios utilizables para aplicar al estudio de la

investigación. La técnica es el conjunto de instrumentos en el cual se efectúa el método.

86
Las técnicas e instrumentos aplicables a este trabajo de investigación son los siguientes:

Análisis documental, definida por García (2002), como “un conjunto de operaciones
intelectuales que buscan describir y representar los documentos de forma unificada sistemática
para facilitar su recuperación”.

Análisis Normativo, es también conocido como el análisis de contenido. Al respecto López

(2002), menciona que la primordial tarea de un investigador es conocer toda la documentación
sobre el problema que se pretende desarrollar; y por tanto el análisis de los documentos
referentes al tema estudiado es una base fundamental en toda investigación.

Entrevista: Para Denzin y Lincoln (2005), la entrevista es una especie de conversación, y por
tanto el arte de realizar preguntas y escuchar respuestas. Por la propia naturaleza del
instrumento, ésta contribuye de forma subjetiva, ya busca la comprensión del problema, por
parte de los entrevistados (en su respuesta.)

La utilización de ésta técnica, es secundaria y permitirá la obtención de posibles respuestas al

problema, a partir de razones subjetivas, por parte de los entrevistados, así que, de esa forma se
obtendrá cinco enfoques distintos sobre la manera de aplicación de las disposiciones de la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel creado para erradicar la violencia familiar.

Instrumentos de la Recolección de datos

El instrumento es el medio por el cual se dará cumplimiento a un objetivo y materializa las

técnicas.

Los instrumentos serán las disposiciones, informes que hayan brindado la Comisión
Multisectorial de Alto Nivel.

Respecto al análisis Normativo, el instrumento a usar serán las normas legales de todo tipo que
versen sobre la materia, en especial la Ley No 20364.

Guía de Entrevista

Es el instrumento de la técnica entrevista.

87
La guía o rol de preguntas se elaborará en base a los objetivos planteados y constaran de nueve
preguntas.

Guía de Análisis Documental

Es el instrumento por el cual se analizaran normas específicas de la materia en función al

cumplimiento de las mismas, escogiendo la Ley N° 30364 y su respectivo reglamento, así como
la guía de atención que utilizan las comisarías en los casos de violencia familiar y los
lineamientos que deben seguir los Centros Emergencia Mujer.

Validación

Tabla N° 04 : Cuadro de validación de la Guía de Entrevista

Nombre y Apellidos Porcentaje

Jorge Rodríguez Figueroa 97 %
Flores Medina Eleazar Armando 92.5 %
Morales Cauti Guisseppi Paul 95.8%
Total 95.1 %

Fuente: Elaboración Propia

Tabla N° 05: Cuadro de validación de la Guía Documental

Nombre y Apellidos Porcentaje

Jorge Rodríguez Figueroa 96%
Luca Aceto 95 %
Liliana Castro Rodríguez 95%
Total 95.3 %
Fuente: Elaboración Propia

Confiabilidad

88
Las personas entrevistadas, tienen un común denominador: la experiencia, dado que todos tienen
más de diez años de experiencia en la ejecución de programas, acercamiento con la sociedad,
difusión de derechos, prevención en la materia de violencia familiar y temas sociales.

Así, tenemos por ejemplo, al Magistrado entrevistado, el Señor Jose Ronald Aliaga Rengifo,
quien ha trabajado como coordinar de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, del Programa
Justicia en tu comunidad, además se ha desempeñado como Juez titular y suplente en materia
laboral y familiar.

El efectivo policial, Mauro Catalino Narváez Urbano, quien está a punto de retirarse de la Policía
Nacional del Perú, ha trabajado en el departamento de familia, por más de diez años, en las
distintas jurisdicciones del distrito de Los Olivos, ergo ha vivenciado la Ley N° 20260 y la actual
N° 30364, ´generando un mayor conocimiento y expansión de la realidad problemática en la
que vivimos todos, en especial el distrito de Los Olivos.

En ésta misma línea, se encuentra el Brigadier Zárate Tacca Walter, con 23 años de servicio a
la nación y 2 años trabajando en el Departamento de Familia.

Por otro lado, se encuentra el Psicólogo Alberto Daniel Medina Changra, especializado en
Psicología clínica y cuenta con más de 10 años de experiencia en el campo de la vilencia familiar
y como psicoterapeuta, habiendo ejercido la función de presidente de la Asociación de
Psicólogos Unidos de Perú, dirige un programa radial, ha sido conferencias, ejecutor de
proyectos y, actualmente es capacitador del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

2.4 Análisis cualitativo de los datos

El método está referido al empleo del razonamiento de construcción de la investigación, la

misma que se puede realizar a través de la hermenéutica, inferencia, inducción, deducción,
valoración, o interpretación. En ésta investigación a realizar es conveniente utilizar la
explicativa y argumentación, porque se analizarán los datos obtenidos en conjunto.

2.5 Aspectos éticos

89
El presente desarrollo de investigación se ha realizado de forma objetiva, respetando la reserva
de identidad de las víctimas, aplicando correctamente el respeto, empatía, integridad,
compromiso e inclusión.

Según Huamanchumo y Rodriguez (2015), las consideraciones éticas deben estar orientadas a
identificar las causas de los problemas y dar una solución científica al problema a investigar,
ninguna investigación debe ir en contra de los preceptos éticos y morales, la información debe
ser verificada, confiable. (p. 190).

De este modo, la principal causa de la violencia es la pérdida de los valores, la cultura retrógrada
en la que aún se vive y, no permiten la aceptación de una nueva mujer.

90
III. DESCRIPCIÓN DE RESULTADOS

91
3.1.- Análisis e interpretación de las entrevistas

Respecto al Objetivo General el cual es: Analizar la manera en la que contribuyen las
disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco del tratamiento de las
víctimas de violencia familiar en Los Olivos. 2016 se ha analizado la siguiente entrevista:

De acuerdo a la pregunta número 01: ¿Cuál es el procedimiento de supervisión y monitoreo

por parte del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en cuanto al cumplimiento
de sus disposiciones?

a) Los entrevistados Zárate, W., Narvay, M, Sayás, A., Medina, A., Gutierrez, J., Valencia, E.,
Rocca, C. (2018), no conocen el procedimiento de supervisión y monitoreo por parte del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerable en cuanto al cumplimiento de sus
disposiciones.

Al respecto, Narvay, M. (2018) respondió que “no son supervisados por el Ministerio de la
Mujer, sino por Inspectoría”. Medina, A. (2018), respondió que desconoce; sin embargó, supuso
que lo harían a través del pedido de informes. Gutierrez, J, (2018), señaló lo siguiente: “No
conozco”. Rocca, C. (2018), mencionó lo siguiente: “No tengo conocimiento al respecto. Los
miembros del MIMP a través de los CEM realizan estadísticas sobre sus casos atendidos”,
Sayás, A. (2018) respondió: “No conozco”, Valencia, E. (2018) indicó lo siguiente: “No
conozco. No ha llegado a mi ningún documento oficial” y Zárate, W. (2018), menciona que “la
Ley N° 30364 indica que debe existir una supervisión, pero nadie cumple eso”.

b) El entrevistado Aliaga, J. (2018) no respondió de forma directa, señalando que más que
supervisar, la Comisión debe dar el auxilio económico y facilidades a todas las instituciones
que intervienen, pero hasta ahora nadie hace nada.

c) Los entrevistados Caldas, E., y Vargas (2018), mencionaron sí conocer el procedimiento

de supervisión y monitoreo por parte del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.

92
Al respecto, Caldas E. (2018) indica lo siguiente: “Piden un informe a los coordinadores de casa
Centro Emergencia Mujer. Este es semestral” y, Vargas (2018), mencionó lo siguiente:

El Plan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual manejan indicadores y el

Plan Operativo Anual indica las actividades que van a cumplir esos indicadores, lo
que hacemos nosotros es pedir a las instituciones sobre cómo están viniendo
implementando actividades para cumplir esos indicadores.

En consecuencia, de la primera pregunta realizada, se puede indicar que de los diez (10)
entrevistados, siete (07) indicaron desconocer el procedimiento de supervisión y monitoreo por
parte del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerable en cuanto al cumplimiento de sus
disposiciones. Solo un (01) entrevistado respondió de forma indirecta y de alguna manera, vaga
y sin mayor fundamento indicando que más importante que supervisar, es el auxilio económico
que necesitan las instituciones integrantes de la Comisión y comprometidas por la Ley N°
34364, asimismo que se les deben brindar a facilidades.

De acuerdo a la pregunta número 2.- ¿Cuáles han sido las disposiciones más importantes que
se hayan ejecutado multidisciplinariamente, en especial en el Sector Salud, en beneficio de
las víctimas de violencia psicológica? se obtuvo el siguiente resultado:

a) Los entrevistados Narvay, M., Sayás, A., Gutierrez, J., Caldas, E., Aliaga, J., Rocca, C.
(2018), indicaron conocer las disposiciones más importantes que se hayan ejecutado
multidisciplinariamente, en especial en el Sector Salud en beneficio de las víctimas de
violencia psicológica.

Al respecto, Narvay, M. (2018) señaló lo siguiente:

La disposición más importante que se ha ejecutado multidisciplinariamente ha sido

en relación a la derivación de los oficios para exámenes psicológicos, que ya no se
remiten únicamente al Instituto de Medicina Legal, sino también a los Centros
Emergencia Mujer.

Sayás, A. (2018) indicó: “Que todos los Centros de Salud del Estado, presten servicios de
atención psicológica”, Gutierrez, J. (2018) respondió que: “Antes las evaluaciones psicológicas
eran en el Instituto de Medicina Legal, ahora puede ser en cualquier Centro de Salud facilitando

93
el procedimiento”, Caldas, E. (2018), indicó lo siguiente: “La implementación en la Ley N°
30364, en cuanto todo Establecimiento de Salud Pública, debe brindar atención psicológica de
forma gratuita, así como el internamiento y medicamentos.”

Aliaga, J. (2018), respondió de la siguiente manera:

En el sector salud, tengo entendido que las entidades tienen la obligación de dar tratamiento
a las víctimas, como es la recuperación, incidencias que pueda tener la víctima, cuanto al
maltrato psicológico (…) que es la mayor incidencia en el daño a la persona, más incidente
que el daño físico porque influyen en la psiquis de las personas y no se puede superar
fácilmente, porque está cimentada en el temor en la angustia y alteración de la víctima.
Necesita un tratamiento especializado y, el Ministerio de Salud, es un ente llamado para
lograr la recuperación de la víctima. Lo que veo, a veces el Ministerio de Salud, no tiene la
capacidad instalada para poder atender a las víctimas. A veces dan fecha que no se
acomodan al tiempo de la víctima, o estas son muy alargadas y, ahí el problema donde se
ven disuadidas.
El problema, también es visto en las postas, pues en éstas solo va un psicólogo una o dos
veces por semana, es por ello que yo mismo remito a que las víctimas se acerquen a los
Centros Emergencia Mujer o al equipo multidisciplinario de la Corte, donde hay psicólogos,
psiquiatras, inclusive médicos.

Rocca, C. (2018), manifestó lo siguiente:

En cuanto al Sector Salud, con la vigencia de la Ley N° 30364, se cambió el aspecto

de atención de los equipos multidisciplinarios del Poder Judicial para que puedan
atender casos de violencia psicológica sin tanta dilación. En un inicio la intención
era inmediata, pero el número de casos imposibilita que la atención sea pronta.

b) Los entrevistado Zárate, W. y Valencia, E. (2018), no respondieron con exactitud conocer

las disposiciones más importantes que se hayan ejecutado multidisciplinariamente, en
especial en el Sector Salud en beneficio de las víctimas de violencia psicológica-

Al respecto, Zárate, W. (2018) respondió de la siguiente manera:

Lo más importante, puede ser que una persona puede denunciar por violencia psicológica y
remitimos oficio al médico legista en Izaguirre, cuando lo podemos mandar al CEM y,
suficiente con ese informe donde confluyen que están afectados psicológicamente y, así

94
 estamos acelerando los tiempos, en vez que el Instituto de Medican Legal programen citas
para 6 meses.

Valencia, E. (2018), indicó lo siguiente:

Imagino que a nivel MINSA debe haber comités y equipos que ven ese tema. A nivel
instituto también. Y en mi deber como psicólogo y parte del departamento de familia se está
buscando hacer un protocolo de atención a las víctimas de violencia

c) El entrevistado Medina, A, (2018) indicó que no existen disposiciones importantes del

Sector Salud, respondiendo lo siguiente: No se ha dictado ninguna disposición importante,
porque se ha tergiversado la violencia psicológica.
d) El entrevistado Vargas (2018) no respondió directamente, mencionando lo siguiente: “En
el grupo de trabajo nacional se está trabajando una guía o protocolo de afectación
psicológica”.
Por consiguiente, de la segunda pregunta realizada se puede analizar que de los diez (10)
entrevistados, seis (06) coincidieron en conocer las disposiciones más importantes que se hayan
ejecutado multidisciplinariamente, en especial en el Sector Salud, en beneficio de las víctimas
de violencia psicológica, indicando que la disposición más importante radica en la cooperación
de los establecimientos públicos y los Centros Emergencia Mujer para realizar únicamente los
exámenes psicológicos, basándose en la congestión que tiene el Instituto de Medicina Legal,
mas no se aprecia que tal cambio fue pensado en la víctima, quien necesita de una atención
inmediata y eficiente. Dos (02) entrevistados, mencionaron dubitativamente sobre las citadas
disposiciones, toda vez que ejercen sus funciones en base a la nueva Ley, lo cual implica
cambios, pero no estaban seguros de ser la más importante. Solo un (01) entrevistado respondió
de manera contundente que no existen disposiciones importantes del Sector Salud y, finalmente
uno (01) no respondió de manera directa, sino que se refirió que en la actualidad se está llevando
a cabo la elaboración de una guía.

De acuerdo a la pregunta número 3.- ¿Las disposiciones están destinadas al beneficio de la

víctima de violencias psicológica? ¿Cuál fue la última?

a) Los entrevistados Sayás, A., Caldas, E., Gutierrez, J. y Rocca, C. (2018) mencionaron que
las disposiciones sí están destinadas al beneficio de la víctima de violencia psicológica.

95
Rocca, C. (2018) mencionó lo siguiente:

La aprobación y modificación de la Ley N° 30364 con lo cual se busca establecer a la

violencia psicológica como delito cuando se haya realizado en el ámbito familiar descrito
en esta Ley o cuando se realice y relacione a la violencia de género o contra la mujer en
cualquier etapa de su vida.

Sayás, A. (2018), Caldas, E. (2018) y Gutierrez, J. (2018) indicaron que la nueva Ley permite
remitir oficios para Establecimientos de Salud a fin de realizar exámenes psicológicos a las
víctimas.

b) El entrevistado Zárate, W. (2018) respondió que son poquísimas, desconociendo cuales

serían las últimas.
c) El entrevistado Medina, A. (208) indicó que no existe disposiciones destinadas al
beneficio de la víctima de violencia psicológica, toda vez que ésta no ha sido identificada
ni regulada en todo su sentido.
d) El entrevistado Valencia, E. (2018) no tenía conocimiento de ello, más que las
coordinaciones que el Colegio de Psicólogos buscaba formar una mesa el año anterior en
relación a este tema.
e) El entrevistado, Narvay, M. (2018) no respondió la pregunta, pero hizo mención a que
el maltrato psicológico es el más denunciado que el físico.
f) El entrevistado Aliaga, J. (2018) no respondió directamente, toda vez que solo hizo
mención a que las facultades de la Comisión no solo deben estará destinadas a la
supervisión, sino realizar agrupaciones y la unión de diferentes sectores.
g) El entrevistado Varga, (2018), sí indicó la última disposición manifestando lo siguiente:
Sí, la última se fue la modificación al artículo 124-B del Código Penal, el cual
establece que la violencia psicológica puede ser probada por cualquier medio idóneo
que cumpla las características de pericia.

De las entrevistas realizadas, solo uno (01) respondió acertadamente e indicó la norma vigente,
cinco (05) de ellos coincidieron que si hay disposiciones importantes; sin embargo, no
nombraron la norma correcta, sino únicamente la Ley N° 30364 en cuanto se refiere que los
Centros de Salud también pueden realizar los exámenes psicológicos, mientras los otros cuatros

96
entrevistados no supieron la última disposición en beneficio de las víctimas de violencia
psicológica, mas solo indicaron otros aspectos que consideran la Comisión debe realizar. En
este sentido, se puede identificar que sus respuestas son consecuencia del desconocimiento de
la norma, lo cual es alarmante porque como operadores jurídicos, y en el caso de otros
entrevistados, servidores que forman parte del Sistema de Prevención contra la mujer deberían
estará constantemente informados.

Respecto al Objetivo Específico 1 el cual es: Identificar los obstáculos que presentan las
comisarías para ejecutar las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el
marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos. 2016, se obtuvo el
siguiente resultado:

De acuerdo a la pregunta número 01: ¿Cuáles son las medidas adoptadas o coordinaciones
con las comisarías a fin de dar cumplimiento a la Ley N° 30364? se obtuvo el siguiente
resultado:

a) Los entrevistados Aliaga, J. y Rocca, C. (2018), fueron los únicos en indicar haber
tomado medidas en coordinación con las comisarías a fin de dar cumplimiento a la
norma contenida en Ley N° 30364.

Aliaga, J. (2018), sobre las coordinaciones adoptadas con la comisaría menciona lo siguiente:

He tenido coordinación, no solo de forma personal sino también institucional para que no
haya demora en las denuncias de violencia. El atestado policial debe estará completo, en mi
caso no hago audiencia, porque teniendo los medios probatorios suficientes, idóneos, las
pruebas, en este caso el examen psicológico que arrojen un daño a la víctima, dicto las
medidas de protección.

El fondo del problema, es una cuestión cultural, social y de educación tanto en la víctima
como en el agresor. El agresor piensa que la mujer es de su pertenencia y, cuando llegan al
juzgado los agresores dicen: “Me traen por corregirla”.
Además los efectivos policiales deben dar buen trato y ser sensibles.

Rocca, C. (2018) indicó lo siguiente:

97
 Los Juzgados de Familia han realizado con los representantes de las comisarías para que se
cumpla el plazo de 24 horas para el envío de los casos (denuncia) al Juzgado
[correspondiente (…). En el distrito fiscal de Lima, las Fiscalías Provinciales de Familia
realizan capacitaciones y visitas inopinadas a la comisaría del sector para que cumplan los
plazos.

b) Los entrevistados Gutierrez, J. Medina, A., Caldas, E., Sayás, A, Valencia, E.

(2018), respondieron que no han realizan coordinaciones con otras comisarías en
cumplimiento de la Ley N° 30364.

Al respecto, Sayás, A. (2018) mencionó que con otros comisarías no han coordinado nada,
pero internamente han acordado remitir oficios a las postas médicas, con un extracto
de la norma en la que indica la obligación que tiene todo Establecimiento de Salud
Pública para brindar atención a las víctimas.

c) Los Entrevistado Zarate, W. y Narvay, M. (2018) respondieron indirectamente la

referida pregunta.

Zárate, W. (2018) mencionó que las víctimas denuncian por violencia física o psicológica.
En el caso de ser física y haber remitido el parte al Juzgado, el Juez se encargará de
elevar al Fiscal de Familia para que, teniendo las pruebas suficientes, pueda iniciar
un proceso penal, este puede ser por lesiones, en cambio cuando es de tipo
psicológica, ésta solo termina con la medidas de protección dictadas.

Narvay, M. (2018) indicó que la Gubernadura se encarga de brindar garantías personales

en el caso de violencia verbal de cualquier persona a otra, siempre que no guarden
vínculo familiar o afectivo.

d) El entrevistado Vargas, (2018) no respondió la pregunta referida, mas solo se limitó

a indicar que es competencia del Ministerio del Interior.

Sobre las diversas respuestas, se puede concluir que de los diez (10) entrevistados sólo dos (02)
indicaron haber tenido coordinaciones con la comisaría. En estas dos respuestas se puede
apreciar la práctica judicial y fiscal de maneras muy distintas, siendo que la primera se ajusta a
nuestra realidad y que se encuentra legislada en otros países, mientras que la practica fiscal
pretense ceñirse a la Ley sin tomar en cuenta las condiciones y factores que llevan al

98
cumplimiento o incumplimiento de la norma. Además si se ha llegado a acuerdo o toma de
medidas, estas no han podido ser únicamente verbales, sino que se deben haber plasmado en un
documento. Cinco (05) entrevistados mencionaron que no han tenido coordinación con otras
comisarías; sin embargo, uno de ellos mencionó el acuerdo interno como departamento de
familia, reflejando la falta de comunicación y coordinación con las otras comisarías del Sector
a fin de compartir la genial idea en la remisión de oficios para los examenes psicológicos. Otros
dos (02) entrevistados reflejaron en sus respuestas dos problemas más que se vive día a día
desprotegiendo a las víctimas, en especial, la de tipo psicológica y, sólo un (01) entrevistado
indicó que no es competente para responder la referida pregunta, y atendiendo a la calidad del
entrevistado, éste debió conocer las coordinaciones.

De acuerdo a la pregunta número 2.- ¿Qué acciones ha tomado en relación a la demora de la

derivación de las denuncias, a los juzgados? se obtuvo el siguiente resultado:

a) Los entrevistados Aliaga, J. y Gutiérrez, J. (2018) respondieron que sí han tomado

acciones en relación a la demora de la derivación de las denuncias a los Juzgados.

Al respecto, Aliaga, J. (2018), respecto a las acciones ejercidas menciona que en acuerdos y
diálogos con la Comisaría acordó lo siguiente:

Ellos no deben esperar que entes ajenos hagan uso de los servicios que tienen, porque en
vez de remitir oficio al Instituto de Medicina Legal, pueden remitir al cuerpo médico de la
PNP.

Al estudiante universitario, a los ciudadanos, a las nuevas personas, niñez, adolescentes se

debe imponer un nuevo concepto del trato humano, sino hacemos eso todo va a seguir igual
Mas que todo, hay que entrar a las raíces del problema. Lamentablemente nuestro país es
violento.

A veces la víctima no denuncia porque viven de apariencias o tiene otro medio de dar
solución, sino hacemos carne de esto, si no nos involucramos seguirá aumentando.

El hombre es solo un complemento y a veces, la mujer es más que el hombre,

lamentablemente esto aún no es comprensible por aquellos.
Por medio de la institución, se ha hecho llegar a conocimiento de los efectivos policiales,
que ellos deben de enviar de forma completo los partes policiales.

99
Gutierrez, J. (2018) mencionó que han solicitado aumento de personal, porque la carga de
las denuncias crece cada día más y los tres efectivos policiales no se dan abasto, además
de contar con un sistema lento, donde se deben cargar las denuncias.

b) Los entrevistados Valencia, E., Medina, A., Caldas, E., Vargas., Narvay, M., Zárate, W.,
Sayás, A. y Rocca, C. (2018) indicaron que no han tomado ninguna acción; sin
embargo, habiéndolo poder hecho a título personal o haber presentado alguna propuesta
iniciativa, no lo hicieron. Adicionalmente a lo indicado por la entrevistada Rocca, C.,
indicó lo siguiente:

“De la revisión de algunos casos judicializados, se aprecia que las comisarías se han
demorado en el envío de las denuncias; sin embargo, no se aprecia que el juzgado haya
establecido alguna sanción para el personal policial (…)”

El entrevistado Narvay, M. (2018), mencionó que no se puede remitir las denuncias en el

plazo establecido, pues la manifestación de agresores y los exámenes psicológicos
demoran.

De las respuestas obtenidas, se puede obtuvo que de los diez (10) entrevistados, solo dos (02)
indicaron haber ejercido acciones para que las denuncias policiales no demoren; sin embargo,
en cuanto respecta al aumento de personal, esto no ayuda al objetivo, pues los procedimientos
seguirán siendo los mismos. Y, ocho (08) entrevistados mencionaron que no han realizado
ninguna acción en cuanto se refiere a la demora de la derivación de denuncias a los juzgados
porque el procedimiento y pruebas requeridas físicamente no son posibles que se cumplan en el
lapso de 24 horas.

De acuerdo a la pregunta número 3.- La protección de las víctimas de violencia psicológica,

en la realidad es deficiente. ¿Cree que es posible la regulación de la conciliación en
cuanto a este tipo de violencia? ¿Por qué? se obtuvo las siguientes respuestas:

a) Los entrevistados Medina, A., Aliaga, J., Zárate, W., Sayás, A., Valencia, E. (2018)
coincidieron en indicar que sí es posible la conciliación de tipo psicológica.

100
b) Los Entrevistados Caldas, E., Gutierrez, J., Rocca, C., Vargas y Narvay, M. (2008)
indicaron que no es posible conciliar la violencia familiar de tipo psicológica.

De los diez (10) entrevistados cinco (05) mencionan que sí es posible la conciliación y, que pese
a que la Ley no lo permite, en la realidad lo realizan, mientras que los otros (05) entrevistados
mencionaron que no, toda vez que se afectaría derechos humanos y además la Ley no lo
contempla.

De acuerdo al objetivo N° 2, el cual es Determinar la manera en la que los Centros

Emergencia Mujer ejecutan las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel
a favor del desarrollo psicológico de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos 2016,
se obtuvo el siguiente resultado:

De acuerdo a la pregunta número 1 ¿De qué manera conjunta los Centros de Emergencia
Mujer interconectadas con otras instituciones cumplen las disposiciones de la Comisión
Multisectorial de Alto Nivel en la ruta crítica para las víctimas de violencia familiar en Los
Olivos 2016? se obtuvo las siguientes respuestas:

a) Los entrevistados Aliaga, J. y Gutiérrez, J. (2018) indicaron que sí trabajan de manera

conjunta con los Centros Emergencia Mujer en cumplimiento de las disposiciones de las
Comisión Multisectorial de Alto Nivel.

Al respecto, Aliaga, J. (2018) menciona lo siguiente: “en cuanto respecta a los Centros de
Emergencia Mujer, las únicas coordinaciones versan sobre los exámenes psicológicos” en el
sentido que el Juzgado también ordena exámenes psicológico y el seguimiento de las terapias
en los Centros de Emergencia Mujer y Gutiérrez, J. (2018) en concordancia con Aliaga, J. como
efectivo policial, remite oficio al Centro Emergencia Mujer dentro de la Comisaría por la
inmediatez del examen psicológico.

b) Mientras que, los entrevistados Zárate, W., Narvay, M., Medina, A., Valencia, E, Caldas,
E., Vargas y Sayás, A. (2018) indicaron que no tienen ninguna coordinación con los
Centros Emergencia Mujer en cumplimiento de las disposiciones de las Comisión
Multisectorial de Alto Nivel.

101
c) La entrevista Rocca, C. (2018) se abstuvo de resolver la referida pregunta.

En este sentido, se puede analizar que de diez (10) entrevistados, solo dos (02) indicaron la
misma acción ejercida en colaboración con el Centro de Emergencia Mujer y, que al igual de
los ocho (08) entrevistados desconocen si los Centros de Emergencia Mujer trabajan con otras
instituciones.

Respecto a la pregunta número 2.- ¿Considera que los Centros Emergencia Mujer
contribuyen a la erradicación, prevención de la violencia familiar, sí hace más de una
década han sido creados y aun violencia familiar se sigue incrementado? Se obtuvo el
siguiente resultado:

a) Los entrevistados Aliaga, J., Vargas, Rocca, C. y Gutierrez, J. (2018) consideran que sí
contribuyen los Centros de Emergencia Mujer a la erradicación, prevención de la violencia
familiar, mientras que los entrevistados Zárate, W., Narvay, M., Changra, A., Caldas, E. y
Sayás, A. (2018) indicaron que no contribuyen, toda vez que los trabajadores de los Centros
no trabajan con profesionalismo ni compromiso y mucho menos toman conciencia de la
importante labor que realizan.
b) El entrevistado Valencia, E. (2018) se abstuvo a responder la pregunta por no considerar
que hayan aumentado los casos de violencia familiar, sino las denuncias.

De los resultados obtenidos respecto a la referida pregunta, se interpreta que de los diez (10)
entrevistados, cuatro (04) consideran que los Centros Emergencia Mujer sí contribuyen a la
erradicación y prevención de la violencia familiar; sin embargo, dicha apreciación es tomada
desde un único enfoque, siendo los exámenes psicológicos y las terapias que brindan a las
víctimas, cuando ésta se puede realizar en los Establecimientos de Salud y no crear los referidos
centros. Cinco (05) entrevistados, indicaron que los centros no contribuyen a la finalidad del
Sistema y un (01) entrevistado se abstuvo de responder la referida pregunta.

De la misma forma, en relación a la pregunta número 3.- ¿Cómo funcionario público

considera que, las políticas del Estado en cuanto a la materia, deben incluir al sector
privado? Se obtuvo las siguientes respuestas:

102
a) Los entrevistados Aliaga, J. (2018), Zárate, W., Narvay, M., Vargas, Sayás, A., Medina,
A., Gutierrez, J., Rocca, C. y Caldas, E. coincidieron que sí se deben integrar al sector
privado en las políticas de Estado toda vez que aún falta el trabajo multidisciplinario y la
inclusión de la prensa, e inclusive de entidades públicas que no han sido incluida y, como
bien manifestó Changra, A. (2018) “la violencia familiar es tarea de todos”.
b) Mientras que el único entrevistado Valencia, A. (2018) considera que no deben incluir al
sector privado, toda vez que el dinero del Estado únicamente debe estar destinado a
infraestructura, logística, personal y no en el sector privado.

De los diez (10) entrevistados, nueve (09) consideran que las políticas de Estado en cuanto
versen sobre violencia contra los integrantes del grupo familiar, deben incluir al sector privado
y solo uno (01) indicó lo contrario, reflejando su falta de conocimiento y alejamiento de la
realidad, puesto que en la actualidad no se puede pretender que el Estado utilice todos los
recursos y los invierta en infraestructura y más creación de proyectos, puesto que, esa no es la
solución.

3.2 Análisis e interpretación de la guía documental

Respecto al objetivo general que es: Analizar en la manera que contribuyen las disposiciones
de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco del tratamiento de las víctimas de
violencia familiar en Los Olivos. 2016 se analizó los siguientes documentos:

a) Reglamento de la Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

El referido documento fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 009-2016-MIMP, publicado

el 27 de julio de 2016, elaborado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
específicamente se sometió a análisis el artículo 97 y 98 sobre los objetivos del Sistema Nacional
para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres e integrantes del
grupo familiar.

En principio, siendo la Comisión Multisectorial de Alto Nivel el órgano supremo del pre citado
sistema, de acuerdo al artículo 97° debe asegurar que las políticas públicas estén orientadas a la

103
prevención de la violencia contra los integrantes del grupo familiar; asimismo el Sistema, en
cuanto al artículo 98, tiene por objeto, entre otros desarrollar b) acciones orientadas a cambiar
patrones socioculturales que legitiman la violencia contra los integrantes del grupo familiar, c)
hacer seguimiento y monitoreo de las políticas, planes, programas y acciones multisectoriales
orientadas a la prevención de la violencia contra los integrantes del grupo familiar y, d)
garantizar el cumplimiento de las políticas públicas y planes nacionales en materia de violencia
contra los integrantes del grupo familiar, con la participación de las entidades del Estado; sin
embargo, en la realidad se evidencia lo siguiente:

i. Las políticas de Estado no incluyen ni incentivan la participación del sector privado.

ii. Al cumplirse someramente las disposiciones no existe una política de prevención

efectiva.

Respecto al objetivo específico número uno que es: Identificar los obstáculos que presentan
las comisarías para ejecutar las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel
en el marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos 2016 se
analizó los siguientes documentos:

a) Guía de Procedimientos para la intervención de la Policía Nacional en el Marco de la Ley

N° 30364. DIRGEN

El referido documento fue aprobado mediante la Resolución Directoral N° 925-2016-

DIRGEN/EMG-PNP, de fecha 12 de setiembre de 2016, elaborado por la Dirección General de
la Policía Nacional del Perú, específicamente se sometió a análisis el literal d) Disposiciones
Complementarias correspondiente a las funciones de la Dirección Ejecutiva de Seguridad
Ciudadana de la Policía Nacional del Perú.

Se advierte del contenido del documento, que la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana
de la Policía Nacional del Perú un órgano técnico especializado en casos de violencia contra la
mujer y los integrantes del grupo familiar. De entre todas sus funciones, se rescatan las más
resaltantes, siendo las siguientes:

104
 - Supervisará y garantizará los servicios de Comisarías y áreas competentes, asimismo la
permanencia del personal especializado y sensibilizado, debiendo emitir medidas
técnico normativas para su cumplimiento.
- Responsable de la organización, especialización y evaluación del desempeño de las
Comisarías de Familia y de las Secciones de Familia de las Comisarías a nivel nacional.
- Elaborará formularios o documentos tipo, para facilitar las denuncias y regular los
procedimientos.
- Elaborar cartillas y otros instrumentos de difusión masiva para la atención adecuada de
las víctimas.; sin embargo, la realidad muestra lo siguiente:

i. Los efectivos policiales que laboran en las divisiones de familia, no son supervisados y
tampoco tienen conocimiento de quien es el responsable de hacerlo.
ii. La mayoría de las denuncias, son derivadas de los Centros Emergencia Mujer, por lo
que no existe coordinación entre estas instituciones.
iii. La Policía Nacional del Perú no realiza campañas de difusión de la atención a las
víctimas de violencia psicológica.

Respecto al objetivo específico número dos que es: Determinar la manera en la que los
Centros Emergencia Mujer ejecutan las disposiciones de la Comisión Multisectorial de
Alto Nivel en el marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos
2016 se analizó los siguientes documentos:

a) Directiva Específica N° 003-2016-MIMP-PNCFVS.DE

El referido documento contiene el “Lineamiento para el desarrollo de acciones preventivo-

Promocionales en los Centros Emergencia Mujer” y fue aprobado mediante la Resolución
de la Dirección Ejecutiva N° 26-2016-MIMP-PNCFS-DE, de fecha 03 de junio de 2016,
elaborado por el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables y, específicamente se sometió a análisis el literal a), numeral
6.1 Intervenciones Preventivo-Promocionales, sección VI. Disposiciones Específicas
correspondiente a la “Intervención comunitaria”, obteniéndose los siguientes resultados
sustantivos respecto al objetivo específico número 2.

105
Se advierte del contenido del documento, que el Estado en su proceso de reducir la tolerancia
social frente a creencias y actitudes que legitiman la violencia, sostiene campañas públicas de
sensibilización de alcance nacional, difusión de spots y diversos formatos audiovisuales, así
también campañas públicas de sensibilización dirigidas a adolescentes, jóvenes y personas
adultas; con lo cual se debería cumplir y los resultados serían visibles; sin embargo, la realidad
muestra lo siguiente:

i. En el distrito de Los Olivos no existen campañas de difusión de los Centros Emergencia

Mujer y de los otros servicios que brinda el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.

ii. Se evidencia que aún existen los actos y creencias de violencia familiar y, más contra las
mujeres.

106
IV. DISCUSIÓN

107
Según, Jimenez, (1998), la discusión es una valoración crítica de los resultados e implica
contrastarla con la de otros autores (pp. 70-71).

En tal sentido, respecto al objetivo general, que es Analizar en la manera que contribuyen las
disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco del tratamiento de
las víctimas de violencia familiar en Los Olivos. 2016, habiendo utilizado las técnicas de
análisis documental y entrevistas, además del trabajo de campo, antecedentes, marco teórico y
todo lo abordado en el presente trabajo de investigación, se ha determinado de los resultados en
base a las entrevistas que las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel no
contribuyen al beneficio de las víctimas de violencia psicológica porque el conocimiento de las
mismas es somera por parte de los operadores jurídicos y órganos de apoyo que llevan a su cargo
asuntos de violencia psicológica contra los integrantes del grupo familiar, del mismo modo es
ratificado por el análisis documental en el Reglamento de la Ley N° 30364, mediante el cual se
establece que la función de la Comisión de asegurar el cumplimiento de políticas públicas
orientadas a la prevención de la violencia psicológica, no se realiza y tampoco monitorea que
los planes, programas y órganos de apoyo lo hagan.

Además de acuerdo a los resultados obtenidos en la presente investigación, resultan ser igual a
la tesis nacional sustentada por Nomberto (2017), cuyo título es “Implementación de un Órgano
auxiliar de supervisión de las medidas de protección dictadas en los procesos de violencia
familiar a fin de garantizar su real cumplimiento”, para obtener el título de abogado en la
Universidad Privada Antenor Orrego, sin mención al método, en una de sus conclusiones señala
lo siguiente:

El Estado Peruano no garantiza jurídicamente en su totalidad la protección de la

familia en torno a la violencia familiar, a pesar que en nuestro país existen leyes y
organismos que tratan de proteger a ésta, pero no es suficiente. Tal es el caso de la
Ley 30364, a pesar que está en vigencia hace ya más de un año el número de víctimas
de violencia familiar no han disminuido, pues consideramos que esto se debe a un
sin fin de vacíos dentro de la ley. (p. 49).

108
Respecto al objetivo específico número 01, que es Identificar los obstáculos que presentan
las comisarías para ejecutar disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en
el marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos. 2016, habiendo
utilizado las técnicas de análisis documental y entrevistas, además del trabajo de campo,
antecedentes, marco teórico y todo lo abordado en el presente trabajo de investigación, se ha
determinado de los resultados en base a las entrevistas el principal obstáculo que presentan las
comisarías es la falta de coordinación con los órganos de apoyo, instituciones, es también la
falta de difusión de prevención y atención de víctimas de violencia familiar y, la no remisión de
los oficios para exámenes psicológicos a los Establecimiento de Salud Pública y Centros
Emergencia Mujer, del mismo modo es ratificado por el análisis documental, la Guía de
Procedimientos para la intervención de la Policía Nacional en el marco de la Ley N° 30364,
literal d) Disposiciones Complementarias, el cual indica que la Dirección Ejecutiva Ciudadana
de la Policía Nacional del Perú es responsable de la organización del desempeño de las
Comisarías de Familia y asimismo de realizar la difusión masiva para la atención adecuada de
las víctimas.

Además de acuerdo a los resultados obtenidos en la presente investigación, resultan ser igual a
la tesis nacional sustentada por Arriola, I. (2013), en su investigación titulada “Obstáculos en el
acceso a la justicia de víctimas de violencia psicológica en el procedimiento de violencia
familiar nacional ¿Decisiones justas con enfoque de derechos humanos y derecho de género?
Análisis de casos con resolución de la Segunda Sala de Familia de Lima entre setiembre-
diciembre 2011”, para obtener el título de magister en Derechos Humanos en la Pontifica
Universidad Católica del Perú, sin mención al método, concluyó:

(…) que existe un alto grado de desprotección hacia las víctimas de violencia
familiar en la modalidad de violencia psicológica, es necesario insistir en el
cumplimiento por parte del Estado peruano de los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos ratificados, entre aquellos que protegen específicamente los
derechos humanos de las mujeres y, en ese sentido, brindar procesos rápidos y
eficaces, actuar con la debida diligencia y con un mínimo de formalismo, para la

109
 máxima protección de los derechos reconocidos en dichos tratados, entre ellos, el
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (p. 73).

Respecto al objetivo específico número 02, que es Determinar la manera en la que los
Centros Emergencia Mujer ejecutan las disposiciones de la Comisión Multisectorial de
Alto Nivel en el marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos
2016, habiendo utilizado las técnicas de análisis documental y entrevistas, además del trabajo
de campo, antecedentes, marco teórico y todo lo abordado en el presente trabajo de
investigación, se ha determinado que los Centros Emergencia Mujer de Los Olivos, no realizan
sus funciones adecuadamente, y ejecutan las directivas y normas de la materia de manera
deficiente, por lo que muchos de los entrevistados no consideraron que éstos Centros
contribuyan a la prevención o erradicación de la violencia psicológica, del mismo modo es
ratificado por el análisis documental, Lineamiento para el desarrollo de acciones preventivo-
Promocionales en los Centros Emergencia Mujer, que indica que el Estado sostiene campañas
públicas de sensibilización, campañas de prevención y de sensibilización, difusión de spots y
diversos formatos audiovisuales; sin embargo, no realizan coordinaciones con los otros centros
de sector, ni la policía y tampoco crea alianzas con el sector educativo para ejecutar programas
de prevención, así también, no realiza difusión de los servicios que brinda y no logra conectarse
con la comunidad y más aún las víctimas de violencia psicológica.

Además de acuerdo a los resultados obtenidos en la presente investigación, resultan ser igual a
la tesis nacional sustentada por Zafra (2015), en su investigación titulada “Los Centros
Emergencia Mujer, su intervención frente a los sistemas de género asentados en la sociedad y
cultura Andina en la Provincia de Sucre-Ayacucho”, para obtener el grado de Magíster en
Gerencia Social en la Pontificia Universidad Católica del Perú, utilizando el método cualitativo,
concluyó que: “Los mecanismos de protección que garantizan a la víctima el cese de la violencia
son escasos o nulos en la prestación del servicio que ofrece el CEM”. (p. 167) y, que en su
mayoría, las víctimas no tienen conocimiento acerca de estos Centros, y lejos de conseguir
apoyo, estos centros no buscan acercarse a la víctima, generando así una barrera inicial ante el
servicio.

110
V. CONCLUSIONES

111
Primero: Se concluye que se ha analizado que las disposiciones de la Comisión Multisectorial
de Alto Nivel no contribuyen en el marco del tratamiento de las víctimas de violencia familiar
en Los Olivos 2016, conforme se señala el artículo 98° del Reglamento de la Ley N° 30364 –
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar, porque las acciones no están orientadas a cambiar patrones socioculturales que
legitiman la violencia y no garantizan el cumplimiento de las políticas públicas y planes
nacionales en materia de violencia psicológica contra los integrantes del grupo familiar;
influyendo que el sistema actual alimenta la vulneración del derecho reconocido a la integridad
psíquica, en base a las entrevistas y análisis documental, conforme al punto uno de la discusión.

Segundo: Se concluye que se ha identificado como mayor obstáculo la falta de coordinación

entre las comisarías de Los Olivos, los Centros Emergencia Mujer e instituciones, toda vez que
los centros tienden a derivar a las víctimas a las comisarías; además no existe planificación en
Capacitaciones, las mismas que no son secuenciales, la omisión al mandato de remitir los oficios
de exámenes médicos a diversos Establecimientos de Salud Pública y el no acceso al Registro
Único de Víctimas y Agresoras, son otros obstáculos que presentan las comisarías para ejecutar
las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco del tratamiento de las
víctimas de violencia familiar en Los Olivos 2016, conforme se señala el literal d) de las
Disposiciones complementarias de la Guía de Procedimientos para la intervención de la Policía
en el marco de la Ley N° 30364.DIRGEN, en cuanto la Dirección Ejecutiva Ciudadana de la
Policía Nacional del Perú es responsable de la organización del desempeño de las Comisarías
de Familia y asimismo de realizar la difusión masiva para la atención adecuada de las víctimas,
en base a las entrevistas y análisis documental, conforme se señala en el punto 2 de la discusión.

Tercero: Se concluye que se ha analizado la manera en la que los Centro Emergencia Mujer
ejecutan las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco del
tratamiento de las víctimas de violencia familiar en Los Olivos 2016, siendo deficiente porque
no realiza campañas masivas de difusión de los servicios que brinda, tampoco campañas de
prevención y mucho menos realizan coordinaciones con instituciones y órganos de apoyo,
conforme la Directiva Específica N° 003-2016-MIMP-PNCFS.DE en el numeral 6.1 de las
disposiciones específicas, que indica los Centros Emergencia Mujer deben realizar campañas

112
de sensibilización y prevención, coordinaciones y estrategias de difusión, siendo que la falta de
estas situaciones contribuye al incremento de la violencia psicológica y no se cumple con la
finalidad del Sistema para la Erradicación y Prevención de la violencia contra la mujer y los
Integrantes del Grupo Familiar, en base a las entrevistas y análisis documental, conforme al
punto 3 de la discusión.

113
VI. RECOMENDACIONES

114
Primero: Se recomienda que la Comisión Multisectorial de Alto Nivel implemente Políticas de
Estado tendientes a cambiar patrones socioculturales de conductas que toleran la violencia
familiar y de Política de Prevención de la violencia psicológica contra los integrantes del grupo
familiar, incluyendo al sector privado a fin de ejecutar eficientemente el marco normativo del
tratamiento de las víctimas de violencia psicológica

Segundo: Se recomienda que las Comisarías de Los Olivos realicen coordinaciones con los
Centros Emergencia Mujer para ejecutar de forma conjunta y adecuada las disposiciones de la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel, así también que el Registro Único de Víctimas y
Agresores sea socializado con la Policía Nacional del Perú y el Poder Judicial, específicamente
los Juzgados de Familia, a fin de facilitar la información y apreciación de los actos de la víctima
y agresor, así también.

Tercero: Se recomienda que los Centros Emergencia Mujer de Los Olivos ejecuten
adecuadamente las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco de la
Ley N° 30364 con incidencia en la prevención de la violencia psicológica.

115
REFERENCIAS

116
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Dirección Ejecutiva N° 26-2016-MIMP-PNCFS

Resolución N° 037-2016-MIMP-PNCVFS-DE

Resolución Ministerial N° 142-2016-MIMP

Ley N° 294 - Colombia

Ley No 20.066 – Chile

Ley N° 24.417 - Argentina

122
ANEXO

123
 ANEXO 1.
Matriz de Consistencia

“Las disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco del tratamiento de las
víctimas de violencia familiar en Los Olivos. 2016.”
¿De qué manera contribuyen las disposiciones de la
Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco
Problema General del tratamiento de las víctimas de violencia familiar
en Los Olivos 2016?

¿Cuáles son los obstáculos que presentan las

comisarías para ejecutar las disposiciones de la
Problema Especifico 1 Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco
Problema
del tratamiento de las víctimas de violencia familiar
en Los Olivos. 2016?

¿De qué manera se aplican las disposiciones de la

Comisión Multisectorial de Alto Nivel ejecutadas
Problema Especifico 2 por los Centros Emergencia Mujer en el marco del
tratamiento de las víctimas de violencia familiar en
Los Olivos. 2016?
Analizar la manera en la que contribuyen las
disposiciones de la Comisión Multisectorial de Alto
Objetivo General Nivel en el marco del tratamiento de las víctimas de
violencia familiar en Los Olivos. 2016.
Identificar los obstáculos que presentan las
Objetivo Específico 1 comisarías para ejecutar las disposiciones de la
Objetivo Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco
del tratamiento de las víctimas de violencia familiar
en Los Olivos. 2016.
Determinar la manera en la que los Centros
Emergencia Mujer ejecutan las disposiciones de la
Objetivo Específico 2 Comisión Multisectorial de Alto Nivel a favor del
desarrollo psicológico de las víctimas de violencia
familiar en Los Olivos. 2016.

Supuesto Jurídico La manera en que contribuyen las disposiciones de la

Comisión Multisectorial de Alto Nivel en el marco
del tratamiento de las víctimas de violencia familiar,
Supuesto Jurídico es deficiente, porque no cumplen un verdadero
General control de la ejecución de sus disposiciones y mucho
menos instaura una política de prevención efectiva.
La normatividad de la materia es general y específica
atacando la raíz del problema desde diferentes áreas.

124
 Los obstáculos que presentan las comisarías para
ejecutar las disposiciones de la Comisión
Multisectorial de Alto Nivel en el marco del
tratamiento de las víctimas de violencia familiar en
Los Olivos. 2016 son la falta de comunicación,
personal, planeamiento de capacitaciones, la
plataforma en el cual registran las denuncias es lenta,
Supuesto Jurídico 1 deficiente, lo cual genera demora en la atención
Supuesto Jurídico personalizada que realizan las víctimas y no tienen
acceso al Registro Único de Víctimas y Agresores.
Otro obstáculo, es la falta de coordinación que
deberían tener con los Centro Emergencia Mujer y
Fiscalía, en cuanto respecto la validez de los
exámenes psicológicos.

La manera de aplicación de las disposiciones de la

Comisión Multisectorial de Alto Nivel ejecutadas
por los Centros Emergencia Mujer en el marco del
tratamiento de las víctimas de violencia familiar, es
insuficiente, es ineficiente a razón de que estos
Supuesto Jurídico 2 lineamientos no sistematiza elementos ni trabajan
multidisciplinariamente entre los integrantes del
Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y
Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar.

Enfoque: Cualitativo, porque es flexible y,

permite direccionar, enfocar temas conexos
Tipo de Estudio
que contribuyen a los objetivos planteados

Tipo de investigación: Básica

125
 Teoría Fundamentada: Éste diseño, permite
Diseño obtener un profundo y conocimiento amplio sobre el
problema a investigar, generando la aparición de
nuevas ideas, señales, conclusiones.
Método

Técnicas: Análisis documental, normativo y

entrevista.
Técnicas e
instrumentos
Instrumentos: Guía de entrevista, y guía de análisis
documental.

126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179