SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA APLICADOS
Revista de EN
Geografía
PROTECCION
Norte Grande, 103
CIVIL27: 103-109 (2000)
Sistemas de información geográfica aplicados
en protección civil
TANIA GEZAN MATUS
Geógrafo
Oficina Nacional de Emergencia Ministerio del Interior
RESUMEN
El desarrollo científico y tecnológico ha posibilitado un mayor conocimiento de los problemas ambientales que atañen a la
vida social, a través de los Sistemas de Información Geográfica (SIG). Nuestro país incorporó a sus trabajos permanentes en
investigación, docencia y actividades prácticas, estos sistemas de análisis (SIG) y, en especial, para el área de protección
civil, en relación a catástrofes naturales y cuya responsabilidad le compete a la Oficina Nacional de Emergencia, dependiente
del Ministerio de Interior.
ABSTRACT
The scientific and technological development has made possible a greater knowledge of the environmental problems that
concern to the social life, through the Geographic Information Systems (GIS). Our country, incorporated to their permanent
works in investigation, practical teaching, and activities, these systems of analysis (GIS) and in special for the area of civil
protection, in relation to natural catastrophes and whose responsibility is incumbent on to him to the National Office of
Emergency, employee of the Ministry of Interior.
INTRODUCCION de Información Geográfica, sirven de apoyo en el
área de la Protección Civil. Esta herramienta
Los avances logrados por la ciencia y la tecno- computacional es capaz de mejorar y potenciar
logía, el crecimiento de la economía mundial y el rápidamente la toma de decisiones en caso de un
continuo crecimiento urbano, han generado un desastre y/o emergencia, no sólo en la fase de las
gran volumen de información que se ha traducido acciones de Respuesta, sino también en la etapa
en una diversidad de datos que necesitan ser eva- de la Prevención y Mitigación, dentro de lo que
luados de manera ágil, obteniendo resultados in- se conoce como el ciclo de manejo del riesgo.
mediatos y certeros. Un ejemplo de esto lo cons- El siguiente artículo explica grosso modo la
tituyen los Sistemas de Información Geográfica importancia de la herramienta SIG en el Manejo
(SIG), herramienta computacional que manejada del Riesgo y la Protección Civil y establece una
de manera lógica y apoyada con bases de datos base metodológica para la orientación de una car-
espaciales, genera información que aporta datos tografía de riesgos.
para la toma de decisiones, no sólo a la ciencia
geográfica, sino también en otras actividades re-
lacionadas con el medio ambiente: recursos natu- LOS SISTEMAS DE INFORMACION
rales, usos del suelo, estudios catastrales, planifi- GEOGRAFICA
cación urbana, marketing, planificación de redes
telefónicas, etc. Los SIG organizan la información en bases de
Desde hace diez años los SIG en Chile han datos espaciales georreferenciadas y que adminis-
tenido una relevante y vertiginosa evolución trada eficientemente permite obtener nueva infor-
(Brignardello, L. 1996) incorporándose a las ins- mación con resultados que están estructurados
tituciones públicas tales como ministerios y mu- relacionalmente. La ventaja principal de los SIG
nicipalidades, al ámbito universitario (investiga- está en que son capaces de realizar el análisis de
ción y docencia) y a las empresas que ofrecen elementos gráficos, al mismo tiempo que consi-
servicios y consultorías. deran su localización espacial. Por ejemplo, si se
Dentro de este contexto y en aras de mejorar desean ubicar viviendas en sectores seguros fren-
la calidad de vida de los habitantes, los Sistemas te a la amenaza de inundación (desborde de las
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aguas de un río) se deben considerar algunas va- samiento generarán nuevos datos, según los re-
riables de información espacial que permitan en- querimientos del usuario. Los SIG se componen,
contrar la mejor localización para las viviendas principalmente de sistemas de ingreso, salida y
con relación a la pendiente del lugar, geomor- representación cartográfica, además del sistema de
fología, sistema de drenaje, tipo de vegetación, análisis de la información. Según Bosque (1992)
uso del suelo, etc.; la idea es que en pocos minu- el ingreso o captura de la información está aso-
tos, esta herramienta (SIG) realice y obtenga res- ciada no sólo a la digitalización o escaneo de al-
puesta respecto a la mejor localización para ubi- gún mapa, sino también a las correcciones espa-
car las viviendas frente al área de riesgo. ciales (edición) que estos, muchas veces, requie-
Para lograr esto, el SIG debe disponer de datos ren para representar el verdadero espacio terres-
que permitan analizar la ubicación exacta del río tre. La salida de información se asocia a los pro-
e identificar aquellos lugares donde se desborda, ductos cartográficos, luego del análisis de los an-
conocer la pendiente del terreno, conocer la cali- tecedentes incorporados en la base de datos, tanto
dad del suelo y su grado de permeabilidad, cono- alfanuméricos como gráficos (Figura 2).
cer la cobertura vegetacional existente en el lugar
que actuará como protección frente al caso de una
eventual inundación. PROTECCION CIVIL Y SISTEMAS DE
El ejemplo resalta que los Sistemas de Infor- INFORMACION GEOGRAFICA
mación Geográfica están enfocados al análisis
relacional de bases de datos espaciales, alfanumé- La protección civil se encuentra presente des-
ricos, los que mediante su estructuración y proce- de la aparición del hombre en la tierra. En la an-
PLANOS DE INFORMACION TIPO DE ELEMENTO GRAFICO
PENDIENTES
POLIGONOS
GEOMORFOLOGIA
TIPO DE VEGETACION
USO DEL SUELO
SISTEMA DE DRENAJE
ARCOS
VIVIENDA PUNTOS
Figura 1: Ejemplo de la relación entre uso característico espacial y su representación cartográfica digital.
SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA APLICADOS EN PROTECCION CIVIL 105
INGRESO DE LA ANALISIS DE LA
INFORMACION INFORMACION
HARDWARE SOFTWARE
INGRESO DE LA INGRESO DE LA BASE DE DATOS
INFORMACION INFORMACION BASE DE DATOS ALFANUMERICA
GRAFICA ALFANUMERICA ESPACIALES (SPDBMS) (Dbase, Excel,
(mesa digitalizadora, (teclado, disqueteras) (Arc Info, ArcView, etc.) InformixSQL, etc.)
scanner)
UNIDAD CENTRAL ALMACENAMIENTO TRATAMIENTO
DE PROCESAMIENTO
(CPU)
PROCESAMIENTO DE
IMAGENES
EDICION
EDICIÓN
GESTION, ANALISIS Y APLICACION
TRANSFORMACION Y
ENTREGA DE
ENTREGA DEINFORMACIÓN
INFORMACION GENERACION DE
(impresoras, plotter) NUEVOS DATOS
SALIDA DE INFORMACION RESULTADOS FINALES Y REPRESENTACION
CARTOGRAFICA
Figura 2: Principales componentes de un Sistema de Información Geográfica.
tigüedad el hombre se protegía contra los anima- Los países también disponen de organismos
les salvajes, la acción del fuego, saqueos o ata- nacionales que se preocupan de esta área. En al-
ques armados. En períodos de grandes peligros gunos se denominan Defensa Civil, en otros, Co-
como guerras, epidemias o fenómenos de origen misión Nacional de Emergencia, Sistema de Pro-
natural el ser humano percibió su vulnerabilidad tección Civil.
y tendió a reflexionar sobre la mejor manera de En Chile, el organismo del Estado especiali-
protegerse (Bodi, 1985). Hoy, al igual que en la zado en Protección Civil es la Oficina Nacional
antigüedad, el hombre inconscientemente se pro- de Emergencia que depende del Ministerio del
tege contra sus amenazas y conoce perfectamente Interior. Esta institución se sustenta en el Art. 1
sus riesgos y cómo enfrentarlos. Cap. 1 de la Constitución Política de la Repúbli-
Actualmente y con el constante desarrollo que ca de Chile que señala que: “… es deber del Es-
experimenta el mundo, los países están expuestos tado resguardar la seguridad nacional, dar protec-
a mayores riesgos y peligros y, a veces, no son ción a la población y a la familia…” (ONEMI,
capaces de enfrentarlos de manera aislada. Por tal 1974).
motivo, y como una manera de enfrentarlos en En la aplicación de los SIG en Protección Civil
forma solidaria, se han creado diferentes organis- se deben identificar y conocer claramente las ame-
mos internacionales como las Naciones Unidas, y nazas y vulnerabilidades del área en estudio, infor-
otros organismos similares que se dedican a co- mación que debe ser difundida y compartida en la
laborar con los países que requieren ayuda. comunidad con el propósito de modificar conduc-
106 TANIA GEZAN M.
tas ciudadanas preventivas, ya que ella se encuen- en la comuna de Vitacura por desborde del río
tra o fue afectada por algún tipo de riesgo. La Ofi- Mapocho, desborde del río Aconcagua; incendios
cina Nacional de Emergencia (1997) define Ries- forestales en la V Región de Valparaíso; estudio de
go como “la probabilidad de exceder un valor es- los contaminantes en la Región Metropolitana, en-
pecífico de daños sociales, ambientales y econó- tre otros. En el ámbito de la volcanología se han
micos en un lugar dado y durante un tiempo de realizado estudios específicos de volcanes de Chi-
exposición determinado”. El Riesgo está confor- le (Hudson, Lascar, Villarrica, etc.), identificando
mado por una relación interdependiente y directa- sus características, zonas afectadas y consecuen-
mente proporcional entre los factores Amenaza y cias por alguna erupción. Sismólogos analizan los
Vulnerabilidad. Con relación a la percepción y co- registros de sismos ocurridos en todo el territorio
nocimiento de la población frente a sus posibles nacional; meteorólogos realizan estudios del com-
riesgos es un aporte en las etapas de la Prevención, portamiento de la atmósfera con las posibles con-
Mitigación, Alerta y Respuesta, que puede dismi- secuencias que ocasionan los ciclos climáticos El
nuir ostensiblemente el impacto de un evento Niño y La Niña.
riesgoso en beneficio de los propios habitantes. Dichas investigaciones son realizadas principal-
Por lo tanto, el objetivo general de los Sistemas mente en el ámbito académico y organismos esta-
de Información Geográficos en Protección Civil es tales como el Servicio Nacional de Geología y
“Identificar, localizar y analizar los distintos ries- Minería (SERNAGEOMIN), Servicio Hidrográ-
gos (amenazas y vulnerabilidades) y recursos fico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), De-
que permitan apoyar la prevención, mitigación partamento de Sismología de la Universidad de
y las acciones de respuesta ante un desastre”. Chile, el Instituto Geográfico Militar (IGM), Cen-
Ejemplo de ello lo constituye el Centro Internacio- tro de Información de Recursos Naturales-Corpo-
nal de Agricultura Tropical (CIAT), que mediante ración de Fomento (CIREN-CORFO) y la Ofici-
el software ArcView creó antes de la ocurrencia na Nacional de Emergencia (ONEMI). En la ac-
del Huracán Mitch, el Atlas Digital de Honduras, tualidad, algunos municipios están integrando
destinado a la planificación de recursos naturales y en sus planes reguladores la variable “riesgo”
actividades agrícolas. Este Atlas servirá para res- como medida de prevención de desastres. Estas
taurar el cultivo del poroto, fuente del 70% de las investigaciones, muchas veces, están apoyadas por
calorías diarias de la población de Honduras y per- tecnología SIG y con el aporte de imágenes
mitirá establecer la localización de los agricultores satelitales, fotografías aéreas, ortofotos, etc. Un
más pobres que tienen necesidad de semillas e ejemplo relacionado directamente con Protección
insumos, como también hacer el más rápido con- Civil y SIG, es la investigación realizada por La-
tacto con ellos. Una muestra importante de lo que gos (1997), quien elaboró una representación
en conjunto aportan los SIG, fue el procesamiento digital del fenómeno tsunami en superficie, me-
y análisis de una imagen satelital RADARSAT diante modelos espaciales elaborados en un SIG.
donde se obtuvo un detallado panorama durante y Esto permitió identificar claramente el área geo-
después del paso del huracán, entregando una cla- gráfica potencialmente afectada en el borde cos-
ra idea del alcance y la ubicación de las zonas inun- tero de la ciudad de Arica. Además se integró el
dadas. Mediante el sensor remoto del proyecto, las análisis y comportamiento de la amenaza y la
luces de imágenes satelitales nocturnas permitie- vulnerabilidad de la población en su estudio.
ron identificar lugares donde las líneas de energía Como se puede apreciar, la mayoría de las in-
estaban fuera de uso. Con imágenes LANDSAT, vestigaciones corresponden a estudios aislados de
localizaron terrenos individuales, que mostraban posibles amenazas que no incorporan el concepto
cuáles eran los cultivos, y de qué manera el desas- global de lo que se entiende por Protección Civil.
tre cambió el paisaje (Pratt Timothy, 1999).
En nuestro país, desde la perspectiva de las cien-
cias de la tierra, existen varios trabajos sobre la BASE METODOLOGICA PARA LA
identificación o determinación de áreas de riesgos ELABORACION DE UNA CARTOGRAFIA
por inundación, tsunamis, aluviones e incendios DE RIESGOS
forestales. Existen además investigaciones orienta-
das al estudio de los efectos que ocasionan los fe- 1. Selección del área: según los objetivos del
nómenos de origen natural, antrópico o tecnológi- estudio se debe elegir la unidad de interés (Na-
co; entre ellos se pueden citar estudios de riesgos cional, Regional, Comunal, etc).
por efecto de los aluviones en las comunas de La 2. Selección de una adecuada escala de traba-
Reina, Peñalolén, La Florida o Macul; inundación jo: esta selección, permite orientar los objeti-
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vos de la cartografía, del usuario, del volumen formación sobre, red vial actualizada, puen-
y nivel de información disponible. Se puede tes, colegios, centros de salud, carabineros,
establecer una división del territorio según la bomberos, fuerzas armadas, instalaciones
escala a utilizar y los objetivos que se pueden turísticas, edificios públicos, etc.
lograr con dicha información (Tabla 1). b) Información Espacial: antecedentes sobre la
3. Creación de un Banco de Datos: se debe crear cartografía base a utilizar, ya sea cubiertas
un banco de datos que contenga todas las va- digitales de información espacial como hi-
riables necesarias para realizar una cartografía drografía, red vial, curvas de nivel, etc. y
de riesgo. Debe estar enfocado al área selec- sobre la localización geográfica de las ame-
cionada y la escala de trabajo. nazas, vulnerabilidades y recursos. El ingre-
4. Recolección de Información: en esta etapa se so debe realizarse vía digitalización o escá-
deben considerar todos los datos necesarios ner. Algunos de los software utilizados en
para la construcción y el análisis de la carto- el ingreso y tratamiento de la información
grafía. Con el objeto de una mejor organiza- pueden ser ArcInfo, ArcView, Idrisi,
ción de la información, se puede dividir su re- MapInfo, TNT Mips, etc.
colección en dos partes: 5. Poblamiento de la Base de Datos: es muy
a) Información Estadística: antecedentes sobre importante el ingreso de la información y la
las características de las amenazas existen- clasificación en relación a los objetivos. La idea
tes en el área de estudio y sobre las vulnera- es contar con un mayor volumen y mejor cali-
bilidades, incluyendo la importancia de los dad de la información. Se debe contar con da-
recursos. El almacenamiento se puede reali- tos actuales de amenazas y vulnerabilidad. Si
zar mediante los software Access, Oracle, es necesario se deben realizar encuestas y/o
Dbase, Lotus, Excel, etc. Las amenazas a con- entrevistas con los habitantes involucrados y
siderar son las de origen natural y antrópico, y con los organismos o instituciones generadoras
en el ámbito de los recursos –dependiendo de de información (Instituto Nacional de Estadís-
la escala de trabajo– se debe contar con in- ticas, Instituto Geográfico Militar, CIREN-
Tabla 1
Nivel Escala de trabajo Objetivo
MACRO 1: 1.000.000 - 1:500.000 Identificar y localizar amenazas que afecten a un país en su
1: 250.000 territorio. Además permite identificar sectores recurrentemente
afectados y que requieran de estudios específicos. En este nivel
sólo se puede realizar cartografía temática, ya que el nivel de
detalle de la información es ínfimo. Por ejemplo: cartografía
de Riesgo Volcánico del Territorio Nacional; Cartografía con la
recurrencia de sismos ocurridos el siglo XX en la IV Región, etc.
MEDIO 1: 100.000 - 1: 50.000 Identificar y localizar amenazas y vulnerabilidades. A esta es-
1: 25.000 cala se puede realizar un análisis con más detalles de las áreas
de riesgos, sectorizando áreas más conflictivas, por lo tanto, es
posible realizar medidas de prevención y mitigación. Por ejem-
plo: cartografía de Riesgo por Incendios Forestales en
Valparaíso; cartografía de Riesgo por Inundación en la Región
Metropolitana.
MICRO 1: 10.000 - 1: 5.000 Identificar y localizar las amenazas, vulnerabilidades y los re-
cursos. Esto permite obtener un catastro del área, la localiza-
ción exacta de las amenazas, identificar áreas de influencia,
zonas de protección en caso de un desastre, ubicación de cen-
tros educacionales y de salud, bomberos, carabineros, edificios
públicos, etc. Este nivel es el más manejable para realizar el
análisis de riesgos y proponer las medidas de prevención, miti-
gación y preparar las acciones de respuesta ante un desastre.
Por ejemplo: Cartografía de Riesgos de la comuna de San An-
tonio; Cartografía de Riesgos del Volcán Villarrica.
Fuente: Adaptado de Leyton Cristián, 1996.
108 TANIA GEZAN M.
CORFO, Servicio Nacional de Geología y Mi- A MODO DE CONCLUSION
nería, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico
de la Armada, Ministerio de Obras Públicas, La experiencia de las aplicaciones SIG en la
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, etc.) La Protección Civil es un aporte para el desarrollo
base de datos debe ser completa en cuanto a de los países en materia del manejo del riesgo; no
información estadística (alfanumérica) y espa- sólo porque ayuda en la etapa de la Prevención y
cial, contando no sólo con datos digitalizados la Mitigación del desastre, sino que es efectivo en
y/o escaneados, sino también con el apoyo de la toma de decisiones en el caso de producirse
imágenes satelitales, fotografías aéreas, orto- algún evento.
fotos, etc. Los SIG deben estar enfocados a los objetivos
6. Verificación en Terreno: se deben verificar en de cada institución o entidad que desee analizar
terreno la o las amenazas y las zonas vulnera- los Riesgos. A nivel local, cada municipio debie-
bles, ya que permite por un lado contrastar los se contar con su mapa o plano de riesgos, donde
datos trabajados en gabinete y, por otro, que la tengan identificadas las amenazas, vulnerabilida-
comunidad involucrada realice las mejoras o des y los recursos. Bajo la plataforma del compu-
modificaciones correspondientes, además de tador, cada comuna puede planificar su territorio
localizar exactamente las zonas en estudio y no sólo en la etapa de la prevención de un desas-
los recursos. Por lo tanto, esta etapa permitirá tre, evitando o mitigando los efectos de una inun-
tener una primera aproximación a una carto- dación, aluvión, incendio urbano (al tener locali-
grafía de riesgos, ya que estarán identificadas zadas los industrias peligrosas); en caso de un sis-
a grandes rasgos las zonas afectadas por las mo de alta intensidad al tener identificadas y lo-
amenazas y las zonas vulnerables. calizadas las viviendas según su tipo, se puede
7. Elaboración de la Cartografía Base: con los prevenir el impacto (no evitar el sismo) preparan-
antecedentes recopilados se puede establecer una do a la comunidad en la identificación de las zo-
cartografía base identificando las áreas de ries- nas seguras de su vivienda o de su barrio.
go, las características de la vulnerabilidad y lo- Con relación a la localización de los recursos
calización de los recursos. Esto permite en gran en el SIG, se pueden preparar planes de contin-
medida tener un sustento real con información gencia y respuesta en caso de un desastre cono-
territorial que sirve de apoyo en las etapas de la ciendo de antemano la ubicación de los recursos:
Prevención y la de Respuesta en caso de un de- donde se encuentran los retenes y cuarteles de
sastre, ya que se pueden realizar planes de con- Carabineros y Bomberos, los consultorios de sa-
tingencia en beneficio de la comunidad. Se cuen- lud, Cruz Roja, instalaciones militares, albergues,
ta con un plano base de uso del suelo actual y el colegios, etc; la localización exacta de las vías de
posible uso futuro, por lo tanto, se cuenta con comunicación permitirá a los equipos de ayuda
un producto territorial eficaz. encontrar rápidamente el lugar afectado. Al tener
8. Análisis con Sistema de Información Geo- identificada la población y todas sus característi-
gráfica: la herramienta SIG sirve de apoyo en cas se puede apreciar rápidamente la cantidad de
los temas relacionados con la Protección Civil; habitantes que están afectados y, de este modo,
por tal motivo, es importante enfocar el análi- planear las estrategias de ayuda que permitan sal-
sis espacial en función de los objetivos que se vaguardar la vida y seguridad del ciudadano.
desean cumplir. A modo de ejemplo: si se de-
sea localizar los sitios con riesgo volcánico del
volcán Lascar (I Región), se necesitan las cu- BIBLIOGRAFIA
biertas relacionadas con la amenaza, que in-
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SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA APLICADOS EN PROTECCION CIVIL 109
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