CONSULTORÍA PARA EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD,

CONSTITUCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL FONDO DE

DESARROLLO SOSTENIBLE DE NAPO (FODESNA)

PRODUCTO 2

INFORME FASE I: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL FODESNA

PROFAFOR LATINOAMÉRICA S.A.

Quito, febrero de 2018

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 1

CONTENIDO

Introducción .................................................................................................................................. 5
1. Fase I: Estudio de factibilidad del FODESNA. ........................................................................ 7
1.1 Levantamiento de la línea base..................................................................................... 7
1.1.1. Sistematización, actualización y complementación de los estudios de valoración
de servicios ecosistémicos (VET) y esquemas de voluntad de pago en la provincia de Napo
(calidad y cantidad de agua, turismo, carbono, biodiversidad, salud, entre otros), con la
finalidad de contar con un estudio integral (nivel de provincia) y detallado a nivel de
Cantón como base para el diseño del fondo......................................................................... 7
1.1.2. Generación de mapas e informe de zonas críticas de degradación y zonas
prioritarias de conservación y restauración de los servicios ecosistémicos a nivel provincial
y zonas prioritarias de conservación y restauración de los servicios ecosistémicos a nivel
provincial y cantonal adicionales al PANE, y prácticas y o medidas de acción a aplicarse en
estas zonas. ......................................................................................................................... 58
1.1.3. Análisis de la disposición a aceptar acuerdos de conservación por parte de los
propietarios de las áreas de mayor prioridad. ................................................................... 83
1.1.4. Análisis de la capacidad y competencias de las instituciones locales para la
operatividad del FODESNA. ................................................................................................. 95
1.2 Análisis y propuesta de mecanismos de financiamiento. ......................................... 105
1.2.1. Propuesta de conformación del fondo semilla (GAD PN), articulado y/o
complementario con los fondos de servicios ambientales municipales. .......................... 105
1.2.2. Análisis de esquemas de compensación por servicios ambientales en el GAD del
Chaco y otros procesos en construcción. .......................................................................... 106
1.2.3. Estrategia de fortalecimiento del mecanismo de compensación del Chaco y
generación de propuestas de mecanismos de compensación en los demás municipios. 122
1.2.4. Estrategia de inclusión de CELEC (Coca Codo e Hidro – Victoria) para el
financiamiento del programa de inversiones para el manejo de las cuencas a través del
fondo de desarrollo sostenible, basados en las necesidades de conservación de la calidad
de agua en las cuencas abastecedoras de agua de Napo, y las normas de compensación
vigente. 128
1.2.5. Estrategia para inclusión de otros aportantes. ................................................. 138
1.2.6. Mecanismo de articulación y contabilidad de incentivos nacionales. .............. 144
1.2.7. Estrategia de inversión para capitalizar el fondo. ............................................. 173
1.3 Análisis y propuesta institucional para la definición del fondo. ............................... 176
1.3.1. Análisis legal de la constitución del fondo con entidades públicas y privadas de
acuerdo a lo planteado en la ley de mercado de valores (LMV) y la Ley Orgánica de
Administración Financiera y Control y el código orgánico de planificación y finanzas
públicas. 176
1.3.2. Análisis y propuesta de estructura orgánica funcional y operativa requerida para
implementar el fondo. ...................................................................................................... 181

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LISTA DE ACRÓNIMOS

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional.

AFAM: Asociación de Fabricantes de Productos Afines a la Madera.
APDSM: Área de Protección y Desarrollo Sostenible Municipal.
ARCA: Agencia de Regulación y Control del Agua.
ATPA: Agenda de Transformación Productiva Amazónica.
Banco alemán KFW: Banco Alemán Kreditanstalt für Wiederaufbau.
BAU: Business as Usual (Escenario sin cambios).
BCE: Banco Central del Ecuador.
Bh: Bosque Húmedo.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BM: Bosque Montano.
CAF: Banco de Desarrollo de América Latina.
CATIE: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza.
CELEC: Corporación Eléctrica del Ecuador.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
CFN: Corporación Financiera Nacional.
CHCCS: Central Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair.
CJAT: Centro Internacional de Agricultura Tropical
CLIRSEN: Centro Integrado de levantamientos de Recursos Naturales por Sensores
Remotos
COA: Código Orgánico del Ambiente.
CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad del Ecuador.
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
DAA: Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
DAP: Declaración Ambiental de Producto.
DGA: Dirección de Gestión Ambiental.
DSPA: Dirección de Servicios Púbicos y Ambientales.
DSS: Dirección de Desarrollo Sostenible.
ECORAE: Ecodesarrollo Regional Amazónico.
EMC: Evaluación Multi Criterio
EPMAPS: Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y saneamiento de
Quito.
EPN: Escuela Politécnica Nacional.
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura.
FERA: Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico.
FIAS: Fondo Inversión Ambiental.
FODESNA: Fondo de Desarrollo Sostenible para Napo.
FONAQ: Fondo de Agua de Quito.
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado.
GADM: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.
GADP: Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial.
GEF: Global Environment Facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial).
GIRH: Gestión integrada de los recursos hídricos.

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GIZ (GTZ): Cooperación Técnica Alemana.
ICAA: Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina.
IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.
IKIAM: Universidad Regional Amazónica
INAB: Instituto Nacional de Bosques.
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
INEN: Instituto Ecuatoriano de Normalización.
INIAP: Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias.
IR: Impuesto a la Renta.
ITR: Impuesto a las Tierras Rurales.
JAAPs: Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento.
LMV: Ley de Mercado de Valores.
MAE: Ministerio del Ambiente.
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y pesca.
MCE: Ministerio de Comercio Exterior.
MCPEC: Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad.
MEER: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad.
NCI: Naturaleza y Cultura Internacional.
NTE: Norma Técnica Ecuatoriana.
OCP: Oleoducto de Crudos Pesados.
OTCA: Organización del Tratado de Cooperación Amazónica.
PANE: Patrimonio de Áreas Naturales del Ecuador.
PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
PFNM: Productos Forestales No Maderables.
PIA: Programa Integral Amazónico.
PMIF: Plan de Manejo Integral de Finca.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PSB: Programa Socio Bosque.
RAPS: Reconversión Agro productiva Sostenible en la Amazonia Ecuatoriana.
REM: REDD+ Early Movers.
SEM: Sustainable Ecosystem Management (Manejo sostenible de
ecosistemas).
SENESCYT: Secretaria de Educación Superior Ciencia, Tecnología e Innovación.
SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador.
SPF: Sistema de Producción Forestal.
SRI: Servicio de Rentas Internas del Ecuador.
SWAT: Soil and Water Assessment Tool (Herramienta de evaluación de suelo y
agua)
TEEB: Economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad.
TNC: The Nature Conservancy.
UNASUR: La Unión de Naciones Suramericanas.
UPAs: Unidad de Producción Agropecuaria.
VAB: Valor Agregado Bruto.
VET: Valoración de servicios ecosistémicos.

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 Introducción

El presente informe corresponde al Producto No. 2: Estudio de Factibilidad del contrato de

consultoría para el Estudio de factibilidad, constitución e implementación del Fondo de Desarrollo
Sostenible (FODESNA), contratado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y Alimentación (FAO) con la empresa PROFAFOR Latinoamérica S.A..

El informe incluye tres capítulos a saber:

1.1. Levantamiento de la línea base

1.2. Análisis y propuesta de mecanismos de financiamiento, y
1.3. Análisis y propuesta institucional para la constitución del fondo

En la elaboración de este informe se intentó seguir los diferentes puntos contemplados en los
términos de referencia, a pesar que estos no necesariamente obedecen a una cronología lógica
y además, son reiterativos en los aspectos legales, normativos y financieros. Por ello, todo lo
concerniente a estos últimos aspectos, se describen en un solo capítulo, pues de la otra forma,
se convertiría en un documento reiterativo y difícil de seguir una lógica consecuente. Es así como,
el contenido del punto 1.2.1 sobre la propuesta del fondo y su relación con otros fondos de
servicios ambientales, se desarrolló ampliamente en el capítulo 1.3.1 donde se explica
ampliamente las bases legales para la creación del fondo y sus potenciales alianzas con otros
fondos ambientales ya establecidos y en funcionamiento, como parte de opciones que podrían
contribuir a la sostenibilidad del mismo. Por otro lado, la información sobre los incentivos locales
fue proporcionada por técnicos del Proyecto Conservación y uso sostenible de la biodiversidad,
los bosques, el suelo y el agua como medio para lograr el buen vivir en la provincia del Napo. La
información sobre los incentivos nacionales fue obtenida de las páginas web oficiales de cada
institución. Toda la información utilizada y de respaldo se encuentra en las referencias
bibliográficas de cada capítulo, como base de consulta.
Agradecemos inmensamente el esfuerzo realizado por las funcionarias Birgit Knoublauch y Belén
Baus por haber compilado y remitido a nuestras oficinas valiosa información que sirvió como
insumo para el desarrollo de esta primera parte. Mucha de esta información fue de carácter local,
lo que incidió que no compatibilizara necesariamente con la encontrada en organismos de
carácter nacional. Nos referimos especialmente a información cartográfica, la cual se decidió
considerar la información oficial dada por entidades nacionales para elaboración de ciertos
mapas.

El primer capítulo se refiere al levantamiento de la línea base que incluye una revisión exhaustiva
de los estudios de valoración de servicios ecosistémicos y esquemas de voluntad de pago en la
provincia de Napo y su sistematización de tal forma que constituye un estudio integral a nivel de
provincia y detallado a nivel de cantón. La segunda sección de este capítulo contempla la
generación de mapas depriorización de zonas de conservación y restauración de los servicios
ecosistémicos y de producción sostenible y amigable con el ambiente, a nivel provincial, como
también las medidas en territorio a aplicarse en cada una de estas zona priorizadas. Sigue en este
capítulo una sección sobre un análisis sobre la disposición de los propietarios de las áreas de
mayor prioridad, a aceptar acuerdos de conservación, restauración o de actividades productivas
sostenibles en sus terrenos, con el fin de sondear la disposición a implementar las actividades
determinadas en la sección anterior y que podrán ser financiadas por FODESNA. Por último, se
tiene una sección de carácter normativo y legal donde se analiza las capacidades y competencias
de las instituciones locales (GADs) para fungir ya sea como constituyentes, adherentes u

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operadores del FODESNA. Este primer capítulo de línea base se socializó con los actores locales,
regionales y nacionales relacionados con el tema ambiental el día 10 de noviembre del 2017, en
el auditorio del Parque La Isla, de la ciudad de Tena.

El segundo capítulo denominado análisis y propuesta de mecanismos de financiamiento, contiene

la propuesta de conformación del fondo semilla que se describe ampliamente en otra sección
(1.3.1 sobre el análisis legal para la constitución del fondo). Por esta razón, la primera sección
comprende un análisis de los esquemas de compensación por servicios ambientales en el GAD de
El Chaco y otros en construcción en los GADs de Archidona, Arosemena Tola y las tasas
ambientales de los cantones Quijos y Tena. En la siguiente sección se describe una estrategia
para el fortalecimiento del mecanismo de compensación del cantón El Chaco y una propuesta
general para generación de mecanismos de compensación en los demás cantones. La tercera
sección de este capítulo incluye una descripción del CELEC, sus funciones y responsabilidades
como también la potencialidad que tiene esta institución para colaborar o adherirse al FODESNA
basado en las actividades de conservación y restauración establecidas en los Planes de Manejo
de Cuencas y las normas de compensación vigentes. En la siguiente sección se hace una
descripción del mapeo de potenciales actores aportantes al FODESNA y una propuesta de
estrategia de cómo se podrían abordar los diferentes grupos de actores, estableciendo
prioridades de acuerdo a sus funciones y responsabilidades en la provincia de Napo. La quinta
sección hace una breve descripción de los incentivos nacionales (PSB, ATPA, MAG, etc.) y locales
(GADP Napo) y su aplicación en la provincia, basada en información obtenida de las páginas web
de entidades nacionales y de información entregada por técnicos del proyecto GEF Napo. Se
elaboró una propuesta de articulación de estos incentivos nacionales y locales con las actividades
que realizará el FODESNA, en un registro donde se pueden categorizar las actividades de cada
institución en forma periódica y su ubicación geográfica para evitar traslapes, duplicación de
esfuerzos y direccionamiento de recursos a las áreas prioritarias. La última sección describe
explícitamente la estrategia económica y financiera del FODESNA, donde se establece claramente
los mínimos requerimientos financieros para la operatividad y funcionamiento del FODESNA,
como también mecanismos para su sostenibilidad financiera en el tiempo.

El último capítulo se relaciona al análisis técnico, legal y a la propuesta institucional de

conformación del FODESNA, donde se revisó las diferentes normativas relacionadas a la
utilización de fondos públicos en el mecanismo del fideicomiso mercantil como vehículo para el
manejo del FODESNA. Se revisaron las normas legales como el COOTAD, el COA y Acuerdos
Ministeriales de Finanzas, principalmente. Se expone brevemente una propuesta de estructura
orgánica funcional y operativa requerida para implementar el fondo, con la descripción de los
diferentes estamentos que conforman el fondo y finalmente se incluye una estructura preliminar
y contenido del contrato de fideicomiso mercantil FODESNA. Con esta cronología, se
consideraron todos los puntos expuestos en los términos de referencia expresados en el capítulo
1.3.

Este informe del Producto No. 2 sobre la factibilidad del FODESNA se socializó con los actores
locales, regionales y nacionales relacionados con actividades de conservación y restauración de
ecosistemas el día 22 de febrero del 2018, en el auditorio del Parque La Isla, de la ciudad de Tena,
con la asistencia de más de 40 personas de diferentes entidades locales y nacionales.

Por último deseamos expresar agradecimientos especiales a Felipe Ghia y Kelvin Cueva por
siempre estar dispuestos a conversar y dialogar para poder lograr el producto que estamos
entregando.

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1. Fase I: Estudio de factibilidad del FODESNA.

1.1 Levantamiento de la línea base1.

1.1.1. Sistematización, actualización y complementación de los estudios de

valoración de servicios ecosistémicos (VET) y esquemas de voluntad de pago
en la provincia de Napo (calidad y cantidad de agua, turismo, carbono,
biodiversidad, salud, entre otros), con la finalidad de contar con un estudio
integral (nivel de provincia) y detallado a nivel de Cantón como base para el
diseño del fondo.

Contenido:

 Información general de la provincia incluyendo datos biofísicos y socioeconómicos.

También se incluye información sobre incentivos nacionales y locales, recibidos por
los pobladores de la provincia, que buscan propender la conservación y el desarrollo
sostenible.

 Información específica sobre los cinco cantones de la provincia respecto al

funcionamiento de los servicios de abastecimiento de agua para consumo humano en
las cabeceras cantonales, tarifas por este servicio, tasas ambientales y ordenanzas
para propender la conservación de los recursos naturales y en especial del recurso
hídrico utilizado para consumo humano.

 Sistematización de los estudios de valoración de servicios ecosistémicos realizados en

la provincia, incluyendo estudios de disponibilidad de pago y disposición a aceptar una
compensación.

El estudio de línea base contiene una serie de datos que permiten definir un punto de partida
para FODESNA, además de constituir información relevante que debe ser analizada como parte
del estudio de factibilidad en curso.

La mayoría de la información fue tomada de fuentes secundarias, muchas de ellas facilitadas por
el Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo. También se realizaron reuniones, entrevistas
y talleres con los actores locales, que brindaron información importante que fue incluida en este
documento.

1
Preparado por Doris Cordero/Consultora. Correo electrónico [email protected]

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PROVINCIA DE NAPO

Esta sección contiene una visión general sobre la provincia de Napo, incluyendo información
biofísica y socioeconómica que debe ser considerada como insumo para el estudio de factibilidad
de FODESNA. Toda la información proviene de fuentes secundarias.

Información biofísica
La provincia de Napo está ubicada en el centro – norte de la Amazonía ecuatoriana. Es reconocida
por su alta biodiversidad, bosques y abundancia de recursos hídricos. Comprende un área de
1.253.312 hectáreas distribuida en cinco cantones, según puede observarse en el Mapa 1 y en el
Cuadro 1.

Mapa 1. División político administrativa de la provincia de Napo.

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Cuadro 1. Superficie de los cantones de la provincia de Napo.

CANTÓN SUPERFICIE PORCENTAJE

(ha) (%)
Archidona 305.603,37 24,38
Arosemena Tola 50.129,51 4,00
El Chaco 349.053,94 27,85
Quijos 158.161,88 12,62
Tena 390.363,85 31,15
TOTAL 1.253.312,55 100,00
Fuente: CONALI, 2014.

Los rangos altitudinales oscilan entre los 260 y los 5.720 msnm en el pico más alto del Volcán
Antisana y un clima templado con una temperatura promedio entre 9 y 28 ºC. La zona alta es
húmeda y fría, mientras que la zona baja o amazónica es tropical lluviosa. La precipitación media
anual es superior a los 3.000 mm. Según datos del MAGAP (2011; citado por GADP Napo, sf), un
48% de la superficie de la provincia alberga montañas abruptas con pendientes mayores al 70%
lo que restringe el uso del suelo para actividades agropecuarias.

Alrededor del 62,57% de la provincia está cubierto por tierras forestales, 18,35% por vegetación
arbustiva y herbácea y un 15,79% por actividades agropecuarias. El Cuadro 2 contiene el detalle
de la cobertura y uso del suelo en el año 2011. Ver Mapa 2.

Mapa 2. Uso del suelo en la provincia de Napo.

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Cuadro 2. Cobertura y uso del suelo en la provincia de Napo en el año 2011.

COBERTURA USO SUPERFICIE PORCENTAJE

(ha) (%)
Agropecuario Agrícola 510,51 0,04
Agropecuario mixto 95.459,09 7,62
Pecuario 19.913,44 1,59
Pecuario, conservación y 81.420,41 6,50
protección
Antrópico Antrópico 517,38 0,04
Asociación Pecuario, conservación y 3.751,13 0,30
agropecuaria protección
Agrícola, conservación y 22.351,13 1,78
protección
Tierra forestal Agropecuario forestal 204.856,25 16,36
Conservación y protección 578.734,47 46,21
Cuerpos de agua Cuerpos de agua 10.068,86 0,80
Eriales Tierras improductivas 5.093,27 0,41
Vegetación arbustiva y Conservación y protección 229.813,52 18,35
herbácea
TOTAL 1.252.489,95 100,00
Fuente: Proyecto de Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2017 (datos compilados por el
proyecto).

En la provincia se localizan seis áreas protegidas pertenecientes al Sistema Nacional de Areas

Protegidas (SNAP), las que pueden observarse en el Mapa 3. Además contiene ocho bosques
protectores y la Reserva de Biosfera Sumaco, cuya zona núcleo corresponde al Parque Nacional
Sumaco Napo Galeras. Todas estas áreas suman un 71% de la superficie provincial que se
encuentra bajo alguna categoría de conservación legalmente reconocida (GADP Napo, sf).

El Cuadro 3 detalla las áreas protegidas que hacen parte del SNAP, su área total y la superficie
que se encuentra dentro de la provincia de Napo.

Cuadro 3. Áreas protegidas en la provincia de Napo.

ÁREA PROTEGIDA ÁREA TOTAL SUPERFICIE EN LA PORCENTAJE EN

(ha) PROVINCIA DE RELACION AL AREA
NAPO TOTAL
(ha) (%)

Parque Nacional Cotopaxi 32.325,64 3.095,65 9,58

Parque Nacional Llanganates 220.113,82 106.717,99 48,48
Reserva Ecológica Antisana 120.598,74 120.571,46 99,98
Parque Nacional Cayambe Coca 408.031,09 181.440,24 44,47
Reserva Biológica Colonso Chalupas 93.180,72 93.180,72 100,00
Parque Nacional Sumaco Napo Galeras 205.823,92 168.259,25 81,75
Fuente: SNI-SENPLADES, 2016.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 10

Mapa 3. Áreas protegidas de la provincia de Napo.

A nivel cantonal, el GAD Municipal Archidona creó el Área Ecológica de Conservación Municipal
cuenca alta del río Misahualli con un área de 4.361 hectáreas. El objetivo de esta área protegida
municipal es la conservación de la diversidad biológica, la protección de la flora y fauna silvestres,
la prevención de la contaminación de los recursos naturales y el uso sostenible de los mismos
(Registro Oficial Edición Especial No. 1032, 2017).

Por su parte, los GAD municipales Arosemena Tola, El Chaco y Quijos han definido áreas
prioritarias para la conservación y restauración de ecosistemas, con el fin de contribuir a asegurar
la conservación del recurso hídrico utilizado para proveer agua para consumo humano a sus
pobladores (ver secciones 2.2, 2.3 y 2.4).

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del GADP Napo (sf) unió los ecosistemas
presentes en la provincia en tres grandes grupos: páramo, bosque nublado y bosque de llanura
amazónica, identificando los principales servicios ecosistémicos que provee cada uno (ver Cuadro
4). Del conjunto de servicios identificados, se priorizaron cinco: 1) provisión y regulación de agua
para consumo humano, 2) turismo y recreación, 3) provisión de alimentos, 4) provisión de agua
para hidroeléctricas y 5) ciencia y tecnología (IKIAM).

El PDOT concluyó que para garantizar la disponibilidad de los servicios ecosistémicos priorizados,
se requiere gestionar procesos interinstitucionales, así como establecer e implementar
normativas que propendan su conservación y recuperación. La rica biodiversidad de la provincia
se encuentra amenazada por la deforestación para la ampliación de la frontera agrícola, la
extracción ilegal de madera y el desarrollo vial, unido a la contaminación por minería y extracción
de petróleo.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 11

Según datos del estudio Línea base de deforestación del Ecuador continental (MAE, 2012), la
deforestación promedio anual en la provincia de Napo, para el período 2000 – 2008 fue de 2.735
ha/año, lo que significa una tasa anual de cambio del 0,35%.

La cuenca alta del río Napo, tributario del río Amazonas, cubre toda la provincia. La subcuenca
del río Coca es el principal afluente del río Napo, cubriendo el 32,58% de la superficie de la
provincia, seguido por la subcuenca del río Jatunyacu con un 25,29% y la subcuenca del río
Misahualli con un 13,30% (GADP Napo, sf). Ver Mapa 4.

Mapa 4. Cuencas hidrográficas de la provincia de Napo.

Cuadro 4. Servicios ecosistémicos asociados a los principales ecosistemas de la provincia de Napo.

SERVICIOS ECOSISTEMICOS ECOSISTEMAS

Páramo Bosque Bosque llanura
nublado amazónica
Servicios de Alimento X X X
provision Materias primas X X X
Agua X X X
Recursos medicinales X X X
Servicios de Secuestro de carbono X X X
regulacion Regulación hidrológica X X
Peligros naturales X X
Servicios Recreación y turismo X X X
culturales Ciencia y educación X X X
Servicios de Hábitat para la diversidad X X X
apoyo Ciclo del agua X
Formación de suelos X X
Fuente: Proyecto de Conservación y Buen Vivir GEF – Napo /GIZ sf.; citado por GADP Napo, sf.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 12

Según datos del MAE (2014; citado por GADP Napo, sf), los principales contaminantes del agua
de los ríos en la provincia son los coliformes fecales, provenientes de las aguas servidas y de la
actividad ganadera, seguido por la contaminación con aluminio proveniente de la actividad
minera, petrolera, agrícola e industrial, este tipo de contaminación se encontró en el río
Chumbiyacu del cantón Arosemena Tola y en el río Yutzupino del cantón Tena, en ambos casos
la cantidad de contaminantes superó los límites permisibles.

Según datos del GADP Napo (sf), el 49% del caudal utilizado en la provincia se destina a consumo
humano, siendo la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) el
mayor consumidor. Los usos no consuntivos como las centrales hidroelétricas y la actividad
piscícola utilizan el 46,40%, mientras que la activida turística (aguas termales principalmente),
uso industrial y canales de riego utilizan el 4,60%.

La cantidad e intensidad de las lluvias comúnmente ocasionan deslizamientos, desbordamientos

de ríos, inundaciones por colapso de canales, ventarrones y tormentas, afectando a la actividad
productiva. Estos eventos sobrepasan la capacidad de reacción de los actores locales,
poniéndolos en riesgo. Este tipo de fenómenos se dan en la zona baja, afectando los cantones
Archidona y Tena y en menor proporción Arosemena Tola. Según datos del GAD Provincial Napo,
un 37,70% de la superficie provincial es propenso a inundarse (GADP Napo, sf).

La subcuenca del río Coca tiene gran importancia para el país debido a su alta biodiversidad y
abundancia de recursos hídricos utilizados para la producción de energía hidroeléctrica y la
provisión de agua para consumo humano. Otras actividades importantes en la subcuenca son el
turismo de naturaleza y la ganadería, y en menor proporción la agricultura desarrollada por los
pobladores locales.

La subcuenca provee agua a alrededor de un 40% de la población del Distrito Metropolitano de

Quito con 2,4 millones de habitantes y un consumo promedio 7,80 m3/s (Torres, et al. 2017). Con
el fin de satisfacer la demanda futura, la EPMAPS desarrolla el Proyecto Ríos Orientales, que capta
y regula el agua de 31 ríos ubicados sobre los 3.100 msnm en la subcuenca alta del río Coca. Este
proyecto, según una de sus alternativas analizada en el estudio de pre factibilidad, está
conformado por: tres embalses de regulación con un volúmen útil total de 58 millones de m3, 6
km de tubería de acero, 47 km de túneles – de los cuales el mayor túnel tiene una longitud de 20
km, para trasvasar el agua desde la cuenca Atlántica a la del Pacifico – una planta de tratamiento
de agua potable, y varias centrales hidroeléctricas (EPMAPS, 2012).

Entre las principales obras que conforman el esquema general del proyecto destacan los tres
embalses de regulación multianual que se ubican en los ríos Tamboyacu (33,0 millones m 3 de
volumen útil), Maquimallanda (5,9 millones m3) y Cosanga (19,1 millones m3); los 45 km de
tubería con diámetros entre 2,00 y 2,80 m que conforman la tubería de la conducción principal
hasta llegar a Papallacta; y los 47 km de túneles donde está incluido el túnel transcordillerano
Papallacta – Paluguillo de 20,06 km. En el Callejón Interandino constan ante todo las obras
vinculadas con el suministro de agua potable como son: la planta de tratamiento en Paluguillo;
los 33 km de líneas de transmisión de agua potable hasta Bellavista, Collaloma y Puengasí; y el
tanque de reserva de agua potable en Collaloma.

Entre los componentes complementarios cabe mencionar las tres centrales hidroeléctricas en la
Región Oriental que extraerán la energía hidráulica acumulada en los embalses (potencia
conjunta de 20,2 MW), así como la Cascada de Centrales Hidroeléctricas localizada en el Callejón
Interandino cuya potencia total instalada de 193,5 MW será aprovechada en los periodos cuando

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 13

la demanda de agua potable lo permita. De esta manera, la potencia instalada de todo el proyecto
alcanza los 213,7 MW (EPMAPS, 2012).

Según los estudios de pre factibilidad, el costo total del proyecto fluctúa entre 632 y 1.093
millones de USD, a la vez que los ingresos anuales promedio por la venta de agua y energía
eléctrica oscilan entre 90 y 133 millones de USD, en función de la alternativa que se considere.
Este proyecto permitirá dar servicio a 3,70 millones de personas al 2050, de la ciudad de Quito y
de 22 parroquias del DMQ, con una demanda promedio de hasta 17 m3/s (EPMAPS, 2012).

Según información facilitada por los GAD municipales El Chaco y Quijos, ubicados en la subcuenca
alta del río Coca, la EPMAPS apoya acciones en estos cantones como compensación por el agua
que utiliza para abastecer al DMQ. Se trata de un apoyo o compensación que negocia cada GADM
en forma independiente periódicamente.

El potencial hidroeléctrico de la subcuenca es de 4.640 MW, de los cuales se aprovechan 1.508,38

MW, la Central Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair (CHCCS)2 aprovecha 1.500 MW (CONELEC,
2013). En total existen 22 proyectos hidroeléctricos en la subcuenca, en diferentes etapas de
desarrollo: cuatro en operación, dos en construcción y 16 en estudios (Torres, et al. 2017.). El
Cuadro 5 contiene información de los proyectos hidroeléctricos en operación.

Cuadro 5. Centrales hidroeléctricas en operación en la subcuenca del río Coca en el año 2017.

CENTRALES HIDROELÉCTRICAS PROPIETARIO CAPACIDAD

(MW)
Coca Codo Sinclair CELEC 1.500,00
Papallacta ECOLUZ 6,20
Loreto ECOLUZ 2,10
Oyacachi 1 EEQQ 0,08
POTENCIAL UTILIZADO 1.508,38
POTENCIAL PROYECTADO 4.640,00
Fuente: Torres, et al. 2017.

El Proyecto Hidroeléctrico Victoria (63 MW) de la Empresa Eléctrica Quito (EEQ) y el Proyecto
Hidroeléctrico Quijos (50 MW) perteneciente a CELEC EP se reportan en proceso de construcción.
La construcción del Proyecto Hidroeléctrico Victoria de la EEQ inició en 2012. A la fecha, no se
tiene información de que haya entrado en operación3.

Por su parte, el Proyecto Hidroeléctrico Quijos, registra una inversión de 138 millones de USD y
un avance de obra del 46%. Según información publicada por Ecuavisa4, el Proyecto se encuentra
suspendido por problemas legales con la contratista. Según el MEER, en diciembre de 2015,
CELEC EP resolvió de forma anticipada y unilateral terminar el contrato por incumplimiento con

2La Central Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair (CHCCS) es la principal central hidroeléctrica del país, con capacidad
para cubrir el 30% de la demanda nacional de potencia y energía con una inversión de alrededor de USD 2.245
millones. Es una de las ocho centrales hidroeléctricas que hicieron posible el cambio de la matriz energética. (MEER,
2015).

3 http://www.eeq.com.ec:8080/proyectos/proyecto-hidroelectrico-victoria

4 http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/actualidad/344176-5-proyectos-hidroelectricos-planificados-anterior-
gobierno

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 14

la empresa china National Electric Engineering. Actualmente, CELEC EP está identificando los
mecanismos de financiamiento y de contratación para continuar con la ejecución del proyecto.

Información socioeconómica

Según la proyección de población por provincias del INEC, al año 2017, la provincia de Napo
alberga cerca de 125.538 habitantes. Según datos del último Censo de Población y Vivienda (INEC,
2010), alrededor del 31% de la población se define como agricultores y trabajadores calificados.
La escolaridad promedio de la población corresponde a un nivel secundario para personas de 24
años y más.

Un 78,60% de la población de la provincia se considera pobre según el índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas5 (INEC, 2010). A nivel nacional, la pobreza por consumo es de 25,80% sin
embargo la provincia de Napo reporta una pobreza por consumo superior al 50%,
específicamente para el cantón Tena 77,50%; Archidona 88,50%; Arosemena Tola 84,20%; El
Chaco 65,30% y Quijos 62,80% (INEC, 2016).

En términos económicos, al desagregar el Valor Agregado Bruto provincial (VAB)6

correspondiente al año 2016, la administración pública aportó con el 18,45% a la economía
provincial, la construcción con un 13,13%, mientras que la agricultura, ganadería y silvicultura
conjuntamente aportaron con un 9,03% y el rubro alojamiento y servicios de comida
(directamente vinculado al sector turismo) con un 4,01% (BCE, 2017).

Un 56% de la población se auto identifica como población indígena (INEC, 2010). Las
nacionalidades predominantes son Kichwa amazónica en los cantones Archidona, Arosemena
Tola y Tena, Kichwa de la sierra con presencia en la parroquia Oyacachi del cantón El Chaco. En
el cantón Tena también se encuentran algunas comunidades Huaorani (GADP Napo, sf).

Según el III Censo Agropecuario (INEC, 2000) existen 288.424 hectáreas destinadas a usos
agropecuarios, donde se ubican 5.116 unidades productivas agrícolas (UPAs)7.

El Cuadro 6 contiene el detalle de las actividades agropecuarias distribuidas por cantones. El

cantón Archidona comprende la mayor superficie dedicada a la ganadería albergando pastos
cultivados y naturales; los cantones Tena, Quijos y El Chaco contienen grandes áreas dedicadas a
los pastos cultivados y el cantón Tena comprende un área importante dedicada a los cultivos
permanentes.

Según el III Censo Nacional Agropecuario (2000), la mayor cantidad de UPAs tienen entre 5 y 50
hectáreas, solamente un 45% de las UPAs tienen título de propiedad.

5 La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es una medida de pobreza multidimensional desarrollada en la década de
los ochenta por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El método abarca cinco dimensiones y dentro de
cada dimensión existe indicadores que miden privaciones: 1) Capacidad económica, 2) Acceso a educación básica, 3) Acceso a
vivienda, 4) Acceso a servicios básicos y 5) Hacinamiento. Tomado de: http://www.ecuadorencifras.gob.ec/pobreza-por-
necesidades-basicas-insatisfechas/
6 El Valor Agregado Bruto (VAB) es la diferencia entre la producción y el consumo intermedio. Tomado de:
https://www.bce.fin.ec/index.php/boletines-de-prensa-archivo/item/740-el-banco-central-del-ecuador-presenta-los-resultados-
de-las-cuentas-regionales
7 Una Unidad Productiva Agrícola (UPA) es una extensión de 500 m2, dedicada total o parcialmente a la producción agropecuaria,

considerada como una unidad económica, que desarrolla su actividad bajo una dirección o gerencia única, independientemente de
su forma de tenencia y de su ubicación geográfica; utilizando indistintamente los medios de producción en la superficie que la
conforma. Tomado de: http://www.ecuadorencifras.gob.ec//documentos/web-
inec/Estadisticas_agropecuarias/CNA/Tomo_CNA.pdf

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 15

En los cantones Archidona, Arosemena Tola y Tena la producción de la mayoría de las fincas se
basa en el modelo tradicional agroforestal conocido como la chacra, un espacio destinado a
fortalecer la soberanía alimentaria de las familias, unido a la comercialización. Su estructura
combina una gran variedad de especies frutales, forestales, medicinales y de uso artesanal (GADP
Napo, sf). Gran parte de los cultivos de cacao se dan bajo este sistema agroforestal.

El GAD Provincial Napo promulgó una ordenanza declarando la chacra Kichwa como un sistema
sostenible que fomenta la producción, investigación y comercialización de alimentos
agroecológicos en la provincia. Esta ordenanza tiene aplicación en los cantones Archidona,
Arosemena Tola y Tena (GADP Napo, 2017).

Cuadro 6. Uso del suelo agropecuario en los cantones de la provincia de Napo.

CANTONES USO DEL SUELO AGROPECUARIO

Cultivos Cultivos Descanso Pastos Pastos Paramo Bosques Otros
permanentes transitorios (ha) cultivados naturales (ha) y usos
(ha) y barbecho (ha) (ha) montes (ha)
(ha) (ha)
Archidona 3.675 4.024 2.513 20.520 8.223 24.205 44.921 401
Arosemena 871 473 1.499 5.601 13.000 123
Tola
El Chaco 361 507 14.064 164 14.637
Quijos 117 121 13.134 318 3.499 12.377
Tena 8.791 4.945 4.897 14.253 1.204 14.608 49.240 592
TOTAL 13.337 9.920 9.537 67.572 9.909 42.312 134.175 1.116
Fuente: INEC, 2000; citado por Proyecto de Conservación y Buen Vivir GADP Napo, sf.

Los principales productos que se cultivan en la provincia son: cacao, naranjilla, plátano, maíz,
yuca, café, arroz, tomate de árbol, hortalizas y maní, ver detalles en el Cuadro 7.

Cuadro 7. Principales productos agrícolas producidos en la provincia de Napo en el año 2014.

PRODUCTO SUPERFICIE SUPERFICIE PRODUCCION RENDIMIENTO

SEMBRADA COSECHADA (Tm) (Tm/ha)
(ha) (ha)
Cacao fino de aroma 7.859 5.501 0 0,28
Cacao CCN 51 3.368 2.189 1.313 0,60
Naranjilla 2.000 1.200 5.400 4,50
Plátano 1.800 1.553 8.696 5,60
Maíz duro 1.500 1.500 4.500 3,00
Yuca 1.250 950 7.125 7,50
Café robusta 600 360 79,2 0,22
Café arábigo 600 360 108 0,30
Arroz 120 40 82 2,05
Tomate de árbol 78 45 378 8,40
Hortalizas 16 10 165 16,55
Maní 4 2 4 2,00
Fuente: Proyecto de Conservación y Buen Vivir GADP Napo, sf.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 16

La producción de ganado bovino en la provincia tiene características específicas dependiendo del
sitio, en los cantones El Chaco y Quijos se da la ganadería de leche para la venta a empresas
nacionales. En los cantones de la zona baja, se produce ganado vacuno de carne para abastecer
al mercado local. Según el Informe del Agro (MAGAP, 2015; citado por GADP Napo, sf), en la
provincia existen 56.000 cabezas de ganado bovino, de las cuales 53% es ganado criollo, 40%
mestizo y 6,45% puro con registro. El cantón El Chaco concentra 18.412 cabezas de ganado, que
representan el 32,80% el total provincial, siendo el cantón con la mayor cantidad de ganado
bovino en la provincia.

Los sistemas de explotación son semi intensivos, es decir en praderas abiertas con pastoreo
directo, los pastos predominantes en El Chaco y Quijos son kikuyo, miel y raigrás. En los cantones
Archidona, Arosemena Tola y Tena hay pastos gramalote morado y blanco, dallis, marandu,
alemán, kingrass y elefante (MAGAP, 2015; citado por GADP Napo, sf).

La producción bovina en praderas abiertas con pastoreo directo, ha sido cuestionada en

innumerables ocasiones, por considerar que afecta la fragilidad del suelo y provoca un
incremento de la frontera agrícola hacia las zonas de conservación. Se estima que existen
aproximadamente 250 hectáreas de ganadería bovina manejadas bajo criterios de sostenibilidad
en la provincia (GADP Napo, sf).

La acuacultura se ha fortalecido en los últimos años con la crianza de peces exóticos como tilapia
y cachama en los cantones Archidona, Arosemena Tola y Tena, así como truchas en el cantón
Quijos (GADP Napo, sf).

Entre los recursos naturales no renovables, el PDOT (GADP Napo, sf) detalla la existencia de 26
bloques petroleros y 202 concesiones mineras (117 concesiones de materiales de construcción)
distribuidas mayoritariamente en los cantones Tena y Arosemena Tola.

El turismo es otra actividad económica importante en la provincia. El Ministerio de Turismo

(2017) reportó 170 establecimientos de alojamiento en la provincia, y 127 establecimientos de
alimentos y bebidas inscritos en dicho ministerio en el año 2016. También reportó que el sector
empleó 1.364 personas (681 hombres y 683 mujeres) en 2016 y que pagó al Servicio de Rentas
Internas un total de USD 757.935 por concepto de impuestos.

Incentivos para la conservación y el desarrollo sostenible

Incentivos nacionales
El Programa Socio Bosque, liderado desde el Ministerio del Ambiente (MAE) cuenta con un área
de 49.907 hectáreas de bosques bajo convenio en la provincia de Napo, alrededor del 85% de
esta área corresponde a contratos colectivos y un 15% a contratos individuales. Los convenios
colectivos en el cantón El Chaco comprenden un 43% del área total, algunas de estas áreas se
encuentran dentro del SNAP, según puede observarse en el Mapa 5 (ver Cuadro 8).

En lo que respecta a plantaciones forestales comerciales, desarrolladas en convenio con el

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), existe un área de 25,06 hectáreas plantadas en la
provincia. Estas se distribuyen entre los cantones de Tena 15,57 hectáreas y Archidona 4,94

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 17

hectáreas. Existen solicitudes en proceso de aprobación, visitas y verificación en campo, por un
área adicional de alrededor de 300 hectáreas.

Cuadro 8. Áreas bajo convenio con el Programa Socio Bosque.

TIPO DE CANTÓN ÁREA PORCENTAJE EN ÁREA TOTAL
CONVENIO (ha) RELACION AL ÁREA (ha)
TOTAL
(%)

Individual Archidona 798,10 1,58 7.164,86

Arosemena Tola 58,80 0,12
El Chaco 1.134,63 2,27
Quijos 2.367,65 4,74
Tena 3.058,12 6,13
Colectivo Archidona 14.444,56 28,94 56.176,71
Arosemena Tola 0,00 0,00
El Chaco 21.705,62 43,49
Quijos 0 0,00
Tena 6.348,54 12,72
TOTAL 100,00 49.907,02
Fuente: Proyecto de Conservación y Buen Vivir GEF Napo, 2018.

En el marco del Programa Nacional de Restauración Forestal asociado al Programa Socio Bosque,
el GAD Provincial Napo ha promovido actividades de restauración forestal. El Cuadro 9 muestra
el detalle del número de predios, distribuidos por cantones, donde se han realizado actividades.
Las principales especies utilizadas son: Ahuano, Moral fino, Chuncho, Cedro, Guayacán, Sangre
de drago, Laurel, Pambil, Guadua, Paso y Chonta. Durante los últimos dos años, se han dado
retrasos en los pagos por parte del Programa Socio Bosque, lo que provocado que algunas de las
áreas restauradas se pierdan por falta de mantenimiento oportuno (Proyecto Conservación y
Buen Vivir GEF – Napo, 2018).

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 18

Mapa 5. Areas bajo convenio con el Programa Socio Bosque en la provincia de Napo.

Cuadro 9. Convenios para el desarrollo de actividades de restauración forestal promovidos por el

GAD Provincial Napo.

CANTÓN TIPO DE ACTIVIDAD/NÚMERO DE CONVENIOS NÚMERO DE ÁREA

CONVENIOS (ha)
Enriquecimiento Regeneración Revegetación
de ecosistemas natural en bloque
naturales
Archidona 3 5 9 17 208,44
Arosemena 1 3 3 7 58,50
Tola
El Chaco 0 8 1 9 151,60
Quijos 0 0 0 0 0,00
Tena 1 2 1 4 76,55
TOTAL 5 18 14 37 495,09
Fuente: Proyecto de Conservación y Buen Vivir GEF Napo, 2018.

El GAD Municipal Archidona también ha trabajado en asocio con el Programa Nacional de

Restauración Forestal en la recuperación de alrededor de 301 hectáreas, donde se implementó
el enriquecimiento de ecosistemas naturales, la regeneración natural y la revegetación en bloque.
Participaron del programa 19 beneficiarios, de los cuales 18 son vecinos de la parroquia Cotundo.
En estos convenios también se han dado retrasos en los pagos que debió realizar el Programa
Socio Bosque durante los últimos dos años, lo que ha provocado que algunas de las áreas

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 19

restauradas se hayan perdido por falta de mantenimiento oportuno (Proyecto Conservación y
Buen Vivir GEF – Napo, 2018).

El Programa Integral Amazónico, Conservación de Bosques y Desarrollo Productivo8

implementado por MAE y MAG, ha promovido la implementación de 107 Planes Integrales de
Finca. Estos ocupan un área de 883,38 hectáreas, con un tamaño de finca promedio de 8,25
hectáreas. Más del 70% de los planes se suscribieron en los cantones Archidona y Tena, donde la
mayoría de estos se enfocó en actividades agrícolas. En el cantón El Chaco los planes se enfocaron
en el sector acuícola, en Arosemena Tola en el sector agrícola y en Quijos en el sector ganadero.
La mayoría de planes fueron suscritos por miembros de las nacionalidades Kichwas (37,38%) y
Kichwas de la Amazonía (36,45%). El Cuadro 10 detalla el número de Planes Integrales de Finca
para cada cantón distribuidos según la tenencia de las fincas que participan en el programa
(Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2018).

Cuadro 10. Tipo de tenencia de las fincas participantes de los Planes Integrales de Finca.
TIPO DE CANTÓN TOTAL PORCENTAJE
TENENCIA (%)
Archidona Arosemena El Chaco Quijos Tena
Tola
Arrendada 2 0 0 1 1 4 3,74
Comunal 17 0 10 2 29 27,10
Posesión 4 4 0 2 3 13 12,15
Prestada 8 0 0 1 6 15 14,02
Propia 12 0 0 4 17 33 30,84
Herencia 0 0 0 0 1 1 0,93
Sin datos 1 0 8 1 2 12 11,21
TOTAL 44 4 18 9 32 107 100,00
Fuente: Proyecto de Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2018 (datos compilados por el
proyecto).

Durante 2015 y 2016, la Agenda de Transformación Productiva Amazónica (ATPA) hizo entrega
de 305 kits distribuidos en los cinco cantones de la provincia, según se detalla seguidamente: 1)
Archidona 74 kits, 2) Arosemena Tola 22 kits, 3) El Chaco 52 kits, 4) Quijos 43 kits y 5) Tena 114
kits. Los kits contienen plantas, insumos, fertilizantes y otros productos necesarios para promover
actividades productivas en la provincia. La entrega de los kits está asociada a los Planes Integrales
de Finca (Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2018).

Incentivos locales
El GAD Provincial Napo, mediante convenios con comunidades y asociaciones, y con otros GAD,
entrega incentivos para promover actividades productivas como turismo; producción de cacao,

8El Programa Integral Amazónico integra y complementa el Programa Socio Bosque del MAE y la Agenda de Transformación
Productiva Amazónica (ATPA) del MAG. Se financia con recursos del Fondo Verde Climático y del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF).

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 20

naranjilla, maíz y viveros forestales; piscicultura; ganadería y comercialización de hierbaluisa y
naranjilla, hasta por un monto de USD 300 por familia. El Cuadro 11 muestra el detalle de los
incentivos entregados durante los años 2015 y 2016.

Según datos de Yaguache (2014), el GAD Provincial Napo provee apoyo a productores ganaderos
en los cantones El Chaco y Quijos. Este apoyo comprende asistencia técnica con una clínica
veterinaria incluyendo: primeros auxilios, administración de medicamentos, nutrición y
desparasitación. Así como apoyo a la construcción de drenajes y piscinas para la producción de
truchas y tilapias, proyectos productivos de peces, cuyes y cultivos bajo invernadero. Este apoyo
responde más a una competencia institucional que a un programa de incentivos sostenido en el
tiempo.

Cuadro 11. Incentivos para la producción entregados por el GAD Provincial Napo.

ACTIVIDAD 2015 2016

Convenios con Convenios Presupuesto Convenios con Convenios Presupuesto
comunidades y con GAD ejecutado comunidades con GAD ejecutado
asociaciones (USD) y asociaciones (USD)

Turismo 5 44.522 6 12.230

17 109.886 16 617.892
Producción 2 31.035 15 49.949
10 144.064 9 y 2 UE 90.449
Piscicultura 15 6 UE 19.993 6 17.734
Ganadería 4 78.104 6 66.859
4 33.750 3 19.086
Comercialización 8 204.346 5 10.890
9 y 1 UE 183.067 19 188.095
TOTAL (USD) 848.767 1.073.184
Fuente: Proyecto de Conservación y Buen Vivir GEF Napo, 2017.

Yaguache (2014) señala como preocupante el hecho de que en los cantones El Chaco y Quijos, no
exista una verdadera articulación institucional entre las diferentes instituciones que proveen
incentivos a los pobladores locales.

Por otra parte, el GAD Municipal El Chaco estableció un Programa de Pago por Servicios
Ambientales en el año 2004, el cual estuvo funcionando durante varios años. En la sección 2.3 se
retoma este punto, así como en el producto correspondiente a la subactividad 1.2.2, donde se
analiza el esquema de compensación por servicios ambientales del GAD Municipal El Chaco y
otros en proceso de construcción.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 21

CONSERVACION Y MANEJO DEL RECURSO HIDRICO A NIVEL CANTONAL

En esta sección se describen brevemente las principales acciones realizadas por los GAD
municipales para la prestación del servicio de abastecimiento de agua para consumo humano y
alcantarillado, así como las acciones en marcha para propender la conservación de las fuentes de
agua que proveen el recurso a cada cantón. La información fue tomada de los PDOT municipales,
ordenanzas y otros documentos disponibles, adicionalmente se realizaron entrevistas en todos los
GAD municipales para complementar la información.

Cantón Archidona

El cantón Archidona, con una superficie de 305.603 hectáreas, cubre el 24% de la provincia de
Napo. Alberga una población de alrededor de 30.795 habitantes, según la proyección del INEC a
2017. Está conformado por tres parroquias rurales: Cotundo, San Pablo de Ushpayaku y Hatun
Sumaku, y la parroquia urbana Archidona.
El GAD Municipal Archidona maneja seis captaciones de agua para consumo humano: Rayupaki
(provee agua a 11 comunidades), Shamato, Rumiñahui, Santa Elena de Guacamayos, Usayaku y
Jatum Sumaco, las cuales planea traspasar a las Juntas de Agua en cada parroquia, para que se
encarguen de su administración. Para el municipio es urgente proteger estas captaciones, dado
que el agua corre el riesgo de contaminación por los agroquímicos utilizados en el cultivo de la
naranjilla. Adicionalmente, el cantón alberga la captación la Mica, utilizada para abastecer el
proyecto El Troje que alimenta al sistema de agua potable Sur de Quito (Santamaría, 2018).
No se cuenta con servicio de abastecimiento de agua potable en el cantón, el 26,18% de las
viviendas recibe agua entubada: 10,69% en el área rural y 70,16% en el área urbana. Se requiere
tomar medidas para potabilizar el agua y cubrir al 100% de la población, ya que al momento el
agua es portadora de bacterias y microorganismos que impactan directamente en la salud,
muestra de ello es el elevado número de personas con parásitos intestinales, una de las diez
principales enfermedades que afecta a los pobladores del cantón (GADM Archidona, 2015).
La tarifa por el servicio de abastecimiento de agua para consumo humano es de 5 USD/mes, los
los cuales USD 3 corresponden al pago por el agua y USD 2 al pago por el manejo de desechos y
alcantarillado. La tarifa no incluye una tasa o componente ambiental. Alrededor de 500 familias
tienen medidores. De un total de 3.030 usuarios catastrados, solamente alrededor de 1.700
pagan su planilla por el servicio (Santamaría, 2018).
El cantón no dispone de una tasa ambiental como parte de sus tarifas por el servicio de agua para
consumo humano. Si se plantea que un 10% de la tarifa actual del agua podría ser utilizada para
la conservación de las fuentes de agua, considerando los 3.030 usuarios del servicio, se podría
llegar a tener un ingreso mensual de USD 909, lo que corresponde a un ingreso anual de USD
10.980.
En cuanto a la cobertura de alcantarillado de las áreas urbanas del cantón, se cuenta con el
70,33% de predios cubiertos, los mismos que carecen de tratamiento y de redes diferenciadas
para las aguas pluviales y las aguas residuales (GADM Archidona, 2015).
La falta consolidación de los asentamientos humanos existentes dificulta la cobertura de
servicios públicos. En el caso del área urbana de Archidona el 48% de predios son baldíos, de los
cuales gran parte cuenta con acceso a servicios básicos, subutilizando la infraestructura
construida. En el área rural, la dispersión de los asentamientos de baja densidad, dificulta la
cobertura de servicios básicos (GADM Archidona, 2015).

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 22

El Modelo de Gestión del PDOT indica la necesidad de implementar políticas públicas que
mejoren el acceso al servicio de abastecimiento de agua para consumo humano y alcantarillado,
priorizando una serie de metas que conllevan la implementación de un programa integral de
aprovechamiento y manejo de recursos naturales e hídricos y otros programas vinculados con la
calidad del agua, la conservación ambiental y la reforestación de cuencas hidrográficas (GADM
Archidona, 2015).
Dando seguimiento a las acciones propuestas en el PDOT, en el año 2017, el GAD Municipal
Archidona creó el Área Ecológica de Conservación Municipal cuenca alta del río Misahualli, con
el objetivo de conservar la diversidad biológica en un área de 4.361 hectáreas, proteger la flora y
fauna silvestres, prevenir la contaminación de los recursos naturales y promover el uso sostenible
de los mismos por parte de la población aledaña y los posesionarios preexistentes. El GAD
promoverá la implementación de chacras y prácticas agrícolas sostenibles, destinando una
partida presupuestaria permanente para su financiamiento. También promoverá la entrega de
incentivos para estimular a aquellos que de manera voluntaria participen en programas y
proyectos de reforestación, pagos por servicios ecosistémicos, investigación y manejo de
microcuencas (Registro Oficial Edición Especial No. 1032, 2017).

Cantón Julio Arosemena Tola

El cantón Arosemena Tola contiene una única parroquia del mismo nombre, con una superficie
de 50.129 hectáreas, cubre el 4% de la provinicia de Napo. Tiene una población de
aproximadamente 4.268 habitantes según la proyección del INEC al año 2017.
Según datos del PDOT (GADM CJAT, 2015) el servicio de agua potable en el cantón cuenta con
tres sistemas de distribución que abastecen la cabecera cantonal, los centros poblados Santa
Rosa y Nueva Esperanza, y un tercer sistema que abastece la Comunidad Rural Flor del Bosque.
Los primeros dos sistemas cubren el 99% de la demanda. El Cuadro 12 contiene información
detallada sobre estos tres sistemas, donde puede observarse que el porcentaje de pérdidas es
bastante alto.
Cuadro 12. Sistemas de agua para consumo humano en el cantón Arosemena Tola.

SISTEMA FUENTE VOLUMEN POBLACION MICROMEDIDORES VOLUMEN DE

DE AGUA ABASTECIDA INSTALADOS Y AGUA
CAPTADO OPERATIVOS FACTURADO
(m3/mes) (m3/mes)
Cabecera Río 15.768 1.078 320 10.000
cantonal Pumayacu (324 conexiones)
Santa Rosa y Río 5.184 544 136 3.000
Nueva Apangora (136 conexiones)
Esperanza
Comunidad Estero 1.296 180 45 300
Rural Flor del Iloculin (45 conexiones)
Bosque
Fuente: GADM CJAT, 2015.

Alrededor del 33% de las unidades de desarrollo territorial rural cuentan con servicio de agua
entubada, la cual es transportada desde los ríos o esteros más cercanos. El resto de unidades de
desarrollo territorial rural no cuentan con sistemas de abastecimiento y acceden al agua directo
de las vertientes, ríos, quebradas o recolectan agua de lluvia. Para cubrir las demandas futuras

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 23

en el sector rural, se propenderá el mejoramiento de la infraestructura para contar con un
sistema de dotación con grifos públicos (GADM CJAT, 2015).

La cabecera cantonal tiene la mayor cobertura de alcantarillado sanitario, se han construido

plantas de tratamiento con sistema de tanques sépticos y filtros anaeróbicos para el tratamiento
de las aguas servidas, previo a la descarga a los cauces de los ríos. Un 48% de la población del
cantón vierte sus aguas servidas directamente a los ríos y quebradas, un 28% tiene tanque séptico
y un 24% tiene acceso al servicio de alcantarillado sanitario (GADM CJAT, 2015).
Según datos facilitados por Tayupanga y Urbina (2018), el 75% de los costos de abastecimiento
de agua para consumo humano en el área urbana del cantón, son subsidiados por el GAD
Municipal Arosemena Tola. El Cuadro 13 muestra las tarifas del servicio, las cuales no se
actualizan desde el año 2010

Cuadro 13. Sistema tarifario vigente para el agua para consumo humano en la ciudad de
Arosemena Tola (aprobado en el año 2010).

CATEGORIA COSTO SEGÚN RANGO DE CONSUMO MENSUAL

(USD)

0 a 15 m3 Mayor a 15 m3
Residencial 1,00 0,6/m3 adicional
Comercial 1,50 0,7/m3 adicional
Fuente: Tayupanga y Urbina, 2017.

Como parte de las estrategias territoriales para fortalecer el sistema ambiental dentro del cantón,
el PDOT (GADM CJAT, 2015) propone la definición de áreas para la protección de los nacimientos
de las cuencas hidrográficas, la protección de fuentes de agua para consumo humano y la
protección de los cauces de los ríos.

En el año 2016, el GAD Municipal Arosemena Tola expidió la Ordenanza Municipal para la
conservación, restauración y recuperación de las fuentes de agua, zonas de recarga hídrica y
ecosistemas del cantón. Esta tiene por objeto proteger y conservar las fuentes hídricas, asegurar
la calidad y cantidad de agua y mantener los ecosistemas para recuperar la funcionalidad
ecológica de sitios alterados que hayan sido definidos como prioritarios para la provisión de agua,
la conectividad entre ecosistemas y la protección de la biodiversidad (Registro Oficial No. 876,
2016).

La ordenanza propone la declaratoria de Reservas Municipales a las fuentes de agua y zonas de

recarga hídrica según lo establece la Constitución de la República. Definiendo como Reserva
“gravamen o limitación al goce de dominio al que se somete uno o más bienes inmuebles
(predios), sean públicos o privados, con fines de preservación, conservación, restauración o
recuperación ecosistémica en áreas prioritarias para el aseguramiento de la calidad y cantidad
del agua, protección de la biodiversidad y prestación de servicios ambientales…”

Además de regular el crecimiento de la frontera agrícola y minera, la ordenanza propone la

suscripción de Acuerdos Mutuos por el Agua como mecanismo de compensación para promover
la implementación de actividades de conservación y restauración en las zonas definidas como
intangibles y de recuperación, y mejores prácticas productivas en la zona de uso sustentable.

La ordenanza creó una tasa ambiental equivalente al 10% del valor por concepto de consumo
mensual de agua potable para financiar su puesta en marcha. Además contempla otras fuentes

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 24

de financiamiento como el 100% de los ingresos recibidos por la Ley No.479; hasta el 1% del
monto que percibe el GAD por concepto de la Ley de Equidad Territorial como ingresos
permanentes de Transferencias del Presupuesto General del Estado, para destinarlos conforme
al artículo 219 del COOTAD a la protección ambiental; además de recursos asignados por el GAD
y aportes complementarios de entes nacionales e internacionales. Por último, establece
sanciones para aquellos que causen daño a los recursos naturales dentro de las Reservas.

Según lo dispuesto en la ordenanza citada, si se contempla que un 10% de la tarifa actual del agua
sea utilizada para la conservación de las fuentes de agua, considerando los 501 usuarios del
servicio que poseen medidor y un consumo mensual de hasta 15m3 por usuario, se podría llegar
a tener un ingreso mensual de USD 50, lo que equivale a un ingreso anual de USD 601. Si el
consumo mensual promedio es mayor, así como el número de usuarios del servicio con medidor,
este monto podría aumentar.

Actualmente el GAD trabaja con apoyo del Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo en
la restauración forestal de las áreas de protección de las captaciones de agua de las principales
fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano: 1) Arosemena Tola (cabecera
cantonal), 2) Santa Rosa y Nueva Esperanza, 3) Comunidad Rural Flor del Bosque. También
trabajan en la restauración de otras captaciones que abastecen a la población rural del cantón.

Cantón El Chaco

Tiene una superficie de 349.053 hectáreas que cubren el 27,85% del total de la provincia. Alberga
una población de alrededor de 9.560 habitantes, según la proyección del INEC al año 2017. Está
conformado por las parroquias rurales Gonzalo Díaz de Pineda, Linares, Santa Rosa, Oyacachi y
Sardinas, y la parroquia urbana El Chaco.

El Chaco se caracteriza por su riqueza de recursos hídricos, que se refleja en un complejo sistema
hidrográfico conformado por ríos y quebradas que nacen en el Parque Nacional Cayambe Coca y
en el Parque Nacional Sumaco Napo Galeras. El cantón cuenta con diez captaciones para el
abastecimiento de agua para consumo humano: 1) San Luis, 2) Santa Rosa 1, 3) Santa Rosa 2, 4)
Oyacachi, 5) Sardinas, 6) Rumipamba, 7) Ruales Hidalgo, 8) Senovia, 9) Linares y 10) Gonzalo Díaz
de Pineda. Las primeras ocho captaciones se encuentran dentro del Parque Nacional Cayambe
Coca, Linares y Gonzalo Díaz de Pineda se ubican en sitios sin ninguna categoría de protección.

A nivel cantonal un 79,90% de la población tiene acceso a agua para consumo humano por red
pública. La cabecera cantonal tiene una cobertura que alcanza alrededor del 93% de la población,
el 7% restante se abastece directamente de ríos, vertientes y pozos principalmente. El servicio de
alcantarillado sanitario cubre alrededor del 55% de la población a nivel cantonal y el 70% en la
cabecera cantonal, mientras que el alcantarillado pluvial cubre el 60% de la población de la
cabecera cantonal (GADM El Chaco, 2014; NCI, 2016).

Entre las metas del Modelo de Gestión del PDOT (GADM El Chaco, 2014), sobresale la dotación
de agua potable al 80% de la población del cantón al año 2019, dotación de alcantarillado
sanitario al 100% de la población urbana y 80% de la población rural, así como la conservación de
cuencas hidrográficas.

9Ley de Asignaciones para Provincias por Venta de Energía de INECEL, publicada en el Registro Oficial No. 281 del 22 de septiembre
de 1989 o la ley que la reforme o sustituya.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 25

 El servicio de abastecimiento de agua para consumo humano en la cabecera cantonal es brindado
por la Jefatura de Agua Potable y Alcantarillado del GAD Municipal El Chaco. Esta población se
abastece de agua proveniente de tres captaciones: Rumipamba, Ruales Hidalgo y Senovia,
ubicadas dentro del Parque Nacional Cayambe Coca; que abastecen los sistemas Chontaloma y
San Marcos. Las áreas de importancia hídrica que comprenden estas captaciones, suman un total
de 268 hectáreas desde los sitios de captación hasta la línea divisoria de aguas (NCI, 2016).

La captación del río Rumipamba provee un caudal de 40,19 l/s, de los cuales 15,5 l/s ingresan en
la planta de tratamiento Chontaloma y 24,69 l/s ingresan en la planta de tratamiento San Marcos;
la captación de la quebrada Ruales Hidalgo provee 6,25 l/s que ingresan en la planta de
tratamiento Chontaloma, la captación fue construida para abastecer a la población de la ciudad
de El Chaco dado que la captación del río Rumipamba a menudo se ve afectada por los
sedimentos que causan turbiedad al agua; la vertiente Senovia provee 4,54 l/s que ingresan en
la planta de tratamiento San Marcos, también fue construida para abastecer a la ciudad de El
Chaco dada la sedimentación de las aguas del río Rumipamba (NCI, 2016).

Existen tres plantas de potabilización: 1) Chontaloma se encuentra a 1,10 km de la ciudad de El

Chaco y opera con un caudal de 13,33 l/s, 2) San Marcos se ubica a 630 m de la ciudad y opera
con un caudal de 16 l/s, 3) Rumipamba, ubicada a 2 km de la ciudad, esta planta a pesar de ser la
más nueva, fue construida en el año 2014, actualmente no se encuentra operando, dado que en
el año 2015 la captación que la abastece sufrió daños debido a fuertes precipitaciones. Se espera
que entre a operar en el corto plazo (NCI, 2016).

Según datos de NCI (2016), el GAD Municipal El Chaco subsidia alrededor del 80% del costo del
agua, lo que no permite la recuperación de los gastos para brindar un mejor servicio. El agua no
contabilizada, definida como el volumen de agua que entra al sistema y no es facturada, es de un
55,14%. Este porcentaje se relaciona con pérdidas en las redes de conducción y distribución,
conexiones clandestinas y la falta de micromedidores. La recaudación, en relación con la
facturación del servicio, es de un 88,84%. El sistema tarifario vigente fue definido en 2015 y se
detalla en el Cuadro 14.

Cuadro 14. Sistema tarifario vigente para el agua para consumo humano en la ciudad de El Chaco
(aprobado en el año 2015).

CATEGORIA TARIFA COSTO SEGÚN RANGO DE CONSUMO MENSUAL

BASE (USD/m3adicional)
(USD)
0 a 20 m3 21 a 30 m3 31 a 40 m3 41 a 50 m3 51 a 60 m3 Mayor a
61 m3
Residencial 0,50 0,03 0,06 0,07 0,08 0,09 0,10
Comercial 1,00 0,03 0,06 0,07 0,08 0,09 0,10
Industrial 2,00 0,07 0,08 0,09 0,10 0,11 0,12
Fuente: GADM El Chaco, 2015; citado por NCI, 2016.

Adicional a la tarifa por el servicio, los consumidores pagan mensualmente una tasa de 0,068
USD/m3 para cubrir los costos de conservación y recuperación de las áreas de importancia hídrica
dentro de las microcuencas que abastecen de agua a los pobladores10 (ver Recuadro 1). Esta tasa

10
Este punto es retomado en la subactividad 1.2.2 donde se analiza el esquema de compensación por servicios ambientales del GAD
Municipal El Chaco y otros en proceso de construcción.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 26

fue establecida mediante Ordenanza Municipal No. 10 – 20040. y se mantiene vigente (Registro
Oficial No. 460, 2004).
En el año 2017, el GAD Municipal El Chaco aprobó la Ordenanza para la protección y restauración
de fuentes de agua, ecosistemas frágiles, biodiversidad y servicios ambientales del cantón El
Chaco a través de áreas de protección y desarrollo sostenible municipales11. La ordenanza tiene
por objetivo “conservar en estado natural los bosques, humedales y otros ecosistemas frágiles y
recuperar la integridad y funcionalidad ecológica en las zonas alteradas que se determinen
prioritarias para la provisión de servicios ambientales, en especial el agua, la conectividad y la
protección de la biodiversidad del Cantón El Chaco”.
Como una de las primeras acciones para operativizar la ordenanza aprobada en 2017, NCI junto
con el GAD Municipal El Chaco (2016) realizaron una propuesta de zonificación para las tres
captaciones que alimentan el sistema de abastecimiento de la ciudad de El Chaco, donde se
propone desarrollar las siguientes actividades: 1) Conservación de bosques; 2)
Restauración/Recuperación de áreas cubiertas por pastos mediante reforestación y regeneración
natural, se incluye la compra de tierras como una opción para alcanzar el cambio de uso; 3)
Protección de las riberas de las vertientes, mediante reforestación con especies nativas o
regeneración natural, tomando medias que permitan recuperar riberas y crear barreras vivas que
limiten el ingreso del ganado a las fuentes de agua; 4) Uso sustentable comprende áreas cubiertas
por pastos, donde la aptitud del suelo permite realizar ganadería, sin embargo se propone
trabajar con silvopasturas, cercas vivas, estabulación del ganadero, entre otras acciones con la
finalidad de conservar el suelo y evitar el avance de la frontera agrícola . El Cuadro 15 detalla las
actividades propuestas para cada sitio de captación.

Cuadro 15. Propuesta de zonificación para las áreas de importancia hídrica de las captaciones de
agua utilizadas para abastecer a la ciudad El Chaco.

ACTIVIDAD RIO RUMIPAMBA QUEBRADA RUALES VERTIENTE SENOVIA

PROPUESTA HIDALGO
Área Porcentaje Área Porcentaje Área Porcentaje
(ha) (%) (ha) (%) (ha) (%)

Conservación 176,25 97,11 53,47 77,90 7,80 41,81

Restauración 5,09 2,81 14,67 21,37 1,59 8,53
Protección 0,13 0,08 0,50 0,73 0,04 0,23
Uso 0,00 0,00 0,00 0,00 9,21 49,43
sustentable
TOTAL 181,47 100,00 68,64 100,00 18,64 100,00
Fuente: NCI, 2016.

Para llevar a la práctica la zonificación propuesta, será necesario llegar a un acuerdo con cada
propietario. En el caso de la captación sobre el río Rumipamba, el área de importancia hídrica
comprende cinco propietarios, incluyendo el Parque Nacional Cayambe Coca donde se ubica la
mayor superficie (142,85 hectáreas). La captación sobre la quebrada Ruales Hidalgo integra siete

11Para efectos de esta Ordenanza, se entiende por Área de Protección y Desarrollo Sostenible Municipal (APDSM) a un espacio del
territorio cantonal, reservado por el Municipio mediante un acto de administración motivado en sobre la cual se ejerce un gravamen
o limitación al goce del dominio, al que se somete uno o más bienes inmuebles (predios), sean públicos o privados, con fines de
preservación, conservación, restauración de los ecosistemas naturales y productividad sostenible en áreas prioritarias para el
aseguramiento de la calidad y cantidad del agua, protección de la biodiversidad y prestación de bienes y servicios ecosistémicos
(GADM El Chaco, 2017).

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 27

propietarios, incluyendo un área de 8,38 hectáreas dentro del Parque Nacional Cayambe Coca.
En la captación de la vertiente Senovia se tienen cuatro propietarios privados. El Anexo 1 contiene
el listado de propietarios ubicados sobre las áreas de importancia hídrica vinculadas a cada
captación.

Este estudio de zonificación permitirá al GAD Municipal El Chaco tomar decisiones sobre las
actividades a desarrollar en las zonas de importancia hídrica, con miras a asegurar la conservación
de las fuentes de agua que abastecen al área urbana del cantón El Chaco.

Adicionalmente, como parte del estudio realizado por NCI y el GAD Municipal El Chaco (NCI,
2016), se realizó una propuesta de delimitación de áreas municipales de protección y desarrollo
sostenible. Se realizó un análisis multicriterio para la definición de estas áreas, donde se
consideraron los siguientes criterios: priorización de áreas destinadas a la protección del páramo,
áreas de Socio Bosque (colectivo e individual), uso del suelo y cobertura según el PDOT, categorías
de ordenamiento territorial elaboradas por el GAD, áreas de conservación de la biodiversidad
definidas por el MAE. La propuesta definió dos bloques con un área de 67.933 hectáreas,
equivalente al 19,56% de la superficie del cantón.

Un criterio fundamental para el establecimiento de estas áreas municipales de protección y

desarrollo sostenible, es asegurar la conectividad entre el Parque Nacional Cayambe Coca y el
Parque Nacional Sumaco Napo Galeras.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 28

 RECUADRO 1. Programa de Servicios Ambientales del cantón El Chaco

En el año 2004 el GAD Municipal El Chaco creó el Programa de Servicios Ambientales del
cantón El Chaco y un fondo para su financiamiento, vía Ordenanza Municipal (Registro
Oficial No. 460, 2004). Como parte de este programa, se estableció el cobro de una tasa
ambiental incluida en las tarifas de agua para consumo humano, la cual fue ajustada
anualmente durante un período de cinco años pasando de USD 0,028/m3 de agua
consumido en el año 2005 a USD 0,068/m3 de agua consumido en el año 2010 (FAO, 2010).

Con los recursos provenientes de esta tasa se financiaron el diagnóstico, identificación

georeferenciación y valoración económica en las microcuencas; así como la implementación
del pago por servicios ambientales, que comprendió la negociación, protección,
restauración, educación ambiental, monitoreo y sostenibilidad financiera (FAO, 2010).

El monto de las compensaciones pagadas a los propietarios, fue definido en el artículo 8 de

la ordenanza, estableciendo un pago de 5 USD/ha/mes para las áreas de bosque y 3
USD/ha/mes para las áreas dedicadas a recuperar la vegetación. Previo al pago, se debe
formalizar un convenio entre el GAD municipal y los propietarios (Yaguache, 2004).

Los fondos recolectados se utilizaron para el pago de compensaciones a los propietarios de

las principales áreas de importancia hídrica del cantón. Se planeó ampliar está área a 2.130
hectáreas distribuidas en las cinco parroquias del cantón, como una estrategia para proteger
las fuentes de agua que abastecen los sistemas parroquiales, dado que cada parroquia
cuenta con su propio sistema para el abastecimiento de agua para consumo humano a su
población (FAO, 2010).

Según información recopilada por el Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo (2016),
los finqueros que recibían el pago por servicios ambientales continuaron realizando
ganadería en sus predios, además algunos dividieron los terrenos entre sus hijos,
reclamando un pago mayor al GAD. También se señala que hubo una débil gestión del GAD
en temas de control y seguimiento.

Actualmente el programa se encuentra inactivo, no hay convenios vigentes. La falta de

voluntad política para continuar con el programa es evidente y la falta de transparencia
hacia el manejo de los fondos recaudados y el desinterés de la ciudadanía en conocer la
trazabilidad de su dinero, han hecho que el programa quede estancado en las oficinas del
municipio (Zarria, 2015; citado por Trujillo, 2016).

La “Ordenanza para la protección y restauración de fuentes de agua, ecosistemas frágiles,

biodiversidad y servicios ambientales del cantón El Chaco a través de áreas de protección y
desarrollo sostenible municipales” aprobada en el año 2017, sustituye a la ordenanza que
creó la tasa ambiental y el Programa de Pago por Servicios Ambientales en el año 2004. El
producto correspondiente a la subactividad 1.2.2 retoma este tema y amplia el análisis del
esquema de compensación por servicios ambientales en el GAD Municipal El Chaco.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 29

Cantón Quijos

El cantón Quijos tiene un área de 158.161 hectáreas y una población de alrededor de 6.757
habitantes según la proyección del INEC al año 2017. La cabecera cantonal es la parroquia urbana
Baeza, además comprende las parroquias rurales Cosanga, Papallacta, Borja, Cuyuja y Sumaco.

El cantón cuenta con ocho sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, de los
cuales cuatro (Papallacta, Cuyuja, San Francisco de Borja y una privada) tienen sus áreas de
importancia hídrica dentro del Parque Nacional Cayambe Coca. Las áreas de importancia hídrica
de los sistemas Cimarrones, Condijua, Cosanga y Sumaco no están protegidas (NCI, 2016A).

La cobertura del servicio de abastecimiento de agua, a nivel cantonal, es del 65,90%. En el área
urbana la cobertura aumenta, en Baeza la cobertura es de 97,80%; mientras en las cabeceras
parroquiales la cobertura es de 80% en Papallacta, 76% en Cuyuja, 75% en Borja y 55% en
Cosanga, con un promedio del 83,30% de cobertura para el área urbana del cantón (GADM
Quijos, 2015; NCI, 2016A).

En el área rural del cantón, la cobertura del servicio de abastecimiento de agua (red pública) es
del 20,80%, lo que corresponde a 88 viviendas con acceso a agua potabilizada. El resto de las
viviendas en el área rural se abastecen directamente de ríos y quebradas (NCI, 2016A).

Los principales problemas relacionados con el agua entubada tienen que ver con desigualdades
en la cobertura del servicio a nivel espacial y con la calidad del agua, pues no es potable y presenta
turbiedad con las precipitaciones. El desperdicio del recurso y las pérdidas por fugas debido a un
débil sistema tarifario y a la ausencia de medidores de consumo en la mayoría de conexiones son
problemas importantes (GADM Quijos, 2015).

Un 67,46% de las viviendas del cantón se encuentran conectadas a la red pública de

alcantarillado, 88,74% en el área urbana y 11,96% en el área rural. El sistema de alcantarillado es
obsoleto y gran parte de la tubería cumplió su vida útil. En lo que respecta a la eliminación de
aguas servidas, el sistema presenta un grave problema de contaminación hídrica, producto de las
descargas sin ningún tipo de tratamiento. La cobertura de alcantarillado pluvial es de
aproximadamente un 60% en el centro poblado de Cosanga, un 20% en Baeza, 30% en Borja y
25% en Cuyuja, con un promedio de cobertura del 35%, no existe cobertura de alcantarillado
pluvial en el sector rural (GADM Quijos, 2015).

El Modelo de Gestión del PDOT incluye metas relacionadas con el manejo y conservación de los
recursos naturales en el cantón, como aumentar el presupuesto destinado a la protección de
cuerpos hídricos y cuencas hidrográficas, reducir la frontera agrícola y desarrollar planes de
adaptación al cambio climático. También contiene metas tendientes a mejorar los sistemas de
tratamiento de agua para consumo humano en los centros urbanos del cantón, aumentar el
abastecimiento de agua por red pública y por conexión domiciliaria en el sector urbano y rural e
incrementar el servicio de alcantarillado pluvial y sanitario en los centros urbanos, destinando
presupuesto específico para el desarrollo de programas y proyectos que permitirán alcanzar las
metas propuestas (GADM Quijos, 2015).

El servicio de abastecimiento de agua para consumo humano en Baeza, es prestado por la

Dirección de Servicios Púbicos y Ambientales (DSPA) del GAD Municipal Quijos. La ciudad de
Baeza y sus barrios se abastecen del agua proveniente de las captaciones de las vertientes
Cimarrones (10 l/s) y río Condijua (15 l/s), ubicadas en la microcuenca del río Machangara que

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 30

pertenece a la subcuenca del río Coca, estas suman un caudal de 25 l/s que es tratado en la planta
de tratamiento ubicada en Baeza. Las áreas de importancia hídrica de ambas captaciones suman
un área de 53,53 hectáreas desde el sitio de captación aguas arriba hasta la divisoria de aguas. Se
ha observado actividades como tala del bosque y ganadería aguas arriba de las captaciones (NCI,
2016A).

El sistema tarifario vigente (ver Cuadro 16) está basado en la Ordenanza Municipal No. 29 – 2016
Primera Reforma a la Ordenanza que regula la provisión y recaudación por los servicios de agua
potable y alcantarillado del cantón Quijos (modifica la Ordenanza Municipal No. 16 – 2015) que
define los mecanismos y parámetros para la prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado. La ordenanza establece como obligatorio el uso del medidor en el servicio de agua
potable (GADM Quijos, 2016).

Cuadro 16. Sistema tarifario vigente para el agua para consumo humano de la ciudad de Baeza
(aprobado en el año 2016).

CATEGORIA COSTO SEGÚN RANGO DE CONSUMO MENSUAL

(USD)

0 a 10 m3 11 a 30 m3 31 a 50 m3 Mayor a 50 m3
Residencial 1,20 0,12/m3 0,16/m3 0,20/m3
adicional adicional adicional
Comercial 1,50 0,16/m3 0,20/m3 0,23/m3
adicional adicional adicional
Industrial 2,00 0,20/m3 0,23/m3 0,28/m3
adicional adicional adicional
Oficial pública 50% de la tarifa 50% de la tarifa 50% de la tarifa 50% de la tarifa
residencial del residencial del residencial del residencial del
consumo básico segundo rango tercer rango cuarto rango
Fuente: GADM Quijos, 2016.

El GAD Municipal Quijos subsidia el 88% del costo operativo vinculado al servicio de
abastecimiento de agua para consumo humano, monto equivalente a 1,17 USD/m3. El agua no
contabilizada, definida como el volumen de agua que entra al sistema y no es facturada, es de un
60,66%. Este porcentaje se relaciona con pérdidas en las redes de conducción, distribución y
conexiones clandestinas. La recaudación, con relación a la facturación, por el servicio de
abastecimiento de agua para consumo humano es de un 98% (NCI, 2016A).
En el año 2007, el GAD Municipal Quijos expidió la Ordenanza Municipal para la protección,
mantenimiento y conservación de las cuencas y microcuencas del cantón, que establece
obligaciones de control y conservación a los propietarios de los inmuebles dentro de las cuencas
y microcuencas y el establecimiento de zonas de protección sanitaria (Registro Oficial No. 42,
2007).
En el año 2017 se aprobó la Ordenanza para la protección y restauración de fuentes de agua,
ecosistemas frágiles, biodiversidad y servicios ambientales del cantón Quijos a través de áreas de
protección y desarrollo sostenible municipales. Esta ordenanza tiene por objeto “conservar en
estado natural los bosques, humedales y otros ecosistemas frágiles, y recuperar la integridad y
funcionalidad ecológica en las zonas alteradas que se determinen prioritarias para la provisión de
servicios ambientales, en especial el agua, la conectividad ecosistémica y la protección de la
biodiversidad del cantón Quijos” (GADM Quijos, 2017).

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 31

Esta ordenanza establece un componente tarifario para financiar la conservación del dominio
hídrico público con prioridad en fuentes y zonas de recarga hídrica que abastecen de agua a todas
las poblaciones del cantón Quijos, el cual es denominado “aporte ciudadano para la protección
de fuentes de agua y ecosistemas naturales asociados”. El aporte ciudadano o tasa ambiental
será recaudado en la planilla mensual por el servicio público de agua potable y alcantarillado
emitido por la DSPA (GADM Quijos, 2017). El cobro de este nuevo componente tarifario o tasa
ambiental, entrará en vigencia una vez que la ordenanza sea publicada en el Registro Oficial. El
Cuadro 17 detalla el monto de la tasa ambiental en función de la categoría de usuario y del
consumo mensual.
Cuadro 17. Tasa ambiental para los usuarios del servicio de agua para consumo humano de la
ciudad de Baeza.
CATEGORIA TASA AMBIENTAL SEGÚN RANGO DE CONSUMO MENSUAL
(USD)

0 a 10 m3 11 a 30 m3 31 a 50 m3 Mayor a 50 m3
Residencial 0,05 0,06 0,07 0,08
Comercial 0,09 0,10 0,11 0,12
Industrial 0,13 0,14 0,15 0,16
Oficial pública 0,02 0,02 0,03 0,04
Fuente: GADM Quijos, 2017.

El estudio realizado por la organización Naturaleza y Cultura Internacional junto con el GAD
Municipal Quijos (NCI, 2016A) contiene una propuesta de zonificación para las áreas de
importancia hídrica donde se ubican las vertientes que abastecen a la ciudad de Baeza, la
vertiente Cimarrones con un área de 5,06 hectáreas y la vertiente Condijua que comprende un
área de 48,45 hectáreas. En las áreas de importancia hídrica se propone realizar actividades de
conservación del bosque; restauración de áreas que actualmente están cubiertas por pastos en
sitios con altas pendientes, donde se propone desarrollar actividades de reforestación y/o
regeneración natural, incluyendo la posibilidad de que el terreno sea adquirido por el GAD
Municipal Quijos para asegurar el cambio de uso del suelo; protección de las áreas de ribera de
las vertientes, donde se propone realizar actividades de reforestación con especies nativas y/o
regeneración natural limitando el ingreso del ganado a las fuentes de agua. El Cuadro 18 contiene
el detalle de la zonificación propuesta para las áreas de importancia hídrica. El Anexo 1 contiene
el listado de propietarios ubicados sobre las áreas de importancia hídrica vinculadas a las
captaciones Cimarrones y Condijua.
Cuadro 18. Propuesta de zonificación para las áreas de importancia hídrica de las captaciones de
agua utilizadas para abastecer a la ciudad de Baeza.
ACTIVIDAD PROPUESTA VERTIENTE CIMARRONES VERTIENTE CONDIJUA
Área Porcentaje Área Porcentaje
(ha) (%) (ha) (%)

Conservación 1,61 31,82 33,60 69,36

Recuperación/Restauración 3,29 65,02 13,54 27,95
Protección 0,16 3,16 1,30 2,69
TOTAL 5,06 100,00 48,44 100,00
Fuente: NCI, 2016.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 32

Este estudio de zonificación permitirá al GAD Municipal Quijos tomar decisiones sobre las
actividades a desarrollar en las áreas de importancia hídrica donde se ubican estas dos vertientes,
con miras a asegurar la conservación de las fuentes de agua que abastecen a la ciudad de Baeza.
Una opción sería la compra de tierras para la conformación de un área protegida municipal, otra
opción sería trabajar directamente con los propietarios de estas áreas, en ambos casos la
ordenanza aprobada en 2017 servirá de respaldo para las actividades que se desarrollen.

Adicionalmente, como parte del estudio realizado por NCI y el GAD Municipal Quijos (NCI, 2016A),
se realizó una propuesta de delimitación de los sitios que podrían ser definidos como áreas de
protección y desarrollo sostenible, en línea con la ordenanza aprobada en 2017. Para la
delimitación de los sitios, se utilizaron los siguiente criterios: priorización de áreas destinadas a la
protección del páramo, áreas de Socio Bosque (colectivo e individual), uso del suelo y cobertura
según el PDOT, categorías de ordenamiento territorial elaboradas por el GAD, áreas de
conservación de la biodiversidad definidas por el MAE. La propuesta definió siete bloques con un
área de 14.820 hectáreas, como sitios potenciales para el establecimiento de áreas de protección
y desarrollo sostenible en el cantón.

Cantón Tena

El cantón Tena tiene una extensión de 390.363 hectáreas y una población de aproximadamente
74.168 habitantes, según la proyección del INEC al año 2017. Está integrado por siete parroquias
rurales: Ahuano, Chontapunta, Pano, Puerto Misahuallí, Puerto Napo, San Juan de Muyuna, Tálag
y la parroquia urbana Tena.

Según datos del PDOT 2014 – 2019 (GADM Tena, 2014), el caudal total utilizado en el cantón es
de 1.068,20l/s, de los cuales 530,20l/s (49,63%) se utilizan para uso doméstico en la ciudad de
Tena, parroquias y comunidades del cantón. Los 538l/s (50,37%) restantes tienen usos no
consuntivos como generación de energía hidroeléctrica 470l/s (44%) y cultivo de tilapias 68l/s
(6,37%).

El cantón cuenta con 55 fuentes o captaciones de agua, 19 (34,55%) se encuentran en sitios

cubiertos por bosques, páramos y vegetación arbustiva, mientras que 36 (65,45%) están ubicadas
en tierras agropecuarias con los correspondientes riesgos de contaminación que conlleva la
agricultura y la ganadería (GADM Tena, 2014).

El Cuadro 19 contiene información detallada de los 37 acueductos existentes en el cantón en el

año 2014, los cuales son utilizados en su mayoría para la provisión de agua para uso doméstico a
los pobladores del cantón. Según datos del GAD Municipal Tena (sf), en el año 2016 en el área
urbana, la cobertura del servicio de agua para uso doméstico fue de 89%, mientras que el servicio
de alcantarillado tuvo una cobertura de 80%.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 33

Cuadro 19. Acueductos del cantón Tena distribuidos por uso del agua y beneficiarios (2014).

USO BENEFICIARIOS NÚMERO DE

ACUEDUCTOS
Sistemas de agua para uso Municipio de Tena 1
doméstico Parroquias 6
Colonias 1
Comunidades 29
Sistemas hidroeléctricos Particulares 2
Sistemas piscícolas GADP Napo 1
Centros piscícolas 3
TOTAL 37
Fuente: Inventario y diagnóstico de los recursos hídricos de la provincia de Napo, 2008; citado
por GADM Tena, 2014.

El Modelo de Gestión del PDOT 2014 – 2019 contiene metas vinculadas con la prestación del
servicio de agua para uso doméstico como aumentar entre el número de viviendas y predios con
medidor de agua en la ciudad de Tena y en las cabeceras parroquiales, así como aumentar el
acceso a la red de alcantarillado (GADM Tena, 2014).

El servicio de abastecimiento de agua para uso doméstico en las parroquias Tena, Puerto Napo y
su zona de influencia es prestado por el GAD Municipal Tena, que capta el agua en la microcuenca
del río Colonso, ubicada en la Reserva Biológica Colonso Chalupas. Esta microcuenca es parte de
la subcuenca del río Misahualli. Al año 2015, el sistema abastecía 5.610 usuarios distribuidos de
la siguiente forma: 4.326 usuarios domésticos, 1.032 comerciales, 92 industriales y 160 oficiales
(GADM Tena, 2016; GADM Tena, sf.).
La captación principal tiene una capacidad de 250 l/s, volumen utilizado para abastecer a las dos
plantas de tratamiento del municipio ubicadas en los sectores Alto Tena y 13 de Abril. El municipio
cuenta con otra captación de 30 l/s en la quebrada Pashimbi a un kilómetro de la planta de
tratamiento principal. En estas plantas el agua es potabilizada antes de ser distribuida a los
usuarios (GADM Tena, 2016).
Un estudio de la Fundación Bosques para la Conservación (2014) confirma la buena calidad del
agua que proviene de los ríos Tena, Shiti, Inchillaqui y Colonso. En días de lluvia el agua se torna
turbia al mezclarse con sedimentos y materia orgánica, para lo cual es tratada con un
procedimiento especial (diferente a la potabilización) en las plantas de tratamiento (GADM Tena,
2016).
Al salir de las plantas de tratamiento, el agua cumple con la norma NTE – INEN 1108:2006 que
establece las normas de calidad física, química, bacteriológica y radiológica del agua potable para
todo el país (GADM Tena, sf). Sin embargo existe el riesgo de contaminación en el transporte,
almacenamiento y distribución (GADM Tena, 2016).
A pesar del esfuerzo realizado por el GAD Municipal Tena para proveer agua potable apta para el
consumo humano, persisten los indicadores de enfermedades diarreicas, especialmente en la
población infantil. Según información publicada por el GAD Municipal Tena (sf), estas
enfermedades están asociadas a malos hábitos de aseo como no lavarse las manos después de ir
al baño, no lavar los alimentos antes de comerlos e ingerir alimentos en la vía pública
principalmente12.

12 Hay posiciones contrarias sobre este tema en los diferentes documentos analizados.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 34

Las tarifas vigentes hasta diciembre 2017 no eran suficientes para cubrir los costos del servicio,
el GAD Municipal Tena subsidiaba hasta el 50% del costo del servicio. Como parte del nuevo Plan
Maestro de Agua Potable 2018 – 2032, se cuenta con un nuevo pliego tarifario, el cual se detalla
en los siguientes cuadros. Este pliego tarifario fue aprobado recientemente vía Ordenanza
Municipal, la cual entrará en vigor a partir de su publicación en el Registro Oficial (GADM Tena,
2018; GADM Tena, 2016; GADM Tena, sf.).

Los Cuadros 20 a 24 muestran el sistema tarifario vigente recientemente aprobado que rige a
partir del año 2018, el cual tiene una tarifa base de USD 3,78/mes para todos los usuarios y está
diferenciado por tipo de usuario y rangos de consumo mensual. Según puede observarse en el
Cuadro 21, el sistema subsidia a los usuarios residenciales con un consumo menor a los 15m 3
mensuales, que solamente tienen que pagar la tarifa base.

En términos generales, el sistema recompensa con tarifas más bajas a los rangos de consumo
menores en cada categoría. La categoría diferenciada, conformada por embotelladoras y
lavadoras de vehículos, tiene tarifas más altas, por tratarse de rubros de negocios donde el agua
es uno de los principales insumos utilizados.

Cuadro 20. Sistema tarifario vigente para el agua para consumo humano de las categorías
residencial y comercial en la ciudad de Tena.

CATEGORIA TARIFA RANGOS DE CONSUMO MENSUAL

BASE (USD/m3)
(USD)
0 – 15 m3 16 – 30 m3 31 – 45 m3 Mayor a 46 m3

Residencial 3,78 Subsidiado 0,30 0,36 0,42

Comercial 3,78 0,32 0,45 0,55 0,70

Fuente: GADM Tena, 2018.

Cuadro 21. Sistema tarifario vigente para el agua para consumo humano de la categoría industrial
en la ciudad de Tena.
CATEGORIA TARIFA RANGOS DE CONSUMO MENSUAL
BASE (USD/m3)
(USD)
0 – 60 m3 61 – 120 m3 121 – 200 m3 Mayor a 200 m3

Industrial 3,78 0,40 0,60 0,72 0,80

Fuente: GADM Tena, 2018.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 35

Cuadro 22. Sistema tarifario vigente para el agua para consumo humano la categoría diferenciada
en la ciudad de Tena.

CATEGORIA TARIFA RANGOS DE CONSUMO MENSUAL

BASE (USD/m3)
(USD)
0 – 38 m3 39 – 79 m3 80 – 99 m3 Mayor a 100 m3

Diferenciada 3,78 1,25 1,75 2,00 2,50

(Embotelladoras
y lavadoras de
vehículos)
Fuente: GADM Tena, 2018.

Cuadro 23. Sistema tarifario vigente para el agua para consumo humano la categoría oficial 1 en
la ciudad de Tena.

CATEGORIA TARIFA RANGOS DE CONSUMO MENSUAL

BASE (USD/m3)
(USD)
0 – 38 m3 39 – 79 m3 Mayor a 100 m3

Oficial 1 3,78 0,30 0,36 0,42

(Instituciones
públicas)
Fuente: GADM Tena, 2018.

Cuadro 24. Sistema tarifario vigente para el agua para consumo humano la categoría oficial 2 en
la ciudad de Tena.

CATEGORIA TARIFA RANGOS DE CONSUMO MENSUAL

BASE (USD/m3)
(USD)
0 – 99 m3 100 – 199 m3 Mayor a 200 m3

Oficial 2 3,78 0,30 0,36 0,42

(Instituciones
carácter benéfico)
Fuente: GADM Tena, 2018.

Un punto que debilita el sistema es la gran cantidad de fugas e instalaciones clandestinas, un

análisis realizado para los años 2014 a 2016 muestra que la cantidad de agua facturada es inferior
a la cantidad de agua captada, con una eficiencia promedio del 42% para el año 2014, 46% para
2015 y 50% para 2016. A esto se suma el hecho de que un alto porcentaje de los usuarios no
paga la planilla a tiempo. Se prevé que ambas situaciones mejoren con la implementación del
Plan Maestro (GADMT, sf).
Como parte del ajuste tarifario que entra en vigencia en 2018, se incluyó una tasa ambiental de
USD 0,20 mensuales para todos los usuarios del servicio. Esta tasa permitirá implementar
acciones para la conservación y protección de las cuencas hidrográficas del cantón, con el fin de

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 36

garantizar la recuperación de estos espacios y el mejoramiento de la calidad del agua (GADM
Tena, 2018).
Considerando que el GAD provee el servicio de abastecimiento de agua para consumo humano a
6.014 usuarios (a diciembre 2016) y que la tasa ambiental es de 0,20 USD/mes para todos los
usuarios, la suma mensual a recaudar por concepto de tasa ambiental, rondaría los USD 1.202,
mientras que la suma anual sería de alrededor de USD 14.433 (GADM Tena, 2018; GADM Tena,
sf).

De la mano con el ajuste tarifario planeado, el Plan Maestro prevé el mejoramiento de los
servicios de abastecimiento de agua para uso doméstico y alcantarillado sanitario y pluvial en las
parroquias Tena, Puerto Napo y su zona de influencia, además de mejorar los índices de gestión
del servicio (GADM Tena, sf).
A partir del año 2014, la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), alineada con el artículo
137 del COOTAD, planteó la necesidad de conformar y legalizar las Juntas Administradoras de
Agua y Saneamiento (JAAPs)13 en las parroquias rurales.
La parroquia de San Juan de Muyuna fue una de las primeras parroquias en organizarse y crear
la JAAP. El GAD Municipal Tena le ha brindado apoyo económico, técnico y jurídico previo a la
entrega de las competencias, incluyendo la definición – y posterior aprobación en Asamblea
General Ordinaria por la comunidad de la parroquia en junio de 2017 – del pliego tarifario, el cual
comprende: 1) tarifa básica de USD 3,00 a ser cancelada por todas las categorías de consumo; 2)
gastos administrativos por concepto de emisión de factura por USD 0,25; 3) tasa ambiental con
un valor de USD 0,12; 4) recolección de basura. Adicional a la tarifa básica, los usuarios pagarán
un monto por m3 consumido, el cual varía según la categoría de usuario y el volumen utilizado. El
dinero proveniente de la tasa ambiental será utilizado para el cuidado de las fuentes de agua ya
sea a través de proyectos gestionados por la junta o interinstitucionalmente. Se prevé un ingreso
por concepto de tasa ambiental de USD 1.762 el primer año, USD 2.643 el segundo año, USD
3.672 el tercer año y USD 4.406 el cuarto año. Este pliego tarifario rige a partir de enero 2018
(GADM Tena, sf).
La parroquia Pano también cuenta con una JAAP legalizada. El GAD Muncipal Tena apoyó a la
junta para la definición, socialización y aprobación del pliego tarifario, el cual comprende : 1)
tarifa básica de USD 4,00 a ser cancelada por todas las categorías de consumo, 2) gastos
administrativos por concepto de emisión de factura por USD 0,25 y 3) tasa ambiental con un valor
de USD 0,12. Adicional a la tarifa básica, los usuarios pagarán un monto por m3 consumido, el cual
varía según la categoría de usuario y el volumen utilizado. El dinero proveniente de la tasa
ambiental será utilizado en el cuidado de las fuentes de agua ya sea a través de proyectos
gestionados por la junta o interinstitucionalmente (GADM Tena, sf).
Las parroquias Tálag, Puerto Misahuallí y Ahuano trabajaron durante 2017 con el GAD Municipal
Tena en el levantamiento de información de línea base que les permita definir un pliego tarifario
acorde a su realidad. Este tendrá que ser aprobado previo a la entrega definitiva de competencias
(GADM Tena, sf).

13 Las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento (JAAPs) son organizaciones comunitarias, sin fines de lucro que tienen la
finalidad de prestar el servicio público de agua potable y saneamiento. Su accionar se fundamenta en criterios de equidad,
solidaridad, interculturalidad, eficiencia económica, sostenibilidad de recurso hídrico, calidad en la prestación de los servicios y en
el reparto del agua. Tomado de: http://www.agua.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/NORMATIVA-SECUNDARIA.pdf

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 37

ESTUDIOS SOBRE VALORACIÓN DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

En esta sección se resumen los principales estudios sobre valoración de servicios ecosistémicos
realizados para la provincia de Napo, tanto estudios de valoración biofísica como de valoración
económica. También se incluyen estudios sobre disponibilidad de pago y disponibilidad a aceptar
una compensación. La mayoría de estos estudios se enfocan en la cuenca del río Coca, dada su
importancia en la provisión de agua para consumo humano y para la generación de
hidroelectricidad a nivel nacional. En el Anexo 2 se encuentra un resumen de todos los estudios de
valoración de servicios ecosistémicos analizados.

Estudios sobre valoración económica de servicios ecosistémicos

Valoración económica de los servicios ecosistémicos de regulación de la calidad del agua para
consumo humano y belleza escénica en la provincia de Napo
El estudio Caracterización y valoración de los servicios ecosistémicos en Napo desarrollado en el
marco de la Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina (ICAA) (Gómez, R. y Aguirre, J.,
2015) priorizó el servicio ecosistémico de regulación de la calidad del agua para consumo
humano, así como el servicio de belleza escénica vinculado con el turismo de aventura y
naturaleza, como los de mayor importancia en la provincia de Napo, desarrollando estudios de
valoración económica para ambos con un enfoque provincial.
El potencial de generación de ingresos asociado al turismo de aventura y naturaleza en la
provincia fue la principal razón que condujo a la priorización del servicio de belleza escénica.
Según datos del Banco Central del Ecuador (2014) en el año 2007 la actividad turística aportó con
el 2,80% a la economía provincial, incrementándose a 3,20% en el 2009. Las visitas a áreas
protegidas presentaron un crecimiento sostenido en los últimos años, entre 2006 y 2012 la
Reserva Ecológica Antisana, el Parque Nacional Cayambe Coca y el Parque Nacional Sumaco Napo
Galeras registraron un incremento del 997% en el número de visitantes (nacionales y extranjeros)
que pasó de 5.162 a 59.091 turistas, según las estadísticas del MAE.
Para valorar el servicio de regulación de la calidad del agua para consumo humano, el estudio
consideró la contaminación del agua por coliformes fecales, provenientes principalmente de la
actividad ganadera, unido a la descarga de aguas servidas de las zonas pobladas, como las
principales fuentes de contaminación del agua a nivel provincial, superando la capacidad de
autopurificación de los cursos de agua, todo esto con un impacto negativo en la salud humana.
El estudio aproximó el valor económico del servicio de regulación de la calidad de agua para
consumo humano, utilizando el costo de tratamiento, método indirecto que reconoce la
incidencia que el cambio en la calidad del agua supone sobre la salud de la población, asociado
con la identificación, cuantificación y valoración de los recursos utilizados en el tratamiento de
las enfermedades diarreicas asociadas.
El procedimiento utilizado para calcular el costo de tratamiento, se resume en seis fases: (i)
asociación de las enfermedades diarreicas con la calidad del agua; (ii) incidencia de casos clínicos
de enfermedades diarreicas en el área de influencia del servicio ecosistémico; (iii) caracterización
del protocolo médico para el tratamiento de las enfermedades diarreicas; (iv) estimación de los
costos directos e indirectos y del costo total del tratamiento; (v) proyección de los costos totales
del tratamiento y (vi) cálculo del valor presente de los costos del tratamiento proyectados.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 38

El análisis estableció dos escenarios: i) Pesimista: aumenta el número de casos de enfermedades
diarreicas (5% anual) dado que no se eliminan las fuentes de contaminación y ii) Optimista: se
reduce el 81,30% del total de casos registrados, asociados con el consumo de agua contaminada,
como resultado de una mejora en el manejo de las fuentes de contaminación.

Bajo el escenario pesimista, en un horizonte temporal de 20 años, a una tasa de descuento del
5,19%, se estimó el valor presente de los costos de tratamiento de las enfermedades diarreicas
en USD 19.373.871, equivalente a un valor promedio anual de USD 968.694. En el escenario
optimista, para el mismo horizonte temporal y con la misma tasa de descuento, los costos se
reducen a USD 2.185.611 en 20 años, equivalente a USD 109.281 anuales.

Eliminar las fuentes de contaminación y restaurar los ecosistemas aledaños a los cauces de los
ríos y quebradas, representaría una disminución de más del 80% de las enfermedades diarreicas
y un ahorro de USD 17.188.260 en 20 años, equivalente a USD 859.413 anuales, además de una
mejora en la calidad de vida de la población de la provincia. Considerando que las zonas de
importancia hídrica a conservar comprenden un área de 5.000 hectáreas, se obtuvo un valor de
172 USD/ha/año por el servicio ecosistémico de regulación de la calidad del agua para consumo
humano.

Este ejercicio de valoración económica presenta la limitación de que no se cuenta con registros
periódicos de análisis de la calidad del agua, ni tampoco con valores desagregados por cantón y
parroquia del número de casos de enfermedades diarreicas. Por otra parte, es probable que el
costo total esté subestimado debido a que, por la complejidad de su estimación, no se incluyeron
costos intangibles en el cálculo.

Para aproximar el valor económico del servicio de belleza escénica vinculado a la práctica de
rafting y kayaking, se asumió que el flujo de turistas que practican dichos deportes y los ingresos
que éstos generan, dependen del buen estado de conservación de los ríos y los ecosistemas
aledaños. En esta misma línea, se identificó la deforestación, unido a la extracción de material
pétreo, la minería artesanal de oro y la contaminación de los ríos con aguas servidas, como las
principales amenazas para la conservación del servicio ecosistémico.

El ejercicio de valoración económica realizado utilizó precios de mercado, intentando capturar el

valor del cambio en la dotación del servicio ecosistémico mediante el cambio en el bienestar
social, en este caso el excedente del agente u operador turístico que brinda el servicio. El
excedente es equivalente a la diferencia entre el precio del servicio turístico y el costo promedio
incurrido en proporcionar el mismo, multiplicado por el número de turistas para un período
determinado.

La valoración económica del servicio ecosistémico se hizo para 10, 20 y 30 años, bajo dos
escenarios hipotéticos: i) Optimista: aumenta el número de turistas (1,20% anual) que presentó
Quintero, et al. (2013), considerando que no habrá deterioro de los ecosistemas que proveen el
servicio ecosistémico y ii) Pesimista: se deja de practicar rafting y kayaking en los ríos Quijos,
Jondachi y Jatunyaku, al deteriorarse los ecosistemas acuáticos por la minería, la construcción de
obras de infraestructura y la contaminación.

Con una proyección a 20 años y una tasa de descuento del 5,19%, se obtuvo un valor presente
neto de la utilidad económica (excedente del productor) de USD 2.326.430 y un valor promedio
anual de USD 116.322. El análisis de sensibilidad reveló que ante el grave deterioro de los
ecosistemas acuáticos, estos deportes podrían dejar de practicarse (como ocurrió en el río
Misahualli), con una pérdida para la economía provincial de USD 116.322 anuales.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 39

Considerando que el área o corredor que debe protegerse para asegurar la práctica de rafting y
kayaking, es de 564 hectáreas: 258 hectáreas en el río Quijos, 156 hectáreas en el río Jatunyaku
y 150 hectáreas en el río Jondachi. Al calcular el valor económico del servicio ecosistémico, se
obtuvo un valor de 206 USD/ha/año.

Para la aproximación del valor económico del servicio de belleza escénica vinculado al turismo de
naturaleza, se utilizó precios de mercado, intentando capturar el valor del cambio en la dotación
del servicio ecosistémico mediante el cambio en el bienestar social, en este caso el excedente del
agente u operador turístico que brinda el servicio. El excedente es equivalente a la diferencia
entre el precio del servicio turístico y el costo promedio incurrido en proporcionar el mismo,
multiplicado por el número de turistas para un período dado.

Como parte del ejercicio de valoración económica se plantearon dos escenarios: i) Optimista:
aumenta el número promedio de turistas (tasa de crecimiento anual promedio del 14%)
considerando que no hay deterioro de los ecosistemas y que la campaña de promoción turística
del gobierno nacional cumplió su cometido y i) Pesimista: aumenta el número promedio de
turistas (tasa de crecimiento anual promedio más baja 1,10%).

Para un horizonte temporal de 20 años y una tasa de descuento del 5,19%, se obtuvo una utilidad
económica (excedente del productor) de USD 111.691.276, con un valor promedio anual de USD
5.584.564 atribuido al servicio de belleza escénica que generan los ecosistemas de la provincia.
El análisis de sensibilidad reveló que con una tasa de crecimiento anual del 1,10%, en el mismo
horizonte temporal y utilizando la misma tasa de descuento, los ingresos se reducirían a USD
24.406.164, es decir habría una pérdida de USD 87.285.112 en 20 años, equivalente a USD
4.364.257 anuales.

Si se considera que un área de 5.000 hectáreas es utilizada realizar para realizar turismo de
naturaleza, el valor del servicio de belleza escénica se traduce en 372 USD/ha/año.

Esta aproximación económica presenta la limitante de que no se cuenta con registros de

visitantes a los atractivos turísticos de la provincia (diferentes a las áreas protegidas) ni datos de
hospedaje fuera de la ciudad de Tena. La valoración asumió como supuesto que las áreas
protegidas no sufrirán mayor deterioro en los próximos años como resultado de la afluencia de
turistas.

Aporte de la cuenca del río Coca a la producción hidroeléctrica nacional

El documento Valoración Económica del Aporte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas a la
Nueva Matriz Energética del Ecuador: Sector Hidroeléctrico, realizado por el MAE (2015A), estimó
la contribución económica del SNAP al sector hidroeléctrico, analizando el aporte de la cuenca
del río Coca (cubierta en un 80% por las áreas protegidas Parque Nacional Cayambe Coca, Reserva
Ecológica Antisana y Parque Nacional Sumaco Napo Galeras) a la CHCCS.

El estudio evaluó dos escenarios posibles en un plazo de 20 años. Por un lado se planteó un
escenario llamado Business as Usual – BAU (en español “Escenario sin cambios”) que permitió
caracterizar un patrón de desarrollo considerando la tendencia actual de los indicadores de
interés. El escenario alterno, llamado Sustainable Ecosystem Management – SEM (en español
“Manejo sostenible de ecosistemas”) integró el desarrollo de actividades de conservación y
restauración que permitan mejorar la oferta de servicios ambientales al sector hidroeléctrico.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 40

En el escenario BAU se estableció inicialmente la línea base de los indicadores hidrográficos, de
ecosistemas y económicos, con el fin de comprobar la importancia del SNAP para la producción
hidroeléctrica, a través de la comparación de dos estados alternativos. El primero, denominado
Con SNAP, contempló la situación actual de protección en las cuencas y los costos asociados a
éstas; mientras que el escenario llamado Sin SNAP, asumió que no existen acciones de
conservación de la cobertura vegetal por parte de las áreas protegidas. En el caso de la CHCCS la
desaparición del SNAP incrementaría sus costos de operación y mantenimiento en USD 2,14
millones/año.

Con la implementación gradual de las
actividades de restauración y conservación
previstas para

el escenario SEM, éstas tendrían un impacto directo en los costos de mantenimiento, en el caso
de la CHCCS los gastos de mantenimiento bajarían casi en un 70% equivalente a unos USD 63.862
anuales, lo cual se debe a que se identificó un área relativamente extensa dentro de las áreas
protegidas de la cuenca que requiere restauración y recuperación de la cobertura vegetal.

El estudio concluyó que la producción hidroeléctrica con la que se planifica cubrir en los próximos
años alrededor del 90% de la demanda del país, depende altamente del estado de conservación
y del uso de suelo de las cuencas que abastecen los proyectos hidroeléctricos. La cobertura
vegetal y la calidad del suelo influyen directamente en la carga de sedimentos que a su vez
condicionan la calidad y cantidad de agua disponible para la producción hidroeléctrica. La
evidencia contenida en dicho estudio demuestra la importancia estratégica del SNAP para el
sector hidroeléctrico, al ser la principal herramienta de ordenamiento territorial que tiene el país,
permitiendo la conservación de grandes extensiones de territorio de una manera eficiente, lo
cual a su vez incide en menores costos de operación y asegura la sostenibilidad de las inversiones
hidroeléctricas. Adicionalmente deben considerarse las externalidades positivas que benefician a
otros usuarios de la cuenca, como las empresas de agua potable que también pueden reducir sus
costos debido a una mejora en la calidad del agua.

Beneficio económico del agua de las vertientes que abastecen al área urbana de Baeza

Un estudio desarrollado por NCI y el GAD Municipal Quijos (NCI, 2016A) estimó el beneficio
económico del agua proveniente de las vertientes que abastecen al área urbana de Baeza, Quijos;
comparando el valor del agua proveniente de las vertientes con el precio de mercado que tendría
adquirir agua embotellada para satisfacer la demanda para consumo humano.

Considerando que la oferta de las vertienes es de 1.399.680 m3/año a un precio de mercado de

85,54 USD/m3 (correspondiente al precio de mercado del agua embotellada), el beneficio
económico del agua proveniente de las vertientes sería de USD 119.728.627 anuales. Si se
considera la demanda de agua del área urbana de Baeza, correspondiente a 183.543 m3/año, al
mismo precio de mercado del agua embotellada, el costo de cubrir esa demanda sería de USD
15.700.268 anuales, con base en la demanda facturada cada consumidor debería pagar USD
26.080 anuales, lo que se consideró como el costo evitado a los usuarios del agua de Baeza (NCI,
2016A).

Costo de oportunidad de la ganadería en la cuenca alta del río Quijos

El estudio Caracterización de los servicios ecosistémicos y diseño de un mecanismo de

compensación en el Corredor de Conservación Sumaco-Antisana-Cayambe Coca (Yaguache et al.,
2013), indica que el costo de oportunidad en la cuenca alta del río Quijos es de alrededor de USD

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 41

77/ha/año. Este monto corresponde al costo de oportunidad de la ganadería, al ser la actividad
productiva que compite con la permanencia del bosque y páramo en la parte alta de la cuenca.

Estudios sobre valoración biofísica de servicios ecosistémicos

Contenidos de carbono por tipo de bosque para los ecosistemas de la provincia de Napo
El Proyecto Evaluación Nacional Forestal 2009 – 2013 calculó los contenidos de carbono por tipo
de bosque para todo el país, los datos para la provincia de Napo están detallados en el siguiente
cuadro.

Cuadro 25. Contenidos de carbono total y CO2e en los bosques de la provincia de Napo.

TIPO DE BOSQUE CARBONO CO2e TOTAL

(estratos) TOTAL (t/ha)
(t/ha)
Bosque siempre verde andino de pie de monte 122,80 450,68
Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonía 160,40 588,67
Moretales 75,80 278,19
Fuente: MAE, 2015.

Efectos del cambio de uso del suelo en la producción de sedimentos en la cuenca del río Coca

Al analizar los efectos del cambio de uso del suelo en diferentes variables hidrológicas en la
cuenca del río Coca, utilizando el modelo SWAT, Lopez (2017) encontró que el cambio en la
cobertura y uso del suelo en la subcuenca media – alta del río Coca, influye en los procesos
hidrológicos y en la producción de sedimentos. A medida que se degradan los bosques y páramos
de la cuenca, se verificó una mayor escorrentía unido a un aumento de caudales pico y una
disminución de caudales base, debido a que los suelos permanecen saturados por las altas
precipitaciones en la cuenca a lo largo de todo el año. El cambio en el uso del suelo a pastizal
modifica las propiedades del suelo, ocasionando una disminución en la capacidad de infiltración,
lo que restringe el paso del agua hacia la capa subsuperficial del suelo, decreciendo el flujo base.

El rango en la tasa de cambio, del caudal líquido y producción de agua, anual y mensual, fue de -
0,20 y 0,10% a nivel de cuenca. A medida que se incrementó la intervención antrópica, traducida
en el crecimiento del pastizal, la escorrentía superficial anual y mensual aumentó en un 24,56%
y el flujo base disminuyó en un 8,56%. La producción de sólidos suspendidos (sedimentos)
presentó los mayores cambios, aumentando entre 23,13 y 52,38%

Proyecto TEEB Cuenca del río Coca14

Los estudios hidrológicos realizados en el marco del Proyecto TEEB Cuenca del río Coca,
implementado por la Escuela Politécnica Nacional (EPN), señalan que las microcuencas Salado y
Cosanga, ubicadas en la cuenca media – alta del río Coca, producen la mayor cantidad de
sedimentos y agua en la cuenca, lo que las convierte en las más vulnerables al cambio de uso del
suelo, por lo que se propone trabajar con los pobladores locales para propender su conservación
y manejo (Torres, et al. 2017).

14 Los resultados finales del Proyecto TEEB Cuenca del río Coca, no se encuentran disponibles a la fecha.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 42

Análisis hidrológico de la cuenca del río Quijos

El análisis hidrológico de la cuenca del río Quijos15 realizado por Quintero, et al. (2013) respondió
al objetivo de caracterizar hidrológicamente la cuenca para determinar la contribución de la zona
alta (que abastece a Quito a través de trasvases) a los volúmenes de caudal percibidos en la zona
baja y poder estimar si los trasvases en la parte alta afectan la disponibilidad de agua en la parte
baja de la cuenca. El estudio identificó la zona de la cuenca del río Cosanga y la zona media – baja
de la cuenca del río Quijos, como los sitios con una mayor contribución al caudal, lo cual se debe
posiblemente a una combinación de altas precipitaciones con temperaturas moderadas. La zona
alta donde se encuentra Papallacta contribuye con un 13% al caudal total registrado en
Reventador.
Al cuantificar el impacto económico potencial de los trasvases de agua (a ser realizados por el
Proyecto Ríos Orientales de la EPMAPS), en la parte alta de la cuenca del río Quijos, sobre la
actividad de canotaje en las partes media y baja de la cuenca, el estudio concluyó que el impacto
económico sobre la actividad turística de canotaje será bajo. Los cambios en los niveles del río
producidos por las captaciones proyectadas en la parte alta de la cuenca serán bajos, dados los
altos caudales del río en la cuenca media y baja. Una posible explicación es que los niveles de
precipitación van aumentando a medida que se desciende, la precipitación en la cuenca media y
baja supera hasta tres veces la precipitación en la parte alta16.

Estudios sobre disponibilidad de pago

Disponibilidad de pago para la conservación del agua en el cantón El Chaco

En las parroquias El Chaco, Sardinas, Santa Rosa y Gonzalo Díaz de Pineda, del cantón El Chaco,
desde 2004 los pobladores pagan una tasa para la conservación de cuencas17. Para valorar las
percepciones de la población sobre esta tasa, en el año 2013 se realizó una consulta a 152
usuarios, vecinos de dichas parroquias.
El 10% de los entrevistados conocen que están pagando una tasa por conservación de cuencas.
Al consultarles si estarían dispuestos a continuar pagando, dado que la mayoría de los
consultados se enteró en el momento de la entrevista que están pagan dicha tasa (la cual está
incorporada en la planilla de agua), el 53% manifestó que si estaría de acuerdo en continuar
pagando. Al consultarles si estarían dispuestos a pagar un incremento, un 40% manifestó estar
de acuerdo (Yaguache et al. 2013).
De las personas que mencionaron estar dispuestas a pagar un incremento:

 100% estaría en capacidad de aportar USD 0,25 adicionales mensual por familia
 56% estaría en capacidad de pagar hasta USD 0,50 adicionales mensual por familia
 22% podría aportar hasta USD 1,00 mensual por familia
 Solamente el 2% podría aportar más USD 1,00 mensual por familia, como pago adicional
al que efectúan actualmente

En el año 2004, como parte de las acciones desarrolladas para la puesta en marcha del Programa
de Pago por Servicios Ambientales del cantón El Chaco, se realizó una consulta a una muestra de

15 La superficie de la cuenca estudiada es de 363.000 hectáreas.

16 Es necesario aclarar que el estudio solo analizó el impacto económico de las captaciones de agua en la parte alta sobre el turismo
de canotaje en la cuenca medida y baja. Otros impactos económicos, sociales o ambientales que pueda tener el Proyecto Ríos
Orientales dentro de la cuenca estan fuera del alcance del estudio.
17 Aprobada mediante Ordenanza Municipal (Registro Oficial No. 460, 2004).

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 43

111 familias usuarias del servicio de abastecimiento de agua para consumo humano. Esta
muestra representó el 13% de los usuarios del servicio y el 3,70% de la población de la ciudad Un
87% de los consultados manifestó no estar satisfecho con la calidad del agua. (Yaguache et al.
2004).

La disponibilidad de pago se resume seguidamente:

 6% no estaría dispuesto a pagar

 28% estaría dispuesto a pagar menos de USD 0,50 adicionales por mes
 47% estaría dispuesto a pagar entre USD 0,50 y USD 2,00 adicionales por mes
 15% estaría dispuesto a pagar entre USD 2,00 y USD 2,50 adicionales por mes
 2% estaría dispuesto a pagar entre USD 2,50 y USD 3,50 adicionales por mes
 Solamente el 2% podría aportar más USD 3,50 adicionales por mes

Disponibilidad de pago para la conservación del agua en el cantón Quijos

De 2005 a la fecha se desarrollaron tres estudios sobre disponibilidad de pago para la

conservación de las captaciones que proveen de agua para consumo humano al cantón Quijos.
Todos los estudios utilizaron la metodología de valoración contingente18. Seguidamente se
presenta un resumen de los principales resultados obtenidos.
La organización NCI conjuntamente con el GAD Municipal Quijos (NCI, 2016A) realizó una
consulta para analizar la viabilidad de implementar una política de ajuste tarifario donde se
integre un monto para la conservación de las fuentes de agua. Se realizaron 230 encuestas a los
usuarios del servicio de abastecimiento de agua para consumo humano de la ciudad de Baeza,
con un error máximo del 5%, considerando como universo de análisis el total de usuarios del
servicio (NCI, 2016A).
Los resultados indicaron que el 88,69% de los encuestados están dispuestos a aportar
económicamente para la conservación de las fuentes de agua de Baeza. El monto de la disposición
a pagar varía entre los USD 0,50 y USD 2,00 mensuales por encima del monto que pagan
actualmente. En promedio existe una disposición de pago de USD 0,98 mensuales, asociada a un
ingreso promedio de USD 589,96 mensuales de los 602 usuarios del servicio (NCI, 2016A).

El estudio Caracterización de los servicios ecosistémicos y diseño de un mecanismo de

compensación en el Corredor de Conservación Sumaco-Antisana-Cayambe Coca (Yaguache et al.
2013) analizó la disposición a pagar de 232 usuarios del servicio de agua para consumo humano
en las parroquias Baeza, Cosanga, Cuyuja, Borja, Sumaco y Papallacta del municipio de Quijos. Los
principales resultados de esta consulta señalan que el 78% de los entrevistados tiene voluntad de
contribuir económicamente para la conformación de un fondo para la conservación de cuencas.

De los entrevistados que afirmaron estar en disposición de contribuir económicamente:

 100% indicó estar en capacidad de pagar hasta USD 0,25 mensual por familia
 56% indicó estar en capacidad de pagar hasta USD 0,50 mensual por familia

18La metodología de valoración contingente presenta a los individuos situaciones hipotéticas y les pregunta sobre su
posible reacción a tal situación (por ejemplo, preservar un área silvestre, construir un puente). Se aconseja utilizar
esta metodología cuando no existe información de mercado ni precios de bienes o servicios sustitutos que puedan
revelar las preferencias de los individuos (disposición a pagar o aceptar), respecto de ciertos recursos naturales o
servicios ambientales (Cordero et al. 2008).

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 44

  38% indicó estar en capacidad de pagar hasta USD 1,00 mensual por familia
 Solamente un 12% podría pagar más de USD 1,00 mensual por familia

En el año 2005, la Fundación Antisana realizó una consulta a la población de la ciudad de Baeza
para conocer si estaría dispuesta a participar en proyectos de conservación de la microcuenca del
río Machángara, con el objetivo de mejorar la calidad del servicio de agua que recibían y
garantizar su disponibilidad en el tiempo, evitando racionamiento o interrupciones en el servicio.
Un 88% de los actores consultados indicaron estar interesados en apoyar la consevación de la
microcuenca del río Machángara y un 57% indicó estar en capacidad de pagar en promedio USD
2,92 mensuales adicional al pago que realizaban en ese momento o un monto anual de USD
35,07, esto siempre y cuando recibieran un mejor servicio (FAO, 2010).

Disponibilidad de pago para la conservación del agua en el cantón Tena

El GAD Municipal Tena implementó una consulta a los usuarios del servicio de abastecimiento de
agua para consumo humano, preguntando si consideran importante proteger a la microcuenca
que abastece de agua a la ciudad, a lo que el 91% de los consultados respondió de forma positiva.
El 73% afirmó su disposición de contribuir económicamente a la conservación de las fuentes de
agua, con una disposición de pago promedio de USD 0,89 mensuales (GADM Tena, 2016).

En cuanto a un mejoramiento del servicio de abastecimiento de agua para consumo doméstico,

el 64% de los usuarios consultados consideró que es importante mejorar la calidad del agua. El
63% consideró que un aumento en la tarifa solamente se justificaría si éste garantiza una mejor
calidad del agua, con una disposición de pago promedio de USD 2,00 mensuales. Cabe mencionar
que el servicio de agua potable es subsidiado por el municipio o sea las tarifas actuales no cubren
el costo de proveer el servicio. La disponibilidad de pago promedio por un mejor servicio fue de
USD 3,23 al mes por usuario (GADM Tena, 2016).

El Cuadro 26 resume los resultados de los diferentes estudios sobre disponibilidad de pago
realizados en los cantones El Chaco, Quijos y Tena entre los años 2004 a la fecha.

Cuadro 26. Resultados de los estudios sobre disponibilidad de pago para la conservación del
recurso hídrico, realizados en los cantones El Chaco, Quijos y Tena.

CANTÓN DISPONIBILIDAD USUARIOS CON USUARIOS REFERENCIA

DE PAGO DISPONIBILIDAD CONSULTADOS
PROMEDIO* DE PAGO
(USD/mes/familia) (%)
Quijos 0,98 88 230 NCI, 2016A.
0,50 78 232 Yaguache et al., 2013.
2,92 57 sin datos Fundación Antisana 2005;
citado por FAO, 2010.
El Chaco 0,50 53 152 Yaguache et al., 2013.
0,50 – 2,00 94 111 Yaguache et al., 2004.
Tena 0,89 73 79 GADM Tena, 2016.
* Se trata de un monto adicional a lo que estaban pagando en el momento de la consulta por el
servicio de abastecimiento de agua para consumo humano.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 45

Estudios sobre disposición a aceptar un pago o compensación

Disposición a aceptar un pago o compensación en los cantones El Chaco y Quijos

Se tiene referencia de dos estudios sobre aceptación de pago realizados en la cuenca del río Coca.
En estas consultas la disposición a aceptar un pago o compensación fue analizada como el costo
vinculado con aceptar una restricción de uso en un determinado predio, para hacer la producción
más sostenible o amigable con el ambiente y/o restaurar los ecosistemas para la provisión de
servicios ambientales. Seguidamente se presenta un resumen de los principales resultados
obtenidos.
En el año 2013, como parte del estudio Caracterización de los servicios ecosistémicos y diseño de
un mecanismo de compensación en el Corredor de Conservación Sumaco-Antisana-Cayambe
Coca (Yaguache et al. 2013), se analizó la disponibilidad o voluntad a aceptar – acuerdos de
conservación – de los ganaderos y agricultores de las poblaciones de Papallacta, Cuyuja, Cosanga,
Sardinas y Sumaco. Se consultaron 70 actores, de los cuales el 87% manifestó estar dispuesto a
aceptar la firma de acuerdos de conservación (no se detalla bajo qué condiciones).
El 81% manifestó estar de acuerdo en recuperar franjas naturales de vegetación perpendiculares
a la pendiente con un ancho entre 10 y 30 metros, con miras a mejorar la conectividad entre
remanentes boscosos. Asimismo, el 50% manifestó estar dispuesto a conservar y restaurar la
vegetación en las riberas de ríos y quebradas (Yaguache et al. 2013).
En el año 2005, la Fundación Antisana realizó una consulta a las familias que en ese momento
vivían en la microcuenca del río Machángara, en los sitios cercanos a la captación de agua,
preguntándoles si estarían dispuestas a participar de un proyecto para la conservación del
recurso hídrico que provee agua a la población de la ciudad de Baeza. Las acciones a desarrollar
limitarían el pastoreo de ganado de cualquier tipo y el desarrollo de cultivos agrícolas en un área
de 52 hectáreas, por un período de cinco años, a cambio de recibir una compensación monetaria.
Los resultados de la consulta señalaron que un 80% de las familias estuvieron dispuestas a recibir
una compensación de USD 67,50 mensuales por familia en promedio, a cambio de no realizar
acciones de pastoreo y agricultura (FAO, 2010).

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 46

CONCLUSIONES

Se analizaron más de 15 estudios de valoración de servicios ecosistémicos, incluyendo

valoraciones económicas y biofísicas de los principales servicios que proveen los ecosistemas de
la provincia. Como parte de estos estudios también se revisaron consultas sobre disponibilidad
de pago y disponibilidad a aceptar. Seguidamente se reseñan los principales resultados de
algunos de estos estudios.
Un estudio de valoración de los servicios ecosistémicos en la provincia de Napo, concluyó que
eliminar las fuentes de contaminación y restaurar los ecosistemas aledaños a los cauces de los
ríos y quebradas, representaría una disminución de más del 80% de las enfermedades diarreicas
y un ahorro de USD 17.188.260 en 20 años, equivalente a USD 859.413 anuales. Además de una
mejora en la calidad de vida de la población local. Considerando que las áreas de importancia
hídrica comprenden un área de 5.000 hectáreas, se obtuvo un valor de 172 USD/ha/año
equivalente al valor del servicio ecosistémico.
Respecto a la valoración biofísica de los servicios ecosistémicos, los contenidos de carbono por
estrato para las coberturas Bosque siempre verde andino de pie de monte (122,8 t/ha) y Bosque
siempre verde de tierras bajas de la Amazonía (160,4 t/ha) que cubren gran parte de la provincia
de Napo, son de los mayores valores en relación a otras coberturas que posee el país.
Varios de los documentos analizados coinciden en señalar la importancia de la cuenca del río
Coca en la provisión de servicios de regulación hidrológica; la cuenca provee agua para consumo
humano a alrededor de un 40% de la población del Distrito Metropolitano de Quito, además de
abastecer a la CHCCS. En un modelaje realizado, a medida que se incrementó la intervención
antrópica traducida en el crecimiento del pastizal, la escorrentía superficial aumentó en un
24,56% y el flujo base disminuyó en un 8,56% en la cuenca, y la producción de sedimentos
presentó cambios entre 23,13 y 52,38%.
En un ejercicio realizado por el MAE para la cuenca del río Coca, la desaparición (hipotética) de
209.818 hectáreas del SNAP en esta cuenca, incrementaría los costos de operación y
mantenimiento de la CHCCS en 2,14 millones USD/año, valor equivalente al valor del servicio
ecosistémico provisto por las áreas protegidas.
Los estudios sobre disponibilidad de pago muestran que un gran porcentaje de los usuarios del
servicio de agua para consumo humano en los cantones El Chaco, Quijos y Tena, están en
disposición de aportar un monto adicional en sus tarifas de agua, para la conservación de las
áreas donde se ubican las captaciones de agua. Por otra parte, los estudios de disponibilidad a
aceptar muestran que la mayoría de finqueros de los cantones El Chaco y Quijos están
interesados en suscribir algún tipo de acuerdo para promover la conservación de las áreas de
importancia hídrica en cada cantón.
Los estudios de valoración de servicios ecosistémicos realizados para la provincia de Napo
coinciden en señalar la importancia, en términos biofísicos o económicos, de conservar y
recuperar los ecosistemas para la generación de servicios a la población local y nacional. Los datos
generados por estos estudios y resumidos en este documento, podrán ser utilizados como punto
de partida para la toma de decisiones respecto al desarrollo de mecanismos de compensación
vinculados al FODESNA u otras negociaciones con los usuarios de los servicios.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 47

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Torres, M. et al. 2017. TEEB Cuenca del río Coca. EPN – MAE – PNUMA. Quito, Ecuador.
(presentación power point y fichas informativas).

Trujillo, G. 2016. Análisis de los Programas de Pago por Servicios Ambientales implementados en
los Municipios de Pimampiro y El Chaco como experiencias referentes para el Municipio
de Quijos. Tesis para la obtención del título de economista. Pontificia Universidad
Católica del Ecuador (PUCE). Quito, Ecuador.

Yaguache, R., 2014. Portafolio de incentivos para la conservación en la cuenca alta del río Coca.
IICA. Quito, Ecuador.

Yaguache, R., 2014A. Propuesta de institucionalidad local para el respaldo a la gestión de la

estrategia de incentivos. IICA. Quito, Ecuador.

Yaguache, R., 2014B. Informe de la estrategia para la implementación de incentivos para la

conservación en la cuenca alta del río Coca. IICA. Quito, Ecuador.

Yaguache, R. et al. 2013. Caracterización de los servicios ecosistémicos y diseño de un mecanismo

de compensación en el Corredor de Conservación Sumaco – Antisana – Cayambe Coca.
GIZ – COMO Consult GmbH. Quito, Ecuador.

Yaguache, R. et al. 2004. Pago por servicios ambientales. Gobierno Municipal El Chaco –
Ministerio del Ambiente. El Chaco, Ecuador.

Entrevistas

Almeida, A. 29 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Tena
(entrevista). Tena, Ecuador.

Arango, E. 2 febrero 2018. Tasa ambiental que financia el Programa de Servicios Ambientales del
GAD Municipal El Chaco (entrevista). El Chaco, Ecuador.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 51

Cofre, G. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal El Chaco
(entrevista). El Chaco, Ecuador.

Maila, L. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Quijos
(entrevista). Quijos, Ecuador.

Ruiz, C. 29 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Tena
(entrevista). Tena, Ecuador.

Sarango, R. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal El Chaco
(entrevista). El Chaco, Ecuador.

Saria, E. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal El Chaco
(entrevista). El Chaco, Ecuador.

Santamaría, C. 29 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal

Archidona (entrevista). Archidona, Ecuador.

Tayupanga, H. 28 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal

Arosemena Tola (entrevista). Arosemena Tola, Ecuador.

Toro, J. 29 enero 2018. Acciones para el desarrollo sostenible en los GAD Municipales El Chaco y
Quijos (entrevista). Quito, Ecuador.

Urbina, H. 28 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal

Arosemena Tola (entrevista). Arosemena Tola, Ecuador.

Yaguache, R. 31 enero 2018. Ideas para reactivar el Programa de Servicios Ambiental del cantón
El Chaco (entrevista telefónica).

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 52

ANEXOS

ANEXO 1: Listado de propietarios de las áreas de importancia hídrica asociadas a las captaciones
de agua que abastecen a los cantones El Chaco y Quijos.

No. Nombre del propietario Área Porcentaje

(ha) (%)

Quebrada Ruales Hidalgo, cantón El Chaco

1 Parque Nacional Cayambe Coca 8,38 12,22

2 José Obdulio Pérez Trujillo 8,31 12,11
3 Herederos Fajardo Jati 19,45 28,36
4 Jacinto Sotalín Pillajo 10,74 15,66
5 Freddy Nelson Hidalgo Yánez 15,54 22,66
6 Blanca Estela Arequipa 5,92 8,63
7 Indeterminado 0,24 0,36
Total 68,04 100,00
Río Rumipamba, cantón El Chaco

1 Parque Nacional Cayambe Coca 142,85 78,76

2 José Obdulio Pérez Trujillo 1,13 0,62
3 Herederos Fajardo Jati 2,72 1,50
4 Jacinto Sotalín Pijjajo 8,45 4,66
5 Carlos Alberto Díaz Traves 26,22 14,46
Total 181,47 100,00
Vertiente Senovia, cantón El Chaco

1 Jorge Alberto Vega Pérez 4,63 24,85

2 Luis Antonio Cahuatijo Mancheno 6,15 33,03
3 Familia Chacón Nacimba 7,56 40,60
4 Luis Abrahán Fajardi Jati 0,28 1,52
Total 18,64 100,00
Río Condijua, cantón Quijos

1 Guaranda Claudio 9,09 18,77

2 Garcés Roberto 14,77 30,48
3 Durán Martha 24,59 50,75
Total 48,44 100,00
Vertientes Cimarrones, cantón Quijos

1 Arellano José 2,68 52,89

2 Garcés Roberto 0,38 7,60
3 Guaranda Claudio 0,53 10,54
4 Herederos Guaranda 1,47 28,97
Total 5,06 100,00
Fuente: NCI, 2016 y NCI, 2016A.

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 53

ANEXO 2: Resumen de estudios sobre valoración de servicios ecosistémicos realizados para la provincia de Napo.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 54

Informe Fase I. Estudio de Factibilidad del FODESNA . PROFAFOR Latinoamérica S.A. 55
 Sitio donde se Disposición a pagar
realizó la (DAP) Fuente
consulta/año * Actores consultados DAP

NCI, 2016. Diagnóstico de las áreas de

importancia hídrica de las microcuencas
Cimarrones y Codijua y caracterización de los
88,69% tiene voluntad de pago para contribuir económicamente sistemas de abastecimiento de agua potable
Baeza, Quijos (2016) para la conservación de las cuencas que proveen de agua para para la ciudad de Baeza, cantón Quijos, provincia
230 entrevistas a los usuarios del consumo humano a la ciudad de Baeza de Napo. Convenio Interinstitucional entre
servicio de agua para consumo Naturaleza y Cultura Internacional (NCI) y el GAD
humano de la ciudad de Baeza La disposición de pago promedio es de USD 0,98/mes/familia Municipal Quijos.
78% tiene voluntad de pago para contribuir económicamente
para la creación de un fondo para la conservación de las
cuencas que proveen a la ciudad de Baeza de agua para
232 entrevistas a los usuarios del consumo humano
servicio de agua para consumo Yaguache, R. et al. 2013. Caracterización de los
Baeza, Quijos (2013) humano en el municipio de 100% (del 78%) está en capacidad de pagar hasta USD servicios ecosistémicos y diseño de un
Quijos, Baeza y las parroquias de 0,25/mes/familia mecanismo de compensación en el Corredor de
Cosanga, Cuyuja, Borja, Sumaco y 56% está en capacidad de pagar hasta USD 0,50/mes/familia Conservación Sumaco – Antisana – Cayambe
Papallacta 38% está en capacidad de pagar hasta USD 1/mes/familia Coca. GIZ – COMO Consult GmbH. Quito, Ecuador.
Se analizó la disponibilidad de
pago de las familas de Baeza
para desarrollar un proyecto que 57% tiene voluntad de pago para contribuir económicamente a
proteja la microcuenca del río la conservación de la microcuenca del río Machángara Fundación Antisana, 2005 citado por FAO, 2010.
Baeza, Quijos (2005) Machángara y asegurar un mejor
servicio de provisión de agua para La disponibilidad de pago promedio es de USD 2,92/mes FAO, 2010. Sistematización de buenas prácticas
consumo humano. No se (adicionales al pago que realizaban en ese momento por el para la Gestión de Cuencas Hídricas en los
especifica el número de personas servicio de agua para consumo humano), equivalente a USD municipios de Quijos y El Chaco – Napo. FAO.
o familias consultadas 35,07/año/familia Quito, Ecuador.
10% de los entrevistados en El Chaco y las parroquias de
Sardinas, Santa Rosa y Gonzalo Días de Pineda, conoce que ya
están pagando una tasa por protección de
microcuencas/servicios ambientales

El Chaco, El Chaco 152 entrevistas a los usuarios de 53% manifestó que está de acuerdo en continuar pagando dicha
(2013) agua para consumo humano de tasa
las parroquias Sardinas, Santa Yaguache, R. et al. 2013. Caracterización de los
Rosa y Gonzalo Días de Pineda, y 40% está de acuerdo en pagar un incremento servicios ecosistémicos y diseño de un
la cabecera cantonal El Chaco, las 100% (del 40%) tiene capacidad de pagar hasta USD mecanismo de compensación en el Corredor de
cuales pagan una tasa por 0,25/mes/familia adicionales Conservación Sumaco – Antisana – Cayambe
protección de cuencas 56% tiene capacidad de pagar hasta USD 0,50/mes/familia Coca. GIZ – COMO Consult GmbH. Quito, Ecuador.
94% de los consultados estuvo de acuerdo en contribuir
económicamente para el pago por la protección de servicios
ambientales
El Chaco, El Chaco 111 entrevistas a los usuarios del
(2004) servicio de abastecimiento de La disponibilidad de pago promedio se encuentra en un rango Yaguache, R. et al. 2004. Pago por servicios
agua para consumo humano en el entre USD 0,5 y 2,5 adicionales al valor mensual que pagaban ambientales. Gobierno Municipal El Chaco –
cantón El Chaco por su planilla de agua Ministerio del Ambiente. El Chaco, Ecuador.
91% respondió en forma afirmativa a la pregunta “consideran
importante proteger a la microcuenca que abastece el agua GADM Tena, 2016. Análisis del servicio
para la ciudad” ecosistémico de agua para la ciudad de Tena e
identificación de estrategias técnicas tendientes
Tena, Tena (2016)
79 usuarios del servicio de 73% manifestó su disposición de contribuir económicamente a a mejorar la toma de decisiones sobre la gestión
abastecimiento de agua para la protección de la fuente de agua, DAP promedio de USD y manejo del recurso hídrico. GAD Municipal
consumo humano en la ciudad de 0,89/mes para que el GAD municipal realice acciones a favor de Tena. Tena, Ecuador. Documento interno sin
Tena la conservación de la microcuenca publicar.

* Corresponde al año en que se reportó la consulta realizada (no necesariamente es el año en que se realizó la consulta)

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 56

 Cantón donde se Disposición a aceptar
realizó la (DAA) Fuente
consulta/año * Actores consultados DAA

80% de las familias estuvieron dispuestas a recibir una compensación

económica para conservar la microcuenca del río Machángara
Familias que en ese momento Fundación Antisana, 2005 citado por FAO,
vivían en la microcuenca del río 8 familias estarían dispuestas a aceptar un promedio de USD 67,50/mes 2010.
Machángara, en los sitios por la reducción de 2,69 ha de terreno como compensación para
cercanos a la captación de agua conservar las principales fuentes de agua de la ciudad de Baeza a FAO, 2010. Sistematización de buenas
través de la exclusión de todo tipo de pastoreo y actividad agrícola en prácticas para la Gestión de Cuencas
las fuentes primarias de agua, o USD 300,62/ha/año por familia, Hídricas en los municipios de Quijos y El
Quijos (2005) equivalente a USD 25,05/ha/mes Chaco – Napo. FAO. Quito, Ecuador.

87% de los entrevistados está dispuesto a aceptar la firma de acuerdos

70 entrevistas con de conservación (no se detalla bajo qué condiciones)
ganaderos/agricultores,
distribuidas entre las 81% está de acuerdo en recuperar franjas naturales de vegetación Yaguache, R. et al. 2013. Caracterización
poblaciones de Papallacta, perpendiculares a la pendiente y en anchos que pueden ir entre 10 y 30 de los servicios ecosistémicos y diseño
Cuyuja, Cosanga, Sardinas y metros para formar conectividad con remanentes boscosos de un mecanismo de compensación en el
Sumaco en el norte (cantones Corredor de Conservación Sumaco –
Quijos y El Chaco) 50% está dispuesto a proteger y restaurar áreas de ribera de quebradas Antisana – Cayambe Coca. GIZ – COMO
El Chaco y Quijos (2013) y ríos Consult GmbH. Quito, Ecuador.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 57

 1.1.2. Generación de mapas e informe de zonas críticas de degradación y zonas
prioritarias de conservación y restauración de los servicios ecosistémicos a nivel
provincial y zonas prioritarias de conservación y restauración de los servicios
ecosistémicos a nivel provincial y cantonal adicionales al PANE, y prácticas y o
medidas de acción a aplicarse en estas zonas19.

La provincia de Napo cuenta con recursos naturales que proporcionan diversos servicios ambientales
que no solo benefician a sus habitantes sino también a quienes residen en provincias aledañas. El
65% del territorio de esta provincia se encuentra ocupado por áreas protegidas en donde existe
fuerte presión antrópica y degradación debido a la expansión de la frontera agrícola, prácticas
agropecuarias y de manejo forestal insostenible, a las que se suma la situación de pobreza de la
población.

El Proyecto de Conservación y Buen Vivir GEF - Napo tiene como principal objetivo promover la
conservación de la biodiversidad, el manejo sostenible de suelos, bosque y agua a través de la
inversión estratégica de los recursos públicos, la gobernanza ambiental participativa, mecanismos de
incentivos, ecoturismo comunitario y biocomercio en la provincia de Napo.

Como parte de los productos esperados de la consultoría se espera la generación de mapas de zonas
críticas de degradación y zonas prioritarias de conservación y restauración de servicios ecosistémicos.
Estos mapas han sido generados y previamente socializados con los actores principales de la provincia
de Napo, en lo que respecta a las áreas de degradación, previa socialización en talleres se puso a
consideración el cambio de este análisis a un mapa de priorización de zonas agroproductivas, por
cuanto existe un mapa de degradación de recursos naturales 2007 realizado por el Centro Integrado
de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores Remotos (actual Instituto Espacial
Ecuatoriano).20 El motivo de esta consideración se debe a que la mayor parte de la provincia se
encuentra bajo algún tipo de esquema de conservación, por lo que es necesario potenciar las
actividades agroproductivas para evitar presión antrópica sobre los bosques y zonas frágiles
existentes.

El presente informe recopila el análisis espacial del territorio y el mapeo de las áreas de conservación,
restauración y agroproductivas a partir de variables previamente analizadas, las mismas que hacen
referencia a: uso y cobertura de la tierra, parches de bosques, vegetación arbustiva y herbácea,
pastizales, autorizaciones de aprovechamiento de agua para consumo humano, conectividad, áreas
protegidas, territorio indígena, presión poblacional, etc.

19 Preparado por Alba Chávez. Coordinador SIG y Cambio Climático PROFAFOR. [email protected]
20
La superficie considerada con una degradación muy significativa corresponde a 48.405 hectáreas que representan el 3.86% de la
provincia, mientras que las áreas con algún grado de degradación corresponden a 129.463 hectáreas que corresponden al 10.33% del total
de la superficie provincial, estos valores bajos de degradación podrían estar relacionados a la superficie bajo algún esquema de
conservación encontrados en Napo. http://app.sni.gob.ec/sni-
link/sni/PDOT/ZONA2/NIVEL_DEL_PDT_PROVINCIAL/DEGRADACION_RRNN_RIO_NAPO/MEMORIA%20TECNICA/RESUMEN%20EJECUTI
VO_NAPO.pdf

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 58

ASPECTOS DE ESTUDIO

La priorización de áreas de conservación fue realizada en todo el territorio de la provincia de Napo

sin excluir las superficies que se encuentran bajo algún esquema de protección. Mediante la
utilización de herramientas de análisis y modelamiento espacial, que permiten estudiar zonas o
escenarios de paisajes multifuncionales con una gran cantidad, diversidad y complejidad de
información, lo que facilita la toma de decisiones para diferentes proyectos.

Para este estudio se utilizó el software propietario ArcGIS 10.5.1 y se adaptó la metodología
propuesta por Veluk, et al. (2010), e Imbach, P. (2005) en lo que respecta a priorización de áreas con
enfoque en servicios ecosistémicos. Para el diagnóstico territorial se definieron tres líneas
estratégicas que cumplen con los objetivos de la priorización. Estas líneas corresponden a:

 Conservación de remanentes de bosque nativo.- para lo cual se utilizó el shape de cobertura

y uso de suelo de donde se extrajo los polígonos clasificados como “Bosque Nativo”.
 Restauración.- para este análisis únicamente se tomó en cuenta las áreas de “Vegetación
arbustivo y herbácea”, “Páramos” y adicionalmente “Pastos”.
 Agroproductivo.- para este análisis exclusivamente se tomó los usos identificados como
“Pastizales” y “Pastizales con árboles”

Para realizar la evaluación multicriterio (EMC) se llevó a cabo los siguientes procesos:

Identificación de requerimientos

Mediante entrevistas con actores de la zona se definió que el principal servicio ecosistémico asociado
a las áreas de priorización corresponde al aprovisionamiento de agua (Regulación hídrica).

Selección de datos e identificación de criterios

El proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo cuenta con una base de datos geográficos
bastante amplia y proveniente de varias fuentes oficiales en lo que respecta a información base y
temática. Sin embargo hay coberturas que resultarían óptimas para realizar esta priorización y que
no se encuentran generadas, por lo que fueron excluidas del estudio. En base a la revisión de la
información existente para la priorización de zonas de conservación, restauración, y agroproductivas,
las variables territoriales identificadas por cada línea estratégica corresponderían a:

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 59

 Cuadro 1. Línea estratégica 1: Conservación de remanentes de bosques nativos.

Servicio ecosistémico Variable Insumos

 Puntos de captación de agua
para diferentes servicios.
 Vías
Hídrica (para consumo humano)  Buffer de protección de las
zonas de captación (200
Regulación metros a la redonda**)21

 Rios simples y dobles

Riesgos naturales (inundación)  Buffer de protección de riberas
de ríos (10 metros en simples y
30 metros en dobles***)22.
 Polígonos cuyo uso y cobertura
de suelo correspondan a
Bosque Nativo (tamaño,
Provisión Calidad del parche alteración)
 Conectividad en relación a
áreas con algún esquema de
protección
Cultural Tenencia de la tierra (indígena)  Presencia en territorio de
comunidades indígenas.
Soporte Formación de suelo y regulación  Pendiente
de riesgos por deslizamientos  Susceptibilidad a erosión
 COT
No aplica Presión poblacional  Densidad población (viviendas)
 Accesibilidad (vías)
** Según REGLAMENTO LEY RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA (Decreto Ejecutivo 650. Registro Oficial
Suplemento 483 de 20-abr.-2015), se menciona una protección de 100 metros, para el presente estudio se ha considerado una protección
de 200 metros teniendo en cuenta el criterio del especialista en servicios ecosistémicos, la realidad de la provincia y las pendientes y usos
de suelo cercanos a las áreas de captación.
*** Se consideró el artículo 7 del Acuerdo Ministerial 125 del Ministerio de Ambiente – NORMAS PARA EL APROVECHAMIENTO
FORESTAL SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES (Registro oficial 272 del 23 de febrero de 2015). Se consideró un rango para ríos simples de
entre 3 y 10 metros, y para ríos dobles un cauce superior a 30 metros, debido a las particularidades de la provincia y el ancho de sus ríos.

21
Art. 64.- Zonas de Protección Hídrica: Extensión y Modificación.- La zona de protección hídrica tendrá una extensión de 100 metros de
anchura medidos horizontalmente a partir del cauce o de la máxima extensión ordinaria de la lámina de agua en los embalses
superficiales, pudiéndose variar por razones topográficas, hidrográficas u otras que determine la Autoridad Única del Agua en
coordinación con la Autoridad Ambiental Nacional. La extensión indicada podrá modificarse en las siguientes circunstancias:
a) En las zonas próximas a la desembocadura de los cursos de agua en el mar;
b) En el entorno inmediato de los embalses; y,
c) Cuando las condiciones topográficas o hidrográficas de los cauces y márgenes lo hagan necesario para la seguridad de personas y
bienes.
22
Art. 7.- La zonificación se efectuará bajo los siguientes criterios: A lo largo de los ríos o de cualquier curso de agua permanente,
considerando el nivel más alto de las aguas en época de creciente, en faja paralela a cada margen, con ancho mínimo de:

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 60

 Cuadro 2. Línea estratégica 2: Restauración de vegetación arbustiva y herbácea, páramo y
pastizales (dentro de áreas protegidas).

Servicio ecosistémico Variable Insumos

 Puntos de captación de agua
para diferentes servicios.
 Vías
Hídrica (para consumo humano)  Buffer de protección de las
Regulación zonas de captación (200
metros a la redonda)

 Rios simples y dobles

Riesgos naturales (inundación)  Buffer de protección de riberas
de ríos (10 metros en simples y
30 metros en dobles).
 Polígonos cuyo uso y cobertura
de suelo correspondan a
Páramo, Vegetación arbustiva
y herbácea y pastizales dentro
de áreas con algún tipo de
Provisión Calidad del parche protección (tamaño,
alteración)
 Conectividad en relación a
áreas con algún esquema de
protección
Cultural Tenencia de la tierra (indígena)  Presencia en territorio de
comunidades indígenas.
 Pendiente
 Fertilidad
Soporte Formación de suelo y regulación  pH
de riesgos por deslizamientos  Materia orgánica
 Profundidad efectiva
 COT
Presión poblacional  Densidad población (viviendas)
 Accesibilidad (vías)

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 61

 Cuadro 3. Línea estratégica 3: Establecimiento de sistemas agroforestales y/o silvopastoriles
en áreas de pastizales fuera de áreas con algún tipo de protección.

Servicio ecosistémico Variable Insumos

 Rios simples y dobles
Regulación de riesgos naturales  Buffer de protección de riberas
Regulación (inundación) de ríos (10 metros en simples y
30 metros en dobles).
 Polígonos cuyo uso y cobertura
de suelo correspondan a
pastizales fuera de áreas con
algún tipo de protección
Provisión Calidad del parche (tamaño).
 Conectividad en relación a áreas
con algún esquema de
protección
Cultural Tenencia de la tierra (indígena)  Presencia en territorio de
comunidades indígenas.
 Pendiente
Formación de suelo y regulación  Fertilidad
Soporte de riesgos por deslizamientos  pH
 Materia orgánica
 Profundidad efectiva
 COT
Presión poblacional  Densidad población (viviendas)
 Accesibilidad (vías)

Clasificación de criterios

Los criterios pueden ser clasificados como factores o como restricciones dependiendo de los
procesos a ejecutarse para cada línea estratégica.

En lo que respecta a las restricciones, éstas, están ligadas a cada línea estratégica, sin embargo se
menciona las siguientes en común:

 Hidrografía (ríos simples y dobles)

 Zonas urbanas
 Vías

En cuanto a las áreas priorizadas para la línea estratégica de sistemas silvopastoriles y/o
agroforestales se incluyó una restricción adicional que corresponde a las áreas dentro del SNAP,
Bosques Protectores, Socio Bosque y Plantaciones forestales.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 62

Normalización y ponderación

La normalización permite expresar los datos obtenidos en cifras que puedan ser comparables y
operables en el análisis. Las variables fueron normalizadas teniendo en cuenta el valor máximo de
cada columna y posteriormente dividir cada registro para este valor.

Mediante la ponderación se definió el grado de importancia para cada uno de los criterios analizados,
para esto se realizó ponderaciones teniendo en cuenta el criterio de especialistas en servicios
ecosistémicos y los criterios aportados por actores de la provincia de Napo. Para eliminar la
subjetividad de estas ponderaciones se utilizó la metodología propuesta por Malczeweski (1999),
generando una matriz de comparación de pares de criterios, esta matriz permite evaluar el grado de
importancia de cada criterio respecto a los otros.
Una vez obtenidos los pesos por cada uno de los criterios se realizó un promedio para obtener el
valor de ponderación final.

Los siguientes cuadros resumen los criterios y variables utilizadas para cada línea estratégica:

Cuadro 4. Línea estratégica 1: Conservación de remanentes de bosque nativo

Servicios Variable Indicador Clasificación Valoración

ecosistémicos
Accesibilidad a Alta 10
zonas de Media 7
captación de Baja 5
agua
Hídrica
(consumo Protección de Alta 10
Regulación humano) zonas de No data No data
captación de
agua
Protección de Alta 10
riberas de ríos No data No data
Riesgos (simples y
naturales dobles)

Muy grande 10
Grande 10
Tamaño del Mediano 8
parche Pequeño 7
Muy Pequeño 6
Muy alterado 10
Provisión Calidad del Grado de Medianamente 8
parche alteración alterado 6
Poco Alterado 4
Muy alta 10
Conectividad Alta 9
(áreas con Media 8
Baja 7

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 63

 algún tipo de Muy baja 6
protección)
Tenencia de la Territorio 10
Cultural tierra indígena No data
(presencia de No data
comunidades
indígenas)
I – IV 5
V 7
Pendiente VI 9
VII-VIII 10
Cuerpos de agua Restricted
Alta 10
Susceptibilidad Media 8
a la erosión Baja 6
Formación del Nula 2
suelo y
Soporte regulación de Conservación 10
riesgos por Preservación 10
deslizamientos Areas protegidas 8
Uso agroforestal 7
Categorías de Transición 5
Ordenamiento Uso 4
territorial agropecuario Restricted
Área urbana Restricted
Cuerpos de agua
Densidad de Alta 10
viviendas Media 8
Baja 6

No aplica Presión
poblacional Accesibilidad Alta 10
de la población Media 8
Baja 6

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 64

Cuadro 5. Línea estratégica 2: Restauración de vegetación arbustiva y herbácea, páramo y pastizales
(dentro de áreas protegidas).

Servicios Variable Indicador Clasificación Valoración

ecosistémicos
Accesibilidad a Alta 10
zonas de Media 7
Regulación captación de Baja 5
Hídrica agua
Regulación (consumo
humano) Protección de Alta 10
zonas de No data No data
captación de
agua
Regulación Protección de Alta 10
riesgos riberas de ríos No data No data
naturales (simples y
dobles)
Tamaño del Muy grande 10
parche Grande 10
Mediano 8
Calidad del Pequeño 7
parche Muy Pequeño 6
(páramo, Grado de Muy alterado 10
Provisión vegetación alteración Medianamente 8
arbustiva y alterado 6
herbácea, Poco Alterado
pastizales
dentro de áreas Grado de Muy alto 10
protegidas) conectividad Alto 9
(áreas con Medio 8
algún tipo de Bajo 7
protección) Muy bajo 6
Tenencia de la Territorio 10
Cultural tierra indígena No data
(presencia de No data
comunidades
indígenas)
Pendiente I – IV 5
V 7
VI 9
VII-VIII 10
Cuerpos de agua Restricted
Aptitud del Alta 10
suelo - Media 8
Fertilidad Baja 6

Muy ácido 4
Ácido 5
Med. ácido 6

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 65

 Aptitud del Lig. ácido 8
suelo - pH Práct. neutro 9
Neutro 10
Formación del Lig. Alcalino 9
Soporte suelo y No aplica Restricted
regulación de (cuerpos de
riesgos por agua)
deslizamientos Aptitud del Alto 10
suelo – Medio 8
Materia Bajo 6
Orgánica No aplica Restricted
(cuerpos de
agua)
Aptitud del Poco profundo 7
suelo – Mod. Profundo 6
Profundidad Profundo 5
Efectiva Superficial 8
Mod. Superficial 9
Muy superficial 10
No aplica Restricted
(cuerpos de
agua)
Categorías de Conservación 10
Ordenamiento Preservación 10
territorial Areas protegidas 10
Uso agroforestal 8
Transición 5
Uso agropecuario 2
Área urbana Restricted
Cuerpos de agua Restricted
Densidad de Alta 10
viviendas Media 8
No aplica Presión Baja 6
poblacional

Accesibilidad Alta 10
de la Media 8
población Baja 6

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 66

Cuadro 6. Línea estratégica 3: Establecimiento de sistemas agroforestales y/o silvopastoriles en áreas
de pastizales fuera de áreas con algún tipo de protección.

Servicios Variable Indicador Clasificación Valoración

ecosistémicos
Regulación Protección de Alta 10
Regulación riesgos riberas de ríos No data No data
naturales (simples y
dobles)
Tamaño del Muy grande 10
Calidad del parche Grande 10
parche Mediano 8
(pastizales Pequeño 7
fuera de áreas Muy Pequeño 6
protegidas) Grado de Muy alto 10
Provisión aislamiento Alto 9
(áreas con Medio 8
algún tipo de Bajo 7
protección) Muy bajo 6
Tenencia de la Territorio 10
Cultural tierra indígena No data
(presencia de No data
comunidades
indígenas)
Pendiente I – IV 10
V 8
VI 4
VII-VIII Restricted
Cuerpos de Restricted
agua
Aptitud del Alta 10
suelo - Media 8
Fertilidad Baja 6

Muy ácido 4
Ácido 5
Med. ácido 6
Aptitud del Lig. ácido 8
Formación del suelo - pH Práct. neutro 9
Soporte suelo y Neutro 10
regulación de Lig. Alcalino 9
riesgos por No aplica Restricted
deslizamientos (cuerpos de
agua)
Aptitud del Alto 10
suelo – Materia Medio 8
Orgánica Bajo 6
No aplica Restricted
(cuerpos de
agua)

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 67

 Aptitud del Profundo 10
suelo – Mod. Profundo 9
Profundidad Poco profundo 8
Efectiva Superficial 6
Mod. 5
Superficial 4
Muy superficial Restricted
No aplica
(cuerpos de
agua)
Categorías de Conservación 0
Ordenamiento Preservación 0
territorial Areas 0
protegidas 10
Uso 8
agroforestal 9
Transición Restricted
Uso Restricted
agropecuario
Área urbana
Cuerpos de
agua
Densidad de Alta 10
viviendas Media 8
No aplica Presión Baja 6
poblacional

Accesibilidad Alta 10
de la población Media 8
Baja 6

Combinación de variables y criterios

En lo que respecta a la combinación de variables se realizó una suma ponderada que permitió obtener
raster preliminares para cada uno de los factores propuestos en el estudio. Para la ponderación se
partió de la asignación de valores obtenida anteriormente y se asignó pesos a cada una de las
variables que conformaban los criterios.

Una vez obtenidos los raster para cada criterio, se realizó una sobre posición ponderada teniendo en
cuenta los pesos asignados para cada uno, de acuerdo a la siguiente ecuación:

Línea estratégica n: 𝜮[(𝐂𝟏 ∗ 𝐏𝟏), (𝐂𝟐 ∗ 𝐏𝟐), (𝐂𝟑 ∗ 𝐏𝟑), (𝐂𝟒 ∗ 𝐏𝟒), (𝐂𝟓 ∗ 𝐏𝟓)]

Donde:

C: Criterio
P: Peso del criterio

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 68

Las siguientes ecuaciones corresponden a la valoración para la obtención de las áreas priorizadas de
acuerdo a cada línea estratégica:

Línea estratégica 1: 𝛴[(SR ∗ 0.35), (SP ∗ 0.30), (SC ∗ 0.10), (SS ∗ 0.15), (PP ∗ 0.10)]

Línea estratégica 2: 𝛴[(SR ∗ 0.30), (SP ∗ 0.30), (SC ∗ 0.10), (SS ∗ 0.2), (PP ∗ 0.10)]

Línea estratégica 3: 𝛴[(SR ∗ 0.10), (SP ∗ 0.30), (SC ∗ 0.15), (SS ∗ 0.30), (PP ∗ 0.15)]

Donde:

SR: Servicios de regulación

SP: Servicios de provisión
SC: Servicios culturales
SS: Servicios de soporte
PP: Presión poblacional

Los siguientes flujogramas de procesos para las tres líneas estratégicas identificadas para la provincia
de Napo, muestran la información base, variables y criterios utilizados:

Flujograma 1. Línea estratégica 1. Conservación de remanentes de bosque nativo

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 69

Flujograma 2. Línea estratégica 2. Restauración de vegetación arbustiva y herbácea, páramo y
pastizales dentro de áreas protegidas.

Flujograma 3. Línea estratégica 3. Establecimiento de sistemas agroforestales y/o silvopastoriles en

áreas de pastizales fuera de las áreas protegidas.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 70

Obtención de zonas priorizadas

El raster obtenido para cada línea estratégica contempla valores entre 0 y 10 en donde 0 es de nula
importancia y 10 corresponde a extremadamente fuerte. Con este raster se realizó una conversión a
polígono para obtener las superficies por cada grado de priorización.

El siguiente cuadro muestra la escala de priorización utilizada para la valoración de las áreas dentro
de cada línea estratégica:

Cuadro 7. Escala de priorización

Se utilizaron varias herramientas para filtrar y sumar polígonos inferiores a 0.25 hectáreas a las áreas
de mayor representatividad.

Mapas temáticos.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 71

Mapa 1. Línea estratégica 1. Conservación de remanentes de bosque nativo

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 72

Mapa 2. Línea estratégica 2. Restauración de vegetación arbustiva y herbácea, páramo y pastizales dentro de áreas protegidas.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 73

 Mapa 3. Línea estratégica 3: Establecimiento de sistemas agroforestales y/o silvopastoriles en áreas de pastizales fuera de las áreas protegidas.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 74

Resultados

Los siguientes cuadros resumen los resultados obtenidos para cada línea estratégica:

Cuadro 8. Resultados línea estratégica 1. Conservación de remanentes de bosque nativo

DETALLE ESCALA SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE

PRIORIZACION
Moderada a fuerte 4 44,68 0,01%

Fuerte 5 10.992,71 1,99%

Fuerte a muy fuerte 6 54.435,29 9,87%

Muy fuerte 7 404.688,92 73,36%

Muy fuerte a extremadamente 8 68.353,36 12,39%

fuerte
Extremadamente fuerte 9 13.147,27 2,38%

Total 551.662,23 100,00%

Cuadro 9. Resultados línea estratégica 2. Restauración de vegetación arbustiva y herbácea, páramo y

pastizales dentro de áreas protegidas

DETALLE ESCALA SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE

PRIORIZACION
Baja 1 18.603,30 13,17%

Fuerte 5 8.679,64 6,15%

Fuerte a muy fuerte 6 97.446,78 69,00%

Muy fuerte 7 4.203,68 2,98%

Muy fuerte a extremadamente 8 10,96 0,01%

fuerte
Extremadamente fuerte 9 12.283,48 8,70%

Total 141.227,84 100,00%

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 75

Cuadro 10. Resultados línea estratégica 3. Establecimiento de sistemas agroforestales y/o silvopastoriles
en áreas de pastizales fuera de las áreas protegidas.

DETALLE ESCALA SUPERFICIE PORCENTAJE

PRIORIZACION (ha)
Moderada 3 1.441,07 3,06%
Moderada a fuerte 4 357,88 0,76%
Fuerte 5 2.427,63 5,16%
Fuerte a muy fuerte 6 17.920,10 38,06%
Muy fuerte 7 21.042,18 44,70%
Muy fuerte a extremadamente 8 3.854,34 8,19%
fuerte
Extremadamente fuerte 9 35,42 0,08%

Total 47.078,62 100,00%

Conclusiones

A nivel provincial se priorizaron 551.662,23 ha para la línea estratégica de conservación. De esta superficie
el 73,36% corresponde a un nivel de prioridad fuerte, el 12,39% a muy fuerte a extremadamente fuerte,
el 2,38% a extremadamente fuerte, mientras que el 11,87% restante se distribuye en una escala media de
importancia en cuanto a prioridad de intervención.

En lo que respecta a la línea estratégica de restauración se priorizaron una superficie total de 141.227,84
ha, de estas, el 69% se encuentra en nivel 6 (fuerte a muy fuerte), 13,17% en nivel 1 (baja), 8,70 en nivel
9 (extremadamente fuerte), mientras que el 9,13% restante está disperso entre los niveles 5, 7 y 8.

Para la línea estratégica de restauración con fines agroproductivos (sistemas silvopastoriles y/o
agroforestales) se priorizaron un total de 47.078,62 ha, de las cuales el 48,70% está categorizada como
nivel 7 (muy fuerte), 38,06% en nivel 6 (fuerte a muy fuerte), 8,19% en nivel 8 (muy fuerte a
extremadamente fuerte), y el 9,05% está disperso en los niveles 3, 4, 5 y 9.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 76

Referencias

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Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 77

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Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 78

Prácticas y/o medidas de acción a aplicarse en las zonas prioritarias de conservación y restauración de los
servicios ecosistémicos

Conservación

Las actividades de conservación de bosques propuestas conciernen a los sitios priorizados en el ejercicio
correspondiente a la Línea Estratégica 1 “Conservación de remanentes de bosque nativo”, que en conjunto
suman un área de 551.662,23 hectáreas y se concentran en los cantones Archidona, Arosemena Tola y
Tena.

Para la implementación de las actividades de conservación de bosques nativos, se propone iniciar con los
sitios definidos como “extremadamente fuerte” 13.147,27 hectáreas y “muy fuerte” 68.353,36 hectáreas.
(Ver Línea estratégica 1: Conservación de remanentes de bosque nativo).

En estos sitios se recomienda el establecimiento de acuerdos de conservación con sus propietarios o

poseedores para promover acciones para la conservación del bosque nativo, lo que permitirá mejorar el
estado del bosque a escala local en cada finca, así como a escala de paisaje. Esta actividad utilizará como
guía los convenios, sistemas de monitoreo y otros puntos desarrollados por el Programa Socio Bosque, con
el cual deberá estar articulada desde un inicio.

Los acuerdos de conservación deberán ser claramente diseñados y contener un anexo técnico donde se
detallen las actividades que se comprometen a realizar los propietarios o poseedores de los predios con
bosques (cercado, limitar la entrada del ganado, etc.); así como las compensaciones y compromisos del
FODESNA (o la entidad que suscriba el acuerdo) y la temporalidad de los acuerdos. La implementación de
acciones de monitoreo y seguimiento será clave para verificar el cumplimiento de los acuerdos y el impacto
de los mismos en términos de mejora de la cobertura de bosque a nivel provincial.

Restauración

Las actividades de restauración propuestas conciernen a los sitios priorizados en el ejercicio

correspondiente a la Línea Estratégica 2 “Restauración de vegetación arbustiva y herbácea, páramo y
pastizales (dentro de áreas protegidas)”.

Los sitios priorizados suman un área de 141.227,84 hectáreas distribuidas dentro y fuera de las áreas
protegidas que alberga la provincia. Para la implementación de actividades de restauración, se propone
iniciar con los sitios definidos como “extremadamente fuerte” 12.283 hectáreas y “muy fuerte” 10,96
hectáreas. La mayoría de estas áreas se encuentran en los cantones Archidona y Tena, específicamente en
el Bosque Protector Cerrro Sumaco y cuenca alta del río Suno. (Ver Línea estratégica 2: Restauración de
vegetación arbustiva y herbácea, páramo y pastizales dentro de áreas protegidas).

En estos sitios se recomienda el establecimiento de acuerdos de conservación con sus propietarios o

poseedores para promover acciones para la restauración de áreas degradadas dentro de sus predios, lo
que permitirá mejorar el estado del bosque a escala local en cada finca, así como a escala de paisaje.
Además de aumentar la conectividad entre el bosque remanente y contribuir a proteger el suelo de la
erosión y minimizar el impacto de eventos climáticos extremos.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 79

Las actividades a realizar para propender la restauración de los sitios priorizados, incluyendo la selección
de especies, tipo de restauración (pasiva o activa), objetivos (protección, producción forestal, mixto), etc.
serán definidos posteriormente por FODESNA con base en visitas de campo y consultas con actores clave.
En términos generales, lo que se busca es recuperar la funcionalidad ecológica en los sitios priorizados.

Esta actividad utilizará como guía los convenios, sistemas de monitoreo y otros puntos desarrollados por el
Plan Nacional de Restauración Forestal, con el cual deberá estar articulada desde un inicio.

Los acuerdos de conservación para realizar actividades de restauración, deberán ser claramente diseñados
y contener un anexo técnico donde se detallen las actividades que se comprometen a realizar los
propietarios o poseedores de los predios (siembra de árboles, selección de especies, mantenimiento de los
árboles, cercado, etc.); así como las compensaciones y compromisos del FODESNA (o la entidad que
suscriba el acuerdo) y la temporalidad de los acuerdos. La implementación de acciones de monitoreo y
seguimiento será clave para verificar el cumplimiento de los acuerdos y el impacto de los mismos en
términos de mejora de la cobertura de bosque a nivel provincial.

Actividades productivas sostenibles

Las actividades productivas sostenibles propuestas conciernen a los sitios priorizados en el ejercicio
correspondiente a la Línea Estratégica 3 “Establecimiento de sistemas agroforestales y/o silvopastoriles en
áreas de pastizales fuera de áreas con algún tipo de protección”.

Los sitios priorizados suman un área de 47.068,62 hectáreas distribuidas fuera del bloque de áreas
protegidas que alberga la provincia. Para la implementación de actividades productivas sostenibles en estos
sitios, se propone iniciar con los sitios definidos como “extremadamente fuerte” 35,42 hectáreas y “muy
fuerte” 3.854,34 hectáreas. (Ver Línea estratégica 3: Establecimiento de sistemas agroforestales y/o
silvopastoriles en áreas de pastizales fuera de las áreas protegidas).

En estos sitios, que suman un área de 3.889,76 hectáreas, se recomienda el establecimiento de sistemas
agroforestales o el mejoramiento de los existentes, ya que se trata de una práctica común en la Amazonia.
En los cantones Archidona, Arosemena Tola y Tena la producción de la mayoría de las fincas se basa en el
modelo tradicional agroforestal conocido como la chacra, un espacio destinado a fortalecer la soberanía
alimentaria de las familias, unido a la comercialización. Su estructura combina una gran variedad de
especies frutales, forestales, medicinales y de uso artesanal (GADP Napo, sf)23. Las chacras están diseñadas
tradicionalmente para la subsistencia familiar, por lo que no pueden competir con el desarrollo de cultivos
con fines comerciales.

La combinación de sistemas de producción que integren árboles, cultivos, pastos y/o animales, permitiría
establecer un mayor vínculo entre conservación y producción agrícola y/o ganadera en una misma finca,
así como a escala de paisaje. Adicionalmente, la diversificación y mejora de los sistemas productivos
permitiría mejorar los ingresos familiares y aportar a la seguridad alimentaria de las familias. Diversos
estudios indican que en la Amazonia muchas fincas cuentan con dominio básico de sistemas diversificados
agroforestales con resultados satisfactorios, por lo que se sugiere qué con una correcta planificación de

23 El GAD Provincial Napo promulgó una ordenanza declarando la chacra Kichwa como un sistema sostenible que fomenta la producción,
investigación y comercialización de alimentos agroecológicos en la provincia. Esta ordenanza tiene aplicación en los cantones Archidona,
Arosemena Tola y Tena (GADP Napo, 2017).

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 80

estas fincas y la adopción de recomendaciones tecnológicas innovadoras, potenciaría las oportunidades de
mejora (Vargas et. al, 2013; citado por CATIE – INIAP, 2013).

Algunas de las asociaciones propuestas se detallan seguidamente:

 Café con árboles maderables y/o frutales

 Cacao con árboles maderables y/o frutales
 Café con cacao y árboles maderables y/o frutales
 Guayusa con frutales
 Pastos con divisiones con árboles maderables y/o frutales en cercas, líneas y dispersos

Se recomienda implementar ganadería semi estabulada, es decir en las superficies cubiertas actualmente
por pastos, se propone realizar divisiones de potreros, al inicio estas divisiones podrían realizarse con
postes y alambre (mientras el ganado se acostumbra) y posteriormente se siembran cercas vivas con
árboles que provean algún tipo de suplemento extra al ganado. Esta práctica permitiría además de la
rotación de pastizales, el mejoramiento y recuperación del suelo al evitar sobre pastoreo y apisonamiento,
además combinar acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático.

El contar con las chacras como fuente de alimentos para las familias, además de otros sistemas productivos
sostenibles para la comercialización, permitiría ayudar a detener la expansión de la frontera agrícola y la
degradación de los bosques en la provincia.

Los acuerdos de conservación para realizar actividades productivas sostenibles, deberán ser claramente
diseñados y contener un anexo técnico donde se detallen las actividades que se comprometen a realizar
los propietarios o poseedores de los predios, así como las compensaciones y compromisos del FODESNA
(o la entidad que suscriba el acuerdo).
En algunos casos será necesario establecer un plan para la adopción de prácticas sostenibles paso a paso,
ya que muchos agricultores no están familiarizados con las mismas.

Esta actividad deberá estar articulada con los programas de incentivos para la producción que actualmente
promueve el GAD Provincial Napo (solo y en asocio con los GADs Parroquiales), el Programa Integral
Amazónico (anteriormente la Agenda de Transformación Productiva Amazónica) del MAE y MAG y los
programas que desarrollen las empresas y fundaciones privadas.

En todos los casos, la implementación de acciones de monitoreo y seguimiento será clave para verificar el
cumplimiento de los acuerdos. También será clave desarrollar un proceso de fortalecimiento de
capacidades de los finqueros que firmen los tres tipos de acuerdos.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 81

Referencias

CATIE – INIAP, 2013. Agroforestería sostenible en la Amazonia Ecuatoriana. Proyecto AFAM – CATIE – INIAP
2013 – 2013. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP). En línea.
Disponible en: https://www.catie.ac.cr/attachments/article/670/cartilla%20Elias(4).pdf

GADP Napo, 2017. Ordenanza para declarar la chacra Kichwa como un sistema sostenible que fomenta la
producción, investigación y comercialización de alimentos agroecológicos en la provincia de
Napo. GAD Provincial Napo. Tena, Ecuador.

GADP Napo, sf. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la provincia Napo. GAD Provincial Napo.
Tena, Ecuador.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 82

 1.1.3. Análisis de la disposición a aceptar acuerdos de conservación por parte de los
propietarios de las áreas de mayor prioridad. 24

Enfoque metodológico utilizado

La disposición a aceptar un pago o compensación puede ser igual o similar al ingreso perdido o no recibido
por dejar de utilizar la tierra en usos alternativos al uso actual. Cuando no existe información de mercado
sobre la disponibilidad a aceptar (al igual que con la disponibilidad de pago), se suele utilizar la
metodología de valoración contingente25. Se pregunta a los oferentes de un servicio ecosistémico,
mediante encuestas, entrevistas o cuestionarios, lo que estarían dispuestos a aceptar a modo de
compensación por cambiar o mantener un uso del suelo. La compensación puede ser un pago económico
o en especie; en este caso la consulta se enfocó en analizar la disposición a aceptar un pago o
compensación en especie.

El ejercicio realizado tuvo como objetivo analizar si los propietarios y/o poseedores de los predios que
proveen servicios ecosistémicos, en la provincia de Napo, están dispuestos a aceptar acuerdos de
conservación, a modo de pago o compensación por cambiar o mantener un uso del suelo (externalidad
positiva).

Al realizar el diseño e implementación de la consulta, así como durante el análisis de los resultados, la
disposición a aceptar un pago o compensación se consideró como el costo vinculado con aceptar una
restricción de uso en un determinado predio, para hacer la producción más sostenible o amigable con el
ambiente y/o restaurar los ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos.

La existencia de disponibilidad a aceptar (DAA), al igual que la disponibilidad a pagar (DAP), resulta
imprescindible al momento de estructurar un mecanismo de compensación por servicios ecosistémicos.
La disponibilidad a aceptar es una señal de que los oferentes de uno o varios servicios ecosistémicos están
dispuestos a realizar actividades de uso del suelo que contribuyan a mantener o mejorar su provisión. El
interés de este grupo de actores por entrar en forma voluntaria a un esquema de compensación, es un
factor clave para el éxito (Cordero et al., 2009).

Para analizar la disposición a aceptar acuerdos de conservación, se realizaron consultas a propietarios y

poseedores de terrenos ubicados en: 1) sitios donde se ubican las captaciones de agua de las cabeceras
cantonales y parroquias de los municipios de la provincia de Napo; 2) sitios donde actualmente está
trabajando el Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo en la promoción de actividades productivas
sostenibles, tanto en la parte alta como en la zona baja de la provincia, en este caso se consultó tanto a
los finqueros que están trabajando con el proyecto como a vecinos que no lo están haciendo.

Los actores fueron identificados con apoyo de los puntos focales del Proyecto Conservación y Buen Vivir
GEF – Napo en los cantones de la provincia. El ejercicio realizado no tiene valor estadístico ni analiza la
disposición de aceptar un pago en términos cuantitativos.

24
Preparado por Doris Cordero/Consultora. Correo electrónico [email protected]
25 La metodología de valoración contingente presenta a los individuos situaciones hipotéticas y les pregunta sobre su posible reacción a tal
situación (por ejemplo, preservar un área silvestre, construir un puente). Se aconseja utilizar esta metodología cuando no existe información de
mercado ni precios de bienes o servicios sustitutos que puedan revelar las preferencias de los individuos (disposición a pagar o aceptar), respecto
de ciertos recursos naturales o servicios ambientales (Cordero et al. 2008).

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 83

Para realizar las entrevistas se diseñó una herramienta con 16 preguntas guía a ser respondidas por los
consultados, la cual se adjunta en el Anexo 1. La consulta se dividió en tres secciones: A) Información
general de los consultados, B) Tenencia de la tierra, superficie de los predios y uso del suelo, C)
Disponibilidad a aceptar. Los principales resultados obtenidos se detallan seguidamente.

Resultados obtenidos en la consulta

Se realizaron 18 consultas distribuidas en los cantones Archidona, Arosemena Tola, El Chaco, Quijos y
Tena, ocho consultas a propietarios y poseedores de predios donde se encuentran captaciones de agua
para consumo humano (ver Cuadro 1) y diez consultas a finqueros que actualmente trabajan en asocio
con el Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo en temas vinculados con producción sostenible y
sus vecinos (ver Cuadro 2).

Cuadro 1. Consultas realizadas a propietarios y poseedores de predios en cuatro cantones de la provincia

de Napo, donde se ubican captaciones de agua para consumo humano.

CANTÓN NOMBRE DE LA CONSULTAS

CAPTACIÓN DE REALIZADAS
AGUA
El Chaco Ruales Hidalgo 1
Senovia Chacon 1
Rumipamba 1
Quijos Cimarrones 1
Tena Colonso 1
Uchuculin 1
(Parroquia Pano)
Arosemena Tola Santa Rosa 1
Pumayaku 1
TOTAL 8

Actores consultados

Los actores consultados se agrupan en dos tipos: 1) Finqueros con grandes extensiones de tierra dedicadas
a la ganadería y 2) Finqueros con pequeñas extensiones de tierra ubicados principalmente en los cantones
de la parte baja de la provincia.

Los propietarios de grandes extensiones de tierra dedicadas a la ganadería están ubicados en los cantones
de El Chaco y Quijos principalmente. Se trata de predios con una pequeña superficie de bosque,
usualmente ubicado en sitios de altas pendientes con difícil acceso. Las fincas están dedicadas a la
producción de ganado para carne y leche.

Los finqueros asociados a pequeñas extensiones de tierra en su mayoría pertenecen a la etnia kichwa
amazónica. Cultivan cacao, café y guayusa, principalmente.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 84

Cuadro 2. Consultas realizadas a propietarios y poseedores de predios en dos cantones de la provincia de
Napo que desarrollan actividades productivas con apoyo del Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF –
Napo.

CANTÓN SECTOR CONSULTAS

REALIZADAS
Quijos Cuyuja – San Juan 1
Cuyaja centro 1
Laurel 1
Cedro Pamba 1
Las Caucheras 1
Santa Rosa 1
Chontas 1
Archidona Santa Rita 3
TOTAL 10

Tenencia de la tierra

De los actores consultados, el 67% tiene propiedad privada con escrituras; el 28% tiene posesión efectiva
de un terreno asignado dentro una propiedad comunal a nombre de varios propietarios; y el 6% tiene
posesión efectiva sin título.

Uso del suelo

Un 33% de los predios donde se realizaron las consultas están cubiertos por bosques y pastos; un 33% por
bosques y agricultura; un 17% integran bosque, pasto y agricultura; y un 17% solamente contienen pasto.
Los cultivos agrícolas comprenden cacao, café, guayusa y tomate.

Disposición a aceptar acuerdos de conservación

Todos los finqueros consultados tienen disposición a aceptar acuerdos de conservación, los que conllevan
restricciones de uso del suelo, ya sea para restaurar los ecosistemas y generar servicios ecosistémicos o
para hacer la actividad ganadera más sostenible o amigable con el ambiente. Seguidamente se detallan
las actividades que estarían dispuestos a desarrollar los actores consultados:

 44% de los consultados estarían dispuestos a realizar un acuerdo para la conservación del bosque
dentro de sus predios.
 17% de los consultados estarían dispuestos a realizar un acuerdo para promover la conservación
del bosque y la ganadería sostenible dentro de sus predios.
 11% de los consultados estarían dispuestos a realizar un acuerdo para promover la conservación
del bosque y la restauración de áreas degradadas dentro de sus predios.
 17% de los consultados estarían dispuestos a realizar un acuerdo para la restauración de áreas
degradadas dentro de sus predios.
 11% de los consultados estarían dispuestos a realizar un acuerdo para promover la ganadería
sostenible dentro de sus predios.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 85

Como puede observarse, la mayoría de entrevistados (72%) manifestaron su disposición a aceptar la
realización de acuerdos que promuevan la conservación del bosque (incluyendo la recuperación del
bosque secundario cuando poseen este tipo de cobertura dentro de sus predios); en algunos casos como
la única actividad a la que se comprometerían y en otros casos vinculado con otras actividades.

La segunda actividad con mayor acogida por parte de los finqueros consultados (28%) es la restauración
de áreas degradadas, la cual está vinculada principalmente con la presencia de potreros sumamente
degradados dentro de sus predios, que han perdido gran parte de su capacidad productiva, por lo que los
consultados estarían dispuestos a suscribir un acuerdo para la restauración del bosque de estas áreas. En
algunos casos los consultados estarían dispuestos a aceptar un acuerdo para realizar únicamente
actividades de restauración forestal, mientras que en otros casos combinarían actividades de restauración
forestal con la conservación del bosque existente en las fincas.

La tercera actividad con mayor aceptación por parte de los consultados (28%) es la ganadería sostenible.
Los finqueros estarían dispuestos a aceptar un acuerdo para adoptar prácticas que conduzcan a
desarrollar ganadería sostenible en sus predios cómo única actividad objeto del acuerdo y en otros casos
conjuntamente con la conservación del bosque.

El Gráfico 1 ilustra los resultados obtenidos en la consulta respecto a las actividades asociadas con la
disposición a aceptar acuerdos de conservación.

Gráfico 1. Disponibilidad a Aceptar Acuerdos de

Conservación
Tipos de actividades vinculadas a los Acuerdos de Conservación

17% Conservación de bosque

Conservación de bosque +
Ganadería sostenible
11% 44%
Conservación de bosque +
Restauración áreas degradadas
Ganadería sostenible
11%
Restauración áreas degradadas

17%

Las opciones planes de finca y recuperación de las riberas de los ríos y quebradas, no fueron seleccionadas
por los actores consultados, lo que hace suponer la falta de interés en desarrollar este tipo de actividades.
Se presume que los finqueros no están interesados en desarrollar planes de finca debido a la complejidad
y obligaciones que conlleva su implementación. En el caso de la recuperación de las riberas de los ríos y
quebradas, se asume que no existe interés ya que esta actividad en muchos casos implica la pérdida de

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 86

áreas productivas, a pesar de generar impactos positivos en el corto plazo como la disminución de riesgos
por desbordes y deslizamientos.

Compensaciones vinculadas a los acuerdos de conservación

La disposición a aceptar acuerdos de conservación, está vinculada con un pago o compensación. En este
caso se dio a los consultados cinco opciones o paquetes de compensaciones que hipotéticamente podrían
recibir a cambio de suscribir un acuerdo de conservación: 1) entrega de alambre y postes, 2) entrega de
semillas, plantas y abonos, 3) asistencia técnica (sin insumos), 4) construcción de abrevaderos para el
ganado, 5) pago directo anual en efectivo, 6) otros. Los finqueros podían elegir una o varias de las seis
opciones, y si elegían la opción “otros” debían detallar a qué tipo de insumos o compensaciones se
estaban refiriendo.

El paquete que comprende la entrega de semillas, plantas y abonos es el que tuvo la mayor aceptación
entre los consultados. La construcción de abrevaderos para el ganado, no fue de interés para ninguno de
los consultados. El Gráfico 2 detalla los paquetes de compensaciones vinculados a los Acuerdos de
Conservación para el mantenimiento del bosque.

Gráfico 2. Compensaciones vinculadas a los Acuerdos de

Conservación para la conservación del bosque
45
40
35
30
Porcentaje (%)

25
20
15
10
5
Semillas, Otros (becas Semillas, Semillas, Pago directo Alambre y
plantas y para estudio, plantas y plantas y anual en postes
abonos invernaderos) abonos + otros abonos + efectivo
(equipos y asistencia
herramientas) técnica

En el caso de los Acuerdos de Conservación para desarrollar ganadería sostenible, un 75% de los
consultados estaría interesado en recibir semillas, plantas y abonos + alambre y postes; mientras que un
25% estaría interesado en recibir todos los insumos anteriores + asistencia técnica.

De los actores que proponen desarrollar Acuerdos de Conservación para la restauración de áreas
degradadas, un 75% estaría interesado en recibir semillas, plantas y abonos + alambre y postes; mientras
que un 25% estaría interesado en recibir un pago directo anual en efectivo únicamente.
Temporalidad de los acuerdos de conservación

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 87

Respecto al plazo de los acuerdos de conservación: 1) El 28% de los consultados estaría en disposición de
firmar acuerdos por un plazo de 5 años; 2) el 28% manifestó no estar seguro del tiempo óptimo para los
acuerdos; 3) el 22% estaría en disposición de firmar acuerdos por 20 años; 4) el 17% estaría en disposición
de firmar acuerdos por 10 años y 5) el 5% por 15 años. Ver detalles en Gráfico 3.

Gráfico 3. Temporalidad de los Acuerdos de Conservación

30

25

20
Porcentaje (%)

15

10

0
5 años 10 años 15 años 20 años No está seguro

Otros hallazgos

 Los miembros de las comunas kichwas que poseen áreas de bosque dentro de sus tierras, están
interesados en suscribir acuerdos de conservación, pero tienen problemas en la posesión efectiva
de la tierra. Algunos predios tienen la escritura a nombre de varias familias, los titulares ya
fallecieron y ahora están en manos de los herederos, lo que dificulta que puedan beneficiarse de
esquemas de compensación e incentivos. Este grupo de actores demanda el apoyo de las
entidades estatales para la legalización de sus tierras, lo que podría ser parte de las líneas de
trabajo de FODESNA.

 Algunos de los propietarios de predios donde se ubican las captaciones de agua para consumo
humano que abastecen a las cabeceras cantonales o parroquiales, estarían más interesados en
vender el área donde se ubica la captación de agua, que en la suscripción de acuerdos de
conservación con instituciones estatales, ya que consideran que el Estado muchas veces no
cumple con los compromisos que asume.

 Durante una de las entrevistas en un predio donde se ubica una captación de agua para consumo
humano, se observó que el finquero había recibido un incentivo para el cultivo de tres hectáreas
de café (6.000 plantas), para lo cual utilizaría glifosato y otros químicos, lo que conlleva un
impacto negativo significativo para la salud humana. Este caso es un ejemplo concreto del tipo de
riesgos que podrían minimizarse con los acuerdos de conservación.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 88

Conclusiones y recomendaciones

 La entrega de semillas, plantas y abonos es el paquete de compensaciones que tuvo la mayor

aceptación (78%) entre los consultados, independientemente del tipo de actividad que proponen
implementar en sus predios. Algunos de los finqueros consultados proponen recibir unicamente
este paquete de compensaciones mientras que otros proponen recibirlo junto a otros paquetes
de compensaciones.

 Solamente un 17% de los consultados manifestaron que su disponibilidad a aceptar acuerdos de

conservación estaría asociada a pagos en efectivo, independientemente del tipo de actividad que
proponen realizar en sus predios.

 Un 58% de los finqueros interesados en realizar acuerdos para la conservación del bosque,
proponen recibir a cambio semillas, plantas y abonos; algunos proponen recibir unicamente este
beneficio y otros proponen recibirlo juntos a otros paquetes de compensaciones.

 La entrega de postes y alambres fue vinculada principalmente con la ganadería sostenible y la

restauración de áreas degradadas. La totalidad de los finqueros que manifestaron disposición a
aceptar un acuerdo para adoptar prácticas que conduzcan a desarrollar ganadería sostenible en
sus predios, vincularon esta aceptación con la entrega de postes y alambres. Un 75% de los
finqueros que manifestaron disposición a aceptar un acuerdo para la restauración de áreas
degradadas, también asociaron esta aceptación con la entrega de postes y alambres.

 Respecto a la temporalidad de los acuerdos, sobresale el hecho de que los actores consultados
proponen realizar acuerdos de mediano y largo plazo. Se sugiere un plazo entre 5 y 10 años que
permitiría alcanzar cambios en el uso del suelo y en las prácticas de manejo de los predios.

 Los resultados obtenidos en esta consulta, proveen algunos lineamientos a considerar en el

diseño de acuerdos de conservación, tales como la temporalidad y los tipos de compensaciones
de mayor interés para los finqueros, las cuales se vinculan directamente con las actividades a
realizar en sus predios. Otro punto importante ha tener en cuenta son las diferencias entre las
actividades que se realizan en la parte alta y la parte baja de la provincia.

 En cualquier esquema de compensación donde se suscriban acuerdos de conservación es clave

contar con un sistema de seguimiento y monitoreo que permita verificar el cumplimiento de los
compromisos asumidos por las partes.

 Se recomienda realizar un estudio del estado actual de amenazas y riesgos de las captaciones de
agua para consumo humano de los GAD municipales y parroquiales de la provincia, ya que algunos
no disponen de información sobre la calidad del agua que proveen a la población y los riesgos y
amenazas a los que están expuestos. Un estudio de este tipo, podría generar insumos a considerar
al momento de proponer cambios en el suelo del suelo en las áreas de interés hídrico de la
provincia.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 89

Referencias

Cordero, D., Moreno, A. y Kosmus, M. 2008. Manual para el desarrollo de mecanismos de pago o
compensación por servicios ambientales. GTZ – InWent. Quito, Ecuador. En línea. Disponible en:
https://www.oas.org/DSD/PES/course2/documentos/Manual_PSA_GTZ.pdf

Nyongesa, J. et al. 2016. Estimating farmer´s stated willingness to accept pay for ecosystem services: case
of Lake Naivasha watershed Payment for Ecosystem Services scheme – Kenya. Ecological
Processes 5:15. En línea. Disponible en:
https://ecologicalprocesses.springeropen.com/articles/10.1186/s13717-016-0059-z

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 90

Anexos.

Anexo 1. Formato de Consulta

Análisis de la disposición a aceptar acuerdos de conservación

Fecha:_____________________

Formato para consulta

Análisis de la disposición a aceptar acuerdos de conservación
A. Información general
1. Nombre del entrevistado:
2. Sexo: 3. Edad:
4. Nivel educativo: ninguna primaria___ secundaria___ técnico medio ___ profesional___
5. Ocupación:
6. Ubicación del predio 7. Sector:
8. Cantón: 9. Parroquia: 10. Comunidad:

B. Tenencia de la tierra, superficie y uso del suelo

11. La tierra es de su propiedad
Si….... NO……….
De quién es la propiedad
……………………………………………………………
Relación entre entrevistado y propietario
……………………………………………………………
12. Tipo de tenencia de la tierra y superficie
(marcar con X y llenas espacios)
Propiedad comunal con título
Superficie total del predio comunal…………..ha
Posesión comunal
Superficie asignada a la familia…………ha
Propiedad privada con título
Superficie del predio……………ha
Posesión ancestral con título
Superficie del predio……………ha
Posesión ancestral sin título
Superficie del predio……………ha
Posesión de colonos con título
Superficie del predio……………ha
Posesión de colonos sin título
Superficie del predio……………ha
Terreno arrendado o en comodato
Superficie del predio……………ha
Otras formas de tenencia (detallar)
Superficie del predio……………ha

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 91

 13. Que uso tiene en el predio? Superficie 14. Cuáles 15. Los productos que produce
son las principales son para la venta y el
actividades autoconsumo
productivas? (%)
Venta Autoconsumo
Bosque nativo ……………ha
 Madera
 Recolección de leña
Bosque secundario ……………ha
 Recolección de leña
 Madera
Pastizales ganadería ……………ha
 Producción carne ……………
 Producción leche ……………...
Cultivos agrícolas ……………ha
 Cacao ……………ha
 Café ……………ha
 Yuca ……………ha
 Guayusa ……………ha
 Caña ……………ha
 Tomate ……………ha
 Mora ……………ha
 Huerto ……………ha
Área para turismo …………..ha
Ríos y quebradas para la pesca
Otros usos…………………………………..

C. Disposición a aceptar acuerdos de conservación

16. Esta usted dispuesto a firmar un acuerdo de conservación por 5 años para:
(Explicar que es un acuerdo de conservación) (sino está de acuerdo en firmar un acuerdo de conservación
preguntarle si está dispuesto a implementar actividades productivas sostenibles)
….Dejar de deforestar el Bosque ….Dejar de talar el Bosque ….Sacar los animales del páramos,
Nativo secundario no sembrar y no quemar
Si:………………………… Si:………………………… Si:…………………………
No:………………………. No:………………………. No:……………………….
Porque:………………… Porque:………………… Porque:…………………
A cambio de que lo haría: A cambio de que lo haría: A cambio de que lo haría:
(seleccionar al menos 2 opciones) (seleccionar al menos 2 opciones) (seleccionar al menos 2 opciones)
 Entrega de alambre y postes ....  Entrega de alambre y postes ....  Entrega de alambre y postes ....
 Entrega de semillas (o plantas) y  Entrega de semillas (o plantas) y  Entrega de semillas (o plantas) y
abonos .... abonos .... abonos ....
 Construcción de abrevaderos  Construcción de abrevaderos  Construcción de abrevaderos
para animales .... para animales .... para animales ....
 Asistencia técnica (sin  Asistencia técnica (sin  Asistencia técnica (sin
insumos)… insumos)… insumos)…
 Un pago directo anual en  Un pago directo anual en  Un pago directo anual en
efectivo .... efectivo .... efectivo ....
 Otros (detallar) ...................  Otros (detallar) ...................  Otros (detallar) ...................

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 92

 …O para hacer prácticas más O para hacer prácticas más O para hacer prácticas más
sostenibles sostenibles sostenibles
 Manejo Forestal Sostenible  Enriquecimiento de bosque  Disminuir el ato
 Comercializar PFNM  Comercializar PFNM  Evitar la quema
   Definir áreas de
protección y producción

…Recuperar áreas de las riberas de …Para implementar actividades …Para implementar actividades
los ríos y quebradas (podría implicar productivas ganaderas sostenibles. productivas agrícolas sostenibles.
perdida de área para la siembra de (explicar que significa una actividad
especies productivas y a la vez sostenible de acuerdo al uso de su
disminuir el riesgo por desbordes y predio)
deslizamientos)
Si:………………………… Si:………………………… Si:…………………………
No:………………………. No:………………………. No:……………………….
Porque:………………… Porque:………………… Porque:…………………
A cambio de que lo haría: A cambio de que lo haría: A cambio de que lo haría:
(seleccionar al menos 2 opciones) (seleccionar al menos 2 opciones) (seleccionar al menos 2 opciones)
 Entrega de alambre y postes ....  Entrega de alambre y postes ....  Entrega de alambre y postes ....
 Entrega de semillas (o plantas) y  Entrega de semillas (o plantas) y  Entrega de semillas (o plantas) y
abonos .... abonos .... abonos ....
 Construcción de abrevaderos  Construcción de abrevaderos  Construcción de abrevaderos
para animales .... para animales .... para animales ....
 Asistencia técnica  Asistencia
(sin técnica (sin  Asistencia técnica (sin
insumos)… insumos)… insumos)…
 Un pago directo anual en  Un pago directo anual en  Un pago directo anual en
efectivo .... efectivo .... efectivo ....
 Otros (detallar) ...................
 Otros (detallar) ...................  Otros (detallar) ...................
…O para hacer prácticas más Qué tipo de prácticas sostenibles Qué tipo de prácticas sostenibles
sostenibles: estaría dispuesto a implementar en estaría dispuesto a implementar en
su propiedad y en qué áreas? su propiedad y en qué áreas?
 Fajas de enriquecimiento  Manejo semiestabulado del  Disminuir el uso de productos
 Plantaciones forestales en riberas ganado químicos.
 Plantaciones de protección de  Rotación de pastizales  Implementar terrazas o curvas de
riberas  Mejoramiento de pastizales nivel
 Implementar sistemas  Implementar sistemas
silvopastoriles agroforestales
 Otros.

…para Restaurar áreas degradas … para elaborar un Plan de Finca

Si:………………………… Si:…………………………
No:………………………. No:……………………….
Porque:………………… Porque:…………………
A cambio de que lo haría: A cambio de que lo haría:
(seleccionar al menos 2 opciones) (seleccionar al menos 2 opciones)
 Entrega de alambre y postes ....  Entrega de alambre y postes .....
 Entrega de semillas (o plantas) y  Entrega de semillas (o plantas) y
abonos .... abonos ......
 Construcción de abrevaderos  Construcción de abrevaderos
para animales .... para animales ......

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 93

 Asistencia técnica (sin insumos)…  Asistencia técnica (sin insumos)…
 Un pago directo anual en  Un pago directo anual en
efectivo .... efectivo....
 Otros (detallar) ...................  Otros (detallar) ...................

…O para hacer prácticas más …O para hacer prácticas más

sostenibles: sostenibles:

 Restauración activas
 Restauración pasiva

17. Por cuanto tiempo está 5 años…………10 años……………….15 años………….20 años………..no está
dispuesto a mantener un seguro…………………
acuerdo de conservación?

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 94

 1.1.4. Análisis de la capacidad y competencias de las instituciones locales para la
operatividad del FODESNA.26

ANTECEDENTES

La gobernabilidad, entendida como el conjunto de normas, instituciones, reglas, mecanismos de toma de

decisión y de participación, y herramientas de gestión, constituye un factor clave en los procesos
relacionados con el desarrollo sostenible de los territorios. Esto, debido a las diversas interacciones que
deben generarse entre los actores locales, sea para la formulación de políticas públicas, la generación de
recursos o el diseño de modelos de gestión propiamente dichos.

Por lo dicho, el presente documento se enfoca en identificar aquellos elementos de gobernabilidad que
son –o serán- en marco de contexto en el cual deba crearse y operar el FODESNA, a partir de una lectura
de las capacidades y competencias que la legislación vigente otorga a las autoridades descentralizadas;
esto, permite evaluar a priori si la figura del “fondo” tiene una viabilidad institucional, y los aspectos a ser
considerados durante su proceso de conformación.

A continuación, se analizan las normas relevantes, a partir de preguntas clave generadas para evaluar su
grado de influencia en la conformación y funcionamiento del FODESNA.

LEY 010 SOBRE EL FONDO PARA EL ECODESARROLLO REGIONAL AMAZÓNICO

1. ¿Cómo se denomina la Ley 010 y cuándo se expidió?

El nombre es Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico y de Fortalecimiento de sus
Organismos Seccionales. Se publicó en el Registro Oficial No. 30 de 21 de septiembre de 1992 en
el régimen de Sixto Durán.

2. ¿Es una ley de carácter tributario?

Efectivamente, en aquel entonces se determinó que el Fondo para el Ecodesarrollo Regional

Amazónico se alimentaría con ingresos provenientes del impuesto de USD 0,06 por cada barril de
petróleo que se produzca en la región amazónica y se comercialice nacional o internacionalmente,
y, a partir de 1993 el impuesto se incrementaría en 1 centavo más hasta llegar a USD. 0,10.

3. ¿Quiénes eran los beneficiarios directos de dicho impuesto?

En ese entonces, los Consejos Provinciales de Sucumbíos, Napo, Pastaza, Morona Santiago y
Zamora Chinchipe en un porcentaje del 28% que se dividiría por igual para todos; un 57% para los
municipios de la amazonia, porcentaje que se distribuiría un 55% en partes iguales y el 45%
restante en proporción a la población de cada municipio; y, el 15% para el Fondo Regional cuya
administración estaría a cargo del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE),
que se creó con la expedición de dicha ley como una entidad pública, autónoma, con estructura
propia y domicilio en Quito.
4. ¿Qué funciones relevantes tenía el ECORAE?

26 Preparado por Maria Cristina Puente. Consultora asociada. [email protected]

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 95

 Coordinar las inversiones y proyectos que realicen los organismos públicos y privados en la región
amazónica y asesorar a municipios y consejos provinciales de la amazonia para el cumplimiento de
la legislación ambiental vigente; canalizar recursos nacionales o extranjeros para programas
destinados al ecodesarrollo, entre otros.

5. ¿En qué forma se destinaría los ingresos provenientes de dicho impuesto?

Los consejos provinciales y municipios tenían que destinar no menos del 80% de los ingresos por
la percepción del impuesto al financiamiento de proyectos de vialidad y saneamiento ambiental.

6. ¿Se ha incrementado el impuesto creado en 1992?

Sí. En los años 2003 y 2008 se modificó y codificó la ley. En la actualidad el impuesto equivale a
USD. 1,00 por cada barril de petróleo que se extraiga y los porcentajes señalados en el numeral 3º
de este correo también cambiaron, destinándose además un porcentaje a los GADs parroquiales.

7. ¿Qué establece el Reglamento a dicha Ley?

Operativiza la recaudación del impuesto, establece el tiempo dentro del cual Petroecuador debe
liquidar y depositar los recursos provenientes de la recaudación en la cuenta del Fondo en el Banco
Central, y luego éste a los GADs respectivos. Regula las funciones de sus autoridades, las sesiones
y otros aspectos administrativos.

PROYECTO DE LEY DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL AMAZÓNICA

1. ¿Cuál es el nombre exacto de la ley, quién la propuso y en qué estado se encuentra?

El proyecto de ley se denomina Ley Orgánica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica y

fue presentado por el ex presidente Correa a la Asamblea Nacional en diciembre de 2016. La
Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales, analizó, discutió y socializó el proyecto con varios
actores, tanto en Quito como en las provincias amazónicas. El informe para primer debate
preparado por la Comisión fue puesto a consideración del pleno en enero de 2017. Hasta dicho
informe se ha llegado en el marco del proceso legislativo. Cabe destacar que la necesidad de contar
con esta ley surge a partir de la Constitución de 2008, en la que se reconoce como un “territorio
especial” a la Amazonía, por consideraciones ambientales en especial y, por tanto, apto para tener
un modelo de desarrollo propio, acorde a sus particularidades.

2. ¿La Ley 010 sobre el ECORAE sufre alguna modificación con éste proyecto?

Por supuesto, el proyecto deroga la Ley 010, su reglamento y cualquier otra norma que se le
oponga, al punto que dicha dependencia pasará al control de la función ejecutiva. Los activos y
pasivos que corresponden al ECORAE pasarán a la Secretaría Técnica de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica. El espíritu de la propuesta de Ley se vincula con la creación de una
nueva institucionalidad para la región, por lo cual la razón de ser del ECORAE pierde sentido y se
apuesta a la Secretaría, misma que asumiría las funciones del actual Instituto.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 96

 3. ¿Cómo consecuencia de la derogatoria de la Ley 010 y del ECORAE, cómo queda el financiamiento
por barril?

El proyecto prevé la creación del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (FERA) que se
financiará con el 2% del precio de venta por cada barril de petróleo que se extraiga de la
circunscripción amazónica, y, en ningún caso será inferior a USD. 1,00 por cada barril.

4. ¿Cómo queda la distribución del 2%?

 El 28% para los GAD de Napo, Sucumbíos, Orellana, Pastaza, Morona Santiago y Zamora
Chinchipe;
 El 58% para los GADs municipales amazónicos;
 El 6% para los GADs parroquiales amazónicos, incluso ciertas parroquias del cantón Baños y
otras del cantón Penipe;
 El 8% para el Fondo Común para la Circunscripción Territorial Amazónico que será
administrado por la Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica.

De estos recursos, al menos el 80% será usado por los GADs como egresos no permanentes
priorizando la implementación de servicios básicos, prevención de impactos ambientales,
emprendimientos locales, entre otros.
El Ministerio de Finanzas será el encargado de calcular las asignaciones y el Banco Central de la
distribución.
5. Del nacimiento del Fondo Común para la Circunscripción Territorial Especial Amazónica.-

Además del FERA, el proyecto de ley crea el Fondo Común para la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica que se nutre de:

 El 60% de las regalías mineras generadas en la región amazónica;

 El 30% del superávit que obtengan las empresas públicas generadoras de electricidad en fase
de operación generado en la región amazónica, los cuales deben destinarse a proyectos de
desarrollo territorial;
 Las demás asignaciones que por ley se llegaren a establecer a favor de dicho fondo.

Los recursos del fondo se destinarán al financiamiento de programas y proyectos de inversión y

desarrollo territorial que pueden ser ejecutados por los GADs, previa presentación a la Secretaría
Técnica, quien los priorizará.

6. Sobre la Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica.-

Esta dependencia se crearía con la aprobación del proyecto de ley, será adscrita a SENPLADES y
entre sus funciones consta aprobar el Plan Integral de la Amazonía, administrar el fondo común,

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 97

 monitorear la ejecución de programas y proyectos, asesorar a los GADS en la ejecución de
proyectos de desarrollo sostenible, entre otras.

7. Los incentivos ambientales.-

Reviste importancia que el proyecto de ley establece que el Estado y los GADs deben crear
incentivos para fomentar la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica.

CÓDIGO ORGÁNICO AMBIENTAL - COA

El Código Orgánico del Ambiente (COA) fue aprobado y promulgado en abril de 2017, y a la fecha se
encuentra dentro del periodo de vacatio legis, por un año. Dicho código ratifica que los GADs tienen
competencia ambiental en el ámbito de su territorio –diferenciada por niveles de gobierno- y contempla
además, la creación de fondos públicos, privados y mixtos para dicha gestión ambiental (art. 20).

Le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional –Ministerio del Ambiente, MAE- emitir las normas y
directrices para el funcionamiento de dichos fondos. Además se otorga la facultad a los GADs para que
puedan crear fondos que contribuyan a la gestión ambiental, bajo los lineamientos del MAE. Aquellos
proyectos ambientales que sean ejecutados por fondos privados tienen como requisito registrar dichos
fondos ante la Autoridad Ambiental Nacional (art. 20).

Resulta interesante que en el COA los GADs Provinciales tienen facultad para establecer tasas vinculadas a
la obtención de recursos para la gestión ambiental (art. 26 numeral 7).

Lo propio sucede con los GADs Municipales y Metropolitanos, y en caso de que la competencia corresponda
al provincial, el GAD Municipal o Metropolitano de la misma provincia sólo ejercerá dichas facultades en el
área urbana (art. 27 numeral 16).

Desde que se expidió el COA, la Autoridad Ambiental Nacional y los GADs con competencia ambiental
tenían el plazo de 1 año para actualizar o dictar normas, procesos y planes para la gestión ambiental
(disposición transitoria 8ª). Se desconoce si los GADs de Napo, Tena u otros municipales hayan actuado en
conformidad. El proceso de reglamentación del COA se encuentra en marcha.

El COA entrará en vigencia el 12 de abril de 2018. En nuestro criterio, es factible avanzar con la constitución
del FODESNA utilizando como vehículo legal al fideicomiso mercantil. Para armonizar esta propuesta con
el COA y futura reglamentación únicamente se debería registrar ante el MAE conforme lo dispuesto por el
artículo 20 del COA. Asumimos que de la misma manera actuarán los fondos de agua u otros similares en
donde existe una participación mixta.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 98

NORMATIVA VIGENTE PARA LA CONSTITUCIÓN DE FIDEICOMISOS EN LOS QUE INTERVENGA UNA ENTIDAD
PÚBLICA:

1. El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina que “excepcionalmente” los

recursos de las entidades públicas se podrán gestionar a través de fideicomisos constituidos en
instituciones financieras públicas, previa autorización del ente rector de las finanzas públicas
(disposición general 11ª).

2. El reglamento de dicho Código establece también que los GADs que se dediquen a gestionar
recursos públicos vía fideicomisos deben pedir autorización al Ministerio de Finanzas, para lo cual
previamente dicha cartera de Estado debe emitir un informe acerca de la conveniencia o no de que
se realice el manejo de recursos vía fideicomiso (artículo 181).

3. En septiembre de 2017, la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, expidió una

resolución (adjunta) que -entre otras cosas- trata sobre la participación de entidades públicas en
fideicomisos mercantiles. Lo relevante de ésta, sin perjuicio de que la lean íntegramente es lo
siguiente:

a. Las fiduciarias públicas o privadas tienen la obligación de cerciorarse que los constituyentes
o adherentes del sector público previo a intervenir en un fideicomiso mercantil cuenten con
las autorizaciones de sus máximas autoridades para la celebración del contrato, así como
también del Ministerio de Finanzas según lo previsto en el Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas. En consecuencia, si un GAD provincial, municipal o parroquial tiene
interés en participar como constituyente o adherente del Fideicomiso FODESNA, requiere
autorización de la máxima autoridad, llámese Consejo Provincial, Concejo Municipal o Junta
Parroquial.
b. Para seleccionar la fiduciaria, la máxima autoridad de la entidad pública (en este caso el
Consejo Provincial del GAD Napo), debe sujetarse a lo previsto en sus propias leyes y a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Previamente deberán calificarse las
fiduciarias y acreditar entre otras cosas que están al día en sus obligaciones, no haber sido
sancionadas, no estar intervenidas, no ser contratistas incumplidas; deben presentar
además, información financiera, nómina de accionistas, descripción de la infraestructura
técnica, de recurso humano y un detalle de los procesos judiciales en que hayan estado
involucradas. Además, las fiduciarias interesadas deben presentar el costo por
administración fiduciaria y los montos de negocios fiduciarios que administran. En resumen,
debe mediar un proceso de concurso, calificación y selección, para lo cual el GAD respectivo
deberá armar bases para licitar los servicios en sujeción a la Ley Orgánica del Sistema de
Contratación Pública.
c. Se ratifica el criterio de que cualquier entidad pública debe contar con autorización del
Ministerio de Finanzas para constituir fideicomisos, así como también para reformas,
adhesiones y cesiones de derechos fiduciarios.
d. Se establece además, que los fideicomisos no pueden servir como instrumento para realizar
actos o contratos que de acuerdo a su propia normativa pueda celebrar directamente un
GAD. Se dispone que cuando la entidad pública requiera cumplir con operaciones que “no
se puedan realizar con la gestión administrativa financiera institucional propia, se podrá
utilizar la figura de fideicomisos”.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 99

 4. Preliminarmente podemos concluir que según ésta resolución la fiduciaria puede ser pública o
privada; mientras que según el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas la fiduciaria
debería ser pública. Por temas de control y para evitar inconvenientes lo más adecuado quizás sea
que la Corporación Financiera Nacional - CFN actúe como fiduciaria.

ACUERDO MINISTERIAL # 164 DEL MINISTERIO DE FINANZAS

1. Para articular lo dispuesto en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en cuanto a

la autorización con que deben contar las entidades públicas para actuar como constituyentes o
adherentes de negocios fiduciarios, el 23 de abril de 2015 el Ministerio de Finanzas expidió el
Acuerdo No. 164 mediante el cual se trata de la gestión de recursos públicos de entidades públicas
no financieras vía fideicomisos mercantiles.

2. Dicho acuerdo ratifica lo previsto en el Código arriba señalado, esto es que debe contarse
previamente con la autorización del ente rector de las finanzas públicas.

3. Las entidades que presenten la solicitud de autorización a Finanzas, deben acompañar entre otros
requisitos, la minuta del contrato de fideicomiso

4. La entidad pública (GAD en el caso de análisis) debe contar con informes técnicos y jurídicos de sus
respectivas áreas

5. Los fideicomisos que se instrumenten y que ya cuenten con la autorización deben mantener sus
recursos en el Banco Central mediante la apertura de la cuenta respectiva

6. Por su parte, la entidad pública (GAD) registrará en su contabilidad los derechos fiduciarios
consecuencia de la aportación, al amparo de lo que dispone la Ley de Mercado de Valores,
incorporada como libro II del Código Orgánico Monetario y Financiero

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN - COOTAD

El COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización) data del 2010 y
en él se prevé que los GAD provinciales tienen competencia en la gestión ambiental de sus respectivas
circunscripciones (art. 42 literal d); inclusive tienen potestad de crear tasas para la conservación de cuencas
hidrográficas, todo esto en coordinación con los consejos de cuencas hidrográficas tal como lo dispone el
artículo 136 del código señalado y cuya disposición la transcribo en su parte pertinente:

“…Los gobiernos autónomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinación con los consejos de
cuencas hidrográficas podrán establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la
conservación de las cuencas hidrográficas y la gestión ambiental; cuyos recursos se utilizarán, con la
participación de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la
conservación y recuperación de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua”

Según el literal k) del artículo 50 del mismo Código, los prefectos, como representantes legales de los GAD
provinciales (Napo en el caso que nos ocupa), tienen facultad para:

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 100
“…k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo
descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el
patrimonio institucional requerirán autorización del consejo provincial, en los montos y casos previstos en
las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia”

Con relación a los GADs municipales y de acuerdo con el literal n) del artículo 60, es atribución de los
alcaldes:

“…n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo

descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el
patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en los montos y casos previstos en las
ordenanzas cantonales que se dicten en la materia”

En consecuencia, tanto el Prefecto como los Alcaldes están facultados para suscribir el contrato de
fideicomiso, sin necesidad de ordenanza previa, pero sí con autorización del Consejo Provincial y del
Concejo Cantonal respectivamente.

SOBRE LAS ÁREAS QUE FORMAN PARTE DEL PROGRAMA SOCIO BOSQUE- PSB

El Programa Socio Bosque (PSB) tiene como objetivos: lograr la conservación de las áreas de bosques
nativos, páramos y otras formaciones vegetales nativas del Ecuador; reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero causadas por efecto de la deforestación, incrementar la provisión de servicios
ecosistémicos mediante actividades de restauración ecológica aplicadas en áreas que se encuentran en
procesos de degradación bajo un enfoque de manejo integral del paisaje y que favorezca la mejora en la
calidad de vida de sus habitantes; y, lograr la recuperación de la cobertura natural mediante la
rehabilitación ecológica y de la cobertura boscosa con la plantación de árboles forestales en sistemas
agroforestales Así, se busca garantizar un manejo sostenible del bosque nativo, generando beneficios
económicos y sociales, sin alterar sus funciones ecológicas y sin comprometer la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras.

Para lograr los mencionados objetivos se realiza la entrega directa de un incentivo monetario por parte del
MAE, a los propietarios de predios cubiertos con bosques nativos, páramos y otras formaciones vegetales
nativas del país; entrega que será condicionada a la conservación y protección de dichas áreas. El incentivo
contiene un componente no monetario el cual está orientado a fomentar prácticas sostenibles para el
manejo de bosques, reducir los costos de transacción y de producción asociados, desde la producción,
procesamiento y comercialización y se ejecuta mediante asistencia/asesoría técnica y reducción de tasas.

Para ser beneficiario del incentivo económico se establecen criterios de cobertura boscosa y otras
formaciones vegetales nativas identificándose áreas prioritarias, para lo cual se deben considerar las
siguientes variables cuya combinación, definirá el orden de selección de los participantes del proyecto:
nivel de amenaza (cercanía a vías de acceso y patrones históricos de deforestación en base al cambio uso
del suelo), servicios ambientales (refugio de biodiversidad fuera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
Regulación hidrológica y, almacenamiento de carbono); y, el nivel de pobreza a escala parroquial.

Es necesario mencionar que en virtud de reformas hechas a PSB, a la fecha podrán integrarse al proyecto,
previo análisis de factibilidad, los predios que son parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Ecuador

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 101
(PANE), ya que pueden ser calificados como áreas susceptibles a ser incorporadas en el proyecto. Para
dicho efecto podrán participar las personas naturales Pueblos, Nacionalidades, Comunidades,
Asentamientos Ancestrales, Asociaciones o Cooperativas, que justifiquen su situación de dominio mediante
el título de propiedad debidamente inscrito en el Registro de la Propiedad; el cual deberá ser anterior a la
fecha de declaratoria del área protegida.

Por otro lado, es necesario considerar que dada la naturaleza jurídica del PSB, no excluye la posibilidad de
que se realicen otros proyectos dirigidos a la conservación en las zonas en las que opera los incentivos
económicos. En este sentido los otros proyectos deben ser:

 Complementarios a la áreas o actividades que cubre el proyecto socio bosque con el objeto que no
se duplique el objeto del incentivo sino que complemente y se amplíe los ámbitos y áreas de
conservación del beneficiario.
 Vinculados a otras iniciativas u objetivos de conservación diferentes a los del PSB.

En virtud de lo anotado no existiría prohibición de que incentivos o proyectos financiados con fondos
públicos puedan converger con objetos diferentes, en zonas que ya son beneficiarias de este incentivo a la
conservación.

ASPECTOS ESPECIFICOS DE LAS CAPACIDADES Y COMPETENCIAS PARA LA OPERATIVIDAD DEL FODESNA

A partir de la legislación vigente en los temas de constitución de fideicomisos, gestión ambiental fomento
del desarrollo sostenible y en general conservación y uso sustentable de recursos naturales, se han
identificado los siguientes aspectos a tomarse en consideración para orientar la operatividad del FODESNA,
una vez constituido:

 Capacidades técnicas: en este aspecto, se integra todo lo relacionado con las capacidades
construidas o fortalezas institucionales necesarias para el ejercicio de competencias como tal. En
este ámbito cuenta la composición de los equipos técnicos locales, su número –en términos de
personal disponibles- y sus destrezas / conocimientos especializados sobre los temas de su
responsabilidad. La forma de evaluar esta capacidad asocia herramientas como las evaluaciones de
desempeño, y en general lo relacionado con la gestión por resultados.
 Capacidades legales: las capacidades legales se encuentran determinadas por la forma en que a
nivel de cada institución pública se puede – o no- emitir regulaciones en el ámbito de sus
competencias. Para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, el instrumento
normativo constituyen las ordenanzas y resoluciones. Ambos instrumentos permiten que el GAD
desarrolle las disposiciones que apoyan o habilitan su ejercicio de competencias, es decir, son los
medios a través de los cuales se materializan y formalizan las decisiones de gestión en el territorio.
Desde esta perspectiva, los temas de gestión ambiental y fomento son clave para empatarlos con
la operatividad del FODESNA, en particular al momento de implementar las acciones que
coadyuven al cumplimiento de sus objetivos.
 Capacidades operativas y de gestión: este aspecto va ligado con el grado de especialidad y
conocimientos de los profesionales, y los modelos institucionales diseñados para el ejercicio de
competencias. Se requieren niveles adecuados de coordinación y articulación institucional e
interinstitucional, así como estructuras y procesos que traduzcan a la práctica las competencias
legales. Lo dicho, se traduce generalmente en orgánico funcionales y deriva en procesos adjetivos,
sustantivos y agregadores de valor; y se vincula con la gestión o gobierno por resultados.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 102
  Competencias institucionales: las competencias nacen de la Constitución y de la ley, al caso, de las
normas de rango legal como son el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización, el Código de Ambiente, la Ley Orgánica de Ordenamiento territorial, uso y
ocupación del suelo. Dichas normas determinan el alcance de las competencias de los GAD por
niveles de gobierno y dan pautas sobre las necesidades de arreglos institucionales para el ejercicio
exclusivo o concurrente de las competencias. En principio, los GAD vinculados con el proceso de
conformación del FODESNA, deben identificar aquellos aspectos de sus competencias que serían
implementados mediante el Fondo, ya que éste constituirá una herramienta de gestión, es decir,
operará en la medida en que las actividades, planes, programas o proyectos hacia los cuales se
destinen recursos, se enmarquen en las competencias legalmente reconocidas.

A partir de la información secundaria que fue analizada en el estudio de valoración de servicios

ecosistémicos (acápite 1.1.1. del informe de la consultoría), se han identificado además las siguientes
variables, que configuran un escenario adecuado para la conformación del FODESNA:

 Ordenamiento territorial. Todos los GAD que a futuro se integrarán en el Fondo –a nivel provincial
y cantonal- cuentan con sus planes de desarrollo y ordenamiento del territorio, en lo que se han
definido las prioridades de gestión institucional a nivel de metas asociadas con la planificación
nacional 2017-2021.
 En estos planes, existen esfuerzos –de diverso nivel- de zonificación y priorización de actividades y
zonas de intervención, siendo un componente relevante la conservación y manejo sostenible de
cuencas y recursos hídricos en general, lo cual va de la mano con los servicios ecosistémicos que la
provincia brinda a otras localidades en el país, siendo uno de los principales beneficiarios, el
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
 En línea con lo anterior, también se muestran las falencias que a nivel de provisión / dotación del
servicio de agua potable existen en los cantones, lo cual determina la necesidad de una mayor
inversión pública en mejora y optimización de procesos e infraestructura local.
 Todos los GAD vinculados cuentan con ordenanzas de conservación de recursos naturales y
cuencas / fuentes hídricas, lo cual implica que existe una priorización a nivel de política pública
provincial y cantonal, del ambiente y la necesidad de promover un uso sustentable de los recursos
en general. A partir de esto, existe una clara orientación hacia donde deben enfocarse los esfuerzos
públicos para la conservación.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Como se observa, la conformación del FODESNA debe considerar, en su avance, una serie de normas que
van desde lo relacionado con las capacidades institucionales de los gobiernos autónomos descentralizados,
hasta la especificidad del funcionamiento de los fideicomisos mercantiles.

Se puede observar que dadas las particularidades de la región amazónica, se justifica la conformación de
un fondo destinado a la promoción del desarrollo sostenible local, mismo que a su vez aporta en el logro
de los objetivos de la región, a conformarse como circunscripción territorial amazónica.

Existen realidades a ser consideradas, como la existencia de otros fondos o de mecanismos de incentivo
para actividades sostenibles; por ello, el FODESNA deberá compatibilizar y articular sus líneas de
intervención tomando en cuenta estos otros mecanismos de financiamiento, de tal forma que sus
inversiones y actividades sean adicionales y complementarias con los esfuerzos ya existentes.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 103
Es fundamental evitar la duplicidad de gastos, y una herramienta para ello es la planificación estratégica.

Si bien el Código Orgánico de Ambiente (COA) se encuentra en fase de reglamentación, su texto debe
promulgarse hasta el mes de abril del año en curso, lo cual permitirá tener mayor claridad sobre las reglas
que deben seguir los fondos cuya naturaleza sea, al final del día, de carácter ambiental o asociada al
desarrollo sostenible. Esto, sumado a la normatividad que regula la conformación de fondos y las
disposiciones sobre fondos públicos, dotará de mayor seguridad jurídica al FODESNA.

El modelo de competencias de los GAD viabiliza la creación de fondos, asociado al ejercicio de sus
competencias. A nivel provincial, se enmarca en la competencia de “gestión ambiental” y a nivel cantonal
en el “fomento del patrimonio natural”. Esto, sin olvidar lo relacionado con el fomento productivo, en el
marco de la sostenibilidad.

En esta línea, es pertinente que de forma previa o paralela a la conformación del FODESNA, se formule un
instrumento normativo local –preferiblemente ordenanza-con carácter de política pública, en la cual se
establezcan los lineamientos para la implementación de las acciones a realizarse con dineros del fondo.
Dicha ordenanza deberá articularse con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial provincial, en
términos de áreas de intervención y priorización de iniciativas.

Referencias.

CODIGO ORGANICO DEL AMBIENTE. Ley 0. Registro Oficial Suplemento 983 de 12 de abril de 2017.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP. Ley 0. Registro Oficial Suplemento
306 de 22 de octubre de 2010.

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN. Ley 0. Registro

Oficial Suplemento 303 de 19 de octubre de 2010.

LEY DEL FONDO PARA EL ECODESARROLLO REGIONAL AMAZONICO. Codificación 1. Registro Oficial 222 de
01 de diciembre de 2003.

CODIFICACION DE RESOLUCIONES DE LA JUNTA POLITICA MONETARIA LIBRO PRIMERO TOMO

VII. Resolución de la Junta de Política Monetaria y Financiera 385. Registro Oficial Edición Especial
44 de 24 de julio de 2017.

NORMA TÉCNICA. “GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE LA FIGURA FIDEICOMISO PARA LAS
INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO”. Ministerio de Finanzas, 23 de abril de
2015.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 104
 1.2 Análisis y propuesta de mecanismos de financiamiento.

1.2.1. Propuesta de conformación del fondo semilla (GAD PN), articulado y/o
complementario con los fondos de servicios ambientales municipales.

Esta sección se detalla ampliamente en el numeral 1.3.1 Análisis legal de la constitución del fondo con
entidades públicas y privadas de acuerdo a lo planteado en la ley de mercado de valores (LMV) y la Ley
Orgánica de Administración Financiera y Control y el código orgánico de planificación y finanzas públicas.

Además se explica de manera clara y amplia las bases legales para la creación del fondo y sus potenciales
alianzas con otros fondos ambientales ya establecidos y en funcionamiento.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 105
 1.2.2. Análisis de esquemas de compensación por servicios ambientales en el GAD del Chaco
y otros procesos en construcción.27

Cantón El Chaco

En el año 2004 el GAD Municipal El Chaco creó el Programa de Servicios Ambientales del cantón El Chaco,
mediante la Ordenanza Municipal No. 10 – 2004 publicada en el Registro Oficial No. 460, 2004.

La ordenanza creó una tasa ambiental, para cubrir los costos de conservación y restauración de las áreas
de importancia hídrica dentro de las microcuencas que abastecen de agua a los pobladores del área urbana
del cantón. Esta tasa fue ajustada anualmente durante un período de cinco años pasando de USD 0,028/m3
de agua consumido en el año 2005 a USD 0,068/m3 de agua consumido en el año 2010, según se detalla
seguidamente:

 USD 0,028/m3 de agua consumido 2005-2006

 USD 0,038/m3 de agua consumido 2006-2007
 USD 0,048/m3 de agua consumido 2007-2008
 USD 0,058/m3 de agua consumido 2008-2009
 USD 0,068/m3 de agua consumido 2009-2010

La ordenanza dispuso que los valores recaudados por la tasa ambiental o tasa por servicios ambientales,
vayan a un fondo (o una cuenta especial)28 para ser utilizados para cubrir el pago o compensación a los
propietarios o poseedores de los terrenos donde se generan los servicios ambientales. La administración
del fondo estaría a cargo del Departamento Financiero del municipio, bajo la aprobación del Comité de
Servicios Ambientales.

El artículo 12 de la ordenanza creó el Comité de Servicios Ambientales, que estaría integrado por: 1) el
alcalde, el concejal de la comisión ambiental, 2) el técnico ambiental del municipio, quién actuará como
secretario del comité, 3) el director de la unidad de agua potable del municipio, 4) un representante de la
sociedad civil organizada, 5) un representante de una organización no gubernamental trabajando en
manejo de recursos naturales, 6) un representante de los propietarios, 7) un representante de la dirección
de salud, 8) un delegado de la Cámara de Turismo y 9) un delegado del MAE. La ordenanza establece
directrices para el funcionamiento del comité. Entre sus responsabilidades sobresale la de negociar y
establecer acuerdos con los propietarios.

El artículo 8, definió el monto de las compensaciones a ser pagadas a los propietarios de las áreas de
importancia hídrica, estableciendo un pago de 5 USD/ha/mes para las áreas de bosque a ser conservadas
y 3 USD/ha/mes para las áreas de pastos donde se promovería la regeneración natural de la vegetación.
Para las actividades de restauración, se propuso un tope de 280 USD/ha/año. Previo al pago, se debe
formalizar una carta de acuerdo entre el GAD municipal y los propietarios.

27Preparado por Doris Cordero/Consultora. Correo electrónico [email protected]

28Según información facilitada por Enith Ango, Jefe de Presupuesto de la Dirección Financiera del GAD Municipal El Chaco, la recaudación de la
tasa ambiental se transfiere a una cuenta especial en el Banco Central.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 106
La ordenanza señala que los técnicos de la Unidad Municipal de Desarrollo Sostenible tienen la
responsabilidad de realizar el seguimiento técnico en campo y monitorear los convenios con los
propietarios, para verificar el cumplimiento de los convenios emitirán un informe al comité.

La recaudación de la tasa ambiental entró en vigencia en el año 2005. El cobro de esta tasa se hace en la
planilla por el servicio de abastecimiento de agua para consumo humano a los pobladores de la ciudad de
El Chaco.

El Cuadro 1 contiene una aproximación de los ingresos y egresos provenientes de la tasa ambiental por un
período de diez años. Como puede observarse en el cuadro, a partir del año 2009 se proyectó recibir un
ingreso anual de USD 19.405, la proyección no contempló el aumento en el número de usuarios del servicio,
lo que representaría un aumento gradual de la tasa ambiental percibida por el municipio.

Cuadro 1. Proyección de ingresos y egresos de la tasa ambiental aprobada en el año 2004, durante un
período de diez años.
AÑOS INGRESOS EGRESOS
(USD) (USD)
1 7.990 7.100
2 10.844 10.388
3 13.698 13.469
4 16.551 8.658
5 19.405 8.658
6 19.405 8.658
7 19.405 8.658
8 19.405 8.658
9 19.405 8.658
10 19.405 8.658
Yaguache, et al., 2004.

Datos reportados por Yaguache et al. (2013) indican que según un informe de la Dirección Financiera del
municipio a través del Memorándum MEM-71-REC-12 del 16 de octubre de 2012, entre julio de 2007 y
octubre de 2012 se logró recaudar USD 159.973,01 por concepto de tasa ambiental.

Un estimado realizado por NCI (2016), utilizando el número de usuarios del servicio y el consumo promedio
anual durante el año 2015, indica que la tasa ambiental representó un ingreso anual de USD 27.822,73.

Según datos de Yaguache et al. (2004), al momento en que se expidió la ordenanza, el municipio tenía como
prioridad la conservación de tres microcuencas, donde se captaba agua para abastecer la ciudad de El
Chaco: 1) San Marcos con un área de 39,07 hectáreas, 2) Chontaloma con un área de 129,64 hectáreas y
3) Ganadería con un área de 185,13 hectáreas. La sumatoria de las tres microcuencas comprende un área
de 353,84 hectáreas, de las cuales alrededor de un 68% estaba cubierto por pastizales, el resto estaba
cubierto por bosque nativo y chaparro.

Según datos de FAO (2010), los fondos de la tasa ambiental se utilizaron para el pago de compensaciones
trimestrales a los propietarios ubicados en áreas de importancia hídrica en la microcuenca San Marcos
(cuatro convenios) y en las parroquias Santa Rosa (un convenio), Linares (un convenio) y Sardinas (cuatro
convenios para la firma). El programa inició con 20 hectáreas bajo convenio con un solo finquero en el año
2005 y a 2010 se reportaron 700 hectáreas bajo convenio con 12 propietarios.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 107
Datos de Yaguache et al. (2013), reportan que al año 2013 se tenían tres acuerdos por 60 hectáreas y se
esperaba consolidar 11 acuerdos más para la conservación de 1.725 hectáreas. Los acuerdos fueron
firmados con cada propietario, como requerimiento para la entrega de los pagos, ya sea en especie y/o en
efectivo. Estas actividades fueron facilitadas por la Dirección de Desarrollo Sostenible (DSS) del GAD
Municipal El Chaco.

Se planeó extender el área cubierta por el programa a cuatro parroquias del cantón, para la protección de
un área de 2.130 hectáreas, como una estrategia para proteger las fuentes de agua que abastecen los
sistemas parroquiales, además del sistema que abastece la cabecera cantonal (FAO, 2010 y Yaguache et
al., 2013).

Según Yaguache et al. (2013), durante los primeros ocho años de funcionamiento del programa, se logró
generar un vínculo de corresponsabilidad entre usuarios, propietarios y autoridades para un manejo
adecuado de los recursos naturales. Sin embargo, posteriormente hubo limitaciones de personal técnico al
interior de la DSS del GAD Municipal El Chaco y los recursos de la tasa ambiental se invirtieron en otras
actividades (Yaguache et al., 2013).

Actualmente el programa se encuentra inactivo, no hay convenios vigentes. No obstante, en el mes de julio
de 2017 se expidió la Ordenanza para la Protección y Restauración de fuentes de agua, ecosistemas frágiles,
biodiversidad y servicios ambientales del cantón El Chaco a través de áreas de protección y desarrollo
sostenible municipales (GADM El Chaco, 2017).

Según lo manifestado por el consejal Manuel Tipanluisa, esta nueva ordenanza muestra la voluntad política
para reactivar las actividades de conservación del recurso hídrico en el cantón, además de reajustar la tasa
ambiental en función del tipo de usuario. A la fecha, el consejal se encuentra implementando un vivero
para la producción de plantas que son entregadas a los propietarios de las áreas de interés hídrico, como
parte de lo que podrían llegar a ser acuerdos mutuos por el agua (Tipanluisa, 2018).

La ordenanza establece un aporte como un componente tarifario para financiar la conservación de fuentes
y zonas de recarga hídrica que abastecen de agua para consumo humano a la población del cantón. Dicho
aporte es denominado “aporte ciudadano para la protección de fuentes de agua y ecosistemas naturales
asociados”, el cual se recaudará a través de la planilla mensual por el servicio abastecimiento de agua
potable y alcantarillado. El cobro de esta nueva tasa ambiental (que reemplaza a la anterior, según lo aclaró
el consejal Manuel Tipanluisa) entrará en vigencia una vez que la ordenanza sea publicada en el Registro
Oficial. El Cuadro 2 detalla el monto de la nueva tasa ambiental, la cual varía según la categoría de usuario.

Cuadro 2. Nueva tasa ambiental, aprobada en el año 2017, para los usuarios del servicio de agua para
consumo humano de la ciudad El Chaco.

CATEGORIA RANGOS DE TASA AMBIENTAL

CONSUMO (USD/m3)
(m3)
Residencial 0 a 20 m3 0,068
Comercial 0 a 40 m3 0,100
Industrial 0 a 60 m3 0,130
Oficial pública 0 a 20 m3 0,068
Fuente: GADM El Chaco, 2017.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 108
Utilizando los datos de consumo promedio anual para las categoría de usuario residencial, comercial e
industrial, publicados en el estudio realizado por NCI (2017), se aproximó los ingresos que podría generar
la nueva tasa ambiental en USD 31.181 anuales, según se detalla en el Cuadro 3.

Cuadro 3. Proyección de ingresos de la tasa ambiental a ser cobrada los usuarios del agua en la ciudad de
El Chaco a partir de 2018.
CATEGORIA USUARIOS CONSUMO PROMEDIO TASA TOTAL TASA
(a diciembre ANUAL AMBIENTAL AMBIENTAL
2015) (m3) (USD/m3) ANUAL
(USD)
Residencial 1.543 323.176 0,068 21.975,97
Comercial 141 65.748 0,100 6.574,80
Industrial 10 20.234 0,130 2.630,42
TOTAL 1.649 31.181,19
Elaboración propia a partir de datos tomados de NCI, 2017 y GADM El Chaco, 2017.

La ordenanza establece que estos recursos serán transferidos a una subcuenta especial del Banco Central
denominada “subcuenta especial para la protección de fuentes de agua” abierta con la única finalidad de
administrar estos fondos en forma separada del presupuesto general del GAD, a favor de la Dirección de
Gestión Ambiental (DGA). Para garantizar la inversión de los recursos exclusivamente en la protección de
las fuentes de agua y ecosistemas naturales, se crea el Programa de Fuentes de Agua y Ecosistemas Frágiles,
a cargo de la DGA.

Los recursos de la subcuenta especial podrán ser administrados mediante un fideicomiso mercantil, de
justificarse su requerimiento. Se propone que la DGA informe a los ciudadanos sobre los fondos
recolectados y las acciones realizadas a través de un boletín que será distribuido junto a las planillas de
agua. La ordenanza también detalla las actividades en las cuales podrán ser utilizados los recursos de la
tasa ambiental.

En cuanto a la utilización de los recursos, la organización Naturaleza y Cultura Internacional (NCI) junto con
el GAD Municipal El Chaco realizaron una propuesta de zonificación para las tres captaciones que alimentan
el sistema de abastecimiento de la ciudad de El Chaco, donde se propone desarrollar actividades de
conservación de bosques; restauración y recuperación de áreas cubiertas por pastos; protección de las
riberas de las vertientes, mediante reforestación con especies nativas o regeneración natural, tomando
medidas que permitan recuperar las riberas y crear barreras vivas que limiten el ingreso del ganado a las
fuentes de agua; y uso sustentable en áreas cubiertas por pastos, donde la aptitud del suelo permite realizar
ganadería, pero se propone trabajar con silvopasturas, cercas vivas, estabulación del ganadero, entre otras
acciones, con la finalidad de conservar el suelo y evitar el avance de la frontera agrícola. Para llevar a la
práctica la zonificación propuesta, será necesario llegar a un acuerdo con cada propietario. Cuando los
propietarios no estén dispuestos a realizar cambios en sus prácticas de manejo, se contempla la posibilidad
de compra de tierras (NCI, 2016).

Adicionalmente, se realizó una propuesta de delimitación de un APDSM definiendo dos bloques con un
área de 67.933 hectáreas, equivalente al 19,56% de la superficie del cantón. Un criterio fundamental para
el establecimiento de estas áreas, es asegurar la conectividad entre el Parque Nacional Cayambe Coca y el
Parque Nacional Sumaco Napo Galeras.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 109
De la síntesis anterior, se concluye que el GAD Municipal El Chaco cuenta con una serie de herramientas,
incluyendo el apoyo de la población local y un mecanismo de financiamiento sostenible en el tiempo
(vigente desde el año 2004), que le permitirán iniciar acciones, en el corto plazo, para la protección de las
áreas de importancia hídrica del cantón. El producto correspondiente a la subactividad 1.2.3 contiene una
estrategia para el fortalecimiento del mecanismo de pago por servicios ambientales del GAD Municipal El
Chaco y su eventual vinculación con FODESNA.

Mapa 1. Areas proritarias de conservación del cantón El Chaco.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 110
Cantón Archidona

El GAD Municipal Archidona creó vía ordenanza el Área Ecológica de Conservación Municipal cuenca alta
del río Misahualli con un área de 4.361 hectáreas (Ver Mapa 2). Esta tiene como objetivo conservar la
biodiversidad, proteger la flora y fauna, prevenir la contaminación y promover el uso sostenible. (Registro
Oficial Edición Especial No. 1032, 2017).
El artículo 16 de la ordenanza detalla “El municipio fomentará incentivos que se aplicarán a quiénes, de
manera voluntaria deseen participar en programas y proyectos de reforestación, pagos por servicios
ecosistémicos, investigación, manejo de microcuencas, etc. dentro del Área Ecológica…” No obstante,
según la información recopilada por el equipo consultor, a la fecha el cantón no cuenta con tasas
ambientales o mecanismos de compensación en marcha.

Mapa 2. Área Ecológica de Conservación Municipal cuenca alta del río Misahualli en el cantón Archidona.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 111
Cantón Arosemena Tola

En el año 2016, el GAD Municipal Arosemena Tola expidió la Ordenanza Municipal No. 28 – 2016,
Ordenanza para la conservación, restauración y recuperación de las fuentes de agua, zonas de recarga
hídrica y ecosistemas del cantón. Esta tiene por objeto proteger y conservar las fuentes hídricas, asegurar
la calidad y cantidad de agua y mantener los ecosistemas para recuperar la funcionalidad ecológica de sitios
alterados que hayan sido definidos como prioritarios para la provisión de agua, la conectividad entre
ecosistemas y la protección de la biodiversidad (Registro Oficial No. 876, 2016).

La ordenanza propone que se declare a las fuentes de agua y zonas de recarga hídrica, como Reservas
Municipales, a las que define como “gravamen o limitación al goce de dominio al que se somete uno o más
bienes inmuebles (predios), sean públicos o privados, con fines de preservación, conservación, restauración
o recuperación ecosistémica en áreas prioritarias para el aseguramiento de la calidad y cantidad del agua,
protección de la biodiversidad y prestación de servicios ambientales…” (Registro Oficial No. 876, 2016).

Cuando un área es declarada como Reserva, la ordenanza establece que deben suscribirse acuerdos
mutuos por el agua29 en un plazo de 30 días. Previamente el GAD realizará la zonificación del área,
preferiblemente con participación de los propietarios o posesionarios. La zonificación incluirá: 1) zona
intangible, 2) zona de recuperación y restauración y 3) zona de uso sostenible, siempre y cuando sean
sitios con aptitud agrícola, pecuaria o piscícola. El GAD ha trabajado en la identificación de algunas áreas
prioritarias para la conservación, en las cuales actualmente se realizan actividades de conservación y
restauración (Ver Mapa 3).

Los acuerdos mutuos por el agua son definidos en la ordenanza como un mecanismo de compensación
para promover la implementación de actividades de conservación y restauración en las zonas definidas
como intangibles y de recuperación, y mejores prácticas productivas en la zona de uso sostenible. Los
propietarios de sitios declarados como Reservas podrán acceder al Programa Socio Bosque y a otros
programas de incentivos que promueva el Estado siempre y cuando se alineen al objeto de la ordenanza.

La ordenanza creó una tasa ambiental equivalente al 10% del valor por concepto de consumo mensual de
agua potable para financiar su puesta en marcha. Además contempla otras fuentes de financiamiento: 1)
el 100% de los ingresos recibidos por la Ley No.4730 y 2) hasta el 1% del monto que percibe el GAD por
concepto de la Ley de Equidad Territorial como ingresos permanentes de Transferencias del Presupuesto
General del Estado, para destinarlos conforme al artículo 219 del COOTAD a la protección ambiental;
además de 3) recursos asignados por el GAD y 4) aportes complementarios de entes nacionales e
internacionales.

Los recursos provenientes de la tasa ambiental se utilizarán para financiar el Programa de Protección de
Fuentes de Agua y Ecosistemas Naturales, en la ordenanza se detallan las actividades que se permite

29 Los Acuerdos Mutuos por el Agua (también conocidos como Acuerdos Recíprocos por el Agua – ARA) son acuerdos voluntarios con propietarios
de predios de las áreas de importancia hídrica, que se comprometen a conservar el bosque nativo y el páramo, recuperar la vegetación ribereña e
implementar prácticas agrícolas amigables con el ambiente, a cambio de recibir incentivos que les permitan mejorar sus prácticas productivas. Este
concepto nació con la Fundación Natura en Bolivia, donde los incentivos entregados son cajas para producir miel, alambre de púas, plantines
frutales, tanques de agua, riego tecnificado, etc. Los acuerdos buscan abordar de forma simultánea la problemática asociada con la mitigación y
adaptación al cambio climático y promover el desarrollo económico a favor de los actores locales. A diferencia del conceptualmente similar pero
clásico “pagos por servicios ambientales”, los atributos clave de los ARA son el principio de precaución, la creación de instituciones locales y la
alineación. Para mayor información: http://www.naturabolivia.org/es/acuerdos-reciprocos-por-agua/
30 Ley de Asignaciones para Provincias por Venta de Energía de INECEL, publicada en el Registro Oficial No. 281 del 22 de septiembre de 1989 o la
ley que la reforme o sustituya.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 112
financiar con dichos recursos, entre las que se encuentran los acuerdos mutuos por el agua,
compensaciones por servicios ambientales y monitoreo de su cumplimiento.

Según información facilitada por Hugo Tayupanga, Director de Ambiente del GAD Municipal Arosemena
Tola, la ordenanza todavía no ha sido implementada. En el producto correspondiente a la subactividad 1.2.3
se presenta una estrategia para que el GAD pueda arrancar con la implementación de la estrategia y el
cobro de la tasa ambiental, y cómo esta iniciativa podría vincularse con FODESNA.

Mapa 3. Áreas prioritarias de conservación del cantón Arosemena Tola.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 113
Tasa ambiental del cantón Quijos

En el año 2017 el GAD Municipal Quijos aprobó la Ordenanza para la protección y restauración de fuentes
de agua, ecosistemas frágiles, biodiversidad y servicios ambientales del cantón Quijos a través de áreas de
protección y desarrollo sostenible municipales. Esta ordenanza tiene por objeto conservar en estado
natural los bosques, humedales y otros ecosistemas frágiles, y recuperar la integridad y funcionalidad
ecológica en las zonas alteradas que se determinen prioritarias para la provisión de servicios ambientales,
en especial el agua, la conectividad ecosistémica y la protección de la biodiversidad del cantón Quijos
(GADM Quijos, 2017).

La ordenanza establece un componente tarifario para financiar la conservación del dominio hídrico público
con prioridad en fuentes y zonas de recarga hídrica que abastecen de agua a todas las poblaciones del
cantón Quijos, el cual es denominado “aporte ciudadano para la protección de fuentes de agua y
ecosistemas naturales asociados”. La ordenanza no detalla si se planea implementar un mecanismo de
compensación por servicios ecosistémicos utilizando los recursos del aporte ciudadano o tasa ambiental.

La tasa ambiental será recaudada en la planilla mensual por el servicio de abastecimiento de agua potable
y alcantarillado que pagan los pobladores de la ciudad de Baeza. El cobro de este nuevo componente
tarifario o tasa ambiental, entrará en vigencia una vez que la ordenanza sea publicada en el Registro Oficial.
El Cuadro 4 detalla el monto de la tasa ambiental en función de la categoría de usuario y del consumo
mensual.

Cuadro 4. Tasa ambiental para los usuarios del servicio de agua para consumo humano de la ciudad de
Baeza.

CATEGORIA TASA AMBIENTAL SEGÚN RANGO DE CONSUMO MENSUAL

(USD/m3)

0 a 10 m3 11 a 30 m3 31 a 50 m3 Mayor a 50 m3

Residencial 0,05 0,06 0,07 0,08

Comercial 0,09 0,10 0,11 0,12
Industrial 0,13 0,14 0,15 0,16
Oficial pública 0,02 0,02 0,03 0,04
Fuente: GADM Quijos, 2017.

Considerando el número de usuarios y el consumo promedio en el mes de diciembre 2015 para las
categorías residencial y comercial, se hizo una aproximación de los recursos a recaudar por concepto de
tasa ambiental; los resultados se muestran en los Cuadros 5 y 6.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 114
Cuadro 5. Estimación de ingresos de la tasa ambiental que se planea cobrar a los usuarios del sector
residencial de la ciudad de Baeza (USD/año), utilizando el número de usuarios y el consumo del mes de
diciembre 2015.

RANGOS DE USUARIOS CONSUMO CONSUMO TASA TOTAL TASA

CONSUMO PROMEDIO TOTAL MENSUAL AMBIENTAL AMBIENTAL
(m3) MENSUAL (m3) (USD/m3) MENSUAL
(m3) (USD)

0 a 10 m3 196 9,70 1.901 0,05 95,06

11 a 30 m3 209 16,30 3.407 0,06 204,40

31 a 50 m3 61 45,90 2.800 0,07 195,99

Mayor a 50 m3 42 54,00 2.268 0,08 181,44

TOTAL 508 10.376 676,90

Fuente: Elaboración propia con datos de GADM Quijos, 2017 y NCI, 2016A.

Cuadro 6. Estimación de ingresos de la tasa ambiental que se planea cobrar a los usuarios del sector
comercial de la ciudad de Baeza (USD/año), utilizando el número de usuarios y el consumo del mes de
diciembre 2015.

RANGOS DE USUARIOS CONSUMO CONSUMO TASA TOTAL TASA

CONSUMO PROMEDIO TOTAL AMBIENTAL AMBIENTAL
(m3) MENSUAL MENSUAL (USD/m3) MENSUAL
(m3) (m3) (USD)

0 a 10 m3 19 10,00 190,00 0,09 17,10

11 a 30 m3 17 28,20 479,40 0,10 47,94

31 a 50 m3 11 47,30 520,30 0,11 57,23

Mayor a 50 m3 20 92,20 1.844,00 0,12 221,28

TOTAL 67 3.033,70 343,55

Fuente: Elaboración propia con datos de GADM Quijos, 2017 y NCI, 2016A.

Según los datos del Cuadro 4 los ingresos anuales de la tasa ambiental para el sector residencial serían de
alrededor de USD 8.122,74 y para el sector comercial (Cuadro 5) rondarian los USD 4.122,64 para un total
anual de USD 12.245,38. La ordenanza establece que estos recursos serán transferidos a una subcuenta
especial del Banco Central denominada “subcuenta especial para la protección de fuentes de agua” abierta

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 115
con la única finalidad de administrar estos fondos en forma separada del presupuesto general de la
Dirección de Servicios Públicos y Ambientales (DSPA) del GAD Municipal Quijos y poder destinarlos
exclusivamente a la protección de las fuentes de agua y ecosistemas naturales, para lo que se crea el
Programa de Fuentes de Agua y Ecosistemas Frágiles, a cargo de la DSPA.

La ordenanza establece que los recursos de la subcuenta especial podrán ser administrados a través de un
fideicomiso mercantil, de justificarse su requerimiento. Se propone que la DSPA informe semestralmente
a los ciudadanos sobre los fondos recolectados y las acciones realizadas. También detalla las actividades en
las cuales podrán ser utilizados los recursos de la tasa ambiental.

En cuanto a la utilización de los recursos, un estudio realizado por NCI junto con el GAD Municipal Quijos
(NCI, 2016A) contiene una propuesta de zonificación para las áreas de importancia hídrica donde se ubican
las vertientes Cimarrones y Condijua que abastecen de agua para consumo humano a la ciudad de Baeza.
En las áreas de importancia hídrica se propone realizar actividades de conservación del bosque,
restauración de áreas que actualmente están cubiertas por pastos en sitios con altas pendientes mediante
actividades de reforestación y/o regeneración natural. Para llevar a la práctica esta zonificación, será
necesario llegar a un acuerdo con cada propietario; si los propietarios no están dispuestos a realizar
cambios en sus prácticas de manejo, se contempla la posibilidad de compra de tierras. Adicionalmente, el
mismo estudio realizó la delimitación de los sitios a ser definidos como Áreas de Protección y Desarrollo
Sostenible Municipales (APDSM), se trata de siete bloques que suman un área de 14.820 hectáreas. El Mapa
4 muestra algunas de las áreas de importancia hídrica del cantón.

De la síntesis anterior se concluye que el GAD Municipal Quijos cuenta con una serie de herramientas,
incluyendo un mecanismo de financiamiento sostenible en el tiempo, que le permitirán iniciar acciones, en
el corto plazo, para la protección de las áreas de importancia hídrica del cantón. El producto
correspondiente a la subactividad 1.2.3 contiene una estrategia para el fortalecimiento de los esfuerzos del
GAD Municipal Quijos y cómo éstos podrían vincularse con FODESNA.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 116
 Mapa 4. Áreas prioritarias para la conservación del cantón Quijos.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 117
Tasa ambiental del Cantón Tena

Como parte del nuevo Plan Maestro de Agua Potable 2018 – 2032, la ciudad de Tena cuenta con un nuevo
pliego tarifario, el cual incluye una tasa ambiental de USD 0,20 mensuales para todos los usuarios del
servicio. Esta tasa permitirá implementar acciones para la conservación y protección de las cuencas
hidrográficas del cantón, con el fin de garantizar la recuperación de estos espacios y el mejoramiento de la
calidad del agua. La tasa ambiental entrará en vigencia cuando la ordenanza que la aprobó sea publicada
en el Registro Oficial (GADM Tena, 2018).

Considerando que el GAD provee el servicio de abastecimiento de agua para consumo humano a 6.014
usuarios (a diciembre 2016) y que la tasa ambiental es de 0,20 USD/mes para todos los usuarios, la suma
mensual a recaudar rondaría los USD 1.202, mientras que la suma anual sería de alrededor de USD 14.433
(GADM Tena, 2018; GADM Tena, sf).

La ordenanza indica que la tasa ambiental alimentará un fondo ambiental y que la Dirección de Servicios
Públicos y Saneamiento Ambiental será la encargada de la recaudación de la tasa ambiental a través de las
planillas mensuales por el servicio de agua potable en la ciudad de Tena. Los recursos recaudados serán
depositados en la cuenca del fondo ambiental y los funcionarios o autoridades del GAD solamente podrán
utilizarlos para la protección de las cuencas. Se propone que el GAD en conjunto con el MAE, presenten
anualmente un proyecto que determine el destino de los fondos (GADM Tena, 2018).

La ordenanza no detalla si se planea implementar un mecanismo de compensación por servicios

ecosistémicos utilizando los recursos del aporte ciudadano o tasa ambiental.

El Mapa 5 muestra aglunas de los sitios de captación de agua para consumo humano del canatón Tena.

El GAD Municipal Tena, además de contar con un nuevo pliego tarifario que le permitirá poner en marcha
el Plan Maestro y brindar un mejor servicio a los pobladores de la ciudad de Tena, cuenta con un
mecanismo de financiamiento sostenible en el tiempo, que le permitirá desarrollar acciones para la
protección de las áreas de importancia hídrica del cantón. No obstante, aún no se conoce en qué tipo de
actividades se invertirán los fondos, ni los mecanismos para la implementación de actividades, monitoreo
y seguimiento. El producto correspondiente a la subactividad 1.2.3 contiene una estrategia para canalizar
los recursos de la tasa ambiental del GAD Municipal Tena y cómo estos podrían vincularse con FODESNA.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 118
 Mapa 5. Áreas de importancia hídrica del cantón Tena.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 119
Referencias

FAO, 2010. Sistematización de buenas prácticas para la Gestión de Cuencas Hídricas en los municipios de
Quijos y El Chaco – Napo. FAO. Quito, Ecuador.
GADM El Chaco, 2017. Ordenanza para la protección y restauración de fuentes de agua, ecosistemas
frágiles, biodiversidad y servicios ambientales del cantón El Chaco a través de áreas de protección
y desarrollo sostenible municipales. GAD Municipal El Chaco. El Chaco, Ecuador.
GADM Quijos, 2017. Ordenanza para la protección y restauración de fuentes de agua, ecosistemas frágiles,
biodiversidad y servicios ambientales del cantón Quijos a través de áreas de protección y
desarrollo sostenible municipales. GAD Municipal Quijos. Quijos, Ecuador.
GADM Quijos, 2016. Ordenanza que regula la provisión y recaudación por los servicios de agua potable y
alcantarillado del cantón Quijos. Ordenanza Municipal No. 29 – 2016. GAD Municipal Quijos.
Quijos, Ecuador.
GADM Tena, 2018. Proyecto de Ordenanza Codificada que regula la prestación de los servicios de agua
potable y alcantarillado en el cantón Tena. GAD Municipal Tena. Tena, Ecuador.
GADM Tena, sf. Normativa técnica para la evaluación y diagnóstico de la prestación de los servicios públicos
de agua y saneamiento del área urbana de la ciudad de Tena. GAD Municipal Tena, Tena, Ecuador.
Documento interno sin publicar.
NCI, 2016. Propuesta para la creación del programa de protección y restauración de fuentes de agua,
ecosistemas frágiles, biodiversidad y servicios ambientales del cantón El Chaco a través de áreas
protegidas municipales. Convenio Interinstitucional entre Naturaleza y Cultura Internacional (NCI)
y el GAD Municipal El Chaco.
NCI, 2016A. Diagnóstico de las áreas de importancia hídrica de las microcuencas Cimarrones y Codijua y
caracterización de los sistemas de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Baeza,
cantón Quijos, provincia de Napo. Convenio Interinstitucional entre Naturaleza y Cultura
Internacional (NCI) y el GAD Municipal Quijos.
Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2016. Ayuda memoria de reunión con el GAD Municipal
El Chaco (24 de agosto de 2016). Documento interno sin publicar.
Registro Oficial Edición Especial No. 1032, 2017. Ordenanza que crea el Área Ecológica de Conservación
Municipal, Cuenca Alta del Río Misahualli (Ordenanza Municipal No. 037 – 2017). Quito, Ecuador.
Registro Oficial No. 876, 2016. Ordenanza para la conservación, restauración y recuperación de las fuentes
de agua, zonas de recarga hídrica y ecosistemas del cantón Carlos Julio Arosemena Tola
(Ordenanza Municipal No. 028 – 2016). Quito, Ecuador.
Registro Oficial No. 460, 2004. Ordenanza para la creación y ejecución del Programa de Servicios
Ambientales del Cantón El Chaco. Quito, Ecuador.
Trujillo, G. 2016. Análisis de los Programas de Pago por Servicios Ambientales implementados en los
Municipios de Pimampiro y El Chaco como experiencias referentes para el Municipio de Quijos.
Tesis para la obtención del título de economista. Pontificia Universidad Católica del Ecuador
(PUCE). Quito, Ecuador.
Yaguache, R. et al. 2013. Caracterización de los servicios ecosistémicos y diseño de un mecanismo de
compensación en el Corredor de Conservación Sumaco – Antisana – Cayambe Coca. GIZ – COMO
Consult GmbH. Quito, Ecuador.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 120
Yaguache, R. et al. 2004. Pago por servicios ambientales. Gobierno Municipal El Chaco – Ministerio del
Ambiente. El Chaco, Ecuador.
Entrevistas

Almeida, A. 29 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Tena
(entrevista). Tena, Ecuador.
Arango, E. 2 febrero 2018. Tasa ambiental que financia el Programa de Servicios Ambientales del GAD
Municipal El Chaco (entrevista). El Chaco, Ecuador.
Cofre, G. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal El Chaco (entrevista). El
Chaco, Ecuador.
Maila, L. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Quijos (entrevista).
Quijos, Ecuador.
Ruiz, C. 29 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Tena (entrevista).
Tena, Ecuador.
Sarango, R. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal El Chaco (entrevista).
El Chaco, Ecuador.
Saria, E. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal El Chaco (entrevista). El
Chaco, Ecuador.
Santamaría, C. 29 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Archidona
(entrevista). Archidona, Ecuador.
Tayupanga, H. 28 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Arosemena
Tola (entrevista). Arosemena Tola, Ecuador.
Tipanluisa, M. 06 febrero 2018. Acciones para reactivar el mecanismo de compensación por servicios
ecosistémicos en el cantón El Chaco (entrevista telefónica).
Toro, J. 29 enero 2018. Acciones para el desarrollo sostenible en los GAD Municipales El Chaco y Quijos
(entrevista). Quito, Ecuador.
Urbina, H. 28 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Arosemena Tola
(entrevista). Arosemena Tola, Ecuador.
Yaguache, R. 31 enero 2018. Ideas para reactivar el Programa de Servicios Ambiental del cantón El Chaco
(entrevista telefónica).

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 121
 1.2.3. Estrategia de fortalecimiento del mecanismo de compensación del Chaco y
generación de propuestas de mecanismos de compensación en los demás
municipios.31

Estrategia de fortalecimiento del mecanismo de compensación de El Chaco

La tasa ambiental o tasa por servicios ambientales que se cobra a los usuarios del agua para consumo
humano de la ciudad de El Chaco, ha estado vigente por alrededor de 14 años, lo que evidencia que ésta
cuenta con apoyo de la ciudadanía y también con apoyo político de las autoridades del GAD Municipal El
Chaco. Este hecho se puede constituir la principal fortaleza que tiene en este momento el mecanismo de
compensación o Programa de Pago por Servicios Ambientales, que a pesar de estar vigente, a la fecha está
inactivo.

En línea con lo anterior, la existencia de una nueva ordenanza expedida en el mes de julio de 2017, pone
de manifiesto la existencia de voluntad política en el GAD Municipal El Chaco. La nueva ordenanza busca
reactivar las actividades de conservación del recurso hídrico en el cantón, además de reajustar la tasa
ambiental en función del tipo de usuario.

La estrategia para el fortalecimiento de este mecanismo de compensación, requiere en primera instancia

de voluntad política y fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas en el GAD, dado que ya se
cuenta con la fuente de financiamiento y herramientas técnicas (propuesta de zonificación e información
de línea base actualizada) para su reactivación. Además, el mecanismo de compensación continua siendo
un instrumento novedoso para financiar la conservación ambiental, que se acopla en el marco legal e
institucional vigente en el país.

Para asegurar la voluntad política y el fortalecimiento de capacidades necesarios para reactivar el

mecanismo de compensación, se requiere realizar un proceso de cabildeo con los tomadores de decisión
del GAD Municipal El Chaco, mostrando las ventajas que conlleva reactivar el esquema de compensación
en el corto, mediano y largo plazo. Este cabildeo podrá ser realizado por las organizaciones no
gubernamentales que trabajan en la zona, en especial NCI que ha venido trabajando con el GAD en la
generación de herramientas técnicas para promover la conservación de las áreas de importancia hídrica
que proveen de agua a la ciudad de El Chaco. El Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo junto con
el GAD Provincial Napo, como líderes de la iniciativa FODESNA, podría apoyar este proceso con miras a
articular el mecanismo de compensación con FODESNA.

Una vez que se cuente con el compromiso político del GAD Municipal El Chaco, se proponen una serie de
acciones necesarias para la reactivación y fortalecimiento del mecanismo de compensación:

Construcción de capacidades dentro del GAD en temas técnicos, administrativos y legales

Para la reactivación y fortalecimiento del mecanismo, será necesario trabajar para fortalecer las
instituciones, estructuras y organizaciones locales. Los técnicos de la DSS del GAD (o la unidad que se
apropie de la implementación del mecanismo de compensación dentro del GAD), así como el Alcalde,
concejales y otros tomadores de decisiones deberán conocer a profundidad las ventajas y desventajas del
mecanismo de compensación, además de comprender sus responsabilidades referidas a temas técnicos y
administrativos.

31 Preparado por Doris Cordero/Consultora. Correo electrónico [email protected]

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 122
El GAD deberá asignar recursos para financiar este proceso de creación de capacidades y apropiación del
mecanismo por parte de sus técnicos y tomadores de decisión. Se sugiere que este proceso sea liderado
por una entidad externa especializada.

Voluntad política
El GAD Municipal El Chaco como autoridad política local debe facilitar un entorno favorable que respete
las reglas acordadas para el uso de los recursos de la tasa ambiental. Además, debe estar convencido de
las bondades del esquema de compensación como un medio para alcanzar objetivos relacionados con la
provisión de agua de calidad a la ciudad El Chaco, además de contribuir a la conservación y restauración de
las microcuencas y ecosistemas en el cantón.

Se propone que el GAD realice un pronunciamiento de reactivación del mecanismo de compensación

donde se subrayen los compromisos y metas que se asumen, y se solicite el apoyo y colaboración de los
actores locales, por una parte los usuarios del agua que financian el mecanismo, y por otra parte los
propietarios o posesionarios de las áreas de interés hídrico. También deberá reactivarse el Comité de
Servicios Ambientales y asegurarse de que sea integrado por personas comprometidas y que cuenten con
las capacidades técnicas y administrativas necesarias para la puesta en marcha del mecanismo de
compensación.

Arreglos de gobernanza, entre los grupos de actores participantes, claros y transparentes

Los responsables del funcionamiento del esquema de compensación deberán comprender la gobernanza
local – definida como las interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan cómo son
ejercidos el poder y las responsabilidades, cómo se toman las decisiones y cómo tienen voz los propietarios
o poseedores de las tierras y otros interesados – y cuando sea necesario mejorarla, aspectos necesarios
para asegurar el buen funcionamiento y sostenibilidad del mecanismo de compensación.

Acuerdos simples, claros y transparentes y de largo plazo

Los convenios, contratos, acuerdos de conservación o acuerdos mutuos por el agua deben establecer
reglas, obligaciones y sanciones para las partes, haciendo referencia a leyes o normas aplicables a nivel
local o nacional. Realizar los acuerdos tan simples como sea posible, tendrá el beneficio de fortalecer la
transparencia y reducir las barreras para la participación de aquellos que podrían no estar familiarizados o
cómodos con un lenguaje contractual complejo.

Sistema de seguimiento y monitoreo de los resultados e impactos

El GAD debe diseñar un sistema simple de seguimiento, monitoreo y verificación de los acuerdos, que
condicione los pagos a la provisión de servicios ecosistémicos o al cumplimiento con las restricciones de
uso del suelo establecidas en el acuerdo. La transparencia en lo que se refiere a rendición de cuentas a la
sociedad de El Chaco, también es un tema clave que contribuirá a mantener el compromiso de los actores.

El compromiso de los grupos de actores es clave

Los propietarios o poseedores de tierras que participen del programa deberán comprender sus
responsabilidades, para luego poder asumirlas. En términos técnicos, aquellas responsabilidades referidas
a las actividades de uso del suelo; en términos administrativos, las responsabilidades relacionadas con las
responsabilidades y obligaciones establecidas en los contratos o acuerdos que suscriben. Comprender y
asumir responsabilidades podría requerir un proceso extenso de construcción de capacidades a nivel de
propietarios o poseedores de tierras.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 123
En este punto, la toma de decisiones conjunta entre el GAD y los propietarios o poseedores de las tierras,
respecto al uso del suelo por el cual estarán recibiendo un pago o compensación, es un factor clave que
contribuirá a asegurar el éxito de las acciones en terreno.

Vinculación con FODESNA

El Fondo para el Desarrollo Sostenible de Napo (FODESNA) tiene entre sus objetivos promover la
conservación de la biodiversidad, así como el manejo sostenible de suelos, bosques y aguas en la provincia,
mediante la gestión de un fondo fiduciario que integre esquemas de financiamiento novedosos para
asegurar su sotenibilidad en el largo plazo. El GAD Municipal El Chaco podrá anclar el mecanismo de
compensación con este fondo, lo que le permitirá tener acceso a nuevas fuentes de financiamiento,
procesos de construcción de capacidades y mecanismos de monitoreo y seguimiento de las inversiones
realizadas, menores costos de administración, entre otros beneficios.
El integrar el mecanismo de compensación y los acuerdos mutuos por el agua (u otro tipo de contrato o
acuerdos de conservación) en un marco institucional más amplio como el FODESNA, permitirá entrar en
procesos de negociación con empresas petroleras y mineras, CELEC y EPMAPS, principales usuarios del
agua que genera la cuenca alta del río Napo, con un mayor poder de negociación al integrar los intereses
de la provincia.

Adicionalmente, el integrar el FODESNA permitirá estandarizar procesos, disminuir tramites y por

consiguiente bajar costos administrativos, lo que redundará en un mejor desempeño del mecanismos de
compensación y una mejor inversión de los recursos de la tasa ambiental que aportan todos los pobladores
de la ciudad de El Chaco.

Propuesta de mecanismos de compensación en los demás municipios

Un primer paso para la creación de mecanismos de compensación por servicios ecosistémicos en los
cantones de la provincia de Napo, consiste en analizar las relaciones entre la población, los usos del suelo
y los impactos positivos y negativos en la generación de servicios ecosistémicos, lo que permitirá contar
con información base para definir si un mecanismo de compensación a propietarios y posesionarios de
terrenos en determinados sitios, sea la herramienta que contribuirá a solucionar un problema ambiental.
Esta etapa podría asimilarse a una fase de factibilidad.

En el caso de los cantones Arosemena Tola, Quijos y Tena, si se llega a considerar apropiado construir un
mecanismo de compensación por servicios ecosistémicos, estos podrán anclarse con las tasas ambientales
existentes, las cuales podrán contribuir a financiar la puesta en marcha del mecanismo.

Estos tres cantones han aprobado tasas ambientales como parte de sus tarifas por el servicio de
abastecimiento de agua para consumo humano. Estas tasas han sido creadas mediante ordenanzas
municipales32, en el caso de los cantones Quijos y Tena, ambas ordenanzas deben estar publicadas en el
Registro Oficial para que tengan vigencia.

32Ordenanza para la protección y restauración de fuentes de agua, ecosistemas frágiles, biodiversidad y servicios ambientales del cantón Quijos
a través de áreas de protección y desarrollo sostenible municipales (GADM Quijos, 2017) y Proyecto de Ordenanza Codificada que regula la
prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado en el cantón Tena (GADM Tena, 2018).

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 124
La ordenanza del cantón Arosemena Tola (Registro Oficial No.876, 2016) aún no ha sido implementada a
cabalidad, por lo que para su puesta en marcha se requiere, además de voluntad política y capacidades
técnicas a lo interno del GAD Municipal Arosemena Tola, desarrollar un plan de trabajo detallado y
preferiblemente contar con apoyo técnico de una entidad especializada como podría ser el Proyecto
Conservación y Buen Vivir GEF – Napo. Dentro de este plan de trabajo podrán integrarse los tres pasos
requeridos para el desarrollo de un mecanismo de compensación, el cual deberá estar alineado con los
puntos definidos en la ordenanza.

Una vez que los GAD hayan tomado la decisión de desarrollar un esquema de compensación, el segundo
paso consiste en diseñar el mecanismo de compensación, el cual podrá tener puntos comunes a los
diferentes cantones pero también deberá atender las especificidades de cada uno.

Los principales puntos a ser abordados en la fase de diseño se detallan seguidamente: 1) ¿Para qué se dan
las compensaciones o pagos? Actividades de uso del suelo a promover, así como aquellas que deberán ser
limitadas; 2) ¿Quién recibe la compensación o pago? Definir si los posesionarios podrán unirse al esquema;
en caso de terrenos comunales definir si se requerirá una decisión a nivel de las directivas comunitarias o
cada socio podrá decidir si se une al esquema; 3) ¿En qué consisten las compensaciones? Se darán pagos
en efectivo o solamente pagos en especie, asistencia técnica, etc.; 4) ¿Cuáles serán las condiciones a
cambio de recibr una compensación o pago?; 5) ¿Qué entidad será responsable de la gestión técnico –
administrativa del mecanismo?

Los cinco punto anteriores deberán de ser abordados en profunidad durante la fase de diseño de los
mecanismos de compensación, independientemente del tipo de contrato o acuerdo que se decida
establecer entre los GAD y los propietarios o poseedores de las áreas de interés hídrico.

Como tercer paso cada GAD deberá considerar su relación con FODESNA. Se recomienda que los diferentes
mecanismos de compensación que se desarrollen en la provincia estén anclados al FODESNA, lo que les
abrirá una ventana de oportunidades para su desarrollo y sostenibilidad en el tiempo, entre las prinicpales
ventajas se tienen: acceso a nuevas fuentes de financiamiento, procesos de construcción de capacidades,
mecanismos de monitoreo y seguimiento de las inversiones realizadas, menores costos de administración,
entre otros beneficios.

El integrar los mecanismos de compensación cantonales en un marco institucional más amplio, les
permitirá negociar en bloque con entidades como CELEC y EPMAPS, los principales usuarios del agua que
genera la cuenca alta del río Napo, así como con empresas petroleras, mineras y otras entidades del sector
público y privado nacional e internacional.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 125
Referencias

FAO, 2010. Sistematización de buenas prácticas para la Gestión de Cuencas Hídricas en los municipios de
Quijos y El Chaco – Napo. FAO. Quito, Ecuador.
GADM El Chaco, 2017. Ordenanza para la protección y restauración de fuentes de agua, ecosistemas
frágiles, biodiversidad y servicios ambientales del cantón El Chaco a través de áreas de protección
y desarrollo sostenible municipales. GAD Municipal El Chaco. El Chaco, Ecuador.
GADM Quijos, 2017. Ordenanza para la protección y restauración de fuentes de agua, ecosistemas frágiles,
biodiversidad y servicios ambientales del cantón Quijos a través de áreas de protección y
desarrollo sostenible municipales. GAD Municipal Quijos. Quijos, Ecuador.
GADM Quijos, 2016. Ordenanza que regula la provisión y recaudación por los servicios de agua potable y
alcantarillado del cantón Quijos. Ordenanza Municipal No. 29 – 2016. GAD Municipal Quijos.
Quijos, Ecuador.
GADM Tena, 2018. Proyecto de Ordenanza Codificada que regula la prestación de los servicios de agua
potable y alcantarillado en el cantón Tena. GAD Municipal Tena. Tena, Ecuador.
GADM Tena, sf. Normativa técnica para la evaluación y diagnóstico de la prestación de los servicios públicos
de agua y saneamiento del área urbana de la ciudad de Tena. GAD Municipal Tena, Tena, Ecuador.
Documento interno sin publicar.
NCI, 2016. Propuesta para la creación del programa de protección y restauración de fuentes de agua,
ecosistemas frágiles, biodiversidad y servicios ambientales del cantón El Chaco a través de áreas
protegidas municipales. Convenio Interinstitucional entre Naturaleza y Cultura Internacional (NCI)
y el GAD Municipal El Chaco.
NCI, 2016A. Diagnóstico de las áreas de importancia hídrica de las microcuencas Cimarrones y Codijua y
caracterización de los sistemas de abastecimiento de agua potable para la ciudad de Baeza,
cantón Quijos, provincia de Napo. Convenio Interinstitucional entre Naturaleza y Cultura
Internacional (NCI) y el GAD Municipal Quijos.
Registro Oficial Edición Especial No. 1032, 2017. Ordenanza que crea el Área Ecológica de Conservación
Municipal, Cuenca Alta del Río Misahualli (Ordenanza Municipal No. 037 – 2017). Quito, Ecuador.
Registro Oficial No. 876, 2016. Ordenanza para la conservación, restauración y recuperación de las fuentes
de agua, zonas de recarga hídrica y ecosistemas del cantón Carlos Julio Arosemena Tola
(Ordenanza Municipal No. 028 – 2016). Quito, Ecuador.
Registro Oficial No. 460, 2004. Ordenanza para la creación y ejecución del Programa de Servicios
Ambientales del Cantón El Chaco. Quito, Ecuador.
Yaguache, R. et al. 2013. Caracterización de los servicios ecosistémicos y diseño de un mecanismo de
compensación en el Corredor de Conservación Sumaco – Antisana – Cayambe Coca. GIZ – COMO
Consult GmbH. Quito, Ecuador.
Yaguache, R. et al. 2004. Pago por servicios ambientales. Gobierno Municipal El Chaco – Ministerio del
Ambiente. El Chaco, Ecuador.

Entrevistas

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 126
Almeida, A. 29 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Tena
(entrevista). Tena, Ecuador.
Arango, E. 2 febrero 2018. Tasa ambiental que financia el Programa de Servicios Ambientales del GAD
Municipal El Chaco (entrevista). El Chaco, Ecuador.
Cofre, G. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal El Chaco (entrevista). El
Chaco, Ecuador.
Maila, L. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Quijos (entrevista).
Quijos, Ecuador.
Ruiz, C. 29 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Tena (entrevista).
Tena, Ecuador.
Sarango, R. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal El Chaco (entrevista).
El Chaco, Ecuador.
Saria, E. 24 nov. 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal El Chaco (entrevista). El
Chaco, Ecuador.
Santamaría, C. 29 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Archidona
(entrevista). Archidona, Ecuador.
Tayupanga, H. 28 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Arosemena
Tola (entrevista). Arosemena Tola, Ecuador.
Tipanluisa, M. 06 febrero 2018. Acciones para reactivar el mecanismo de compensación por servicios
ecosistémicos en el cantón El Chaco (entrevista telefónica).
Toro, J. 29 enero 2018. Acciones para el desarrollo sostenible en los GAD Municipales El Chaco y Quijos
(entrevista). Quito, Ecuador.
Urbina, H. 28 noviembre 2017. Acciones para el desarrollo sostenible en el GAD Municipal Arosemena Tola
(entrevista). Arosemena Tola, Ecuador.
Yaguache, R. 31 enero 2018. Ideas para reactivar el Programa de Servicios Ambiental del cantón El Chaco
(entrevista telefónica).

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 127
 1.2.4. Estrategia de inclusión de CELEC (Coca Codo e Hidro – Victoria) para el financiamiento
del programa de inversiones para el manejo de las cuencas a través del fondo de
desarrollo sostenible, basados en las necesidades de conservación de la calidad de
agua en las cuencas abastecedoras de agua de Napo, y las normas de compensación
vigente.

Marco normativo

La Empresa Pública Estratégica Corporación Eléctrica del Ecuador S.A. (CELEC EP) fue creada en el año 2010,
mediante Decreto Ejecutivo No. 220, como entidad de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, dotada de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de
gestión (RO No. 128, 2010).

Según su decreto de creación, el objeto de CELEC EP comprende:

1. La generación, transmisión, distribución, comercialización, importación y exportación de

energía eléctrica, para lo cual está facultada a realizar todas las actividades relacionadas con
este objetivo.
2. La planificación, diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas no incorporados al
Sistema Nacional Interconectado, en zonas a las que no se puede acceder o no resulte
conveniente hacerlo mediante redes convencionales.
3. Comprar, vender, intercambiar y comercializar energía con las empresas de distribución, otras
empresas de generación, grandes consumidores, exportadores e importadores.
4. Comprar, vender y comercializar energía con los usuarios finales en las áreas que, de acuerdo
con la Ley que regula el sector eléctrico, le sean asignadas para ejercer la actividad de
distribución y comercialización de energía eléctrica.
5. Representar a personas naturales o jurídicas, fabricantes, productores, distribuidores, marcas,
patentes modelos de utilidad, equipos y maquinarias, en líneas o actividades iguales, afines o
similares a las previstas en su objeto social.
6. Promocionar, invertir y crear empresas filiales, subsidiarias, consorcios, alianzas estratégicas y
nuevos emprendimientos para la realización de su objeto.
7. Asociarse con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas, mixtas o
privadas, para ejecutar proyectos relacionados con su objeto social en general, y participar en
asociaciones, institutos o grupos internacionales dedicados al desarrollo o investigaciones
científicas o tecnológicas en el campo de la energía eléctrica; construcción, diseño y operación
de obras o centrales de energía eléctrica; o bien investigaciones científicas o tecnológicas y de
desarrollo de procesos y sistemas y comercializarlos.
8. Las demás actividades, que de conformidad con el ordenamiento jurídico del Ecuador le
competa al sector estratégico de energía eléctrica.

En ninguna parte de su objeto consta participar como constituyente o aportante de fideicomisos

mercantiles, sin embargo, podría asociarse o participar en contratos que de alguna manera lo vinculen con
el objeto que despliegan.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 128
Al ser una empresa pública, se sujeta a la Ley de Empresas Públicas y su reglamento. Su directorio lo
conforman el Ministro de Electricidad, el titular del SENPLADES y un miembro designado por el Presidente
de la República.

A pesar de que la Ley de Empresas Públicas no prevé expresamente la posibilidad de que éstas actúen como
constituyentes de fideicomisos, la disposición general 3ª de la ley determina:

“PROTECCIÓN AMBIENTAL.- En el ejercicio de sus actividades las empresas públicas preservarán el

equilibrio ecológico, para lo cual observarán las políticas de control ambiental, con el objeto de ejecutar
los planes de manejo ambiental tendientes a prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los
impactos ambientales ocasionados por las actividades realizadas por las empresas públicas, de
conformidad con las leyes y normas ambientales y con las políticas que dicte el ministerio del ramo.”

Sobre la base de lo anterior, dentro de los principios ambientales que recoge el COA consta:

“…Los principios ambientales deberán ser reconocidos e incorporados en toda manifestación de la

administración pública, así como en las providencias judiciales en el ámbito jurisdiccional. Estos
principios son: 4. El que contamina paga. - Quien realice o promueva una actividad que contamine o que
lo haga en el futuro, deberá incorporar a sus costos de producción todas las medidas necesarias para
prevenirla, evitarla o reducirla. Asimismo, quien contamine estará obligado a la reparación integral y la
indemnización a los perjudicados, adoptando medidas de compensación a las poblaciones afectadas y
al pago de las sanciones que correspondan”.

Considerando que el Ministerio del Ambiente tiene bajo su responsabilidad canalizar las indemnizaciones
o compensaciones por daños ambientales que potencialmente cause CELEC EP como consecuencia de la
generación y transmisión de energía eléctrica, y, con base en la OBLIGACIÓN DE CELEC EP DE PRESERVAR
EL MEDIO AMBIENTE tal como lo recoge la disposición general 3ª de la Ley de Empresas Públicas, CELEC EP
podría participar como aportante del FODESNA, debiendo sujetarse a las autorizaciones de su directorio y
por supuesto que presupuestariamente conste dentro de sus costos de producción la compensación por el
impacto ambiental que genera su actividad.

Por otra parte, el Acuerdo Ministerial No. 1522-SENAGUA-2017, del 23 de mayo de 2017, estableció el
“Nuevo Pliego para la Sostenibilidad del Agua”, creando un marco tarifario para el agua cruda, que
considera los volúmenes utilizados y el tipo de uso y aprovechamiento que se realice, conforme lo establece
la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (LORHUAA).

Este acuerdo fue modificado por el Acuerdo Ministerial No. 0010-SENAGUA-2017 (RO Primer Suplemento
No.69, 2017) que reemplaza la fórmula utilizada para el cálculo de la tarifa referencial de agua cruda para
la sostenibilidad del dominio hídrico público. Asimismo, establece que los recursos que se recauden de esta
nueva tarifa serán destinados en primer lugar a la conservación y protección de fuentes de agua y zonas de
recarga hídrica, en segundo lugar al financiamiento de servicios conexos para la gestión integrada de los
recursos hídricos y en tercer lugar para la operación y mantenimiento de infraestructura hidráulica. En el
caso de la actividad hidroeléctrica, la tarifa es de 0,0049 USD/m3, la cual se aplicará al 6% del total del
caudal autorizado, dado que ha sido determinada considerando técnicamente el volumen turbinado.

En esta misma línea, el sitio web de SENAGUA indica que este nuevo pliego tarifario busca crear un Fondo
para la Conservación de los Recursos Hídricos” que será manejado junto a los consejos de cuenca y las
organizaciones de usuarios del agua.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 129
CELEC EP como usuario del agua para generación de hidroelectricidad debe pagar esta tasa. El Acuerdo
Ministerial No. 0010-SENAGUA-2017 establece la fórmula para el cálculo del monto a pagar y otras
consideraciones relacionadas.

Programas ambientales vinculados a los proyectos hidroeléctricos en la cuenca del río Coca

CELEC EP está conformado por unidades de negocio. A la fecha, la Unidad de Negocio Coca Coco Sinclair
administra la generación de energía producida por la Central Coca Codo Sinclair (1.500 MW) y la Central
Hidroeléctrica Manduriacu (65 MW), además de la construcción del Proyecto Hidroeléctico Quijos33 (50
MW). Las centrales Codo Coco Sinclair y Quijos se encuentran sobre la cuenca del río Coca en la provincia
de Napo.

El área Gestión Social y Ambiental de la Unidad de Negocio Coca Coco Sinclair tiene entre sus
responsabilidades y atribuciones el ejecutar las obligaciones ambientales de la Central Coca Codo Sinclair,
la aplicación del programa de compensación ambiental, reforestación y manejo de cuencas, entre otras.
Como productos se mencionan: a) Licencias y Permisos Ambientales;
b) Plan de Manejo Ambiental y de
Participación Comunitaria en el Proyecto; c) Estudios de Impactos Ambientales; d) Matriz de Riesgos
Ambientales; e) Diseño de obras de Remediación y de Conservación de los Ecosistemas; f) Proyectos de
Relacionamiento Comunitario con autoridades locales y habitantes de la zona; g) Presupuestos de Manejo
Ambiental;
h) Fiscalización a contratistas que desarrollen actividades relacionadas con el Manejo
Ambiental del o de los proyectos que desarrolle la Empresa;
i) Auditorías ambientales de cumplimiento de
los planes de manejo ambiental del o de los proyectos que desarrolle la Empresa;
j) Plan de compensación
ambiental en las zonas de influencia del o de los proyectos que desarrolle la Empresa; k) Informes de
aprovechamiento forestal sustentable; l) Plan de manejo de polígono de 1062,5 Ha; y,
m) Los demás que
le sean determinados por las regulaciones y normativa interna de la Empresa34.

El Plan de Manejo Ambiental (PMA), desarrollado como parte del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo
(EIAD) para el Proyecto Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair busca prevenir, mitigar y controlar los impactos
del proyecto sobre el entorno y medio físico, biótico y social (EFFICACITAS, 2009).

El EIAD define el área de influencia directa del proyecto como: a) El área afectada por la infraestructura
física del proyecto, incluyendo la obra de captación, el área inundada por los embalses, el sitio de
implantación de la casa de máquinas, los túneles de presión, canales de descarga, y otras obras de carácter
permanente; b) Los sitios de implantación de campamentos de tipo temporal o permantente, requeridos
tanto en la etapa de construcción como de operación del proyecto; c) Las vías de acceso de tipo temporal
o permanente, que serán empleadas tanto para la fase constructiva del proyecto, como para la fase de
operación del mismo. Se consideran tres vías: 1) vía de acceso a la casa de máquinas; 2) vía de acceso al
embalse compensador; y, 3) vía de acceso a la ventana 2; d) El tramo del río Coca situado aguas abajo de
la obra de captación, donde se tendrá afectación a la calidad del agua y al régimen normal de flujo del río.
El mencionado tramo comprende el recorrido del río Coca, desde la obra de captación hasta el túnel de

33 Las obras de captación en el río Quijos se encuentran ubicadas en el tramo medio del río, en la cota 2.323msnm, aproximadamente 8 km aguas
arriba de la confluencia de este río con el Papallacta. Las obras de captación en el río Papallacta se encuentran ubicadas aproximadamente en la
cota 2.323msnm, aproximadamente a 100 metros aguas arriba de la confluencia del río Victoria.
34 Tomado de: https://www.celec.gob.ec/cocacodosinclair/index.php/2015-09-07-17-45-09/footers/coca-codo-sinclair2/responsabilidad-
ambiental

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 130
restitución situado a la altura del denominado Codo Sinclair. El área de influencia indirecta corresponde a
las cuencas de los ríos Salado y Quijos que conforman el río Coca.

El PMA es concebido como un instrumento de gestión conformado por un conjunto de programas,

procedimientos, medidas prácticas y acciones que el proyecto deberá implementar para prevenir, eliminar,
minimizar o controlar aquellos impactos ambientales o sociales negativos, así como maximizar aquellos
identificados como positivos. Los programas que conforman el PMA son implementados en el área de
influencia directa e indirecta del proyecto.

El PMA comprende ocho programas35 a ser implementados durante la fase de operación del proyecto
hidroeléctrico, los cuales se detallan seguidamente:

1. Manejo de las Cuencas Aportantes (Ríos Quijos y Salado) comprende el Programa de

Fortalecimiento de las Organizaciones de la Cuenca Aportante del río Coca con el objetivo de
fortalecer y mejorar la capacidad de gestión a las instituciones y organizaciones comunitarias de
la cuenca del río Coca (ríos Quijos y Salado).
2. Manejo del Embalse comprende: manejo de descargas aguas abajo de la presa, control de la
erosión en el embalse, remoción de sedimentos del embalse, calidad del agua, manejo y control
de la maleza acuática y cianobacterias, manejo de la comunidad planctónica y bentónica.
3. Manejo de Desechos Sólidos comprende: minimización de la generación de desechos,
segregación de desechos, manejo de desechos sólidos no peligrosos y manejo de desechos
peligrosos.
4. Compensación y Desarrollo Económico comprende: i) Programa de Mejoras de Infraestructura
Sanitaria en el cantón El Chaco (comprende mejoras en la infraestructura sanitaria y en el sistema
de agua potable de la cabecera cantonal El Chaco, entre otras acciones), ii) Programa de
Preservación de Vías de Comunicación, iii) Programa de Buenas Prácticas Agrícolas, iv) Programa
de Mejora Condiciones Sanitarias Mediante Fortalecimiento Educativo, v) Programa de Apoyo al
Sistema de Electrificación Rural, vi) Programa de Mitigación y Compensación con relación a Salud
Pública.
5. Acceso a Entrenamiento y Empleo.
6. Desarrollo Turístico.
7. Relaciones Comunitarias.
8. Programa de Manejo de Recursos Arqueológicos y Culturales.

El PMA contiene planes de trabajo para cada uno de estos programas. Para algunos programas se detalla
el costo de ciertas medidas ambientales asignándoles un valor mínimo y máximo. Algunas de las medidas
que podrían vincularse con las acciones que propone realizar FODESNA son: incentivo a las actividades
piscicultura y repoblamiento del río Coca (USD 10.000 a 15.000); rescate de fauna (USD 15.000 a 20.000);
centro de rescate de fauna silvestre (USD 18.000 a 30.000); manejo integral de residuos sólidos (USD
50.000 a 70.000); programa de buenas prácticas agrícolas (USD 10.000 a 15.000); implantación de un
programa de desarrollo turístico(USD 80.000 a 150.000); charlas sobre medio ambiente dirigidas a los
trabajadores del proyecto (USD 20.000 a 30.000) (EFICACCITAS, 2009A).

35El PMA también comprende programas a ser implementados durante la fase previa a la construcción, fase de construcción, fase de llenado del
embalse y fase de cierre.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 131
Por otra parte, el Plan de Manejo de la cuenca de los ríos Quijos y Salado y primera etapa piloto de
reforestación desarrollado por la Universidad del Azuay en el año 2012, está conformado por siete
programas:

1. Gestión de Manejo de Cuencas 


2. Fortalecimiento de capacidades locales 

3. Zonificación Territorial 

4. Gestión de los Recursos Hídricos 

5. Gestión Ambiental 

6. Gestión de Riesgos 

7. Manejo de la cuenca de la quebrada Granadillas

Cada programa comprende una serie de proyectos. El Programa de Gestión de Manejo de Cuencas está
compuesto por cinco proyectos: 1) Creación de entidad encargada del plan de manejo de la cuenca; 2)
Inclusión de la participación local en el desarrollo y en la gestión de los planes de desarrollo y de ordenación
territorial; 3) Elaboración de un Plan Ambiental Estratégico; 4) Corregir el comportamiento ambiental de
los agentes socioeconómicos; 5) Proyecto capacitación en gestión de las subcuencas de los ríos Quijos y El
Salado.

En el Cuadro 1 se presenta información de los proyectos que conforman el Programa de Gestión de Manejo
de Cuencas, detallando el objetivo, la entidad ejecutora, el presupuesto y el plazo de ejecución. Como
puede observarse, estos proyectos presentan gran afinidad con las actividades que busca promover
FODESNA. Sobresale el proyecto Creación de una entidad encargada del plan de manejo de la cuenca,
asignado al GADP Napo con un presupuesto superior al millón de USD, no se tiene mayor información sobre
la implementación de este proyecto.

Por su parte, el Programa Fortalecimiento de Capacidades Locales está conformado por los subprogramas
de fortalecimiento productivo, social, técnico y de infraestructura, los cuales a su vez comprenden 15
proyectos. El Programa de Zonificación Territorial comprende dos proyectos. El Programa de Gestión de
los Recursos Hídricos comprende cinco proyectos. El Programa Gestión Ambiental comprende tres
subprogramas: 1) forestación – reforestación, 2) educación ambiental y 3) recuperación de espacios
degradados y siete proyectos. El Cuadro 2 contiene información de los proyectos que conforman el
Programa de Gestión Ambiental, los cuales están alineados con los fines de FODESNA.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 132
 Cuadro 1. Proyectos que conforman el Programa de Gestión de Manejo de Cuencas que hace parte del
Plan de Manejo de la cuenca de los ríos Quijos y Salado y primera etapa piloto de reforestación.

PROYECTO OBJETIVO PROMOTOR PLAZO DE PRESUPUESTO

EJECUCIÓN (USD)
1. Creación de una entidad Crear una entidad única que se Gobierno 60 meses 1.025.000
encargada del plan de responsabilice de la Provincial del
manejo de la cuenca materialización de las propuestas Napo
y, más ampliamente, de llevar las
subcuencas hacia la imagen
objetivo
2. Inclusión de la Desarrollar la capacidad del Ente gestor del 12 meses 54.000
participación local en el sistema institucional del ente manejo de las
desarrollo y en la gestión de gestor del manejo de las subcuencas
los planes de desarrollo y de subcuencas de los ríos Quijos y el
ordenación territorial. Salado y los Gobiernos autónomos
descentralizados para llevar a cabo
de forma coordinada la
implementación de sus Planes de
Ordenación Territorial en
concordancia con el Plan de
Manejo de la subcuencas.

3. Elaboración de un Plan Contar con una Evaluación MAE 12 meses 220.000

Ambiental Estratégico. Ambiental Estratégica a nivel de las
cuencas de los ríos Quijos y El
Salado.
4. Corregir el Detener la contaminación del agua Gobiernos 18 meses 29.000
comportamiento ambiental por agentes contaminantes de la Provinciales,
de los agentes industria y la producción MAE, Municipios
socioeconómicos. agropecuaria.
5. Proyecto capacitación en Capacitar a la población y Empresa Coca 24 meses 166.000
gestión de las subcuencas Codo, GADM
funcionarios públicos sobre la
de los ríos Quijos y El Quijos y El Chaco
Salado. gestión y el manejo de las cuencas
hidrográficas.

Tomado de: Asociación Ctotal – Universidad del Azuay, 2012.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 133
 Cuadro 2. Proyectos que conforman el Programa de Gestión Ambiental que hace parte del Plan de
Manejo de la cuenca de los ríos Quijos y Salado y primera etapa piloto de reforestación.

PROYECTO OBJETIVO PROMOTOR PLAZO DE PRESUPUESTO

EJECUCIÓN (USD)
Subprograma de forestación – reforestación
1. Aumento de la Cambio de cobertura vegetal, Ganaderos de la 6 meses 54.295
cobertura vegetal a remplazando potreros Parroquia
través de la Gonzalo Díaz de
degradados por sistemas
implementación de Pineda, cantón
agroforestales
programas El Chaco
agroforestales en las
zonas media y baja de
las subcuencas de los
ríos Quijos y Salado
2. Manejo y
Desarrollar la producción de Comuna de 6 meses 33.500
mantención deartesanías, manteniendo la Oyacachi,
Plantaciones cobertura vegetal y cantón El Chaco
Forestales en la
conservando las especies
Comuna de Oyacachi nativas del bosque
3. Recuperación de Mantener la cobertura Comuna de 14 meses 104.976
áreas forestales con vegetal de la comuna de Oyacachi,
producción de plantas Oyacachi a través de la cantón El Chaco
en vivero en la comuna siembra de especies
de Oyacachi maderables producidas en
vivero
Subprograma de educación ambiental
4. Educación,Diseñar un programa de Secretaría 60 meses 140.000
sensibilización yeducación ambiental dirigido Técnica
formación ambiental a niños y jóvenes de las
en las subcuencas subcuencas Quijos-El Salado y
uno de sensibilización
ambiental enfocado a las
autoridades y usuarios de las
subcuencas
Subprograma de recuperación de espacios degradados
5. Recuperación de Recuperar espacios GADs de la 60 meses 992.000
espacios degradados degradados en las subcuencas provincia de
de las subcuencas tanto en áreas protegidas Napo
como en el corredor
productivo
6. Restauración Contribuir al manejo MAE 60 meses 187.000
Ecológica del PN adecuado del Parque
Cayambe Coca Nacional Cayambe Coca
7. Restauración Contribuir al manejo del área MAE 60 meses 427.000
Ecológica de la Reserva de Reserva Ecológica Antisana
Ecológica como zona de producción
Antisana hídrica
Tomado de: Asociación Ctotal – Universidad del Azuay, 2012.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 134
El Plan de Manejo de la cuenca de los ríos Quijos y Salado y primera etapa piloto de reforestación contiene
una ficha descriptiva para cada proyecto donde se detalla la ubicación, objetivos, beneficiarios, impacto
esperado, valor agregado, costo por actividad y costo total, así como plazo estimado de ejecución.

Por otra parte, el Programa de Manejo y Conservación de las cuencas de los ríos Quijos y Papallacta del
Proyecto Hidroeléctrico Quijos, propone la implementación de una serie de actividades orientadas a
conservar las cuencas y mitigar, reducir, compensar o minimizar los impactos ambientales de la
construcción del proyecto para así garantizar la disponibilidad de caudal hídrico para la operación del
proyecto (CELEC, 2014).

El alcance geográfico del programa se circunscribe a un área de 86.525 hectáreas distribuidas en las
microcuencas: Papallacta, Chalpi, Jeringa, Victoria, Molana, Quijos, Jatunquinajua, Huagrayacu,
Machángara y Drenajes menores, las cuales cubren alrededor del 54% del área del cantón Quijos (CELEC,
2014).

El programa contiene una propuesta de zonificación para la zona de intervención del Proyecto
Hidroeléctrico Quijos, que comprende: 1) preservación estricta en un 84,29% del área, 2) regeneración del
ecosistema o paisaje 5,50%, 3) conservación activa 5,50%, 4) protección permanente 5,40%; 5)
forestación/reforestación 0,51%; 6) silvopastoril y/o plantaciones forestales nativa 0,55%; 7) silvopastoril
0,46%; 8) cultivos de ciclo corto y/o semipermanentes 0,56% y 9) huertos familiares y agroecología 0,03%
(CELEC, 2014).

El programa contiene nueve fichas descriptivas de proyectos a implementar: 1) Protección de zonas con
recarga hídrica, 2) Protección de vertientes y ojos de agua para uso doméstico, 3) Protección de suelos
vulnerables a la erosión, 4) Restauración pasiva de áreas con vegetación intervenida (regeneración natural),
5) Restauración activa de áreas de fuerte intervención antrópica (forestación y/o reforestación), 6)
Conservación activa de zonas boscosas mediante incentivos; 7) Capacitación en viveros, reforestación,
manejo y aprovechamiento forestal sostenible. Cada ficha detalla el número de hectáreas a intervenir en
el corto plazo (1 a 10 años), mediano plazo (10 a 20 años) y largo plazo (más de 20 años); el rol de CELEC
EP y de otras instituciones gubernamentales incluyendo mecanismos de coordinación interinstitucional;
presupuesto y cronograma (CELEC, 2014).

Articulación con FODESNA

Considerando que el Ministerio del Ambiente tiene bajo su responsabilidad canalizar las indemnizaciones
o compensaciones por daños ambientales que potencialmente cause CELEC EP como consecuencia de la
generación y transmisión de energía eléctrica, y, con base en la OBLIGACIÓN DE CELEC EP DE PRESERVAR
EL MEDIO AMBIENTE tal como lo recoge la disposición general 3ª de la Ley de Empresas Públicas, CELEC EP
podría participar como aportante del FODESNA, debiendo sujetarse a las autorizaciones de su directorio y
por supuesto que presupuestariamente conste dentro de sus costos de producción la compensación por el
impacto ambiental que genera su actividad, así como la inversión en el manejo ambiental de la cuenca
como mecanismo para disminuir costos asociados a la producción de sedimentos (producto de la
deforestación y usos no sostenibles del suelo en la cuenca del río Coca) que podrían llegar a disminuir la
producción hidroeléctrica con un impacto económico importante para la Unidad de Negocio Coca Codo
Sinclair de CELEC EP.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 135
Dado que la decisión que se requiere para que CELEC EP sea aportante del fideicomiso mercantil FODESNA
debe ser tomada desde el nivel gerencial, se propone que el Proyecto GEF Napo y/o el GAD Provincial Napo,
tome contacto y presente la iniciativa al Gerente de la Unidad de Negocio Coca Codo Sinclair de CELEC EP
y posteriormente a su gerente general y al directorio.

Por otra parte, al revisar el “Nuevo Pliego para la Sostenibilidad del Agua” de SENAGUA, surge la posibilidad
de que desde el Proyecto GEF Napo y/o el GAD Provincial Napo, se contacte con SENAGUA para conversar
sobre la factibilidad que una fracción de la tasa por agua cruda que paga CELEC a SENAGUA, y otros usuarios
del agua en la provincia de Napo, pueda ser canalizada al FODESNA, dado que ambas iniciativas persiguen
objetivos totalmente alineados.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 136
Referencias

Andino, P. 2 de marzo de 2018. Acciones de la Unidad de Negocio Coca Codo Sinclair de CELEC EP para la
conservación y manejo de la cuenca del río Coca (entrevista). Quito, Ecuador.

Asociación CTotal – Universidad del Azuay, 2012. Plan de Manejo de la cuenca de los ríos Quijos y Salado y
primera etapa piloto de reforestación. Plan de Acción. Cuenca, Ecuador.

CELEC EP, 2018. Corporación Eléctrica del Ecuador S.A. En línea. Disponible en: https://www.celec.gob.ec

CELEC EP, 2014. Programa de Manejo y Conservación de las cuencas de los ríos Quijos y Papallacta del
Proyecto Hidroeléctrico Quijos. Quito, Ecuador.

EFFICACITAS, 2009. Estudio de Impacto Ambiental Definitivo Proyecto Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair.
Resumen Ejecutivo. Guayaquil, Ecuador.

EFFICACITAS, 2009A. Estudio de Impacto Ambiental Definitivo Proyecto Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair.
Sección X Plan de Manejo Ambiental. Guayaquil, Ecuador.

Registro Oficial No. 128, 2010. Decreto Ejecutivo No. 220. Quito, Ecuador.

Registro Oficial No. 69, 2017. Acuerdo Ministerial No. 0010-SENAGUA-2017 Nuevo Pliego para la
Sostenibilidad del Agua. Quito, Ecuador.

SENAGUA, 2018. Secretario del Agua firma reformas al Acuerdo Ministerial No.1522. En línea. Disponible
en: http://www.agua.gob.ec/secretario-del-agua-firma-reformas-al-acuerdo-ministerial-1522/

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 137
 1.2.5. Estrategia para inclusión de otros aportantes.36

Para este análisis, se realizó un mapeo de potenciales aportantes al FODESNA de diferentes tipos de
entidades (públicas, privadas, nacionales, internacionales, supranacionales) aparte de los constituyentes
que se asume será el GADP Napo y con el tiempo se anexarán los GADs Municipales de Tena, Archidona,
Quijos, El Chaco y Arosemana Tola. Los aportes de estas entidades locales provienen del presupuesto
general del Gobierno de Napo y posiblemente de las tasas ambientales existentes o que implementarán en
los próximos años los GADS Municipales, como parte de las tarifas por servicios públicos. Hasta la fecha,
todos los GADs Municipales tienen establecido y reglamentada un sistema de tarifas por consumo de agua
y el único que posee mecanismo de compensación por servicios ecosistémicos es el Municipio de El Chaco.
Recientemente los cantones Quijos y Arosemena Tola aprobaron tasas ambientales mediante ordenanzas
municipales las cuales se planean utilizar para la conservación de recursos hídricos, entre otros usos. El
cantón Tena tiene un proyecto de ordenanza para actualizar el pliego tarifario por consumo de agua
incorporando una tasa ambiental. Se estima que la recaudación de todas estas tasas ambientales de los
cinco Municipios podría ascender entre US$70.000 y 80.000 anuales, lo cual es una cifra significativa y
recurrente para la sostenibilidad del FODESNA.

El grupo de las empresas públicas está conformado por las de agua y eléctrica de Quito, una eléctrica
nacional (CELEC) y por las petroleras. Estas empresas tienen el potencial de realizar aportes que pueden
ser significativos y recurrentes al FODESNA ya que hacen uso intenso y permanente de los recursos
naturales renovables y no renovables. Con especial énfasis se debe dialogar y negociar con la Empresa de
Agua de Quito, pues esta empresa utiliza agua de fuentes naturales localizadas en Napo para proveer al
sistema hídrico de la ciudad de Quito. El FONAQ se alimenta de un pequeño porcentaje de la tarifa hídrica
incluida en la factura de agua que paga todo usuario de la ciudad de Quito y que por número de usuarios
asciende a una cifra significativa mensual; dado que parte del agua proviene de Napo, debería reconocerse
este porcentaje que podría alimentar eventualmente al FODESNA. Las empresas eléctricas son usuarias de
agua para generar energía a partir de proyectos hidroeléctricos. Existe el potencial de obtener un
porcentaje de la tarifa eléctrica que se aplica al usuario para el FODESNA. Igualmente sucede con las
compañías petroleras que utilizan grandes cantidades de agua para sus operaciones de extracción y
procesamiento de crudo.

Con relación al grupo de las Organizaciones no Gubernamentales Internacionales, se encuentra The Nature
Conservancy (TNC), quienes se especializan en fondos de agua. Los mismos han apoyado la creación del
FONAQ y han fortalecido otros fondos de agua nacionales. Sería la primera entidad de este tipo para
indagar, ya sea con fines de apoyo técnico y/o financiero. TNC mantiene estrecho vínculo con la Alianza
Latinoamericana de Fondos de Agua que agrupa a la mayoría de los fondos de agua y puede asesorar en su
manejo y obtención de recursos financieros para su capitalización. Las demás organizaciones son muy bien
reconocidas en su ámbito de conservación de los recursos naturales y habría que explorar con cada una de
ellas, de acuerdo a su especialidad, cómo podrían contribuir con el FODESNA, muy seguramente mediante
aportaciones en especie.

Con el grupo de las entidades nacionales no sería factible esperar aportes financieros debido a la situación
del país y porque probablemente ya tienen proyectos específicos y prioridades prestablecidas. Sin

36 Elaborado por Luis Fernando Jara. Gerente PROFAFOR. [email protected]

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 138
embargo, es necesario articular los diferentes esfuerzos que realizan en la provincia del Napo, como son
los esquemas de incentivos económicos locales y en especie para las actividades productivas (kits para
silvopastoril, para sacha inchi, para cítricos, para frutales locales, para plátano y acuícolas) por parte del
MAG – ATPA, asistencia técnica del MAG para innovación tecnológica de iniciativas productivas diversas, el
programa de adjudicación de tierras del MAG en áreas fuera del PANE, el Programa Socio Bosque del MAE
para conservación y restauración de bosques, el programa de Incentivos Económicos a las Plantaciones
Forestales comerciales del MAG-SPF, entre los más destacados. Podría existir un potencial de fuentes de
recursos para conservación y restauración de bosques provenientes del Plan de Acción REDD+ que ejecuta
el MAE con recursos del Programa Integral Amazónico (PIA) financiados por el Fondo Verde para el Clima y
el Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, el cual tiene prioridad apoyar mecanismo financieros
para una gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) en las cuencas ubicadas dentro de las áreas
priorizadas. Por otro lado, especial atención a los fondos que se están gestando hace ya más de cuatro años
con la cooperación financiera del banco alemán KFW, Programa REDD+ Early Movers (REM) con apoyo de
los gobiernos de Alemania, Noruega y Reino Unido, que podría ser dirigido hacia áreas productivas para
evitar deforestación. El mecanismo será una compensación por evitar deforestación y por resultados,
buscándose fortalecer iniciativas en ejecución como los fondos de agua o de manejo sostenible. Por el lado
de ECORAE, habría que esperar hasta que el proyecto de Ley Amazónica37 se apruebe. En dicho proyecto
se tiene establecido que los activos y pasivos que posea el ECORAE pasarán a la Secretaría Técnica de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica.

Las universidades regionales del Amazonas y la EPN son importantes pilares para la generación de
conocimiento, su diseminación y apoyo con estudios puntuales para el desarrollo y ejecución de los
proyectos de inversión en campo. Son muy pocas las posibilidades de obtener recursos financieros, pero sí
en especie con personal calificado, equipamiento, laboratorios para actividades investigativas y
divulgación, actividades complementarias que debe tener cualquier fondo de carácter ambiental.

El sector privado podría tener un papel relevante en la medida que se demuestre algún beneficio directo o
indirecto para las empresas. La conservación del paisaje y de los ecosistemas es prioritario para el sector
turístico y hotelero en Napo, de acuerdo a lo expresado por la Cámara de Turismo de Napo, como también
para la generación de energía de las hidroeléctricas. El aporte de recursos financieros de este sector
dependerá de la cartera de proyectos que el FODESNA ejecute en las áreas de alta incidencia turística,
como por ejemplo la conservación de riveras y causes de agua donde se practica el rafting, que estén libre
de contaminación y de explotación minera. La experiencia de aportes de este sector a fondos de agua es
muy incipiente e insignificante en el país con relación a los aportes de empresas públicas y gobiernos
locales. En casos particulares, se podría articular actividades de apoyo que realizan algunas empresas al
sector productivo ganadero o agrícola (por ejemplo Nestlé con productores de leche, Pacari con
productores de cacao y RUNA apoyando productores de guayusa) para priorizar áreas geográficas y aportes
para los productores.

Las agencias internacionales de cooperación son las más opcionadas para realizar aportes de recursos
financieros pero también de apoyo con proyectos o estudios puntuales. Se requiere de un intenso “lobbing”
a cada una de las agencias y en algunos casos del acompañamiento de la Cancillería para alinearse con las
políticas nacionales de cooperación técnica y financiera, como también del Ministerio del Ambiente, como
autoridad nacional ambiental. Usualmente estas agencias poseen recursos financieros no reembolsables

37 Véase el Anexo II de este documento.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 139
para este tipo de apoyo pero no son recurrentes, lo cual contribuiría por una sola vez a la capitalización del
fondo, pero no para su sostenibilidad financiera. Algunas de estas organizaciones ya han contribuido de
alguna forma para consolidar el proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, y algunas de ellas podrían
estar interesadas en continuar apoyando con estudios y diseño de mecanismos para implementar los
acuerdos de conservación en las áreas prioritarias definidas por el FODESNA.

Conclusiones

Como primera medida para que los potenciales aportantes al FODESNA presten atención e interés, el GADP
Napo deberá decidir ser constituyente del FODESNA como aportante recurrente con una suma anual
significativa para demostrar alto interés, brindar confianza y asegurar en cierta forma sostenibilidad al
fondo, para que otros actores se vinculen. Una vez constituido el FODESNA y definidos los proyectos de
inversión para la conservación, restauración e impulso a los proyectos productivos amigables con la
naturaleza, se deberá orientar recursos y esfuerzos en la búsqueda de aportantes.

Los GADs Municipales podrían adherirse al FODESNA con recursos provenientes de las tasas ambientales
con carácter recurrente, toda vez que se beneficien de los proyectos en sus zonas prioritarias para la
conservación de las fuentes de agua. Las empresas públicas serán las primeras que se deben contactar para
abrir espacios de diálogo y negociación para obtener que se puedan adherir al FODESNA como aportantes
recurrentes, debido a que son usuarios permanentes del recurso hídrico. Las organizaciones no
gubernamentales internacionales pueden contactarse directamente y contribuyen en la misma forma, ya
sea con recursos financieros o con estudios y apoyo complementario. Los entes de cooperación técnica y
financiera internacional y los organismos multilaterales, deben ser la siguiente prioridad para abordar. Estas
se deben trabajar de forma coordinada con la Cancillería, para que se alineen con las políticas de
cooperación internacional fijadas por el Gobierno Nacional.

A continuación, el mapa detallado de actores relevantes en el ámbito de acción futuro del FODESNA.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 140
Mapeo de actores potenciales el ámbito de acción futuro del FODESNA.

Actor relevante Nombre Cargo Email Teléfono

Gobiernos locales
GAD Provincial Napo (*) Sergio Chacón Prefecto [email protected] (06) 288-6428
GADM cantón Tena (*) Klever Ron Alcalde [email protected] 62888961
GADM cantón Archidona (*) Jaime Shiguango Alcalde [email protected] 062889-159 ext.448 /2889-
468/0995737356
GADM cantón Arosemena Tola Luis Rodrigo Caiza Alcalde [email protected] 062853143 062853007
(*) [email protected]
GADM cantón Quijos (*) Javier Vinueza Alcalde [email protected] 06 2320-112 /320-158
GADM cantón Chaco (*) Duval García Alcalde [email protected] 062-329-224 /329-228/329453
GAD Parroquial Papallacta (*) Fausto Rubén Tituaña Presidente [email protected] 062-895048, 992706709
GAD Parroquial Oyacachi (*) Melchor Parión Presidente [email protected] 062-991840, 989818454
CONAGOPARE (Consejo Marco Aguirre Presidente [email protected] 62846510
Nacional de Gobiernos
Parroquiales Rurales del
Ecuador)
Empresas públicas y fondos
FONAG Bert de Biévre Secretario Técnico [email protected] 022430233 2439549
EPMAPS - Q (Proyecto Ríos Pablo Lloret Gerencia de Ambiente [email protected] 02 2 994 400
Orientales) Responsabilidad y
Seguridad
EEEQ Ing. Pablo Lema Encargado Dirección [email protected] 3964700
Ambiental
CELEC Dr. Francisco Vergara Ortiz Director [email protected] (593) (7) 370 01 90
PETROECUADOR Ing. Fernando Benalcázar Subgerente de [email protected] 3942000 EXT. 18501
Seguridad y Salud
Ambiental
Río Napo CEM Ing. Blanca V. Estrella Jefe Ambiental [email protected] 3982300 EXT. 16129
ONGs Internacionales
TNC (ALFA) Galo Medina Director [email protected] 22257138 ext 102
WWF Ecuador Ing. Hugo Arnal Director Ecuador [email protected] 2520955
Conservación Internacional - CI Luis Suárez Director Ecuador [email protected] 3979700
Naturaleza y Cultura Renzo Paladines Consultor [email protected] 72835197
Internacional - NCI
FFEM-Fondo Francés para el [email protected]
Ambiente Mundial
Fundación G y B Moore (EU) [email protected] +1 650 213 3000

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A.

141
Fundación para la Naturaleza - Lynda Masson Directora General [email protected] +41 21 544 1600
MAVA (Suiza)
Fundación Telefónica Ecuador [email protected]
Wildlife Conservation Society - Galo Zapata Director Científico [email protected] 226034 / 2249758 / 2249703
WCS
Birdlife International Ecuador Esteban Lasso Director Nacional [email protected] 2255361/2233086
Entidades públicas nacionales
MAE María V. Chiriboga Subsecretaria CC [email protected] 02 3987600 Ext.1302
MAG (PIA - ATPA) Joy Woolfson Directora [email protected] 997588905
SENAGUA Humberto Cholango Secretario [email protected] 3815640
ECORAE Dr. Jorge Calva Secretario Ejecutivo [email protected]/[email protected] 032889130/ 0996621911
Universidades
Universidad Estatal Amazónica - Julio Cesar Vargas Burgos Rector [email protected] (03) 288-8118
UEA
Universidad Regional Amazónica Jesús Ramos Rector [email protected] (06) 370-0040
IKIAM
Escuela Politécnica Nacional - Jaime Alfonso Calderón Rector [email protected] +593 (2)2976300
EPN Segovia
Sector privado
Termas Papallacta Diego Zaldumbide Gerente [email protected] 2568989
Fundación RUNA Eliot Logan-Hines Director [email protected] 0980781963/0984354162
Fundación Río Napo Mateo Terry Director [email protected] 994448277
Asociación de Guías de Turismo Teodoro Rivadeneira Presidente 0998701685/0994974085
ECOLUZ S.A. Ernesto Dorfzaun Presidente Ejecutivo [email protected] 289191/0991557889/0980054
382
OCP Ecuador S.A. Santiago Sarasti Jefe División [email protected] 2973200
Ambiental
Nestlé Sofía Jarrín Jefe Respon. Social [email protected] 3986500 Ext.3825
Pacarí Gabriela Paredes Jefe de Proyectos [email protected] 06 6001004 Ext. 19
Agencias internacionales de
cooperación
Fondo Ítalo Ecuatoriano para el Andrea Marín Codirectora [email protected] 2527648
Desarrollo Sostenible - FIEDS Ecuatoriana
BID (Ecuador) Fernando Quevedo Representante [email protected] 2996920
CAF – Green Climate Fund Mauricio Velásquez Ejecutivo Medio [email protected] / [email protected] 3988411
Ambiente y CC
PNUD (Ecuador) Arnaud Peral/Nuno Queiros Representante [email protected]/[email protected] 3824240
Ecuador g

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A.

142
 Agencia Española de Rafael García Fernández Director [email protected]/[email protected] 333 37 01/333 24 94/333 03 40
Cooperación Internacional -
AECID
GIZ (Ecuador) Bárbara Hess Directora General [email protected]
Residente
GIZ (Procambio II) Karin von Loebenstein Jefe de Programa [email protected] 998006618
KFW (Ecuador) Eudoxia Tello Encargada de medio [email protected] 3815814
ambiente
Unión Europea (Ecuador) Andrea Ferrari-Bravo Jefe Sección [email protected]
Cooperación
Organismos supranacionales
Organización del Tratado de Franklin Quishpe Encargado en Ecuador [email protected] 2993200 EXT 11911
Cooperación Amazónica - OTCA
UNASUR Yuri Chillan/Ricardo Malca Jefe Cooperación [email protected] 3990900
Internacional
*) Actores recomendados como constituyentes ideales del FODESNA.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A.

143
 1.2.6. Mecanismo de articulación y contabilidad de incentivos nacionales.38

CONTABILIDAD Y DESCRIPCIÓN DE LOS INCENTIVOS NACIONALES

El Estado ecuatoriano estable con fecha 19 de diciembre de 2013 mediante Acuerdo Ministerial (131)
del Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), el Programa Nacional de Incentivos a la Conservación
y Uso Sostenible del Patrimonio Natural “Socio Bosque” en el marco de la Gobernanza del Patrimonio
Natural para la Sociedad del Buen Vivir 2013-2017. En este acuerdo, se determina que Ministerio del
Ambiente será el ente que estará a cargo de los siguientes componentes y objetivos:
1. Incentivos a la conservación de bosques y ecosistemas forestales, arbustivos e híbridos,
primarios y/o frágiles como paramos y manglares.
2. Incentivos a la restauración activa (reforestación con fines de protección) y pasiva de
ecosistemas degradados.
3. Incentivos al manejo forestal sostenible con el fin de reducir costos de transacción y de
producción asociados, facilitar el vínculo del productor con el mercado y enfocado a los
cuatro eslabones principales de la cadena de valor de la madera (obtención. Producción,
procesamiento y comercialización). Acuerdo Ministerial (187) “Socio Manejo” del 1 de
julio de 2014.
4. Incentivos a la producción y comercio sostenible de la biodiversidad y de los productos
forestales no maderables (Bio-comercio).
5. Facilitación en la adjudicación de tierras para conservación y uso sostenible en terrenos
dentro de Patrimonio Natural del Estado (PANE).
6. Facilitar y promover el reconocimiento y valoración de los servicios ambientales; y
7. Promover la aplicación y articulación de incentivos tributarios vigentes en la ley.

Incentivos a la conservación –Programa Socio Bosque.

El Programa Socio Bosque (PSB) consiste en la entrega de incentivos económicos a campesinos y

comunidades indígenas que se comprometen voluntariamente a la conservación y protección de sus
bosques nativos, páramos u otra vegetación nativa. El programa inició el 14 de noviembre de 2008
mediante la expedición del Acuerdo Ministerial (169); en el 2013 se incluye como parte del Programa
Nacional de Incentivos a la Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural.
Estructura del Incentivo
Las personas naturales y jurídicas cuyas propiedades registren el título de propiedad, recibirán un
valor de conservación de acuerdo a las siguientes categorías:
Estructura 1.- Personas Naturales, (cobertura boscosa, páramo y otra vegetación nativa) para
personas naturales cuyas propiedades sean menores a 20 hectáreas:
Cuadro 1. Valor por hectárea bajo la Estructura 1

Categoría Límites hectáreas-título de Valor / ha

propiedad ($USD)
Única 1 20 60

38 Elaborado por Luis Fernando Jara. Gerente PROFAFOR. [email protected]

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 144
Estructura 2.- Personas Naturales, (cobertura boscosa, páramo y otra vegetación nativa) para
personas naturales con propiedades superiores a 20 hectáreas.
Cuadro 2. Valor por hectárea bajo la Estructura 2

Categoría Límites hectáreas-título de Valor / ha ($USD)

propiedad
1 1 50 30
2 51 100 20
3 101 500 10
4 501 5000 5
5 5001 10000 2
6 10001 En adelante 0,5

Estructura 3.- Personas Jurídicas – Capítulo Páramo. Aplica para comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, y demás personas jurídicas establecidas en el Manual Operativo,
independiente del número de hectáreas que consten en sus títulos de propiedad.
Cuadro 3. Valor por hectárea bajo la Estructura 3

Categoría Límites hectáreas-título de Valor / ha ($USD)

propiedad
1 1 50 60
2 51 100 40
3 101 900 20
4 901 3000 10
5 3001 10000 4
6 10001 En adelante 1

Estructura 4.- Personas Jurídicas, (cobertura boscosa y otras vegetaciones nativas, excepto páramo).
Aplica para comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, y demás personas jurídicas
establecidas en el Manual Operativo, independientemente del número de hectáreas que consten en
sus títulos de propiedad.
Cuadro 4. Valor por hectárea bajo la Estructura 3

Categoría Límites hectáreas-título de Valor / ha ($USD)

propiedad
1 1 100 35
2 101 500 22
3 501 1800 13
4 1801 5000 6
5 5001 10000 3
6 10001 En adelante 0,7

Bajo esta modalidad de incentivo, a enero de 2018, el PSB ha conservado a nivel nacional un total de
1´616.263,63 hectáreas de bosques y ecosistemas frágiles, efectivizado mediante la firma de 2.681

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 145
convenios, beneficiando así alrededor de 174.971 personas, con una inversión anual de $USD
10´548.256,6739.
En la provincia de Napo, durante el periodo 2009-2017, el PSB ha conservado un total de 49.907,02
hectáreas de bosques y ecosistemas frágiles; de éstas, 7.408,3 ha provienen de convenios
individuales que corresponden a 136 personas, y 42.498,72 ha mediante convenios colectivos con 14
comunidades locales. Los cantones donde mayor área ha sido conservada a través de convenios
individuales son: Tena, Quijos y el Chaco; y mediante convenios colectivos en: El Chaco, Archidona y
Tena.

Bajo este incentivo de conservación, los ecosistemas protegidos en esta provincia han sido: la
asociación paramo-bosque, el chaparro/matorral, el bosque seco, el bosque montano y el bosque
húmedo; siendo estos dos últimos (Bm, Bh) los ecosistemas más protegidos expresados en las
superficies totales conservadas tanto en convenio privados como colectivos.

El valor total pagado por este incentivo en la provincia de Napo, asciende a un poco más de medio
millón de dólares, lo cual relacionado con el área conservada resulta un pago promedio por hectárea
cerca de diez dólares.

Cuadro 5. Resumen de las áreas conservadas mediante el Incentivo Socio Bosque, por tipo de
convenio, cantones y ecosistemas en la provincia de Napo, periodo 2009 - 2017

Tipo de Cantón Área Porcentaje en Área total Distribución por Área total Incentivos
convenio (ha) relación al área (ha) Ecosistema (ha) pagados
total ($USD)
(%)
Individual Archidona 789,10 1,58 7.408,30 Asoc.Par.Bos. 93,26 510.205
Arosemena 58,80 0,12 Chap./Mator. 50,00
El Chaco 1.134,63 2,27 Bos. Seco 55,60
Quijos 2.367,65 4,74 Bos. Mont. 3.359,02
Tena 3.058,12 6,13 Bos.Humedo 3.850,42
Colectivo Archidona 14.444,56 28,94 42.498,72 Asoc.Par.Bos. 0,00
Arosemena 0,00 0,00 Chap./Mator. 0,00
El Chaco 21.705,62 43,49 Bos. Seco 0,00
Quijos 0,00 0,00 Bos. Mont. 21.705,62
Tena 6.348,54 12,72 Bos.Humedo 20.793,10
TOTAL 100,00 49.907,02 49.907,02 510.205
Fuente: Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2018.

Incentivo económico para la Restauración Forestal con fines de conservación y protección

Mediante Acuerdo Ministerial (211) del 21 de julio del 2014 del Ministerio del Ambiente publicado
en el Registro Oficial No. 317 del 22 de agosto del 2014 se expidió el Manual Operativo para la
implementación del incentivo económico para la Restauración Forestal con fines de conservación y
protección conforme al Plan Nacional de Restauración vigente (2014-2017) y al Programa Nacional

39
http://sociobosque.ambiente.gob.ec/node/44

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 146
de Incentivos a la Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural “Socio Bosque” (2013); este
fue derogado y sustituido por el Acuerdo Ministerial (065) del 16 de abril de 2015, el cual está en
vigencia en la actualidad.

El AM 065, determina que el ámbito de acción del Programa Nacional de Reforestación, Protección
de cuencas hídricas con fines de conservación ambiental es para todo el territorio nacional excepto
para las islas Galápagos y la institución responsable de su ejecución es la Subsecretaria de Patrimonio
Natural del Ministerio del Ambiente.
Existen varias modalidades para la aplicación de este incentivo:
a) De regeneración natural
b) De revegetación con especies nativas
c) Franjas ecológicas
d) De establecimiento de áreas en restauración y uso sostenible

Las zonas de intervención y prioritarias son:

a) Ecosistemas degradados;
b) Mosaicos agropecuarios;
c) Pastos en zonas extensivas;
d) Áreas de importancia hídrica;
e) Áreas erosionadas por fuertes pendientes;
f) Áreas circundantes en márgenes de quebradas y ríos;
g) Áreas protegidas pertenecientes al PANE,
h) Áreas de amortiguamiento de áreas protegidas pertenecientes al PANE
i) Áreas de importancia para la conectividad ecológica.

Este incentivo, consiste en una contribución económica directa de carácter no reembolsable que
entrega el Estado Central mediante el MAE hacia personas naturales, jurídicas, Gobiernos Autónomos
Descentralizados Provinciales, Municipales y Parroquiales Rurales con el objetivo de establecer y
mantener la restauración de ecosistemas naturales en aquellos sitios aprobados por el MAE.
Los ejecutores podrán ser los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, Municipales y
Parroquiales Rurales, las personas naturales, y las personas jurídicas: comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, cooperativas, federaciones, asociaciones y centros.
Este incentivo económico, está enfocado a dos fases del proceso de restauración:
a) Un incentivo para la implementación de las áreas de restauración (hasta los tres primeros
años)
b) Un incentivo para la consolidación de las áreas restauradas (hasta los siete años).

El valor del incentivo para la restauración forestal a recibir por parte del ejecutor, está determinado
por el producto de la multiplicación del número de hectáreas que el ejecutor decida incorporar, por
los valores expresados según la modalidad adoptada. El cuadro siguiente describe los valores:

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 147
Cuadro 6. Valor del incentivo económico de restauración forestal por modalidad y región
Región Costa- Región Sierra
Nro. Modalidad: Amazonia $USD/ha/3años
$USD/ha/3años
1 Regeneración Natural 412,00 403,00
2 Revegetación con Especies Nativas: 889,00 742,00
a) Revegetación en bloque
3 Revegetación con Especies Nativas: 800,00 670,00
b) Enriquecimiento
4 Franjas Ecológicas 800,00 670,00
5 Áreas en Restauración y Uso Sostenible 800,00 670,00

En zonas con déficit hídrico debidamente verificado, el monto del incentivo puede incrementarse
hasta en 10%.
Este incentivo, se efectiviza mediante la firma de Convenios de Asignación de Recursos No
Reembolsables para ejecutar el “Programa de Restauración Forestal con fines de Conservación
Ambiental y Protección de Cuencas Hídricas” entre el Ministerio del Ambiente y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Provinciales, Municipales y Parroquiales Rurales, las personas
naturales, y las personas jurídicas: comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, cooperativas,
federaciones, asociaciones y centros. Estos convenios, incluye el objetivo del convenio, el monto de
la asignación, plazo, los desembolsos (primer año, segundo, tercer año), modalidad de ejecución,
obligaciones de las partes, entre otras.
Bajo esta modalidad de incentivo, hasta el 2016, se han restaurado a nivel nacional un total de
105.000 hectáreas.
En la provincia de Napo la restauración forestal con fines de conservación y protección, se ha realizado
mediante el Gobierno Autónomo Descentralizado de la provincia de Napo (GAD Napo).
En este sentido, durante el periodo 2009-2017, el GAD Napo, mediante el incentivo económico a la
restauración forestal, ha intervenido en un total de 495,09 hectáreas bajo la modalidad de
enriquecimiento, regeneración natural y revegetación en bloque, llegando a firmar un total de 37
convenios. Los cantones de intervención fueron Arosemena Tola, El Chaco, Quijos, Tena y Archidona,
siendo este último, el cantón, en donde más se trabajó, expresado esto tanto en el número de
convenios firmados (17) como en el área intervenida (208,44 ha). El incentivo pagado hasta la fecha
es de $USD de 62.080.
Con respeto a las especies forestales más utilizadas en las diferentes modalidades de ejecución
fueron: canelo (Ocotea sp.), caucho (Castilla sp.), guabas (Inga spp.), cedro (Cedrela odorata),
tamburo (Vochysia sp.), abio (Pouteria sp.), guadua (Guadua sp.), yutyutzo, chuncho (Cedrelinga
caneniformes), anona (Annona sp.), laurel (Cordia alliodora), bálsamo, (Myroxylon balsamum)
bateaazo (Cabralea sp. ¿?).

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 148
Cuadro 7. Resumen de las áreas y número de convenios establecidos mediante el Incentivo
Económico de Restauración Forestal, por cantón, por tipo de modalidad, y especies utilizadas en la
provincia de Napo, periodo 2009 - 2017

Cantón Tipo de actividad/Número de convenios Número Área Nombre

total de intervenida común de
Enriquecimiento Regeneración Revegetación convenios/ (ha) Incentivos principales
natural en bloque Propietarios Pagados especies
($USD) forestales
utilizadas
Archidona 3 5 9 17 208,44 Canelo,
Arosemena 1 3 3 7 58,50 Caucho,
Tola Chonta,
El Chaco 0 8 1 9 151,60 62.080 Guabas,
Quijos 0 0 0 0 - Cedro,
Tena 2 1 4 76,55 Tamburo,
Abio,
Guadua,
Yutyutzo,
Chuncho,
1 Anona,
Laurel,
Balsamo y
Bateazo.
TOTAL 5 18 14 37 495,09
Fuente: Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2018.

Por otro lado, en la jurisdicción del municipio de Archidona, mediante el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Municipio de Archidona, la restauración forestal realizada durante el periodo
2009-2017 alcanzó las 301,53 hectáreas, con la firma de 19 convenios, ubicados especialmente en la
parroquia de Cotundo, mismas que abarcan el mayor número de convenios (99%) y superficie (94%)
en relación al total municipal. El monto pagado a la fecha es de $USD 39.129.
Cuadro 8. Resumen de las áreas y número de convenios establecidos mediante el Incentivo
Económico de Restauración Forestal, en el municipio de Archidona, periodo 2009 - 2017
Parroquias Tipo de actividad/Número de convenios Número Área Principales
del cantón total de intervenida especies
Archidona Enriquecimiento Regeneración Revegetación convenios/ (ha) Incentivos forestales
natural en bloque Propietarios Pagados utilizadas
($USD)
Cotundo 10 7 1 18 284,80 Canelo,
Caucho,
San Pablo 0 1 0 1 16,73
39.129 Chonta,
TOTAL 10 8 1 19 301,53 Guabas,
Cedro,
Área (ha) 181,83 116,67 3,03
Tamburo,
Abio, Guadua,
Yutyutzo,
Chuncho,
Anona,
Laurel,
Balsamo y
Bateazo.
Fuente: Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2018.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 149
Incentivo económico a la Reforestación con fines Comerciales

Por otro lado, mediante Decreto Ejecutivo (931) publicado en el R.O 292 del 11 de marzo de 2008, se
decreta las competencias en materia de regulación, promoción, fomento, comercialización y
aprovechamiento de plantaciones forestales y su manejo sustentable con fines comerciales,
establecidas en la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, pasan a ser
asumidas por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca -MAGAP-. Ratificado
mediante el Acuerdo Interministerial 003 del 30 de septiembre de 2015.

El MAGAP, ejercerá las mencionadas competencias mediante la implementación de actividades de

forestación, reforestación, forestería comunitaria y agroforestería, con especies nativas y/o exóticas,
de conformidad con lo establecido en el Plan Nacional de Forestación y Reforestación.

Bajo el antecedente anterior, y mediante el AM (502) del 29 de octubre del 2012 publicado en el
Registro Oficial No. 863 del 5 de enero del 2013, reformado mediante AM (002) del 4 enero del 2013
publicado en el Registro Oficial 885 del 4 febrero del 2013 y 409 del 13 septiembre del 2013, el
MAGAP expidió el instructivo para otorgar el Incentivo Económico para la Forestación y Reforestación
con fines comerciales; en los últimos años, este ha reformado por el AM (035) del 27 de febrero del
2014, el AM (468) del 13 de noviembre de 2014, y por el AM (025) del 21 de marzo de 2016, el cual
está en vigencia.

El incentivo, consiste en una transferencia económica directa de carácter no reembolsable que

entrega el Estado ecuatoriano a través del MAGAP a personas naturales y jurídicas y organizaciones
que conforman la economía popular y solidaria, para desembolsar y o reembolsar una parte de los
costos incurridos en el establecimiento y mantenimiento de la plantación forestal. El incentivo cubre
hasta el 75 % del costo del establecimiento de la plantación y hasta el 75 % de los costos para el
mantenimiento a las personas naturales y jurídicas; para las asociaciones, cooperativas productivas y
comunas cubre hasta el 100 % de los costos de establecimiento y mantenimiento preestablecidos
por la Subsecretaria de Producción Forestal.
Las especies incentivadas en las diferentes regiones son:
Región Sierra: Aliso (Alnus acuminata), ciprés (Cupressus spp.), eucalipto (Eucalyptus spp.) y pino
(Pinus spp.).
Región Costa y Oriente: Chuncho (Cedrelinga catenaeformis), Laurel (Cordia alliodora), eucalipto
tropical (Eucalyptus spp.), Melina (Gmelina arborea), caucho (Hevea brasiliensis), Jacaranda
(Jacaranda copia), Balsa (Ochroma spp.), Cutanga (Parkia multijuga), Pachaco (Schizolobium
parahybum), Teca (Tectona grandis) y Fernan Sánchez (Triplaris cumingiana).
Los valores de los incentivos económicos de acuerdo a la especie y la densidad de siembra, pueden
verse en el Anexo 1.
De acuerdo al MAGAP (2016), bajo este esquema de incentivo a diciembre de 2015 a nivel nacional,
se han establecido un total de 52.395,28 hectáreas con plantaciones forestales, especialmente en la
provincias de Esmeraldas, Guayas, Los Ríos, Manabí Cotopaxi, Pichincha y Santo Domingo. Las
especies con mayor superficie aprobada son teca (Tectona grandis), melina (Gmelima arborea), balsa
(Ochroma sp.) y pino (Pinus radiata y P. patula). El valor del incentivo desembolsado por el Estado ha
sido de $7’721.955. Por otro lado, por intermedio de créditos forestales concedidos por la CFN, desde
el año 2011 al 2015, estos ascienden a $ 53’105.878.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 150
De acuerdo a información proporcionada por el Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, en
la provincia de Napo durante el periodo 2013-2016 se han establecido y concedido el incentivo
económico a tan solo 25,06 hectáreas netas de plantación mediante la firma de 4 convenios
utilizando el incentivo para la reforestación con fines comerciales del MAGAP ahora MAG. Las
especies utilizadas en estas plantaciones puras fueron balsa (Ochroma sp.) y chuncho (Cedrelinga
cateniformes), siendo la balsa, la especie más utilizada (67,9%) en relación a las demás. El incentivo
pagado por el establecimiento de estas plantaciones comerciales ascendió a $USD 5.062.
Cuadro 9. Resumen de plantaciones forestales comerciales establecidas mediante el Incentivo para
la Reforestación con fines comerciales (MAG), en la provincia de Napo, periodo 2013 - 2016
Cantón Número total Área
de intervenida Incentivos
Parroquia convenios/ (ha) Pagados Especie forestal utilizada
Propietarios ($USD)
Archidona San Pablo 1 9,49 Ochroma sp.
Tena Tena 1 3,69 Cedrelinga cateniformes
Tena Puerto 1 7,53 5.062 Ochroma sp.
Misahualli
Tena Puerto 1 - Cedrelinga cateniformes
Napo
Total 25,06
Fuente: MAG, 2018 (Información cartográfica entregada por el Proyecto Conservación y
Buen Vivir GEF – Napo, 2018).
Adicionalmente cabe mencionar, que durante este periodo de análisis (2013-2016), la oficina
provincial del MAG ha recibido solicitudes de proyectos de reforestación con fines comerciales, las
cuales se encuentra en proceso de visitas de inspección, aprobación y pago; estas suman un total de
351,15 hectáreas. Las especies forestales demandadas en estos proyectos son el: chuncho, balsa,
melina, laurel, y pachaco, siendo las dos primeras las más demandadas con el 78,8% del área
mencionada.
Cuadro 10. Proyectos forestales comerciales presentados con el Incentivo para la Reforestación con
fines comerciales (MAG), en la provincia de Napo, periodo 2013 - 2016
Nombre científico Nombre Área Porcentaje en
común (ha) relación al área
total
(%)
Cedrelinga cateniformis Chuncho 193,20 55,02
Ochroma pyramidale Balsa 83,48 23,77
Gmelina arborea Melina 52,04 14,82
Cordia alliodora Laurel 21,32 6,07
Schizolobium parahybum Pachaco 1,11 0,32
TOTAL 351,15 100,00
Fuente: Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2018.
Incentivos al manejo forestal sostenible

Este incentivo, busca garantizar un manejo sostenible del bosque nativo, generando beneficios
económicos y sociales, sin alterar sus características ecológicas y sin comprometer la satisfacción de
las necesidades de las generaciones futuras. Este mecanismo de incentivo fue efectivizado mediante

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 151
la expedición del Acuerdo Ministerial (187) “Manual Operativo para el Incentivo al Manejo Forestal
Sostenible” del 1 de julio de 2014.
El incentivo, se estructura como un mecanismo de transferencia no monetaria (asistencia/asesoría
técnica y reducción de tasas), orientado a fomentar prácticas sostenibles para el manejo de bosques,
reducir los costos de transacción y de producción asociados, enfocados a los tres eslabones
principales de la cadena de valor de la madera (producción, procesamiento y comercialización).
Se consideran como Incentivos al Manejo Forestal Sostenibles a los siguientes:
1. Incentivos a la Producción Forestal Sostenible:
a) Extensionismo forestal (asesoramiento in situ por asesores forestales)
b) Reducción de la tasa correspondiente de madera en pie (dirigido a pequeños
productores y ejecutores)
c) Servicios del MAE puerta a puerta (acercamiento in situ a productores, comunidades, y
otros)
d) Asesoría para acceso a nuevos mercados e información de mercados.
2. Procesamiento Forestal Sostenible
a) Servicios de Asistencia técnica y capacitación
b) Asesoría técnica para exoneración de impuestos y aranceles
c) Asesoría para el fomento de emprendimientos productivos sostenibles
d) Asesoramiento en procesos de asociatividad
e) Asistencia para la titulación de tierras
f) Asesoría técnica para la exoneración de impuestos y aranceles
3. Comercialización Forestal Sostenible
a) Facilitar acceso a mercados establecidos
b) Sensibilidad de la población para fomentar comprar responsables.
c) Asesoría técnica para la obtención del certificado de origen legal de los productos
forestales.

De acuerdo a estadísticas del MAE (2015), a nivel nacional entre el periodo 2011-2014 se ha apoyado
varios pequeños productores, mediante el asesoramiento y aprobación de 970 programas de manejo
forestal sostenible, que abarcan un total de 7.177 hectáreas bajo manejo, y en donde se han
aprovechado 77.971 metros cúbicos de madera (Ministerio del Ambiente, 2015). No se dispone de
información sobre este incentivo en la provincia de Napo.
Existen otros incentivos de varias entidades del Estado ecuatoriano que tienen influencia directa o
indirecta en el sector forestal para su desarrollo o deterioro, entre ellos destacamos los siguientes:
Incentivos fiscales y monetarios

Estos son instrumentos de política pública que se utilizan para influir en las señales del mercado que
reciben los agentes privados, así como para inducir un cambio de comportamiento hacia prácticas
y/o acciones que promuevan ciertos resultados deseados. Estos incentivos se dan a través de
impuestos, subsidios, tasas, exoneraciones, tarifas, y otros que afectan a diferentes sectores
económicos (agropecuario, mineroenergético y turístico, entre otros) (Ministerio del Ambiente,
2016).
De acuerdo al MAE (2016), para 2013 se calculó que el monto total estimado de incentivos fiscales y
monetarios para el sector agropecuario fue de $USD 1.450,36 millones, equivalentes al 1,55% del

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 152
PIB. Los principales incentivos para el sector agrícola fueron, en primer lugar, las concesiones
tributarias con una participación del 40,71% del total, seguidas por los créditos subsidiados otorgados
por el Banco Nacional de Fomento (BNF) y la Corporación Financiera Nacional, con el 28,9%, y los
subsidios directos, con el 2% (Ministerio del Ambiente, 2016).

En este mismo sentido, en el año 2015, el BNF otorgó $USD 28’823.974 en créditos para la
agricultura-, ganadería, silvicultura y pesca. El 43,9% y el 6,3% de estos créditos fueron para los
subsectores cría de ganado bovino y búfalos, y cultivo de cacao y café, respectivamente. Los créditos
del BNF buscan promover actividades productivas y casi la mitad de los créditos agropecuarios se
destinan a ganadería, que es justamente el uso de suelo que reemplaza en mayor proporción las
áreas de bosque primario (Ministerio del Ambiente, 2016).

Línea de Crédito Forestal de la CFN

El crédito forestal de la CFN es un financiamiento para inversiones forestales, (fomento agrícola

forestal). Ha sido diseñado para iniciar viveros, plantaciones forestales, industrializar y comercializar
la madera, con créditos que pueden llegar hasta 20 años plazo y con períodos de gracia total de hasta
20 años.

El Programa de Financiamiento Forestal nace para apoyar la política gubernamental enmarcada tanto
en la Agenda Nacional de Transformación Productiva, reconociendo como sector priorizado la cadena
agroforestal así como en el Plan Nacional de Forestación y Reforestación; apoyo que se realizará
mediante un Modelo de Gestión Forestal que contemple recursos financieros y no financieros
destinados al fomento agroforestal nacional, anteponiendo la responsabilidad socio-ambiental de
CFN como banca de desarrollo del Ecuador.

Su propósito principal es financiamiento de la inversión forestal (fomento agrícola forestal), así como,
actividades de transformación forestal y aprovechamiento de subproductos no maderables. Está
destinado para personas naturales; y jurídicas, privadas, mixta o pública, bajo el control de la
Superintendencia de Compañías. Y cooperativas no financieras, asociaciones, fundaciones y
corporaciones con fines de lucro y personería jurídica. El monto de los créditos tiene como límite
$USD 10'000.000 por sujeto de crédito o grupo económico para financiamiento de plantaciones
forestales con turnos mayores a 10 años, y considera $USD 2.000.000 por operación. Requiere de
garantías de tipo hipotecario de la misma tierra u otro bien que supere el 125% del valor del crédito.
Los desembolsos están sujetos al cronograma de trabajo aprobado por la CFN.
A continuación se presentan los plazos y tasas de interés de la línea de crédito forestal de la CFN:

Cuadro 11. Plazos y tasas de interés de la línea de crédito forestal de la CFN

Plantaciones de Plantaciones de Maderas de Madera para

rápido crecimiento rápido crecimiento desenrollo aserradero y otros
usos
Plazo Hasta 5 años Hasta 10 años Hasta 15 años Hasta 20 años
Gracia Total Hasta 5 años Hasta 10 años Hasta 15 años Hasta 20 años
Tasa de interés 7,5% 8% 8,25% 8,5%
Especies Balsa Balsa, Gmelina, para Gmelina, laurel, Laurel, Fernán
celulosa (pino y pachaco, Terminalia, Sánchez, caucho,
eucalipto) Jacaranda, Mascarey, pino, eucalipto, teca
Fernán Sánchez
Fuente: https://www.cfn.fin.ec/financiamiento-forestal/

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 153
Exención del impuesto a las tierras rurales

Este impuesto, se grava a todas las personas naturales, sucesiones indivisas y sociedades, que sean
propietarios o posesionarios de inmuebles rurales, quienes están obligados a declarar y al pago del
Impuesto a las Tierras Rurales (ITR). El Servicio de Rentas Internas del Ecuador (SRI) en concordancia
a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador creó el Impuesto a las Tierras Rurales
publicado en el Registro Oficial 242 del 29 de diciembre de 2007. Mediante decreto ejecutivo 1092
del 3 de junio de 2008, se expidió el Reglamento para la Aplicación del ITR que entró en vigencia a
partir del año 2010 con el decreto ejecutivo 442 del 26 de julio de 2010.

El ITR se paga en los siguientes casos:

1. Si es propietario o posesionario de predios ubicados únicamente en la Amazonía y/o en zonas

similares (definidas por Decreto Ejecutivo), el pago lo debe realizar cuando la sumatoria de todos
los predios (total de la superficie) sea superior a los límites señalados en la siguiente tabla. Los
contribuyentes sujetos al ITR, deberán pagar el valor equivalente al uno por mil (0,001) de la
fracción básica no gravada del Impuesto a la Renta (IR) de personas naturales y sucesiones
indivisas, por cada hectárea o fracción que sobrepase las 25 o 70 hectáreas según sea el caso. De
acuerdo al año, este resultado se multiplicará por la respectiva tarifa, conforme a la siguiente
cuadro:

Cuadro 12. Valores del Impuesto a Tierras Rurales por hectárea por región

Año Límite de hectáreas Valor de ITR por hectárea que

Amazonia/similares supere el límite ($USD)
2010 70 (Solo Amazonía) 8,91
2011 70 (Solo Amazonía) 9,21
2012 70 (Amazonía y similares*) 9,72
2013 70 (Amazonía y similares*) 10,18
2014 70 (Amazonía y similares*) 10,41
2015 70 (Amazonía y similares*) 10,80
2016 70 (Amazonía y similares*) 11,17
2017 70 (Amazonía y similares*) 11,27
2018 60 (Amazonía y similares*) 11,27
Desde 2019 50 (Amazonía y similares*)
* Predios ubicados en los cantones: Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito y San Miguel de los
Bancos (Decreto Ejecutivo 1394)
Fuente: http://www.sri.gob.ec/web/guest/impuesto-tierras-rurales

2. Si es propietario o posesionario únicamente de predios ubicados en zonas distintas a la Amazonía

y similares, el pago del impuesto lo realizará si el total de la superficie (sumatoria de todos los
predios) es mayor a 25 hectáreas.

Existen algunas salvedades de no pago del ITR en los siguientes casos:

a) Los inmuebles ubicados en ecosistemas páramos, debidamente definidos por el MAE.

b) Los inmuebles ubicados en áreas de protección o reserva ecológica públicas o privadas,
registradas en el organismo público correspondiente.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 154
 c) Los inmuebles de las comunas, pueblos indígenas, cooperativas, uniones, federaciones y
confederaciones de cooperativas y demás asociaciones de campesinos y pequeños
agricultores, legalmente reconocidas.
d) Humedales y bosques naturales debidamente calificados por la autoridad ambiental.
e) Los inmuebles de propiedad del Estado y demás entidades que conforman el sector
público.
f) Los inmuebles de propiedad de universidades o centros de educación superior reconocidos
por el SENESCYT, excepto las particulares autofinanciadas, en la parte que destinen para
investigación o educación agropecuaria.
g) Inmuebles que cumplan una función ecológica, en cuyos predios se encuentren áreas de
conservación voluntaria de bosques y ecosistemas prioritarios, debidamente calificados por
el MAE.
h) Territorios que se encuentren en la categoría de Patrimonio de Áreas Naturales del
Ecuador (PANE), áreas protegidas de régimen provincial o cantonal, bosques privados y
tierras comunitarias.
i) Los predios rurales sobre los cuales haya acontecido casos de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente justificados y certificados por el MAGAP, que afecten gravemente el
rendimiento y productividad de los mismos.

Crédito tributario por concepto de programas de forestación y reforestación

De acuerdo al Servicio de Rentas Interno del Ecuador (SRI), los sujetos pasivos pueden utilizar como
crédito tributario los pagos efectuados por concepto de programas de forestación y reforestación
debidamente aprobados y certificados por el Ministerio del Ambiente, según el Acuerdo Ministerial
(075) bajo el Registro Oficial 785 de 10-sep-2012 (Yaguachi, 2014).

El monto de los gastos susceptibles a crédito tributario son los siguientes:

Cuadro 13. Valores susceptibles a crédito tributario por forestación y reforestación

Plantación
Sistema agroforestal Sistema silvopastoril
protectora (500
Actividad (80 plantas/ha) (80 plantas/ha)
plantas/ha)
($USD) ($USD)
($USD)
Preparación del terreno, limpieza o
coronamiento, fertilización, hoyado, 175 28 28
plantado
Plantas, replante, provisión de
125 20 20
plantas
Mantenimiento al cumplir el año de
125 20 20
la plantación
Mantenimiento al cumplir el tercer
125 20 20
año de la plantación
Total al finalizar el tercer año 550 88 88
Fuente: el Acuerdo Ministerial (075)

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 155
Incentivos por la sanidad animal

El Acuerdo Ministerial 136 del MAGAP en sus Arts. 1 y 2, señalan que los productores pueden recibir
un centavo adicional si su producto está libre de brucelosis y tuberculosis. Esta disposición se
complementa con la Resolución 0131 del MAGAP Y AGROCALIDAD del 16 de junio de 2016 referente
al Manual de Procedimientos para el Control de Brucelosis Bovina.

Específicamente el Art. 2 del AM 136 señala que.- BONIFICACIÓN POR SANIDAD ANIMAL.- Las
empresas procesadoras de lácteos deberán pagar un $ 0,01/litro por concepto de sanidad animal.
Para tener derecho a esta bonificación, los productores deberán obtener el respectivo certificado
emitido por AGROCALIDAD, que ha cumplido con todos los procesos y se encuentra libre de
enfermedades zoonóticas: Brucelosis y Tuberculosis; además se considerará obligatoria la
presentación del certificado único de vacunación de fiebre aftosa”.

Este incentivo tiene su complicación, puesto que los costos de análisis de brucelosis y tuberculosis en
laboratorio cada seis meses, tienen que ser asumidos por el productor, lo que en algunos casos,
especialmente los pequeños productores no lo hagan porque encarecen los costos (Yaguachi, 2014).

Adjudicación de tierras

El MAE y MAGAP ahora MAG entre sus atribuciones facilitan el proceso de adjudicación de tierras
dentro del patrimonio de áreas protegidas (MAE), mientras que fuera de estas áreas lo hace el
MAGAP ahora el MAG. En 2016 se expide la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales,
cuyo capitulo II se refiere a la Adjudicación.

El Acuerdo Ministerial 265 del MAE 2007, reformulado mediante AM 011 del 11 febrero 2008,
determina el procedimiento para la adjudicación de tierras del patrimonio forestal del Estado y
bosques y vegetación protectores con la finalidad de otorgar seguridad jurídica de la tierra a favor de
comunidades o pueblos indígenas y negros o afroecuatorianos, cooperativas y otras organizaciones
de agricultores directos, y de posesionarios con derechos legales preexistentes.

Por su parte el MAG, a través de la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria y mediante sus
componentes de Legalización Masiva de Tierra, Acceso a Tierra, y Sig Tierras tienen el propósito
legalizar la tenencia de la tierra en el territorio nacional, para fomentar el desarrollo agrícola
sustentable, el acceso a las políticas públicas del Gobierno Nacional y cumplir con los objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir40. En el año 2017 el MAGAP expide el Acuerdo Ministerial 073 sobre el
Manual de Procedimientos y Trámites Administrativos en Materia de Tierras Rurales Establecidos en
la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales y su Reglamento General. Entre los
requisitos que exige el MAG están, que la actividad de los predios debe ser agropecuaria con posesión
mínima de cinco años; que el predio no se encuentre situado dentro del patrimonio forestal o
bosques protectores, un levantamiento planimétrico, entre otros (MAGAP, 2017).

40 http://balcon.magap.gob.ec/pruebas/index.php/tierra-y-riego

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 156
Incentivos Productivos provenientes de los Gobiernos Provinciales

Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, amparados en lo dispuesto en los numerales

6 y 7 del Art.263 de la Constitución Política del Ecuador, en concordancia con el literal f) del Art. 42 y
el literal g) del Art. 64 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD), es competencia de estos, la de fomentar las actividades productivas provinciales y
especialmente las agropecuarias.
Estos incentivos se efectivizan a través de Convenios de Cooperación que realizan los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Provinciales con comunidades, asociaciones, y con Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales y Municipales. En estos se establecen los objetivos del
mismo (ej. establecimiento de 50 ha de cacao y reforestación de zonas de amortiguamiento de la
parroquia Chonta Punta), los compromisos de las partes, financiamiento (a través de partidas
presupuestarias denominado por lo general “Adquisición de accesorios e insumos”), plazo,
supervisión, entre otros. Es preciso señalar, que previo a la firma de convenios, la entidad o persona
beneficiaria deberá elaborar un perfil proyecto, el cual debe ser aprobado por la dirección de la
prefectura que corresponda.
En este contexto, los incentivos entregados por el GAP Napo bajo esta modalidad en los años 2015 y
2016 se resumen de la siguiente manera:
Cuadro 14. Incentivos productivos entregados por el GAD Napo, durante los años 2015 y 2016

ACTIVIDAD 2015 2016

Convenios Convenios Presupuesto Convenios Convenios Presupuesto
con con GADs ejecutado con con GADs ejecutado
comunidades (M y Pa) ($USD) comunidades (M y Pa) ($USD)
y asociaciones y asociaciones

Turismo 5 44.522 6 12.230

17 109.886 16 617.892
Producción 2 31.035 15 49.949
10 144.064 9 y 2 UE 90.449
Piscicultura 15 6 UE 19.993 6 17.734
Ganadería 4 78.104 6 66.859
4 33.750 3 19.086
Comercialización 8 204.346 5 10.890
9 y 1 UE 183.067 19 188.095
TOTAL ($USD) 34 47 848.767 38 49 1.073.184
Fuente: Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2017.

Como se puede observar en la tabla de resumen anterior, en el año 2015 el GAD Napo, invirtió un
presupuesto de $USD 848.767 mediante la firma de 81 convenios de cooperación. Mientras en el año
2016, la inversión ascendió al $USD 1`073.184 con la firma de 87 convenios. En ambos años, estos
incentivos estuvieron destinados para el desarrollo de actividades para el turismo, producción,
piscicultura, ganadería, y comercialización, pero principalmente piscicultura y producción agrícola.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 157
Estos intensivos, tienen como fuente de financiamiento las transferencias directas de Estado y
recursos provenientes de la Ley 010 (regalías hidrocarburos). Los kits entregables consistente en
plantas productivas como café (poca demanda), cacao (súper árbol), naranjilla y otros, más
instrumentos necesarios como: carretilla, machete, tijeras podadoras, mochila fumigadora, pala,
hoyadora, barra, segueta, etc.).
Los técnicos de GAD apoyan adicionalmente en temas relacionados en asesoramiento en cultivo de
naranjilla, café, cacao, cadenas de valor, especies menores (aves) y piscicultura (tilapia).
Los técnicos del GAD realizan el monitoreo por muestreo aleatorio sobre la utilización de los kits
entregados, a pesar que es una actividad costosa y dispendiosa. Cuentan solamente con un técnico
para la naranjilla y otro para cacao.
Vale la pena mencionar que el GAP Napo actualmente tiene aliados estratégicos en la zona como la
GIZ, CARE Alemania y Fundación Maquita Cushunchic , entre los más destacados.

Incentivos provenientes del Proyecto Agenda de Transformación Productiva Amazónica -Reconversión

Agroproductiva Sostenible en la Amazonia Ecuatoriana (ATPA-RAPS)

El proyecto tiene como objetivo “reconvertir las actividades de producción agropecuarias de la

Amazonia en sistemas agroproductivos sostenibles bajo las perspectivas económica, social, ambiental
y cultural, mediante la implementación de la planificación integral de “la finca”, para así liberar áreas
de pastos que serán destinadas a la diversificación de cultivos y a la reforestación”. Su área de acción
será 300.400 hectáreas de las seis provincias amazónicas ecuatorianas: Sucumbíos, Orellana, Napo,
Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.
La ATPA se origina con base en el compromiso presidencial No. SIGOB 1531 de 2011, con el propósito
de poner en marcha la transformación de la actividad productiva amazónica. La agenda se desarrolla
bajo la responsabilidad y articulación del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad MCPEC, con la participación del Ministerio de Agricultura, Ganadería (MAG) y Pesca;
Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO); el Ministerio de Comercio Exterior (MCE); el
Ministerio del Ambiente (MAE); y el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE).
El ATPA-RAPS está siendo financiado con el apoyo del proyecto GEF “Manejo integral de paisajes de
uso múltiple y de alto valor de conservación para el desarrollo sostenible de la Amazonía Ecuatoriana”
por un monto de US$12,5 millones e implementado por el MAG con contrapartida de US$49,3
millones; además por el Fondo Verde Climático mediante el proyecto “Promoción de instrumentos
financieros y de planificación del uso del suelo para reducir emisiones por deforestación” por un
monto de US$41,2 millones e implementado por el MAE con contrapartida de US$41,1 millones.
Ambos proyectos tienen un plazo de ejecución del 2017 al 2022. Para su coordinación y ejecución se
suscribió el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el MAE y el MAG para la Gobernanza
del Programa Integral Amazónico (PIA) para la Conservación y Producción Sostenible” el cual se
suscribió el 22 de mayo del 2017.

La ATPA, se efectiviza mediante los lineamientos del Manual operativo del proyecto Agenda de
Transformación Productiva Amazónica - Reconversión Agroproductiva Sostenible en la Amazonía
Ecuatoriana (ATPA-RAPS), el cual fue expedido mediante Acuerdo Ministerial (054) de 17 marzo de
2017.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 158
El modelo de gestión operativa del proyecto ATPA-RAPS, se fundamenta y parte desde la generación
e implementación de Planes de Manejo Integrales de finca con un enfoque a la reconversión
agroproductiva sostenible, gestionada directamente en territorio, el cual resalta el relacionamiento
entre el productor y técnico (MAG). El Plan de Manejo Integral de Finca (PMIF), constituye un
documento público sin costos para el productor y subsidiado por el Estado. Es una herramienta
técnica que permite la intervención del MAG en territorio, y su elaboración es participativa entre el
funcionario (MAG) y el productor. La elaboración de los PMIF incluye las siguientes fases:

a) Fase preparatoria
b) Fase de diagnostico
c) Fase de planificación
d) Fase de gestión
e) Fase de implementación, seguimiento, evaluación y ajustes del plan
f) Fase de comercialización

Los beneficiarios del proyecto ATPA-RAPS son sujetos a un “incentivo”, el cual constituye una
subvención no reembolsable a través de una trasferencia de recursos que puede tomar la forma de
bienes tangibles o servicios de asesoría y asistencia técnica que entrega el Estado a través del MAG
de forma directa en favor de personas naturales o jurídicas. El incentivo se basa en el siguiente
cuadro:

Cuadro 15. Incentivos productivos establecidos por el proyecto ATPA-RAPS

Componentes Superficie Monto límite de la subvención(US$) Plazo

límite a (años)
reconvertir
con la
subvención
Sistemas Silvopastoriles Hasta 1 ha Hasta USD $ 1.500 por año Hasta 3
(Ganadería Sostenible): por año
Sistemas Agroforestales y Hasta 2 ha Hasta USD $ 750 en Subvención de Bienes en general por año, Hasta 3
nuevos cultivos: por año correspondiente a la entrega de un kit por productor
Establecimiento de (Vivero de Hasta USD $ 1600 en Subvención de Bienes en general por año, Por una
viveros 20.000 correspondiente a la entrega de un kit sola vez
plantas)
Sistemas Acuícolas Piscina de 950 Hasta USD $ 1000 en Subvención para la construcción e Por una
m2 implantación de una piscina con peces amazónicos sola vez
Fuente: Acuerdo Ministerial (054)

De acuerdo a estadísticas del MAG (2018), en todas las provincias de la Amazonia hasta el año 2017
se han elaborado un total de 5.173 PMIF.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 159
Cuadro 16. Planes de Manejo Integral de Finca (PMIF) elaborados en la región amazónica del Ecuador
en los años 2015, 2016 y 2017

Provincia PMIF 2015 PMIF 2016 PMIF 2017 Total

Morona Santiago 622 1.595 385 2.602
Napo 79 11 107 197
Orellana 163 367 68 598
Pastaza 293 663 145 1.101
Sucumbíos 95 227 78 400
Zamora Chinchipe 86 133 56 275
Total 1.338 2.996 839 5.173
Fuente: Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2018.

De acuerdo al Proyecto de Conservación y Buen Vivir GEF Napo, en esta provincia, al año 2017 a
través del método de asignación de Kits productivos del proyecto ATPA-RAPS, se han entregado un
total de 305 kits, beneficiando a 1.830 personas directa e indirectamente de los cantones de
Archidona, Arosemena Tola, El Chaco, Quijos, y Tena, con una inversión total de $USD 218.493,70.
Cada kit está estructurado de forma específica y diferente, y su valor es diferencial dependiendo de
su composición. En cuadro siguiente se puede observar la estructura y valor de algunos kits
entregados en la provincia de Napo en el 2017.

Cuadro 17. Incentivos productivos Kit entregados por el proyecto ATPA-RAPS, durante el año 2017
Cantón No. Ha. Kit asignado No. Valor del Total Total por Benef. Benef.
de Kit ($USD) Cantón Directo indirectos
Kits ($USD) (USD) s
Archidona 74 KIT N 19.- CITRICOS - 34 495,75 16.855,50 63.101,24 74 370
ESTABLECIMIENTO
(Chuncho, Caoba, Cedro,
Batea)
KIT N 20.- FRUTALES- 4 745,25 2.981,00
ESTABLECIMIENTO
(Caoba, Cedro, Laurel,
Guayacán, Copal)
KIT N.-10 MALANGA 1 1.060,70 1.060,70
KIT N.-6 SACHA INCHI - 36 1.126,00 40.536,00
ESTABLECIMIENTO
(Caoba, Cedro, Chuncho)
KIT 1 SILVOPASTORIL 2 834,02 1.668,04
(Pueraria, Marandú,
Guanábana, Aguacate,
Canela)
Arosemena 22 KIT N 19.- CITRICOS - 10 495,75 4.957,50 11.022,32 22 110
Tola ESTABLECIMIENTO
(Chuncho, Ahuano)
KIT N.-10 MALANGA 1 1.060,70 1.060,70
KIT 1 SILVOPASTORIL 6 834,02 5.004,12
(Pueraria, Marandú,
Guanábana, Aguacate,
Canela)
EL Chaco 52 KIT N 20.- FRUTALES- 36 745,25 26.829,00 40.867,58 52 260
ESTABLECIMIENTO
(Aliso, Cedro, Nogal)

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 160
 KIT 1 SILVOPASTORIL 4 834,02 3.336,08
(Lotus, Ray-grass,
Tomate, Mora)
KIT 1 SILVOPASTORIL 4 834,02 3.336,08
(Trébol blanco, Ray-
grass, Tomate, Mora )
KIT 2 SILVOPASTORIL 6 983,07 5.898,42
KIT 3 SILVOPASTORIL 2 734,00 1.468,00
Quijos 43 KIT N 20.- FRUTALES- 9 745,25 6.707,25 35.146,41 43 215
ESTABLECIMIENTO
(Aliso, Cedro, Nogal)
KIT 1 SILVOPASTORIL 2 834,02 1.668,04
(Lotus, Ray-grass, Mora)
KIT 1 SILVOPASTORIL 6 834,02 5.004,12
(Lotus, Ray-grass,
Tomate, Mora)
KIT 1 SILVOPASTORIL 11 834,02 9.174,22
(Trébol blanco, Ray-
grass, Tomate, Mora )
KIT 2 SILVOPASTORIL 10 983,07 9.830,70
KIT 3 SILVOPASTORIL 1 734,00 734,00
KIT 4 SILVOPASTORIL 4 507,02 2.028,08
Tena 114 KIT N 19.- CITRICOS - 34 495,75 16.855,50 68.356,15 114 570
ESTABLECIMIENTO
(Chuncho, Caoba, Cedro,
Batea)
KIT N 20.- FRUTALES- 11 745,25 8.197,75
ESTABLECIMIENTO
(Chuncho, Ahuano,
Caoba, Batea, Cedro)
KIT N.-10 MALANGA 2 1.060,70 2.121,40
KIT N 18.- PITAHAYA- 2 1.312,25 2.624,50
ESTABLECIMIENTO
KIT N.- 7 PLÁTANO - 60 511,25 30.675,00
CONTRAPARTE
PRODUCTOR COLINES
KIT N.-6 SACHA INCHI - 7 1.126,00 7.882,00
ESTABLECIMIENTO
(Chuncho, Copal,
Guayacán)
TOTAL 305 305 21.505,15 218.493,70 218.493,70 305 1525

Fuente: Proyecto Conservación y Buen Vivir GEF – Napo, 2017.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 161
MECANISMO DE ARTICULACIÓN

Con el fin de conocer con cierta certeza el esfuerzo que realizan las diferentes entidades nacionales
y locales en la provincia de Napo, tanto públicas como privadas relacionados con incentivos
económicos y en especie para la conservación, restauración, plantaciones comerciales, productivos
de diverso tipo, entrega de kits con distinto propósito, entre otros, se propone implementar un
registro de proyectos/actividades para la conservación, restauración e impulso a las actividades
productivas sostenibles.
Este registro debe tener como objetivo general constituirse como una herramienta para gestionar,
clasificar y transparentar la información de estas actividades, como también un mecanismo para
cruzar información para que los productores y propietarios no sean beneficiados doblemente por un
mismo incentivo, y para que FODESNA pueda enfocar sus esfuerzos en áreas prioritarias que no han
sido atendidas por otros actores. Igualmente, se constituirá en un instrumento informativo para
reportar al gobierno nacional, todas las iniciativas y proyectos en ejecución por los entes de gobierno
nacional y local y el sector privado.
El registro tendrá como fin realizar una contabilidad de todos los esfuerzos financieros del sector
público y privado sobre actividades de conservación, restauración y producción agropecuaria
sostenible. De esta forma, se podrá realizar con mayor claridad y objetividad el seguimiento y
monitoreo a estas actividades en campo y eventualmente evaluar el impacto ambiental, económico
y social que está cumpliendo el correspondiente incentivo o el conjunto de ellos en un sitio o zona
específico. Esta herramienta deberá inscribir a las entidades o empresas que hacen entrega de los
incentivos, como también de las personas beneficiarias de los mismos, es decir, de actividades
consolidadas o ejecutadas en campo. No deberá contener actividades que están programadas o en
proceso de aprobación o en lista de espera, sino las efectivamente implementadas en campo y
pagadas.
Por otro lado, con el fin de agrupar las actividades de los incentivos dentro de las líneas del FODESNA,
estas se agruparan en tres grandes categorías:
 Actividades de conservación (protección y preservación de bosques, páramos,
chaparrales/matorral).
 Actividades de restauración (de ecosistemas naturales degradados o destruidos totalmente
mediante medidas activas o pasivas).
 Actividades productivas agropecuarias (cultivos de café, cacao, naranjilla; sistemas
silvopastoriles y agroforestales; ganadería sostenible; acuicultura, etc.)

El registro deberá ser desarrollado y manejado por el Gobierno Provincial de Napo, Dirección de
Gestión Ambiental o la oficina que bien designe la Prefectura, con la colaboración de todas las
entidades nacionales provinciales y gobiernos locales, como también de la empresa privada. Para ello
deberán establecer convenios interinstitucionales para la entrega de información periódica y
sistematizada de acuerdo a los requerimientos del registro.
Los objetivos específicos de este registro son:
1. Conocer de manera oficial y verificar la información de las entidades financiadoras de los
incentivos como de los beneficiarios de los mismos, en forma sistematizada y ordenada.
2. Registrar y hacer un seguimiento a los proyectos de conservación, restauración y producción
agropecuaria sostenibles que se ejecutan en la provincia de Napo.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 162
 3. Registrar y contabilizar las inversiones en términos de recursos financieros realizadas por las
entidades públicas locales y nacionales, como también el sector privado en proyectos y
actividades de conservación, restauración y producción agropecuaria sostenible.
4. Facilitar la gestión de la información sobre proyectos y actividades de conservación,
restauración y producción agropecuaria sostenible.
5. Identificar áreas geográficas donde estén concentrados los incentivos para la conservación,
restauración y producción agropecuaria sostenible y si es necesario, llamar la atención para
su implementación en áreas críticas, priorizadas y de atención inmediata por el FODESNA.
6. Evitar que beneficiarios reciban incentivos de diferentes entidades que se contraponen en
su objetivo en el mismo predio y área.
7. Promover y proponer a las entidades nacionales y locales y al sector privado, a aunar y
concentrar esfuerzos en las áreas prioritarias previamente identificadas por FODESNA para
proyectos y actividades de conservación, restauración y producción agropecuaria sostenible.

En el registro se deberá tener una breve descripción de cada una de las entidades nacionales, locales
y empresas privadas u organizaciones no gubernamentales que estén entregando incentivos para
proyectos y actividades de conservación, restauración y producción agropecuaria sostenible. Este
deberá contener por lo menos lo siguiente:

1. Nombre de la institución o empresa

2. Dirección en la provincia de Napo o en Quito
3. Teléfonos (fijo y celular)
4. Correo electrónico de la persona contacto
5. Nombre de persona responsable de la entidad
6. Nombre del programa o proyecto que hace entrega de incentivos
7. Tipo de actividad que apoya: conservación, restauración o producción agropecuaria
sostenible
8. Tipo de incentivo que trabaja: económico y/o en especie
9. Si es en especie, en qué consiste
10. Áreas geográficas donde trabaja el incentivo: cantones o parroquias.
11. Monto total anual de incentivos pagados el año anterior
12. Número de beneficiarios (directos e indirectos)
13. Tipo de beneficiarios (individual, colectivo, posesionario)
14. Área beneficiada por el incentivo (hectáreas)
15. Temporalidad del incentivo (años, pagos diferenciados por año, etc.)

Las entidades locales que se han identificado podrían participar de información para el registro son:

1. Proyecto MAG–PIA-ATPA (incentivos productivos)

2. MAG Programa de Incentivos Económicos a la reforestación comercial.
3. MAG Programa de legalización de tierras
4. MAE Programa Socio Bosque (conservación y restauración).
5. Proyecto MAE –PIA-ATPA oficina Napo (incentivos para conservación y restauración)
6. GADP Napo (incentivos productivos)
7. GADM Tena (tasas ambientales)
8. GADM Archidona (tasas ambientales)
9. GADM Arosemana Tola (tasas ambientales)
10. GADM Quijos (tasas ambientales)

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 163
 11. GADM El Chaco (tasas ambientales)
12. GADs parroquiales

Otras entidades extra-provinciales que tienen algún programa de incentivos en la provincia son:

1. FONAQ (restauración)
2. EPMAPS-Q (restauración)
3. CELEC (conservación, restauración, protección de cuencas)
4. PETROECUADOR (compensación ambiental)
5. Rio Napo CEM (compensación ambiental)

Entre las empresas del sector privado que tienen algún proyecto o programa de incentivos a los
productores son:

1. Fundación RUNA (productivos agropecuarios)

2. Fundación Rio Napo (conservación)
3. Nestlé (productivos agropecuarios)
4. Pacari (productivos agropecuarios)

Para el registro de las personas naturales que se encuentran recibiendo algún tipo de incentivo, se
debe tener la siguiente información:

1. Nombre de la persona
2. Número de cédula (opcional)
3. Dirección o forma de acceso a la propiedad
4. Teléfono (fijo o celular)
5. Correo electrónico de la persona (opcional)
6. Localización de la propiedad donde implementa el incentivo (sitio, parroquia, cantón)
7. Ubicación geográfica de la propiedad: coordenadas UTM del punto central
8. Tipo de actividad que implementa en su propiedad: conservación, restauración o producción
agropecuaria sostenible.
9. Frecuencia en la utilización de los incentivos: una, dos o tres veces.
10. Tipo de vegetación que conserva o restaura: asociación páramo-bosque, chaparro/matorral,
bosque seco, bosque montano, bosque húmedo.
11. Tipo de actividad agropecuaria sostenible: silvopastura, cultivos agrícolas, acuicultura,
ganadería sostenible.
12. Área beneficiada por el incentivo (hectáreas).
13. Tipo de acuerdo con la institución financiadora: mutuo acuerdo, de conservación, de
restauración, producción agropecuaria sostenible.
14. Plazo del acuerdo suscrito (años)

Para el registro de las personas jurídicas, se debe tener la siguiente información:

1. Nombre de la persona jurídica

2. Número de RUC (opcional)
3. Nombre del representante legal (opcional)
4. Dirección o forma de acceso a la propiedad
5. Teléfono (fijo o celular)

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 164
 6. Correo electrónico de la persona contacto
7. Localización de la propiedad donde implementa el incentivo (sitio, parroquia, cantón)
8. Ubicación geográfica de la propiedad: coordenadas UTM del punto central
9. Tipo de actividad que implementa en su propiedad: conservación, restauración o producción
agropecuaria sostenible.
10. Frecuencia en la utilización de los incentivos: una, dos o tres veces.
11. Tipo de vegetación que conserva o restaura: asociación páramo-bosque, chaparro/matorral,
bosque seco, bosque montano, bosque húmedo.
12. Tipo de actividad agropecuaria sostenible: silvopastura, cultivos agrícolas, acuicultura,
ganadería sostenible.
13. Área beneficiada por el incentivo (hectáreas).
14. Tipo de acuerdo con la institución financiadora: mutuo acuerdo, de conservación, de
restauración, producción agropecuaria sostenible.
15. Plazo del acuerdo suscrito (años)

Para el registro de las personas posesionarias en terrenos colectivos, se debe tener la siguiente
información:

1. Nombre de la persona posesionaria

2. Nombre de la colectividad a la que pertenece
3. Número de cédula (opcional)
4. Dirección o forma de acceso a la propiedad
5. Teléfono (fijo o celular)
6. Correo electrónico de la persona contacto (opcional)
7. Localización de la propiedad donde implementa el incentivo (sitio, parroquia, cantón)
8. Ubicación geográfica de la propiedad: coordenadas UTM del punto central
9. Tipo de actividad que implementa en su propiedad: conservación, restauración o producción
agropecuaria sostenible.
10. Frecuencia en la utilización de los incentivos: una, dos o tres veces.
11. Tipo de vegetación que conserva o restaura: asociación páramo-bosque, chaparro/matorral,
bosque seco, bosque montano, bosque húmedo.
12. Tipo de actividad agropecuaria sostenible: silvopastura, cultivos agrícolas, acuicultura,
ganadería sostenible.
13. Área beneficiada por el incentivo (hectáreas)
15. Tipo de acuerdo con la institución financiadora: mutuo acuerdo, de conservación, de
restauración, producción agropecuaria sostenible.
16. Plazo del acuerdo suscrito (años).

Es importante reiterar que este registro tiene un sentido informativo y estratégico para utilizar la
información con el fin de orientar y/o redirigir esfuerzos del FODESNA a áreas priorizadas
previamente y de esta manera contribuir directamente a la protección de fuentes de agua potable
en primera instancia y a la conservación de la biodiversidad y de los suelos en la provincia. No es una
herramienta para el control de las entidades públicas locales o nacionales ni al sector privado, pero
si un mecanismo para alertar sobre áreas que se deben atender prioritariamente y facilitar la toma
de decisiones.

El registro se desarrollará en páginas Excel en donde se podrá cruzar la información reportada por las
entidades y empresas. Igualmente se utilizarán los mapas generados por esta consultoría para el

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 165
FODESNA donde se incluirán las coordenadas geográficas para visualizar la localización de los
beneficiarios por tipo de incentivo y su relación con las áreas priorizadas. Como ejemplo, en el Anexo
2 y 3 se indica el formato del registro en una tabla Excel y en el Anexo 4 un mapa como resultado de
la incorporación de la localización de beneficiarios de los incentivos en un cantón no especificado.

Las entidades nacionales y locales como las empresas serán las que alimentarán el registro
periódicamente con la información descrita anteriormente como también la de los beneficiarios. Para
ello se deberá suscribir convenios interinstitucionales para la provisión de esta información periódica
y mantener el registro actualizado. Estos convenios deben por lo menos contener lo siguiente:

 Objetivo: suministrar información general sobre el programa o proyecto de incentivos a la

conservación y restauración de ecosistemas terrestres y a actividades productivas
agropecuarias y acuícolas sostenibles.
 Tipo de información a suministrar: la indicada anteriormente por entidad y beneficiarios.
 Plazo del convenio: por lo menos 10 años.
 Periodicidad de entrega de información: cada seis (6) meses y definir los meses más
apropiados.
 Reciprocidad: El GAD Napo como administrador del registro, enviará cada seis meses
información consolidad del registro a cada entidad y empresa.

Tal como se establece en los convenios interinstitucionales, el responsable del registro elaborará cada
seis meses reportes para las entidades que han proporcionado la información y para el análisis del
FODESNA, en donde se indica el nivel de avance de la aplicación de los incentivos en la provincia de
Napo. Se elaboraran reportes por tipo de entidad, por tipo de incentivo, áreas incentivadas, número
de beneficiarios y mediante mapas provinciales, indicar los sitios geográficos que se han beneficiado.
De estos informes se podrá analizar y determinar lo siguiente:
 Localización general de todos los beneficiaros de todo tipo de incentivos
 Identificación de beneficiarios que pueden estar recibiendo incentivos dobles por dos o tres
diferentes instituciones.
 Determinación de áreas geográficas no prioritarias y que sus propietarios se han
beneficiado del pago de incentivos.
 Identificación de áreas priorizadas por el FODESNA y que no están debidamente apoyadas
por incentivos para su conservación y/o recuperación, especialmente áreas críticas para el
suministro de agua potable.
 Identificación de beneficiarios que han recibido incentivos productivos en zonas de
conservación o restauración, para tomar las respectivas acciones.

En un futuro, y a medida que el registro vaya madurando, el GADP Napo podrá utilizar esta
herramienta para implementar un sistema de monitoreo y seguimiento a los incentivos en la
provincia. Con esto se podría analizar los avances de cumplimiento de los acuerdos de conservación
pactados y la eficiencia de la aplicación del correspondiente incentivo. De otro lado, con este análisis
en un tiempo no menor a 5 años, se podrá realizar análisis y evaluaciones sobre el impacto sobre los
recursos hídricos en primera instancia y sobre el uso del suelo y la conservación de la biodiversidad,
que ha tenido la implementación de diversos tipos de incentivos en zonas críticas predeterminadas
por el mismo FODESNA y GADP Napo.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 166
Referencias

AGROCALIDAD. (2016). Manual de Procedimientos para el Control de Brucelosis Bovina. Quito, 16 de

junio de 2016.
Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD. Quito, RO 303 del 19 de octubre de 2010.
Constitución de la República del Ecuador. RO 449, del 20 de octubre de 2008.
GAD Napo, GEF, FAO. (2018). Proyecto: "Conservación y usos Sostenible de la biodiversidad, los
bosques, el suelo, y el agua como medio para lograr el Buen Vivir/Sumak Kawsay en la
provincia de Napo". Tena.
Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. Quito, RO 711, del 14 de marzo de 2016.
MAGAP. (2010). Acuerdo Ministerial 136: Tabla Oficial Referencial De Pago Por Componentes e
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MAGAP. (2014). Acuerdo Ministerial 187: Manual Operativo para el Incentivo al Manejo Forestal
Sostenible. Quito, 1 de julio de 2014.
MAGAP. (2014). Acuerdo Ministerial 468: Reforma al Instructivo para otorgar el Incentivo Económico
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MAGAP. (2015). Acuerdo Interministerial 003. Quito, 30 de septiembre de 2015.
MAGAP. (2016). Acuerdo Ministerial 025: Reforma al Instructivo para otorgar el Incentivo Económico
para la Forestación y Reforestación con fines comerciales. Quito, 21 de marzo de 2016.
MAGAP. (2016). Programa de Incentivos para la Reforestación con Fines Comerciales. Guayaquil.
MAGAP. (2017). Acuerdo Ministerial 054: Manual Operativo del Proyecto Agenda de Transformación
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Ecuatoriana (ATPA-RAPS). Quito, 17 de marzo de 2017.
MAGAP. (2017). Acuerdo Ministerial 073:el Manual de Procedimientos y Trámites Administrativos en
Materia de Tierras Rurales Establecidos en la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
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Ministerio del Ambiente. (2008). Acuerdo Ministerial 011: Procedimiento para Adjudicación de
Tierras de Patrimonio Forestal del Estado, Bosques y Vegetación Protectores a
posesionarios con derechos adquiridos. Quito, 11 de febrero de 2008.
Ministerio del Ambiente. (2008). Acuerdo Ministerial 169: Establecer el Proyecto "Socio Bosque" del
Gobierno de la República del Ecuador. Quito, 14 de noviembre de 2008.
Ministerio del Ambiente. (2012). Acuerdo Ministerial 075: Instructivo para obtener la Certificación
por parte de Ministerio del Ambiente para aplicar como crédito tributario, los pagos
realizados por concepto de programas de forestación o reforestación. Quito, 2 de julio de
2012.
Ministerio del Ambiente. (2013). Acuerdo Ministerial 131: Programa Nacional de Incentivos a la
Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural "Socio Bosque". Quito, 19 de
diciembre de 2013.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 167
Ministerio del Ambiente. (2014). Acuerdo Ministerial 187: Socio Manejo. Quito, 1 de julio de 2014.
Ministerio del Ambiente. (2014). Acuerdo Ministerial 211: Manual Operativo para la implementación
del incentivo económico para la Restauración forestal con fines conservación y protección
conforme al Plan Nacional de Restauración vigente. Quito, 21 de julio de 2014.
Ministerio del Ambiente. (2014). Plan Nacional de Restauración Forestal 2014-2017. Quito.
Ministerio del Ambiente. (2015). Acuerdo Ministerial 065: Manual Operativo para la implementación
del incentivo economico para la restatauracion forestal con fines de Conservacion y
Proteccion, conforme al Plan Nacional de Restauracion vigente. Quito.
Ministerio del Ambiente. (2015). Acuerdo Ministerial 065: Manual Operativo para la implementación
del incentivo económico para la Restauración Forestal con fines de conservación y
protección conforme al Plan Nacional de Restauración vigente. Quito, 16 de abril de 2015.
Ministerio del Ambiente. (2015). Estadisticas Forestales 2011-2014. Quito.
Ministerio del Ambiente. (2016). Bosques para el Buen Vivir - Plan de Acción REDD+ Ecuador (2016-
2025). Quito.
Presidencia de la República del Ecuador. (2010). Decreto Ejecutivo 442. Quito, 26 de julio de 2010.
Presidencia de la República del Ecuador. (2008). Decreto Ejecutivo 931. Quito, 11 de marzo de 2008.
Yaguachi, R. (2014). Portafolio de incentivos para la conservación en la cuenca alta del río Coca. Quito:
IICA.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 168
ANEXOS
Anexo 1: Costos por especie, región del incentivo para la reforestación con fines comerciales del
MAG

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 169
ANEXO 2: Hoja para la captura y análisis de información de las entidades.

Registro de actividades de conservación de la biodiversidad

Provincia de Napo

Instituciones locales que poseen programas de incentivos para la conservación de la biodiversidad

Nombre Dirección en Nombre Nombre Tipo de actividad que apoya Tipo de incentivo Área geográfica Monto total Número beneficiarios Tipo de beneficiario Area beneficiada Temporalidad del
Teléfonos
entidad Napo o Quito Correo electrónico contacto Programa Conserv. Restaura. Produc. Soste. Económico Especie Cantón Parroquia anual (US$) Directos Indirectos Individual Colectivo Posesión (ha) acuerdo (años)

Fund. Runa Archidona 9956789012 [email protected] Eliot Huggins Guayusa X X Archidona Archidona 10.000 50 250 20 3 27 25 1

ANEXO 3: Hoja para la captura y análisis de información de los beneficiarios.

Registro de actividades de conservación de la biodiversidad

Provincia de Napo

Personasindividuales que se benefician de programa de incentivos para la conservación de la biodiversidad

Nombre Número de Dirección en Area geográfica Coordenadas UTM Tipo de actividad y acuerdo Tipo de vegetación que conserva/restaura Tipo de actividad producción agropecuaria Área beneficiada Frecuencia Plazo acuerdo Entidad
Teléfonos Correo electrónico
persona cédula Napo Cantón Parroquia X Y Mutuo Ac. Conserv. Restaurac. Prod. Sosten. Páramo Mator./Chap. B.S. B.M. B.H. Cultivos Agrofor. Silvofor. Gan. Sost. Acuicultura (ha) incentivos (años) Financiadora

San Juan de X X 2,5 1 10

José Grefa 2190346791 Alto Tena 991234567 [email protected] Tena GADP Napo
Muyuna X X 1,0 2 1

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 170
ANEXO 4: Ejemplo de mapa de localización de los diferentes incentivos en una zona geográfica.

4.1 Mapa Ideal

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 171
4.2 Mapa no ideal

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 172
 1.2.7. Estrategia de inversión para capitalizar el fondo.41

a. Estrategia económica y financiera para el FODESNA

Propiamente no es posible determinar la factibilidad económica, e inclusive financiera, del FODESNA

cuando al momento no se encuentra establecido un portafolio de proyectos donde se realizarán las
inversiones conforme los objetivos estratégicos que se establezcan para el fideicomiso.

No obstante, como base para lograr esta factibilidad, es válido en esta sección expresar el modelo de
sostenibilidad económico-financiera que recomendamos para el fideicomiso mercantil FODESNA de
acuerdo a su finalidad prevista. Al respecto, siguiendo experiencias similares de fondos relacionados42
a la temática ambiental, proponemos el modelo que se indica en la figura a continuación:

En la figura anterior se puede observar que el modelo propuesto se sustenta en la organización del
capital aportado al fideicomiso mercantil FODESNA, en patrimonial y extinguible, donde:

 Capital patrimonial: es la parte del fondo de capital que no puede ser invertido en el portafolio
de proyectos sino solamente a través de su rendimiento financiero. El objetivo de este capital
es, justamente como su nombre lo indica, sustentar un patrimonio propio del fondo, el cual
sea creciente en el tiempo, produciendo rendimientos financieros que logren cubrir en un
porcentaje significativo el costo de operación del fondo. De esta forma, en la ecuación de
capital patrimonial y su rendimiento financiero subyacente se busca lograr en el tiempo la
auto-sostenibilidad financiera del FODESNA.

 Capital extinguible: es la parte del fondo de capital que será invertido en el portafolio de
proyectos. Como su nombre lo indica, es extinguible porque es invertido en su totalidad.

41 Elaborado por Fernando Sánchez. Consultor asociado. [email protected]

42 Véase el caso del Fondo de Páramos Tungurahua: www.fondotungurahua.org.ec
Véase el caso del FAN (actualmente en liquidación) expuesto en el libro “El financiamiento del desarrollo sostenible en el Ecuador”,
United Nations, Gutiérrez Endara, CEPAL – Serie medioambiente y desarrollo, pág. 47.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 173
Conforme lo indicado, entonces, el comportamiento económico-financiero esperado del FODESNA,
en el tiempo, debería visualizarse en los términos siguientes:

Esto es, conforme al gráfico anterior:

 Incremento del capital patrimonial.

 Inversión permanente del capital extinguible.
 Cobertura de al menos un 50% de los costos operativos del fondo a través de los
rendimientos financieros obtenidos con la inversión inteligente del capital patrimonial,
destinándose de esa forma mayor capital extinguible al portafolio de proyectos de inversión,
dado que en la vida útil del fondo los costos de operación son descontados del capital
extinguible.

La proporción porcentual de capital patrimonial y extinguible deberá ser establecida por la Junta
Directiva del FODESNA una vez que se defina el capital semilla con que se inicie y el capital recurrente
con que se logre contar de forma periódica, en relación a los proyectos en los que se planifique
invertir. No obstante, una proporción de 50-50 podría constituirse en una referencia inicial,
considerando que igualmente en el tiempo esta proporción es susceptible de experimentar ajustes.

b. Estrategia de inversión para capitalizar el FODESNA

Respecto al rendimiento financiero, su generación deberá estar sujeta a la política de inversión que
defina la Junta Directiva del fideicomiso FODESNA, en estricto alineamiento a lo establecido por el
marco legal vigente43, dado el carácter constitutivo del fideicomiso mercantil en cuestión.

43 Veáse el Acuerdo Ministerial 164 emitido por el Ministerio de Finanzas, en su numeral 4.11.10.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 174
Luego, en observancia a lo mencionado en el párrafo anterior, una vía idónea para la obtención de
rendimientos financieros es el mercado bursátil nacional; por ejemplo – y no exclusivamente – por
inversiones en valores públicos, como ser:

 Títulos del Banco Central: papeles emitidos por el Banco Central del Ecuador con el objetivo
de regular la liquidez de la economía.
 Bonos CFN: valores emitidos por la Corporación Financiera Nacional para conseguir
financiamiento a sus programas de desarrollo.
 Bonos del Estado: títulos de deuda emitidos por el Gobierno Central a través del Ministerio
de Economía y Finanzas con el objetivo de financiar el déficit del presupuesto del Estado o
para destinar estos recursos a ciertos proyectos.
 Certificados de Tesorería: valores emitidos por el Gobierno Central a través del Ministerio de
Economía y Finanzas para captar recursos por lo general de corto plazo, que financien las
necesidades inmediatas de caja fiscal.

Respecto a los aportes de capital recurrentes y no recurrentes, la misma es una responsabilidad

crítica de la Secretaría Técnica, soportada en la gestión del Comité de búsqueda de fondos y
capitalización sugerido anteriormente en este documento. Al respecto, no obstante, realizamos las
siguientes recomendaciones:

 Ejercitar el modelo de cálculo de la capitalización anual, mínima y necesaria para el FODESNA,

adjunto a este documento en formato de MS Excel.
 Evaluar la viabilidad de obtener aportes de capital recurrentes desde el mecanismo
establecido en el denominado proyecto de Ley Amazónica44.
 Tomar en consideración el mapa de actores relevantes en el ámbito de acción futuro del
FODESNA, como posibles actores constituyentes o adherentes, expuesto en la sección
inmediata siguiente.

Véase lo dispuesto en la resolución No. 398-2017-V de la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.
44 Véase el Anexo II de este documento: “Anotaciones puntuales sobre la Ley 010 y el proyecto de Ley Amazónica”.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 175
 1.3 Análisis y propuesta institucional para la definición del fondo.
1.3.1. Análisis legal de la constitución del fondo con entidades públicas y privadas de
acuerdo a lo planteado en la ley de mercado de valores (LMV) y la Ley Orgánica
de Administración Financiera y Control y el código orgánico de planificación y
finanzas públicas.45

Antecedentes

La provincia de Napo cuenta con recursos naturales que proporcionan diversos servicios ambientales
que no solo benefician a sus habitantes sino también a quienes residen en provincias aledañas. El
65% del territorio de la provincia se encuentra ocupado por áreas protegidas, en donde existe fuerte
presión de degradación debido a la expansión de la frontera agrícola, prácticas agropecuarias y de
manejo forestal insostenible, a las que se suma la situación de pobreza de la población.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Napo (GAD Provincial Napo) con

financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y la FAO como agencia
implementadora, han puesto en marcha el proyecto para la “Conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, los bosques, el suelo y el agua como medio para lograr el Buen Vivir/Sumak Kawsay en
la provincia de Napo”.

Dicho proyecto tiene como objetivo promover la conservación de la biodiversidad, el manejo

sostenible de suelos, bosque y agua. Contribuyendo con dicho objetivo el mismo propone la creación
de un Fondo para el Desarrollo Sostenible Provincial de Napo (FODESNA), con la finalidad de canalizar
efectivamente la inversión estratégica de recursos públicos y privados, la gobernanza ambiental
participativa, mecanismos de incentivos, ecoturismo comunitario y biocomercio en la provincia de
Napo.

El presente documento describe el análisis y propuesta de constitución del FODESNA, sobre el

vehículo legal de un fideicomiso mercantil de administración, el cual consideramos como
“instrumento idóneo” para la implementación de canales de inversión de este tipo, conforme el
marco legal ecuatoriano y, también, la experiencia de iniciativas similares como los fondos de agua
que ampliamente se han constituido en el país.

Propuesta de conformación del fondo

El análisis y propuesta de constitución del FODESNA se fundamenta en consideraciones de factibilidad

legal, técnica y económica, las cuales se describen a continuación.

c. Factibilidad legal
Se propone la constitución del FODESNA sobre la figura legal de un fideicomiso mercantil de
administración, tomándose en cuenta las siguientes consideraciones sobre la normativa vigente para
la constitución de fideicomisos en los que intervenga una entidad pública:

45 Elaborado por Fernando Sánchez. Consultor asociado. [email protected]

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 176
 1. El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina que “excepcionalmente”
los recursos de las entidades públicas se podrán gestionar a través de fideicomisos
constituidos en instituciones financieras públicas, previa autorización del ente rector de las
finanzas públicas (disposición general 11ª).

2. El reglamento de dicho Código establece también que los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GADs) que se decidan a gestionar recursos públicos vía fideicomisos
deben pedir autorización al Ministerio de Finanzas, para lo cual previamente dicha cartera
de Estado debe emitir un informe acerca de la conveniencia o no de que se realice el manejo
de recursos vía fideicomiso (artículo 181).

3. En septiembre de 2017, la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, expidió una

resolución que -entre otras cosas- trata sobre la participación de entidades públicas en
fideicomisos mercantiles. Lo relevante de ésta, sin perjuicio de que la lean íntegramente es
lo siguiente:

e. Las fiduciarias públicas o privadas tienen la obligación de cerciorarse que los

constituyentes o adherentes del sector público previo a intervenir en un fideicomiso
mercantil cuenten con las autorizaciones de sus máximas autoridades para la
celebración del contrato, así como también del Ministerio de Finanzas según lo previsto
en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. En consecuencia, si un GAD
provincial, municipal o parroquial tiene interés en participar como constituyente o
adherente del Fideicomiso FODESNA, requiere autorización de la máxima autoridad,
llámese Consejo Provincial, Consejo Municipal o Junta Parroquial.
f. Para seleccionar la fiduciaria, la máxima autoridad de la entidad pública (en este caso el
Consejo Provincial del GAD Napo), debe sujetarse a lo previsto en sus propias leyes y a
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Previamente deberán
calificarse las fiduciarias y acreditar entre otras cosas que están al día en sus
obligaciones, no haber sido sancionadas, no estar intervenidas, no ser contratistas
incumplidas; deben presentar además, información financiera, nómina de accionistas,
descripción de la infraestructura técnica, de recurso humano y un detalle de los
procesos judiciales en que hayan estado involucradas. Además, las fiduciarias
interesadas deben presentar el costo por administración fiduciaria y los montos de
negocios fiduciarios que administran. En resumen, debe mediar un proceso de
concurso, calificación y selección, para lo cual el GAD respectivo deberá armar bases
para licitar los servicios en sujeción a la Ley Orgánica del Sistema de Contratación
Pública.
g. Se ratifica el criterio de que cualquier entidad pública debe contar con autorización del
Ministerio de Finanzas para constituir fideicomisos, así como también para reformas,
adhesiones y cesiones de derechos fiduciarios.
h. Se establece además, que los fideicomisos no pueden servir como instrumento para
realizar actos o contratos que de acuerdo a su propia normativa pueda celebrar
directamente un GAD. Se dispone que cuando la entidad pública requiera cumplir con
operaciones que “no se puedan realizar con la gestión administrativa financiera
institucional propia, se podrá utilizar la figura de fideicomisos”.

4. En este sentido, podemos concluir que según dicha resolución la fiduciaria puede ser pública
o privada; mientras que según el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas la

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 177
 fiduciaria debería ser pública. A fines de control y para evitar inconvenientes técnicos,
consideramos que lo más adecuado debería ser que la Corporación Financiera Nacional (CFN)
actúe como fiduciaria.

Sobre el Acuerdo Ministerial 164 del Ministerio de Finanzas

Al respecto, es importante considerar también lo establecido en el Acuerdo Ministerial 164 del

Ministerio de Finanzas:
 Para articular lo dispuesto en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en
cuanto a la autorización con que deben contar las entidades públicas para actuar como
constituyentes o adherentes de negocios fiduciarios, el 23 de abril de 2015 el Ministerio de
Finanzas expidió el Acuerdo No. 164 mediante el cual se trata de la gestión de recursos
públicos de entidades públicas no financieras vía fideicomisos mercantiles.
 Dicho acuerdo ratifica lo previsto en el Código arriba señalado, esto es que debe contarse
previamente con la autorización del ente rector de las finanzas públicas.
 Las entidades que presenten la solicitud de autorización a Finanzas, deben acompañar
entre otras cosas la minuta del contrato de fideicomiso.
 La entidad pública (GAD en el caso de análisis) debe contar con informes técnicos y jurídicos
de sus respectivas áreas.
 Los fideicomisos que se instrumenten y que ya cuenten con la autorización deben mantener
sus recursos en el Banco Central mediante la apertura de la cuenta respectiva.
 Por su parte, la entidad pública (GAD en el caso de análisis) registrará en su contabilidad los
derechos fiduciarios consecuencia de la aportación, al amparo de lo que dispone la Ley de
Mercado de Valores, incorporada como libro II del Código Orgánico Monetario y Financiero.

Sobre el COOTAD

Luego, es importante considerar también, como base de factibilidad legal, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el cual data del año 2010 y donde
se prevé que los GADs provinciales tienen competencia en la gestión ambiental de sus respectivas
circunscripciones (art. 42 literal d); inclusive cuentan con la potestad de crear tasas para la
conservación de cuencas hidrográficas, todo esto en coordinación con los consejos de cuencas
hidrográficas tal como lo dispone el artículo 136 del código señalado y cuya disposición se transcribe
a continuación en su parte pertinente:

“…Los gobiernos autónomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinación con

los consejos de cuencas hidrográficas podrán establecer tasas vinculadas a la obtención de
recursos destinados a la conservación de las cuencas hidrográficas y la gestión ambiental;
cuyos recursos se utilizarán, con la participación de los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservación y
recuperación de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua”.

Según el literal k) del artículo 50 del mismo Código, los prefectos, como representantes legales de los
GADs provinciales (Napo, en el caso que nos ocupa), tienen facultad para:

“…k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo

descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 178
 comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del consejo provincial, en
los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia”.

Con relación a los GADs municipales y de acuerdo con el literal n) del artículo 60, es atribución de los
alcaldes:

“…n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo

descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en los montos
y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia”.

En consecuencia, tanto el Prefecto como los Alcaldes están facultados para suscribir el contrato de
fideicomiso, sin necesidad de ordenanza previa, pero contando previamente con la autorización del
Consejo Provincial y del Consejo Cantonal respectivamente.

Sobre el COA

Finalmente, otro componente importante de la factibilidad legal para el FODESNA, son las
consideraciones derivadas del Código Orgánico Ambiental (COA); a saber:
 El Código Orgánico del Ambiente (COA) fue aprobado y promulgado en abril de 2017, y a la
fecha se encuentra dentro del periodo de vacatio legis, por un año. Dicho código ratifica
que los GADs tienen competencia ambiental en el ámbito de su territorio –diferenciada por
niveles de gobierno- y contempla además, la creación de fondos públicos, privados y mixtos
para dicha gestión ambiental (art. 20).
 Le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional –Ministerio del Ambiente, MAE- emitir
las normas y directrices para el funcionamiento de dichos fondos. Además se otorga la
facultad a los GADs para que puedan crear fondos que contribuyan a la gestión ambiental,
bajo los lineamientos del MAE. Aquellos proyectos ambientales que sean ejecutados por
fondos privados tienen como requisito registrar dichos fondos ante la Autoridad Ambiental
Nacional (art. 20).
 Resulta interesante que en el COA los GADs Provinciales tienen facultad para establecer
tasas vinculadas a la obtención de recursos para la gestión ambiental (art. 26 numeral 7).
 Lo propio sucede con los GADs Municipales y Metropolitanos, y en caso de que la
competencia corresponda al provincial, el GAD Municipal o Metropolitano de la misma
provincia sólo ejercerá dichas facultades en el área urbana (art. 27 numeral 16).
 Desde que se expidió el COA (abril de 2017) la autoridad ambiental nacional y los GADs con
competencia ambiental tenían el plazo de 1 año para actualizar o dictar normas, procesos
y planes para la gestión ambiental (disposición transitoria 8ª).
 El COA entrará en vigencia el 12 de abril de 2018.

Entonces, en nuestro criterio, es factible avanzar con la constitución del FODESNA utilizando como
vehículo legal al fideicomiso mercantil. Para armonizar esta propuesta con el COA y futura
reglamentación únicamente se debería registrar ante el MAE conforme el artículo 20º del COA.
Asumimos que de la misma manera actuarán los fondos de agua u otros similares en donde existe una
participación mixta.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 179
 d. Factibilidad técnica: propuesta institucional

La factibilidad técnica del fideicomiso mercantil FODESNA, en este caso de análisis y propuesta de
constitución, se refiere a la estructura organizacional y operativa mínima recomendada para su
conformación.

Sobre la conformación del fondo y su articulación o complementariedad con fondos existentes.

Al respecto, según se indica en la figura a continuación:

La razón del fideicomiso mercantil FODESNA parte de la voluntad de actores públicos y privados,
nacionales e internacionales, para promover la creación del mismo. Existen dos tipos de actores, los
cuales actúan en momentos diferentes durante la vida útil del fideicomiso, promoviendo su
funcionamiento:
 Constituyente: el libro II del Código Orgánico Monetario y Financiero, el cual contiene a la Ley
de Mercado de Valores, define en su artículo 115 al constituyente de fideicomisos
mercantiles como aquella persona natural o jurídica que transferirá el dominio de bienes
(financieros o no financieros) a título de fideicomiso mercantil.
 Adherente: el adherente es aquel tercero que se adhiere al fideicomiso y que acepta las
condiciones del mismo. Puede adherirse con posterioridad al fideicomiso, siempre que la
adhesión esté permitida.

En importante destacar en este punto que la articulación o complementariedad del FODESNA con
otros fondos municipales de servicios ambientales que existan o puedan existir, podrá darse en la
forma de que éstos últimos se integren como actores adherentes al mismo.

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 180
Por otro lado, en nuestro trabajo de análisis bajo esta sección, hemos determinado que en la práctica
podrían existir dos escenarios de constitución del FODESNA, sin que cualquiera de estos altere la
estructura organizacional y operativa mínima más adelante propuesta. Ambos escenarios se
mencionan a continuación, con sus ventajas y desventajas observadas; a saber:

Escenario I: Implementación independiente.

Descripción: se refiere a la implementación comúnmente prevista, a partir de la conformación de primera mano

del fideicomiso mercantil necesario para la constitución del FODESNA.

Ventajas Desventajas
 Posibilidad de construir una experiencia  Falta de experiencia inicial en operación de
propia y autóctona de la provincia, en la fondos de este tipo.
materia.  Mayores costos de operación.
 Flexibilidad para definir el propio curso de  Mayor complejidad para la búsqueda de
acción. recursos económicos por la juventud del
fondo.
 Mayor probabilidad de falta de continuidad
en la operación, por voluntad política
intermitente de los actores constituyentes o
adherentes.
Escenario II: Implementación como subcuenta FODESNA del “Fondo de Inversión Ambiental Sostenible” (FIAS).

Descripción: se refiere a la implementación bajo la figura de una subcuenta del fideicomiso FIAS (ex Fondo
Ambiental Nacional – FAN –, actualmente en liquidación46).

Ventajas Desventajas
 Arranque con experiencia inicial sólida y  Construcción de experiencia propia
comprobada en operación de fondos. probablemente condicionada a la visión del
 Menores costos de operación, por FIAS.
compartición de infraestructura del FIAS.
 Menor complejidad en la búsqueda de
recursos económicos por el relacionamiento
ya creado por el FIAS.
 Menor probabilidad de falta de continuidad
en la operación, por voluntad política
intermitente de los actores constituyentes o
adherentes, dado el carácter participativo
en el marco de una institucionalidad mayor
(el FIAS).

A nuestro criterio, ambos escenarios son factibles técnicamente para el FODESNA, quedando en
responsabilidad de los futuros constituyentes del fideicomiso mercantil en cuestión, el decidir sobre
uno u otro escenario.

1.3.2. Análisis y propuesta de estructura orgánica funcional y operativa requerida

para implementar el fondo.

El fideicomiso mercantil que es un patrimonio autónomo resguardado por una Fiduciaria, quien

46 Referirse a la página web: www.fan.org.ec

Informe Fase I. Estudio de factibilidad del FODESNA. PROFAFOR Latinoamérica S.A. 181
responde legalmente por su gestión conforme el contrato de constitución del fideicomiso47, sustenta
su gobierno fundamental en una Junta Directiva integrada por la Fiduciaria y los actores
intervinientes, la cual tiene las siguientes responsabilidades generales:

 Gestionar los fundamentos institucionales del FODESNA (misión, visión, valores

fundamentales, objetivos estratégicos) y las políticas internas que se requieran para su
adecuado funcionamiento.
 Velar por una relación constructiva, en el tiempo, entre actores constituyentes y
adherentes.
 Asumir, en última instancia, la responsabilidad por el desempeño institucional del
FODESNA y sus resultados.

Un aspecto fundamental dentro de la factibilidad técnica de un fideicomiso mercantil, es la figura de

la Secretaría Técnica, a través del rol de una Secretaria o un Secretario Técnico, como responsable
de la implementación de los objetivos estratégicos, conforme el mandato de la Junta Directiva. Para
el caso específico del FODESNA es crítico que dicho rol posea las siguientes competencias mínimas,
tanto generales como específicas:
Competencias generales Descripción
Pensamiento crítico Capacidad de resolver problemas, analizando antes la situación a fondo para
comprender sus causas y efectos.
Comunicación efectiva Capacidad de lograr que todos sus colaboradores tengan claro sus tareas y
contribuir con el cumplimiento de los objetivos estratégicos del FODESNA.
Autocontrol Capacidad de controlar sus emociones y evitar reaccionar de forma negativa
ante cualquier tipo de provocación.
Intuición Capacidad de tomar las decisiones más convenientes para los objetivos
estratégicos previstos.
Capacidad de planificar Capacidad de organizar tareas de forma efectiva, establecer plazos realistas y
delegar labores en las que se tome en cuenta las capacidades de sus
colaboradores.
Capacidad de Capacidad de alcanzar acuerdos convenientes en ámbitos distintos, como las
negociación finanzas, alianzas estratégicas, actores intervinientes y, en específico, lo
referido al trato con comunidades y asociaciones de productores.
Liderazgo de equipos Capacidad de motivar a sus colaboradores, contribuir a su desarrollo
profesional y potenciar al máximo su rendimiento.
Competencias
Descripción
específicas
Conocimientos en la Capacidad de entender el contexto y fundamentos de los proyectos de
materia ambiental inversión en los que participará FODESNA, en los aspectos técnicos y de
generalidades legales.
Conocimientos en la Capacidad de entender y gestionar la generalidad financiera del fondo, en
materia financiera cuestiones básicas de capitalización y desarrollo de patrimonio propio,
inversión y sostenibilidad económica.
Conocimientos en gestión Capacidad de gestionar diferentes proyectos con visión de conjunto, evaluando
de portafolios de el riesgo para el FODESNA en cada uno de ellos y su alineamiento constante a
proyectos los objetivos estratégicos establecidos por la Junta Directiva.

Luego, normalmente es potestad de la Secretaría Técnica conformar comités que se especialicen en

diferentes temáticas críticas de la gestión operativa del fideicomiso mercantil. Para el caso del

47 Véase el apartado de este documento: “Estructura preliminar y contenido del contrato de fideicomiso mercantil FODESNA”.

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FODESNA, recomendamos la conformación de al menos los siguientes comités:

 Comité de búsqueda de fondos y capitalización:

Responsabilidad: planificación y ejecución del proceso de búsqueda, análisis y captación de
recursos económicos nacionales y/o internacionales para la capitalización y operación del
FODESNA.
 Comité de proyectos de inversión:
Responsabilidad: planificación y ejecución del proceso de evaluación técnica y económica
de oportunidades de proyectos de inversión para el FODESNA conforme sus objetivos
estratégicos.
 Comité de seguimiento y monitoreo de proyectos en ejecución:
Responsabilidad: aseguramiento y control del desempeño de los proyectos en ejecución en
términos de alcance, cronograma, riesgos y asuntos críticos de carácter técnico o de
gestión.

Consideramos que la estructura organizacional mínima recomendada en esta sección, será la adecuada
para la operación técnica del fideicomiso mercantil FODESNA.

Sobre el presupuesto mínimo operativo

De manera referencial, realizamos las siguientes consideraciones sobre el presupuesto mínimo

operativo para la estructura propuesta:

Concepto Descripción Monto mínimo estimado

Rol de Secretaría Técnica Persona que ejercerá presidirá la Secretaría USD 2.500,00 (dos mil quinientos
Técnica del FODESNA. dólares americanos) incluidos beneficios
de ley, mensual
Miembro de Comité Miembro integrante de cualquiera de los USD 200,00 (doscientos dólares
tres comités propuestos, dependientes de la americanos) incluidos impuestos que
Secretaría Técnica. apliquen, por sesión en que el miembro
participe.
Viáticos y movilización Gastos inherentes a desplazamientos en que Deberá ser estimado una vez se cuente
la Secretaría Técnica o miembros de Comité con la planificación estratégica del
incurran para el ejercicio de sus funciones. portafolio de proyectos de inversión del
FODESNA.
Oficina e insumos Costos directos e indirectos y gastos de Deberá ser estimado, en común
funcionamiento en los que la Secretaría acuerdo, por los actores constituyentes
Técnica incurra para el desarrollo de sus del FODESNA.
labores administrativas, excluyendo viáticos
y movilización.
e. Estructura preliminar y contenido del contrato de fideicomiso mercantil FODESNA
(Intencionalmente en color rojo las explicaciones sobre el contenido).

1. COMPARECIENTES (Constituyentes, beneficiarios y fiduciaria):

1.1. Gobierno Autónomo Descentralizado del Napo representado por su máxima autoridad,
esto es el Prefecto Provincial. Dependiendo de su normativa interna, ciertos contratos
en los que interviene el GAD Provincial requieren la firma del Procurador Síndico.
1.2. Gobiernos Autónomos Descentralizados (por definir).

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 1.3. Fiduciaria por definir pero bien podría actuar la Corporación Financiera Nacional B.P.
considerando la administración de recursos públicos. Nótese que la normativa específica
establece un concurso, calificación y selección.

Son necesarios los nombramientos de las autoridades y documentos de identificación.

2. ANTECEDENTES.-
En esta cláusula debe constar:
2.1. Hechos que motivan la constitución del fideicomiso
2.2. Autorizaciones del Consejo Provincial o de los Concejos Municipales para que sus
máximas autoridades celebren el fideicomiso y el monto del aporte inicial.
2.3. Autorizaciones del Ministerio de Finanzas según el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, su Reglamento y la Resolución de la Junta de Política y Regulación
Monetaria y Fiananciera.
2.4. Facultad de la fiduciaria para administrar fideicomisos mercantiles.

3. DEFINICIONES DE CIERTOS TÉRMINOS.-

Como un glosario, en esta cláusula se definirán ciertos términos para un correcto
entendimiento y comprensión del fideicomiso, tales como pero sin limitar a:
3.1. Aportes.
3.2. Aportantes.
3.3. Beneficiarios.
3.4. Constituyentes originarios.
3.5. Constituyentes adherentes.
3.6. Convenios de adhesión.
3.7. Derechos fiduciarios.
3.8. Fideicomiso mercantil.
3.9. Fiduciaria.
3.10. Instrucciones.
3.11. Junta del fideicomiso.
3.12. Patrimonio autónomo.
3.13. Políticas.
3.14. Proyectos.
3.15. Secretaría Técnica.

4. CONSTITUCIÓN DEL FIDEICOMISO MERCANTIL Y DENOMINACIÓN

El fideicomiso será de administración y el nombre tentativo, salvo mejor criterio, sería
Fideicomiso Mercantil Fondo de Desarrollo Sostenible de Napo (FODESNA).
5. NATURALEZA DEL CONTRATO E IRREVOCABILIDAD:
El contrato se sujetará a lo que dispone la Ley de Mercado de Valores incorporada como
Libro II del Código Orgánico Monetario y Financiero, el Reglamento a dicha ley, a la
Codificación de Resoluciones de la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, al
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su Reglamento, y al Código Orgánico
de Organización Territorial en lo que fuere aplicable.
6. TRANSFERENCIA DE DOMINIO A TÍTULO DE FIDEICOMISO MERCANTIL:

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 Constará el aporte inicial que realicen los constituyentes dependiendo de lo que sus máximas
autoridades resuelvan e instruyan, previamente se contará con las autorizaciones del
Ministerio de Finanzas. Así mismo, se establecerá la posibilidad de aportes futuros de sumas
de dinero para el cumplimiento de la finalidad, sean éstos que provengan de recaudación de
tasas por parte de empresas de servicios públicos.
7. OBJETO Y FINALIDAD:
Se discutirá con la fiduciaria el objeto del contrato que se enfoca en la administración de
recursos para destinarlos a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, de los
bosques y el agua en la provincia de Napo, con el propósito de evitar la deforestación y
mejorar el manejo de bosques en dicha provincia.
8. PROYECTOS DE SOSTENIBILIDAD:
Serán aquellas actividades dirigidas a conservar la biodiversidad, los bosques y el agua en
Napo, y que se integrarán por la participación ciudadana y comunitaria. Estos proyectos de
conservación pueden ser puestos a consideración de la junta del fideicomiso para su
calificación.
9. PLAZO DE VIGENCIA:
En nuestro criterio debe ser indefinido pero no superará el plazo de ley.
10. DECLARACIÓN SOBRE LA PROCEDENCIA LÍCITA DE LOS RECURSOS:
Cláusula en donde los constituyentes declaran que los recursos que aportan o que aportarán
tienen procedencia lícita.
11. INSTRUCCIONES DEL FIDEICOMISO:
El detalle de todas las actividades que cumplirá la fiduciaria por instrucciones de los
constituyentes y de los órganos internos del fideicomiso, entre otras la apertura de depósitos
a la vista, a plazo, suscribir convenios de adhesión, administrar los recursos para destinarlos
a la finalidad prevista, invertir los recursos, etc.
12. BENEFICIARIOS Y POSIBILIDAD DE CEDER DERECHOS:
Designación de quienes serán beneficiarios del fideicomiso.
13. CONTABILIDAD DEL FIDEICOMISO:
Cláusula de rigor que todo fideicomiso contiene en donde éste se maneja
independientemente del resto de fideicomisos que administra la fiduciaria.
14. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES:
Aquellas que prevé la legislación específica.
15. HONORARIOS DE LA FIDUCIARIA:
Se contemplará en común acuerdo con la fiduciaria, tanto por la estructuración y suscripción
del fideicomiso, por la administración mensual, por la terminación y liquidación.
16. SUSTITUCIÓN DE LA FIDUCIARIA
Lo que prevé la legislación específica.
17. RENUNCIA DE LA FIDUDICIARIA:
Similar al anterior, las causales previstas en la Ley y en la Codificación.
18. JUNTA DIRECTIVA:

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 Órgano interno que puede tener otra denominación de común acuerdo con la fiduciaria, sus
deberes y atribuciones. Para su conformación habrá que considerar la presencia de
representantes de los constituyentes, de los adherentes y de la fiduciaria.
19. SECRETARÍA TÉCNICA:
Se puede establecer otros órganos como la Secretaría Técnica y delimitar su ámbito de
acción, sin que se contraponga con las facultades y obligaciones de la Junta del Fideicomiso.
20. CAUSALES DE TERMINACIÓN DEL FIDEICOMISO:
Las que prevé la ley.
21. LIQUIDACIÓN DEL FIDEICOMISO:
Procedimiento que observará la fiduciaria cuando se haya cumplido la finalidad del contrato,
conforme lo prevé la legislación específica.
22. GASTOS DE INSTRUMENTACIÓN:
La forma cómo se sufragarán los gastos de implementación y perfeccionamiento del
contrato, costos por auditoría externa, etc. de común acuerdo con la fiduciaria.
23. RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FIDUCIARIA:
En la forma que establece la ley en favor de beneficiarios y constituyentes.
24. RESPONSABILIDAD DE LA FIDUCIARIA:
La gestión es de medio, no de resultado, por lo tanto la fiduciaria no garantiza el
cumplimiento cabal del objeto, aquello depende de varios factores y se discutirá con la
fiduciaria su ámbito de acción.
25. ASPECTOS TRIBUTARIOS:
Lo que establece la ley en cuanto al manejo del fideicomiso.
26. CLÁUSULA COMPROMISORIA PARA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Considerando que los constituyentes son entidades públicas las partes pueden pactar
someter sus diferencias a mecanismos alternativos de solución de conflictos vía mediación
en el Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado, sujetándose a lo previsto
en la Ley de Arbitraje y Mediación y al Reglamento de Funcionamiento de dicho Centro. Si no
hubiere acuerdo en mediación se pueden someter a los jueces y tribunales competentes,
pero alternativamente y con pronunciamiento favorable del Procurador General del estado
pueden someterse a un tribunal de arbitraje de una cámara de la producción, por ejemplo
puede ser la Cámara de Comercio de Quito.

f. Identidad institucional del FODESNA

Como parte de la constitución del FODESNA, además de las consideraciones de factibilidad

realizadas, es necesario dar una identidad institucional al fondo sobre la base de una misión, visión,
valores y objetivos estratégicos claramente definidos.
Al respecto, indicamos nuestra propuesta de identidad institucional para el FODESNA:

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Como es posible observar en nuestra propuesta de identidad de institucional, buscamos hacer
hincapié en aspectos que consideramos vitales para esta clase de fondos, a saber:
 Capacidad de inversión de recursos con orientación estratégica (misión).
 Reconocimiento en el desempeño (visión).
 Centralidad en lo que somos y hacemos (valores fundamentales).
 Orientación precisa en los aspectos fundamentales para el sostenimiento de la actividad en
el tiempo (objetivos estratégicos).
Los constituyentes del FODESNA en su momento podrán revisar la identidad institucional
propuesta, partiendo de lo aquí presentado.
Consideraciones finales
Consideramos que existen múltiples beneficios que acompañan la decisión de constituir el
FODESNA, entre ellos:
 Enfoque de recursos en áreas prioritarias de interés común a los GADs de la Provincia de
Napo.
 Capacidad de definición de políticas de inversión consensuadas, en materia ambiental.
 Concentración de esfuerzos para evitar desgastes separados.
 Capacidad unificada de atracción de recursos provenientes de otras organizaciones
nacionales o internacionales.

En definitiva el FODESNA podrá ser un excelente medio para lograr la unidad en la diversidad de
criterios para el beneficio común en materia de conservación y sostenibilidad ambiental.

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