PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
TRAYECTO III GRUPO 10141
INSVESTIGACION I
GESTION PUBLICA
Tutor: Euclides Córdova
Integrantes:
Rojas C. Christ A.
C.I 19.065.974
Magaly Cerdas
CI. 6.093.727
La Urbina, Noviembre de 2021.
1. De que hablamos cuando nos referimos a gestion
En términos generales, nos referimos a que la gestión es una serie de
tareas que se realizan para cometer un fin planteado con antelación; ya que La
palabra gestión suele relacionarse principalmente con el mundo corporativo,
con las acciones que desarrolla una empresa para alcanzar, por ejemplo, su
objetivo de ventas o de ganancias.
Sin embargo, no solo se gestionan compañías, proyectos, o bienes
económicos, sino cualquier tipo de recurso. Por ejemplo, cuando una persona
se organiza para cumplir una serie de deberes en un tiempo determinado está
gestionando su tiempo.
2. APARTIR DE TRES DEFINICIONES DE GESTION PUBLICA DE TRES
AUTORES DIFERENTES, RESALTE LA DE SU PREFERENCIA
EXPLIUE EL POR QUE.
Según Max Weber, la burocracia es la forma superior de organización.
La neutralidad política es la separación política y administrativa. La
administración debe estar al servicio del Estado y por lo tanto apolítica,
de lo contrario no podrá funcionar adecuadamente. Para Weber, las
tareas están predeterminadas por textos conocidos de todos, como las
leyes, por ejemplo, hay una jerarquía de funciones para garantizar el
control en todos los niveles, las normas y las decisiones son para
garantizar la igualdad de trato. Los burócratas también deben ser
competentes y políticamente neutrales. La seguridad laboral es
considerada por Weber como una garantía de servicio público.
Para Crozier, por cada nueva situación, habrá una nueva norma y, por lo
tanto, una inflación de normas, procedimientos, pero también de
servicios, autoridades y departamentos que tratarán de aplicar estas
normas y procedimientos, haciendo que la administración se extienda, lo
que la convierte en un modelo económico ineficiente. Una crítica se basa
en la noción de motivación referida a la gestión de recursos humanos y a
Mayo.
La teoría de la agencia se refiere a la relación entre el "principal" y los
"agentes" que llevarán a cabo la misión. Hay un fuerte énfasis en la
asimetría de información entre el agente que está familiarizado con las
condiciones del campo y el principal. El oficial sabe mucho más sobre la
tarea que el director. La cuestión es cómo garantizar que el agente lleve
a cabo su tarea de la manera más eficiente posible, en la forma
esperada por el mandante y cómo controlar. Si nos guiamos por los
resultados y aseguramos que las personas interioricen la necesidad de
resultados, es el propio agente quien se convierte en garante del logro
de los resultados.
Si nos guiamos desde la definision de gestion esta se entiende como el
proceso de coordinación de los recursos disponibles que se lleva a cabo para
establecer y alcanzar objetivos y metas en un tiempo programado. La gestión
comprende todas las actividades organizacionales. Gestión de la
administración pública, entendida esta desde un punto de vista material, como
actividad administrativa, es la capacidad gubernamental para ejecutar los
lineamientos programáticos; conjunto de acciones mediantes las cuales las
entidades tienden el logro de sus fines, objetivos, metas, observando las
políticas y normas establecidas. La Administración Publica, aparece con una
personalidad jurídica propia, y para el Derecho Administrativo, al que está
sometida, es, ante todo, un sujeto de relaciones jurídicas. El dato primario ante
el Derecho de la Administración Pública es este de su personalidad jurídica,
personalidad que es una nota que la comprende a ella sola como organización
y que deja fuera, como hemos tratado de subrayar, a los órganos legislativos y
judiciales. La gestión pública es la determinante definitiva del resultado de una
decisión es la fase de una política pública durante la cual se generan actos y
efectos a partir de un marco normativo de intenciones, de propósitos, de textos
o de discursos. Es la materialización, gracias a métodos, instrumentos
normativos y materiales, del agencia miento de recursos, la preparación e
integración del equipo humano y la manifestación de la voluntad de la
administración estatal para resolver problemas, satisfacer necesidades e
integrar a la sociedad.
3. Modelos de gestión publica. Explique las características de los
distintos modelos de gestión:
Modelo Patrimonialista – Pre Burocrático:
Es un modelo de gestión fundamentalmente en práctica de una forma de
Estado Liberal Burgués. Se caracteriza por:
El reconocimiento limitado de derechos de la ciudadanía.
Concepción e interpretación de pueblo, es de carácter limitado.
A través de este modelo de gestión se concibe al Estado como un
patrimonio, un objeto que puede ser de propiedad de aquellos grupos o
sectores de la sociedad que accedan al Poder.
El interés general o fin último del Estado se refleja o direcciona de forma
exclusiva a un grupo o sector determinado de la sociedad.
El sistema de empleados y funcionarios públicos se basa en una
legislación ordinaria.
El ingreso, permanencia y promoción de los funcionarios se rige
indispensablemente por la discrecionalidad del sector que se encuentra
dentro del Estado, considerando las relaciones de amistad, afiliación
político – partidista, compadrazgo.
La gestión va dirigida al fortalecimiento de sectores económicos.
No existe un ordenamiento jurídico – político que asegure la estabilidad
laboral de los funcionarios, sin tener posibilidades de realizar una carrera
profesional dentro del Estado.
Modelo Burocrático / Racional – Normativo:
Es base fundamental de la actuación, del funcionamiento organizativo de
un Estado Social de Derecho, de un Estado de Bienestar. En líneas generales
se caracteriza por:
Amplitud del reconocimiento de derechos sociales, civiles, políticos, de
los ciudadanos.
La concepción de pueblo es amplia, en el cual, la soberanía no recae en
unos pocos miembros de la sociedad.
Por su carácter racional – normativo no se percibe al Estado como un
patrimonio, en este sentido, la organización y funcionamiento del Estado
sucede en tres fases: de creación, establecimiento y puesta en marcha,
alineándose en una unidad teleológica, delineando así un interés general
claro.
Existe una estabilidad laboral, permitiendo que el ingreso, permanencia
y promoción de los funcionarios públicos se sustente en el principio del
mérito.
Adicionalmente, los funcionarios están amparados en disposiciones
normativas distintas, basados en la profesionalización de carrera.
Los estímulos son practicados con mecanismos de seguimiento y
evaluación, recompensa y castigo.
Los procedimientos administrativos son institucionalizados con el fin de
limitar la arbitrariedad del Estado y preservar la libertad del Ser humano.
Nueva Gestión Pública
Por principio trataremos los rasgos generales de la nueva gestión
pública, que denota una filosofía gerencial dominante en la agenda de la
administración pública, cuyo origen es el Reino Unido, Nueva Zelanda y
Australia, para después extenderse hacia Canadá, Estados Unidos de América
y varios países más. Tal como lo anunciamos, en los tres primeros países se le
conoce como el modelo Whitehall, por conjuntar a naciones que propagan la
cultura anglosajona. La nueva gestión pública consiste en un movimiento de
reforma del sector público, basado en el mercado como modelo de relación
política y administrativa, cuyo sustento doctrinario está fundamentado en la
opción pública, la teoría del agente principal, la gerencia de calidad total y la
economía de costos de transacción. [28]Por consiguiente, categorías políticas
como votante, burócrata, representante electo y grupo de interés, están
basados en tal modelo de mercado.
c.1) La Nueva Gestión Pública: Bajo la Nueva Gestión Pública no todos
entienden lo mismo. Para unos, es un sistema de manejo descentralizado que
aplica innovadores instrumentos de gestión como lo son el controlling, el
benchmarking y la gestión esbelta (lean management). Para otros, es privatizar
en la mayor medida posible las actividades gubernamentales. Generalmente,
los autores diferencian entre la implementación de la dirección como nueva
instrumentación de la gestión gubernamental y los inicios de la competencia
como una desregulación que deberá ser lo más extensa posible por medio de
la creación de competencia al establecer servicios gubernamentales.
En resumidas cuentas la NGP posee las siguientes características:
Dirección orientada a la competencia mediante la separación de
competencias entre los financiadores y los prestadores de servicios.
Enfoque en la efectividad, eficiencia y calidad del cumplimiento de
tareas.
Separación de la dirección estratégica (¿QUÉ?) de la dirección operativa
(¿CÓMO?).
Un trato fundamentalmente igual de prestadores de servicios
particulares como públicos dentro del marco de la prestación de
servicios y presupuestos globales.
Impulso enfocado de la innovación (como parte de la prestación de
servicios) gracias a un manejo operativo delegado (no sólo
descentralizado).
c.2) ¿En qué consiste el modelo OCDE?.
El primer convenio para evitar la doble tributación entró en vigencia hace
más de cien años y desde entonces los convenios han evolucionado mucho.
Cuando se discuten los convenios como concepto, es mejor hablar de
convenios modelos; por eso cuando un país contempla un programa de
convenios, normalmente estudia los modelos y escoge una estrategia acorde
con las circunstancias del país.
La historia de los modelos de convenios comienza hace setenta años
con la Sociedad de las Naciones. A través de su Comité de Asuntos
Económicos, este organismo enfocó el problema de la doble tributación y emitió
un primer modelo de convenio. Más adelante, durante la Segunda Guerra
Mundial, con el fracaso de la Sociedad de las Naciones, este trabajo sobre
tributación se trasladó a la Organización Europea de Cooperación Económica
(OECE), la misma que se convirtió posteriormente en la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). El convenio modelo generado
por la OCDE, con enmiendas y explicaciones que se actualizan cada dos o tres
años, continúa hoy sirviendo de base para la gran mayoría de convenios
bilaterales.
La fijación de este mínimo depende del tipo de actividad; así por
ejemplo, una empresa no paga impuestos si no tiene un «establecimiento
permanente» concepto que queda definido en el convenio. Existen requisitos
mínimos para los casos de prestación de servicios personales, y reglas que
permiten establecer si una persona es residente de un país u otro.
La idea general es facilitar el comercio. Al eliminar preocupaciones
tributarias en el país «receptor», este país se beneficiará más cuando las
empresas tengan una mayor presencia. Pero hay que reconocer que este
concepto sólo tiene sentido en el contexto del sistema de fuente mundial de
tributación que nuestro país tiene.
El Modelo OCDE: Orientación hacia el Cliente
El modelo de gestión pública se está implementando en muchas de las
administraciones públicas del mundo. Se trata de un producto exportado por
organismos económicos internacionales, principalmente el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, pero destaca especialmente la OCDE, cuyas
administraciones en operación en el mercado, deben calcular precios, hacer de
sus oficinas centros productivos y estimular que estas últimas sean
competitivas entre sí, como con otras del exterior. Hasta donde tenemos
noticia, la presentación pública del modelo neo-gestionario ocurrió en Madrid
durante 1979, a través de la forma de iniciativa en pro de la reforma de la
administración pública. En efecto, en la conferencia sobre el manejo del cambio
para la administración pública, la OCDE hizo su primer requerimiento para
apremiar el mejoramiento de la administración pública, con miras al crecimiento
de la economía de mercado. A partir de entonces la OCDE se convirtió en la
cabeza internacional de un nuevo movimiento gerencial.
El Gobierno tal Espectro
El gobierno empresarial se está gestando dentro de un panorama, en el
que los regímenes emergen bajo una visión inédita del mundo administrativo en
los Estados Unidos, donde nuevos entes aparecen por doquier, menos en el
gobierno burocrático, cuando esos entes son el único remedio para sus males.
Sin embargo, hay esperanzas en favor de que el gobierno asuma una reforma
hacia nuevos estilos administrativos, porque lenta, silente y quietamente
emergen otras clases de instituciones públicas que son frugales,
descentralizadas e innovadoras. Paralelamente, siendo flexibles y adaptativas,
están prontas a aprender nuevos métodos cuando cambien las condiciones
donde operan. Modeladas en las empresas que operan en el mercado, ellas
laboran con base en la competencia, la libre elección de los consumidores y
otros mecanismos no burocráticos. Esas entidades hacen su trabajo con
creatividad y eficiencia, y constituyen el mejor futuro del gobierno. El gobierno
y la empresa son instituciones esencialmente diversas porque, entre otras
cosas, los lideres empresariales están motivados por la ganancia, en tanto que
los dirigentes gubernamentales tienen el deseo de reelegirse. Otra diferencia
central es que las empresas obtienen la mayor parte de sus recursos de su
clientela, mientras que los gobiernos lo hacen de los contribuyentes. En suma,
la empresa privada está animada por la competencia, mientras que los
gobiernos recurren a los monopolios. Sin embargo, no siendo el gobierno una
empresa, ello no obsta para que no se pueda transformar en más empresarial.
Cualquier institución pública o privada puede ser empresarial, del mismo modo
que como cualquier institución puede ser burocrática.
El Modelo Posburocrático
El modelo posburocrático parte del uso común de términos como cliente,
calidad, servicio, valor, incentivo, innovación, empoderamiento (empowerment)
y flexibilidad. Estos términos están siendo utilizados por quienes, tratando de
mejorar las operaciones gubernamentales en Estados Unidos de América,
aceptan explícitamente que el paradigma burocrático ya no es la fuente más
relevante de las ideas y las argumentaciones acerca de la gestión pública. "El
término más apropiado para la nueva generación de extensa familia de ideas,
acerca de cómo el gobierno hace productivas y responsables sus operaciones,
es paradigma posburocrático". Este vocablo implica que el modelo
posburocrático sea tan multifacético como su predecesor, el paradigma
formulado por Max Weber varias décadas atrás, al cual paternal rinde tributo,
pues se trata de una generación de ideas que evolucionó desde el paradigma
burocrático.
4. Explique los principios en los que se basa la gestión publica
1) Mejorar el rendimiento y la eficacia de la administración (el contribuyente
debe sacar provecho del dinero): este principio se centra en la eficiencia. Hay
que alcanzar los objetivos, pero ser lo más económico posible. Mönks insiste
en la actuación. En el texto de Mönks se sugieren dos mecanismos:
Puesta en el mercado ": introducción del mayor número posible de
mecanismos de mercado (comparación de calidad y costes, licitación
competitiva) y subcontratación a operadores privados. Vamos a romper el
monopolio estatal y poner el servicio en el mercado. Con una calidad igual
o comparable, es el más barato el que debe ganar el contrato público. Nos
estamos alejando del sistema de rentas vitalicias, que sería consecuencia
del monopolio estatal para entrar en un sistema de licitación competitiva,
que muy a menudo no es en absoluto transparente. Sin embargo, la
calidad es muy difícil de juzgar que el precio. El riesgo de este sistema es
favorecer las "mejores ofertas del mercado" y, por lo tanto, la dificultad
consiste en evaluar la elección ;
2) Adoptar una organización del trabajo más flexible significa pasar del modelo
rígido de la pirámide a un modelo más flexible que deja más espacio para las
personas que trabajan en el terreno y que son funcionarios de la administración
pública:
Separación de funciones y responsabilidades entre las políticas que fijan
los objetivos y la administración pública responsable de la ejecución: la
política fija objetivos muy amplios, la administración pública superior los
traducirá en objetivos más precisos de los que depende la eficacia
operativa;
suprimir los niveles jerárquicos: la idea es tener una organización del
trabajo más flexible que no sea la pirámide burocrática con una visión
jerárquica del trabajo y sin iniciativa. Con la nueva gestión pública, los
individuos deben tomar iniciativas, ser creativos, desarrollar nuevas formas
de trabajar y por eso daremos prioridad al trabajo en equipo con
especificaciones preestablecidas. Deben rendir cuentas y responder por
una serie de objetivos. Existe una autonomía operativa, que a veces se
puede presentar como una autonomía instrumentalizada. Se trata de
comprender, aprender e innovar sobre el terreno.
3) Orientación al cliente y calidad de los servicios: los usuarios de la
administración pública ya no son beneficiarios o contribuyentes que se
convierten en clientes de la administración pública, habrá que tener en cuenta
su punto de vista. También existe una orientación hacia la calidad de los
servicios. ¿Qué define el trabajo de calidad en el ámbito de la administración
pública? La noción de "calidad" en la administración pública es compleja. Hay
tres herramientas:
encuesta de mercado y satisfacción: se pedirá a los clientes que evalúen
la calidad de los servicios, con el fin de mejorar la calidad de los mismos.
Todo dependerá de la calidad de las encuestas de satisfacción. Las
encuestas de satisfacción ofrecen a los directivos un amplio margen de
maniobra. El cliente puede ser utilizado como herramienta disciplinaria
para disciplinar a la administración pública. Es posible interpretar la
insatisfacción del cliente de manera instrumental. La calidad se interpreta
como la satisfacción del cliente.
las certificaciones (ISO, EDUQUA u otras) como garantía de la calidad
del trabajo realizado: las instituciones que buscan financiación buscan
obtener señales de la calidad del trabajo realizado en ellas. La certificación
es la señal preferida en la mayoría de los casos. La certificación requiere
prueba de que en todas las situaciones posibles, la institución sabe cómo
responder. La herramienta de certificación y una herramienta burocrática.
4) Orientación ciudadana: se trata de un modelo muy teórico que rara vez se
encuentra en la realidad. La idea es decir que los ciudadanos deben
convertirse en coproductores de servicios públicos, no sólo porque se les ha
pedido que lo hagan en una encuesta de mercado o de satisfacción, sino
también porque están involucrados y se expresan sobre la forma en que se
diseña y se presta el servicio. La administración implicará al ciudadano.
Estamos avanzando hacia una toma de decisiones más participativa en la que
los ciudadanos sean coproductores de los servicios públicos. En interés de un
enfoque orientado a los ciudadanos, convendría que, al definir la calidad de los
servicios, dejara de ser el organismo el que decidiera, sino la totalidad de las
personas interesadas quienes decidieran lo que debería ser la prestación de la
administración pública.
