II Informes Especiales

Los Sistemas Administrativos en el Perú

según la Normatividad Vigente
Ficha Técnica la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, sus 4. Atribuciones de los Entes Rec-
leyes especiales y disposiciones comple- tores de los Sistemas Adminis-
Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Cañedo* mentarias4.
trativos
Título : Los Sistemas Administrativos en el Perú
según la Normatividad Vigente
3.1 Los Sistemas Funcionales Los Entes Rectores tienen las siguientes
Los Sistemas Funcionales tienen por competencias o funciones9.
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 8 - Junio
finalidad asegurar el cumplimiento de 1) Programar, dirigir, coordinar, supervi-
2009
políticas públicas que requieren la par- sar y evaluar la gestión del proceso.
ticipación de todas o varias entidades 2) Expedir las normas reglamentarias
Suma rio del Estado. que regulan el Sistema.
El Poder Ejecutivo es responsable de 3) Mantener actualizada y sistematiza-
1. Los Sistemas dentro de la Administración reglamentar y operar los Sistemas
Pública Peruana da la normatividad del Sistema.
Funcionales. Las normas del Sistema 4) Emitir opinión vinculante sobre la
2. Tipos de Sistemas
establecen las atribuciones del Ente materia del Sistema.
3. Los Entes Rectores de los Sistemas
Rector del Sistema5.
4. Atribuciones de los Entes Rectores de los 5) Capacitar y difundir la normatividad
Sistemas Administrativos 3.2 Los Sistemas Administrativos del Sistema en la Administración
5. Descripción General de los Sistemas Admi- Pública.
Los Sistemas Administrativos tienen
nistrativos
por finalidad regular la utilización de 6) Llevar registros y producir informa-
los recursos en las entidades de la ción relevante de manera actualiza-
1. Los Sistemas dentro de la Ad- administración pública, promoviendo da y oportuna.
la eficacia y la eficiencia en su uso. 7) Supervisar y dar seguimiento a la
ministración Pública Peruana
Los Sistemas Administrativos de aplica- aplicación de la normatividad de los
Los Sistemas son los conjuntos de princi- ción nacional en el Perú están referidos procesos técnicos de los Sistemas.
pios, normas, procedimientos, técnicas e a las siguientes materias6: 8) Promover el perfeccionamiento y
instrumentos mediante los cuales se orga-
1. Gestión de Recursos Humanos. simplificación permanente de los
nizan las actividades de la Administración
2. Abastecimiento. procesos técnicos del Sistema Ad-
Pública que requieren ser realizadas por
ministrativo.
todas o varias entidades de los Poderes del 3. Presupuesto Público.
Estado, los Organismos Constitucionales y Las demás que señalen las leyes corres-
4. Tesorería. pondientes.
los niveles de Gobierno1.
5. Endeudamiento Público.
Sólo por Ley se crea un Sistema. Para su
creación se debe contar con la opinión 6. Contabilidad. 5. Descripción General de los
favorable de la Presidencia del Consejo de 7. Inversión Pública. Sistemas Administrativos
Ministros2. 8. Planeamiento Estratégico. 5.1 Sistema Nacional de Gestión de
9. Defensa Judicial del Estado7. Recursos Humanos10
2. Tipos de Sistemas
10. Control. El Sistema Administrativo de Gestión de
Existen legalmente dos tipos de sistemas Recursos Humanos establece, desarrolla
dentro de la administración pública pe- 11. Modernización de la Gestión Pública.
y ejecuta la política del Estado respecto
ruana3: El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de del servicio civil; comprende el con-
1. Sistemas Funcionales. los Sistemas Administrativos, con excep- junto de normas, principios, recursos,
ción del Sistema Nacional de Control. métodos, procedimientos y técnicas
2. Sistemas Administrativos.
En ejercicio de la rectoría, el Poder Eje- utilizados por las entidades del sector
cutivo es responsable de reglamentar público en la gestión de los recursos
3. Los Entes Rectores de los Sis- y operar los Sistemas Administrativos humanos. Se debe tener en cuenta
temas aplicables a todas las entidades de la que el servicio civil es el conjunto de
Los Sistemas están a cargo de un Ente Administración Pública, independien- medidas institucionales por las cuales
Rector que se constituye en su autoridad temente de su nivel de gobierno y se articula y gestiona el personal al ser-
técnico-normativa a nivel nacional; dicta con arreglo a la Ley de Procedimiento vicio del Estado, que debe armonizar los
las normas y establece los procedimientos Administrativo General. Esta disposición intereses de la sociedad y los derechos
relacionados con su ámbito; coordina su no afecta la autonomía de los Organis- de las personas al servicio del Estado.
operación técnica y es responsable de su mos Constitucionales, con arreglo a la La organización del Sistema Administra-
correcto funcionamiento en el marco de Constitución Política del Perú y a sus tivo de Gestión de Recursos Humanos
* Postgrado en Administración y Finanzas. respectivas leyes orgánicas8. está integrada de la siguiente manera:
Maestría en Investigación y Docencia Universitaria.
Doctorado en Ciencias Financieras. 4 Según el artículo 44º de la Ley del Poder Ejecutivo.
1. La Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Docente de la Escuela Nacional de la Contraloría General de 5 Según el primer párrafo del artículo 45º de la Ley del Poder organismo técnico especializado adscri-
la República.
Docente de la Universidad Nacional de San Marcos.
Ejecutivo. to a la Presidencia del Consejo de Minis-
6 Ibídem.
1 Según el primer párrafo del artículo 43º de la Ley del Poder 7 Según el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del 9 Según el artículo 47º de la Ley del Poder Ejecutivo.
Ejecutivo, Ley Nº 29158, publicada en el Diario “El Peruano” el Estado, Decreto Legislativo Nº 1068, este Sistema se denomina 10 Según Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del
20 de diciembre de 2007. “Sistema Nacional de Defensa Jurídica del Estado”. Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de
2 Ibídem. 8 Según el cuarto párrafo del artículo 46º de la Ley del Poder Recursos Humanos. Decreto Legislativo. Nº 1023. Publicado en
3 Ibídem. Ejecutivo. el Diario “El Peruano el 21 de Junio de 2008”.

II 4 Actualidad Gubernamental N° 8 - Junio 2009

 Área Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalización II
tros, que ejerce la rectoría del sistema, del Sector Público en todas sus fases relacionados con el sistema, a nivel
formula la política nacional del servicio (programación, formulación, aproba- de todas las entidades del Sector Pú-
civil y resuelve las controversias. ción, ejecución y evaluación). blico que administran dichos fondos,
2. Las Oficinas de Recursos Humanos de El Sistema Nacional de Presupuesto está las mismas que son responsables
Las Entidades o Empresas del Estado, o integrado de la siguiente forma: de velar por el cumplimiento de las
las que hagan sus veces, que constitu- normas y procedimientos que emita
1. La Dirección Nacional del Presupues- el órgano rector.
yen el nivel descentralizado responsable to Público, órgano dependiente del
de implementar las normas, principios, Viceministerio de Hacienda, perte- Las principales atribuciones de la Direc-
métodos, procedimientos y técnicas del neciente al Ministerio de Economía ción Nacional del Tesoro Público son las
sistema. y Finanzas. Es el órgano rector del siguientes:
La Autoridad Nacional del Servicio Civil sistema, el cual dicta las normas y a) Centralizar la disponibilidad de
ejerce las siguientes atribuciones: establece los procedimientos rela- fondos públicos, respetando la com-
a) Normativa, que comprende la cionados con su ámbito. petencia y responsabilidad de las
potestad de dictar, en el ámbito de 2. Las Unidades Ejecutoras, a través de las unidades ejecutoras y dependencias
su competencia, normas técnicas, oficinas o dependencias en las cuales equivalentes en las entidades que
directivas de alcance nacional y otras se conducen los procesos relaciona- los administran y registran.
normas referidas a la gestión de los dos con el sistema, a nivel de todas b) Ejecutar todo tipo de operaciones
recursos humanos del Estado; las entidades y organismos del Sector bancarias y de tesorería respecto
b) Supervisora, destinada al seguimien- Público que administran fondos públi- de los fondos que le corresponde
to a las acciones de las entidades del cos, las mismas que son las respon- administrar y registrar.
Sector Público, en el ámbito de su sables de velar por el cumplimiento c) Elaborar el Presupuesto de Caja del
competencia. de las normas y procedimientos que Gobierno Nacional y establecer los
emita el órgano rector. niveles de financiamiento temporal
c) Sancionadora, en caso de incumpli-
miento de las obligaciones previstas La Dirección Nacional del Presupuesto a efectos de cubrir sus déficits esta-
en el Sistema; Público tiene las siguientes principales cionales.
atribuciones: d) Emitir instrumentos para el financia-
d) Interventora, en caso de detectar
graves irregularidades en la admi- a) Programar, dirigir, coordinar, contro- miento temporal de las operaciones
lar y evaluar la gestión del proceso del Sistema Nacional de Tesorería
nistración o gestión de los recursos
presupuestario. en el corto plazo, de acuerdo con el
humanos en materia de concursos;
Presupuesto de Caja del Gobierno
y, b) Elaborar el anteproyecto de la Ley
Nacional.
e) De resolución de controversias, que Anual de Presupuesto.
e) Establecer normas que orienten la
se ejerce a través del Tribunal del c) Emitir las directivas y normas com-
programación de caja en el nivel
Servicio Civil y que comprende la plementarias pertinentes.
descentralizado.
posibilidad de reconocer o desesti- d) Efectuar la programación mensual
mar derechos invocados. f ) Elaborar y difundir información
del Presupuesto de Ingresos y Gas-
estadística sobre la ejecución de
5.2 Sistema Nacional de Abastecimiento tos.
ingresos y egresos de los fondos
El Sistema Nacional de Abastecimiento e) Promover el perfeccionamiento públicos.
es el conjunto interrelacionado de po- permanente de la técnica presu- g) Autorizar, a través del Sistema
líticas, objetivos, normas, atribuciones, puestaria. Integrado de Administración Finan-
procedimientos y procesos técnicos f ) Emitir opinión autorizada en materia ciera del Sector Público (SIAF-SP),
orientados al racional flujo, dotación o presupuestal. las operaciones de pagaduría con
suministro, empleo y conservación de cargo a los fondos que administra y
los medios materiales que utilizan las 5.4 Sistema Nacional de Tesorería14 registra.
entidades del sector público. El Sistema Nacional de Tesorería es el h) Autorizar la apertura de cuentas
Este sistema se instituyó a través del conjunto de órganos, normas, proce- bancarias para el manejo de los
Decreto Ley Nº 2205611, en el marco de dimientos, técnicas e instrumentos fondos de las unidades ejecutoras
actividad de la Dirección Nacional de orientados a la administración de los y dependencias equivalentes en las
Abastecimiento del Instituto Nacional fondos públicos en las entidades del entidades, cualquiera que sea su
de Administración Pública 12. Actual- Sector Público, cualquiera sea la fuente concepto o fuente de financiamien-
mente este sistema, contemplado en de financiamiento y el uso de los mis- to, y mantener el registro actualizado
la Ley del Poder Ejecutivo, no tiene un mos. de las mismas.
conjunto articulado y actualizado de El Sistema Nacional de Tesorería está i) Custodiar valores del Tesoro Públi-
normas, situación que se encuentra integrado de la siguiente manera: co.
pendiente de realización. 1. La Dirección Nacional del Tesoro j) Dictar las normas y los procedimien-
Público, órgano dependiente del tos del Sistema Nacional de Tesorería
5.3 Sistema Nacional de Presupuesto13 Viceministerio de Hacienda, perte- de conformidad con la Ley General
El Sistema Nacional de Presupuesto es neciente al Ministerio de Economía y del Sistema Nacional de Tesorería y
el conjunto de órganos, normas y pro- Finanzas. Es el órgano rector de este en concordancia con la Ley Nº 28112
cedimientos que conducen el proceso sistema, dicta las normas y establece - Ley Marco de la Administración
presupuestario de todas las entidades los procedimientos relacionados Financiera del Sector Público.
con su ámbito.
11 Publicado en el Diario “El Peruano” el 29 de diciembre de k) Establecer las condiciones para el
1978. 2. Las Unidades Ejecutoras, a través diseño, desarrollo e implementación
12 Entidad creada por el artículo 1º del Decreto Ley Nº 20316,
“Ley Orgánica del INAP” del 11.12.973 como entidad rectora
de las oficinas o dependencias en de mecanismos o instrumentos
del proceso de Reforma de la Administración Publica. En 1995 las cuales se conducen los procesos operativos orientados a optimizar
se dispone su desactivación y liquidación por Ley N 26507.
13 Según la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto 14 Según la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería. Ley la gestión del Sistema Nacional de
Público, Ley Nº 28411. Nº 28693. Tesorería.

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II Informes Especiales
l) Absolver las consultas, asesorar y f ) Actuar como fideicomisario y/o 3. Las Oficinas de Contabilidad o de-
emitir opinión oficial respecto de fideicomitente en patrimonios pendencias que hagan sus veces
todos los asuntos relacionados con fideicometidos derivados de opera- en las entidades y organismos del
el Sistema Nacional de Tesorería. ciones de endeudamiento público y Sector Público señalados por ley.
m) Elaborar y presentar sus estados de administración de deuda. 4. Los organismos representativos del
financieros y el Estado de Tesorería, g) Emitir normas y directivas sobre el Sector no Público, constituidos por
conforme a la normatividad y pro- endeudamiento público y la admi- personas naturales y jurídicas dedi-
cedimientos correspondientes. nistración de la deuda pública. cadas a actividades económicas y
n) Evaluar la Gestión de Tesorería de las h) Registrar las obligaciones derivadas financieras.
unidades ejecutoras o dependencias de las operaciones de endeuda- La Dirección Nacional de Contabilidad
equivalentes en las entidades. miento público y elaborar las esta- Pública tiene las siguientes principales
o) Opinar en materia de tesorería res- dísticas de la deuda pública. atribuciones:
pecto a los proyectos de dispositivos i) Emitir opinión en materia de endeu- a) Emitir resoluciones dictando y apro-
legales. damiento público. bando las normas y procedimientos
j) Efectuar los aportes, suscripciones y de contabilidad que deben regir en
5.5 Sistema Nacional de Endeudamien- el sector público.
to15 contribuciones correspondientes a
la participación de la República del b) Elaborar la Cuenta General de la
El Sistema Nacional de Endeudamiento Perú en los organismos financieros República procesando las rendi-
es el conjunto de órganos, normas y internacionales. ciones de cuentas remitidas por las
procedimientos orientados al logro entidades del sector público.
de una eficiente administración del k) Otorgar o contratar garantías para
endeudamiento a plazos mayores de atender requerimientos derivados c) Definir la contabilidad que corres-
un año de las entidades y organismos del proceso de promoción de la ponda a las entidades o empresas
del Sector Público. inversión privadas y concesiones, del sector público, de acuerdo a su
así como registrar y atender su eje- naturaleza jurídica o características
El Sistema Nacional de Endeudamiento cución. operativas.
se encuentra integrado de la siguiente
forma: l) Otras que le sean asignadas por la d) Elaborar información contable de
Ley General del Sistema Nacional carácter financiero y presupuestario
1. La Dirección Nacional del Endeuda- de Endeudamiento o por norma para facilitar la formulación de las
miento Público, órgano dependien- expresa, así como aquellas que le cuentas nacionales, las cuentas fisca-
te del Viceministerio de Hacienda, sean asignadas en su Reglamento les, el planeamiento y la evaluación
perteneciente al Ministerio de Eco- de Organización y Funciones. presupuestal.
nomía y Finanzas. Es el órgano rector
de este Sistema, dicta las normas y 5.6 Sistema Nacional de Contabili- e) Evaluar la adecuada aplicación de las
establece los procedimientos rela- dad16 normas, procedimientos y sistemas
cionados con su ámbito. de información contable aproba-
El Sistema Nacional de Contabilidad es dos.
2. Las Unidades Ejecutoras, las cuales con- el conjunto de los órganos, políticas,
ducen los procesos relacionados con el principios, normas y procedimientos f ) Interpretar las normas contables que
sistema, a nivel de todas las entidades de contabilidad de los sectores públi- haya aprobado y absolver consultas
del Sector Público que administran co y privado, de aceptación general, en materia contable de su compe-
fondos de las entidades y organismos y aplicados a las entidades y órganos tencia.
públicos, las mismas que son respon- que lo conforman y que contribuyen al g) Opinar en materia contable respecto
sables de velar por el cumplimiento de cumplimiento de sus fines y objetivos. a los proyectos de dispositivos lega-
las normas y procedimientos que emita En lo correspondiente al Sector Público, les.
el órgano rector. el Sistema Nacional de Contabilidad h) Efectuar acciones de capacitación.
La Dirección Nacional del Endeuda- tiene por finalidad normar el registro de
miento Público tiene las siguientes los hechos económicos de las entidades 5.7 Sistema Nacional de Inversión Pú-
principales atribuciones: que lo constituyen y establecer las con- blica17
a) Programar, negociar y gestionar la diciones para la rendición de cuentas, la El Sistema Nacional de Inversión Pública
aprobación de las operaciones de elaboración de la Cuenta General de la (SNIP) está organizado de la siguiente
endeudamiento público y de admi- República y la elaboración de la estadís- manera:
nistración de deuda del Gobierno tica contable para la elaboración de las a) Ministerio de Economía y Finanzas,
Nacional. Cuentas Nacionales, Cuentas Fiscales y que es la más alta autoridad técnico
el Planeamiento. normativa del SNIP. Actúa a través
b) Programar y autorizar el desembolso
de las operaciones de endeuda- El Sistema Nacional de Contabilidad está de la Dirección General de Progra-
miento público del Gobierno Na- conformado de la siguiente manera: mación MultianuaL (DGPM).
cional. 1. La Dirección Nacional de Contabi- b) Órganos Resolutivos, el Órgano
c) Actuar como agente financiero lidad Pública, órgano dependiente Resolutivo es el titular o la máxima
único del Estado, ejerciendo su del Viceministerio de Hacienda, que autoridad ejecutiva en cada Sector
representación en las operaciones pertenece al Ministerio de Economía (Ministro, Presidente o Jefe Máximo
de endeudamiento público y de ad- y Finanzas. del sector), Gobierno Regional (Pre-
ministración de deuda del Gobierno Es órgano rector de este sistema, sidente Regional) o Gobierno Local
Nacional en todas sus fases. dicta las normas y establece los (Alcalde). Este órgano es el principal
procedimientos relacionados con responsable por el cumplimiento de
d) Emitir títulos representativos de las normas del SNIP dentro del sec-
deuda del Estado. su ámbito.
tor, Gobierno Regional o Gobierno
e) Programar y atender el servicio de la 2. El Consejo Normativo de contabili- Local, según corresponda.
deuda del Gobierno Nacional. dad.
15 Según la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, 16 Según la Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, 17 Según Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley
Ley Nº 28563 Ley Nº 28708. Nº 27293.

II 6 Actualidad Gubernamental N° 8 - Junio 2009