ACUERDO DE COMPETITIVIDAD DE LA CADENA DE GUADUA Y

SU INDUSTRIA. 2018 – 2030

LILIAN MARCELA CASTIBLANCO GARCIA

Profesional de Apoyo Cadena Guadua
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR

Equipo Colaborador
Marlene Velásquez Jiménez
Coordinadora Cadena Forestal – MADR

Gina Marcela Amado Saavedra

Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria- AGROSAVIA

Rosa Alejandra Ruiz Díaz

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible

Rubén Darío Moreno Orjuela
Corporación Autónoma Regional de Risaralda - CARDER

Bogotá, agosto de 2018

1
2
 PRESENTACIÓN
La Cadena Productiva de la Guadua suscribió un Acuerdo de Competitividad en
el 2004, sin embargo, a la fecha no se ha iniciado el proceso de solicitud de
inscripción ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR, con el
propósito de obtener su reconocimiento tal como lo establece la Ley 811 de
2003, el Decreto 3800 de 2006 y la Resolución 186 de 2008.
Este documento de Acuerdo Sectorial de Competitividad se realiza con base en
estudios, acuerdos regionales y diagnóstico actualizado a 2016 bajo los
parámetros del MADR, con el objetivo de lograr la institucionalidad de la Cadena
Productiva de la Guadua e impulsar el subsector de la Guadua colombiano y
contiene importantes retos para articularse exitosamente en los mercados
internacionales y posicionarse en el sector forestal nacional.
El presente Acuerdo se constituye en la carta de navegación para avanzar en la
constitución de la Organización de la Cadena, la implementación de su Plan
Estratégico y los Planes de Acción, como una contribución fortalecimiento del
subsector guaduero.

El principal propósito es concentrar el esfuerzo en el campo de los usos y

aplicaciones de la Guadua, en las cuales el país cuenta con oportunidad y
ventajas comparativas.

Se plantea la necesidad de que las diferentes regiones del país con vocación
productora de Guadua y bambúes estudien nuevas alternativas de uso y
aplicaciones, no excluye otros desarrollos en proceso y deja abierta la
oportunidad para que los departamentos con potencial logren vincularse a la
firma del presente acuerdo.

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ANTECENDENTES, POLÍTICA Y ENTORNO

En el 2004, acogiendo las políticas de fortalecimiento de las Organizaciones de

Cadenas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR a
través de la Ley 811 de 2003, se firmó el primer Acuerdo de Competitividad para
la Cadena de Guadua en el cual se alcanzó un compromiso de los actores
privados y el Gobierno Nacional para impulsar el desarrollo del sector guaduero
comercial e incrementar la competitividad de la Cadena. Este acuerdo definió la
visión de la Cadena e incluye la identificaron de programas, proyectos y
acciones para cumplir la visión propuesta.

La Cadena de la Guadua y su Industria está conformada por productores,

transformadores, industria de la construcción, industrias de procesamiento
para producción de muebles, artesanos, comercializadores, proveedores
de insumos, universidades, SENA, Corporaciones Autónomas
Regionales, Gobernaciones entre otros. 

En desarrollo de los compromisos del Acuerdo Nacional de

Competitividad de la Cadena firmado en el año 2004, se priorizaron nueve
departamentos; Caldas, Risaralda, Quindío, Tolima, Valle del Cauca,
Antioquia Cauca, Cundinamarca y Huila, por presentar una mayor
potencialidad para el desarrollo de esta actividad productiva. Los
departamentos del Eje Cafetero representan el 60% de la producción
nacional y de la generación de valor agregado en la producción de
paneles laminados para la industria y en las líneas de negocios de
construcción, fabricación de muebles para el jardín, hogar y oficinas,
accesorios y artesanías.

Como resultado de las convocatorias del Ministerio de Agricultura y en

alianzas Gobierno – Universidad - Empresa, en los últimos cuatro años la
cadena de la Guadua ha logrado avances significativos en investigación y
desarrollo tecnológico en sistemas constructivos con Guadua y en la
generación de productos cosméticos y farmacéuticos a partir de los
subproductos. Estas innovaciones serán la base del direccionamiento
estratégico de este encadenamiento productivo, hacia el desarrollo de
nuevos productos bajo protocolos de calidad para participar en el
mercado de la construcción, principalmente a nivel nacional y en los
mercados de exportación de ingredientes naturales con sello verde. 

Los procesos de normalización establecidos en la etapa naciente de la

Cadena, contribuyen en la formación de cultura empresarial hacia calidad
y sientan las bases para evolucionar hacia procesos más complejos que
sean requeridos para consolidar el direccionamiento estratégico y el
posicionamiento de productos competitivos. Es así como el Comité
4
ICONTEC 178 que opera desde 2002, viene jugando un papel importante
en la elaboración de normas para procesos productivos; en el mismo
orden, la Mesa Sectorial de la Guadua cumple funciones en la definición
de oficios y de competencias que los trabajadores deben lograr en su
desempeño y en las normas bajo las cuales el Servicio Nacional de
Aprendizaje - SENA imparte formación, evalúa y certifica la competencia
laboral de los trabajadores Adicionalmente las normas para manejo y
aprovechamiento del recurso expresadas en la “Norma Unificada de
Guadua”, tema liderado por las Corporaciones Autónomas Regionales -
CAR del Eje Cafetero, Valle del Cauca y Tolima, regula el manejo y
cosecha del recurso, su ámbito de aplicación es regional y se está
tramitando su extensión a todas las regiones productores de Guadua.

5
 JUSTIFICACIÓN
La Guadua es el bambú nativo de mayor importancia en el país. Es un
excelente recurso renovable, de rápido crecimiento y fácil manejo,
además de brindar beneficios económicos, sociales y ambientales a las
comunidades rurales del país.
Colombia ocupa el segundo lugar en diversidad de bambú en
Latinoamérica. Actualmente nueve géneros y 70 especies están
reportadas. La Región Andina tiene la mayor cantidad y gran diversidad en
población de especies arbóreas y la Cordillera Oriental la más rica, con el
55% de bosques de bambú reportados hasta ahora. Los departamentos de
Colombia con mayor diversidad de bosques de bambú son: Norte de
Santander, Cundinamarca, Cauca, Valle del Cauca, Antioquia, Huila,
Nariño y Quindío. La mayoría de las especies pertenecen al género
Chusquea (30%), y el resto pertenecen a los géneros Neurolepis,
Arthrostylidium, Aulonemia, Elytrostachys, Merostachys, Rhipidocladum,
Guadua y Otatea1.

En cuanto a los beneficios ambientales, la Guadua conserva agua, captura

CO2 y produce oxígeno, por lo que puede ser aprovechada en la protección
de cuencas y microcuencas. Además, es una fibra calificada como “acero
vegetal” por el científico director del Instituto de Ingeniería Estática de la
Universidad Bremen y utilizado ya en Japón por la industria de
fibrocemento para remplazar la fibra de asbesto. Igualmente es una de las
mejores materias primas para la producción de pisos, muebles modulares,
combustible.

Los Guaduales pueden crecer y desarrollarse en diferentes zonas de vida

(según R.L. Holdridge), desde el Bosque muy húmedo tropical (bmh-T) y
Bosque seco tropical (bs-T) hasta el Bosque muy húmedo Sub Tropical
(bmh-ST) y Bosque muy húmedo Montano Bajo (bmh-MB), siendo su
crecimiento óptimo en las dos últimas formaciones ecológicas o zonas de
vida que incluye a los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío, Valle
del Cauca y zona cafetera.

Los factores climáticos óptimos son:

Altitud (msnm): 600 a 2.000
Temperatura (ºC): 20 a 26
Precipitación (mm/año): 1.800 a 2.500
Brillo solar (hora-luz/año): 1.800 a 2.000
Humedad relativa (%): 75 a 85

1
Londoño Ximena The American bamboos with emphasis in the genus Guadua . Instituto Vallecaucano de
Investigaciones Científicas - INCIVA. Cali, Colombia
6
 Vientos (dirección e intensidad): Brisas débiles o moderadas.

Los factores edáficos o de suelos, son principalmente suelos aluviales, de

cenizas volcánicas e ígneos, francos de buena fertilidad y buen drenaje,
ubicados generalmente en valles interandinos y en zonas onduladas de
montaña.

La estructura y dinámica de los guaduales depende de las condiciones de clima,

suelo y manejo y está determinada por la densidad (Nº de Guaduas por
hectárea), la cual es muy variable y puede oscilar entre 1.000 y 2.000 tallos por
hectárea hasta 8.000 y 10.000 tallos por hectárea.

Los guaduales se consideran como un sistema productivo y extractivo, por lo

que su uso y manejo se deben planificar adecuadamente para garantizar la
utilización de este recurso de manera rentable y sostenible. Se debe tramitar
ante la respectiva Autoridad Ambiental la solicitud y autorización de
aprovechamiento forestal respectivo, cumpliendo los requisitos exigidos:
inventario forestal o cálculo de existencias, régimen de aprovechamiento y
técnicas y métodos para el manejo del guadual.

El manejo sostenible de guaduales inicia cuando el proceso de desarrollo

permite tener tallos maduros con diámetros comerciales de manera continua, es
decir, cuando está en una etapa de productividad eficiente y sostenida.

Las labores silviculturales para esta especie en particular son socola

(eliminación de las malezas que crecen en el estrato inferior) y desganche,
entresaca selectiva o aprovechamiento, repique y esparcimiento de residuos del
apeo y fertilización o abonamiento después del aprovechamiento.

La socola y el desganche se realizan previo al aprovechamiento o cosecha y se

deben tener en cuenta los requerimientos de protección de suelos y flora. La
entresaca es el corte selectivo de tallos maduros y se hace de forma espaciada,
sin exceder el número autorizado por la Autoridad Ambiental.

El aprovechamiento o cosecha incluye el apeo o corte de tallos, el manejo de los

tallos apeados, protocolos de seguridad industrial, extracción y transporte de
tallos.

De acuerdo con lo establecido en la Norma Unificada de la Guadua, los

aprovechamientos se clasifican en:
 Domésticos: son aquellos que se efectúan, exclusivamente, para
satisfacer las necesidades básicas. Su volumen no puede superar los 20
m3 y no se puede comercializar.

7
  Persistentes: tienen como fin generar beneficios económicos a partir de
su aprovechamiento, uso y transformación; se rigen por criterios de
sostenibilidad y debe garantizar el rendimiento normal del bosque,
mediante técnicas silvícolas que permitan su renovación.
 Únicos: son los que se realizan por una sola vez, en suelos que deban ser
destinados a usos diferentes al forestal, debido a ejecución de obras de
utilidad pública o interés social, adecuación de terrenos para urbanizar o
manejo de emergencias fitosanitarias.

Los aprovechamientos persistentes pueden ser de dos tipos:

 Tipo l: Volumen inferior o igual a 50m3 (Hasta 500 guaduas hechas).

 Tipo ll: Volumen superior a 50 m3 (500 Guaduas hechas en adelante).

CONTEXTO ACTUAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA GUADUA

La Cadena Productiva de la Guadua suscribió su primer Acuerdo de
Competitividad en el año 2.004 y acuerdos regionales en el Eje Cafetero y
Caldas en 2.005. Sin embargo, se consideró pertinente elaborar un nuevo
Acuerdo de Competitividad teniendo en cuenta que no se encontró el
documento elaborado en la fecha mencionada. Actualmente no se ha iniciado el
proceso de solicitud de inscripción ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural con miras a obtener el reconocimiento, tal y como lo establece la Ley 811
de 2.003, el Decreto 3800 de 2.006 y la Resolución 186 de 2.008. No se
encontró información de la conformación de un Consejo Nacional; mientras que
los Comités Regionales sí se conformaron en algunos departamentos como
Caldas, Quindío, Cundinamarca, Tolima, Antioquia y Valle del Cauca, a nivel
departamental y regional y han funcionado intermitentemente.
8
En el departamento de Risaralda, no existe en la actualidad un Comité Regional
de la Guadua, existió, y fue apoyado por la CARDER. El Comité Regional
Caldas de la Cadena de la Guadua operó hasta el año 2.015.
Existen cuatro potenciales "comités departamentales" en Caldas, Quindío, Valle
del Cauca y Antioquia y un intento planteado el año 2.015 de integrar a Caldas
y Risaralda en un comité regional.
Respecto a Acuerdos Regionales de Competitividad, en el departamento de
Caldas se firmó Acuerdo de Competitividad Departamental en el 2.005 según la
normatividad vigente del MADR, se revisó en el 2012 y se ajustó en el 2013. Se
construyó una matriz regional para la firma de un acuerdo entre los
departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca, pero
finalmente no se llegó a un acuerdo de competitividad regional. Por otra parte,
en 2013 se construyó el documento “Marco para un Acuerdo de Competitividad
del Eje Cafetero” y con financiamiento de CARDER se realizó una consultoría y
el documento “Acuerdo Regional de competitividad de la Guadua y matriz de
compromisos 2013-2023 un acuerdo entre los departamentos y municipios del
paisaje cultural cafetero patrimonio de la humanidad”, que fue firmado sólo por
algunos actores y no quedó en firme.
Actualmente subsiste el interés de alcanzar la institucionalidad de la Cadena
Productiva, por lo que se hace necesario cumplir con los procedimientos
dispuestos en los decretos reglamentarios de la política de encadenamientos
productivos del MADR.
Iniciando con esta tarea, se acordó elaborar el Acuerdo de Competitividad e
invitar a las instituciones interesadas a firmar el Acuerdo de Voluntades para la
constitución de la Organización de la Cadena de Guadua. Este documento se
elaboró a partir de la revisión de información y documentos anteriores.
La Cadena Productiva está conformada por los siguientes eslabones: silvicultura –
cosecha y poscosecha, transformación y procesamiento – mercadeo y
comercialización.
Un núcleo forestal productivo de Guadua, es un área donde se
concentran actividades alrededor de los guaduales, tales como la
producción de material vegetal, establecimiento de los cultivos, prácticas
de manejo silvicultural, aprovechamiento y transformación de materias
primas y debe permitir la integración de pequeños propietarios de
guaduales, aumentar la generación de empleo y fortalecer los procesos
de organización social y empresarial que existen en la región. En el
núcleo se debe garantizar el suministro a largo plazo de productos para
los diferentes procesos de transformación secundaria, que permitan
avanzar en la industrialización, conquista y conservación de mercados.

9
En este sentido, el departamento de Risaralda conformó el primer núcleo
forestal productivo de Guadua en Colombia, seguido por el departamento
de Caldas, el cual conformó el segundo Núcleo
El sector de la Guadua se encuentra ante una serie de retos para
articularse exitosamente en los mercados internacionales y consolidar el
mercado interno. El subsector presenta altos costos de producción, una
baja productividad en relación con los principales actores internacionales,
dispersión de la producción primaria, mínimo nivel de asociatividad en los
eslabones de la cadena, alta informalidad en la comercialización y
transformación de la Guadua y estatus sanitario en relación con las
exigencias de los mercados, por lo cual se requiere la formulación de
estrategias para consolidar la competitividad del subsector, tanto en el
mercado interno como externo.
El país no tiene un inventario de los guaduales existentes, la información
presentada en la tabla corresponde a las estadísticas que maneja
CARDER, en su proyecto de Gobernanza Forestal. Así mismo, los datos de
movilización son los compilados por el IDEAM, que se encuentran
publicadas hasta 2011.

Tabla 1. Áreas de guaduales naturales y plantaciones de guadua por departamento

Movilización
Área (Ha)
(m3)
Departamentos Guaduale
Guaduales
s Total 2011
Plantados
Naturales
Caldas 5875
320 6195 12.042,57
Quindío 7708
905 8613 70.157,14
Risaralda 3515
615 4130 20.285,29
Tolima 2896
1326 4222
Valle del Cauca 9688
2179 11867
Huila 1610 1.691,1
Antioquia 489 7.530
Cauca 1500 300
Cundinamarca 378 228
Putumayo y
2000
Caquetá
Total 34049 5873 72.010
*Estimado 2016    
Fuente: Informe Diagnóstico Cadena Guadua - MADR

10
En la gráfica se observa que las mayores áreas plantadas se encuentran en los
departamentos de Valle del Cauca y Tolima, no obstante, las mayores
movilizaciones de guadua que pueden identificarse como la producción, se dan
en el departamento del Quindío.

Gráfica 1. Distribución de Guaduales naturales y plantaciones por departamento

40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0

Guaduales Naturales Guaduales Plantados

Fuente: Informe Diagnóstico Cadena Guadua - MADR

Gráfica 2. Distribución de las movilizaciones de Guadua (datos de 2011)

Fuente: Informe Diagnóstico Cadena Guadua - MADR

Tabla. 2. Principales especies maderables movilizadas en Colombia durante 2011.

Especie otorgada
Nombre científico Nombre común Volumen otorgado
Guadua Angustifolia Kunth Guadua 72.010,45
Prioria copaifera Griseb. Cativo 36.166,00
Pinus patula Schiede & Deppe ex Schlecht Pino 28.089,50
Cedrelinga cateniformis (Ducke) Ducke Achapo 13.082,41
Lecythis sp. Coco Picho 4.804,00
Cordia alliodora (Ruiz & Pav.) Oken Nogal Cafetero 3.247,18
Ormosia sp. Amargo 1.327,00

11
Tabebuia rosea (Bertol) DC. Roble 1.135,74
Cedrela odorata L. Cedro 744,40
Hura crepitans L. Acuapar 607,36
Total 161.214,04

Fuente: Boletín Forestal 2011. IDEAM. Publicación diciembre de 2013.

De acuerdo con el Boletín Forestal 2011 de la Subdirección de Ecosistemas e

Información Ambiental, con información actualizada al año 2011 publicado por
el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales en diciembre de
2013, la especie Guadua angustifolia Kunth representa la mayor movilización
con 72.010 m3, seguida por la especie Prioria copaifera Griseb con 36.166 m3.
Estas dos especies también hacen parte de las principales especies objeto de
aprovechamiento, particularmente la Guadua, ya que ha tenido mucha acogida
en el país y es una de las especies que mayor regulación tienen para su
establecimiento y aprovechamiento.

Gráfica 4. Especies forestales maderables más movilizadas en Colombia durante 2011.

Fuente: Boletín Forestal 2011. IDEAM. Publicación diciembre de 2013.

1.1 Rendimientos

Los cultivos de Guadua se aprovechan cada 18 meses y producen un volumen

de 60 - 70 m3 por hectárea promedio.

12
1.2 Costos de Producción
El establecimiento de plantaciones de Guadua no es una práctica cultural. Las
plantaciones existentes, en general, se han desarrollado como parte de
proyectos de cooperación o investigación, ejecutados principalmente por las
Autoridades Ambientales del Eje Cafetero, Tolima y Valle del Cauca, y no con
fines netamente comerciales. Por lo que no se han realizado estudios de
estructura de costos nacionales o regionales para siembra de Guadua.
En la estructura de costos base para fijar los montos a apoyar con el Certificado
de Incentivo Forestal, para el caso de la Guadua, se tiene estimado un valor de
$ 1.941.143 por ha, sin mayor desagregación, de los cuales el incentivo apoya
con el 40% equivalente a $776.457. Además, para efectos de los cuatro
mantenimientos que contempla el incentivo se manejan las cifras mostradas en
la tabla.
Tabla 3 Valor promedio nacional de los costos de establecimiento de Guadua para 2017

Valor Valor promedio Cuantía del Valor a

Promedio nacional de los Incentivo % pagar:
costos netos
Guadua $1.941.143 40% $776.457
Fuente: Informe Diagnóstico Cadena Guadua - MADR

Tabla 4. Valor promedio nacional de los costos de mantenimiento de Guadua para 2017

Mantenimiento Valor Promedio Cuantía Valor a Pagar

Nacional de los del por Incentivo
Costos Totales Incentivo Forestal (Ha)
netos (Ha) en (%)
Año 2 603.778 50% 301.889
Año 3 591.677 50% 295.838
Año 4 283.978 50% 141.989
Año 5 356.617 50% 178.309
Fuente: Informe Diagnóstico Cadena Guadua - MADR

Respecto a los costos de aprovechamiento, las Autoridades Ambientales del Eje

Cafetero han realizado estudios al respecto, los datos resumidos se presentan
en las siguientes tablas.
Tabla 5. Fuente: CARDER. Proyecto Flegt

Precio promedio por Guadua que paga el Intermediario

“Guaduero”
Propietario $1.350

13
 Asistente Técnico (PMAF) $200
Operarios (Cortero, Arriero, etc.) $ 1.850
Administración x Aprovechamiento Ha. Tipo 2 $ 197.000
Administración x Aprovechamiento Ha. Tipo 1 $30.000
Transporte $1.732
Fuente: Informe Diagnóstico Cadena Guadua - MADR

Para los aprovechadores, guadueros o propietarios, se tiene en cuenta el costo

de la elaboración del plan de manejo que debe ser presentado a la Autoridad
Ambiental para obtener la autorización de aprovechamiento.

Tabla 6. Costos de aprovechamiento

COSTOS APROVECHAMIENTO
Propietario Plan Mano Obra Gastos Transporte Total
Manejo Administra
ción
17 159.6 459.7
124.459.605 - 0.555.755 5.098.530 77.064 90.954
58 1.720.12 2.893.24
426.363.480 70.236.000 4.275.880 92.243.280 7.194 5.834
75 1.879.80 3.353.03
550.823.085 70.236.000 4.831.635 97.341.810 4.258 6.788
Fuente: Informe Diagnóstico Cadena Guadua - MADR

2 ANÁLISIS DE LOS PRODUCTORES

Los principales actores de la Cadena de la Guadua son los propietarios de los

predios rurales donde existen guaduales, generalmente en las márgenes de ríos,
quebradas y otros cuerpos de agua superficiales. Los finqueros en general
utilizan la Guadua para usos domésticos como cercas o construcciones para
vivienda o almacenamiento, por lo que no les dan un buen manejo a los
guaduales y no permiten el incremento de su área. Importante resaltar que no
existe gremio nacional o asociaciones regionales activas que reúnan a un
número importante de productores guadueros y que agrupen sus esfuerzos

Los guadueros son personas naturales que actúan como intermediarios en la

comercialización entre los propietarios de los guaduales y los productores y
transformadores. Son informales, aunque en el Eje Cafetero están organizados
en asociaciones como ASOPRIG en Risaralda y la Asociación de Guadueros de
Manizales.

14
Otros comercializadores son los depósitos de madera, donde entre otras
especies maderables, se comercializa Guadua.

Los principales transformadores son los fabricantes de artesanías y de

muebles, micro y pequeñas empresas, muchas de ellas informales. Otras
iniciativas de agregación de valor están en productos con mayor tecnología,
como tableros y pisos laminados, obras arquitectónicas, constituidas por
empresas pequeñas o medianas formales y arquitectos.

Los productores están conformados en más del 70% por personas naturales o
empresas unipersonales, formales e informales.
Gráfica 3 Tipo de constitución de los productores de Guadua

Fuente: Informe Diagnostico Cadena Guadua - MADR

2.1 ASOCIATIVIDAD

2.1.1 Organizaciones gremiales

La agremiación más representativa es la Federación Nacional de Empresarios

del Bambú y la Guadua - FEDEGUADUA, constituida en 2004, que reporta 30
afiliados, entre los que se encuentran productores de vivero, de Guadua
inmunizada y seca, artesanía y muebles, construcción, arquitectura, asistentes
técnicos forestales, investigadores, operadores de turismo y distribuidores. Los
afiliados se ubican en diferentes ciudades y departamentos, principalmente en
Risaralda, Quindío y Bogotá, aunque también hay en Cauca, Valle del Cauca y
Antioquia.

También, producto del proceso de certificación FSC para la Guadua, las

empresas con unidades de manejo certificadas conformaron CorGuadua, una
asociación que las representa, hace seguimiento y apoya a las empresas.

15
Asociación de Productores de Guadua (ASOPRIG), en el departamento de
Risaralda (Marsella).

Cooperativa Multiactiva GUADUALCA, Cooperativa Multiactiva Rural Alcalá

COOAMURAL y Corporación Villa del Samán CORVISA, en el norte del
departamento del Valle del Cauca

Asociación de Productores y Aprovechadores ASOPROGUADUA, en el

departamento de Risaralda (Dosquebradas).
Cooperativa Multiactiva de Artesanos y Constructores del Bambú-
COOCOBAMGU.
2.2 TRANSFORMACIÓN

La transformación de la Guadua en Colombia la realizan principalmente los

artesanos y algunas microempresas y pequeñas empresas, con escasa
tecnificación. Es crítica la calidad de materia prima, resultado de los procesos
obsoletos de transformación y a la ausencia de diseño; lo anterior resulta en un
proceso de comercialización deficiente.

La mayoría de los productos se destinan a mercados locales y no tienen muchas

oportunidades en el comercio exterior. Algunas empresas, producto del esfuerzo
de los muchos proyectos regionales que se han ejecutado, principalmente con
recursos de la cooperación internacional (BID; UE), han logrado diferenciación
en sus productos; cabe destacar aquellas que han obtenido la certificación
forestal voluntaria FSC, siendo Colombia el único país que cuenta con un
estándar para la certificación de este recurso.

Las principales actividades de agregación de valor son:

 Investigación en vivero y tratamientos de secado e inmunización

 Actividades de diseño sostenible
 Actividades de construcción y arquitectura sostenible con Guadua
 Actividades de construcción de estructuras e ingeniería civil
 Fabricación de artesanía y muebles
 Energías renovables

2.3 ÁREAS POTENCIALES Y ZONIFICACIÓN

16
Gráfica 2. Áreas potenciales por departamento

Fuente: Elaboración propia con datos de Convenio 071 de 2005. Corporaciones

Autónomas Regionales de Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca –
Universidad Tecnológica de Pereira. Zonificación Detallada para el Recurso
Guadua. Pereira, 2006

En 2006, los departamentos del Eje Cafetero, Tolima y Norte del Valle del
Cauca, realizaron un estudio de zonificación en el cual se identificaron las áreas
de guaduales naturales y la vocación del suelo para plantar Guadua con fines
protectores y con fines comerciales.

En el mapa se observa la zonificación y en las tablas, se puede presentan los

resultados en términos de áreas para los departamentos del estudio. Esta
zonificación es única en el país y se constituye en una verdadera herramienta de
planificación y de toma de decisiones económicas por parte de los interesados
en plantar Guadua con interés comercial o protector. Los siguientes son los
criterios que se emplearon para realizar la zonificación tanto a nivel
departamental como municipal2.

2
Convenio 071 de 2005. Corporaciones Autónomas Regionales de Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca –
Universidad Tecnológica de Pereira. Zonificación Detallada para el Recurso Guadua. Pereira, 2006

17
Ilustración 1 Zonificación de Guaduales

Los criterios para realizar la zonificación son biofísicos y socioeconómicos;

éstos, así como el peso de cada uno de ellos se presentan en la tabla.

Tabla 3. Criterios para realizar la zonificación detallada de la Guadua

CRITERIO FACTOR PESO % VARIABLE PESO %

Biofísico Relieve 37 Altura 37
Pendiente
Climáticas 37 Precipitación 37
Temperatura
Brillo solar
Edafológicas 20 PH 20

18
 CRITERIO FACTOR PESO % VARIABLE PESO %
Profundidad efectiva
Contenido MO
Porosidad total
Drenaje natural
Al
K
Estructura del 6 Forma del parche 6
paisaje
Área mínima
Distancia a bosque y entre
parches de Guadua
Posición estratégica
Matriz de uso
Socioeconó Socioeconómico 10 Accesibilidad por distancia a 10
micos s carretera a centro urbano
Densidad vías (Km./km2)
Distancia a centros de acopio
Nivel comercial (Vol./ha)
Actividad comercial
Orden público
% área de Guadua unidad de
análisis
Existencia Guadua
Fuente: Convenio 071 de 2005. Corporaciones Autónomas Regionales de
Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca – Universidad Tecnológica de
Pereira. Zonificación Detallada para el Recurso Guadua. Pereira, 2006

De acuerdo con los resultados obtenidos por las CAR y la Universidad

Tecnológica de Pereira, el departamento del Quindío presenta los siguientes
resultados con relación a la zonificación detallada para la Guadua a nivel
departamental3.
3
Ibíd.
19
Tabla 4. Zonificación para el Recurso Guadua en el departamento del Quindío.

No apto Marginalmente apto Moderadamente apto Altamente apto Área total

192.770,96
16.387 ha 73.644,54 ha 55.706,91 ha 47.032,51 ha ha
Fuente: Convenio 071 de 2005. Corporaciones Autónomas Regionales de
Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca – Universidad Tecnológica de
Pereira. Zonificación Detallada para el Recurso Guadua. Pereira, 2006

El departamento cuenta con 102.739,41 hectáreas entre moderada a altamente

aptas para realizar proyectos de reforestación con Guadua, es decir un 53.3%
del área total del Quindío. La información anterior indica que si se deseara iniciar
un proyecto de reforestación en el departamento del Quindío, se tendrían
47.032,5 hectáreas con alta aptitud para este fin.
Con respecto a la zonificación para determinar la aptitud de los suelos para
proyectos comerciales de Guadua, es decir reforestaciones que tengan interés
comercial, los resultados se presentan en la siguiente tabla 4
Tabla 5. Zonificación de Interés Comercial para el departamento del Quindío

No apto Aptitud comercial baja Aptitud comercial media Aptitud comercial alta Total
7.486,38 62.459,73
ha 5.750,28 ha 12.376,8 ha 36.846,27 ha ha
Fuente: Convenio 071 de 2005. Corporaciones Autónomas Regionales de
Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca – Universidad Tecnológica de
Pereira. Zonificación Detallada para el Recurso Guadua. Pereira, 2006

El departamento del Quindío cuenta con 49.223,07 hectáreas donde se podrían

desarrollar proyectos de reforestación con énfasis comercial, es decir un 25,53
% del área total departamental.

2.3.1 Zonificación de municipios

En el marco del convenio 071 de 2005, las corporaciones autónomas regionales

seleccionaron los municipios que mayor tradición histórica presentaban en el
aprovechamiento de los guaduales naturales, de acuerdo con lo anterior la
Corporación Autónoma Regional del Quindío, seleccionó los siguientes

4
Ibíd.
20
municipios para que fueran zonificados a nivel de detalle: Armenia, Calarcá,
Montenegro, Quimbaya.
Los resultados de la zonificación detallada para la Guadua, en los municipios
seleccionados se presentan en la siguiente tabla 5
Tabla 6. Zonificación Detallada a nivel municipal para el Recurso Guadua

No apto Marginalmente Moderadamente Altamente Total Municipio

Municipio
(ha) apto (ha) apto (ha) apto (ha) (ha)

Armenia 0 713,25 1.608,87 10.000,28 12.322,4

Calarcá 10,69 10.378,02 9.144,67 2.418,97 21.952,35
Montenegro 0 89,23 3.143,07 11.405,17 14.637,47
Quimbaya 0 69,9 2.434,11 10.902,6 13.406,61
Fuente: Convenio 071 de 2005. Corporaciones Autónomas Regionales de
Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca – Universidad Tecnológica de
Pereira. Zonificación Detallada para el Recurso Guadua. Pereira, 2006
Los municipios que presentan mayor aptitud para el desarrollo de proyectos con
Guadua son Montenegro con 11.405,17 hectáreas, seguido por Quimbaya con
10.902,6 hectáreas y Armenia con 10.000,28 hectáreas. El municipio de Calarcá,
presenta una aptitud alta relativamente baja, con relación a los tres municipios
citados anteriormente, pues sólo tiene un área de 2.418 hectáreas
aproximadamente.
Calarcá, es el municipio que presenta la mayor área como marginalmente apta
(10.378,02 ha) al igual que la mayor área zonificada como moderadamente apta
(9.144,67 ha); ésta situación pone en desventaja a este municipio con relación a
los tres municipios zonificados detalladamente, analizados desde la aptitud, pero
también es necesario considerar que Calarcá, al presentar suelos
marginalmente aptos, podría desarrollar proyectos de reforestación con buenos
márgenes de ganancia económica en tierras de menor valor comercial. En el
siguiente gráfico se puede observar con detalle la aptitud de cada uno de los
cuatro municipios zonificados. Sin embargo, es importante tener en cuenta el
costo de la tierra para los proyectos de reforestación, pues el crecimiento urbano
y suburbano de estos municipios, hacen que el costo de la tierra sea muy alto,
para dedicarlo a proyectos forestales, lo cual es un factor de gran importancia.

5
Ibíd.
21
Gráfica 4. Zonificación Detallada para el recurso Guadua

Zonificación Detallada Guadua por municipio

25000

20000
H e c tá re a s

15000

10000

5000

0
Armenia Calarcá Montenegro Quimbaya
Municipios

No apto Marginalmente apto Moderamente apto Altamente apto Total Municipio

2.4 PRODUCCIÓN INDUSTRIAL

Los productos primarios son Guadua rolliza o redonda troceada en:

 Basa: Segundo segmento del culmo después de la cepa, parte de la

Guadua que mayores usos posee, es la sección más comercial de la
Guadua, longitud entre 4 m y 8 m.
 Sobrebasa: Segmento después de la basa con buen comercio debido a
su diámetro que permite un buen uso; longitud de 4 m
 Cepa: primer segmento basal del culmo de mayor diámetro y resistencia,
con longitud entre 2,5m y 3m.
 Alfarda o varillón: Último segmento comercial de la Guadua de menor
diámetro tiene aproximadamente 2,20m a 4m de longitud
 transformación primaria en esterilla y lata.

Los productos con mayor valor agregado son tablilla, tablilla moldurada, tablilla
blanqueada, enchape, guardaescoba, piso, listón, cuartón, vigueta y viga,
además de muebles y artesanías de calidad. La mayor utilización de la Guadua
es en la construcción de vivienda y recientemente los laminados.

El eslabón de transformación y procesamiento tiene dos fases que requieren

mayor tecnología como son el secado y la preservación para evitar daños,
fisuras y ataques de plagas y enfermedades.

3 MERCADOS

3.1 MERCADO NACIONAL

22
El principal mercado nacional de la Guadua se da a través de los depósitos de madera, que la
comercializan principalmente con destino al sector de la construcción y en una menor
proporción para artesanías y de muebles. Se observa que la mayoría de Guadua que se
comercializa no tiene mayor valor agregado.

3.2 IMPORTACIONES

Las partidas arancelarias de los productos de bambú que se han importado en el

país son:
o 140110 bambú
o 940381 los demás muebles y sus partes: Muebles de otras
materias, incluidos el roten (ratán)
Como se puede apreciar, las importaciones son marginales.

Tabla 7. Importaciones de Colombia de bambú (140110) en miles de USD americanos

Exportadores Valor Valor Valor Valor Valor

importado importado importado importado importado
en 2013 en 2014 en 2015 en 2016 en 2017
Mundo 7 4 2 1 2
China 2 1 1 0 0
Indonesia 2 1 1 0 0
Portugal 0 2 0 0 0
Tailandia 1 0 0 0 0
Estados Unidos de 0 0 0 1 0
América
Fuente: Trademap 2018

Tabla 8. Importaciones de Colombia de muebles de bambú (940381) en miles de USD americanos

Exportadores Valor importado Valor importado Valor importado Valor Valor

en 2013 en 2014 en 2015 importado en importado
2016 en 2017
Mundo 597 478 284 251
China 396 271 93 51 0
Alemania 11 0 0 0 0
Indonesia 72 114 71 130 0
Israel 21 21 17 29 0
Italia 0 2 33 0 0
Vietnam 63 35 63 33 0
Filipinas 2 1 6 6 0
Tailandia 2 5 0 0 0
España 9 12 0 0 0
Estados 4 15 1 0 0
Unidos de
América
23
Fuente: Trademap 2018

3.3 EXPORTACIONES

Las partidas arancelarias de los productos de bambú que se han exportado en el

país son:
o 140110 bambú
o 940381 los demás muebles y sus partes: Muebles de otras
materias, incluidos el roten (ratán), mimbre, bambú o materiales
similares
Las exportaciones de bambú y muebles de bambú han sido esporádicas y muy
pequeñas.

Tabla 9. Exportaciones de Colombia de bambú (140110) en miles de USD americanos

Importadores Valor Valor Valor Valor Valor

exportado exportado exportado exportado exportado
en 2013 en 2014 en 2015 en 2016 en 2017
Mundo 211 342 98 161 232
Estados Unidos de América 16 33 26 60 129
España 16 12 23 25 37
Alemania 56 78 17 0 0
México 0 3 10 63 0
Panamá 60 82 0 4 0
Reino Unido 0 6 0 7 10
Francia 0 39 9 0 0
Fuente: Trademap 2018

Tabla 10. Exportaciones de Colombia de muebles de bambú (940381) en miles de USD americanos

Importadores Valor Valor Valor Valor Valor

exportado exportado exportado exportado exportado
en 2013 en 2014 en 2015 en 2016 en 2017
Mundo 13 9 8 18 0
Panamá 11 5 8 0 0
Perú 0 2 0 0 0
Estados Unidos de América 0 2 0 18 0
Venezuela, República Bolivariana 1 0 0 0 0
de
Fuente: Trademap 2018

4 MARCO NORMATIVO

24
4.1 REQUERIMIENTOS DE ENTIDADES

Resolución 1740 de 2016 del MADS por la cual se establecen los lineamientos
generales para el manejo, aprovechamiento y establecimiento de Guaduales y
bambusales y se dictan otras disposiciones.

Norma Unificada para la Guadua de las CAR de Caldas, Quindío, Risaralda,

Tolima y Valle del Cauca
CAR Régimen de aprovechamiento forestal: Decreto único 1074 de 2015
Registro de plantaciones. Decreto 1498 de 2008. MADR delega al ICA.
Resolución 240 de 2008; Resolución 401 de 2011 y Resolución 037 de 2013
Resolución 182 de 2008 el Ministerio de Agricultura fijó el trámite y los requisitos
para realizar el registro de las plantaciones forestales comerciales y sistemas
agroforestales. Resolución 240 de 2008,
Las especies foráneas o introducidas, requieren para su ingreso al país que el
ICA realice “Evaluación de riesgo” de acuerdo a la NIMF 2 - 2007 y NIMF 11 –
2013
Registro de personas que se dediquen a la producción y comercialización de
semillas y plántulas, Resolución 2457 de 2010.

4.2 ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE, LOGISTICA

Resolución 1909 de 2017, por la cual se estable el Salvoconducto Único

Nacional en Línea para la movilización de especímenes de la diversidad
biológica
Cundinamarca: Decreto Departamental No 206 del 2013 restricción nocturna de
movilización a los productos de transformación primaria.
Córdoba: Decreto Departamental No 303 del 2015 restricción nocturna de
movilización a los productos de transformación primaria.
Caldas: Decreto Departamental No 020 del 2015 restricción nocturna de
movilización a los productos de transformación primaria.
Antioquia: Decreto 2376 de 2012 emitido por la Gobernación de Antioquia,
restricción nocturna de movilización a los productos de transformación primaria.

25
Risaralda: Decreto 123 de 2014 emitido por la Gobernación de Risaralda, por
medio de la cual se establece una restricción para la movilización de productos
forestales en el departamento de Risaralda
4.3 INCENTIVOS

CIF, Ley 139 de 1994

Decreto 1824 de 1994: PEMF
Decreto 2448 de 2012: Def nueva plantación (18 meses)
Resoluciones 80 y 474 de 2013: Especies
Resolución 398 de 2015: Monto de los apoyos por establecimientos y
mantenimientos por especie y por región
Ley 1731 de 2014 (otorgamiento del CIF por acto administrativo)
Resolución148 de 2012 y Resolución 411 de 2014: Delegación operatividad del
CIF a FINAGRO
ICR: Incentivo a la Capitalización Rural
ISA: Incentivo al Seguro Agropecuario

4.4 EXENCIONES TRIBUTARIAS

Impuestos sobre la renta y complementarios

Ingresos no constitutivos de renta o ganancia ocasional:
 Artículo 52 de E.T.: El Incentivo a la Capitulación Rural ICR no
constitutivos de renta o ganancia ocasional.
 Artículo 57-1 de E.T.: Ingresos no constitutivos de renta o ganancia
ocasional.
 Ley 160 de 1994, artículo 37, parágrafo [Link] intereses que devenguen
los bonos agrarios gozaran de exención de impuestos de renta y
complementarios y pueden ser usados para su pago.

Deducciones:
 Artículo 46-1. Indemnización por destrucción o renovación de cultivos o
por control de plagas (Ley 223/1995, artículo 70)
 Artículo 157 E.T.: Deducción por inversión en nuevas plantaciones,
riegos, pozos y silos (Ley 9/83 Artículo 33. Ley 75/88 Artículo 106.
26
  Artículo 158 E.T.: Deducción por inversiones en control y mejoramiento
del medio ambiente (Ley 788/2002)
 Artículo 207-2 E.T.: Rentas exentas: Tramitar, obtener y vender
certificados de reducción de emisiones de CO2 conforme al Protocolo de
Kioto.
 Aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales incluidas la Guadua,
según calificación que para el efecto expidan las Corporaciones
Autónomas Regionales o las entidades competentes.
 Inversiones en nuevos aserríos vinculados directamente al
aprovechamiento al que se refiere el Artículo
 Quienes posean plantaciones de árboles maderables debidamente
registradas ante la entidad competente. La exención queda sujeta a la
renovación técnica de los cultivos
 Efectos del otorgamiento de certificados: con relación a la Ley 139 de
1994, el otorgamiento del Certificado de Incentivo Forestal CIF no
constituye renta gravable.
 Ley 939 de 2004, Considérese exenta la renta líquida generada por el
aprovechamiento de nuevos cultivos de tardío rendimiento en cacao,
caucho, palma de aceite, cítricos y frutales. La vigencia aplica hasta 10
años después de expedida esta Ley.

Descuentos tributarios:
 Artículo 249 E.T.: Por inversiones en acciones en sociedades
agropecuarias

Impuesto sobre las ventas

 Artículo 424 E.T.: Bienes que no causan impuesto (Ley 1607 de 2012
artículo 38)
 Artículo 468-1 E.T.: Bienes gravados con la tarifa del 5% impuesto (Ley
1607 de 2012 artículo 48)
 Artículo 468 -3 E.T.: Servicios gravados con la tarifa del 5% (Ley 488
/1998, artículo 49 y 51)
 Artículo 476 E.T.: Servicios excluidos del impuesto sobre las ventas(Ley
488 /1998, artículo 48)
 Artículo 477 E.T.: Bienes que se encuentran exentos del impuesto (Ley
1607 de 2012 artículo 54)
 Artículo 485. Impuestos descontables (Ley 1607 de 2012 artículo 56)

Exenciones gravámenes arancelarios

27
  Exenciones industria de fertilizantes (Decreto 1659 de 1964, artículo 2,
literal f) Exentos de derechos de aduana de importación

4.5 NORMATIVIDAD PARA LA PRODUCCIÓN

Norma Unificada de la Guadua – Reglamentación para el Manejo,

Aprovechamiento y Establecimiento de Guadua, Cañabrava y Bambúes.
Convenio 020 de 2001 Proyecto Manejo Sostenible de Bosques de Colombia.
Resolución: Nº 008 de febrero 8 de 2002 de CORPOCALDAS
Resolución Nº 1793 de diciembre 11 de 2001 de CARDER
Resolución Nº 1167 de diciembre 6 de 2001 de CRQ
Resolución Nº 002 de enero 2 de 2002 de CVC
Resolución Nº 002 de enero 2 de 2002 de CVC
Resolución 1740 de 2016 del MADS por la cual se establecen los lineamientos
generales para el manejo, aprovechamiento y establecimiento de guaduales y
bambusales y se dictan otras disposiciones.

4.6 NORMATIVIDAD MANO DE OBRA

Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo: Decreto 1072/15

Salud y Seguridad en el trabajo: Decreto Único Reglamentario del Sector
Trabajo: Decreto 1072/15 Título 4

4.7 NORMATIVIDAD PARA IMPORTACION

Verificación para exportar o importar especímenes de flora silvestre: Resolución

1263 de 2006
Autorizaciones de importación y exportación de especímenes de la diversidad
biológica que no se encuentran listadas en los apéndices de la Convención
CITES (Resolución No. 1367 de 2000)
Solicitar el permiso de importación o DRFI (Documento Requisito Fitosanitario
para Importación), ante el ICA
Solicitar al Servicio de Inspección y Cuarentena de ICA, el respectivo registro, en
el lugar de entrada (puerto o frontera), y en caso de requerirlo, el Importador
28
debe contratar una empresa fumigadora que debe llevar a cabo su
procedimiento bajo la supervisión de un funcionario del ICA.
Solicitar y diligenciar el correspondiente documento para nacionalización, el cual
debe ser entregado a la DIAN con el resto de originales (Factura Comercial,
carta porte o guía aérea, certificado fitosanitario de origen).

4.8 NORMATIVIDAD EXPORTACION

Verificación para exportar o importar especímenes de flora silvestre: Resolución

1263 de 2006
Autorizaciones de importación y exportación de especímenes de la diversidad
biológica que no se encuentran listadas en los apéndices de la Convención
CITES (Resolución No. 1367 de 2000)
ARANCELES
UE: SGP Plus: régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la
gobernanza.
Sistema especial para los Países Menos Adelantados (PMA).
4.9 NORMATIVIDAD PRODUCTOS DE CALIDAD

Norma NSR – 10 para construcción en Guadua (Sismo Resistencia)

Código NTC 5300. COSECHA Y POSTCOSECHA DEL CULMO DE GUADUA
ANGUSTIFOLIA KUNTH.
Código NTC 5301. PRESERVACION Y SECADO DEL CULMO DE GUADUA
ANGUSTIFOLIA KUNTH.
Código NTC 5405. PROPAGACIÓN VEGETATIVA DE GUADUA
ANGUSTIFOLIA KUNTH
Código NTC 5407. UNIONES DE ESTRUCTURAS CON GUADUA
ANGUSTIFOLIA KUNTH.
Código NTC 5458. ELABORACION DE ARTESANIAS Y MUEBLES CON
CULMOS MADUROS DE GUADUA ANGUSTIFOLIA KUNTH.
Código NTC 5525. METODOS DE ENSAYO PARA DETERMINAR LAS
PROPIEDADES FISICAS Y MECANICAS DE LA GUADUA ANGUSTIFOLIA
KUNTH.

29
Código NTC 5726. INVENTARIO DE RODALES DE GUADUA ANGUSTIFOLIA
KUNTH PARA APROVECHAMIENTOS CON FINES COMERCIALES
Código NTC 5727. TERMINOLOGÍA APLICADA A LA GUADUA Y SUS
PRODUCTOS
Código NTC 5829. OBTENCIÓN DE LATAS Y TABLILLAS DE GUADUA
ANGUSTIFOLIA KUNTH
Código NTC 6100. ETIQUETAS AMBIENTALES TIPO I. SELLO AMBIENTAL
COLOMBIANO. CRITERIOS AMBIENTALES PARA PRODUCTOS DE
PRIMERO Y SEGUNDO GRADO DE TRANSFORMACIÓN DE GUADUA
ANGUSTIFOLIA KUNTH
FSC: Certificación de la Unidad de manejo Forestal - UMF. Se evalúa plan de
manejo y las actividades del Aprovechamiento forestal (técnicas, ambientales,
sociales y laborales).
Certificación de la Cadena de Custodia – CoC. Permite identificar si el producto
es total o parcialmente elaborado con materia prima de un bosque certificado.
ISO 9001:2015. NORMATIVIDAD PARA LA GESTION DE LOS PROCESOS DE
CALIDAD

ISO 14001:2015. NORMATIVIDAD PARA LA GESTION AMBIENTAL

OSHAS 18001

30
 VISIÓN, OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS DE LA CADENA
PRODUCTIVA 2017- 2027

1.1. Misión:

La organización de la Cadena Productiva de la Guadua y su industria facilita la

interlocución entre diferentes eslabones de la Cadena y el Gobierno, para lograr el
incremento en los niveles de competitividad y contribuir con la conservación del recurso
y el desarrollo sostenible del país.

1.2. Visión:

La Cadena Productiva de la Guadua en el año 2030 será reconocida por sus productos
a nivel nacional e internacional, hará un aprovechamiento sostenible de los guaduales
naturales y contará con cultivos altamente tecnificados, que proveen materiales para
diversos usos convencionales y obras de ingeniería; sus eslabones se articularan para
lograr el incremento de productividad y la generación de valor, que aporte mejoramiento
de la calidad de vida de las comunidades rurales

1.3. Objetivos Estratégicos –Según Ley 811 de 2003.

1. Mejora de la productividad y competitividad.

2. Desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena.

3. Disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes de la cadena.

4. Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo.

5. Mejora de la información entre los agentes de la cadena.

6. Vinculación de los pequeños productores y empresarios a la cadena.

7. Manejo de recursos naturales y medio ambiente.

31
8. Formación de recursos humanos.

9. Investigación y desarrollo tecnológico

2. ANÁLISIS ESTRATÉGICO:

2.1. Análisis Interno:

ÁREA FORTALEZAS DEBILIDADES

No existe organización de la
cadena productiva a nivel
Asociaciones locales de guadueros, nacional y los comités regionales
comercializadores, transformadores, que alguna vez existieron están
Organizacional artesanos inoperantes
No existe un gremio fuerte a
nivel nacional (Fedeguadua
tiene actividad básicamente en
el Eje Cafetero) y tiene baja
representatividad a nivel de los
eslabones de la cadena
Grupos de investigación en Guadua en
las universidades U Tadeo, Javeriana y
Investigación Unal.

Universidades e investigadores en
Guadua. U Tadeo, Javeriana y Unal.

La producción es extractiva
Producción dependiente de Guaduales
primaria Guaduales certificados FSC naturales
Insuficiente producción de
Existencia del CIF para el material vegetal de calidad
establecimiento de Guadua suficiente

No se establecen plantaciones
de Guadua

Bajo nivel de tecnificación del

Empresas de transformación industrial proceso de fabricación de
Tecnología con buen nivel tecnológico muebles y artesanías

32

B&S
 ÁREA FORTALEZAS DEBILIDADES

Falta diseño en muebles y

artesanías, acorde con los
Prestigio a nivel internacional de la requerimientos de los mercados
Transformación construcción en Guadua nacionales e internacionales

Procesos poco estandarizados

No se cuenta con un estudio de
mercado para los productos de
Comercialización Guadua

Falta de divulgación de las

ventajas de la Guadua y sus
productos
Transporte y Cercanía de los centros de Dependencia de los cortadores
Logística transformación a los Guaduales de Guadua
Buena formación académica de los Baja disponibilidad de mano de
Recursos Humanos empresarios obra calificada
Financiamiento Dificultad de acceso a créditos

Ventajas ambientales de la Guadua:

Regulador hídrico, controlador de
Ambiente erosión, captura de carbono
Se requiere de apoyo técnico y
El FSC ha generado un estándar para económico para desarrollar el
certificar los servicios ambientales de trabajo que permita adaptar los
los bosques, lo cual podría adaptarse estándares genéricos del FSC a
para la Guadua, labor que ha iniciado la las características de los
CARDER guaduales naturales y plantados

2.2. Análisis Externo:

ÁREA OPORTUNIDAD AMENAZA
La Guadua es un material de
construcción reconocido y con Promoción de los cultivos de
CLIENTES amplias posibilidades Guadua en países de la región

Necesidad de valorar los

servicios ambientales bajo
Mercado de servicios ambientales estándares internacionales

33
 Diversidad de productos que se
pueden fabricar con Guadua

Exigencias sobre la legalidad de la

COMPETENCIA madera
Posibilidad de conformar Núcleos
Forestales Productivos de Guadua, Necesidad de tramitar
que faciliten los aprovechamientos autorizaciones de
de grandes áreas por periodos de aprovechamiento de
tiempo iguales o menores a 10 guaduales naturales y de
PROVEEDORES años movilización de Guadua
Dificultades con el
abastecimiento de materia
prima

Gran cantidad de depósitos de Sustitución de productos de

madera comercializan Guadua en Guadua por otros materiales
DISTRIBUIDORES todo el país (madera, plástico y metal)

ENTORNO OPORTUNIDAD AMENAZA

Interés de promover la cadena de Vacíos normativos e inseguridad

POLÍTICO la Guadua por parte del MADR jurídica

Insuficiente coordinación
Focalización regional de la interinstitucional de las entidades
Guadua con competencia en el recurso
Política de Gobernanza Forestal

Las Autoridades Ambientales del

Eje cafetero, Tolima y Valle del
Cauca, tienen una amplia Desinformación con relación a los
experiencia en el proceso de procedimientos administrativos que
administración forestal de se deben realizar ante a las
guaduales naturales y plantados, Autoridades Ambientales del país,
orientados a la sostenibilidad del para manejar guaduales naturales y
recurso plantados

Pacto Intersectorial por la madera

legal

34
 ENTORNO OPORTUNIDAD AMENAZA

La Guadua como encadenamiento Bajo nivel de estructuración de los

ECONÓMICO productivo emergente mercados de la Guadua

Comercio internacional de
productos de bambú y Guadua

Interés de inversionistas en
procesos de transformación
(pisos, tableros, laminados)
Existencia de Normas de
certificación por competencias
laborales en procesos de
transformación de Guadua y de Deficiencia en los sistemas de
SOCIAL Mesa de Guadua en el SENA información

Membrecía de Colombia en la No se cuenta con oferta de

TECNOLÓGICO Red INBAR maquinaria exclusiva para Guadua

Baja transferencia de tecnología

para el sector privado productivo

La existencia de un esquema de
certificación forestal voluntaria Sobreexplotación de los Guaduales
AMBIENTAL FSC para la Guadua naturales
Inadecuada gestión de la adaptación
al cambio climático
Escasa cantidad de guaduales
naturales son manejados con
criterio comercial

2.3. Matriz DOFA:

  OPORTUNIDADES AMENAZAS

La Guadua como encadenamiento Promoción de los cultivos de Guadua en

Fact. Externos productivo emergente países de la región

Interés de promover la cadena de la Sobreexplotación y sub aprovechamiento de

  Guadua por parte del MADR los guaduales naturales

Membrecía de Colombia en la Red Sustitución de productos de Guadua por

  INBAR otros materiales (madera, plástico y metal)

La existencia de un esquema de
  certificación forestal voluntaria FSC Vacíos normativos e inseguridad jurídica
para la Guadua

  Focalización regional de la Guadua Necesidad de tramitar autorizaciones de

aprovechamiento de guaduales naturales y
de movilización de Guadua, con los plazos

35
 requeridos

 Falta desarrollar y adaptar estándares

  Mercado de servicios ambientales internacionales a las condiciones de los
guaduales de nuestro país

Exigencias sobre la legalidad de la No se cuenta con oferta de maquinaria

  madera exclusiva para Guadua

La Guadua es un material de
Dificultades con el abastecimiento de materia
  construcción reconocido y con
prima
amplias posibilidades

Diversidad de productos que se Insuficiente coordinación interinstitucional de

  pueden fabricar con Guadua las entidades con competencia en el recurso

Gran cantidad de depósitos de

Bajo nivel de estructuración de los mercados
  madera comercializan Guadua en
de la Guadua
todo el país

Comercio internacional de productos

  Deficiencia en los sistemas de información
de Guadua

Interés de inversionistas en procesos

Baja transferencia de tecnología para el
  de transformación (pisos, tableros,
sector privado productivo
laminados)

Inadecuada gestión de la adaptación al

  Política de Gobernanza Forestal
cambio climático

Pacto Intersectorial por la madera

legal

Existencia de Normas de
certificación por competencias
Fact. internos laborales en procesos de
transformación de Guadua y de
Mesa de Guadua en el SENA

FORTALEZAS ESTRATEGIA F-O ESTRATEGIA F-A

Asociaciones locales de
guadueros, comercializadores,  
transformadores, artesanos  
Empresas de transformación  Promover el establecimiento de Promocionar las ventajas técnicas, sociales y
industrial con buen nivel plantaciones de Guadua al 2030 en ambientales de la Guadua
tecnológico zonas aptas

Guaduales certificados FSC   Investigar y desarrollar nuevos productos

Existencia del CIF para el

establecimiento de Guadua  

Promoción de la certificación forestal

Prestigio a nivel internacional de Estudiar nuevos mercados para los
voluntaria de guaduales naturales y
la construcción en Guadua productos de la cadena
plantaciones de Guadual

Grandes avances de grupos de

   
investigación en Guadua

Universidades e investigadores
   
investigando sobre Guadua

Ventajas ambientales de la
Guadua: Regulador hídrico,    
controlador de erosión, captura
de carbono

36
Cercanía de los centros de
   
transformación a los guaduales

Buena formación académica de

   
los empresarios

DEBILIDADES ESTRATEGIA D-O ESTRATEGIA D-A

No existe organización de la
cadena productiva a nivel Constituir y formalizar la
nacional y los comités organización de la cadena de la  
regionales que alguna vez Guadua
existieron están inoperantes

No existe un gremio fuerte a

nivel nacional. (Fedeguadua Focalizar productos con mercados
 
tiene actividad básicamente en acorde a las capacidades regionales
el Eje Cafetero)

La producción es extractiva Ordenamiento forestal de guaduales

dependiente de guaduales naturales en los departamentos con potencial
naturales que aún no lo tienen

Determinación de las necesidades

de formación y elaboración de
Insuficiente producción de
planes de capacitación permanente
material vegetal de calidad  
para los procesos de silvicultura,
suficiente
transformación, comercialización y
administrativos 

No se establecen plantaciones Realizar una zonificación para determinar

 
de Guadua zonas aptas para plantaciones de Guadua

No se cuenta con un estudio de Establecimiento de los costos de

mercado para los productos de establecimiento y aprovechamiento de
Guadua Guadua

Convenios de cooperación para la

Bajo nivel de tecnificación del
transferencia de tecnología,
proceso de fabricación de  
acompañamiento técnico y formación
muebles y artesanías
con INBAR

Falta diseño en muebles y

   
artesanías

Falta de divulgación de las Fortalecer la divulgación de la

ventajas de la Guadua y sus   información de la cadena de la Guadua a
productos través del SIOC

Dependencia de los cortadores

   
de Guadua

Baja disponibilidad de mano de

 
obra calificada

Dificultad de acceso a créditos    

Procesos poco estandarizados    

Falta un plan de medios y de

marketing para la Guadua, para
posicionarla como un negocio
verde altamente rentable

37
3. IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS:
(Alinear Frente a Objetivos Planteados)

a. Promover el establecimiento de plantaciones de Guadua al 2030 en zonas aptas

b. Promoción de la certificación forestal voluntaria de guaduales naturales y

plantaciones de Guadua

c. Constituir y formalizar la organización de la Cadena de la Guadua

d. Focalizar productos con mercados acorde a las capacidades regionales

e. Determinación de las necesidades de formación y elaboración de planes de

capacitación permanente para los procesos de silvicultura, transformación,
comercialización y administrativos

f. Convenios de cooperación para la transferencia de tecnología, acompañamiento

técnico y formación con INBAR

g. Promocionar las ventajas técnicas, sociales y ambientales de la Guadua

h. Investigar y desarrollar nuevos productos

i. Estudiar nuevos mercados para los productos de la cadena

j. Ordenamiento forestal de guaduales naturales en los departamentos con

potencial que aún no lo tienen y lograr la adopción e implementación de la
ordenación de guaduales de tal manera que se agilicen los trámites de
aprovechamiento forestal de guaduales naturales y plantados

k. Realizar una zonificación para determinar zonas aptas para plantaciones de

Guadua, en las regiones del país que no cuentan con esta zonificación

l. Definición de los costos de establecimiento y aprovechamiento de Guadua, y

que se actualicen cada año

m. Fortalecer la divulgación de la información de la cadena de la Guadua a través

del SIOC
4. INDICADORES:
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 Número de Regiones con estudios de costos de establecimiento
 Estudios de costos en vivero realizados
 Número de viveros de Guadua certificados por el ICA
 Número de asistentes técnicos capacitados en nuevas tecnologías
 Número de productores atendidos con asistencia técnica
 Estudio de mercado realizado
 Número de Normas de vivienda homologadas
 Número de convenios realizados
 Número de acciones desarrolladas para promover la construcción con Guadua
 Número de fuentes de recursos para compensaciones ambientales con Guadua
 Modelo de PSA desarrollado para Guadua, de acuerdo con estándares
internacionales
 Número de proyectos formulados para acceder a bonos de carbono
 Número de proyectos de investigación en bioenergía desarrollados
 Estudio de costos de establecimiento de Guadua
 Estudio de costos de aprovechamiento de Guadua
 Número de miembros de la cadena que participan en actividades de INBAR
 Número de proyectos presentados a INBAR
 Número de fuentes de información identificadas para la cadena
 Número de reportes de información de la cadena difundidos
 Número de reuniones regionales
 Número de entidades del orden nacional que se vinculan al Acuerdo
 Número de firmantes del Acuerdo
 Número de comités regionales conformados
 Número de actas de conformación suscritas
 Número de representantes representativos en el Consejo
 Porcentaje de cumplimiento de los requisitos de inscripción
 Resolución de Inscripción expedida
 Regiones con información edafoclimática que satisface los requerimientos de la
Guadua
 Porcentaje de hectáreas aptas para el cultivo de la Guadua plantadas
 Número de reuniones de validación de la zonificación
 Número de has de Guaduales inventariados
 Número de núcleos productivos conformados y en operación
 Número de eventos de promoción para el establecimiento de Guadua
 Número de talleres de socialización de la normatividad y la ordenación para
aprovechamiento de Guaduales naturales
 Número de proyectos de acompañamiento a la implementación de la
certificación FSC al manejo de Guaduales naturales, a Cadena de Custodia y
para servicios ambientales
 Número de empresas de Guadua certificadas bajo el esquema FSC
 Número de ejercicios de actualización de las normas del esquema FSC para
Guadua en Colombia
 Número de talleres de capacitación en el esquema de certificación forestal
voluntaria
 Número de reuniones de la Mesa Sectorial realizadas
 Normas de certificación de competencias laborales para la cadena

39
 Número de personas de la cadena capacitadas por año
 Agenda de Investigación actualizada y validada
 PECTIA de la cadena de la Guadua
 Proyectos de investigación de la cadena

40
 OBJETIVO ESTRATEGIA ACCIÓN (Táctica) ACTIVIDADES INDICADOR

Revisar los costos de establecimiento de Número de Regiones con estudios

Mantener el CIF para la Guadua
Guadua para diferentes regiones de costos de establecimiento

Revisar los costos de producción de Número de estudios de costos en

Fortalecer la producción de Guadua en vivero vivero realizados
a.    Promover el
material vegetal Certificar viveros para la producción de Número de viveros de Guadua
1. Mejora de la productividad establecimiento de
y competitividad. plantaciones de Guadua al Guadua certificados por el ICA
2030 en zonas aptas
Hacer transferencia de tecnología
Realizar cursos con los asistentes Número de asistentes técnicos
de los resultados de investigación
técnicos capacitados en nuevas tecnologías
en silvicultura de plantaciones

Dar acompañamiento y Asistencia Gestionar proyectos de asistencia técnica Número de productores atendidos
Técnica a los cultivadores de Guadua con asistencia técnica

Disponer de un estudio de Determinar líneas con mercados definidos Estudio de mercado realizado
mercado que determine los
productos de la cadena con mayor Determinar líneas con mercados
potencial Estudio de mercado realizado
potenciales

Gestionar con Ministerio de Vivienda la

Número de Normas de vivienda
homologación de normas de viviendas
2. Desarrollo del mercado de b.    Focalizar productos y homologadas
construidas con Guadua
bienes y factores de la mercados acordes con las
cadena. capacidades regionales Promover la construcción de Realizar convenios con gobernaciones y
vivienda y estructuras con entes territoriales para proyectos de Número de convenios realizados
Guadua vivienda con Guadua

Número de acciones desarrolladas

Promover la construcción de estructuras
para promover la construcción con
con Guadua
Guadua

Impulsar los mercados de bienes y Identificación de fuentes de recursos que Número de fuentes de recursos

41
 OBJETIVO ESTRATEGIA ACCIÓN (Táctica) ACTIVIDADES INDICADOR

permitan la compensación en Pagos por identificadas para Pagos por

Servicios Ambientales - PSA a Servicios Ambientales - PSA con
productores de Guadua Guadua

Modelo de PSA desarrollado para

Diseñar un modelo de PSA para Guadua
Guadua
servicios ambientales
Desarrollo de proyectos para acceder a Número de proyectos formulados
bonos por captura de CO2. para acceder a bonos de carbono

Número de proyectos de
Investigar opciones de bioenergía con
investigación en bioenergía
residuos de la transformación de Guadua
desarrollados

Formular un modelo de negocio para la

Modelo de negocio formulado y
Desarrollar un Modelo de Negocio Guadua y sus planes de negocios,
número de planes de negocios
para la Guadua acordes con los resultados del estudio del
formulados
Modelo de Negocio

Realizar un estudio de costos de

establecimiento, mantenimiento y Determinar la estructura de costos y Estudio de costos de
3. Disminución de los costos aprovechamiento de Guadua, con validar datos con los actores de la cadena establecimiento de Guadua
c. Establecer los costos de diferenciación regional
de transacción entre los
establecimiento y
distintos agentes de la
aprovechamiento de Guadua Realizar un estudio de
cadena. actualización de los costos de Determinar la estructura de costos y Estudio de costos de
aprovechamiento de guaduales validar datos con los actores de la cadena aprovechamiento de Guadua
naturales

d. Realizar Convenios de Participar activamente en las Número de miembros de la cadena

Participar en las actividades progrmadas
4. Desarrollo de alianzas cooperación para la actividades programadas por que participan en actividades
por INBAR
estratégicas de diferente transferencia de tecnología, INBAR programadas por INBAR
tipo. acompañamiento técnico y
Formular proyectos de cooperación Número de proyectos presentados
formación con INBAR Proponer proyectos
técnica con INBAR a INBAR

42
 OBJETIVO ESTRATEGIA ACCIÓN (Táctica) ACTIVIDADES INDICADOR

e. Fortalecer la divulgación Identificar fuentes de información Realizar acuerdos para compartir Número de fuentes de información
5. Mejora de la información para la Cadena información identificadas para la cadena
de la información de la
entre los agentes de la
Cadena de la Guadua a
cadena.
través del SIOC Procesar, analizar y difundir la Establecer un procedimiento de proceso, Número de reportes de información
información de la cadena análisis y difusión de la cadena difundidos

Realizar reuniones regionales Número de reuniones regionales

Suscribir un acuerdo de Concertar con las entidades del orden Número de entidades del orden
competitividad nacional con los nacional compromisos para el acuerdo nacional que se vinculan al Acuerdo
actores
Suscribir el acuerdo Nacional de
Número de firmantes del Acuerdo
Competitividad

Organizar comités regionales y aprobar un Número de comités regionales

reglamento operativo conformados
6. Vinculación de los
f. Organizar la cadena
pequeños productores y Conformar la organización de la
productiva de la Guadua Número de actas de conformación
empresarios a la cadena. Cadena vinculando pequeños Suscribir actas de conformación
suscritas
productores
Elegir representantes al Consejo Nacional
Número de representantes
garantizando la representatividad de los
representativos en el Consejo
miembros

Porcentaje de cumplimiento de los

Reunir la documentación
requisitos de inscripción
Inscribir la cadena ante el MADR
Realizar el proceso de inscripción de la
Resolución de Inscripción expedida
Organización de la Cadena

7. Manejo de recursos g.    Realizar una Concertar con UPRA la realización Recopilar la información edafoclimática Construcción de la tabla de
zonificación para determinar de un mapa escala 1:100.000 para requerimientos edafoclímaticos del

43
 OBJETIVO ESTRATEGIA ACCIÓN (Táctica) ACTIVIDADES INDICADOR

cultivo
base

determinar la vocación mapa elaborado a partir de los

edafoclimática y zonas potenciales requerimientos edafoclimáticos del
para el establecimiento de Elaborar mapas de vocación cultivo
guaduales

Reuniones con actores clave para validar Número de reuniones de validación

el mapa de la zonificación

zonas aptas para Documentos de cifras sectoriales

Realizar el inventario de guaduales
plantaciones de Guadua y el actualizadas como fuentes de
naturales con áreas superiores a 1 Ha
Ordenamiento forestal de consulta.
guaduales naturales en los Concertar con las CAR la
Declarar en ordenación los bosques
departamentos con potencial ordenación de los guaduales Número de hectáreas declaradas
naturales y medio ambiente. naturales de guadua en la jurisdicción de
que aún no lo tienen naturales en sus jurisdicciones en ordenación
cada CAR

Número de núcleos productivos

Conformar núcleos productivos
conformados

Seminarios para promoción del

Número de eventos de promoción
establecimiento de plantaciones de la
para el establecimiento de Guadua
Socializar los resultados de la Guadua
zonificación para plantaciones de
guadua y la ordenación de Número de talleres de socialización
guaduales naturales Talleres para socializar la ordenación y la de la normatividad y la ordenación
norma nacional de aprovechamiento para aprovechamiento de
guaduales naturales

h.     Promover la Formular proyectos para acompañar la Número de proyectos de

Asociar empresas para esquemas
certificación forestal implementación de la certificación de acompañamiento a la
de certificación grupales
voluntaria de guaduales empresas implementación de la certificación

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 OBJETIVO ESTRATEGIA ACCIÓN (Táctica) ACTIVIDADES INDICADOR

FSC

Número de empresas de guadua

Certificar empresas
certificadas bajo el esquema FSC

Número de ejercicios de
naturales y plantaciones de Apoyar la actualización de normas de
actualización de las normas del
Guadual certificación forestal voluntaria FSC para
esquema FSC para guadua en
guadua
Colombia

Realizar talleres de formación en Número de talleres de capacitación

certificación para asistentes Realizar talleres regionales en el esquema de certificación
técnicos forestal voluntaria

Número de reuniones de la Mesa

i. Determinar las Participar en las reuniones de la Mesa
Sectorial realizadas
necesidades de formación y
elaboración de planes de
Mantener activa la Mesa Sectorial
8. Formación de recursos capacitación permanente Apoyar la elaboración / actualización de Normas de certificación de
de la cadena de la Guadua en el
humanos. para los procesos de normas de certificación por competencias competencias laborales para la
SENA
silvicultura, transformación, laborales Cadena
comercialización y
administrativos Formación de recursos humanos de la Número de miembros de la Cadena
Cadena capacitadas por año

Concertar con Agrosavia la

j. Identificar y generar revisión de la Agenda Nacional de Agenda de Investigación
Realizar talleres departamentales de
soluciones técnicas y Investigación en I+D+i de la actualizada con especificidad
revisión de la Agenda I+D+i
9. Investigación y desarrollo científicas que contribuyan Cadena con especificación territorial
tecnológico a elevar la competitividad y departamental
la sostenibilidad de la
cadena Vincular la información de la Documento PECTIA para la
Cadena de la guadua al Plan Consolidar el documento del PECTIA
Cadena de la Guadua y su industria
Estratégico de Ciencia, Tecnología

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OBJETIVO ESTRATEGIA ACCIÓN (Táctica) ACTIVIDADES INDICADOR

e Innovación del Sector

Agropecuario Colombiano -
PECTIA

Identificar fuentes de financiación y

Proyectos de investigación de la
Formular y ejecutar proyectos de presentar propuestas de proyectos
cadena formulados, financiados y
investigación para la cadena enmarcados en la Agenda Nacional de
ejecutados
Investigación e innovación

46
47