MÓDULO 3
CALIDAD EDUCATIVA Y
ACREDITACIÓN
Dra. SANTOS LEONILA CORDOVA NERI
MAESTRÍA EN GESTIÓN Y
ACREDITACIÓN
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LA CALIDAD EDUCATIVA Y LA ACREDITACION
1. Calidad educativa.
Después de las consideraciones generales sobre la calidad podremos acercarnos al
concepto de calidad educativa. ¿Qué es la excelencia de la educación? La Ley General
de Educación responde a esta pregunta señalando lo siguiente:
“La calidad de la educación es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las
personas para hacer frente a los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y
aprender a lo largo de toda la vida”.
En el mismo artículo de la Ley se señalan los factores que interactúan para garantizar
el logro de la calidad educativa. Un primer análisis de ese concepto de calidad nos
puede desilusionar un poco, se aleja del concepto más empresarial o quizás
neoliberal de la calidad.
Alcanzar un nivel adecuado de calidad en educación es también obtener un buen
resultado en la combinación de una serie de factores internos y externos a la escuela
que se encuentran relacionados entre sí. Entre los factores internos se mencionan
aquellos referidos a “las buenas prácticas escolares” que como efecto, repercuten enla
motivación de los alumnos por seguir aprendiendo, en los docentes por continuar
capacitándose y en las familias y comunidad por reconocer a la escuela como una
institución en la cual pueden confiar su bien más preciado, sus hijos.
Si la escuela es capaz de concretar su propuesta educativa en: el desarrollo de
clases debidamente preparadas y pensadas que respondan a una dinámica en el cual
el alumno es el agente principal, estrategias de seguimiento a los niños y jóvenes con
dificultades para aprender, recursos y equipamiento escolar, adecuadas condiciones
laborales de los docentes que le permitan capacitarse constantemente, estrategias y
métodos didácticos adecuados, entre otros; las posibilidades de ofrecer un servicio
con adecuado grado de calidad son bastante altas.
Los factores externos son todas aquellas condiciones que rodean a la escuela, es lo
que está más allá de la puerta de la institución educativa, pues lo real es que toda
escuela no es un ente aislado; se encuentra inmersa en una sociedad cuyo contexto
social, familiar, económico, político, cultural, ético, religioso la determina de alguna
manera. Educar es formar personas integralmente para que sean capaces de vivir en
sociedad aportando lo suyo para un bien común.
Para finalizar nuestra reflexión sobre la calidad educativa nos apartamos de la
vertiente neoliberal y asumimos como rectora la propuesta de la UNESCO. El punto de
partida es el reconocimiento del consenso de que “la educación es un derecho
humano fundamental y un bien público irrenunciable”. Aunque parezca
contradictorio, el enfoque de derecho para la educación termina protegiendo a la
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educación privada porque el padre de familia tiene el derecho de escoger la educación
que quiere para sus hijos y contar para ello con el apoyo económico del Estado.
La definición que la Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina
y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago) propone como calidad educativa es la
siguiente:
“La concibe como un medio para que el ser humano se desarrolle plenamente como tal
ya que gracias a ella crece y se fortalece comopersona y como especie que contribuye al
desarrollo de la sociedad, transmitiendo y compartiendo sus valores y su cultura”.
1. LA ACREDITACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA.
La calidad educativa, y la necesidad de ser competitivos en el mercado, nos han
metido en un complicado proceso en dónde aparecen la modernidad, las
innovaciones, las TIC, los modelos curriculares y su programación, la enseñanza de
los idiomas, los contenidos, las capacidades, las actitudes y los valores, además de la
publicidad y el merchandising… En este contexto en donde la misión puede haberse
alejado de los principios originales y nuestros presupuestos han crecido al igual que
las pensiones, surge un nuevo reto. Reto que a veces nos hace pensar que hay gente
que cree que la educación mejorase porque nos imponen conceptos nuevos.
En el mundo la acreditación de la calidad educativa es mucho más antigua que
en el Perú, aunque desde hace muchos años algunas de nuestras instituciones
educativas se acreditan en los programas del Bachillerato Internacional. En nuestro
país nace con la Ley General de Educación pero no se hace presente hasta que se
promulga la Ley del SINEACE y su Reglamento.
“El Estado garantiza el funcionamiento de un Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, que abarca todo el territorio
nacional y responde con flexibilidad a las características y especificidades de cada
región del país. El Sistema opera a través de organismos autónomos, dotados de un
régimen legal y administrativo que garantiza su independencia”.
Frente a la importancia de reconocer y asegurar la calidad educativa de una
institución es que cobra sentido la palabra “evaluación”. Evaluar es realizar una
acción neutral y objetiva para asignar un valor cuantitativo o cualitativo sobre algo y
tomar las decisiones necesarias sobre la bases de los resultados. Cuando sometemos
algo a evaluación, primero identificamos lo correcto y lo incorrecto; y luego, si
procesamos con mayor detenimiento y análisis la información determinamos que
haremos para mejorar lo incorrecto. Si la institución educativa es capaz de generar
espacios propios para autoevaluar sus procesos de gestión formativa, pedagógica y
administrativa, estará en posibilidades de reconocer sus aciertos y desaciertos para
luego plantear sus estrategias de mejora. A este nivel, el compromiso y la
participación de los miembros que forman parte de la comunidad educativa es
fundamental para impulsar los cambios necesarios en relación a las oportunidades
descubiertas.
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Actualmente, las instituciones educativas para medir su grado de calidad acuden a la
implementación de sistemas que mediante el cumplimiento de una serie de
estándares o criterios les brindan la posibilidad de dar fe pública de su nivel de
calidad. Estos sistemas, a su vez, implementan una serie de mecanismos de gestión
que aseguran la mejora continua que permiten planear, ejecutar, controlar y medir
resultados a nivel administrativo y pedagógico. Es necesario mencionar que todo
sistema de calidad trae consigo una serie de cambios importantes a nivel de
costumbres o hábitos en las personas que formanparte de la comunidad educativa,
pues modifica la cultura institucional al transformar el paradigma con el cual se actúa
en la institución y que muchas veces por costumbre no permite visualizar las
situaciones que requieren transformación. En la mayoría de los casos, es lo más difícil
de lograr pues el cambio en una institución educativa depende de las personas que la
conforman. Si las personas no están realmente convencidas de la necesidad de
cambio y adaptación a las exigencias del mundo actual todo esfuerzo será en vano.
La mejora continua es un proceso constante de:
1. Planificación estratégica.
2. Ejecución o puesta en marcha del plan.
3. Evaluación, verificación o auditorías internas o externas.
4. Acción sobre decisiones correctivas o preventivas
Los estándares o criterios reflejan los parámetros a ser considerados en la evaluación,
es el ideal por cumplir. Si la institución cumple con una determinada cantidad de
estándares “acredita su calidad educativa”.
Entendemos por “acreditar”, la capacidad de obtener un reconocimiento público y
temporal sobre el cumplimiento de estándares o “debes ser” de una institución,
mostrando evidencias cualitativas, cuantitativas o documentarias de los mismos.
Modelos de Sistema de calidad aplicadas a educación.
Existen diversos modelos de sistemas de calidad que pueden aplicarse a
educació[Link] los que podemos mencionar se encuentran Certificación de la calidad
en educación según normas ISO 9001, Modelo Deming Prize, Modelo Malcolm
Baldrige, Modelo EFQM (Excelencia de la European Foundation for Quality
Management).
También existen modelos que están pensados desde la educación para la educación. A
nivel nacional: Matriz de evaluación para la acreditación de la calidad de la gestión
educativa de instituciones de educación básica regular elaborada por IPEBA (Instituto
Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación
Básica); así como experiencias en diversas escuelas peruanas: Certificación ISO
Gobierno Regional del Callao, Escuelas exitosas de IPAE, Escuelas amigas de UNICEF,
Programa de mejoramiento de la Educación Básica en Áreas rurales PROMEB, etc.
A nivel internacional: Sistema de Acreditación Internacional de la Calidad Educativa
(SAICE) mediante convenio celebrado entre la Confederación de Escuelas
Particulares de Méxicoy el Consorcio de Centros Educativos Católicos del Perú.
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La mayoría de estos sistemas propone modelos de gestión centrados en una
estructura que organiza los procesos vinculados con la acción educativa. También
permiten identificar con claridad cuáles son los objetivos estratégicos que se deben
plantear para poder actuar en función a ellos. Algunos de los requerimientos para su
implementación son:
Conocer las expectativas y necesidades de las personas que se atiende.
Fijar metas y objetivos acordes con la misión y visión así como los valores
institucionales de tal manera que puedan ser cumplidas y verificadas.
Involucrar y capacitar al personal no solo a nivel profesional sino también a nivel
personal para que pueda asumir el cambio con conciencia de responsabilidad
compartida.
Velar por un buen clima en la institución.
Establecer y documentar procesos administrativos y pedagógicos, entre otros.
Etapas de un proceso de Acreditación.
A continuación presentamos de manera esquemática las etapas de un proceso de
acreditación propuestos por una entidad internacional:
1° Etapa de Preparación: Dura un año y en este período se sensibiliza a la
comunidad educativa y se prepara al equipo interno de Acreditación.
2° Etapa de Autoevaluación: Dura aproximadamente un año y medio. Se divide en
dos períodos. El primero es el de autoevaluación y el segundo el de la elaboración de
los planes de mejora.
3° Etapa de Evaluación externa o verificación: Dura medio año. Se trata de la visita
de los acreditadores que emiten un Informe que debe ser respondido por la
Institución educativa.
4° Etapa de Dictaminación: Dura también medio año. Se realiza la evaluación final
de lainstitución y se produce la acreditación. Se entregan las placas.
Estándares e Indicadores de la Acreditación.
Los sistemas de Evaluación, Acreditación y Certificación, exigen el cumplimiento de
una serie de estándares e indicadores que permiten establecer criterios o
parámetros comunes de medición y evaluación que garanticen la calidad esperada.
EL ESTÁNDAR ES:
Un enunciado que define, caracteriza o describe un tema o elemento del proceso
educativo.
Lo hace dentro de un marco de calidad porque señala un criterio deseable y común
de medición.
Ejemplo: Actualización de la Filosofía, ideario, misión, visión y valores: El ideario
(carisma, valores y principios institucionales) es constantemente revisado para
garantizar la pertinencia de su contenido.
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Asimismo, este documento es conocido, comprendido y compartido por la comunidad
educativa.
EL INDICADOR ES:
Un enunciado que se utiliza para evaluar el cumplimiento del estándar.
Todo Indicador exige un resultado, que debe ser observable. Muestra evidencias
cuantitativas, o cualitativas, o documentales.
Ejemplo: Actualización de la Filosofía, ideario, misión, visión y valores
La comunidad educativa conoce el carisma, los valores y los principios
institucionales.
La comunidad educativa comprende el carisma, los valores y los principios
institucionales.
La comunidad educativa comparte el carisma, los valores y los principios
institucionales
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SUSTENTO NORMATIVO DE LA ACREDITACIÓN
Ley del sistema nacional de evaluación, acreditación y certificación de la
calidad educativa
LEY Nº 28740
(Publicado el 23 de mayo de 2006)
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN Y
CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA
TÍTULO I
FUNDAMENTOS Y DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
DEL OBJETO, ÁMBITO, DEFINICIÓN, PRINCIPIOS, FINALIDAD Y FUNCIONES
Artículo 1º.- Objeto de la Ley
La presente Ley norma los procesos de evaluación, acreditación y certificación de la
calidad educativa, define la participación del Estado en ellos y regula el ámbito, la
organización y el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE), a que se refieren los artículos 14º y
16º de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación.
Artículo 2º.- Definición del SINEACE
El Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad
Educativa es el conjunto de organismos, normas y procedimientos estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a definir y establecer los criterios, estándares
y procesos de evaluación, acreditación y certificación a fin de asegurar los niveles
básicos de calidad que deben brindar las instituciones a las que se refiere la Ley
General de Educación Nº 28044, y promover su desarrollo cualitativo.
Con este propósito, el sistema está conformado por órganos operadores que
garantizan la independencia, imparcialidad e idoneidad de los procesos de
evaluación, acreditación y certificación.
La evaluación está a cargo de las entidades especializadas nacionales o
internacionales, reconocidas y registradas para realizar las evaluaciones con fines de
acreditación y por instituciones públicas cuando corresponda.
Artículo 3º.- Ámbito del SINEACE
El SINEACE ejerce las competencias que le son asignadas por ley respecto de los
órganos operadores, las entidades especializadas y las instituciones educativas
públicas y privadas en sus diversas etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas.
Artículo 4º.- Principios
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Los principios que rigen los procesos de evaluación y acreditación son los siguientes:
a. Transparencia: permite que los resultados del Sistema sean confiables, se
expresen con claridad, accesibilidad y sean difundidos a la comunidad educativa y
opinión pública oportunamente.
b. Eficacia: procura lograr una cultura y práctica de la calidad educativa en todo el
país, cautelando la racionalización en el uso de los recursos.
c. Responsabilidad: orienta para que las instituciones comprendidas en la presente
Ley asuman su propia responsabilidad en el logro de los propósitos y objetivos de la
calidad, así como en el ejercicio responsable de la autonomía que, en el caso de las
universidades, la Constitución les reconoce.
d. Participación: aplica un conjunto de mecanismos y estrategias que buscan la
participación voluntaria de las instituciones educativas en los procesos de evaluación
y acreditación.
e. Objetividad e imparcialidad: tiene por objeto que los procesos de evaluación y
acreditación, así como otras actividades que llevan a cabo las instituciones educativas
prioricen la búsqueda de la mejora de la calidad educativa, en un marco de legalidad y
probidad.
f. Ética: garantiza una actuación basada en la honestidad, equidad y justicia; y,
g. Periodicidad: la evaluación es periódica y permite apreciar la evolución de los
logros hacia la meta de la calidad.
Artículo 5º.- Finalidad del SINEACE
El SINEACE tiene la finalidad de garantizar a la sociedad que las instituciones
educativas públicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad. Para ello recomienda
acciones para superar las debilidades y carencias identificadas en los resultados de
las autoevaluaciones y evaluaciones externas, con el propósito de optimizar los
factores que inciden en los aprendizajes y en el desarrollo de las destrezas y
competencias necesarias para alcanzar mejores niveles de calificación profesional y
desempeño laboral.
Artículo 6º.- Funciones del SINEACE
Son funciones del SINEACE:
a. Definir y enunciar los criterios, conceptos, definiciones, clasificación,
nomenclaturas y códigos que deberán utilizarse para la evaluación, acreditación y
certificación de la calidad educativa, a fin de posibilitar la integración, comparación y
el análisis de los resultados obtenidos.
b. Proponer políticas, programas y estrategias para el mejoramiento de la calidad
educativa y el buen funcionamiento de los órganos operadores.
c. Articular el funcionamiento de los órganos operadores del SINEACE.
d. Promover el compromiso de los ciudadanos con la cultura de la calidad.
e. Garantizar la autonomía de los órganos operadores del Sistema en el marco de la
presente Ley.
f. Informar objetivamente, a través de sus órganos operadores, acerca del estado de la
calidad de la educación nacional y de los resultados logrados por las instituciones
educativas evaluadas, para conocimiento público y orientación de las políticas y
acciones requeridas.
g. Registrar a las entidades evaluadoras previa comprobación objetiva del
cumplimiento de los requisitos considerados en el reglamento de la presente Ley.
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Artículo 7º.- Ingresos del SINEACE
Los ingresos del SINEACE y de los órganos operadores provienen de las siguientes
fuentes:
a. Tesoro público.
b. Ingresos propios.
c. Donaciones y legados.
d. Cooperación técnica y financiera nacional e internacional.
e. Otras que establezca el ente rector, con arreglo a ley.
CAPÍTULO II
DEL ENTE RECTOR
Artículo 8º.- Ente Rector del SINEACE
8.1 El Consejo Superior del SINEACE es su Ente Rector. Se constituye como un
organismo público descentralizado - OPD, adscrito al Ministerio de Educación. Tiene
personería jurídica de derecho público interno y autonomía normativa,
administrativa, técnica y financiera y está conformado por los presidentes de cada
órgano operador, designados mediante resolución suprema refrendada por el
Ministro de Educación.
8.2 El Presidente es elegido, por y entre sus miembros, por un período de tres años,
no pudiendo ser reelegido para un período inmediato. Es el responsable de la política
nacional del sistema.
8.3 Para el cumplimiento de sus objetivos cuenta con una Secretaría Técnica.
El cargo será cubierto por concurso público y tendrá una vigencia de tres años. La
Secretaría Técnica tiene la responsabilidad de convocar a las reuniones, difundir y
coordinar la ejecución de los acuerdos, recomendaciones y propuestas tomados por el
Consejo Superior.
Artículo 9º.- Funciones del Ente Rector
Además de las funciones encomendadas en el artículo 6º de la presente Ley, el Ente
Rector se encarga de formular las políticas para el funcionamiento del SINEACE y la
articulación de los órganos operadores. El reglamento establece sus funciones
específicas.
Artículo 10º.- Incompatibilidades
Están impedidos de ser miembros del Ente Rector del SINEACE y de los órganos
operadores:
a. Los propietarios de acciones o participaciones en las personas jurídicas que se
encuentren en el ámbito de aplicación de la presente Ley, sus cónyuges o parientes,
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad.
b. Las personas que desempeñen función directiva en las instituciones educativas que
se encuentran en el ámbito de aplicación de la presente Ley, sus cónyuges o parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad.
c. Personas que tengan, entre ellas, parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.
d. Los miembros de una misma sociedad conyugal.
e. Los condenados penalmente por delito doloso. Y,
f. Los funcionarios y servidores públicos que estén comprendidos en las prohibiciones
e incompatibilidades establecidas en la Ley Nº 27588.
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CAPÍTULO III
DEL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA
Artículo 11º.- Evaluación, acreditación y certificación de la calidad educativa
La evaluación es un instrumento de fomento de la calidad de la educación que tiene
por objeto la medición de los resultados y dificultades en el cumplimiento de las
metas previstas en términos de aprendizajes, destrezas y competencias
comprometidos con los estudiantes, la sociedad y el Estado, así como proponer
políticas, programas y acciones para el mejoramiento de la calidad educativa.
Los procesos de evaluación para el mejoramiento de la calidad educativa a que se
refiere la presente Ley son:
A. Autoevaluación de la gestión pedagógica, institucional y administrativa, que está a
cargo de los propios actores de la institución educativa. Su realización es requisito
fundamental e indispensable para mejorar la calidad del servicio educativo que se
ofrece y dar inicio, si fuera el caso, a los procesos externos definidos a continuación.
B. Evaluación externa con fines de acreditación, la que es requerida voluntariamente
por las instituciones educativas. Para tal efecto se designa a la entidad especializada
que la llevará a cabo de acuerdo al procedimiento señalado en el reglamento, la
misma que, al finalizar la evaluación, emite un informe que será entregado, tanto a la
institución como al órgano operador correspondiente.
C. Acreditación, que es el reconocimiento público y temporal de la institución
educativa, área, programa o carrera profesional que voluntariamente ha participado
en un proceso de evaluación de su gestión pedagógica, institucional y administrativa.
Acredita el órgano operador sin más trámite y como consecuencia del informe de
evaluación satisfactorio debidamente verificado, presentado por la entidad
acreditadora.
En la Educación Superior, la acreditación puede ser de dos tipos:
C.1 Acreditación institucional especializada, por áreas, programas o carreras.
C.2 Acreditación institucional integral.
La Certificación es el reconocimiento público y temporal de las competencias
adquiridas dentro o fuera de las instituciones educativas para ejercer funciones
profesionales o laborales. La Certificación es un proceso público y temporal. Es
otorgada por el colegio profesional correspondiente, previa autorización, de acuerdo
a los criterios establecidos por el SINEACE. Se realiza a solicitud de los interesados.
En los casos en que no exista colegio profesional, la Certificación se realizará de
acuerdo al reglamento aprobado por el órgano competente.
Artículo 12º.- Carácter voluntario de la evaluación con fines de acreditación
La evaluación con fines de acreditación tiene carácter voluntario. El reglamento de la
presente Ley regula el proceso de evaluación externa, así como la vigencia de la
acreditación y los casos en los que éstas son obligatorias.
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TÍTULO II
DE LOS ÓRGANOS OPERADORES DEL SISTEMA
Artículo 13º.- Definición
Los órganos operadores son los encargados de garantizar la calidad educativa en el
ámbito de la Educación Básica y Técnico-Productiva, en la Educación Superior No
Universitaria y Universitaria, públicas y privadas, en concordancia con las funciones
establecidas en el artículo 18º.
Artículo 14º.- Relaciones con otras instituciones
14.1 Los órganos operadores establecen relaciones de coordinación con el Sector
Educación, con los gobiernos regionales, los otros ministerios, gremios empresariales
e instituciones de la sociedad en la búsqueda permanente de optimizar los procesos
vinculados a la evaluación y a la acreditación de la calidad educativa.
14.2 Asimismo, establecen continua y permanente coordinación con los organismos
de evaluación y acreditación de otros países, con la finalidad de profundizar, mejorar
y actualizar el manejo de los criterios de calidad en la educación nacional.
Artículo 15º.- Órganos operadores
Son órganos operadores del SINEACE:
a. El Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la
Educación Básica - IPEBA, con competencia en las Instituciones Educativas de
Educación Básica y Técnico-Productiva.
b. El Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación
Superior No Universitaria - CONEACES, con competencia en las Instituciones de
Educación Superior No Universitaria.
c. El Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación
Superior Universitaria - CONEAU, con competencia en las Instituciones de Educación
Superior Universitaria.
Artículo 16º.- Características
Los órganos operadores se caracterizan por ser:
a. Autónomos, administrativa y funcionalmente, como garantía de independencia
para realizar sus actividades en el marco de la Constitución y de las leyes.
b. Desconcentrados y desburocratizados, respetando los criterios de austeridad,
eficacia y eficiencia y evitando la duplicidad de funciones con otras entidades del
Estado, así como los sobrecostos administrativos.
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c. Participativos y contar con mecanismos que permitan a los ciudadanos e
instituciones hacer llegar sus aportes, opiniones y críticas respecto de sus actividades
y objetivos. Y,
d. Transparentes y definir su política en el marco de la ética y moral públicas, así
como respetar el derecho de la sociedad a estar permanentemente informada sobre
los procedimientos aplicados y los resultados alcanzados.
Artículo 17º.- Objetivos
Los órganos operadores tienen los siguientes objetivos:
a. Garantizar la óptima calidad de las instituciones educativas fomentando procesos
permanentes de mejoramiento de sus servicios.
b. Ofrecer insumos para el diseño de políticas de focalización de recursos, programas
y acciones de innovación curricular, pedagógica, capacitación, gestión, y otras que
coadyuven al logro de las metas de calidad de corto, mediano y largo plazo.
c. Promover y contribuir a la continua elevación de la calidad y la excelencia de la
educación.
Artículo 18º.- Funciones
Los órganos operadores tienen las siguientes funciones:
a. Establecer los estándares que deberán cumplir las instituciones educativas para
ofrecer el servicio educativo.
b. Establecer criterios e indicadores nacionales y regionales de evaluación y
acreditación de los aprendizajes, de los procesos pedagógicos y de la gestión que
desarrollan las instituciones educativas.
c. Desarrollar las capacidades de los profesionales y técnicos especializados en
evaluar logros y procesos educativos en los ámbitos nacional, regional y local.
d. Mantener informada a la sociedad y a los responsables de las políticas educativas
en los diversos niveles, sobre los resultados de las acciones de evaluación y
acreditación para contribuir a la toma de decisiones e impulsar cambios a favor de la
calidad.
e. Constituirse en un medio que contribuya a la modernización de las instituciones
educativas.
f. Los órganos operadores del SINEACE cumplen las funciones que les asigna el
artículo 16º de la Ley General de Educación Nº 28044 y las leyes específicas sobre la
materia, en tanto no se opongan o sean distintas a las previstas en la presente Ley y
en su reglamento.
g. Promover y orientar, en el marco de una cultura de calidad, los procesos de
autoevaluación institucional a fin de regularizar y perfeccionar su práctica.
Además, los órganos operadores cumplen la función asignada por los incisos b) y c)
del artículo 11º de la presente Ley.
Artículo 19º.- Entidades especializadas en evaluación con fines de acreditación
Son instituciones públicas o privadas, nacionales o internacionales, idóneas y
especializadas en evaluación y acreditación, de carácter académico y profesional,
debidamente constituidas y que son autorizadas y registradas por el órgano
operador, de conformidad con las 7
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normas que establece el reglamento de la presente Ley. Pueden desarrollarse en el
ámbito local, regional, nacional o internacional.
Artículo 20º.- Registro de Entidades Especializadas de Evaluación con fines de
Acreditación e Instituciones Educativas Evaluadas y Acreditadas
Cada órgano operador abrirá y llevará un registro que comprende a las Entidades
Especializadas de Evaluación con fines de Acreditación y otro que comprende a las
instituciones educativas evaluadas y acreditadas en su respectivo ámbito de
actividades. La inscripción en el citado registro es obligatoria y constituye requisito
indispensable para que las entidades ejerzan sus actividades. Los órganos operadores
del sistema se encuentran autorizados para regular estos registros con sujeción a las
normas contenidas en la presente Ley y su reglamento.
La información objetiva, confiable y válida que contienen los registros a que se refiere
el párrafo anterior, constituye una base de datos del SINEACE.
TÍTULO III
DEL INSTITUTO PERUANO DE EVALUACIÓN ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN BÁSICA (IPEBA)
Artículo 21º.- Definición
El IPEBA es el órgano operador encargado de definir los estándares de medición
internos e indicadores para garantizar en las instituciones educativas de la Educación
Básica y Técnico-Productiva públicas y privadas los niveles aceptables de calidad
educativa así como alentar la aplicación de las medidas requeridas para su
mejoramiento.
Artículo 22º.- Organización
Para el cumplimiento de su finalidad, el IPEBA cuenta con la siguiente organización:
a. Un órgano de dirección.
b. Órganos de línea.
c. Órganos consultivos.
Los objetivos y funciones de cada órgano del IPEBA son definidos en el reglamento de
la presente Ley.
Artículo 23º.- Órgano de dirección
El IPEBA cuenta con un órgano de dirección, constituido por un directorio de carácter
interdisciplinario, encargado de definir políticas y estrategias que contribuyan a
elevar sustantivamente los factores de la calidad educativa que conciernen a la
Educación Básica y Técnico-Productiva.
Está integrado por expertos de reconocido prestigio en el campo de la evaluación,
acreditación y certificación, designados mediante resolución suprema refrendada por
el Ministro de Educación, previo proceso de selección en su entidad de origen y por
un período de tres (3) años, renovable por tercios. Deben poseer experiencia mínima
de diez (10) años en la docencia o en el ámbito de su ejercicio profesional.
Artículo 24º.- Conformación del directorio
Los miembros del directorio son seis (6), provenientes de las entidades del sector
público y privado, de conformidad con los mecanismos previstos en el reglamento de
la presente Ley.
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Serán propuestos:
a) Uno por el Ministerio de Educación.
b) Uno por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
c) Uno por las entidades educativas privadas.
d) Uno por los gremios empresariales.
e) Uno por el Centro de Planeamiento Estratégico Nacional, CEPLAN.
f) Uno por el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial, SENATI.
El directorio del IPEBA es presidido por uno de sus miembros, elegido por y entre
ellos, por un período de tres (3) años. Una vez designados, no están sujetos a mandato
imperativo de la institución que los propone y podrán ser removidos por las causales
establecidas en el reglamento de la presente Ley.
TÍTULO IV
DEL CONSEJO DE EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE LA
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
(CONEACES)
Artículo 25º.- Definición
El CONEACES es el órgano operador encargado de definir los criterios, indicadores y
estándares de medición para garantizar en las instituciones de educación superior no
universitaria públicas y privadas, los niveles aceptables de calidad, así como alentar la
aplicación de las medidas requeridas para su mejoramiento.
Artículo 26º.- Organización
Para el cumplimiento de su finalidad, el CONEACES cuenta con la siguiente
organización:
a. Un órgano de dirección.
b. Órganos de línea.
c. Órganos consultivos.
Los objetivos y funciones de cada órgano del CONEACES son definidos en el
reglamento de la presente Ley.
Artículo 27º.- Órgano de dirección
27.1 El CONEACES cuenta con un órgano de dirección constituido por un directorio
conformado por seis (6) expertos de reconocida trayectoria en el campo de la
evaluación, acreditación y certificación, designados mediante resolución suprema
refrendada por el Ministro de Educación, previo proceso de selección en su entidad
de origen y por un período de tres (3) años, renovables por tercios. Deben poseer
experiencia mínima de diez (10) años en la docencia o en el ámbito de su ejercicio
profesional. Serán propuestos:
a. Uno por el Ministerio de Educación.
b. Uno por el CONCYTEC.
c. Uno por los institutos superiores privados.
d. Uno por el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial, SENATI.
e. Uno por los gremios empresariales.
f. Uno por el Centro de Planeamiento Estratégico Nacional, CEPLAN.
27.2 El directorio del CONEACES es presidido por uno de sus miembros elegido por y
entre ellos. Una vez designados, no están sujetos a mandato imperativo de la
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institución de origen y podrán ser removidos por causales establecidas en su
reglamento.
Artículo 28º.- Comisiones técnicas
El CONEACES formará comisiones técnicas, cuyos miembros deberán acreditar
reconocida trayectoria académica, intelectual y profesional, así como experiencia en
la gestión académica de instituciones de educación superior no universitaria. El
reglamento de la presente Ley precisa su organización y funciones.
TÍTULO V
DEL CONSEJO DE EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE LA
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
(CONEAU)
Artículo 29º.- Definición
El CONEAU es el órgano operador encargado de definir los criterios, indicadores y
estándares de medición para garantizar en las universidades públicas y privadas los
niveles aceptables de calidad, así como alentar la aplicación de las medidas
requeridas para su mejoramiento.
Artículo 30º.- Instancias de evaluación
En cada universidad se deben constituir instancias de evaluación institucional con el
propósito de analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones y
metas.
Artículo 31º.- Organización
Para el cumplimiento de su finalidad, el CONEAU cuenta con la siguiente
organización:
a. Un órgano de dirección.
b. Órganos de línea.
c. Órganos consultivos.
Los objetivos y funciones de cada órgano del CONEAU son definidos en el reglamento
de la presente Ley.
Artículo 32º.- Órgano de dirección
32.1 El CONEAU cuenta con un órgano de dirección constituido por un directorio
conformado por seis (6) expertos de reconocida trayectoria en el campo de la
evaluación, acreditación y certificación designados mediante resolución suprema
refrendada por el Ministro de Educación, previo proceso de selección en su entidad
de origen y por un período de tres (3) años, renovables por tercios. Deben poseer
experiencia de diez (10) años en la docencia universitaria o en su respectivo ejercicio
profesional.
Serán propuestos:
a. Uno por el CONCYTEC.
b. Uno por las universidades públicas.
c. Uno por las universidades privadas.
d. Uno por los gremios empresariales.
e. Uno por el Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Perú.
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f. Uno por el Centro de Planeamiento Estratégico Nacional, CEPLAN.
32.2 El directorio del CONEAU es presidido por uno de sus miembros elegido por y
entre ellos. Una vez designados, no están sujetos a mandato imperativo de la
institución de origen y podrán ser removidos por causales establecidas en su
reglamento.
Artículo 33º.- Comisiones técnicas
El CONEAU formará comisiones técnicas, cuyos miembros deberán acreditar
reconocida trayectoria académica, intelectual y profesional, así como experiencia en
la gestión académica universitaria. El reglamento de la presente Ley precisa su
organización y funciones.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
PRIMERA.- Modificatoria
Modifícase el artículo 15º de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, quedando
redactado con el siguiente texto:
“Artículo 15º.- Órganos del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa
Los órganos encargados de operar el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa son:
- En la Educación Básica, el Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad de la Educación Básica y Técnico-Productiva - IPEBA.
- En la Educación Superior No Universitaria, el Consejo de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria - CONEACES.
- En la Educación Universitaria, el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación
de la Calidad de la Educación Universitaria - CONEAU.”
SEGUNDA.- Plazo para las designaciones de miembros de los órganos de
dirección
Las instituciones encargadas de proponer a los miembros de directorios de los
órganos operadores, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, contarán, para
constituirse, con un plazo de treinta (30) días hábiles después de publicada la
presente Ley. La convocatoria es efectuada por el Ministerio de Educación.
Los integrantes del Consejo Superior del SINEACE se constituyen dentro de los treinta
(30) días hábiles después de la conformación de los directorios de los órganos
operadores.
TERCERA.- Apertura del pliego presupuestal
Créase para el Año Fiscal 2006 el Pliego Presupuestal correspondiente al Sistema
Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa. Entre
tanto, los recursos necesarios para la aplicación de la presente Ley serán obtenidos de
las transferencias presupuestarias que gestione o realice el Ministerio de Educación.
Esta, de ser necesario, gestionará la aprobación de los créditos suplementarios
correspondientes.
CUARTA.- Reglamento de organización y funciones
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El Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la
Educación Básica y Técnico-Productiva (IPEBA); el Consejo de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria
(CONEACES) y el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de
la Educación Superior Universitaria (CONEAU), aprueban la normatividad requerida
para su funcionamiento, dentro de los sesenta (60) días posteriores a la fecha de su
instalación.
QUINTA.- Aplicación
Los órganos operadores del sistema se encargan de elaborar y aprobar los
lineamientos básicos respectivos para la aplicación progresiva de la ley, debiendo
contemplar mecanismos participativos que permitan una verdadera difusión de la
cultura de la calidad basada en la autoevaluación.
SEXTA.- Estímulos
Las instituciones educativas acreditadas recibirán: un trato preferente en el acceso a
líneas de crédito con fines educativos por parte de organismos nacionales e
internacionales; financiamiento de sus proyectos a través del Fondo Nacional de
Desarrollo de la Educación Peruana - FONDEP; becas de estudio y otras que
contemple el reglamento.
Las personas naturales o jurídicas que otorguen donaciones a instituciones
educativas públicas acreditadas, podrán deducir para efectos del pago al impuesto a
la renta, el total del monto donado.
SÉTIMA.- Ampliación
Amplíase a ciento veinte (120) días calendario adicionales, el plazo previsto en la
Disposición Transitoria Única de la Ley Nº 28564 y establécese el mismo plazo para la
culminación del proceso de ratificación dispuesta en el artículo 3º de la citada Ley.
A partir del funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa - SINEACE, transfiérese la competencia que tiene
el Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades -
CONAFU de evaluar a las filiales universitarias, incluyendo las que cuenten con
carreras profesionales de medicina, al Consejo de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria - CONEAU.
OCTAVA.- Reconocimiento de procesos en marcha
Una vez iniciadas las funciones de los órganos del SINEACE, toda institución que esté
realizando actividades vinculadas con las funciones a que se refiere esta ley deberá
sujetarse a las normas reglamentarias que para cada caso dictará el órgano operador
correspondiente. Dicho órgano operador dictará las normas que resulten necesarias
para reconocer o adecuar, de ser el caso, a sus procedimientos, los procesos
realizados con anterioridad, en particular los procesos de acreditación realizados por
la Comisión para la Acreditación de Facultades o Escuelas de Medicina - CAFME,
creada mediante Ley Nº 27154, transferirá el acervo documentario acompañado del
correspondiente informe sobre procesos en marcha, los que serán asumidos por el
CONEAU.
NOVENA.- Tipificación y sanciones
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El reglamento de la presente Ley establecerá el régimen de infracciones y sanciones
aplicables a las entidades especializadas y a las instituciones evaluadas que incurran
en infracción, las mismas que deberán sujetarse a las normas sustantivas y procesales
que, respecto de la potestad sancionadora, contiene la Ley del Procedimiento
Administrativo General Nº 27444.
DÉCIMA.- Reglamento de la presente Ley
La presente Ley será reglamentada por el Poder Ejecutivo en el plazo de noventa (90)
días naturales, contados a partir de su entrada en vigencia.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, insistiendo en el
texto aprobado en sesión del Pleno realizada el día uno de diciembre de dos mil cinco,
de conformidad con lo dispuesto por el artículo 108º de la Constitución Política del
Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los diecinueve días del mes de mayo de dos mil seis.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la República
GILBERTO DÍAZ PERALTA
Segundo Vicepresidente del
Congreso de la República
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