REPÚBLICA ARGENTINA

DIARIO DE SESIONES
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN

23ª REUNIÓN – 18ª SESIÓN ORDINARIA

NOVIEMBRE 19 DE 2014

PERÍODO 132º

Presidencia del señor diputado

Julián A. Domínguez
y de la señora diputada
Norma A. Abdala de Matarazzo

Secretarios:
licenciado Lucas J. Chedrese,
contador público Ricardo H. Angelucci
e ingeniero Ricardo A. Patterson

Prosecretarios:
doña Marta A. Luchetta,
doctor Julio C. Vitale
y doctor Carlos Urlich
2 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
DIPUTADOS PRESENTES: DE PEDRO, Eduardo Enrique MASSA, Sergio Tomás
DEL CAÑO, Nicolás MAZURE, Liliana Amalia
ABDALA DE MATARAZZO, Norma A. DEPETRI, Edgardo Fernando MENDOZA, Mayra Soledad
ABRAHAM, Alejandro DI TULLIO, Juliana MESTRE, Diego Matías
AGUAD, Oscar Raúl DÍAZ BANCALARI, José María METAZA, Mario Alfredo
AGUILAR, Lino Walter DÍAZ ROIG, Juan Carlos MOLINA, Manuel Isauro
ALEGRE, Gilberto Oscar MONGELÓ, José Ricardo
DOMÍNGUEZ, Julián Andrés
ALFONSÍN, Ricardo MORENO, Carlos Julio
DONKIN, Carlos Guillermo
ALONSO, María Luz MOYANO, Juan Facundo
DUCLÓS, Omar Arnaldo
ARENAS, Berta Hortensia MÜLLER, Edgar Raúl
DURAND CORNEJO, Guillermo Mario
ARGUMEDO, Alcira Susana NEGRI, Mario Raúl
ELORRIAGA, Osvaldo Enrique
ARREGUI, Andrés Roberto OLIVA, Cristian Rodolfo
ESPER, Laura
ASSEFF, Alberto Emilio OLIVARES, Héctor Enrique
FABIANI, Eduardo Alberto
AVOSCAN, Herman Horacio OPORTO, Mario Néstor
FELETTI, Roberto José
BALCEDO, María Ester ORTIZ CORREA, Marcia Sara María
FERNÁNDEZ MENDÍA, Gustavo Rodolfo
BALDASSI, Héctor Walter ORTIZ, Mariela
FERNÁNDEZ SAGASTI, Anabel
BARCHETTA, Omar Segundo PAIS, Juan Mario
FERREYRA, Araceli
BARDEGGIA, Luis María
FIAD, Mario Raymundo PARRILLI, Nanci María Agustina
BARLETTA, Mario Domingo
FRANCIONI, Fabián Marcelo PASTORI, Luis Mario
BARRETO, Jorge Rubén
GAGLIARDI, Josué PASTORIZA, Mirta Ameliana
BASTERRA, Luis Eugenio
GAILLARD, Ana Carolina PEDRINI, Juan Manuel
BAZZE, Miguel Ángel PERALTA, Fabián Francisco
BEDANO, Nora Esther GALLARDO, Miriam Graciela del Valle
GARCÍA, Andrea Fabiana PÉREZ, Adrián
BERNABEY, Ramón Ernesto PÉREZ, Martín Alejandro
BIANCHI, Ivana María GARCÍA, María Teresa
GARRIDO, Manuel PERIÉ, Julia Argentina
BIANCHI, María del Carmen PEROTTI, Omar Ángel
BIDEGAIN, Gloria Mercedes GDANSKY, Carlos Enrique
GERVASONI, Lautaro PERRONI, Ana María
BIELLA CALVET, Bernardo José PETRI, Luis Alfonso
BINNER, Hermes Juan GIACCONE, Claudia Alejandra
GIACOMINO, Daniel Oscar PIETRAGALLA CORTI, Horacio
BOYADJIAN, Graciela Eunice PINEDO, Federico
BRAWER, Mara GIANNETTASIO, Graciela María
GILL, Martín Rodrigo PITROLA, Néstor Antonio
BRIZUELA DEL MORAL, Eduardo S. PLAINI, Francisco Omar
BROMBERG, Isaac Benjamín GIMÉNEZ, Patricia Viviana
GIUBERGIA, Miguel Ángel PORTELA, Agustín Alberto
BROWN, Carlos Ramón PRADINES, Roberto Arturo
BULLRICH, Patricia GIUSTOZZI, Rubén Darío
GÓMEZ BULL, Mauricio Ricardo PUCHETA, Ramona
BURGOS, María Gabriela PUIGGRÓS, Adriana Victoria
BURYAILE, Ricardo GONZÁLEZ, Gladys Esther
GONZÁLEZ, Josefina Victoria RAIMUNDI, Carlos
CABANDIÉ, Juan RASINO, Élida Elena
CÁCERES, Eduardo Augusto GONZÁLEZ, Juan Dante
GONZÁLEZ, Verónica Evangelina RECALDE, Héctor Pedro
CALCAGNO Y MAILLMANN, Eric RICCARDO, José Luis
CAMAÑO, Graciela GRANADOS, Dulce
RIESTRA, Antonio Sabino
CANELA, Susana GROSSO, Leonardo
RÍOS, Liliana María
CANO, José Manuel GUCCIONE, José Daniel
RISKO, Silvia Lucrecia
CARLOTTO, Remo Gerardo GUTIÉRREZ, Mónica Edith
RIVAS, Jorge
CARMONA, Guillermo Ramón HARISPE, Gastón
ROBERTI, Alberto Oscar
CARRILLO, María del Carmen HELLER, Carlos Salomón ROGEL, Fabián Dulio
CARRIÓ, Elisa María Avelina HERRERA, Griselda Noemí ROMERO, Oscar Alberto
CARRIZO, Ana Carla IANNI, Ana María ROSSI, Blanca Araceli
CARRIZO, María Soledad ISA, Evita Nélida RUBIN, Carlos Gustavo
CARRIZO, Nilda Mabel JAVKIN, Pablo Lautaro RUIZ, Aída Delia
CASAÑAS, Juan Francisco JUÁREZ, Manuel Humberto SALINO, Fernando Aldo
CASELLES, Graciela María JUÁREZ, Myrian del Valle SAN MARTÍN, Adrián
CASERIO, Carlos Alberto JUNIO, Juan Carlos Isaac SÁNCHEZ, Fernando
CASTRO, Sandra Daniela KOSINER, Pablo Francisco Juan SANTILLÁN, Walter Marcelo
CEJAS, Jorge Alberto KRONEBERGER, Daniel Ricardo SANTÍN, Eduardo
CIAMPINI, José Alberto KUNKEL, Carlos Miguel SCAGLIA, Gisela
CICILIANI, Alicia Mabel LAGORIA, Elia Nelly SCHIARETTI, Juan
CLERI, Marcos LANDAU, Jorge Alberto SCHMIDT LIERMANN, Cornelia
COBOS, Julio César Cleto LARROQUE, Andrés SCHWINDT, María Liliana
COMELLI, Alicia Marcela LEVERBERG, Stella Maris SCIUTTO, Rubén Darío
CONTI, Diana Beatriz LINARES, María Virginia SEGARRA, Adela Rosa
CONTRERA, Mónica Graciela LÓPEZ, Pablo Sebastián SEMHAN, María de las Mercedes
CORTINA, Roy LOTTO, Inés Beatriz SEMINARA, Eduardo Jorge
CREMER DE BUSTI, María Cristina LOUSTEAU, Martín SIMONCINI, Silvia Rosa
CUCCOVILLO, Ricardo Oscar LOZANO, Claudio Raúl SOLÁ, Felipe Carlos
D’ALESSANDRO, Marcelo Silvio MAC ALLISTER, Carlos Javier SOLANAS, Julio Rodolfo
DAER, Héctor Ricardo MADERA, Teresita SORIA, María Emilia
DAS NEVES, Mario MAGARIO, Verónica María SOTO, Gladys Beatriz
DATO, Alfredo Carlos MAJDALANI, Silvia Cristina SPINOZZI, Ricardo Adrián
DE FERRARI RUEDA, Patricia MARCÓPULOS, Juan Fernando STOLBIZER, Margarita Rosa
DE GENNARO, Víctor Norberto MARTÍNEZ CAMPOS, Gustavo José STURZENEGGER, Federico Adolfo
DE MENDIGUREN, José Ignacio MARTÍNEZ, Oscar Anselmo TENTOR, Héctor Olindo
DE NARVÁEZ, Francisco MARTÍNEZ, Oscar Ariel TERADA, Alicia
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 3
TOLEDO, Susana María ZAMARREÑO, María Eugenia MARTÍNEZ, Julio César
TOMAS, Héctor Daniel ZIEBART, Cristina Isabel NAVARRO, Graciela
TOMASSI, Néstor Nicolás ZIEGLER, Alex Roberto VILLAR MOLINA, María Inés
TONELLI, Pablo Gabriel
TORRES DEL SEL, Miguel Ignacio AUSENTES, CON LICENCIA: AUSENTES, CON AVISO:
TORROBA, Francisco Javier ALONSO, Laura BERGMAN, Sergio Alejandro
TRIACA, Alberto Jorge DONDA PÉREZ, Victoria Analía
COSTA, Eduardo Raúl
TROIANO, Gabriela Alejandra TINEO, Javier Héctor
EHCOSOR, María Azucena
TUNDIS, Mirta
GUZMÁN, Sandro Adrián
UÑAC, José Rubén AUSENTES, CON LICENCIA
VALDÉS, Gustavo Adolfo INSAURRALDE, Martín
PENDIENTE DE APROBACIÓN
VALINOTTO, Jorge Anselmo MALDONADO, Víctor Hugo
DE LA HONORABLE CÁMARA:
VAQUIÉ, Enrique Andrés MARTÍNEZ, Soledad
VILARIÑO, José Antonio D’AGOSTINO, Jorge Marcelo MENDOZA, Sandra Marcela
VILLA, José Antonio GRIBAUDO, Christian Alejandro REDCZUK, Oscar Felipe
VILLATA, Graciela Susana GUTIÉRREZ, Héctor María RIVAROLA, Rubén Armando
ZABALZA, Juan Carlos HERRERA, José Alberto SACCA, Luis Fernando

–La referencia acerca del distrito, bloque y período de mandato de cada señor diputado puede consultarse en el Diario de Sesiones correspon-
diente a la sesión preparatoria (período 131º, 13ª reunión) de fecha 4 de diciembre de 2013.

SUMARIO señor diputado Buryaile respecto del

proyecto de ley del que es coautor, por
el que se otorga un beneficio extraor-
1. Izamiento de la bandera nacional. (Pág. 13.) dinario a quienes fallecieran como
2. Himno Nacional Argentino. (Pág. 14.) consecuencia del ataque al Regimien-
to de Infantería de Monte N° 29 “Co-
3. Asuntos entrados. Resolución de los asuntos ronel Ignacio Warnes”, ocurrido en la
que requieren pronunciamiento inmediato del provincia de Formosa el 5 de octubre
cuerpo. (Pág. 14.) de 1975 (2.738-D.-2012). Se aprueba.
4. Plan de labor de la Honorable Cámara. (Pág. 21.)
(Pág. 14.) IV. Moción de tratamiento sobre tablas
5. Mociones de preferencia y de tratamiento formulada por el señor diputado Del
sobre tablas. Caño respecto del proyecto de ley del
que es coautor, por el que se dispo-
I. Moción de preferencia, con dictamen ne un pago extraordinario salarial de
de comisión, formulada por el señor emergencia para los trabajadores ac-
diputado Asseff respecto del proyecto tivos, jubilados, pensionados o bene-
de resolución del que es autor, por el ficiarios de planes sociales o asisten-
que se solicita al Poder Ejecutivo que ciales (8.150-D.-2014). Se rechaza.
se ejecuten políticas destinadas a pro- (Pág. 21.)
mover y fomentar los campos de es-
tudio correspondientes a las carreras 8. Manifestaciones relacionadas con el asunto
de ingeniería, agronomía, veterinaria, al que se refiere el número 25 de este sumario.
química, biotecnología, geología, mi- (Pág. 22.)
crobiología y oceanografía (5.792-D.-
9. Mociones de preferencia y de tratamiento
2014). Se aprueba. (Pág. 19.)
sobre tablas (continuación).
6. Manifestación formulada por la señora dipu-
tada Di Tullio respecto del asunto al que se re- V. Moción de preferencia, con dictamen
fiere el número 12 de este sumario. (Pág. 20.) de comisión, formulada por el señor
diputado Peralta respecto del proyecto
7. Mociones de preferencia y de tratamiento de ley del señor diputado Fiad y otros
sobre tablas (continuación). por el que se establece el Régimen de
Prevención de la Ludopatía (47-D.-
II. Moción de tratamiento sobre tablas
2014), y del proyecto de ley en revisión
formulada por el señor diputado Gó-
sobre obligatoriedad y seguimiento de
mez Bull respecto del asunto al que se
niños menores de 6 años en relación
refiere el número 12 de este sumario.
Se aprueba. (Pág. 20.) con la Prueba Nacional de Pesquisa
de Trastornos del Desarrollo –Pru-
III. Moción de preferencia, con dicta- nape– u otras pruebas de pesquisas
men de comisión, formulada por el (92-S.-2013). Se aprueba. (Pág. 23.)
12 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
de la Constitución Nacional en el ex- de Asuntos Constitucionales en el proyecto de
pediente referido al decreto 901/2010 ley del señor diputado Pietragalla Corti y otros
del Poder Ejecutivo por el que se pro- por el que se prohíbe la aplicación de indultos,
rroga la suspensión de la exportación amnistías o conmutación de penas en delitos
de desperdicios y desechos de metales de lesa humanidad (3.763-D.-2014). Orden del
ferrosos (35-J.G.M-2010). Orden del Día N° 525. Se sanciona el proyecto de ley con-
Día N° 988. Se sanciona un proyecto tenido en el dictamen de mayoría. (Pág. 759.)
de resolución. (Pág. 653.)
20. Manifestaciones respecto de la oportunidad de
XIII. Dictámenes de la Comisión Bica- la consideración del asunto al que se refiere el
meral Permanente de Trámite Legis- número 25 de este sumario. (Pág. 772.)
lativo –Ley 26.122– prevista en los
artículos 99, inciso 3, y 100, incisos 21. Consideración del dictamen de las comisiones
12 y 13, de la Constitución Nacional de Minería y de Presupuesto y Hacienda en el
en el expediente referido al decreto proyecto de ley del señor diputado Tomas y
1.190/2010 del Poder Ejecutivo por otros por el que se modifica el Código de Mi-
el que se adoptan las disposiciones de nería en lo relativo a permisos para trabajos de
la decisión 28, del 7 de diciembre de investigación, canon y concesionarios de so-
2009, del Consejo del Mercado Co- cavones generales (5.181-D.-2014). Orden del
mún (48-J.G.M-2010). Orden del Día Día N° 1.201. Se sanciona. (Pág. 772.)
N° 1.702. Se sanciona un proyecto de
22. Manifestaciones sobre expresiones vertidas
resolución. (Pág. 678.)
por el señor diputado Solá en el debate del
XIV. Votación conjunta de los asuntos a asunto al que se refiere el número 21 de este
los que se refieren los números 15.I a sumario. (Pág. 781.)
[Link], y [Link] y [Link], de este su-
mario. (Pág. 709.) 23. Consideración de los dictámenes de las comi-
siones de Turismo, de Educación y de Legisla-
16. Consideración del dictamen de las comisiones ción General en el proyecto de ley de la señora
de Asuntos Constitucionales y de Discapacidad diputada Ianni y otros por el que se declara el
en el proyecto de ley en revisión por el que se 28 de junio Día Nacional del Turismo (5.387-
otorga jerarquía constitucional, en los términos D.-2014). Orden del Día N° 1.241. Se sanciona
del artículo 75, inciso 22, de la Constitución el proyecto de ley contenido en el dictamen de
Nacional, a la Convención sobre los Derechos mayoría. (Pág. 782.)
de las Personas con Discapacidad y su proto-
colo facultativo (101-S.-2013). Orden del Día 24. Consideración conjunta de asuntos:
N° 1.202. Se sanciona definitivamente (ley I. Dictamen de las comisiones de Le-
27.044). (Pág. 712.) gislación General y de Legislación
17. Consideración del dictamen de las comisiones del Trabajo en el proyecto de ley del
de Deportes y de Presupuesto y Hacienda en los señor diputado Recalde por el que se
proyectos de ley del señor diputado Baldassi y modifica la ley 20.744, de Contrato
otros (1.600-D.-2014), de los señores diputados de Trabajo, en lo relativo a feriados
Conti e Insaurralde (2.996-D.-2014), del señor nacionales y días no laborables (718-
diputado Cleri y otros (5.328-D.-2014), del se- D.-2013). Orden del Día N° 833. Se
ñor diputado Depetri y otros (8.135-D.-2014) sanciona. (Pág. 787.)
y del señor diputado Martínez (J. C.) y otros II. Dictámenes de la Comisión de Legis-
(8.225-D.-2014), sobre Régimen de Promoción lación del Trabajo en el proyecto de
de los Clubes de Barrio y de Pueblo. Orden del ley del señor diputado Recalde y otros
Día N° 1.207. Se sanciona con modificaciones. por el que se modifica la ley 20.744,
(Pág. 715.)
de Contrato de Trabajo, en lo relativo
18. Consideración del dictamen de las comisiones a la adecuación de su texto a lenguaje
de Educación y de Presupuesto y Hacienda en no sexista (6.732-D.-2013). Orden del
el proyecto de ley en revisión por el que se crea Día N° 29. Se sanciona el proyecto de
la Universidad Nacional de Hurlingham, pro- ley contenido en el dictamen de ma-
vincia de Buenos Aires (66-S.-2013). Orden del yoría. (Pág. 788.)
Día N° 836. Se sanciona definitivamente (ley
27.016). (Pág. 751.) III. Dictámenes de la Comisión de Legis-
lación del Trabajo en el proyecto de
19. Consideración de los dictámenes de las co- ley del señor diputado Recalde y otros
misiones de Derechos Humanos y Garantías y por el que se modifica la ley 20.744,
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 13
de contrato de trabajo, en lo relativo XI. Proyectos de ley, de resolución y de
a plazo de preaviso (1.660-D.-2014). declaración. (Pág. 1252.)
Orden del Día N° 665. Se sanciona el
XII. Licencias. (Pág. 1375.)
proyecto de ley contenido en el dicta-
men de mayoría. (Pág. 850.) C. Inserciones solicitadas por los señores di-
putados.
IV. Dictámenes de la Comisión de Le-
gislación del Trabajo en el proyecto 1. Bidegain. (Pág. 1377.)
de ley del señor diputado Gdansky 2. Binner. (Pág. 1378.)
y otros por el que se modifica la ley 3. Díaz Bancalari. (Pág. 1378.)
20.744, de contrato de trabajo, en lo
relativo a cómputo de feriados ofi- 4. Granados. (Pág. 1379.)
ciales para las vacaciones anuales 5. Majdalani. (Pág. 1380.)
(5.763-D.-2014). Orden del Día N°
6. Mongeló. (Pág. 1381.)
666. Se sanciona el proyecto de ley
contenido en el dictamen de mayoría. 7. Ortiz. (Pág. 1381.)
(Pág. 851.) 8. Parrilli. (Pág. 1382.)
V. Votación de los asuntos a los que se 9. Parrilli. (Pág. 1383.)
refieren los números 24.I a [Link] de 10. Parrilli. (Pág. 1383.)
este sumario. (Pág. 855.)
11. Parrilli. (Pág. 1384.)
25. Consideración de un texto consensuado res- 12. Parrilli. (Pág. 1384.)
pecto de los proyectos de declaración del se-
ñor diputado Zabalza (9.041-D.-2014), de re- 13. Parrilli. (Pág. 1385.)
solución del señor diputado Pérez (A.) y otros 14. Parrilli. (Pág. 1385)
(9.061-D.-2014), y de declaración del señor di- 15. Parrilli. (Pág. 1385.)
putado Javkin (9.065-D.-2014), por los que se
expresa repudio ante las amenazas sufridas por 16. Parrilli. (Pág. 1386.)
el señor Germán de los Santos, corresponsal del 17. Pérez (A.) (Pág. 1386.)
diario La Nación, en la ciudad de Rosario, pro-
18. Rubin. (Pág. 1387.)
vincia de Santa Fe. Se sanciona un proyecto de
declaración. (Pág. 858.) 19. Tomas. (Pág. 1387.)
26. Apéndice: 20. Troiano. (Pág. 1389.)

A. Sanciones de la Honorable Cámara. (Pág. 859.)

–En la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
B. Asuntos Entrados. res, a los diecinueve días del mes de noviem-
bre de 2014, a la hora 13 y 55:
I. Mensajes del Poder Ejecutivo. (Pág. 1170.)
II. Jefatura de Gabinete de Ministros. 1
(Pág. 1171.)
IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL
III. Comunicaciones del Honorable Sena-
do. (Pág. 1171.) Sr. Presidente (Domínguez). – Con la pre-
sencia de 149 señores diputados, queda abierta
IV. Comunicaciones de la Presidencia.
la sesión.
(Pág. 1173.)
Invito a la señora diputada por el distrito
V. Dictámenes de comisiones. (Pág. 1175.) electoral de Formosa, doña Inés Beatriz Lotto,
VI. Dictámenes observados. (Pág. 1231.) y al señor diputado por el distrito electoral del
Neuquén, don José Alberto Ciampini, a izar la
VII. Comunicaciones de comisiones. bandera nacional en el mástil del recinto.
(Pág. 1233.)
–Puestos de pie los señores diputados y
VIII. Comunicaciones de señores diputados. el público asistente a las galerías, la seño-
(Pág. 1234.) ra diputada doña Inés Beatriz Lotto y el
IX. Comunicaciones oficiales. (Pág. 1244.) señor diputado don José Alberto Ciampini
proceden a izar la bandera nacional en el
X. Peticiones particulares. (Pág. 1250.) mástil del recinto. (Aplausos.)
14 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
2 Sr. Presidente (Domínguez). – Se procede-
HIMNO NACIONAL ARGENTINO rá en consecuencia.
Sr. Presidente (Domínguez). – Invito a los 4
señores legisladores y al público presente a
entonar las estrofas del Himno Nacional Ar- PLAN DE LABOR
gentino, que será interpretado por los señores Sr. Presidente (Domínguez). – Correspon-
Diego Gutiérrez y Toto Semhan, profesor de de pasar al término reglamentario destinado a
lengua guaraní, autor de una versión libre, en la consideración del plan de labor de la Hono-
ese idioma. rable Cámara.
–Puestos de pie los señores diputados y Por Secretaría se dará lectura del plan de
el público asistente a las galerías, el señor trabajo propuesto por la Comisión de Labor
Toto Semhan entona las estrofas del Him- Parlamentaria.
no Nacional Argentino, en idioma guaraní.
(Aplausos.) Sr. Secretario (Chedrese). – El plan de la-
bor acordado en la Comisión de Labor Parla-
3 mentaria es el siguiente:
ASUNTOS ENTRADOS Dictámenes sin disidencias ni observaciones
recaídos en proyectos de ley:
Sr. Presidente (Domínguez). – Corresponde
dar cuenta de los asuntos incluidos en los bole- Expediente 1.470-D.-2014. Declaración de
tines de Asuntos Entrados números 25 a 37, que interés nacional de las obras musicales Misa
obran en poder de los señores diputados. criolla y Navidad nuestra, compuestas por
Conforme a lo resuelto oportunamente por Ariel Ramírez. Orden del Día N° 517.
la Honorable Cámara, se prescindirá de la Expediente 7.226-D.-2013. Ley 24.922, de
enunciación de tales asuntos por Secretaría, régimen federal de pesca. Modificación sobre
sin perjuicio de su inclusión en el Diario de remisión a las comisiones respectivas del Ho-
Sesiones, y se dará por aprobado el giro a las norable Congreso, de copia de los instrumen-
respectivas comisiones.1 tos normativos que dicte el Consejo Federal
Corresponde que la Honorable Cámara pase Pesquero en el marco de sus funciones. Orden
a resolver respecto de los asuntos que requie- del Día N° 524.
ren pronunciamiento inmediato del cuerpo. Expediente 7.385-D.-2013. Ley 26.413, de
Dado que en su mayoría tales asuntos se re- registro de estado civil y capacidad de las per-
fieren a renuncias de los señores diputados a sonas. Modificación sobre la inscripción de los
las comisiones y retiro de proyectos, si hubiere niños y niñas nacidos fuera de establecimientos
asentimiento el cuerpo se pronunciará median- médicos asistenciales. Orden del Día N° 528.
te una sola votación respecto de ellos. Expediente 4.155-D.-2014 y otro. Declara-
–Asentimiento. ción del 29 de noviembre de cada año como Día
Sr. Presidente (Domínguez). – Se va a vo- Nacional del Politólogo. Orden del Día N° 530.
tar si se accede a las peticiones formuladas en Expediente 4.348-D.-2014. Declaración del
cada uno de los asuntos. municipio de La Matanza, provincia de Bue-
–Resulta afirmativa.
nos Aires, como Capital Nacional de la Pro-
ducción y el Trabajo. Orden del Día N° 531.
Sr. Presidente (Domínguez). – Quedan Expediente 4.150-D.-2014. Declaración de
aceptadas las peticiones formuladas. la Fiesta Provincial del Melón, que se realiza
Se va a votar si se conceden las licencias so- en el mes de febrero de cada año en la localidad
licitadas por los señores diputados. de Candelaria, provincia de San Luis, como
–Resulta afirmativa. Fiesta Nacional del Melón. Orden del Día N°
657 (artículo 108 del reglamento).
1. Véase la enunciación de los asuntos entrados en el Apén- Expediente 6.007-D.-2013. Declaración de
dice. (Pág. 816.) la ciudad de Bahía Blanca, provincia de Bue-
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 15
nos Aires, como Capital Nacional del Chip. agosto de 2013. Orden del Día N° 924 (artículo
Orden del Día N° 661. 108 Reglamento).
Expediente 3.543-D.-2014. Denominación Expediente 3-P.E.-2014. Aprobación de la
del puente que une la ciudad de General José de Resolución 166/XXXV denominada Novena
San Martin, provincia del Chaco, con la ciudad Reposición de los Recursos del Fondo Interna-
de El Colorado, provincia de Formosa, como cional de Desarrollo Agrícola (FIDA), de fecha
“Héroes de Malvinas”. Orden del Día N° 736. 23 de febrero de 2012, por la que se aumenta el
Expediente 101-S.-2012. Aprobación del aporte de la República Argentina a dicho fon-
Protocolo sobre la Modificación del Convenio do. Orden del Día N° 929.
Relativo a la Organización Hidrográfica Inter- Expediente 646-D.-2014 y otro. Institución
nacional, adoptado en el principado de Móna- del Régimen del Derecho de Formación De-
co durante la Tercera Conferencia Hidrográfica portiva. Orden del Día N° 930.
Internacional, los días 11 y 15 de abril de 2005. Expediente 6.463-D.-2014. Exhibición por
Orden del Día N° 902 (artículo 108 del Regla- parte de los prestadores del servicio de televi-
mento). sión abierta, de fotografías de personas desapa-
Expediente 100-S.-2012. Aprobación del recidas o prófugas de la Justicia vinculadas con
Tratado entre la República Argentina y la Re- la trata de personas. Orden del Día N° 934.
pública de Sudáfrica sobre Asistencia Legal Expediente 2.031-D.-2013 y otros. Regula-
Mutua en Materia Penal, suscrito en Pretoria, ción de un sistema de prevención integral de
República de Sudáfrica, el 28 de febrero de eventos por muerte súbita en espacios públicos
2007. Orden del Día N° 920 (artículo 108 del o privados de acceso público, a fin de reducir la
Reglamento). morbimortalidad súbita de origen cardiovascu-
lar. Orden del Día N° 935.
Expediente 194-S.-2012. Aprobación del
Convenio de Reconocimiento de Títulos y Expediente 7.331-D.-2013. Declaración
del edificio donde funciona la asociación La
Certificados de Estudios de Educación Prima-
Nube, infancia y cultura, ubicada en la calle
ria, Educación General Básica y Secundaria Jorge Newbery 3537, de la Ciudad Autónoma
o sus Denominaciones Equivalentes entre la de Buenos Aires, como bien de interés históri-
República Argentina y la República Domini- co nacional. Orden del Día N° 958.
cana, suscrito en Buenos Aires, el 12 de mayo
de 2011. Orden del Día N° 921 (artículo 108 Expediente 7.678-D.-2013. Reconocimien-
to de ciudadanos y profesionales de la salud
del Reglamento).
que actuaron en la Base Naval Puerto Belgrano
Expediente 71-S.-2013. Aprobación del con motivo de la guerra del Atlántico Sur. Or-
Acuerdo de Cooperación entre los gobiernos den del Día N° 960.
de la República Argentina y de la República Expediente 55-S.-2013. Inscripción de la
Bolivariana de Venezuela en Materia de Becas leyenda “Las islas Malvinas son argentinas”
de Estudio, celebrado en la ciudad de Caracas, en todos los medios de transporte público de
República Bolivariana de Venezuela, el 1° de pasajeros. Orden del Día N° 994.
diciembre de 2011. Orden del Día N° 922 (ar-
Expediente 13-S.-2012. Aprobación de las
tículo 108 Reglamento). Enmiendas al Convenio Constitutivo de la
Expediente 87-S.-2013. Aprobación del Tra- Organización Internacional de Telecomunica-
tado de Extradición entre la República Argen- ciones Móviles por Satélite, como se convino
tina y la República de Colombia, suscrito en en la Vigésima Asamblea, aprobadas el 2 de
la ciudad de Bogotá, República de Colombia, octubre de 2008 en la ciudad de Londres, Rei-
el 18 de julio de 2013. Orden del Día N° 923 no Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
(artículo 108 reglamento). Orden del Día N° 997.
Expediente 20-S.-2014. Aprobación del Expediente 14-S.-2012. Aprobación de la
Tratado de Extradición entre la República Ar- Constitución de la Unión Postal de las Amé-
gentina y el Estado Plurinacional de Bolivia, ricas, España y Portugal, y de su Noveno Pro-
suscrito en la ciudad de Buenos Aires, el 22 de tocolo Adicional, adoptados en la ciudad de
16 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Santiago, República de Chile, el 21 de agosto Expediente 4.575-D.-2013. Declaración del
de 2009. Orden del Día N° 998. festival que se realiza todos los años en la loca-
Expediente 190-S.-2012. Aprobación de los lidad de Concepción de la Sierra, provincia de
Instrumentos de Enmienda a la Constitución, Misiones, como Fiesta Nacional del Tarefero.
al Convenio y al Reglamento General de las Orden del Día N° 1.173.
Conferencias, Asambleas y Reuniones de la Expediente 5.251-D.-2014. Declaración del
Unión Internacional de Telecomunicaciones, 17 de junio de cada año como Día Nacional del
adoptados en Guadalajara, Estados Unidos Tarefero. Orden del Día N° 1.174.
Mexicanos, el 22 de octubre de 2010. Orden Expediente 6.330-D.-2014. Institución de la
del Día N° 999. segunda semana del mes de octubre de cada
Expediente 197-S.-2012. Aprobación del año como Semana Nacional de la Conciencia
Protocolo de Montevideo sobre Compromiso sobre la Preservación del Patrimonio Natural y
con la Democracia en el Mercosur (Ushuaia Cultural y el Respeto por la Diversidad Cultu-
II), suscrito en la ciudad de Montevideo, Repú- ral. Orden del Día N° 1.177.
blica Oriental del Uruguay, el 20 de diciembre Expediente 2.791-D.-2014. Declaración de
de 2011. Orden del Día N° 1.000 (artículo 108 interés nacional de la Feria Internacional de la
del Reglamento). Alimentación Rosario –FIAR–, que se desarro-
Expediente 198-S.-2012. Aprobación del lla en forma ininterrumpida desde el año 1998
Acuerdo entre los gobiernos de la República en la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe.
Argentina y del Estado de Israel sobre Coo- Orden del Día N° 1.180.
peración en Materia de Telecomunicaciones, Expediente 165-S.-2011. Aprobación del
Servicios Postales y Seguridad en la Informa- Protocolo sobre Comercio de Servicios entre
ción y de las Redes, suscrito en la ciudad de Mercosur y Chile, aprobado en Montevideo,
Jerusalén, el 4 de abril de 2011. Orden del Día República Oriental del Uruguay, el 27 de mayo
N° 1.001. de 2009. Orden del Día N° 1.191.
Expediente 19-S.-2014. Aprobación del Expediente 186-S.-2012. Aprobación del
Acuerdo de Cooperación Técnica entre la Re- Acuerdo sobre Cooperación Económica y Co-
pública Argentina y San Vicente y las Granadi- mercial entre la República Argentina y la Re-
nas, celebrado en la ciudad de Kingstown, San pública de Azerbaiyán, celebrado en Buenos
Vicente y las Granadinas, el 26 de octubre de Aires, el 26 de julio de 2012. Orden del Día
2012. Orden del Día N° 1.063. N° 1.192.
Expediente 22-S.-2014. Aprobación del Expediente 7-S.-2013. Aprobación del Pro-
Acuerdo de Cooperación Técnica entre la Re- tocolo Relativo a la Comisión Internacional de
pública Argentina y la República de Surinam, Estado Civil, suscrito en Berna, Confederación
celebrado en la ciudad de Nueva York –Estados Suiza, el 25 de septiembre de 1950; su Proto-
Unidos de América–, el 28 de septiembre de colo Adicional; el Reglamento de la Comisión
2012. Orden del Día N° 1.064. Internacional de Estado Civil y el Reglamento
Expediente 69-S.-2014. Autorización a Financiero de la Comisión Internacional de Es-
ciudadanos argentinos para el desempeño de tado Civil. Orden del Día N° 1.193.
cargos de cónsules y vicecónsules honorarios, Expediente 38-S.-2013. Aprobación del
propuestos por gobiernos extranjeros, según Acuerdo Comercial entre los gobiernos de la
lo establecido en la ley 23.732. Orden del Día República Argentina y del Estado de Kuwait,
N° 1.120. celebrado el día 16 de enero de 2011 en la ciu-
Expediente 16-S.-2013. Aprobación del dad de Kuwait, Estado de Kuwait. Orden del
Acuerdo Marco sobre Cooperación Técnica Día N° 1.194.
entre los gobiernos de la República Argentina Expediente 89-S.-2013. Institución del Sis-
y de la República Socialista de Vietnam, ce- tema Nacional de Áreas Marinas Protegidas,
lebrado en Buenos Aires, el 26 de agosto de en los espacios marítimos establecidos en la
2011. Orden del Día N° 1.121. ley 23.968. Orden del Día N° 1.195.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 17
Expediente 49-S.-2014. Declaración de la Expediente 6.701-D.-2014. Institución del
ciudad de Pico Truncado, provincia de Santa 23 de enero de cada año como Día Nacional
Cruz, como Capital Nacional del Hidrógeno. del Músico. Orden del Día N° 1.240.
Orden del Día N° 1.196. Expediente 221-S.-2012. Creación de una
Expediente 44-S.-2013. Difusión y publici- secretaría con asiento en el Juzgado de Prime-
dad de la línea telefónica gratuita con alcance ra Instancia de San Ramón de la Nueva Orán,
nacional 144, para la atención de consultas de provincia de Salta. Orden del Día N° 1.243.
violencia de género. Orden del Día N° 1.205. Expediente 83-S.-2013. Creación del Juzga-
Expediente 2.396-D.-2014. Modificación de do Federal de Primera Instancia Nº 3 de Clo-
la ley 24.464, de sistema federal de la vivienda. rinda, con asiento en la ciudad de Clorinda,
Orden del Día N° 1.208. provincia de Formosa. Orden del Día N° 1.244.
Expediente 1.352-D.-2013 y otros. Incor- Expediente 26-S.-2013. Declaración de in-
poración al Programa Médico Obligatorio terés nacional del abordaje integral e interdis-
–PMO–, de la cobertura integral de leche me- ciplinario de las personas con trastornos del es-
dicamentosa para consumo de quienes pade- pectro autista –TEA. Orden del Día N° 1.246.
cen alergia a la proteína de la leche vacuna Expediente 2.692-D.-2014. Creación del
–APLV– o desórdenes, enfermedades y tras- Centro de Atención Telefónica y línea telefó-
tornos gastrointestinales y enfermedades me- nica 0800-Malvinas. Orden del Día N° 1.250.
tabólicas. Orden del Día N° 1.227. Expediente 7.362-D.-2014. Modificación de
Expediente 8.004-D.-2013. Creación del la ley 14.473, de Estatuto del Personal Docente,
Registro Universal Sanitario Nacional. Orden en lo relativo a permutas y traslados. Orden del
del Día N° 1.228. Día N° 1.253 (artículo 108 del Reglamento).
Expediente 5.210-D.-2014. Modificación de Expediente 3.960-D.-2014. Aprobación del
la ley 17.132, de ejercicio de la medicina, en lo Tratado de Marrakech, para facilitar el acce-
relativo a receta médica electrónica. Orden del so de las personas ciegas, con discapacidad
Día N° 1.229. visual u otras dificultades, a las obras publi-
cadas, adoptado por la Organización Mundial
Expediente 131-S.-2012. Declaración de de la Propiedad Intelectual, el día 27 de junio
los predios o fracciones Punta de los Llanos y de 2013. Orden del Día N° 1.255 (artículo 108
Bajo de Lucas, provincia de La Rioja, como lu- del Reglamento).
gar histórico nacional. Orden del Día N° 1.232. Expediente 101-S.-2013 y otros. Otorga-
Expediente 2.123-D.-2013. Declaración del miento de jerarquía constitucional a la Con-
edificio donde funciona la Escuela Normal vención sobre los Derechos de las Personas
Superior “Bernardino Rivadavia”, ciudad de con Discapacidad –artículo 75, inciso 22, de la
Azul, provincia de Buenos Aires, como mo- Constitución Nacional. Orden del Día N° 1.202.
numento histórico nacional. Orden del Día N° Expediente 4.110-D.-2014. De resolución.
1.235. Bazán, Avelino, diputado de la Legislatura de
Expediente 4.404-D.-2014. Declaración del la provincia de Jujuy, a 36 años de su desapa-
edificio que fuera sede de la intendencia del rición. Homenaje y cuestiones conexas. Orden
Parque Nacional Lanín, ciudad de San Martín del Día N° 981.
de los Andes, provincia del Neuquén, como Expedientes 9.041-D.-2014, 9.061-D.-2014
monumento histórico nacional. Orden del Día y 9.065-D.-2014-texto consensuado. Periodis-
N° 1.238. ta de La Nación, Germán de los Santos, ame-
Expediente 4.599-D.-2014. Declaración del nazado en Rosario. Expresión de repudio. Se
edificio donde funciona la Escuela Normal agrega el expediente 9.124-D.-2014, de la se-
Superior N° 1 “Clara Jeannette Armstrong”, ñora diputada Ivana María Bianchi.
ciudad de San Fernando del Valle de Catamar- Expediente 2.970-D.-2014. De resolución.
ca, provincia de Catamarca, como monumento Designación de la sala de reuniones del edifi-
histórico nacional. Orden del Día N° 1.239. cio “Anexo C”, segundo piso, de la Honorable
18 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Cámara de Diputados, con el nombre “Maestro Expediente 35-J.G.M.-2010. De resolución.
Alfredo Bravo”. Orden del Día N° 109. Declaración de invalidez del decreto 901 del
Comisión Bicameral Permanente de Trámite Poder Ejecutivo, de fecha 28 de junio de 2010.
Legislativo (ley 26.122): Orden del Día N° 988.
Expediente 5.314-D.-2009. De resolución. Expediente 48-J.G.M.-2010. De resolución.
Declaración de validez del decreto 1.461 del Declaración de invalidez del decreto 1.190
Poder Ejecutivo, de fecha 9 de octubre de del Poder Ejecutivo, de fecha 19 de agosto de
2009. Orden del Día N° 2.160. 2010. Orden del Día N° 1.702.
Expediente 5.315-D.-2009. De resolución. Proyectos de ley, con disidencias u obser-
Declaración de validez del decreto 1.458 del vaciones:
Poder Ejecutivo, de fecha 8 de octubre de Expediente 1.600-D.-2014 y otros. Institu-
2009. Orden del Día N° 2.161. ción del Régimen de Promoción de los Clubes
Expediente 6.005-D.-2009. De resolución. de Barrio y de Pueblo. Orden del Día N° 1.207
Declaración de validez del decreto 1.801 del –con disidencias y observaciones.
Poder Ejecutivo, de fecha 20 de noviembre de Expediente 66-S.-2013. Creación de la Uni-
2009. Orden del Día N° 2.384. versidad Nacional de Hurlingham, con sede
Expediente 25-J.G.M.-2009. De resolución. central en el partido de Hurlingham, provincia
Declaración de validez del decreto 2.261 del de Buenos Aires. Orden del Día N° 836 –con
Poder Ejecutivo, de fecha 28 de diciembre de observaciones.
2009. Orden del Día N° 120. Expediente 3.763-D.-2014. Prohibición de
Expediente 26-J.G.M.-2009. De resolución. indultos, amnistías y conmutación de penas
Declaración de validez del decreto 68 del Po- en delitos de lesa humanidad. Orden del Día
der Ejecutivo, de fecha 14 de enero de 2010. N° 525.
Orden del Día N° 121. Expediente 5.181-D.-2014. Código de Mi-
Expediente 12-J.G.M.-2010. De resolución. nería. Modificación sobre permisos para traba-
Declaración de validez del decreto 646 del Po- jos de investigación, canon y concesionarios
der Ejecutivo, de fecha 10 de mayo de 2010. de socavones generales. Orden del Día N°
Orden del Día N° 618. 1.201 (artículo 108 del Reglamento) –con di-
Expediente 13-J.G.M.-2010. De resolución. sidencias–.
Declaración de validez del decreto 656 del Po- Expediente 5.387-D.-2014. Institución del
der Ejecutivo, de fecha 10 de mayo de 2010. 28 de junio de cada año como Día Nacional
Orden del Día N° 619. del Turismo. Orden del Día N° 1.241.
Expediente 14-J.G.M.-2010. De resolución. Proyectos de ley:
Declaración de validez del decreto 688 del Po- Expediente 718-D.-2013. Ley 20.744, de
der Ejecutivo, de fecha 14 de mayo de 2010. régimen de contrato de trabajo. Modificación
Orden del Día N° 620. sobre establecimiento de días feriados na-
Expediente 15-J.G.M.-2010. De resolución. cionales y días no laborables. Orden del Día
Declaración de validez del decreto 687 del Po- N° 833.
der Ejecutivo, de fecha 14 de mayo de 2010. Expediente 6.732-D.-2013. Ley 20.744, de
Orden del Día N° 621. régimen de contrato de trabajo. Modificación
Expediente 20-J.G.M.-2010. De resolución. sobre uso de lenguaje no sexista. Orden del Día
Declaración de validez del decreto 761 del Po- N° 29.
der Ejecutivo, de fecha 1º de junio de 2010. Expediente 1.660-D.-2014. Ley 20.744,
Orden del Día N° 794. de régimen de contrato de trabajo. Modifica-
Expediente 25-J.G.M.-2010. De resolución. ción sobre plazo de preaviso. Orden del Día
Declaración de validez del decreto 782 del Po- N° 665.
der Ejecutivo, de fecha 7 de junio de 2010. Or- Expediente 5.763-D.-2014. Ley 20.744, de
den del Día N° 798. régimen de contrato de trabajo. Modificación
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 19
sobre cómputo de feriados oficiales para las a los diputados di Tullio, Buryaile, Del Caño,
vacaciones anuales. Orden del Día N° 666. López, Negri, Peralta, Zabalza, Das Neves,
Sr. Presidente (Domínguez). – En conside- Plaini y Parrilli.
ración el plan de trabajo propuesto por la Co- Sr. Pitrola. – Estoy mal anotado y tendría
misión de Labor Parlamentaria. que hacer uso de la palabra en lugar del dipu-
Se va a votar. tado López.
–Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Domínguez). – No se puede
modificar el orden de los diputados anotados.
Sr. Presidente (Domínguez). – Queda apro- Ésta es una regla de oro de este cuerpo y la
bado el plan de labor. Presidencia será inflexible en eso. Si el dipu-
Tiene la palabra el señor diputado por For- tado López no hace uso de la palabra, el señor
mosa. diputado Pitrola podrá hacerlo luego de que
Sr. Buryaile. – Señor presidente: quisiera sa- intervenga la diputada Parrilli.
ber si fue mencionado el Orden del Día N° 111.
I
Sr. Presidente (Domínguez). – Fue retirado
del plan de labor a solicitud del presidente de la Moción de preferencia
Comisión de Legislación del Trabajo. Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
Tiene la palabra el señor diputado por Cór- labra el señor diputado por Buenos Aires.
doba. Sr. Asseff. – Señor presidente: en primer lu-
Sr. Negri. – Señor presidente: nuestro blo- gar, quiero felicitarlo a usted y a quienes hayan
que no acompañará la sanción de tres asuntos intervenido por la ofrenda que han hecho al pa-
que se encuentran entre los dictámenes sin di- trimonio nacional cultural con la ejecución del
sidencias ni observaciones, por lo cual quisiera Himno Nacional Argentino en guaraní.
saber si la Presidencia necesita que los indivi- Formulo moción de preferencia, con despa-
dualicemos. cho de la Comisión de Educación, en relación
Sr. Presidente (Domínguez). – En el mo- con el proyecto de resolución contenido en el
mento de la votación puede hacer la salvedad a expediente 5.792-D.-2014, que contempla tres
fin de que quede debidamente aclarada la pos- aspectos. En primer lugar, se solicita al Poder
tura de su bloque. Ejecutivo nacional que instrumente una políti-
ca amplia y completa de promoción del estudio
5 de las ciencias duras en nuestro país, incluyen-
MOCIONES DE PREFERENCIA do la incorporación al currículo del secundario,
Y DE TRATAMIENTO SOBRE TABLAS a través del Consejo Federal de Educación, en
los cuartos y quintos años de la materia o asig-
Sr. Presidente (Domínguez). – Correspon- natura Orientación Vocacional.
de pasar al término previsto por el artículo 168 Hace ciento quince años el Congreso de la
del Reglamento destinado a mociones de pre- Nación rechazó una reforma impulsada por el
ferencia y de tratamiento sobre tablas. ministro de Instrucción Pública del presiden-
A fin de no insumir parte de los treinta mi- te Roca, Osvaldo Magnasco, que promovía
nutos que corresponden a los oradores anota- la modernización de la enseñanza secundaria
dos para hacer uso de la palabra, la Presidencia en el país. La vieja escuela enciclopedista que
aclara previamente que la señora presidenta del había creado el general Mitre, cuarenta años
bloque del Frente para la Victoria formulará un después ya estaba envejecida, y hace ciento
planteo vinculado al proyecto sobre modifica- quince años se decía que la Argentina tenía
ción del régimen jurídico para la prevención y demasiados abogados y muy pocos ingenieros.
el control del dopaje en el deporte, expediente La prensa conservadora se opuso a esta moder-
8.862-D.-2014. nización que impulsaba Magnasco, que incluía
En virtud de que estaba registrado desde la transformar los colegios nacionales en escue-
última sesión en primer lugar, cederemos el las agrotécnicas e industriales correlativas a la
uso de la palabra al diputado Asseff y luego realidad y necesidades del país que progresaba.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 715
González (J. D.), González (V. E.), Grana- tados, el del señor diputado Depetri y otros señores
dos, Grosso, Guccione, Gutiérrez (M. H.), diputados y el de los señores diputados Martínez (J.
Harispe, Herrera (G. N.), Ianni, Isa, Javkin, C.), Olivares y Navarro, sobre instituir el Régimen de
Juárez (M. H.), Juárez (M. V.), Junio, Kosi- Promoción de los Clubes de Barrio y de Pueblo. Crea-
ner, Kunkel, Lagoria, Landau, Larroque, Le- ción de Registro de Clubes, y han tenido a la vista el
verberg, Linares, López, Lotto, Lousteau, Lo- expediente 1.211-D.-13 del señor diputado Olmedo; y,
zano, Mac Allister, Madera, Magario, Majda- por las razones expuestas en el informe que se acom-
lani, Marcópulos, Martínez (Oscar Anselmo), paña, y las que dará el miembro informante, aconsejan
Mazure, Mendoza (M. S.), Metaza, Molina, la sanción del siguiente
Mongeló, Moreno, Moyano, Müller, Negri,
Oliva, Olivares, Oporto, Ortiz Correa, Ortiz, PROYECTO DE LEY
Pais, Parrilli, Pastori, Pastoriza, Pedrini, Pe-
ralta, Pérez (A.), Pérez (M. A.), Perié, Pe- El Senado y Cámara de Diputados,…
rotti, Perroni, Petri, Pietragalla Corti, Pitro-
la, Pradines, Pucheta, Puiggrós, Raimundi, RÉGIMEN DE PROMOCIÓN DE LOS CLUBES
Rasino, Recalde, Riccardo, Riestra, Ríos, DE BARRIO Y DE PUEBLO
Risko, Rivas, Rogel, Rossi, Rubin, Ruiz, Artículo 1º – Objeto. Institúyase el Régimen de
Salino, San Martín, Sánchez, Santillán, San- Promoción de los Clubes de Barrio y de Pueblo desti-
tín, Scaglia, Schiaretti, Schmidt-Liermann, nado a la generación de inclusión social e integración
Schwindt, Segarra, Semhan, Seminara, Si- colectiva a través de la promoción, fortalecimiento y
moncini, Solá, Solanas (J. R.), Soria, Soto, desarrollo de los clubes de barrio y de pueblo median-
Spinozzi, Stolbizer, Sturzenegger, Tentor, te la asistencia y colaboración, con el fin de fortalecer
Terada, Toledo, Tomas, Tomassi, Tonelli, su rol comunitario y social.
Torres Del Sel, Torroba, Tundis, Uñac, Va-
linotto, Vaquié, Vilariño, Villata, Zabalza, Art. 2º – Definición. Defínase como clubes de ba-
Zamarreño, Ziebart y Ziegler. rrio y de pueblo a aquellas asociaciones de bien públi-
co constituidas legalmente como asociaciones civiles
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – sin fines de lucro, que tengan por objeto el desarrollo
Queda definitivamente sancionado el proyecto de actividades deportivas no profesionales en todas
sus modalidades y que faciliten sus instalaciones para
de ley.1 la educación no formal, el fomento cultural de todos
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará sus asociados y la comunidad a la que pertenecen y
aviso al Honorable Senado. el respeto del ambiente, promoviendo los mecanismos
de socialización que garanticen su cuidado y favorez-
17 can su sustentabilidad.
Art. 3º – Autoridad de aplicación. La Secretaría de
RÉGIMEN DE PROMOCIÓN DE LOS CLUBES Deportes dependiente del Ministerio de Desarrollo
DE BARRIO Y DE PUEBLO Social de la Nación, es la autoridad de aplicación de
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – la presente ley.
Corresponde considerar el dictamen de las co- Art. 4º – Registro. Créase el Registro Nacional de
Clubes de Barrio y de Pueblo en el ámbito de la Se-
misiones de Deportes y de Presupuesto y Ha- cretaría de Deportes, dependiente del Ministerio de
cienda recaído en el proyecto de ley por el que Desarrollo Social de la Nación, que tendrá como ob-
se instituye el Régimen de Promoción de los jeto identificar y clasificar a cada club de barrio y de
Clubes de Barrio y de Pueblo, contenido en el pueblo, resguardar a los mismos y proteger el derecho
Orden del Día N° 1.207. de todos quienes practiquen deporte o realicen activi-
dades culturales en sus instalaciones.
(Orden del Día N° 1.207) Art. 5º – Inscripción. Podrán inscribirse en el re-
gistro aquellas instituciones definidas en el artículo
Dictamen de las comisiones 2º de la presente ley que cumplan con los siguientes
Honorable Cámara: requisitos:
Las comisiones de Deportes y de Presupuesto y Ha- a) Poseer personería jurídica vigente y domicilio
cienda han considerado los proyectos de ley del señor legal en la República Argentina;
diputado Baldassi y otros señores diputados, el de la b) Acreditar una antigüedad mínima de tres (3)
señora diputada Conti y el señor diputado Insaurral- años desde su constitución formal;
de, el del señor diputado Cleri y otros señores dipu- c) Poseer una cantidad mínima de cincuenta (50)
asociados y una máxima de dos mil (2.000)
1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 860) socios al momento de la inscripción.
716 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Art. 6º – Funciones. La Secretaría de Deportes, b) Adquirir insumos o materiales para desarrollar
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la o potenciar actividades deportivas o culturales;
Nación, en su carácter de autoridad de aplicación tiene c) Contratar servicios para mejorar o facilitar el
como funciones lo siguiente: acceso de los socios a eventos deportivos o
a) Implementar el Registro Nacional de Clubes culturales;
de Barrio y de Pueblo que establecerá los re- d) Contratar recursos humanos para la instrucción
quisitos que debe cumplir la entidad para ser de deportes o en actividades artísticas;
admitida e inscripta en el registro facilitando e) Capacitar a los directivos y trabajadores que
los trámites de inscripción; desempeñen tareas en las entidades;
b) Controlar y constatar que la solicitud se adecue f) Organizar actividades culturales o deportivas;
a la necesidad real de la entidad; g) Promover la difusión de las actividades que se
c) Analizar la situación financiera de la entidad realicen en las entidades;
inscripta; h) Promover programas de medicina preventiva
d) Organizar, administrar y coordinar la asigna- garantizando el acceso a la información en
ción de la ayuda económica al club de barrio salud;
y de pueblo inscripto en el Registro Nacional i) Establecer programas y estrategias de preven-
de Clubes de Barrio y de Pueblo determinando ción primaria en materia de adicciones.
en función de las necesidades de cada entidad
Art. 11. – Procedimiento de asignación. El procedi-
el monto de la asignación de fondos que se
miento de asignación de fondos para la aplicación de
designará y en que deberá ser invertido a fin la ley será reglamentado e implementado por la auto-
de mejorar la infraestructura y servicios de la ridad de aplicación.
entidad;
Art. 12. – Sanción. Serán sancionados con multas
e) Inspeccionar, auditar y controlar periódicamen- de hasta el equivalente al valor de treinta mil (30.000)
te que los fondos asignados al club de barrio litros de nafta común según precio de la empresa YPF
y de pueblo sean utilizados con los fines para (Yacimientos Petrolíferos Fiscales) a aquellos clubes
lo que fueron otorgados; de barrio y de pueblo cuyos directivos utilizaren inde-
f) Verificar el cumplimiento de la rendición de bidamente los fondos asignados o de cualquier forma
cuentas de cada una de las entidades. transgredieran total o parcialmente el destino para el
cual fueron asignados los subsidios otorgados, sin per-
Art. 7º – Unidad de asistencia. La Secretaría de juicio de que el hecho constituya delito penado por el
Deportes de la Nación organizará una unidad de asis- Código Penal de la República Argentina.
tencia a los clubes de barrio y de pueblo compuesta
Art. 13. – Recursos. Los recursos necesarios para la
por personal idóneo que tiene como objetivo asistir y
aplicación de la presente ley provendrán de los fondos
asesorar a las entidades con el fin de facilitar el cum- determinados por la reglamentación de lo recaudado
plimiento de los requisitos necesarios para inscribirse por aplicación de los artículos 30 y 39 de la ley 23.737
en el Registro de Clubes de Barrio y de Pueblo. Por y el artículo 27 de la ley 25.246 y de recursos propios
única vez, las instituciones contarán con una prórroga del Tesoro de la Nación establecidos anualmente en el
de tres (3) meses para confeccionar sus estados conta- presupuesto de recursos y gastos de la Nación.
bles a fin de regularizar la mencionada situación.
Art. 14. – Beneficiaria. La entidad que se encuentre
Art. 8º – Asignación de fondos. El procedimiento de inscripta en el Registro de Clubes de Barrio y de Pue-
asignación y control de fondos para el régimen insti- blo será beneficiaria de una tarifa social básica de ser-
tuido será reglamentado por la autoridad de aplicación vicios públicos. La implementación y determinación
de la presente ley. de la tarifa social básica estará a cargo de la autoridad
Art. 9° – Presupuesto participativo. La autoridad de aplicación, la que se encuentra facultada para:
de aplicación creará y reglamentará un esquema de a) Establecer los criterios según los cuales se
presupuesto participativo en el marco del cual las determinarán los beneficios y beneficiarios de
entidades registradas podrán participar en la elabo- la tarifa social básica;
ración de una parte del presupuesto anual asignado. b) Celebrar los convenios respectivos con empre-
Las entidades podrán entender, contribuir y proponer sas prestadoras de servicios públicos y con los
en la distribución de recursos teniendo en cuenta sus entes reguladores de servicios públicos;
necesidades.
c) Supervisar la puesta en marcha y el funcio-
Art. 10. – Destino de fondos. La ayuda económica namiento de las estructuras operativas en las
dispuesta en el inciso d) del artículo 6º debe destinarse diversas jurisdicciones;
exclusivamente a: d) Verificar la correcta aplicación de la tarifa
a) Mejorar las condiciones edilicias del club de social básica por parte de las empresas presta-
barrio y de pueblo; tarias de servicios.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 717
Asimismo los entes reguladores de servicios públi- Disidencia parcial:
cos deberán implementar, incorporar y adecuar en sus
cuadros tarifarios la tarifa social básica creada por la Miguel Á. Bazze. – Luis M. Pastori. –
presente ley. Ricardo Buryaile. – Patricia V. Giménez.
– Miguel Á. Giubergia. – Pablo L. Javkin.
Art. 15. – Inembargabilidad. Declárese inembar- – Fernando Sánchez. – Enrique A. Vaquié.
gables e inejecutables los bienes inmuebles que estén
afectados a los fines deportivos, recreativos y socia-
FUNDAMENTOS DE LA DISIDENCIA PARCIAL
les que sean propiedad de los clubes de barrio y de
DE LOS SEÑORES DIPUTADOS FERNANDO
pueblo inscriptos en el registro nacional creado en el
SÁNCHEZ Y PABLO JAVKIN
artículo 4° de la presente ley. Los bienes inmuebles de
resguardo de un club de barrio y de pueblo no podrán Señor presidente:
ser susceptibles de embargo o ejecución por deudas Me dirijo a usted con el fin de manifestar mi disi-
posteriores a su inscripción, salvo que las mismas se dencia parcial del dictamen de mayoría de las comi-
originen en deudas provenientes de impuestos o tasas siones de Deportes y Presupuesto y Hacienda recaí-
que graven directamente a los mismos, o que se deri- do en los proyectos de ley de los señores diputados
varan de prestaciones laborales a favor de la entidad Depetri y otros señores legisladores; Olmedo y otros
o provengan de deudas por aportes de previsión y se- señores legisladores; Baldassi y otros señores legisla-
guridad social. dores; Conti y otros señores legisladores; Cleri y otros
Asimismo no podrán trabarse embargos sobre los señores legisladores; y Martínez (J. C.) y otros legis-
subsidios provenientes de organismos oficiales, na- ladores, por el que se crea el Régimen de Promoción
cionales, provinciales, municipales o de la Ciudad para Clubes de Barrio y de Pueblo.
Autónoma de Buenos Aires que reciban las entidades Primeramente debe destacarse que el proyecto que
mencionadas en el artículo 2°. se somete a consideración, no ha sido objeto de una
Art. 16. – Derecho de propiedad. Asegúrese el de- profunda discusión en el seno de esta comisión. Si
recho a la propiedad para aquellos clubes de barrio y bien reconocemos la relevancia y la necesidad de su
de pueblo que tengan sus sedes construidas en terre- tratamiento, entendemos que el tema requiere de un
nos fiscales. debate profundo en pos de obtener el mejor instru-
Art. 17. – Invitación. Invítese a las provincias y a mento legislativo.
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a adherir a la No caben dudas de que existe una necesidad real
presente ley. por parte de los clubes barriales de ser beneficiarios de
Art. 18. – Abrógase la ley 26.069. un acompañamiento estatal sostenido en el tiempo. La
mayoría de los clubes tienen una economía de subsis-
Art. 19. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. tencia que difícilmente les permite realizar mejoras, o
Sala de las comisiones, 4 de noviembre de 2014. desarrollar otras actividades.
Mauricio R. Gómez Bull. – Roberto J. Feletti. Desde este lugar, celebramos que se ponga en dis-
– Claudia A. Giaccone. – Eric Calcagno y cusión la necesidad real de promover el trabajo que
Maillmann. – María L. Alonso. – Claudio realizan día a día los clubes barriales, que fueron olvi-
R. Lozano. – Carlos J. Mac Allister. – José dados durante tanto tiempo y padecieron los avatares
R. Uñac. – Andrés R. Arregui. – Luis E. y consecuencias de los cambios sociales de las últimas
Basterra. – María E. Balcedo. – Héctor décadas.
Baldassi. – Juan Cabandié. – Jorge A. Los estados de crisis que hemos atravesado han
Cejas. – Alicia M. Ciciliani. – Marcos desmantelado a los clubes, y han generado las con-
Cleri. – Alfredo C. Dato. – Anabel diciones para la fractura de los lazos de solidaridad,
Fernández Sagasti. – Omar A. Duclós. – instando al individualismo y al retraimiento. El con-
Andrea F. García. – Carlos E. Gdansky. – texto político, económico y social no tuvo consecuen-
Verónica E. González. – José D. Guccione. cias únicamente en la sostenibilidad económica de los
– Griselda N. Herrera . – Manuel H. clubes, sino que permitió socavar duramente las bases
Juárez. – Pablo F. J. Kosiner. – Carlos de sus funciones como integradores sociales.
M. Kunkel. – Oscar Anselmo Martínez. Los clubes de barrio cumplen un rol central en la
– Mario A. Metaza. – Graciela Navarro. recuperación de estos lazos sociales perdidos. En pri-
– Marcia S. M. Ortiz Correa. – Juan M. mer lugar, logran hacer del deporte un recurso social,
Pais. – Nanci M. A. Parrilli. – Juan M. atrayendo a los chicos y jóvenes del barrio, alejándo-
Pedrini. – Martín A. Pérez. – Carlos G. los de la calle y de problemas sociales. Más aún, les
Rubin. – Fernando A. R. Salino. – Juan ofrece un espacio en común a muchos niños, niñas y
Schiaretti. – Rubén D. Sciutto. – Felipe jóvenes, cuyas familias están desmembradas o sus pa-
C. Solá. – Julio R. Solanas. – Margarita dres se encuentran ausentes por cuestiones laborales,
R. Stolbizer. – Federico Sturzenegger. – brindándoles contención y permitiéndoles una revin-
Cristina I. Ziebart. – Alex R. Ziegler. culación con sus redes sociales y barriales.
718 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
En este sentido, resulta estimable que podamos ley, por medio de profesionales contratados en cada
avanzar en este proyecto que propone la creación de provincia al efecto por la Secretaría de Deportes de
un Régimen de Promoción de los Clubes de Barrio la Nación;
y de Pueblo. No obstante, el régimen queda reducido ”e) Acceso preferente a líneas de crédito que otor-
únicamente al Registro Nacional de Clubes y a las po- guen instituciones oficiales;
líticas de asignación de fondos. Por fuera de ello, no ”f) Acceso a programas de capacitación en temas
se plantean en el proyecto otras políticas de promo- vinculados a la materia de su interés;
ción posibles y ciertamente necesarias.
”g) Acceso a programas de capacitación permanen-
Asimismo, cabe resaltar que la estructura del texto te en prevención de la drogadicción y el alcoholismo,
no colabora con la postulación clara de las propuestas y sobre sexualidad responsable, establecidos periódi-
que la propia iniciativa impulsa. Del mismo modo, la camente por la Secretaría de Deportes de la Nación y
redacción en muchos puntos no es suficientemente por la Secretaría de Programación para la Prevención
precisa, conduciendo a confusiones la lectura del arti- de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico,
culado. Un aspecto clave que es defectuosamente es- dependiente de Presidencia de la Nación;
pecificado en el proyecto, se refiere a la definición de
clubes de barrio y de pueblo. En el artículo 2° se seña- ”h) Acceso a programas gratuitos de capacitación
la que se entenderá como tales a aquellas asociaciones para dirigentes, en materia de responsabilidad dirigen-
sin fines de lucro que tengan por objeto “el desarrollo cial y gestión organizacional de instituciones sociales,
de actividades deportivas no profesionales en todas culturales y deportivas. La autoridad de aplicación
sus modalidades y que faciliten sus instalaciones para podrá disponer que ciertos cursos o programas de ca-
la educación no formal, el fomento cultural de todos pacitación sean de carácter obligatorio para las autori-
sus asociados y la comunidad a la que pertenecen y dades de los clubes de barrio”.
el respeto del medio ambiente, promoviendo los me- En particular, este último objetivo se podría haber
canismos de socialización que garanticen su cuidado incorporado al dictamen como una línea de acción in-
y favorezcan su sustentabilidad”. El proyecto no ex- dependiente a la asignación de subsidios, con la fina-
plicita qué se entiende por actividades deportivas no lidad de que constituya una meta permanente, que no
profesionales, siendo esta una arista sensible para la dependa necesariamente de la mencionada provisión
delimitación entre los clubes incluidos y no incluidos de fondos, eminentemente transitoria. Es un objetivo
en el régimen que se crea. Por otra parte, facilitaría la clave optimizar la calidad dirigencial de los clubes
interpretación que en el texto se planteara la definición locales, atento a que permitiría formar nuevas genera-
en forma disyuntiva, esto es contemplar actividades ciones de dirigentes, incrementar el número de socios
deportivas, culturales o sociales. De modo contrario, preparados para asumir funciones y desafíos de con-
tal como está redactado, podría interpretarse en senti- ducción, y evitar problemas que se derivan de gestio-
do excluyente, entendiéndose que los clubes para ser nes erráticas, muchos de los cuales acarrean severas
considerados beneficiarios del régimen deben cumplir consecuencias para las entidades. En algunos casos,
todas y cada una de las exigencias. socios con demostrada probidad ética, no se ponen al
frente de las instituciones que integran por desconoci-
En cuanto al volumen y multiplicidad que debería
miento de determinados temas, o bien asumen y ven
adquirir la política de fomento a los clubes, hubiera
diluirse la posibilidad de concretar sus propósitos por
sido importante analizar la posibilidad de incluir otros
la misma causa.
objetivos para el régimen a instituirse mediante esta
ley. En este sentido, uno de los proyectos bajo análisis Por el contrario, este punto ha quedado relegado a
(expediente 1.600-D.-2014, Baldassi y otros) contem- la ayuda económica que gestione cada entidad. Así, el
plaba la siguiente clasificación de beneficios: inciso e) del artículo 9º del dictamen establece como
uno de los destinos posibles de la ayuda económica
“a) Subsidios para refacción, ampliación o mante- a concederse, el de capacitar a los directivos y traba-
nimiento de la infraestructura o instalaciones y para la jadores que desempeñen tareas en las entidades. Hu-
adquisición de insumos deportivos y de cualquier otro biera resultado más convincente, en todo caso, dispo-
tipo, siempre que tengan como destinos actividades ner que la propia autoridad de aplicación establezca
sociales, culturales o deportivas; convenios con instituciones del sistema de educación
”b) Acceso a programas por los que se subsidie la superior para este cometido. Preverlo como un destino
adquisición de equipamiento deportivo y recreativo, de fondos posible lo transforma en un objetivo transi-
así como de creación o mejoramiento de bibliotecas, torio, y desigual entre los clubes. En concreto, debería
museos y otros espacios de uso social, cultural o re- quedar estipulado en el proyecto, como otra de las po-
creativo; líticas a incluirse dentro de este “régimen de promo-
”c) Beneficios de exenciones o reducciones en ma- ción”, establecer convenios con universidades u otros
teria tributaria e impositiva de carácter nacional, que organismos para facilitar la capacitación de directivos
se establezcan legalmente; y otros miembros de las instituciones deportivas.
”d) Orientación y asistencia en materia legal y con- Por su parte, el inciso d) del mismo artículo, permi-
table gratuita e integral, a los efectos de la presente te recibir fondos para la contratación de recurso hu-
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 719
mano para la instrucción de deportes o actividades ar- Siendo el propósito principal del proyecto el otor-
tísticas. Hubiera sido preferible también regularlo de gamiento de ayuda económica, no correspondería
modo independiente, y prever un sistema que otorgue dejar librado a la reglamentación de la autoridad de
a los clubes beneficios económicos con este propósito aplicación el procedimiento para la asignación y el
de modo permanente. Asimismo, entendemos que se control de los fondos adjudicados a cada club por el
está perdiendo la oportunidad de regular un mecanis- régimen de fomento instituido.
mo de contratación, derechos, obligaciones y propor- Por otro lado, una medida trascedente para las ins-
ción de la remuneración que deberá afrontar el Estado tituciones que el proyecto se propone defender, como
y cada club. es el reconocimiento de la inembargabilidad e ineje-
El artículo 4º del dictamen crea el Registro Nacio- cutabilidad de los bienes afectados a fines deportivos,
nal de Clubes de Barrio y de Pueblo en el ámbito de recreativos y sociales, puede carecer de plena operati-
la Secretaría de Deportes, dependiente del Ministerio vidad como consecuencia de que la norma adolece de
de Desarrollo Social de la Nación, disponiéndose que una redacción confusa y yuxtapuesta.
tendrá como objeto identificar y clasificar a cada club El artículo 14 en su primer párrafo declara inembar-
de barrio y de pueblo, resguardar a los mismos y pro- gables e inejecutables los bienes inmuebles que estén
teger el derecho de todos quienes practiquen deporte afectados a los fines deportivos, recreativos y sociales
o realicen actividades culturales en sus instalaciones. que sean propiedad de los clubes de barrio y de pueblo
Fruto de la estructura defectuosa del texto final, nin- inscriptos en el registro nacional creado por el artículo
gún artículo posterior vuelve a referirse a esta clasi- 4° del mismo proyecto. A su vez, el segundo párra-
ficación que el registro efectuará de los clubes, por fo dispone que los bienes inmuebles de resguardo de
lo cual se desconoce el sentido, criterio con que se un club de barrio y de pueblo no podrán ser suscep-
realizará, y alcance de esta acción clasificatoria. Hu- tibles de embargo o ejecución por deudas posteriores
biera correspondido precisar estos extremos, antes de a su inscripción, salvo que las mismas se originen en
conceder tal facultad al organismo a crearse. deudas provenientes de impuestos o tasas que graven
Especial mención merece la previsión respecto de directamente a los mismos, o que se derivaran de pres-
brindar asistencia a los clubes para lograr que orde- taciones laborales a favor de la entidad o provengan
nen su situación jurídica y contable a los efectos de de deudas por aportes de previsión y seguridad social.
ingresar al régimen de la ley (artículo 7º). El dicta- Esta excepción contemplada es conteste con los
men prevé que la Secretaría de Deportes de la Nación privilegios de los créditos enumerados, sin embargo,
organizará una unidad de asistencia a los clubes de dificulta la interpretación de la norma y puede dar lu-
barrio y de pueblo compuesta por personal idóneo que gar a una inteligencia distinta al espíritu con el que
tendrá como objetivo asistir y asesorar a las entidades pretendemos sancionar este régimen.
con el fin de facilitar el cumplimiento de los requisitos El artículo es confuso en cuanto a que consagra
necesarios para inscribirse en el Registro de Clubes una protección con distintos alcances, sin identificar
de Barrio y de Pueblo. Por única vez, las instituciones con exactitud los bienes amparados. La protección del
contarán con una prórroga de tres (3) meses para con- articulo puede interpretarse en el sentido de que los
feccionar sus estados contables a fin de regularizar la bienes afectados al desarrollo de actividades depor-
mencionada situación. tivas, sociales o culturales no pueden ser embargados
Frente a ello, es preciso preguntarse cuál es la razón ni ejecutados bajo ningún supuesto, según el párrafo
de otorgar una prórroga al sólo efecto de confeccionar primero; o bien que podrán embargarse o ejecutarse,
los estados contables. Surge también un interrogante aunque sólo en el caso de ejecución de los créditos
sobre la razonabilidad que tiene la fijación de ese pla- mencionados, como bienes de resguardo. Como otros
zo tan breve. Muchos clubes de barrio atraviesan si- aspectos, este punto debería quedar más claro, en mé-
tuaciones de desorden administrativo, y desde que una rito de la inembargabilidad e inejecutabiliad reconoci-
comisión directiva asume y pone en condiciones de da y la protección de todos los créditos enumerados.
regularidad al club pueden pasar varios meses o años. Por su parte, es un gran acierto del proyecto incluir
No puede soslayarse otro interrogante acerca de dentro de los objetivos del régimen la tarifa social bá-
los efectos del plazo establecido. ¿Es acaso para so- sica de servicios públicos. Así, el artículo 13 facul-
licitar la inscripción al registro? ¿Desde cuándo corre ta a la autoridad de aplicación a la implementación
entonces este plazo; desde la sanción de la ley, desde y determinación de la tarifa, estableciendo los crite-
la creación del registro o desde que se notifica a los rios según los cuales se determinarán los beneficios
clubes la posibilidad de ingresar al registro? Por otra y beneficiarios de la tarifa social básica; celebrando
parte, sería necesario establecer legalmente y garanti- los convenios respectivos con empresas prestadoras
zar delegaciones en el interior del país con este propó- de servicios públicos y con los entes reguladores de
sito, dado que, de lo contrario, las entidades se verían servicios públicos; supervisando la puesta en marcha
sometidas a un trato desigual y no se podría aplicar el y el funcionamiento de las estructuras operativas en
plazo dispuesto en la cláusula a todas de modo uni- las diversas jurisdicciones y verificando la correcta
forme. aplicación de la tarifa social básica por parte de las
720 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
empresas prestatarias de servicios. Se establece tam- en más detalles que los expuestos en los fundamentos
bién que los entes reguladores de servicios públicos que los acompañan, por los que los hacen suyos y así lo
deberán implementar, incorporar y adecuar en sus expresan.
cuadros tarifarios la tarifa social básica creada por la
presente ley. Si bien algunos puntos quedan sujetos a Mauricio R. Gómez Bull.
la reglamentación, la consideración de esta situación
para los clubes de barrio y de pueblo es, a todas lu- FUNDAMENTOS
ces, acertada. Las economías de subsistencia de los 1
clubes muchas veces dificultan un pago a término de
los servicios, atendiendo al notorio consumo que la Señor presidente:
mayoría de ellos tienen. El proyecto busca justamente Existen en la Argentina más de cinco mil institucio-
contemplar esta situación en pos de garantizar el nor- nes que se identifican como clubes de barrio, los que
mal desarrollo de las actividades. ofrecen constantemente actividades culturales, socia-
Un punto que resulta verdaderamente auspicioso les y deportivas a ciudadanos de toda clase social, en
es el reconocimiento de propiedad de los clubes de especial a jóvenes. Ello implica que aproximadamen-
barrio y de pueblo. El artículo 15 establece que se te dos millones de argentinos confluyen a ese tipo de
asegurará el derecho a la propiedad para aquellos instituciones en busca de contención y en busca de
clubes de barrio y de pueblo que tengan sus sedes actividades de bienestar social. Pues, los clubes de
construidas en terrenos fiscales. Este reconocimien- barrio constituyen, sin miedo a equivocarme, una “ter-
to es especialmente relevante. Muchos de los clubes cera pata” de formación básica de muchos individuos,
hacen uso de terrenos fiscales, y, aunque en numero- la que complementa al hogar familiar y a la escuela.
sos casos vienen desarrollando allí por extensos años Los clubes de barrio han sido, históricamente (y lo
sus actividades, cuando el Estado dispone requerir son actualmente), espacios de encuentro y socializa-
de esas propiedades decide sin más su traslado. Esta ción. En efecto, se trata de entidades motivadas, prin-
situación afecta perjudicialmente a los clubes, que cipalmente, por la afinidad a actividades deportivas y
se ven obligados a mudar sus espacios muchas veces a los vínculos sociales y culturales que nacen de las
a lugares lejanos, dificultando en la mayoría de la relaciones humanas.
situaciones la continuidad de la actividades.
Los clubes de barrio se remontan a comienzos del
En este sentido, compartimos el espíritu general que siglo XX y, a lo largo del tiempo, demostraron ser una
persigue el proyecto, en tanto que busca contribuir a indiscutible fuente de lazos comunitarios que forjan
la continuidad y normal funcionamiento de los clubes diariamente fuertes sentimientos de pertenencia a una
de barrio y de pueblo, reconociendo la importante la- comunidad, a una entidad, a una camiseta o insignia.
bor social y cultural que los mismos desarrollan día a
Ciertamente, en nuestro país muchas entidades
día. Este reconocimiento de la función que los clubes
barriales atravesaron dificultades y algunas desapa-
desempañan, permite advertir con claridad el valor so-
cial que tienen. Que hoy nos encontremos discutiendo recieron, lo que no es positivo para la sociedad y es
el mejor instrumento para garantizar su protección y responsabilidad nuestra, de los políticos, instituir
promoción es no menos que alentador. herramientas para evitar que más clubes de barrio
cierren sus puertas. Al mismo tiempo, debemos pro-
Por los motivos expuestos, solicito a mis pares se pender a la creación de nuevos clubes barriales, para
tenga presente la fundamentación de esta disidencia lo que se debe contar con reglas claras, garantías y
parcial en el momento de aprobación del dictamen y recursos.
se tenga en cuenta las observaciones que se sugieren.
El club de barrio es un lugar que difícilmente será
Pablo L. Javkin. – Fernando Sánchez. reemplazado en los barrios como espacio de integra-
ción social, de transmisión de valores y tradiciones
INFORME comunitarias. Prácticamente hay, al menos, un club en
cada barrio, de cada localidad de la Argentina.
Honorable Cámara: Pero además, el club barrial es un lugar de protec-
Las comisiones de Deportes y de Presupuesto y Ha- ción y contención para muchos jóvenes que, en otros
cienda han considerado los proyectos de ley del señor ámbitos pueden ser tentados o atraídos por algunos
diputado Baldassi y otros señores diputados, el de la flagelos instalados fuertemente en la actualidad ta-
señora diputada Conti y del señor diputado Insaurralde, les como drogas, la delincuencia, el alcoholismo, la
el del señor diputado Cleri y otros señores diputados, el marginalidad, entre muchos otros. Además, aleja a
del señor diputado Depetri y otros señores diputados y muchas personas de la soledad, la violencia familiar,
el de los señores diputados Martínez (J. C.), Olivares y etcétera.
Navarro, sobre instituir el Régimen de Promoción de los Los clubes de barrio son, sin duda, un lugar de con-
Clubes de Barrio y de Pueblo. Creación de registro de tención, que aleja a mucha gente de los riesgos pro-
clubes y han tenido a la vista el expediente 1.211-D.-13 pios de la calle, los peligros permanentes y contingen-
del señor diputado Olmedo; creen innecesario abundar cias amenazantes de toda naturaleza.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 721
Sabemos que muchos clubes de barrio enseñan y Derogar la ley 26.069 para aprobar una norma su-
permiten, principalmente al joven, desarrollar los va- peradora también ha sido propuesto por el diputado
lores propios del deporte, los que se proyectan a lo nacional Julio Martínez en 2011 (expediente 5.767-
largo de su vida social, más allá del incentivo propio D.-2011), en un proyecto de ley que tiene algunas in-
que importa la realidad recreativa y competitiva. teresantes propuestas, pero que no terminan de abar-
En el club de barrio los jóvenes encuentran reglas car todos los asuntos y problemáticas, que a criterio
de convivencia y sus vínculos se ven fortificados en del suscripto, atañen a los clubes de barrio. Lo más
cuanto deben compartir experiencias con compañe- rescatable del proyecto aludido es avanzar en una de-
ros, entrenadores, amigos. El joven descubre un senti- finición de clubes de barrio.
miento de identidad y un valor de pertenencia que sólo Otros antecedentes analizados fueron la ley 1.807 de
un club puede aportarle. la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la modificación
Es conocido que en nuestra comunidad existen per- del Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de
sonas que demandan y necesitan la realización de más Buenos Aires propuesta por la legisladora porteña Ka-
actividades deportivas y recreativas, sociales y cul- rina Spalla para beneficio de clubes de barrio, el progra-
turales en los barrios, y ello es de importancia para ma de la Secretaría de Deportes de la Nación, Nuestro
el desarrollo y la consolidación, en primer término, Club, los proyectos de pedidos de informe presentados
de la personalidad y, en segundo plano, de aptitudes en esta Honorable Cámara por otros diputados naciona-
deportivas, culturales y sociales, con habilidades que les (expedientes 562-D.-2010 y 5.027-D.-2011).
favorezcan la integración plena a la sociedad. Ahora bien, el proyecto que vengo a proponer está
Un joven debidamente formado, con adecuada au- ordenado en capítulos para tratar prolijamente los
toestima, tendrá mayor fortaleza para salir adelante y artículos. También propongo una definición de club
enfrentar la vida con herramientas de alto valor. de barrio (artículo 2º) que abarque además de lo de-
portivo, lo social y cultural. Se establece una serie de
Las prácticas deportivas, culturales y sociales lleva- principios que deben ser el norte de las instituciones
das adelante en los clubes de barrio brindan siempre alcanzadas por el proyecto (artículo 3º). Entre los re-
un reto recreativo o competitivo que implica nuevos quisitos de los clubes de barrio se encuentra la nece-
desafíos, un actuar grupal o en equipo, un aprendizaje sidad de haberse constituido legalmente en la figura
necesario de valores nobles y honrados. jurídica que se ha probado, desde hace tiempo, como
Y este diputado nacional no puede dejar de resalta el mejor ropaje jurídico de los clubes barriales: la aso-
que la Convención Internacional sobre los Derechos ciación civil. Por otro lado, se mantiene la exigencia
del Niño ha establecido en su artículo 31 que “los Es- al club de una antigüedad mínima de cinco años, para
tados Partes reconocen el derecho del niño al descan- evitar que se constituyan entidades al solo efecto de
so y al esparcimiento, al juego y a las actividades re- alcanzar los beneficios de la ley. Es una propuesta su-
creativas propias de su edad, y a participar libremente peradora de la ley vigente en la actualidad, pero a la
en la vida cultural y en las artes”. Por ello, es deber del vez mantiene muchos elementos de ésta, toda vez que
Estado propiciar a favor de los jóvenes oportunidades son positivos para la finalidad de este proyecto.
apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar Se parte en mi proyecto de ley de la necesidad de
en la vida cultural, artística, recreativa y de esparci- que un club de barrio cuente con un espacio físico para
miento. Ello solo será posible con políticas concretas el desarrollo de actividades sociales, culturales y/o de-
que operativicen los preceptos supralegales aludidos. portivas. Ello no significa que se deba ser propietario
Ahora bien, no escapa a este legislador el hecho de de un inmueble, ya que bien podría la asociación civil
que, como antecedente a esta propuesta, el Congreso tener derecho a usar un espacio de manera regular por
Nacional ha sancionado la ley 26.069, la que no ha locación, comodato o autorización gubernamental, et-
sido reglamentada aún por el Poder Ejecutivo y por cétera y ello permitiría cumplir con la exigencia nor-
ello no alcanzó nunca operatividad. Pero dicha nor- mativa. Entiendo que resulta muy difícil de concebir
ma, además, tiene una definición de clubes de barrio un club barrial sin identificarlo con un espacio físico
que sólo se extiende al ámbito deportivo, olvidando que lo contenga. Pero, también el hecho de que un
que muchísimos clubes de barrio realizan actividades club funcione físicamente en un lugar determinado
culturales y sociales que son tan importantes como el permite un mayor control de la actividad que realiza y
deporte. Dicha ley se presenta además como un pro- de cómo se administran los fondos que puedan recibir
grama político más que como una norma que regule a las entidades en carácter de subsidio.
los clubes barriales. Por otro lado, el proyecto propuesto exige que los
Ante eso, el presente proyecto propone derogar di- ingresos/recursos del club –por todo concepto– no
cha ley, pero sólo a los efectos de avanzar en desa- deberá exceder un monto dinerario determinado (ac-
rrollar una más completa regulación de los clubes de tualizable periódicamente), a los efectos de evitar que
barrio. Entiendo que, sólo con planes y subsidios, no grandes instituciones sociales o deportivas se equipa-
se da solución acabada a la totalidad de problemáticas ren a clubes barriales en cuanto a los beneficios de la
que los clubes de barrio, día a día, deben sobrellevar. ley.
722 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Del texto original de la ley 26.069 se mantiene la físico que trascienda a las personas que, eventualmen-
idea de un registro de clubes, dependiente de la au- te, son contenidas en las referidas entidades. La inem-
toridad de aplicación: la Secretaría de Deportes de la bargabilidad no será de aplicación en caso de deudas
Nación (capítulo 2). laborales, de seguridad social o impositivas. También
El artículo 6º establece una serie de beneficios para cederá la inembargabilidad en caso de quiebra o diso-
los clubes de barrio, entre los cuales se determinan lución de la asociación civil.
subsidios para obras de infraestructura y adquisición Sobre los recursos para aportar a los clubes de
de equipamiento, el acceso a programas especiales, a barrio, el proyecto propone, en su capítulo 4, la crea-
exenciones o reducciones impositivas, a créditos con ción de un Fondo Nacional para Clubes de Barrio que
condiciones preferenciales, a capacitación gratuita será administrado por la Secretaría de Deportes de la
para sus miembros y autoridades. Nación. Dicho fondo será constituido con el dinero
Pero lo más novedoso del proyecto es que se esta- que el presupuesto nacional determine como parti-
blece que la Secretaría de Deportes deberá contratar, da específica para clubes de barrio, así como por el
en todas las provincias, a profesionales (abogados producido de donaciones, contribuciones, aportes y
y contadores) para que asistan gratuitamente a clu- subsidios que realicen personas físicas o jurídicas,
bes de barrio en sus trámites y documentos legales y privadas o estatales. Pero además se establece que
contables. Esto se propone así porque personalmente el ENARD deberá complementar los subsidios de la
he podido relevar el gran problema que muchísimos Secretaría de Deportes de la Nación para los clubes
clubes de barrio tienen para poder mantener la docu- de barrio, para lo cual deberá el ENARD afectar, al
mentación legal y contable de la entidad ordenada y menos, el cinco por ciento (5 %) de la totalidad de los
actualizada, así como la realización de los trámites de recursos establecidos en el artículo 39 de la 26.573. La
ley. Esos trámites y documentos, a la vez, son requisi- finalidad de esta disposición es que el dinero recauda-
tos para estar alcanzados por los beneficios de la ley. do como impuesto a las comunicaciones de telefonía
Otro punto importante de la propuesta es establecer para el deporte de alto rendimiento llegue también al
que la Secretaría de Deportes, complementándose con ámbito del deporte barrial, ya que éste es el semillero
el Ministerio de Salud, la Secretaría de Programación de muchísimos deportistas de alto rendimiento y pro-
para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha con- fesional.
tra el Narcotráfico, dependiente de Presidencia de la Por último se disponen exenciones impositivas
Nación, así como organizaciones públicas o privadas, para clubes de barrio, entendiendo para ello que su
y con profesionales, deberá brindar periódicamente a actividad es de interés público de la sociedad, y por
los clubes de barrio capacitación en sexualidad res- ello el gobierno de la Nación debe eximirlos de pagar
ponsable y programas de prevención de adicciones impuestos de su órbita de competencia. Ello además
como la drogadicción y el alcoholismo. Si el club redundaría en mayores ingresos para administrar en
barrial es tan importante para la contención social, beneficio de los ciudadanos que concurren a clubes
debe asegurarse que el Estado efectivamente desarro- deportivos, sociales y culturales a lo largo y ancho del
lle programas de este tipo en los clubes, siendo estas país.
instituciones tan cercanas al común de la gente de la En virtud de estos fundamentos le pido a mis com-
República Argentina. pañeros legisladores nacionales que aprobemos el pre-
Respecto del otorgamiento de subsidios, se propo- sente proyecto. Pido también al Poder Ejecutivo que
ne (capítulo 3) que los mismos no sean automáticos, dicte oportunamente la respectiva reglamentación que
sino que se otorguen a través de un procedimiento viabilice y concrete lo dispuesto.
transparente y basado en las reales necesidades de Héctor W. Baldassi. – Ricardo Buryaile. –
cada entidad. Para ello, es requisito indispensable la Guillermo M. Durand Cornejo. – Verónica
presentación de proyectos, los que serán valorados Giménez. – Christian A. Gribaudo. –
técnicamente por la autoridad. En caso de aprobarse Carlos J. Mac Allister. – Blanca A. Rossi.
los subsidios solicitados, se hará un seguimiento de su – Cornelia Schmidt-Liermann.
efectiva utilización, y se hará responsables a los su-
jetos que desvíen el destino de los fondos otorgados.
2
El hecho de entender al club de barrio como una
institución de trascendente importancia para la socie- Señor presidente:
dad argentina me lleva a proponer también que cada Los clubes deportivos barriales cumplen un rol des-
club pueda proponer que un inmueble de su propiedad tacable. No sólo alientan a la práctica deportiva de
sea declarado inembargable e inejecutable. De esta nuestra niñez y adolescencia sino que inspiran valores
forma se crea un patrimonio de resguardo para los clu- imprescindibles de amistad, solidaridad, no discrimi-
bes de barrio, con el objetivo de que no desaparezcan nación, inclusión.
por culpa de malas administraciones, o por problemas Al carecer de fines de lucro, los clubes deportivos
de coyuntura económica o por otras causas. La exis- barriales carecen, en muchas oportunidades, de los
tencia y actividad del club se garantiza con un espacio medios necesarios para sostener o continuar su labor.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 723
Sin embargo, creemos que deben ser fuertemente la práctica del fútbol como principal actividad, de ca-
fomentados. Ya la ley 26.069, creó en el ámbito de tegorías infantiles y de divisiones mayores y en algu-
la Secretaría de Deportes de la Nación el Programa nos casos también en los CB se construían canchas de
Deportivo Barrial con esta misma finalidad. bochas para la recreación de los padres y abuelos del
Intentando profundizar ese rumbo, proponemos barrio. A partir de estas dos actividades, los CB co-
ahora la creación de un Fondo de Ayuda Económica a menzaron a crecer como instituciones, en estructura,
Clubes Deportivos Barriales, en aquel mismo ámbito competencia deportiva, cantidad de socios y organi-
y a integrarse con recursos económicos provenientes zación. El crecimiento de los clubes existentes y la
de lo recaudado por violación de la ley 23.737, de es- creación de nuevos generó un cúmulo de diferentes
tupefacientes, y por la aplicación de la ley 25.246, en ofertas deportivas, sociales y culturales, que hicieron
cuanto a la realización de bienes decomisados en he- de los CB instituciones con un rol activo en las activi-
chos delictivos. dades sociales, culturales, deportivas y comunitarias.
Creemos oportuno dejar librado a reglamentación En el mismo sentido y dentro de la presente breve
tanto el porcentaje de esos recursos que integrarán el reseña histórica, es importante destacar e incluir en
fondo como otros aspectos que la autoridad de apli- este proyecto la mención sobre la injerencia nociva
cación tendrá en cuenta para que la ayuda sea justa y para los clubes de barrio que han ejercido la dictadura
equitativa a lo largo y ancho del país. militar y el neoliberalismo. En principio los fines aso-
ciativos para organizar demandas, forma por medio de
Por lo expuesto, solicitamos a nuestros pares el la cual habían surgido los CB, en épocas del golpe
acompañamiento en la aprobación de este proyecto militar del año 1976 era inimaginable poder realizar
de ley. dichas actividades sin constituirse en sujetos pasivos
Diana B. Conti. – Martín Insaurralde. del terrorismo de Estado. Agregando a esto último la
política liberal aplicada por Martínez de Hoz, donde
3 la silla argentina se rompía y la extranjera se mantenía
intacta, donde las políticas no eran de inclusión sino
Señor presidente: de persecución.
La figura jurídica que hoy en día recepta la mayor Asimismo, luego de la recuperación de la democra-
cantidad de clubes de barrio (en adelante CB) es la cia, los CB pasaron a cumplir funciones comunitarias
asociación civil sin fines de lucro. De acuerdo con la y de contención, siguiendo con ello durante los años
legislación vigente pueden definirse como aquellas noventa. Ejemplos de ello son el trabajo social y los
que “tengan por principal objeto el bien común, po- comedores.
sean patrimonio propio, sean capaces por sus estatu- Las políticas liberales y neoliberales hicieron que
tos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de muchos CB desaparecieran y que muchos de los que
asignaciones del Estado y obtengan autorización para quedan en pie siempre estén al borde de cerrar sus
funcionar” (Código Civil, artículo 33, inciso 1º). portones.
Puede decirse que las asociaciones civiles sin fines En el mismo orden de cosas, las ideas liberales so-
de lucro tienen como normas rectoras la Constitución bre la autorregulación del mercado lograron que algu-
Nacional, los tratados internacionales con jerarquía nos pocos clubes sean millonarios y la gran mayoría
constitucional, las normas del Código Civil, y poseen pobres. Esto quiere decir que el proceso histórico de
la particularidad de regirse también por medio de sus nuestro país de distribución desigual de la riqueza se
estatutos constitutivos y reglamentos. Esto último ha visto reflejado en los clubes de barrio.
hace referencia a la naturaleza de las asociaciones ci- En contrapartida, el proyecto político asumido por
viles, en relación con su forma democrática y de par- el gobierno nacional a partir de 2003 emprendió el
ticipación de los socios, aunque en estos días sea ne- camino de la recuperación política, social y económi-
cesario especializar la normativa a los fines de adaptar ca del país de la mano de un Estado activo, presente
las instituciones intermedias a las nuevas realidades y promotor del desarrollo con equidad social, a tra-
sociales, económicas y políticas. vés de la política como principal herramienta para la
Los CB han representado históricamente la cultura, transformación de la sociedad.
el folklore, las costumbres, el deporte y la inclusión En este marco, el Ministerio de Desarrollo Social
de las distintas realidades sociales contenidas en un impulsa políticas sociales inclusivas para el desarrollo
barrio específico, se han configurado como espacios integral de las personas, su familia y su entorno, fo-
de contención y generadores de identidad colectiva mentando la organización y la participación popular.
y barrial. Los CB conformaban uno de los espacios Dos ejes centrales guían la implementación de estas
de crianza de los hijos incluidos en el deporte, en la políticas en todo el territorio argentino: la familia y el
amistad, la sociabilización y, asimismo, como lugar de trabajo. Ejemplos de ello son los programas Mi Club
encuentro familiar y de vecinos. y Argentina Trabaja.
En términos generales, los CB desde sus inicios, al En este sentido también el Ministerio de Trabajo,
resultar de la adquisición de terrenos baldíos, ofrecían Empleo y Seguridad Social desarrolla políticas públi-
724 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
cas que incluyen a los CB como lo es el Programa sión social y toda aquella actividad que comprenda el
Construir Empleo destinado a la refacción y construc- bien común y el interés general.
ción de instalaciones en asociaciones intermedias, en- En otro orden de cosas, es importante destacar la
tre otras. situación de los empleados de la mayoría de los clu-
En otro orden de cosas, sería menester realizar una bes de barrio. La insuficiencia de fondos y la caren-
distinción o una división entre las distintas institucio- cia de documentación generan que la mayoría de los
nes o clubes, ya que las realidades económicas y las empleados de los CB trabajen en situación irregular.
actividades, a pesar de gozar de la misma personería Las cuestiones relativas a los empleados deben ser in-
jurídica, en general son de diverso objeto. Es posible formadas mediante las asambleas de socios, registros
que el más claro encuadramiento jurídico de las aso- y balances. Un ejemplo de ello es la modalidad de ca-
ciaciones civiles sea la prohibición del lucro, pero sin seros, que mayormente son personas que viven en el
embargo es de público conocimiento que existen clu- club a cambio de mantenerlo limpio y protegerlo de
bes que ejercen el lucro de manera habitual y como posibles vandalismos, situación irregular que puede
principal finalidad. concluir con el cambio de la comisión directiva, mo-
Es por ello que realizamos la distinción y hablamos mento en el cual en caso de no proseguir la relación
de clubes de barrio, que son aquellas asociaciones sin club-casero se vulneran los derechos laborales, previ-
fines de lucro cuyo objeto social es la promoción del sionales y de vivienda; otro ejemplo son los porteros,
deporte, la cultura, la inclusión social y toda aquella las personas que atienden y/o están a cargo del buffet,
actividad que comprenda el bien común. La alusión al etcétera.
bien común se entiende como proyección colectiva, En la actualidad las autoridades de control de las
en contrapartida con los intereses individuales. asociaciones civiles están descentralizadas y federa-
Una de las principales problemáticas de los clubes lizadas, los registros sobre las mismas son provincia-
de barrio está conformada por sus propias economías. les con la excepción de la existencia de la Inspección
La adquisición de fondos es, en términos generales, General de Justicia que, a pesar de ser un organismo
proveniente de actividades sociales realizadas por los público de carácter nacional, sólo lleva el registro de
propios socios, las cuotas sociales y en algunos casos las personas jurídicas con domicilio social en la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires.
por subsidios estatales.
La federalización registral en algunos casos ha teni-
En lo que respecta a la materia impositiva, los CB,
do resultados óptimos y en otros casos como en mate-
previo trámite, pueden solicitar la exención de pago
ria societaria, incluyendo aquí por analogía a los CB,
de los impuestos nacionales.
han generado que no contemos con el conocimiento
Uno de los objetivos de este proyecto es normalizar de la cantidad de CB que existen en nuestro país y cuál
la adquisición de fondos con una actividad lícita y con es el estado de situación de los mismos. Asimismo, no
la única finalidad de fortalecer el funcionamiento de es posible saber el número de S.R.L. que existen a lo
las instituciones. largo y ancho del país.
En relación con los subsidios estatales, sería de Por lo expuesto en párrafos anteriores, creemos que
gran importancia contar con un monto específico que la ausencia de unificación de información registral a
pueda ser solicitado por los CB, por medio del cual de los fines de poder tener un seguimiento de la situación
manera anual cuenten con los recursos necesarios para en la que se encuentran los clubes de barrio es una
realizar las actividades deportivas, culturales, comu- carencia, y que debe tomar intervención la Secretaría
nitarias y de interés general. Es importante destacar de Deportes de la Nación como autoridad de contralor
que creemos que los subsidios deben ser de la misma y de tutela de la preservación de los CB, ya que hemos
cuantía para todos los que cuenten con las formalida- vivenciado que el control provincial de inscripción no
des de inscripción, estatutarias y de publicidad de sus es suficiente para contener y preservar estas institu-
actos y, asimismo, al ser anuales creemos que deben ciones.
actualizarse en cada partida presupuestaria. Otro de los desafíos actuales en los CB es la in-
Con criterios de discriminación queremos signifi- clusión de personas con discapacidad dentro de las
car una distinción entre un club de barrio y las demás actividades propias de las instituciones. Si bien ac-
instituciones, como pensamos que son los clubes de tualmente existen clubes de barrio que cuentan con las
primera división. Estos criterios de discriminación instalaciones y profesionales necesarios para el trata-
creemos que incluyen la cantidad de socios activos, miento de personas con discapacidad, la gran mayoría
la cantidad de empleados y el monto de las cuotas so- carecen de los mismos.
ciales. En consecuencia, es necesaria la adaptación de de-
En relación con la personería jurídica, creemos terminados espacios e instalaciones, a los fines de que
necesario un encuadre jurídico específico, una nueva las personas con discapacidad puedan utilizarlos nor-
definición, entender a los clubes de barrio como aque- malmente. En este sentido es conveniente puntualizar
llas asociaciones civiles sin fines de lucro cuyo objeto sobre la inclusión deportiva, con profesores especia-
social es la promoción del deporte, la cultura, la inclu- lizados en personas con discapacidad y la necesidad
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 725
de contemplar dicha circunstancia en el presente pro- caudar fondos para construir el club y cientos de activi-
yecto. dades para reunir a la familia en pos de esos objetivos.
Para fundamentar los párrafos anteriores del pre- Con esos valores solidarios y de inclusión, crecie-
sente apartado, apelamos a la Convención sobre los ron y se edificaron miles de clubes a lo largo y ancho
Derechos de las Personas con Discapacidad aprobada de toda la patria. Los clubes son y han sido el reflejo
mediante resolución de la Asamblea General de las de la realidad del país, aquel modelo que se lo des-
Naciones Unidas, ratificada por nuestro país mediante truyó desde el 55 en adelante pero se lo terminó de
ley 26.378. desmantelar a partir del golpe cívico-militar del 76.
Por todo lo expuesto pensamos que es necesario El modelo neoliberal instalado en la Argentina des-
elaborar una ley especial que regule a los clubes de de la dictadura militar implicó una de las tragedias
barrio, que subsane las generalidades y las analogías, más graves de nuestra historia.
empresa por medio de la cual podremos preservar y
A la exclusión política con los 30 mil compañeros
mejorar la situación de los mismos.
desaparecidos, el quiebre de las organizaciones polí-
Marcos Cleri. – Mauricio R. Gómez Bull. ticas y sociales, la fragmentación del movimiento de
– Horacio Pietragalla Corti. – Mayra S. los trabajadores, del campo popular, ocasionada por la
Mendoza. – Nilda M. Carrizo. – Anabel pérdida de los cuadros políticos, le siguió la exclusión
Fernández Sagasti. – Josefina V. González. social, debido a la instalación del modelo económico
– Juan Cabandié. – Martín A. Pérez. que trajo como resultado la mayor cantidad de pobres,
desocupados e indigentes de la historia. Fue así como,
4 las instituciones populares se resquebrajaron y se de-
terioraron. Lo que en otras épocas eran los cimientos
Señor presidente: de las expresiones culturales pasaron a ser lugares de
El presente proyecto tiene como objetivo desarro- organización de comedores comunitarios y trueque.
llar; fortalecer y reconocer a los clubes de barrio y de La resistencia a ese modelo neoliberal que esta-
pueblo como instituciones de bien público de alcance lló en el año 2001, el 19 y 20 de diciembre, produjo
nacional y autónomas. la movilización del pueblo en la toma de las calles
Los clubes de barrio y de pueblo son una herramien- donde participaron jóvenes; estudiantes; trabajadores
ta de construcción social fundamental que se expresa ocupados y desocupados; organizaciones de base y
de distintas formas en cada barrio, donde asisten miles hasta profesionales. Surgieron movimientos de miles
de niños, jóvenes, adultos y abuelos. Son uno de los de desocupados que se organizaron y conformaron la
principales punto de encuentro de la comunidad que primera gran resistencia a la globalización, al pensa-
hoy expresan el nuevo tiempo de nuestra sociedad. miento único que se pretendió instalar.
No hay duda de que primero Néstor Kirchner y De la resistencia del campo popular, emergente de ese
luego Cristina Fernández plantearon un nuevo tiempo movimiento se concretó con la asunción de Néstor Kir-
político, social, económico y cultural en la Argenti-
chner en 2003. Es indudable que la construcción social y
na. Construyeron un horizonte esperanzador para la
cultural no puede ser separada de la cuestión económica.
patria, recuperando la sociedad del trabajo y de la in-
clusión; dejando de lado el país del individualismo y “Queremos recuperar los valores de la solidaridad
del “sálvese quien pueda” del modelo neoliberal, para y la justicia social que nos permitan cambiar nuestra
volver a construir el país de los sueños que nos lega- realidad actual para avanzar hacia la construcción
ron Perón y Evita. de una sociedad más equilibrada, madura y justa. El
Es importante resaltar la importancia que han teni- mercado organiza económicamente pero no articu-
do, históricamente, los clubes de barrio y de pueblo en la socialmente, debemos hacer que el Estado ponga
la construcción de la ciudadanía. Fueron la expresión igualdad allí donde el mercado excluye y abandona”,
de un proyecto de país que, hace 40, 50 u 80 años, expresaba Néstor Kirchner en su asunción el 25 de
convertía a los clubes en los lugares por excelencia del mayo de 2003.
ejercicio ciudadano y de práctica social comunitaria. Este proyecto pretende que los clubes de barrio y
Allí se realizaban las funciones de recreación, asisten- de pueblo sigan construyendo valores tan propios de
cia social y previsión. nuestra sociedad como la solidaridad, la integración,
Esos clubes cumplieron su rol socializador con la la participación y la vida democrática.
participación de una nueva base social, que se susten- Desde el gobierno nacional y popular se pretende,
taba con los trabajadores como protagonistas y cons- promover la revalorización de estas instituciones y fo-
tructores de esa sociedad que ideó el peronismo. mentar la inclusión de los jóvenes y adultos mayores
Esencialmente, los clubes de barrio y de pueblo están mediante la construcción y apropiación de un espacio
y estuvieron siempre emprendidos por trabajadores y de esparcimiento; formación y recreación. Potencian-
por una comunidad que se abría a todas esas posibilida- do el Estado de derecho que impulsa la señora presi-
des de organización, como las viejas kermeses para re- denta Cristina Fernández de Kirchner.
726 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Los clubes de barrio y de pueblo son instrumentos crisis económica, recortes presupuestarios y atomiza-
fundamentales en el fortalecimiento de las institucio- ción social, comenzaron su lento declive.
nes barriales históricas, que forman parte de la me- No obstante, a partir de la recuperación económica
moria colectiva de la construcción de una comunidad. que experimentó el país en los últimos años, también
Asimismo, también se debe rescatar que constitu- retornó de la actividad para cientos de clubes de barrio
yen una principal herramienta de convocatoria; inclu- que fueron otrora ejes del tejido social y tuvieron su
sión; participación y vinculación humana a través de época de oro en los años cincuenta, que declinaron en
la recuperación y el uso social del espacio público. la década del 80 y casi desaparecieron a fines de los 90.
Por último, promoviendo el interés de los jóvenes El resurgimiento vino de la mano de un necesario
en la participación popular para fortalecer los proce- recambio generacional, la intervención del Estado
sos barriales y de inclusión sociocultural se constituye ayudando financieramente y la necesidad siempre la-
una comunidad organizada y solidaria. tente de contar con espacios barriales de pertenencia.
Por los motivos expuestos, y con la convicción de La ayuda estatal apareció recién en 2008, con la im-
seguir profundizando el modelo de mayor inclusión plementación del Programa Nuestro Club, a través de
de los sectores postergados, solicito a mis pares la cual se apoya y financia a los clubes de barrio, para que
aprobación del presente proyecto de ley. recuperen las prácticas saludables vinculadas al deporte
y al club como espacio de integración comunitaria.
Edgardo F. Depetri. – Andrés Larroque. –
El programa, implementado a través de la Secreta-
Mauricio R. Gómez Bull. – Francisco O.
ría de Deportes, reconoce la importancia del deporte
Plaini. – Eduardo E. de Pedro.
social como herramienta para el desarrollo de las co-
munidades, y se ocupa de fortalecer a clubes de barrio
5 y organismos deportivos de base de todo el país con
Señor presidente: el sentido de fortalecerlos como centros de participa-
La Conferencia General de la Organización de las ción, desarrollo e inclusión a ser recuperados como
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la patrimonio social y cultural de las comunidades.
Cultura, reunida en París en su 20ª reunión, el día 21 El apoyo del programa consiste, fundamentalmente,
de noviembre de 1978, elaboró la Carta Internacional en brindar asesoramiento legal, colaborar en el diag-
de la Educación Física y el Deporte. nóstico de necesidades y aportar fondos que les per-
Dicha declaración, en su artículo 1º establece que mitan a los clubes mejorar sus instalaciones e incorpo-
“la práctica de la educación física y el deporte es un rar insumos y materiales deportivos. Trabaja además
derecho fundamental para todos”, ya que resulta in- en proyectos y leyes de protección de bienes de enti-
dispensable “para el pleno desarrollo de su personali- dades deportivas y brinda capacitación a dirigentes en
dad”. Entre sus beneficios, la carta menciona que, “en áreas relativas a la gestión institucional. Pero además,
el plano del individuo, la educación física y el deporte el programa lleva un registro nacional de clubes con
contribuyen a preservar y mejorar la salud, a propor- datos referente a los clubes de todo el país.
cionar una sana ocupación del tiempo libre y a resistir El proyecto de ley que sometemos a consideración
mejor los inconvenientes de la vida moderna”; y, “en de esta Honorable Cámara propone reconocer y pro-
el plano de la comunidad”, contribuyen a “enriquecer mover la actividad de esos clubes de barrio a través
las relaciones sociales y desarrollar el espíritu depor- de un sistema de estímulo que les permita a esas ins-
tivo que, más allá del propio deporte, es indispensable tituciones mejorar las posibilidades de canalizar los
para la vida en sociedad”. apoyos económicos de los agentes económicos de sus
Los espacios tradicionales de desarrollo del deporte en comunidades de influencia.
nuestro país lo constituyen los clubes de barrio, la enor- Queremos dejar en claro que el Estado no debe ni pue-
me mayoría de los cuales , al igual que las sociedades de de reemplazar a la iniciativa privada en la promoción y
fomento, vieron la luz en la primera mitad del siglo XX. estímulo de la práctica deportiva, pero entendemos que
En su gran mayoría, fueron producto del trabajo incan- un sistema como éste, ágil y sencillo, ha dado sobradas
sable de dirigentes barriales guiados por el espíritu del muestras que resulta practicable y muy beneficioso.
“fomentismo”, y que podría resumirse en la idea de que Existen innumerable iniciativas para promover y
el deporte en escala local y las actividades recreativas y financiar a las entidades deportivas de base. Sin em-
culturales configuran la identidad de un barrio. Los clu- bargo, más allá de las mismas, entendemos que la más
bes sociales y deportivos de esa época, además de orga- inmediata y concreta, que ya ha demostrado tener un
nizar bailes populares y torneos deportivos, generaban impacto directo tangible, es la posibilidad de las exen-
amistades, unidad vecinal y pertenencia. ciones impositivas.
A pesar que las costumbres de la sociedad fueron Muchas empresas tienen un compromiso fuerte con
cambiando lentamente durante las décadas siguientes, su comunidad y hay ejemplos claros de los aportes
los clubes mantuvieron intacta su función de cohesión que realizan para el fomento del deporte, y un pro-
barrial. Hasta que en la década del 90, en un marco de yecto con un incentivo tributario como éste, pretende
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 727
fomentar, promocionar y difundir este tipo de conduc- a las leyes, ordenanzas y normativa vigente en
tas y acciones. Se trata de un incentivo adicional para cada jurisdicción;
que cada vez más empresas se comprometan a alinear f) Que sus ingresos anuales, por cualquier con-
sus estrategias y sus acciones con los principios de cepto, no excedan en la suma de $ 1.000.000.-
la responsabilidad social empresaria, generando una Dicha suma deberá ser actualizada cada tres (3)
conciencia colectiva que estimula a todos los secto- años por la autoridad de aplicación;
res a ser más responsables en el plano social, laboral,
g) Estar inscripta en el Registro Nacional de
cultural, educativo y de cuidado del medio ambiente,
Clubes de Barrio al que alude el artículo 5º de
mediante una conducta transparente.
la presente ley.
En nuestro país los proyectos deben traer beneficios
a la población y tender a la democratización del acce- Art. 3º – Principios generales. Los clubes de barrio
so a los bienes culturales, entre ellos el deporte y la deben guiar sus actividades por los siguientes objeti-
recreación. Ésta es la razón por la que una legislación vos y principios:
de avanzada debe ofrecer ventajas tributarias para a) El fomento la práctica deportiva, y de las
quienes decidan apoyar el desarrollo de la comunidad actividades físicas, sociales y culturales de la
en la que se insertan. sociedad, como factores promotores de salud
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares me acom- general y de integración social en la pluralidad;
pañen en la sanción de este proyecto de ley. b) La promoción de la existencia de escuelas de
Julio C. Martínez. – Héctor E. Olivares. iniciación deportiva destinados a personas
Graciela Navarro. comprendidas entre los cuatro (4) y dieciocho
(18) años, a cargo de personal especializado;
ANTECEDENTES c) La formación de valores, pautas educativas y
culturales que contribuyan y tiendan a mejorar
1 la convivencia y el respeto mutuo;
PROYECTO DE LEY
d) La promoción del acceso y participación de
los miembros de la comunidad a la práctica
El Senado y Cámara de Diputados,... deportiva, promoviendo mecanismos de so-
cialización, sin discriminaciones de ninguna
RÉGIMEN DE CLUBES DE BARRIO naturaleza;
e) La promoción de programas de salud pre-
CAPÍTULO 1 ventiva y de lucha contra la drogadicción, el
Objeto. Definición. Principios alcoholismo y otras adicciones;
f) El resguardo de la integridad psicofísica de
Artículo 1º – Objeto. La presente ley tiene por ob- quienes realizan actividades deportivas, socia-
jeto el fomento, estímulo y promoción de las activida- les y culturales;
des deportivas, sociales y culturales de índole barrial,
a través de programas, planes, apoyo y fortalecimien- g) La promoción de la realización de actividades
to de las entidades que, a los efectos de la presente, se deportivas, culturales, sociales, artísticas y
denominan clubes de barrio. recreativas, en igualdad de oportunidades, y
que fomenten la interrelación social y la apre-
Art. 2º – Definición. A los fines de la presente ley, se
hensión de los valores humanos y cívicos;
entenderá por “club de barrio” a la entidad que cumpla
los siguientes requisitos: h) La atención del bienestar de sus asociados.
a) Hallarse constituida como asociación civil, con CAPÍTULO 2
personería jurídica vigente;
Autoridad. Registro. Beneficios
b) Tener como objetivo constitutivo la promoción
y la práctica deportiva de carácter no profe- Art. 4º – Autoridad. Designase como autoridad de
sional, y la realización de actividades sociales aplicación de la presente ley a la Secretaría de Depor-
y culturales, atendiendo el bienestar de los tes de la Nación. Dicha autoridad tendrá a su cargo el
asociados; dictado de resoluciones y normas necesarias para la
c) Constituir domicilio legal en la República aplicación de la presente.
Argentina; Art. 5º – Registro. Créase el Registro Nacional de
d) Acreditar cinco (5) años de antigüedad desde Clubes de Barrio, el que funcionará en el ámbito de la
su constitución; Secretaría de Deportes de la Nación.
e) Contar con infraestructura e instalaciones para En este registro se inscribirán los clubes de barrio a
el desarrollo de las prácticas deportivas o ac- los efectos de poder acceder a los beneficios previstos
tividades culturales o sociales, que se adecuen de esta ley.
728 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Art. 6º – Declaración de interés. Los clubes de por las áreas técnicas que se establezcan al efecto,
barrio inscriptos en el Registro Nacional de Clubes cuya opinión será no vinculante pero de consideración
de Barrio serán considerados instituciones de interés obligatoria.
para la Nación y gozarán de los siguientes benefi- Art. 9º – Cumplimiento. Los clubes de barrio que
cios: resulten beneficiarios los subsidios señalados en el
a) Subsidios para refacción, ampliación o mante- artículo 6º, incisos a) y b), deberá rendir cuenta do-
nimiento de la infraestructura o instalaciones cumentada de la utilización de los fondos recibidos,
y para la adquisición de insumos deportivos ante la autoridad de aplicación, y dentro de un plazo
y de cualquier otro tipo, siempre que tengan máximo de ciento ochenta (180) días de la fecha en
como destinos actividades sociales, culturales que se recibieron efectivamente los fondos.
o deportivas; Cuando el proyecto implique un plazo de ejecución
b) Acceso a programas por los que se subsidie la mayor al determinado, se requerirán rendiciones par-
adquisición de equipamiento deportivo y re- ciales cada ciento ochenta (180) días.
creativo, así como de creación o mejoramiento Art. 10. – Multa. Serán sancionados con multas de
de bibliotecas, museos y otros espacios de uso hasta pesos quinientos mil ($ 500.000) aquellos clu-
social, cultural o recreativo; bes de barrio que utilizaren indebidamente los fon-
c) Beneficios de exenciones o reducciones en dos asignados o, de cualquier forma, transgredieran,
materia tributaria e impositiva de carácter total o parcialmente, el destino para el cual fueron
Nacional, que se establezcan legalmente; asignados los subsidios otorgados, sin perjuicio de
que el hecho constituya delito penado por el Código
d) Orientación y asistencia en materia legal y Penal.
contable gratuita e integral, a los efectos de
la presente ley, por medio de profesionales CAPÍTULO 4
contratados en cada provincia al efecto por la
Secretaría de Deportes de la Nación; Bien único de resguardo del club de barrio.
e) Acceso preferente a líneas de crédito que otor- Inembargabilidad
guen instituciones oficiales; Art. 11. – Cada club de barrio inscripto en el Re-
f) Acceso a programas de capacitación en temas gistro Nacional de Clubes de Barrio previsto en el ar-
vinculados a la materia de su interés; tículo 5º de la presente, podrá designar un bien inmue-
g) Acceso a programas de capacitación perma- ble para que se lo declare inembargable e inejecutable,
nente en prevención de la drogadicción y el situación que se mantendrá hasta tanto ocurra una de
alcoholismo, y sobre sexualidad responsable, las previsiones del artículo 15.
establecidos periódicamente por la Secretaría Para ello el club de barrio deberá acreditar que el
de Deportes de la Nación y por la Secretaría bien inmueble designado es de su propiedad, y que
de Programación para la Prevención de la Dro- tiene como destino principal la realización de activi-
gadicción y la Lucha contra el Narcotráfico, dades deportivas, sociales y/o culturales con carácter
dependiente de Presidencia de la Nación; permanente.
h) Acceso a programas gratuitos de capacitación La autoridad de aplicación emitirá una resolución
para dirigentes, en materia de responsabilidad fundada por la cual calificará al inmueble propues-
dirigencial y gestión organizacional de insti- to por la entidad, como bien único de resguardo del
tuciones sociales, culturales y deportivas. La club. Ello implicará que el inmueble es inembargable
autoridad de aplicación podrá disponer que e inejecutable.
ciertos cursos o programas de capacitación Art. 12. – La decisión de afectación como bien de
sean de carácter obligatorio para las autorida- resguardo deberá ser adoptada por la asamblea estatu-
des de los clubes de barrio; taria de socios.
i) Demás prerrogativas que establece esta ley. Art. 13. – La afectación del bien inmueble deberá
ser inscripta en el Registro General de Propiedades de
CAPÍTULO 3 cada provincia, previa publicación en el Boletín Ofi-
Subsidios cial de la Nación y de la provincia que corresponda a
la jurisdicción respectiva.
Art. 7º – Subsidios. A fin de ser beneficiarios de los Art. 14. – El bien inmueble de resguardo de un club
subsidios señalados en el artículo 6º, incisos a) y b), de barrio no podrá ser susceptible de embargo o eje-
los clubes de barrio deberán presentar un proyecto que cución por deudas posteriores a su inscripción, salvo
contemple la finalidad o destino de los subsidios que que las mismas se originen en deudas provenientes de
se requieran. impuestos o tasas que graven directamente el mismo
Art. 8º – Evaluación de proyectos. La autoridad de o que se derivaran de prestaciones laborales a favor
aplicación tendrá a su cargo la evaluación y adjudi- de la entidad o provengan de aportes de previsión y
cación de subsidios, previo los dictámenes instituidos seguridad social, o de obras sociales.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 729
Art. 15. – La desafectación procederá: Art. 21. Programas preventivos. La Secretaría de
a) Por decisión de la asamblea estatutaria de Deportes de la Nación deberá planificar y ejecutar
socios, previa comunicación a la Secretaría de junto con el Ministerio de Salud de la Nación y con
Deportes de la Nación; la Secretaría de Programación para la Prevención de
la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico
b) Incumplimiento del club de barrio de sus de-
dependiente de Presidencia de la Nación, programas
beres y obligaciones legales,
para la prevención de adicciones al alcohol y a las dro-
c) Disolución o quiebra de la entidad; gas, y sobre sexualidad responsable, a realizarse en
d) Demás circunstancias y supuestos previstos en clubes de barrio de todo el territorio nacional.
la reglamentación de la presente ley. Los programas deberán ser planificados y ejecuta-
dos en forma conjunta por los organismos referidos en
CAPÍTULO 5 el párrafo anterior, y serán siempre gratuitos, públicos
Fondo Nacional para Clubes de Barrio y periódicos.
Art. 16. – Fondo especial. Créase el Fondo Nacio-
nal para Clubes de Barrio a los efectos de que el mis- CAPÍTULO 8
mo sea utilizado exclusivamente para cumplir con las Disposiciones complementarias.
disposiciones de la presente ley.
Art. 22. – Modificación. Modifícase el artículo 2º
El referido fondo será administrado por la Secreta- de la ley 26.573 de ente nacional de alto rendimien-
ría de Deportes de la Nación, y estará conformado de: to deportivo, el que quedará redactado de la siguiente
a) El porcentaje que se determine en el presupues- manera:
to nacional para asignarlo a clubes de barrio; Artículo 2°: El ente tiene plena capacidad ju-
b) La complementación para subsidios que se rídica para administrar los recursos asignados en
realizará con el Ente Nacional de Alto Ren- la presente ley, afectándolos exclusivamente a:
dimiento Deportivo, según lo dispuesto en el
a) Asignar becas a deportistas dedicados a
artículo 19;
actividades y competencias deportivas
c) El producido de donaciones, contribuciones, conforme lo establezca la reglamentación
aportes y subsidios que realicen personas físi- de la presente ley;
cas o jurídicas, privadas o estatales;
b) Complementar los subsidios de la Se-
d) Fondos provenientes de leyes dictadas al efecto. cretaría de Deporte de la Nación para
solventar los gastos que demande la
CAPÍTULO 6 participación en competencias deportivas
Exenciones impositivas internacionales que consten en el calen-
Art. 17. – Exención. Exímase de pleno derecho del dario oficial de la respectiva Federación
pago de todo impuesto nacional que pudiere corres- Internacional y que se encuentren inclui-
ponder por hechos, actividades u operaciones reali- das en el presupuesto anual, aprobado por
zadas exclusivamente por los sujetos inscriptos en el el directorio ejecutivo;
registro establecido en el artículo 5° de la presente ley. c) Solventar honorarios de entrenadores y
Art. 18. – En los casos de hechos, actividades u técnicos afectados al alto rendimiento;
operaciones relativas a bienes, la exención prevista en d) Contratar especialistas en ciencias apli-
el artículo anterior sólo procederá cuando dichos bie- cadas al deporte y adquirir los elementos
nes se encontraren amparados por la franquicia de res- necesarios para el entrenamiento de los
guardo establecida en el artículo 11 de la presente ley. deportistas;
Art. 19. – La exención a que se refiere el artículo e) Brindar apoyo económico para la orga-
17, implica el reconocimiento de oficio de la entidad nización de competencias nacionales e
como sujeto exento ante la Administración Federal de internacionales a realizarse dentro del
Ingresos Públicos, entidad autárquica en el ámbito del territorio de la República Argentina;
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. f) Asegurar la cobertura médico-asistencial
de los deportistas, entrenadores y técnicos
CAPÍTULO 7 contemplados en la presente ley;
Coordinación y programas preventivos g) Solventar los costos de mantenimiento del
Art. 20. – Coordinación. La Secretaría de Deportes laboratorio de control de doping, depen-
de la Nación concertará y coordinará con los estados diente de la Secretaría de Deporte de la
provinciales y municipalidades, u otros organismos, Nación;
las medidas tendientes al efectivo cumplimiento de la h) Arbitrar las medidas conducentes para el
presente ley. apoyo a los deportistas paralímpicos;
730 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
i) Implementar planes, programas, proyectos no profesional, en todo el territorio nacional, otorgada
y acciones a través de unidades ejecutoras de forma justa y equitativa.
públicas o privadas, nacionales, provincia- Art. 4° – Para obtener ayuda económica del Fondo
les, municipales o de la Ciudad Autónoma de Ayuda Económica a Clubes Deportivos Barriales,
de Buenos Aires idóneas para tales come- deberá cumplirse con los requisitos de la ley 26.069.
tidos, no pudiendo este concepto exceder Art. 5° – La ayuda económica que El Fondo de
el diez por ciento (10 %) de los recursos Ayuda Económica a Clubes Deportivos Barriales rea-
recaudados en forma anual; lice, se podrá destinar:
j) Complementar los subsidios de la Secre-
taría de Deporte de la Nación para las en- a) Realización de obras de infraestructura;
tidades inscriptas en el Registro Nacional b) Pago de sueldos de empleados. No podrá pa-
de Clubes de Barrio dependiente de esa garse con la ayuda sueldos de deportistas;
Secretaría, para lo cual deberá afectar, c) Pago de impuestos, municipales, provinciales,
al menos, el cinco por ciento (5 %) de la nacionales;
totalidad de los recursos establecidos en d) Pago de servicios públicos,
el artículo 39. e) Viáticos de pasajes y hospedaje de los equipos
Art. 23. – Derógase la ley 26.069. deportivos, cuando realicen viajes;
Art. 24. – Invítase a las municipalidades y/o estados f) Materiales para desarrollar la actividad deportiva;
provinciales a que otorguen exenciones o reducciones g) Toda otra que a criterio de la Secretaría de De-
tributarias, así como que brinden subsidios y otros be- portes de la Nación resulte útil para la actividad
neficios a clubes de barrio de sus jurisdicciones. que se fomenta.
Art. 25. – Ínstese a los entes encargados de la pres- Art. 6° – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
tación de servicios públicos a que se fijen tarifas redu-
cidas o preferenciales para clubes de barrio. Diana B. Conti. – Martín Insaurralde.
Art. 26. – El Poder Ejecutivo reglamentará la pre-
sente ley dentro de los noventa (90) días de su sanción. 3
Art. 27. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. PROYECTO DE LEY
Héctor W. Baldassi. – Laura Alonso. – El Senado y Cámara de Diputados,...
Ricardo Buryaile. – Guillermo M.
Durand Cornejo. – Patricia V. Giménez. – PROYECTO DE CREACIÓN DEL RÉGIMEN
Christián A. Gribaudo. – Carlos J. Mac DE PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO
Allister. – Silvia C. Majdalani. – Federico DE LOS CLUBES DE BARRIO
Pinedo. – Roberto A. Pradines. – Blanca
Artículo 1º – Créase el régimen especial de pro-
A. Rossi. – Cornelia Schmidt-Liermann. –
moción y fortalecimiento de los clubes de barrio, que
Miguel I. Torres Del Sel.
tendrá como objeto la regulación de los mismos a los
fines de velar por su preservación y promover su desa-
2 rrollo con inclusión social.
PROYECTO DE LEY Art. 2º – A los fines de esta ley será considerado el
club de barrio aquellas asociaciones civiles sin fines
El Senado y Cámara de Diputados,... de lucro cuyo objeto social sea la inclusión social, la
promoción del deporte, la cultura, las actividades de
CREACIÓN DEL FONDO DE AYUDA
esparcimiento y toda aquella actividad que comprenda
ECONÓMICA A CLUBES DEPORTIVOS el bien común y el interés general.
BARRIALES
Art. 3º – Requisitos para constituirse como club de
Artículo 1° – Créase, en el ámbito de la Secretaría barrio:
de Deportes de la Nación, el Fondo de Ayuda Econó- i) La cantidad de socios activos deberá ser menor
mica a Clubes Deportivos Barriales. o igual a dos mil (2.000).
Art. 2° – El Fondo de Ayuda Económica a Clubes ii) La cuota social no podrá superar los pesos cien
Deportivos Barriales se integrará con el porcentaje ($ 100).
que determine la reglamentación de lo recaudado por
aplicación de los artículos 30 y 39 de la ley 23.737 y Art. 4º – La Secretaría de Deportes dependiente del
del artículo 27 de la ley 25.246. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación será la
Art. 3° – El Fondo de Ayuda Económica a Clubes autoridad de aplicación que estará a cargo del contra-
Deportivos Barriales se destinará para ayuda econó- lor y de la gestión de los subsidios.
mica a clubes de barrio que se dediquen a la enseñan- Art. 5º – Créase en el ámbito de la Secretaría de
za, promoción y competencia de deportes en el ámbito Deportes dependiente del Ministerio de Desarrollo
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 731
Social de la Nación el Registro Nacional de Clubes de Art. 12. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Barrio (Renaclub), que tendrá por función llevar un
registro actualizado de los clubes de barrio en todo el Marcos Cleri. – Juán Cabandié. – Nilda M.
territorio nacional y demás facultades que le asigne la Carrizo. – Anabel Fernández Sagasti.
reglamentación. – Mauricio R. Gómez Bull. – Josefina V.
González. – Mayra S. Mendoza. – Martín
Art. 6º – Créase un subsidio nacional, móvil y anual Pérez. – Horacio Pietragalla Corti.
para los clubes de barrios, cuya cuantía asciende a
pesos cincuenta mil ($ 50.000), con destino exclusi-
vamente a la adquisición de los elementos necesarios 4
para el desenvolvimiento de las actividades deporti- PROYECTO DE LEY
vas, culturales, de esparcimiento e inclusión social. El Senado y Cámara de Diputados,...
El subsidio nacional, no podrá ser solicitado por
instituciones que no estén autorizadas para funcionar, LEY NACIONAL DE PROMOCIÓN
que no sean contempladas en los artículos 3º y 5º de A LOS CLUBES DE BARRIO Y DE PUEBLO
la presente ley, como así tampoco por aquellos clubes
que no cumplan con el rol social que dispone el párra- Programa de promoción de la asistencia a los clubes
fo anterior in fine. de barrio y de pueblo. Registro de clubes. Asignación
Art. 7º – Inclusión de las personas con discapacidad. de fondos. Autoridad de aplicación. Tarifa social bá-
Los clubes de barrios tienen como obligación adaptar sica.
sus instalaciones a las necesidades y accesibilidad de Artículo 1º – Objeto. El objeto de la presente ley
las personas con discapacidad, y asimismo, realizar ac- es generar inclusión social e integración colectiva a
tividades deportivas, culturales, de esparcimiento y de- través de la promoción, fortalecimiento y desarrollo
más actividades que estén dentro de la esfera societaria, de clubes de barrio y de pueblo, a través de la asigna-
con el objeto de incluir a las personas con discapacidad. ción de fondos para mejorar las estructuras edilicias y
Art. 8º – Personal empleado de los clubes de barrio. los servicios a quienes concurran a dichas entidades.1
Será obligación de los clubes de barrio tener inscripto Art. 2º – Sujetos alcanzados. Se considerarán suje-
en el régimen laboral de relación de dependencia al tos alcanzados por la presente ley a aquellas asocia-
personal permanente que se encargue de la limpieza ciones de bien público, sin fines de lucro, autónomas
general, del cuidado de la institución y demás tareas constituidas bajo cualquier forma jurídica, que tengan
específicas y esenciales para la prosecución de las ac- por objeto el desarrollo de actividades deportivas no
tividades sociales en forma habitual. profesionales en todas sus modalidades y que presten
sus instalaciones para la educación no formal y el fo-
Art. 9º – En los casos en que asociaciones civiles
mento cultural de todos sus asociados y la comuni-
sean acreedoras, por cualquier motivo, de los clubes
dad.2
de barrio, será facultad de la autoridad de aplicación
ofrecer la intermediación entre las mismas para que, Art. 3º – Objetivos. La promoción de la presente
en los casos en que peligre la preservación de la aso- se basa en que los clubes de barrio y de pueblo tienen
ciación deudora, pueda articular y promover acuerdos como objetivo:
de pago que beneficien y mejoren la condición econó- a) Utilizar el deporte como herramienta de con-
mica de los clubes de barrio. tención familiar, educativa y de integración
Art. 10. – Rendición de cuentas. A los tres meses de social;
haber recibido el subsidio, el club beneficiario deberá b) Generar igualdad social y acceso a la cultura;
rendir cuentas sobre la utilización de los fondos pro- c) Realzar valores comunitarios, educativos y
venientes del mismo. El subsidio nacional no podrá culturales, en base a la tolerancia y esfuerzo
ser utilizado para: de todos los asociados;
i) Abonar salarios de los empleados de la institu- d) Fomentar el trabajo en equipo y la solidaridad
ción. entre instituciones;
ii) Abonar deudas impositivas provinciales.
iii) Abonar deudas a otras asociaciones civiles. 1. El objeto de la ley es la ampliación de la inclusión social
a través del fortalecimiento e institucionalización y promoción
iv) Ni para cualquier otro tipo de destino que no de los clubes de barrio y de pueblo y no la promoción de un
sea de promoción de las actividades deportivas, programa o de los clubes de barrio. La promoción de los clubes
de la cultura, de esparcimiento y de inclusión es un medio para lograr inclusión social. La palabra “programa”
social. pone a la ley en un lugar deslegitimado.
2. No debe ser –necesariamente– de “alcance nacional”
Art. 11. – En todo aquello que no sea estipulado en porque puede dar lugar a equívocos. (Puede ser de alcance local,
la presente ley, se aplicarán supletoriamente las normas regional, provincial, etcétera.) Debe incluir la educación no
del Código Civil, ley 19.550 y normas complementa- formal: la educación no formal permite trabajar “contenidos y
rias. valores” no solo divertimentos o deportes.
732 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
e) Incorporar la educación para la paz y la lucha Es requisito indispensable para acceder a los be-
contra toda forma de discriminación como neficios de la presente ley la registración por parte
valores asociados a las prácticas deportivas, de las entidades beneficiarias encontrarse inscriptas
recreativas y de educación no formal; en el Registro Nacional de Clubes de Barrio y de
f) Crear ámbitos de dialogo y participación de Pueblo.
asociados sin discriminación; La autoridad de aplicación establecerá los recaudos
g) Propiciar consciencia sobre el valor del deporte necesarios a fin de fiscalizar el registro, proponiendo
como instrumento de inclusión social; toda norma que estime necesaria a tal efecto.
h) Promover el deporte como elemento de promo- Se declarará de interés la incorporación del solici-
ción de la salud y el bienestar físico, psíquico tante al Registro de Clubes de Barrio y de Pueblo.
y moral; Art. 7º – Funciones de la autoridad de aplicación.
La Secretaría de Deportes de la Nación, dependien-
i) Jerarquizar el deporte a través del mejoramien-
te del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
to de las instalaciones.1 en carácter de autoridad de aplicación, tendrá como
Art. 4º – Requisitos. Las entidades que pretendan funciones:
acceder al régimen establecido en la presente ley de- 1. Implementar el Registro Nacional de Clubes de
berán cumplir con los siguientes requisitos: Barrio y de pueblo y establecer los requisitos
1. Reunir una cantidad mínima de 50 socios y una que deben cumplir tales entidad es para ser
cantidad máxima de 2.000 socios. admitidas e inscriptas en el registro.
2. Tener por objeto social el desarrollo y la prác- 2. Facilitar el acceso de las entidades a los benefi-
tica de disciplina deportiva. cios, estableciendo mecanismos de registración
fáciles y ágiles.
3. Acreditar una antigüedad de cinco (5) años
desde que comenzaron a funcionar. 3. Organizar, administrar y coordinar la asig-
nación de fondos a los clubes de barrio y de
4. Contar con infraestructura edilicia, instala- pueblo.
ciones y equipos adecuados para las prácticas
4. Determinar, en función de las necesidades de
deportivas que la autoridad de aplicación
cada entidad, cuál será la asignación de fondos
constituya , de acuerdo a las condiciones que
que se realizará y en que deberá ser invertida a
establezca la reglamentación, que contemplará fin de mejorar la calidad de los clubes de barrio
la preservación del medio ambiente y la ausen- y de pueblo en lo que respecta a infraestructura
cia de molestias a la vecindad. y servicios.
5. Acreditar la carencia o insuficiencia de recursos 5. Fiscalizar continuamente el funcionamiento de
para mantener la regularidad de las prácticas los clubes de barrio y de pueblo.
deportivas incluidas en el programa, en las
6. Controlar periódicamente que los fondos
condiciones y por los medios que fije la regla-
asignados a los clubes de barrio y de pueblo
mentación. sean utilizados con los fines con los que fueron
La evaluación de los criterios de admisibilidad asignados.
quedará a criterio de la reglamentación de la 7. Dictar los reglamentos y normas complemen-
presente y de lo que establezca la autoridad de tarias que resulten necesarios para la puesta en
aplicación. funcionamiento de la presente ley.
Art. 5º – Autoridad de aplicación. La Secretaría de Art. 8º – Unidad de asistencia. Créase en el ámbito
Deportes de la Nación, dependiente del Ministerio de de la Secretaría de Deportes de la Nación, dependien-
Desarrollo Social de la Nación, será la autoridad de te del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación,
aplicación de la presente. la Unidad de Asistencia a los Clubes de Barrio y de
Art. 6º – Registro. Créase en el marco de la presen- Pueblo, la cual tendrá como objetivo asistir y asesorar
te ley, el Registro Nacional de Clubes de Barrio y de a las entidades a fin de facilitar el cumplimiento de los
Pueblo, el cual estará en cabeza de la Secretaría de requisitos necesarios para inscribirse en el Registro de
Deportes de la Nación dependiente del Ministerio de Clubes de Barrio y de Pueblo.
Desarrollo Social de la Nación. Por única vez, las instituciones contarán con una
El Registro tendrá como objeto identificar a cada prórroga de tres meses para confeccionar sus estados
club de barrio y de pueblo, resguardar a los mismos contables a fin de regularizar la mencionada situa-
y proteger el derecho de todos quienes practiquen de- ción.
porte o realicen actividades culturales en los mismos. Art. 9º – Recursos. A los fines de garantizar la pre-
sente ley, el Ministerio de Desarrollo Social deberá
1. Objetivos: se reordenaron los objetivos en términos del proveer la partida presupuestaria que considere per-
espíritu de la ley. tinente.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 733
Los fondos provendrán de: Nación, una autoridad de control de la asignación de
1. Recursos presupuestarios del Tesoro de la fondos y de la rendición de cuentas del programa. La
Nación y serán transferidos anualmente. misma tendrá a cargo:
2. Fondos determinados por la reglamentación de lo 1. Controlar y constatar que las solicitudes se ade-
recaudado por aplicación de los artículos 30 y 39 cúen a las necesidades reales de las entidades.
de la ley 23.737 y del artículo 27 de la ley 25.246. 2. Analizar la situación financiera de las entida-
des.
Art. 10. – Mecanismo de asignación. La asignación
de recursos del programa la realizará la Secretaría de 3. Inspeccionar y auditar periódicamente que las
Deportes de la Nación dependiente del Ministerio de asignaciones sean utilizadas para los fines para
Desarrollo Social de la Nación, tomando en conside- los cuales fueron otorgadas.
ración los siguientes criterios: 4. Verificar el cumplimiento de la rendición de
cuentas de cada una de las entidades, para lo cual
1. La necesidad de mejorar la capacidad de los
deberá establecer un régimen de sancionatorio
clubes para incluir a sujetos socialmente vul-
para el incumplimiento por parte de las entidades.
nerables.
2. Las necesidades económicas y/o estructurales Art. 15. – Responsabilidad penal. Los miembros de
de cada entidad. la comisión directiva que suscriban la solicitud de fon-
3. El tamaño, en infraestructura y cantidad de dos serán penalmente responsables por los desvíos o la
socios, de la entidad de acuerdo a esta ley y falta de justificación en el uso de los fondos asignados
sus normas reglamentarias. y deberán responder por los daños y perjuicios ocasio-
Sin perjuicio de lo expuesto, la autoridad de nados.
aplicación podrá asignar recursos conforme Art. 16. – Tarifa social básica. Las entidades que se
otros criterios. encuentren inscriptas al Registro de Clubes de Barrio
y de Pueblo serán beneficiarias de una tarifa social bá-
Art. 11. – Presupuesto participativo. La autoridad sica de servicios públicos.
de aplicación creará y reglamentará un esquema de La implementación y determinación de la tarifa so-
presupuesto participativo, en el marco del cual las en- cial básica estará a cargo de la autoridad de aplicación,
tidades registradas podrán participar en la elaboración la cual se encuentra facultada a:
de una parte del presupuesto anual del programa.
Las entidades podrán entender, contribuir y propo- 1. Establecer los criterios según los cuales se
ner en la asignación de recursos, teniendo en cuenta determinarán los beneficios y beneficiarios de
sus necesidades. la tarifa social básica.
Art. 12. – Destino de los fondos. Los fondos que se 2. Celebrar los convenios respectivos con empre-
asignarán a los clubes de barrio y de pueblo deberán sas prestadoras de servicios públicos y con los
ser destinados únicamente a: entes reguladores de servicios públicos.
3. Supervisar la puesta en marcha y el funcio-
1. Mejorar las condiciones edilicias de los clubes namiento de las estructuras operativas en las
de barrio y de pueblo. diversas jurisdicciones.
2. Adquirir insumos o materiales para desarrollar
4. Verificar la correcta aplicación de la tarifa
o potenciar actividades deportivas o culturales.
social básica por parte de las empresas presta-
3. Contratar servicios para mejorar o facilitar el tarias de servicios.
acceso de los socios a eventos deportivos o
Asimismo, los entes reguladores se servicios
culturales.
públicos deberán implementar e incorporar
4. Contratar recurso humano para la instrucción en sus cuadros tarifarios la tarifa social básica
de deportes o en actividades artísticas. creada por la presente ley.
5. Capacitar a los trabajadores que desempeñen
tareas en las entidades. Art. 17. – Declárese inembargables e inejecutables
6. Organizar actividades culturales o deportivas. los bienes inmuebles que estén afectados a los fines
deportivos, recreativos y sociales, que sean propiedad
7. Promover la difusión de las actividades que se de los clubes de barrio inscriptos en el registro nacio-
realicen en las entidades. nal que se crea en el artículo 6° de la presente ley.
Art. 13. – Procedimiento de asignación. El procedi- Art. 18. – Asegúrese el derecho a la propiedad para
miento de asignación de fondos para la aplicación de aquellos clubes de barrio que tengan sus sedes cons-
la ley será reglamentado e implementado por la auto- truidas en terrenos fiscales.
ridad de aplicación. Art. 19. – Las disposiciones de la presente ley son
Art. 14. – Autoridad de control. Institúyase en el de aplicación en todo el territorio nacional de la Re-
marco de la Secretaría de Deportes de la Nación, de- pública Argentina. Se invita a las provincias y a la
pendiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a sancionar, para
734 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
el ámbito de sus exclusivas competencias las normas portes de la Nación o el organismo que en el futuro
complementarias. pudiera reemplazarla en sus funciones.
Art. 20. – El Poder Ejecutivo reglamentará la pre- Art. 6° – Registro Nacional de Clubes. Para acceder
sente ley dentro de los sesenta (60) días de su sanción. a los beneficios de esta ley, los clubes de barrio debe-
Art. 21 – Derogaciones. Derógase la ley 26.069, y rán inscribirse en el Registro Nacional de Clubes que
toda otra norma que se oponga a la presente ley. al efecto llevará la autoridad de aplicación.
Art. 22. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. En el Registro Nacional de Clubes deberá constar:
Edgardo F. Depetri. – Eduardo E. de Pedro. – Denominación, objeto y domicilio del club.
– Mauricio R. Gómez Bull. – Andrés – Estatuto vigente.
Larroque. – Francisco O. Plaini. – Acta de asamblea con designación de las auto-
ridades.
5 – Balances contables.
PROYECTO DE LEY – Descripción de instalaciones y actividades que
desarrolla.
El Senado y Cámara de Diputados,...
La información del registro deberá encontrarse de-
Artículo 1º – Objeto. La presente ley tiene por ob- bidamente certificada y actualizada anualmente.
jeto el fomento y promoción de las actividades de los
clubes de barrio en el ámbito de su comunidad. Art. 7° – Deducción impositiva. Toda persona física
o jurídica, dedicada a las actividades empresariales y/o
Art. 2º – Definición. A los fines de la presente ley,
se entenderá por club de barrio a las asociaciones civi- comerciales que asuma los costos de la refacción y/o
les sin ánimo de lucro que posean como objeto social mantenimiento de la infraestructura o las instalacio-
la práctica y fomento de actividades físico recreativas nes complementarias, la adquisición de insumos y/o
y/o deportivas de carácter amateur, y cuyos ingresos la contratación de personal especializado para coor-
anuales en todo concepto no excedan los pesos qui- dinar la práctica de actividades físico recreativas y/o
nientos mil ($ 750.000). deportivas de carácter amateur, y la organización de
eventos culturales, sociales y/o deportivos en un club
Art. 3° – Principios generales. Los clubes de barrio
de barrio, podrá deducir el cien por ciento (100 %)
deberán guiar sus actividades por los siguientes prin-
cipios generales: de su inversión de los impuestos nacionales al valor
agregado y a las ganancias que graven su actividad.
– Fomento de las actividades físico recreativas y Art. 8° – Montos deducibles. Fíjase el monto máxi-
la práctica deportiva como factores promotores mo deducible en la suma de setenta y cinco mil pesos
de la salud y mejoras en la calidad de vida, de ($ 75.000) anuales por contribuyente y el monto máxi-
integración social en la pluralidad y la diversi- mo total imputable a la desgravación que autoriza la
dad, de formación en valores y pautas culturales
presente ley en ciento cincuenta millones de pesos
que favorezcan la convivencia y el respeto.
($ 150.000.000) anuales, debiendo el presupuesto
– Acceso y participación de la comunidad en la anual de la Nación actualizar ambos montos.
que se insertan sin discriminaciones de ninguna
naturaleza. Art. 9° – Control y fiscalización. La autoridad de
aplicación de la presente ley será responsable de au-
– Libre práctica de acuerdo a las capacidades, torizar las deducciones y proponer las medidas ne-
vocaciones e intereses de los miembros de la cesarias para ejercer el contralor de esta actividad,
comunidad. consignando en el registro único los datos necesarios
– Respeto del medio ambiente, promoviendo los para una adecuada identificación de los beneficiarios,
mecanismos de socialización que garanticen su nombre y apellido o razón social del contribuyente,
cuidado y favorezcan su sustentabilidad. monto desgravado, fecha y número de resolución
Art. 4° – Objetivos. La presente ley tiene como fina- aprobatoria.
lidad desarrollar acciones tendientes a: Art. 10. – Multas. Serán sancionados con multas de
– Estimular la participación de niños, niñas y/o hasta setenta y cinco mil pesos ($ 75.000) los que uti-
adolescentes en actividades físico-recreativas, lizaren indebidamente los estímulos previstos en esta
deportivas y sociales. ley, siempre que el hecho no constituya un delito más
severamente penado.
– Promover programas de medicina preventiva,
garantizando el acceso a la información en salud. Art. 11. – Controles médicos y programas de medi-
cina preventiva. A los efectos de acceder a los montos
– Contribuir al mantenimiento y conservación de
los clubes de barrio. de las deducciones establecidas en el artículo 7° de la
presente ley, los clubes de barrio deberán implementar
Art. 5° – Autoridad de aplicación. La autoridad de programas de medicina preventiva y exigir a los parti-
aplicación de la presente ley será la Secretaría de De- cipantes de sus actividades controles médicos anuales
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 735
realizados en efectores de salud de los sectores estatal deportivos, recreativos y sociales que sean propiedad
o privado. de los clubes de barrio y de pueblo inscriptos en el
Art. 12. – Derógase la ley 26.069. registro nacional creado en el artículo 4° de la presen-
Art. 13. – Comuníquese al Poder Ejecutivo. te ley. Los bienes inmuebles de resguardo de un club
de barrio y de pueblo no podrán ser susceptibles de
Julio C. Martínez. – Héctor E. Olivares. – embargo o ejecución por deudas posteriores a su ins-
Graciela Navarro. cripción salvo que las mismas se originen en deudas
provenientes de impuestos o tasas que graven directa-
OBSERVACIONES mente a los mismos o que se derivaran de prestaciones
laborales a favor de la entidad o provengan de deudas
Buenos Aires, 13 de noviembre de 2014. por aportes de previsión y seguridad social. O cuando
se trate de créditos otorgados por bancos y otras enti-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu- dades oficiales.
tados de la Nación, doctor Julián Andrés Domín-
guez. Asimismo no podrán trabarse embargos sobre los
subsidios provenientes de organismos oficiales, na-
S/D. cionales, provinciales, municipales o de la Ciudad
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de formu- Autónoma de Buenos Aires que reciban las entidades
lar las observaciones al Orden del Día N° 1.207 que mencionadas en el artículo 2°.
contiene el dictamen de mayoría de las comisiones de
Sin más, saluda a usted atentamente.
Deportes y de Presupuesto y Hacienda relacionado al
Régimen de Promoción de los Clubes de Barrio y de Dulce Granados.
Pueblo, expediente 8.135-D.-2014 y otros.
Sin más, saludo con mi mayor consideración. FE DE ERRATAS
En el sumario, donde dice:
INFORME
4. Depetri, Larroque, Gómez Bull, Plaini y De
Honorable Cámara:
Pedro (8.135-D.-2014.)
Vengo a observar el Orden del Día de referencia, 5. Martínez (J. C.), Olivares y Navarro (8.255-
toda vez que en el dictamen de mayoría de las comi- D.-2014.)
siones de Deportes y de Presupuesto y Hacienda cele-
brado el día 5/11/14 en su artículo 15, el cual declara Debe decir:
su inembargabilidad, produce sin lugar a dudas un 4. Depetri, Larroque, Gómez Bull, Plaini, De Pe-
efecto no buscado que aclaro es insoslayable. dro y Navarro. (8.135-D.-2014)
Tal afirmación tiene como fundamento lo que ocu- 5. Martínez (J. C.) y Olivares. (8.225-D.-2014.)
rre en la práctica en temas crediticios. Esto es que para
el caso que un club de barrio y pueblo solicitara un Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
crédito de cualquier índole, la cláusula que observa- En consideración en general.
mos, esto es el artículo 15, estaría obstaculizando tal
requerimiento. Tiene la palabra el señor diputado por Santa
Sin perjuicio del elevado propósito del proyecto Cruz.
encaminado a fortalecer estas entidades que desarro- Sr. Gómez Bull. – Señora presidenta: cuan-
llan actividades deportivas y sociales, no está de más do en la Comisión de Deportes iniciamos el
recordar que la declaración de inembargabilidad que tratamiento de este tema, todos los bloques
establece el mencionado artículo implicaría de acuer-
do a la lógica comercial una limitación evidente, para
políticos que integran la Cámara se compro-
que dichos clubes puedan obtener créditos a nombre metieron a generar aquellas herramientas que
propio, cuando lo necesiten, para así afianzar el desa- contribuyeran verdaderamente al desarrollo
rrollo de su gestión social. del deporte. Durante todos estos años se han
En razón de lo expuesto y con la idea de concretar generado políticas de inclusión social y desa-
normas de plena aplicación y operatividad, sugiero y rrollo, y se han brindado mayores oportunida-
solicito que se modifique dicho artículo agregándose des a todos.
en el primer párrafo, parte final, el siguiente texto:
“O cuando se trate de créditos otorgados por bancos Creo que este proyecto de ley que hoy va-
y otras entidades oficiales”. Quedando redactado el mos a sancionar es uno más entre aquellos que
artículo 15 de la siguiente manera: llegan al corazón de una sociedad. El objeto
Art. 15. – Decláranse inembargables e inejecutables de esta norma, obviamente, es la promoción
los bienes inmuebles que estén afectados a los fines de los clubes de barrio y el acompañamiento
736 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
fehaciente del Estado a estas unidades de la jorar las condiciones edilicias de los clubes y
composición social. adquirir distintos insumos, no solamente para
Sin lugar a dudas, hay que agradecer a to- el mantenimiento de la institución sino también
dos los diputados que han trabajado en esta para el desarrollo de cada una de las disciplinas
iniciativa y, especialmente, al señor diputado que se practican. Es muy importante tener en
Depetri, que ha militado con el corazón en este cuenta que en los clubes de barrio se practica
proyecto de ley... (Aplausos.) ..., que si bien tanto fútbol como muchas otras disciplinas.
no tendrá nombre alguno –solo contará con un Con este proyecto se pone en valor al diri-
número-, podrá llevar respuestas y soluciones gente de cada club, y en su resguardo, también
a todos los clubes de barrio de la República se establece un sistema de sanciones para aque-
Argentina. llos que incumplan o utilicen indebidamente
¿Quién de los señores diputados aquí pre- esta herramienta que hoy el Estado nacional
sentes no se ha visto en algún momento abor- está poniendo a su alcance.
dado por un dirigente de un club barrial? Entendemos que esta iniciativa va a tener
¿Quién de todos nosotros no ha mantenido el mejor recibimiento por parte del Poder Eje-
una charla en su despacho, en el mismo barrio, cutivo ya que se establece el beneficio de una
en la unidad básica, en el comité o donde fuera, tarifa social básica de servicios. A través de los
con un dirigente barrial que le fue a pedir un distintos entes, la secretaría va a propiciar que
juego de camisetas o una ayuda para ese chico dicho beneficio llegue a cada una de las insti-
que no tiene para comprarse los botines o para tuciones.
el viaje de fin de año? Previo al tratamiento de esta iniciativa se
Una vez que se comienza a generar esa rela- han acordado modificaciones propiciadas por
ción, uno detecta que los dirigentes de clubes los diputados Andrés Larroque, Solanas, Cleri,
de barrio constituyen un eslabón esencial en Dulce Granados y María Soledad Carrizo, y to-
nuestra sociedad. A partir de ese momento em- das ellas van a ser leídas por secretaría.
piezan a surgir otro tipo de solicitudes que tal Una de esas modificaciones tiene que ver
vez no tengan que ver con lo deportivo pero sí con la inclusión de las personas con discapaci-
con nuestras realidades, y sobre todo, con la dad. Es muy importante que todos los clubes se
posibilidad de ayudar al prójimo. puedan adecuar para que las personas con al-
Los clubes barriales constituyen una unidad guna discapacidad también puedan desarrollar
muy importante. ¿Quién no ha ido a un casa- de la mejor manera las distintas actividades.
miento, a un bautismo o a una fiesta de 15 años Quiero destacar principalmente el tema rela-
en un club de barrio? La verdad es que poder tivo al registro y la posibilidad de que cada uno
encontrarnos hoy frente a la discusión de esta de los clubes tenga, a su vez, alguien que los
iniciativa que seguramente recibirá el acompa- evalúe permanentemente y pueda establecer,
ñamiento de todos los diputados, no hace más en un orden de prioridades, aquellos que reali-
que poner en valor a todos esos clubes. zan un trabajo en pos del desarrollo del deporte
Hablando un poquito de lo que es el proyec- y que requieren determinada asistencia.
to en sí, la autoridad de aplicación será la Se- Quiero mencionar algo que me toca muy
cretaría de Deportes de la Nación, dependiente de cerca, porque soy dirigente de un club de
del Ministerio de Desarrollo Social. De esta barrio. Soy fundador del Club San Miguel, de
manera, se establecerá un Registro Nacional de Río Gallegos, que no se dedica al fútbol sino al
Clubes y la secretaría los identificará, resguar- básquet. Como no tiene una sede –sí posee un
dará y clasificará. Además, se va a organizar terreno, pero no una sede- siempre ha funcio-
una unidad de asistencia pues se pretende fa- nado en los gimnasios de los colegios. Sin em-
cilitar el cumplimiento de los requisitos de los bargo, gracias al trabajo de los dirigentes, de
clubes para poder pertenecer a este registro y, los padres de los alumnos y de los profesores
por sobre todo, ser beneficiarios de esta norma. se han logrado objetivos muy importantes. Por
Por supuesto, habrá una asignación de fon- ejemplo, en seis años logró salir campeón na-
dos que estará principalmente destinada a me- cional de los Juegos Evita en la categoría sub-
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18, en la disciplina de básquet. Esto es algo que nar un proyecto de ley para todos los clubes de
nos llena de orgullo. barrio de la República Argentina, y esto verda-
Por otro lado, nuestro club tiene casi el 50 deramente nos llena de orgullo. (Aplausos en
por ciento de las selecciones de la provincia de las bancas y en las galerías.)
Santa Cruz, en todas las divisiones formativas. Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
En el básquet femenino, por ejemplo, tenemos Tiene la palabra el señor diputado por Entre
la suerte de decir que en las competencias de Ríos, quien comparte el término de diez minu-
La Araucanía -que la integran las provincias de tos con la señora diputada Ferreyra.
La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut y Tie- Sr. Solanas. – Señora presidenta: en verdad,
rra del Fuego y, por el lado chileno, la región este es un día muy lindo y de esperanza porque
de Los Lagos hasta la región de Magallanes, hemos podido consensuar un proyecto de ley
que sería la Tierra del Fuego chilena- salimos que intenta proteger los derechos de los clubes
campeones permanentemente. de barrio a lo largo y ancho de nuestra patria.
Por eso, este tipo de registros que permiten Quienes nos formamos en los clubes de
evaluar todo el trabajo de desarrollo que se barrio queremos homenajear a sus dirigentes,
hace y direccionar la asistencia para que estos verdaderos líderes que todos los días dan parte
clubes puedan acceder a su cancha, su gimna- de su vida a los gurises y gurisas de nuestro
sio o lo que fuere, creo que es algo de lo más país. En ellos reivindicamos a quienes lo dan
importante que vamos a estar sancionando hoy. todo sin pedir nada a cambio. (Aplausos.)
Seguramente, desde la Secretaría de Deportes Seguramente, cada uno de nosotros podrá
esto podrá articularse de la mejor manera. hacer alguna reflexión sobre estos dirigentes
Antes de finalizar, quiero reiterar mi agrade- que día tras día pasan a buscar a los gurises, los
cimiento a todos los diputados que formaron llevan a practicar alguna disciplina deportiva,
parte de este proyecto, tanto del oficialismo les dan la merienda, los protegen y los aman.
como de la oposición; entre ellos, al diputado Muchas veces, estos dirigentes sufrieron pér-
Baldassi, que ha trabajado fuertemente en la didas personales; inclusive su patrimonio. Por
redacción de esta iniciativa y también es autor eso hablo de protección, porque algunos diri-
de uno de los proyectos incluidos en el conjun- gentes que conozco han afrontado la situación
to de normas que hoy tenemos a la vista. de su club con sus propios recursos. Aunque
Asimismo, agradezco a la señora diputada alguno pueda pensar que estas situaciones no
Giaccone, que ha trabajado muchísimo en este existen, quienes conocemos los clubes de ba-
proyecto. rrio sabemos que es así.
Quiero recordar algunos clubes de barrio de Sin duda, reivindico el deporte amateur.
la provincia de Santa Cruz, donde el clima es Respeto profundamente el deporte profesional,
muy hostil y, realmente, se hace muy difícil la pero los clubes deportivos de barrio forman a
práctica deportiva. Por ejemplo, pese a que a los jóvenes y les dan las herramientas necesa-
veces el viento sopla a más de 80 kilómetros rias para transformarse en hombres de bien.
por hora, siempre hay algún loco jugando a la Esto no tiene nada que ver con el profesiona-
pelota. También quiero recordar algunos nom- lismo ni con poner la zanahoria delante para
bres, como el “Gallito” Ojeda, Nora Vega, el alcanzar la fama o salir en los diarios.
“Turco” Daer, el “Turco” Cader –que hoy es Más de una vez podemos ver a los clubes
secretario de Deportes, Recreación y Turismo de barrio trabajando junto con las escuelas y
Social de la provincia y sigue siendo presiden- los municipios. En dos oportunidades fui in-
te de la Asociación de Fútbol de los barrios de tendente de mi pueblo y puedo asegurar que
allá-, la familia Rocha y, especialmente, a to- hemos trabajado mancomunadamente para
dos los dirigentes del Club San Miguel, como formar escuelas de deportes en función de las
Leandro Gómez, Roberto Carballo y el “Chi- expectativas de los clubes y de los jóvenes.
no” Aguilar. Por eso me parecen superlativos algunos
Por todos ellos, hoy tenemos la alegría de artículos de este proyecto de ley. La inem-
decir que el Congreso de la Nación va a sancio- bargabilidad, por ejemplo, es muy importante
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porque muchísimos clubes suelen ser carne de Sr. Fiad. – Señora presidenta: nosotros tam-
cañón de las inmobiliarias que quieren quedar- bién compartimos el espíritu de la iniciativa en
se con su patrimonio y el terreno que ocupan tratamiento, porque estamos convencidos de
cuando están bien ubicados. las ventajas de la prevención, que tiene que ver
La divisibilidad también es fundamental, con todo esto de dar oportunidades, de crear
porque en ocasiones los clubes de barrio no espacios para actividades de nuestros jóvenes
están en el centro de la escena; no todos se y niños, de llegar antes a mostrarles el cami-
encuentran en la Ciudad Autónoma de Buenos no, tenderles la mano y darles opciones sobre
Aires, donde hay recursos y todo está a mano. proyectos de vida. Pero también es nuestra
Decididamente, nuestros clubes necesitan que responsabilidad arbitrar los mecanismos nece-
se cree un registro que les dé la oportunidad de sarios para que la concreción de un objetivo
tener nombre y apellido. loable como este no signifique obstaculizar
El derecho de propiedad, obviamente es otros objetivos igualmente nobles en los que
un tema insoslayable. A veces ocurre que los está comprometido el interés público.
clubes de barrio se levantan sobre terrenos fis- En este sentido, nos preocupan gravemente
cales; a ellos esta ley dará previsibilidad y la las previsiones que se hacen en cuanto a la fi-
posibilidad de transformarse en propietarios. nanciación del proyecto. Acá decimos que son
Esta iniciativa protege los derechos de los tres las fuentes de financiación del proyecto,
clubes, de los dirigentes deportivos y, funda- y en mi opinión dos de ellas no tendrían que
mentalmente, de los jóvenes que se forman en estar afectadas a este fin. Estamos hablando de
ellos. Por eso felicito al señor presidente de la fondos destinados a la Sedronar en virtud de
Comisión de Deportes, diputado Gómez Bull, la reglamentación de dos artículos de la ley de
y al resto de sus integrantes por haber llegado estupefacientes.
a este dictamen. Muchas veces, los clubes de En la última visita del jefe de Gabinete no-
barrio se opusieron a las políticas neoliberales sotros le preguntamos sobre los montos que se
puestas en marcha dejando de lado a la gente. asignaban a la Sedronar por la reglamentación
En varios casos, esa actitud fue el germen de la de esos dos artículos, y para el año 2013 fueron
construcción democrática. solamente de 491.000 pesos. Por lo tanto, si
A estos clubes de barrio debemos rendir ho- eso va a servir como fuente de financiamiento,
menaje en forma permanente con la sanción de no estamos bien. Sacar un pedazo de esa torta
iniciativas como esta; es decir, resguardando a la Sedronar es muy significativo porque son
los principios del deporte y la vida sana de los montos muy pequeños.
hombres y mujeres que se realizan no solo con La otra fuente es la UIF, y la tercera, el Te-
la actividad deportiva sino también con el ejer- soro nacional.
cicio del derecho de participar y tener un desa- Por eso, nosotros decimos que es necesario
rrollo armónico y espiritual. que quede solamente como fuente de financia-
En esto también quiero homenajear a Juan miento de este proyecto el Tesoro nacional, y
Domingo Perón y a Eva Duarte de Perón, por que saquemos las otras dos.
todo lo que hicieron por el deporte en la Re- Vamos a hacer una sugerencia respecto del
pública Argentina y por la integración y la in- artículo 13, sobre los recursos de este proyecto,
clusión. A mi modo de entender, eso tiene una a los fines de cambiar el texto. Nosotros quisié-
analogía con este tiempo de inclusión, de Nés- ramos que el texto de este artículo estableciera
tor y Cristina. En ese sentido enmarcamos esta que los recursos necesarios para la aplicación
ley, en la inclusión de derechos para los clu- de la presente ley provendrán de los recursos
bes deportivos de la República Argentina, para del Tesoro nacional establecidos anualmente
los dirigentes deportivos, para los jóvenes que en el presupuesto de recursos y gastos de la
practican deporte y para la patria. (Aplausos en Nación; y deberíamos sacar las otras dos fuen-
las bancas y en las galerías.) tes de financiamiento. De esta forma se subsa-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – na la posibilidad de tener fondos genuinos y no
Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy. desvestir a un santo para vestir a otro.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 739
Agradecemos haber incluido en el proyecto trando el espacio necesario para dialogar y fi-
un inciso al artículo 10, el inciso i), que dispo- nalmente lograr el consenso que se tradujo en
ne establecer programas y estrategias de pre- el dictamen en consideración, aunque la pro-
vención primaria en materia de adicciones. moción montada la semana pasada estuvo di-
Entonces, agradeciendo la inclusión de ese reccionada a embanderar este proyecto con el
inciso y proponiendo como texto nuevo del ar- oficialismo omitiendo el trabajo desarrollado
tículo 13 el que mencioné, quedan hechas las por muchos diputados para llegar al acuerdo
observaciones. Pero insisto, aunque en general general y el dictamen final.
votaremos por la afirmativa, si no se atiende la Todos sabemos que los clubes de barrio
observación efectuada en la votación en parti- son centros comunitarios en los que esencial-
cular del artículo 13, nos pronunciaremos por mente se convoca la familia para desarrollar
la negativa. diferentes actividades según sea el objetivo de
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – la institución. Cada actividad, en particular la
Corresponde que haga uso de la palabra el se- deportiva, independientemente de la disciplina
ñor diputado Rogel, pero no hallándose pre- de que se trate, constituye un pilar fundamental
sente compartirán veinte minutos los señores para el desarrollo de los niños y los jóvenes,
diputados Baldassi y Mac Allister. el equilibrio físico y mental de los adultos y
Tiene la palabra el señor diputado por Cór- la contención y el esparcimiento de nuestros
doba. mayores.
Sr. Baldassi. – Señora presidenta: en un año La participación, la comprensión y el valor
legislativo en el que debatimos temas de enor- del equipo, la ilusión de enfrentar el próxi-
mo desafío, la ansiedad de esperar una nueva
me implicancia política y económica para el
oportunidad para superar una derrota, el sue-
futuro del país, tratar un proyecto sobre clubes
ño de llegar como cualquiera de los grandes
de barrio y de pueblos puede aparecer como
ídolos que ha tenido y tiene la Argentina, el
algo menor. Sin embargo, cualquier proyecto
compromiso de superación personal, el cuida-
vinculado de manera directa con la promoción
do físico, la comprensión de que el esfuerzo
y el desarrollo humano es tanto o más impor-
tiene sentido, y fundamentalmente, el respeto
tante que otra resolución política y económica.
por el dirigente, el profesor y los compañeros,
Básicamente, se trata de diseñar mecanis- son las materias que se enseñan y aprenden en
mos para promover y preservar un espacio en los clubes de barrio. Para esto, solo se necesita
el que se protejan y desarrollen los valores que un lugar que ofrezca las comodidades básicas
operen como un anticuerpo de estos flagelos e indispensables y donde se preserven las con-
que estamos padeciendo, como la droga, el al- diciones sanitarias y el espacio físico suficiente
coholismo, la delincuencia, la discriminación, para desarrollar la práctica de cualquier disci-
la indiferencia. plina. De esto se trata este proyecto.
Estoy convencido de que este proyecto de En los miles de clubes de barrio que existen
ley tiene una enorme trascendencia, como mu- en el país hay una gran cantidad de dirigen-
chos otros que tienden a preservar nuestra ma- tes que trabajan gratis para nuestros jóvenes.
yor riqueza: nuestros jóvenes. El Estado debe comprometerse a asistirlos y
Quiero resaltar el valor del acuerdo alcan- ordenarlos, ayudándolos en el cumplimiento
zado porque todos cedimos parte de nuestra de reglas y normas, protegiendo sus bienes y
verdad y aceptamos sumar parte de la verdad aportando los recursos para el mantenimiento
del otro. Esta es una síntesis del consenso que y el desarrollo de la institución.
logramos en la Comisión de Deportes, donde El Registro Nacional de Clubes de Barrio y
como dijo su presidente unificamos varios pro- de Pueblo también nos permitirá contar con un
yectos que enriquecieron el dictamen final. relevamiento adecuado para el desarrollo de
Siempre actué de acuerdo con mis con- programas y el fortalecimiento institucional.
vicciones y muchas veces he sido crítico del Como ya mencionó el presidente de la comi-
oficialismo. Sin embargo, nobleza obliga, en sión, se crea también la unidad de asistencia
la discusión de esta iniciativa fuimos encon- para que todos los clubes puedan contar con la
740 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
ayuda en la parte jurídica y contable, algo ne- No hay fórmulas mágicas. Necesitamos más
cesario para ayudarlos a incorporarse al Regis- educación, más integración, más igualdad de
tro Nacional de Clubes de Barrio y de Pueblo. oportunidades; necesitamos que muchos niños
Junto con la diputada Bullrich vamos a pro- y jóvenes –sobre todo aquellos más vulnera-
poner el agregado de un artículo a los efectos bles- recuperen sus sueños. Los clubes de ba-
de ampliar el término fijado, para que pueda rrio constituyen una herramienta indispensable
agregarse la gente que tiene problemas con la para ese objetivo.
personería jurídica. Señora presidenta: estoy muy feliz de haber
Los clubes de barrio no solo forman depor- sido parte de este proyecto, de haber promovi-
tistas sino también constituyen una formidable do esta iniciativa en el inicio de mi mandato.
escuela de dirigentes sociales consustanciados Era un compromiso que había asumido con
con la problemática de cada barrio y pueblo. muchos clubes y con muchos dirigentes en mis
Ellos son los que advierten los riesgos, peli- recorridas, durante el año pasado.
gros y amenazas que a veces existen en cada Quizá, desde el oficialismo no se note el es-
sector, y son quienes a partir de la experiencia fuerzo que para un diputado de la oposición
y el conocimiento pueden canalizar reclamos e significa comprometerse con la gente median-
inquietudes en propuestas para superar deter- te un proyecto de ley, sabiendo casi con segu-
minada situación. ridad que este puede quedar en la frialdad de
El reconocimiento a ese enorme valor diri- un cajón y no ser tratado. Gracias a Dios no
gencial que existe en los clubes de barrio no estamos ante ese caso, dada la buena predispo-
implica que las instituciones estén exentas de sición al diálogo.
malos manejos o malas intenciones de algunos. Por eso, valoro el consenso alcanzado; y
Por eso, se establece la inembargabilidad de aunque me preocupe esa necesidad del oficia-
los bienes inmuebles como mecanismo de pro- lismo, a veces, de montar campaña para poner
tección de las administraciones irresponsables un sello partidario, igualmente me quedo con la
que puedan poner en peligro la continuidad de satisfacción de haber luchado y trabajado en un
una institución. proyecto de estas características, que después
Mi propuesta consistía en que los clubes de once años ha servido para que el oficialismo
eligieran un inmueble que fuera inembargable, pudiera comprender que es necesario preservar
algo similar a lo que ocurre con el bien único espacios. Los clubes de barrio son verdaderos
de familia. centros para la formación, la contención y el
Señora presidenta: la decisión de brindar desarrollo social de muchos niños y jóvenes de
protección y asistencia a los clubes de barrio nuestro querido país.
mediante este proyecto estuvo inspirada en el Iré cerrando mi fundamentación para dar
convencimiento de que el deporte es un com- lugar a la exposición del señor diputado Mac
plemento educativo indispensable para la for- Allister.
mación de las personas, que actúa como nive- Tuve la suerte de criarme dentro de un club
lador social ascendente, que tiene un profundo deportivo y luego alcanzar un desarrollo pro-
valor terapéutico y contribuye a la integración fesional muy significativo que me llevó a reco-
comunitaria. rrer muchos importantes escenarios deportivos
Por otro lado, no podemos negar, por las ra- del mundo; sin embargo, jamás dejé de visitar
zones que sean, que estamos viviendo momen- mi club de barrio, allá en Río Ceballos, y nun-
tos difíciles ante el avance del narcotráfico, la ca olvidé lo que allí me dieron. Por ello, sigo
delincuencia, la violencia y otros flagelos que visitando clubes de barrio y de pueblo.
destruyen la célula básica de cualquier socie- Siento que este proyecto es importante. Ha-
dad, que es la familia. ber logrado consenso en estos pocos meses que
Por eso es indispensable, y hasta diría, ur- llevo en la Cámara me llena de satisfacción;
gente, que encontremos entre todos los cami- por lo tanto, celebro la aprobación de la inicia-
nos necesarios para derrotar todos estos males. tiva en debate. Sé que muchos argentinos anó-
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 741
nimos de todas partes del país también estarán do se reúnen, deponen intereses personales y
celebrándola. (Aplausos.) trabajan por el bien común.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Sin duda, a lo largo de la historia de nues-
Tiene la palabra el señor diputado por La Pampa. tro país encontramos muchos ejemplos de pro-
Sr. Mac Allister. – Señora presidenta: el de- ducción de capital social. Uno de ellos es el de
porte atraviesa, transversalmente, problemas las cooperadoras escolares; otro, que también
nacionales: la inseguridad, la delincuencia, el acompaña nuestra historia, fundamentalmente
alcoholismo, la vagancia. Siempre digo que un desde principios del siglo XX, es el del club de
chico que ingresa al deporte es un chico que barrio, es decir, los clubes sociales y deportivos.
robamos a la droga. Esas instituciones, que tienen la capacidad
En salud, el deporte permite la detección de educar en democracia –como bien se ha se-
temprana de enfermedades y posibilita trabajar ñalado en este recinto- han venido perdiendo
en su prevención, porque un pueblo que hace su dinámica, su fortaleza y su capacidad de
deporte es un pueblo sano. producir participación. Por lo tanto, este pro-
Por otro lado, el deporte trabaja con la edu- yecto de alguna manera viene a fortalecerlas y
cación. Muchas veces pensamos que esta solo recuperarlas, teniendo en cuenta que la posibi-
se halla en las escuelas, pero en realidad un lidad de producir en comunidad tiene que ver
chico que hace deporte respeta al entrenador no solo con los aportes dinerarios sino también
y al árbitro, y cuando lo trasladamos a la so- con la perspectiva de recuperar capacidad de
ciedad también tiene respeto por el adulto, la gestión, de participación y de contar con los
policía, el maestro. conocimientos adecuados para un tránsito exi-
toso en la organización institucional.
Además, el deporte trabaja contra la exclu-
sión, permanentemente. ¿Quién de nosotros no Nosotros tenemos como referencia una ex-
se ha educado en un club en el que el hijo del periencia importante que desde hace años se
médico ha jugado con el hijo de quien menos viene desarrollando en la ciudad de Rosario
tenía, desarrollando juntos el deporte? y ahora también en la provincia de Santa Fe,
que se denomina “Volver al club de barrio”. Es
Por eso, para complementar este proyecto una experiencia que hemos impulsado desde la
hemos presentado una iniciativa que tiende a Dirección de Deportes de la Municipalidad de
incluir en el sistema deportivo a tres millones Rosario allá por la década del 90. En este senti-
de jóvenes, que utilizarán las instalaciones de do, reconociendo los déficits y las dificultades
estos clubes que gracias al presente régimen de de estas instituciones, advertimos que se ne-
promoción serán beneficiados. cesitaba un aporte, un apoyo y un acompaña-
La clase política –es decir, todos nosotros, miento por parte del Estado. Así, admitimos la
sin importar partidos- debe entender de una necesidad de brindar apoyo jurídico a los clu-
vez por todas que el deporte no es un gasto sino bes, acompañamiento para la recuperación de
una gran inversión. (Aplausos.) su institucionalidad, la puesta en orden de sus
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – A personerías jurídicas y de sus organizaciones
continuación, corresponde hacer uso de la pa- estatutarias, y también reconocimos las dificul-
labra a la señora diputada Elida Rasino, quien tades que existían en materia de ordenamiento
comparte el término de veinte minutos con la del espacio físico.
señora diputada Virginia Linares. Por lo tanto, impulsamos una serie de apor-
Tiene la palabra la señora diputada por San- tes que tuvieran que ver con la orientación
ta Fe. profesional en el diseño de los espacios arqui-
Sra. Rasino. – Señora presidenta: cuando tectónicos y con la priorización de determina-
en una sociedad se intenta medir la densidad das especialidades en función de los objetivos
democrática se suele utilizar una categoría de institucionales y deportivos.
la sociología, que es la del capital social. De De igual manera consideramos que era ne-
alguna manera esa categoría define lo que es cesario recuperar las subcomisiones deportivas
capaz de producir un grupo de personas cuan- de los clubes, que con el trabajo mancomunado
742 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
de padres y madres garantizaban el desarrollo Sra. Linares. – Señora presidenta: la verdad
de los distintos deportes. es que proyectos como este que hoy tratamos
Sabemos que con una pequeña cuota socie- en la Cámara de Diputados tienen un altísimo
taria es muy difícil que una delegación depor- impacto comunitario. Se trata de iniciativas
tiva pueda trasladarse y mantener su actividad. que uno analiza con alegría. Da gusto discutir
Por esa razón, propusimos la inserción de do- estas cuestiones en el recinto aunque podamos
centes que promovieran la actividad deportiva llegar a tener alguna disidencia. Incluso, estoy
dentro de las instituciones, pero con la fina- viendo al señor diputado Depetri recoger cada
lidad de regenerar las subcomisiones a fin de una de las disidencias para plasmarlas en el
que el deporte fuera nuevamente autosustenta- proyecto, con el fin de que este sea sancionado
ble y autónomo. por unanimidad.
Tengamos en cuenta que si algo caracterizó Desde ya adelanto que votaremos afirmati-
al deporte a lo largo de su historia es que en vamente, pero insisto en el impacto comunita-
nuestro país no ha sido privado ni del Estado; rio y social que tiene este tipo de proyectos que
siempre ha sido una expresión de la sociedad hoy consideramos.
civil. Cuando uno habla de clubes de barrio o de
Por ello, entendemos que es muy importante pueblo, sin lugar a dudas el papel social inte-
preservar esa expresión manteniéndolo como grador que tienen es muy difícil explicarlo con
un espacio de producción social a través de la palabras. Solamente los dirigentes que en for-
participación, pero además, preservando lo que ma sacrificada mantienen los clubes para que
en nuestra Constitución se expresa claramente: estén abiertos saben de qué estamos hablando.
que somos una Nación federal. Por lo tanto, No sé si recuerdan, pero la década del 90
existen en nuestro país las provincias. Todas fue nefasta para los clubes de barrio. Varios
ellas tienen una secretaría de Deportes y un de ellos debieron tercerizar sus funciones. In-
área que se dedica a la relación y a la planifi- cluso, algunos alquilaban las canchas para que
cación de las políticas deportivas. Lo mismo jugaran fútbol 5, porque con ese ingreso po-
acontece en los municipios. dían mantener la sede social para no cerrarla
Adelantando nuestro acompañamiento a definitivamente.
este proyecto, vamos a solicitar que se incor- Desde hace algunos años esa situación se
poren algunas modificaciones relativas a estos ha revertido. Se viene acompañando a los di-
dos aspectos que acabo de mencionar. ferentes clubes de barrio, y debo destacar que
El primero tiene que ver con el hecho de que el Programa “Nuestro Club” –al menos en mi
los subsidios dinerarios se realicen a cambio de ciudad, Bahía Blanca, donde uno puede hacer
otro proyecto, es decir, que exista una planifi- una evaluación más correcta-, hace cuatro años
cación previa que indique que ese dinero va a ha obtenido un buen resultado y constituyó una
ser utilizado verdaderamente para promover la buena inversión.
organización, recuperación y autonomía de los Quiero expresar mi reconocimiento a quie-
clubes de barrio en su totalidad. nes han revertido todo lo ocurrido en la época
En segundo término, queremos que exista neoliberal, pero lo importante es destacar el rol
una modificación para que los aportes sean invalorable de estas instituciones en lo depor-
tramitados mediante la intervención de las ju- tivo y cultural. Pensemos que varias institucio-
risdicciones provinciales con la presentación nes brindan educación no formal, alfabetismo,
de dichos proyectos y en base a las políticas y proveen un lugar de encuentro no solo para
deportivas de cada lugar. niños y niñas sino también para jóvenes y per-
Estos aspectos fortalecerán nuestra institu- sonas de edad. Cumplen un rol socializador de
cionalidad y el federalismo que nos marca la gran importancia.
Constitución Nacional. (Aplausos.) Los clubes de barrio han generado no solo
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – en el interior, sino también en la Capital Fede-
Tiene la palabra la señora diputada por Buenos ral, valores de pertenencia y de identidad ba-
Aires. rrial muy importantes.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 743
Por eso, en esta época en que se escucha mu- barrio por esta nueva conquista que han logra-
cho más hablar de los countries, estamos aquí do. (Aplausos.)
considerando el fortalecimiento de un nuevo Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
rol a partir de una mayor participación y pro- Tiene la palabra la señora diputada por Cór-
tagonismo de los clubes barriales, que son los doba.
grandes articuladores del tejido social. Sra. Rossi. – Señora presidenta: esto resulta
Por lo expuesto, saludamos la presentación muy emotivo porque, tal como han señalado
de este proyecto y adelantamos nuestro voto varios señores diputados –en especial el señor
por la afirmativa. (Aplausos.) diputado Baldassi, quien ha trabajado mucho
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – en este tema–, este proyecto es fruto del con-
Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe. senso al que se ha arribado.
Sr. Javkin. – Señora presidenta: ya tenemos Como dijo el señor diputado Gómez Bull,
conocimiento de este proyecto. En su momen- quién no tiene un recuerdo de los clubes de
to trabajamos mucho con los señores diputados barrio. Por supuesto que todos lo tenemos, ya
Baldassi y Depetri. Ahora, hemos sido invita- que de alguna manera hemos participado en
dos a acompañar esta iniciativa. ellos. En lo que a mí respecta, puedo decir que
Coincido con todo lo que ha sido expresado. en mi pueblo, Trenque Lauquen, en la provin-
No obstante, quiero dejar asentado que en la cia de Buenos Aires, cuando a fines de la dé-
Argentina debe haber pocas redes tan impor- cada del 60 el folclore atravesaba un momento
tantes como las que conforman los clubes de de mucho auge con conjuntos tales como los
barrio. Muchos de nosotros, cuando fuimos Quilla Huasi y los Cantores del Alba, íbamos al
chicos, participamos en ellos desarrollando Club Barrio Alegre para aprender a bailar una
nuestras primeras actividades deportivas y en- zamba o una chacarera.
cuentros sociales, como por ejemplo los bailes También recuerdo, mucho más cerca en el
que allí se llevaban a cabo. Eran ámbitos de tiempo, la época en que mis hijos practicaban
reunión de las familias. En la Argentina se fil- deportes tales como el fútbol y el vóley. Ac-
maron películas cuando los clubes de barrio se tualmente, lo hacen mis nietos en clubes de
vieron amenazados. barrio como Santa María de Punilla o Villa
Sinceramente, pocas leyes sancionadas por Bustos. Se trata de barrios emblemáticos de mi
esta Honorable Cámara van a tener tanto im- pequeña ciudad, en la provincia de Córdoba.
pacto a lo largo y ancho del país como aquellas Otra tarea fundamental de los clubes de
relacionadas con la posibilidad de brindar co- barrio es la sociabilización, acompañando a la
laboración, apoyo, protección y sostenimiento escuela.
a los clubes de barrio. A veces, el rol del Esta-
do es decisivo, y otras, puede serlo aún más si Por eso es importante este proyecto de ley,
se apoya en el enorme esfuerzo que implica el que seguramente no será perfecto porque los
trabajo voluntario, militante y apasionado de hombres no lo somos, no obstante lo cual de-
tanta gente que dedica horas de su tiempo a bemos seguir trabajando por ello.
la conformación de un club, para que las ins- También deseo reivindicar fundamental-
tituciones crezcan, amplíen sus instalaciones, mente las subcomisiones de los clubes de
incorporen nuevos deportes, convoquen a una barrio. Me refiero a las subcomisiones de pa-
mayor cantidad de chicos y promuevan activi- dres y madres que apoyan a niños para que
dades sociales a través de bibliotecas y tareas puedan desarrollar distintas actividades depor-
de lectura, brindando además un servicio de tivas, como por ejemplo el fútbol y el básquet,
apoyo escolar. Esto es algo que muchos clu- o bien el bastoneo, como ocurre en mi pueblo.
bes de barrio y de pueblo hacen a lo largo y Debemos apoyar las tareas que desarrollan
ancho de la Argentina. los clubes de barrio más allá de que algunos
Por lo expuesto, dejamos asentado nuestro dirigentes no cumplan con los objetivos socia-
apoyo al proyecto en consideración y felicita- les fundamentales de esas entidades en los días
mos, por sobre todas las cosas, a los clubes de que nos tocan vivir. Como sociedad tenemos
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que trabajar en pos del crecimiento y el buen lugar de encuentro, contención, donde pueden
manejo de estos clubes. compartirse victorias y fracasos de algún cam-
Por lo expuesto, apoyamos con mucha ale- peonato, con la alegría de contar siempre con
gría este proyecto de ley. (Aplausos.) un compañero.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Los clubes de barrio conocen a su gente y se
Tiene la palabra la señora diputada por Buenos preocupan por ella; están al tanto de todas y de
Aires. cada una de sus necesidades, y la ayudan en la
Sra. Pucheta. – Señora presidenta: mi ale- medida de sus posibilidades. Por eso, lo único
gría de poder tratar y aprobar esta iniciativa que puedo cuestionar es por qué no tratamos
es el reflejo de millones de argentinos. Esto este tema antes.
es así porque en nuestro país existen aproxi- Si consideramos los clubes profesionales y
madamente cinco mil clubes de barrio y su in- los de barrio, el sentido común nos indica que
fluencia alcanza, como mínimo, a dos millones la urgencia de recursos la tienen los clubes de
de personas, que incluyen familias, núcleos de barrio, sobre todo por la función social y te-
amistad, grupos deportivos y culturales. rritorial que cumplen. El orden de prioridades
Este alcance demuestra la importancia na- que me gusta está dado desde lo barrial hacia
cional que tiene aprobar un proyecto de ley lo nacional, desde los chicos hacia los grandes,
como este, que implica la fuerza de los clubes desde los clubes de barrio, primero, a los clu-
barriales con su unidad, trabajo y solidaridad. bes reconocidos, después.
Esa fuerza no radica en que cada uno tenga Me causa una gran alegría que los recursos
miles y miles de socios o seguidores, o cuente se destinen adonde deben llegar. Mis felicita-
con estadios modernos y confortables. Obvia- ciones por la labor y cooperación de todos los
mente, estas comparaciones no se dan en los clubes de barrio de la Argentina. (Aplausos.)
clubes de barrio. Tal vez los clubes grandes Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
son los que caen en esas diferenciaciones y se Considerando que restan solo dos oradores,
pelean por ver quién lleva más gente o si un la Presidencia sugiere a los señores diputados
estadio es lindo o feo. que vayan ocupando sus bancas.
Estas comparaciones, cuando crecen y se Tiene la palabra el señor diputado por Bue-
mezclan con intolerancia, lamentablemente
nos Aires.
nos llevan a situaciones absurdas de violencia,
agravadas por algunos pocos delincuentes que Sr. Pitrola. – Señora presidenta: nuestro
usan el deporte y los clubes para hacer nego- concepto sobre el deporte lo ubica como una
cios. actividad que debe ser absolutamente accesible
Los llamados “clubes grandes”, en los que para la más amplia mayoría y para las masas
se practican deportes de manera profesional, populares.
convocan mucha más gente que un club de ba- El deporte es parte de una cultura integral
rrio. Esto es algo que ya se sabe, y se debe a del ser humano y de la educación pública.
que están involucrados otros actores como los Podríamos decir que nosotros sostenemos el
medios de comunicación y la publicidad, que deporte público, es decir, la necesidad de un
expanden enormemente los clubes con activi- amparo público absoluto de la actividad depor-
dades profesionales. tiva, incluso superando claramente el grave dé-
La realidad de los clubes de barrio es distin- ficit que presenta la escuela pública en materia
ta. Ellos no buscan llegar a miles y miles de se- de infraestructura, de predios y de actividades.
guidores para competir en cantidad de hinchas Este concepto es antagónico con la idea de
o de trofeos; su objetivo es fluir en la gente del que el lucro sea el motor del deporte. En nues-
barrio, promover actividades deportivas, mu- tra sociedad, gran parte de la actividad deporti-
sicales, artísticas y educativas. En estos clubes va se ha identificado con el negocio del espec-
no hay mercado de pases ni tampoco barrabra- táculo y con la práctica profesional en que se
vas que alejen a las familias; todo lo contrario, mueven miles de millones en el mundo. Inter-
da placer ir a un club de barrio, porque es un vienen los sponsors, las grandes compañías, el
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 745
negocio televisivo y la compraventa. De esta Esta miseria social impacta directamente so-
manera, se mueven enormes capitales. bre la capacidad de sostenimiento de los clubes
Incluso, surgen los clubes sociedad anónima, de barrio. En este marco, la promoción de los
que vienen a ser –me anticipo- los antagonistas clubes de barrio por parte del Estado aparece
a los clubes de barrio. Me refiero al club social como un paliativo indudablemente positivo.
sociedad anónima que empezó a imponerse Por eso, vamos a acompañar con nuestro voto
en el mundo. También llegaron a la Argentina favorable este proyecto de ley.
empresas especializadas en el gerenciamiento Ahora bien, encontramos serias deficiencias
de clubes deportivos y sociales -que tuvieron y tenemos serias críticas al texto de esta nor-
un origen auténticamente deportivo-, y esto es ma. Lamentablemente -lo aclaro para todos los
antagónico de una práctica deportiva masiva presidentes de clubes que seguramente estarán
como parte de un desarrollo cultural integral aquí presenciando esta sesión-, no tenemos un
del ser humano. mecanismo legislativo para poder votar tam-
Indudablemente, de modo general, los clubes bién los dictámenes de minoría, ya que con la
de barrio cumplen un enorme papel supletorio aprobación del dictamen de mayoría los dic-
támenes de minoría quedan sin posibilidad de
de un Estado que debería tener un polideporti-
votación.
vo en cada barrio. Sabemos que hay algunos,
pero son muy pocos, y no cabe ninguna duda Pero más allá de acompañar este proyec-
de que en estos miles de clubes se practican to, queremos dejar establecida la siguiente
actividades no solo deportivas sino también preocupación. Si bien la norma tiene aspectos
culturales, artísticas y de extensión que la co- netamente positivos, como es la tarifa social
munidad va armando sobre sus propias bases. para los clubes de barrio o la protección de
tierras fiscales que puedan proveer a su desa-
Estos clubes de barrio operan en un marco rrollo o desenvolvimiento, hay otros aspectos,
social y económico. En primer lugar, lo hacen como el financiamiento del Estado, que quedan
en un encuadre de fuerte especulación inmobi- al arbitrio de la Secretaría de Deportes del go-
liaria. El club de barrio está sometido a las ge- bierno de turno, que hoy es kirchnerista pero
nerales de la ley de encarecimiento de las tierras mañana podrá ser de otro signo.
para tener un predio, a las generales de la ley No hay un esquema de proporcionalidad, es
de encarecimiento de todos los medios para una decir, no se tiene en cuenta si un club tiene tres-
extensión de la infraestructura y a la voracidad cientos socios o dos mil. Es decir que se abre la
de la especulación inmobiliaria, que muchas ve- posibilidad de un manejo arbitrario de fondos
ces avanza sobre el patrimonio de dichos clubes y de clientelismo político, particularmente en
porque, ahogados económicamente, tienen que un año electoral como será el próximo. Ade-
desprenderse de parte de su patrimonio –que es más, tampoco se establece cuál será la cantidad
social– para sostenerse. Ahí aparece la voraz es- de esos fondos. En el presupuesto no hay una
peculación inmobiliaria. partida definida; esto dependerá de la voluntad
También están rodeados del problema de la del poder, en este año y en cualquier otro, de
miseria social. Si tenemos la Argentina con un acuerdo con el texto de la norma.
tercio de sus trabajadores en negro, si tenemos Por lo tanto, si bien nuestro voto será afirma-
una Argentina donde el salario promedio al- tivo, dejamos claramente establecida nuestra
canza apenas la mitad de la canasta familiar, si preocupación por las deficiencias del texto le-
tenemos una jubilación mayoritariamente mí- gal que vamos a aprobar. Creemos que, tal vez
nima que está ubicada en la mitad de la canasta con otra composición legislativa, el Congreso
de un jubilado, la población que está destinada deberá volver sobre esta norma para mejorarla.
a disfrutar y sostener al club de barrio sufre (Aplausos en las bancas y en las galerías.)
esta desigualdad social. Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Sabemos que las capas de elite de la socie- Solicito a los señores diputados y a los aseso-
dad no van precisamente a los clubes de barrio, res que hagan silencio, al igual que al público
de la misma manera que se están apartando de presente, al que también damos nuestra bien-
la escuela pública. venida.
746 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

Tiene la palabra el señor diputado por Bue- me refiero no solo al derecho de hacer deporte
nos Aires. sino también al lugar de encuentro de la fami-
–Aplausos y manifestaciones en las ga- lia, donde se discute de política y se realizan
lerías. actividades culturales. En suma, al lugar del
barrio donde se unen la fábrica y la escuela.
Sr. Depetri. – Señora presidenta: realmente Después pasó lo que todos conocemos: gol-
hemos caminado mucho este proyecto. Hemos pes militares y gobiernos neoliberales fundie-
realizado más de cincuenta foros con los clu- ron al país. Por eso desapareció el trabajo en
bes de barrio en todo el país. Hay una vocación el barrio y aparecieron la desocupación, la po-
y una voluntad de los diputados de todos los breza y la miseria. La escuela se transformó
bloques –que agradezco– por aprobar una ini- casi en un depósito para nuestros niños, que
ciativa parlamentaria con el consenso de todos muchas veces iban a ella a comer. Algo similar
los diputados de esta Cámara. ocurrió con el club de barrio; cuando se destru-
Pero para ser justo y poner las cosas en su lu- yó la Argentina pasó a ser un comedor comu-
gar, quiero decir que los verdaderos construc- nitario y, más cercanos en el tiempo, un club
tores de esta ley nacional de clubes de barrio de trueque.
son los propios clubes de barrio, que partici- Si hoy podemos discutir sobre una nueva
paron en todos los foros y que desde hace mu- perspectiva, sancionando un proyecto de ley
chísimos años se vienen sosteniendo por sus para atender la situación de los clubes de ba-
propios medios. rrio, es porque a partir de este nuevo tiempo
Nuevamente, aparece con mucha fuerza el que comenzó con el gobierno de Néstor Kir-
club de barrio como una institución fundamen- chner y Cristina Fernández de Kirchner, apare-
tal de nuestra comunidad. Me tocó estar en Ba- ció el trabajo en nuestras barriadas populares.
hía Blanca discutiendo esta norma con algunos (Aplausos.) El trabajo comenzó a ser una rea-
clubes; entre ellos, uno que tiene más de ciento lidad y permitió que haya políticas de Estado
treinta años. como las que surgieron de este Parlamento. Se
Los clubes de barrio vinieron con aquella atendió el principal problema que aquejaba a
inmigración masiva que tuvo la Argentina des- la sociedad creándose seis millones de puestos
de distintos pueblos del mundo. Fueron ellos de trabajo, abriéndose las paritarias y mejo-
los que asentaron los primeros valores, como rándose el salario. Todo ello ha sido posible
la solidaridad. gracias a un Estado y un gobierno que tomaron
Me tocó estar en un club de barrio al que los la decisión fundamental de restituir otras dos
obreros concurrían a leer después de trabajar; instituciones barriales trascendentes: la fábrica
había sido fundado por anarquistas, socialistas y la escuela.
y comunistas que veían en el club de barrio un Este Parlamento tiene el orgullo de haber
instrumento de organización popular. No hay sancionado la Ley de Educación Nacional, que
duda de que más adelante, a raíz del proceso destina más del 6 por ciento del PBI a la forma-
de industrialización que vivió nuestro país, los ción y permite que la escuela se transforme en
clubes de barrio se consolidaron y crecieron una institución importante para la comunidad.
con mucha fuerza durante el gobierno del ge- Gracias a esta concepción de un Estado pre-
neral Perón y la compañera Evita. Se abrieron sente y garante de derechos, que resolvió los
fábricas a la par de la escuela, y a la par de la problemas que afectaban al trabajo y la edu-
escuela surgieron los clubes de barrio: tres ins- cación, es que hoy podemos sancionar una ley
tituciones fundamentales que forjaron nuestra para los clubes de barrio. No podríamos estar
identidad nacional. debatiéndola si en los barrios no hubiera tra-
Una sociedad no puede dedicarse al depor- bajo ni educación ni Asignación Universal por
te, la cultura y la educación si antes no tiene Hijo ni notebooks ni cloacas ni agua potable ni
trabajo. Por eso, en el marco de este proyecto vivienda. (Aplausos.)
nacional donde crecieron los clubes de barrio, –Ocupa la Presidencia el señor presidente
el trabajo juega un rol fundamental junto con de la Honorable Cámara, doctor Julián An-
la escuela. Cuando hablo de “club de barrio” drés Domínguez.
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 747
Sr. Depetri. – Los clubes de barrio son ins- nan en desfalco, pues que los paguen con su
tituciones fundamentales que resurgieron con propio patrimonio y que no vengan a rematar
fuerza porque volvió la organización popular los bienes de esos clubes. Esta es la posibilidad
y permiten canalizar las energías positivas de que tenemos de trabajar.
una sociedad que ha vuelto a creer. Hoy, los Estamos discutiendo otra perspectiva con
clubes están sostenidos por militancia social en los clubes de barrio y con el Estado en este
todo el territorio nacional, y fundamentalmen- nuevo tiempo de un Estado garante de dere-
te, por miles y miles de jóvenes que han vuelto chos, garante del derecho del pueblo a tener
a los clubes y están protagonizando y partici- una política deportiva una vez resueltos sus
pando en cientos de actividades a lo largo y a problemas principales.
lo ancho del territorio nacional. Estamos discutiendo el Estado, nuestro pro-
Por eso, el proyecto de ley plantea demandas pio gobierno, y lo hacemos con sus funcio-
que provienen de los propios clubes. Nosotros narios. Lo discutimos con Emmanuel Agis,
–y esto lo digo a todos los diputados, inclu- viceministro de Economía; con Axel Kicillof,
so de la oposición, que han planteado alguna ministro de Economía, y con Rodrigo “Rodra”,
perspectiva–, pensamos que esta no es la ley secretario en el Ministerio de Desarrollo Social
del Frente para la Victoria ni la ley de Gómez de la Nación. Todos juntos, dijimos: “Vamos a
Bull ni del diputado Depetri: es la ley de todos discutir un presupuesto participativo”. No es
los diputados nacionales de esta Cámara. que el Estado solo asigna recursos; discutamos
Tal vez la diferencia sea que nosotros no con los clubes de barrio y convoquémoslos a
quisimos hacer un proyecto de ley, ingresándo- que sean ellos mismos los que nos digan qué
lo por Mesa de Entradas de la Cámara, para de- obras de infraestructura necesitan para mejorar
cir que el diputado tal o cual lo presentó y que su realidad. (Aplausos en las bancas y en las
salga en la foto de un diario. Nosotros cons- galerías.)
truimos la ley con todos los clubes de barrio, Entendemos que esta posibilidad que nos da
recorriendo todo el país, y cuando logramos el este tiempo nuevo que tenemos de gobierno,
consenso presentamos el proyecto. Esta es la comprometido con el pueblo, no es para ha-
diferencia, porque hay militancia organizada, cer sedes de clubes de barrio o grandes piletas
hay voluntad de convocar al pueblo a que sea climatizadas. Tenemos un sueño que quere-
protagonista. mos concretar. Queremos que los pibes no se
¿Qué nos demandan los clubes de barrio? Lo cambien más detrás de un árbol; queremos que
que dice el proyecto de ley. Nos están diciendo todos los clubes tengan vestuarios con agua
“hagan una ley por la que se transfieran a los caliente para que los chicos se puedan cambiar
clubes de barrio todas las tierras fiscales que después de que hacen sus prácticas deportivas.
están en terrenos nacionales, provinciales o (Aplausos en las bancas y en las galerías.)
municipales”. Esto es lo que plantean los clu- Esa es la perspectiva al discutir, porque al
bes de barrio. (Aplausos en las bancas y en las mismo tiempo estamos definiendo políticas
galerías.) públicas. Estamos abordando la cuestión so-
También plantean que hagamos tarifas so- cial; también estamos resolviendo un proble-
ciales para ellos. No puede ser que un club de ma de crisis de representación política, social,
barrio pague igual que una multinacional, que sindical y cultural. Por eso, decimos a los clu-
Paolo Rocca –del Grupo Techint– o Coto. Hay bes de barrio que tienen que constituir la Unión
que tener tarifa social para todos los clubes de Nacional de Clubes de Barrio para que en todo
barrio para mejorar la realidad y sus finanzas. el territorio nacional sean una realidad y pue-
(Aplausos en las bancas y en las galerías.) dan discutir.
Estamos planteando la inembargabilidad Y así como sentimos hoy que estamos le-
de los bienes de los clubes de barrio, con las gislando para la solidaridad y para fortalecer
prevenciones que plantearon algunos señores en términos institucionales al club de barrio,
diputados y señoras diputadas, porque la ley también estamos diciendo a los dirigentes de
dice muy claro que si hay dirigentes de clubes estos clubes en todo el territorio nacional que
de barrio que proponen proyectos que termi- la solidaridad es de ida y vuelta.
748 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
Vamos a trabajar con el club de barrio en el ¡Este proyecto de ley es de todos los clubes
barrio, pero este también tiene que sentir, tiene de barrio y toda la militancia popular! (Aplau-
que saber y tiene que comprometerse a defen- sos prolongados en las bancas y en las gale-
der el trabajo y la educación de los argentinos rías. Varios señores diputados rodean y felici-
para ver qué pasa en la escuela, en el hospital. tan al orador.)
Por eso, se trata de una construcción que no Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
solo define políticas públicas: define la necesi- labra el señor diputado por Santa Cruz.
dad de organizarnos, de crear conciencia y de Sr. Gómez Bull. – Señor presidente: en las
que el Estado vaya alentando y resolviendo las expresiones vertidas por todos los oradores
dificultades administrativas, financieras o de in- queda absolutamente claro que este es un pro-
fraestructura que planteen los clubes de barrio. yecto de ley de consenso, más allá de toda la
Al debatir este proyecto de ley reivindica- pasión que también ha generado. Mire si será
mos a muchos dirigentes de clubes de barrio de consenso que lo votarán por la afirmativa los
que en soledad resistieron la dictadura militar diputados López, Pitrola y Del Caño. (Aplau-
o el neoliberalismo. Por eso homenajeamos a sos.) En verdad, este proyecto pasa a ser un gol
Miguel Sánchez, compañero militante de la JP de media cancha, señor presidente. (Aplausos.)
de Berazategui, deportista asesinado por la dic- Solicito que por Secretaría se dé lectura de
tadura militar. (Aplausos en las bancas y en las las modificaciones planteadas por los señores
galerías.) diputados Fiad, Larroque, Carrizo, de Pedro,
Hoy es reivindicado en muchos lugares del Granados, Cleri y Bullrich.
mundo, y en su memoria se corre La Carrera Sr. Presidente (Domínguez). – Por Secreta-
de Miguel. Fíjese cómo es la vida, señor pre- ría se dará lectura de las modificaciones.
sidente: empezó a correrse en Roma, después
Sr. Secretario (Chedrese). – En el inciso d)
se tomó la costumbre aquí y hoy cada vez
del artículo 6° se suprime la preposición “en”
que se reúnen los presidentes latinoamericanos
luego de la expresión “designará y”, hacia el
hay deportistas que homenajean a Miguel, des-
final del mencionado inciso.
aparecido en nuestra dictadura militar.
Se incorpora como artículo 7° el siguiente
Nuestro compromiso es trabajar todas las
texto: “Confección y Presentación. Los esta-
políticas públicas necesarias para fortalecer a
dos contables elaborados por las entidades
los clubes de barrio. Por eso hemos aceptado
todas las modificaciones y los planteos presen- mencionadas en el artículo 2°, que arrojen un
tados por la oposición. Este es un proyecto de ingreso anual equivalente a la categoría G del
ley de la democracia, es colectivo, es de Cris- régimen de monotributo tendrán carácter de
tina Fernández de Kirchner, pero también de declaración jurada previa aprobación por ma-
todos los que quieren que los clubes de barrio yoría absoluta en asamblea. Asimismo, deberá
se conviertan en instituciones para pelear con- contar con la firma conjunta del presidente y
tra la droga, la desocupación, la pobreza, la el tesorero, siendo documento suficiente para
miseria y la violencia. (Aplausos en las bancas la presentación ante el organismo recaudador”.
y en las galerías.) Este es un proyecto que nos Se incorporan dos incisos al actual artículo
convoca a todos y estamos orgullosos de parti- 10. El inciso j), establece: “Solicitar ante la
cipar en el debate. autoridad competente el otorgamiento de la
También asumimos el compromiso para personería jurídica y la aprobación de sus esta-
que nunca más vengan a fundir a los clubes tutos sociales;”
de barrio; para que nunca más haya gobiernos El inciso k), dice así: “Establecer medidas
que planteen la desocupación, la pobreza y la de seguridad e infraestructura y/o edilicias.”
miseria; para que nunca más existan gobiernos Se incorpora como artículo 12 el siguiente
neoliberales que abran la economía al capital texto: “Inclusión de las personas con discapa-
extranjero o bajen los salarios y planteen pre- cidad. Los clubes de barrio y de pueblo deberán
supuesto cero para la salud, la educación y el procurar los ajustes razonables a fin de adaptar
deporte. (Aplausos en las bancas y en las ga- sus instalaciones a las necesidades y accesibi-
lerías.) lidad de las personas con discapacidad, y asi-
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 749
mismo realizar actividades deportivas, cultura- Sra. Rasino. – Señor presidente: hemos
les, de esparcimiento y demás actividades que propuesto una modificación que contempla
estén dentro de la esfera societaria, con el obje- dos elementos a los efectos de que los subsi-
to de incluir a las personas con discapacidad”. dios que se otorguen sean recibidos de parte
Se modifica el actual artículo 11, que que- de las jurisdicciones provinciales y se brinden
dará redactado de la siguiente forma: “Proce- por aprobación de proyectos que estas hagan
dimiento de asignación. El procedimiento de presentes en ese acto.
asignación de fondos para la aplicación de la Sr. Presidente (Domínguez). – ¿El miem-
ley será implementado por el Ministerio de De- bro informante autoriza la modificación?
sarrollo Social de la Nación”. Sr. Gómez Bull. – Lo que podemos hacer
Asimismo, se modifica el actual artículo 13, es tomar la sugerencia y tenerla en cuenta al
que quedará redactado de la siguiente mane- momento de la reglamentación de la ley.
ra: “Recursos. Los recursos necesarios para la Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
aplicación de la presente ley provendrán de los labra el señor diputado por Entre Ríos.
fondos determinados por la reglamentación y Sr. Rogel. – Señor presidente: con ánimo de
de recursos propios del Tesoro de la Nación colaborar, y sobre todo en presencia de quienes
establecidos anualmente en el presupuesto de serán los beneficiarios directos, yo había dicho
recursos y gastos de la Nación”. al diputado Depetri y al presidente de la comi-
Por otra parte, se modifica el actual artículo sión que íbamos a hacer esta aclaración al me-
15, que quedará redactado del siguiente modo: nos para que quedara plasmado en la versión
“Inembargabilidad. Los bienes inmuebles que taquigráfica un compromiso, dado que una de
estén afectados a los fines deportivos, recreati- las cuestiones fundamentales, de acuerdo con
vos y sociales que sean propiedad de los clubes algunos clubes de Avellaneda con los que estu-
de barrio y de pueblo inscriptos en el registro vimos reunidos, está en el artículo 16, que dice:
nacional creado en el artículo 4° de la presente “Asegúrese el derecho a la propiedad para aque-
ley no serán susceptibles de ejecución o em- llos clubes de barrio y de pueblo que tengan sus
bargo por deudas posteriores a su inscripción sedes construidas en terrenos fiscales”.
como tales, con excepción de las obligaciones Formularé las siguientes inquietudes para
provenientes de impuestos o tasas que graven establecer un compromiso en caso de que no
directamente a los mismos; las derivadas de exista posibilidad de introducir modificaciones
prestaciones laborales a favor de la entidad o o hacer más extenso el artículo.
provenientes de deudas por aportes de previ- En primer lugar, pareciera que aquella con-
sión y seguridad social; por créditos otorgados sagración del derecho de propiedad no va a
por entidades financieras públicas y privadas suplir la potestad del Congreso, que para cada
y otras entidades oficiales, para construcción una de las cesiones de terrenos deberá conside-
o mejoras introducidas en los mismos y por rar un proyecto de ley individual. En segundo
subsidios provenientes de organismos oficiales lugar, como ya señalé al presidente de la comi-
nacionales, provinciales, municipales o de la sión, podría incluirse en la reglamentación de
Ciudad Autónoma de Buenos Aires”. la ley la definición clara de cuál será el organis-
Se incorpora como último artículo, la si- mo receptor de la documentación pertinente,
guiente cláusula transitoria: “Durante el lapso que actuará como anexo para que el Congreso
de 180 días a partir de la vigencia de la presente apruebe las respectivas leyes de titularidad.
ley, los clubes de barrio que acrediten una ac- Quisiera que el presidente de la comisión se
tividad mayor a los diez años podrán solicitar expresara al respecto a fin de despejar toda duda
la inscripción como persona jurídica y, en este sobre uno de los puntos más importantes de
caso, la Inspección General de Justicia deberá la iniciativa en debate, es decir, la titularidad
imprimir un trámite sumario y simplificado a de la propiedad de aquellos clubes de barrio
los fines de otorgar dicha personería jurídica”. o de pueblo que están sobre terrenos fiscales.
Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa- Sr. Presidente (Domínguez). – Tiene la pa-
labra la señora diputada por Santa Fe. labra el señor diputado por Santa Cruz.
750 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª

Sr. Gómez Bull. – Señor presidente: toma- Caño, Depetri, Di Tullio, Díaz Bancalari,
remos la sugerencia formulada por el señor di- Díaz Roig, Donkin, Duclós, Durand Cor-
putado preopinante y haremos las correspon- nejo, Elorriaga, Esper, Fabiani, Feletti,
dientes propuestas en la reglamentación. Fernández Mendía, Fernández Sagasti, Fe-
rreyra, Fiad, Francioni, Gagliardi, Gaillard,
Quiero señalar que una de las modificacio- Gallardo, García (A. F.), García (M. T.),
nes leídas por Secretaría ha sido propiciada por Garrido, Gdansky, Gervasoni, Giaccone,
el señor diputado Solanas. Giannettasio, Gill, Giménez, Giubergia,
Finalmente, solicito que el proyecto sea vo- Gómez Bull, Gonzáles (G. E.), Gonzáles
tado conjuntamente en general y en particular. (J. V.), González (J. D.), González (V. E.),
Granados, Grosso, Guccione, Harispe, He-
Sr. Presidente (Domínguez). – La Presi- rrera (G. N.), Ianni, Isa, Javkin, Juárez (M.
dencia solicita autorización para instruir a la H.), Juárez (M. V.), Kosiner, Kroneberger,
Secretaría a los fines del ordenamiento y renu- Kunkel, Lagoria, Landau, Larroque, Lever-
meración de los artículos del proyecto de ley. berg, Linares, López, Lotto, Mac Allister,
Se va a votar. Magario, Majdalani, Marcópulos, Martínez
Campos, Martínez (Oscar Anselmo), Ma-
–Resulta afirmativa. zure, Mendoza (M. S.), Metaza, Mongeló,
Moreno, Moyano, Müller, Negri, Oliva,
Sr. Presidente (Domínguez). – Se procede- Olivares, Oporto, Ortiz Correa, Ortiz,
rá en consecuencia. Pais, Parrilli, Pastori, Pastoriza, Pedrini,
Se va a votar nominalmente, en general y en Peralta, Pérez (A.), Pérez (M. A.), Perié,
particular, con las modificaciones indicadas, el Perotti, Perroni, Petri, Pietragalla Corti,
dictamen de las comisiones de Deportes y de Pinedo, Pitrola, Plaini, Pradines, Puche-
Presupuesto y Hacienda recaído en el proyecto ta, Raimundi, Rasino, Recalde, Riccardo,
Ríos, Risko, Rivas, Rogel, Romero, Ros-
de ley por el que se instituye el Régimen de
si, Rubin, San Martín, Sánchez, Santillán,
Promoción de los Clubes de Barrio y de Pue- Santín, Scaglia, Schiaretti, Schmidt-Lier-
blo, contenido en el Orden del Día N° 1.207. mann, Schwindt, Sciutto, Segarra, Semina-
–Se practica la votación nominal. ra, Simoncini, Solá, Solanas, Soria, Soto,
Spinozzi, Stolbizer, Sturzenegger, Tentor,
–Conforme al tablero electrónico, sobre Terada, Toledo, Tomas, Tonelli, Torres
199 señores diputados presentes, 198 han del Sel, Torroba, Triaca, Troiano, Tundis,
votado por la afirmativa. Uñac, Valinotto, Vilariño, Villa, Zamarre-
Sr. Secretario (Chedrese). – Se han regis- ño, Ziebart y Ziegler.
trado 198 votos por la afirmativa y ninguno por Sr. Presidente (Domínguez). – Queda san-
la negativa. cionado el proyecto de ley.1 (Aplausos prolon-
Sr. Presidente (Domínguez). – Se incorpora gados en las bancas y en las galerías.)
el voto del señor diputado Romero. Se comunicará al Honorable Senado.
–Votan por la afirmativa los señores –Manifestaciones en las galerías.
diputados Abdala de Matarazzo, Abraham,
Aguilar, Alegre, Alfonsín, Alonso (M. L.), Sr. Presidente (Domínguez). – Agradece-
Arenas, Argumedo, Arregui, Avoscan, mos a los representantes de las comisiones de
Balcedo, Baldassi, Barchetta, Bardeggia, los clubes que se han hecho presentes en esta
Barletta, Barreto, Basterra, Bazze, Beda- sesión. Compartimos su alegría y el festejo que
no, Bernabey, Bianchi (I. M.), Bianchi (M.
C.), Bidegain, Boyadjian, Brawer, Brizuela están realizando, aunque les pedimos que reco-
del Moral, Bullrich, Burgos, Buryaile, Ca- jan las banderas a fin de que la Cámara pueda
bandié, Caceres, Calcagno y Maillmann, continuar con la sesión. Vaya nuestro recono-
Camaño, Canela, Cano, Carlotto, Carmo- cimiento por la militancia y el esfuerzo de to-
na, Carrillo, Carrizo (A. C.), Carrizo (M. dos ustedes, y por haber logrado unanimidad
S.), Carrizo (N. M.), Caselles, Castro, Ce- de este cuerpo. (Aplausos en las bancas y en
jas, Ciampini, Ciciliani, Cleri, Cobos, Co-
melli, Conti, Contrera, Cremer de Busti, las galerías.)
Cuccovillo, D’Alessandro, Daer, Das Ne-
ves, Dato, De Ferrari Rueda, De Pedro, Del 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 859.)
1378 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
que otros se inclinaron por distintas profesiones u ofi- tina. La letra estuvo compuesta por el escritor Félix
cios. Del mismo modo, el actual alumnado de la es- Luna y colaboración del padre Antonio Segade.
cuela normal –formadora de formadores– se compro- Para finalizar, deseo agregar que lo que hoy quere-
mete con el sistema escolar argentino que promueve la mos conmemorar es ese espíritu de amor, fraternidad,
alfabetización como uno de los pilares fundamentales libertad el que Ariel Ramírez supo construir y conser-
para contribuir al crecimiento socio-político y econó- var a lo largo de su recorrido musical y humano.
mico de nuestro país.
Considerando que las escuelas normales y sus edi- 3
ficios escolares constituyen elementos simbólicos de
inclusión y de pertenencia para las comunidades del INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR
interior de nuestro país mereciendo, por esta razón, la DIPUTADO DÍAZ BANCALARI
mayor protección y preservación por parte del Esta- Régimen de promoción de los clubes de barrio
do, es que solicito a mis pares acompañen el presente y de pueblo
proyecto de ley.
El presente proyecto tiene como objetivo principal
2 favorecer la inclusión social y la integración comu-
nitaria a través de la promoción, fortalecimiento y
INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR desarrollo de los clubes de barrio y de pueblo, recono-
DIPUTADO BINNER ciéndolos como fuentes de unificación colectiva, donde
Declaración de interés nacional de las obras asisten miles de niños, jóvenes, adultos y abuelos. Es-
musicales Misa criolla y Navidad nuestra, tos clubes han representado históricamente la cultura,
al cumplirse el 50 aniversario de su creación el folklore, las costumbres y el deporte de cada barrio
específico, configurándolos como espacios de crianza
En esta oportunidad quisiera ampliar lo dicho en
de los hijos, de florecimiento de la amistad y, asimismo,
el recinto acerca del proyecto de ley que declara de
como lugar de encuentro de familias y de vecinos.
interés nacional las obras musicales Misa criolla y
Navidad nuestra al cumplirse cincuenta años de su Según algunas estimaciones, más de dos millones
creación. de argentinos confluyen en estas instituciones en bus-
Estas obras, compuestas por Ariel Ramírez, cons- ca contención y recreación, ya que se trata de enti-
tituyen piezas únicas donde se fusiona la naturaleza dades que agrupan a individuos que se vinculan por
religiosa con la folclórica en un sentido popular y intermedio de actividades deportivas, sociales y cul-
americanista, buceando en lo más profundo del espí- turales, inspirando valores de amistad y solidaridad.
ritu de la región. Quisiera destacar su mensaje de paz Por lo tanto, es imprescindible desarrollar, fortalecer
y comunión que nos atraviesa en lo más profundo y reconocer a los clubes de barrio y de pueblo como
de nuestras almas. Un mensaje que nos une como instituciones de bien público nacional.
humanidad y que se refleja en su integración, es de- Otra de las funciones actuales de estos clubes es la
cir, trascendiendo todo tipo de frontera, comunidad inclusión de personas con discapacidad dentro de las
o creencia. actividades propias de las instituciones. Existen clu-
Según cuenta el propio autor, Misa criolla está bes de barrio que cuentan con las instalaciones y pro-
inspirada en dos monjas alemanas –Elisabeth y Re- fesionales necesarios para el tratamiento de personas
gina Bruckner– quienes durante el nazismo ayuda- con discapacidad, pero el Estado debe propiciar que
ron con alimentos a los prisioneros de un campo de todas las entidades puedan contar con la infraestruc-
concentración. Ariel Ramírez sintió la necesidad tura necesaria para recibir a quienes se encuentran en
de componer una obra que trascendiera fronteras na- condiciones especiales, por lo que la normativa regu-
cionales y religiosas, que apelara a todo ser humano ladora tendrá particular cuidado en beneficiar a los
sin distinción. clubes para que contemplen estas circunstancias.
En la Misa criolla se puede apreciar un desfile de Estos clubes son también parte de la nueva reali-
ritmos folclóricos, siendo un reconocimiento y home- dad política, social, económica y cultural que desde
naje a cada uno de ellos, y que son parte de la cultura hace ya más de una década se viene desarrollando a
de nuestro país. Su estructura sigue estrictamente el lo largo y ancho de toda la Argentina. Son parte del
ordinario de la misa, con ritmos de vidala, baguala, proyecto que busca integrar a un país de cuarenta mi-
carnavalito, chacarera y carnaval. llones de ciudadanos, el proyecto que a partir del año
Por otra parte, la obra Navidad nuestra complemen- 2003 comenzó a buscar una salida al individualismo
ta el disco de la Misa criolla. Es un retablo criollo de del modelo neoliberal. Modelo neoliberal que deterio-
la navidad compuesta por villancicos que recogen los ró hasta prácticamente desaparecer a las instituciones
seis hitos del Evangelio de infancia (la anunciación, populares.
la peregrinación, el nacimiento, los pastores, los reyes Los clubes de barrio están constituidos en su ma-
magos y la huida) y se los presenta en sendos ritmos yoría por personas trabajadoras y por comunidades
folclóricos típicos de distintas regiones de la Argen- humildes y esforzadas, que destinan el poco tiempo
Noviembre 19 de 2014 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 1379
disponible que poseen a recaudar fondos para cons- menos, que difundir a través de la televisión abierta
truir y organizar las instituciones con la finalidad de las fotografías de las posibles víctimas de trata de per-
contribuir al bien común. Este proyecto pretende que sonas, desaparecidos y prófugos de la Justicia, siendo
los clubes de barrio y de pueblo sigan construyen- la autoridad de aplicación la AFSCA.
do valores tan propios de nuestra sociedad como la Como es de conocimiento público, la República
solidaridad, la integración, la participación y la vida Argentina ha asumido su compromiso para sancionar
democrática. Desde el gobierno se promueve la re- y erradicar la trata de persona, dando de esta manera
valorización de estas instituciones y fomentar la in- cumplimiento a compromisos internacionales.
clusión de los jóvenes y adultos mayores mediante la
cimentación de espacios comunes de esparcimiento, Es en esta línea de ideas que con este proyecto fa-
formación y recreación. voreceremos la tarea de búsqueda de las eventuales
Una de las principales problemáticas de los clubes víctimas, pues la colaboración masiva de la sociedad,
de barrio está conformada por sus propias economías. que se involucre de manera directa, va a facilitar la
La adquisición de fondos es, en términos generales, ubicación de dichas personas.
proveniente de actividades sociales realizadas por los Es en este sentido que se establece en el presente
propios socios, las cuotas sociales y en algunos casos proyecto en tratamiento que los prestadores del servi-
por subsidios estatales. Al carecer de fines de lucro, cio de televisión abierta deberán exhibir en todos sus
los clubes deportivos barriales carecen, en muchas noticieros, durante el lapso que establezca la regla-
oportunidades, de los medios necesarios para sostener mentación, las fotografías de las presuntas víctimas
o continuar su labor. y prófugos de la Justicia que remitan los tribunales.
En consecuencia, intentando favorecer el rumbo de La Argentina está obligada por todas las conven-
estas entidades, la iniciativa propone que se destine ciones internacionales de derechos humanos a dar una
ayuda económica a los clubes barriales, a través de la lucha contra la delincuencia organizada transnacional.
asignación de fondos que sirvan para mejorar las es- La estadística y los números sobre estos delitos son
tructuras edilicias y los servicios a quienes concurran elocuentes. Así, la Naciones Unidas estiman que hoy
a dichas entidades. hay 2.500.000 personas –pueden ser más– que están
La figura jurídica que mayormente representa a los siendo esclavizadas; ni hablar de América Latina,
clubes barriales es la de asociaciones civiles sin fines donde en torno de las víctimas de este delito se mue-
de lucro, las cuales tienen como normas rectoras la ven sumas millonarias.
Constitución Nacional, los tratados internacionales Nuestro país ha dado pasos importantes a través de
con jerarquía constitucional, las normas del Código la sanción y modificación de leyes que se ocupan de
Civil, y poseen la particularidad de regirse también este tema, y se sigue avanzando en él, por ejemplo,
por medio de sus estatutos constitutivos y reglamen- cuando se prohibió la publicación de avisos gráficos
tos. de oferta sexual en los medios de información como
Sin embargo, precisando aún más el concepto, po- una medida más para prevenir la trata.
demos decir que los clubes de barrio son aquellas aso-
ciaciones sin fines de lucro cuyo objeto social es la Estamos hablando de delitos aberrantes del crimen
promoción del deporte, la cultura, la inclusión social y organizado, del crimen transnacional y sabemos que
toda aquella actividad que comprenda el bien común no es fácil enfrentarlos, sin embargo, hoy estamos
y el interés general. dando otro paso más.
Por todo lo expuesto, con la intención de beneficiar Estamos hablando de un delito horrendo, terrible,
decididamente a todas estas históricas instituciones que que termina con la misma existencia en todos sus al-
conforman una parte fundamental de nuestro entrama- cances de una persona. Por ello no sólo es necesario
do social, es que apoyo la presente iniciativa, votando aplicar la norma penal con toda rigurosidad y severi-
afirmativamente por el presente proyecto de ley. dad, sino que es necesario coordinar esfuerzos, y es
por eso que vuelvo a repetir la gran ayuda que es que
4 los medios televisivos en sus noticieros exhiban las
fotografías.
INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
Todo es poco para la estructura, poderío y dimen-
DIPUTADA GRANADOS
sión de estas organizaciones delictivas dedicadas a
Obligatoriedad de exhibición en el servicio lucrar con la explotación de las personas, organizacio-
de televisión abierta, a solicitud de órgano nes que no conocen fronteras.
judicial pertinente, de fotografías de personas Mi compromiso como legisladora viene desde hace
desaparecidas o prófugas de la Justicia
años, se extiende a proyectos presentados por la sus-
en causas vinculadas con la trata
cripta a partir del año 2010, a través de la cual se pro-
Corresponde hoy a esta Honorable Cámara consi- piciará crear en el ámbito de esta honorable Cámara
derar el proyecto de ley aprobado por la Comisión de de Diputado el observatorio parlamentario sobre la
Informática y que tiene por objeto, nada más ni nada trata de personas con la finalidad en aquel momento
1384 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 23ª
de sesenta países tienen en su legislación nacional de 12
derecho de autor cláusulas sobre limitaciones y excep- INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
ciones especiales en favor de las personas con disca- DIPUTADA PARRILLI
pacidad visual.
La Argentina, con la sanción de esta ley, se suma Prohibición de la aplicación de indultos,
al compromiso de brindar la operatividad al tratado a amnistías o conmutación de penas en delitos
través de pasos firmes para implementarlo nacional- de lesa humanidad
mente a fin de que favorezcan la puesta a disposición Con esta iniciativa el Congreso de la Nación vuelve
de las obras y que permitan el objetivo de intercam- a reafirmar que las penas en delitos de lesa humanidad
biarlo de frontera a frontera. son innegociables para este gobierno y lo serán para
los próximos gobiernos.
11 Estos delitos, contemplados en los artículos 6°, 7°
INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA y 8° del Estatuto de Roma de la Corte Penal Interna-
DIPUTADA PARRILLI cional y en los tratados internacionales de derechos
humanos con jerarquía constitucional, no podrán ser
Régimen de promoción de los clubes de barrio objeto de amnistía, indulto o conmutación de pena.
y de pueblo
La Constitución Nacional, en su artículo 99, inciso
La presente ley tiene por objeto terminar con la 5, otorga al presidente de la Nación la facultad de
fragilidad en la regulación existente, respecto de los “indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a
clubes de barrio, en términos de derechos y obligacio- la jurisdicción federal, previo informe del tribunal
nes, competencias, atribuciones, cuestiones impositi- correspondiente, excepto en los casos de acusación
vas, buscando saldar así una deuda fundamental con por la Cámara de Diputados”.
la sociedad, ya que los clubes de barrio son escuelas Por otra parte, la reforma constitucional de 1994
de democracia. incorporó como artículo 36 otra excepción a la facul-
Abandonar a su suerte instituciones como éstas es tad de indultar y conmutar penas, que está relacionada
abandonar a los chicos, a las familias y al conjunto de con el juzgamiento y aplicación de penas a los autores
la sociedad. de golpes institucionales que atentan contra el sistema
Buscamos, mediante el debate de esta iniciativa democrático.
que seguramente se convertirá en ley, proteger el de- Este proyecto de ley viene, justamente, a reglamen-
sarrollo deportivo, social y cultural. Además, es un tar esa prohibición o las excepciones existentes en la
mecanismo de prevención de la violencia. El depor- facultad de indultar a los autores de este tipo de delitos
te es cultura del encuentro. Los clubes proveen eso: aberrantes. Cabe aclarar que así también lo ha inter-
la disciplina y el esfuerzo, el respeto a las reglas, y pretado la Corte Suprema de Justicia de la Nación en
fundamentalmente sirven para el desarrollo humano los fallos “Mazzeo” y “Videla”. En los cuales decla-
del país. ró la inconstitucionalidad de los indultos a autores de
Sus objetivos, entre otros, son promover el delitos de lesa humanidad cometidos durante la última
desarrollo de los clubes de barrio, su crecimiento y dictadura cívico-militar.
fortalecimiento a nivel institucional, darle entidad En dicho fallo, la Corte se basó en jurisprudencia
jurídica propicia y marco regulatorio adecuado para de la Corte Internacional de Derechos Humanos para
garantizar su continuidad en el tiempo, sostenibilidad afirmar la obligación del Estado argentino no sólo de
económica y legal. investigar sino también de castigar los delitos aberran-
Fundamentalmente, esta ley ampara bajo el brazo tes sin estar sujeto a excepciones.
de las leyes a todos los clubes de barrio que cum- Ningún Estado puede adoptar medidas legislativas
plen un rol importantísimo en las comunidades, ni de otra índole que impidan, interrumpan o traben
pueblos y ciudades, con una gran incidencia en la investigaciones con respecto a la identificación, la de-
inclusión social y el desarrollo de la sociedad de tención, la extradición y el castigo de los culpables de
nuestro país, ya que es un club de barrio, una insti- crímenes de lesa humanidad.
tución donde se construyen lazos, se entablan rela- En base a los antecedentes de organismos y tribuna-
ciones de amistad, se establece el trabajo en equipo les internacionales existentes y que mis pares expusie-
y el compañerismo. ron en detalles, no quedan dudas de que se cometería
Por lo expuesto, es muy valiosa la labor que desem- una injusticia al indultar a autores y partícipes de esa
peñan los clubes de barrio, y por ello necesaria una ley clase de delitos porque sería renunciar a la verdad, a la
nacional que proteja y garantice su funcionamiento en investigación, a la comprobación de los hechos y a la
pos de una sociedad que garantiza los derechos de sus identificación de sus autores, cómplices y encubrido-
habitantes y el trabajo con los sectores sociales más res. Eso no sería hacer justicia, sería impunidad.
vulnerables para que puedan tener acceso a la igual- Este proyecto de ley que incluye a los condenados
dad de oportunidades. por delitos de lesa humanidad y a quienes están inves-
 2º
13
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PE
REPÚBLICA  ARGENTINA

DIARIO  DE  SESIONES

CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN

22ª REUNIÓN – 12ª SESIÓN ORDINARIA

17 DE DICIEMBRE DE 2014

Presidencia del señor vicepresidente de la Nación, don AMADO BOUDOU,

del señor presidente provisional del Honorable Senado, senador
don GERARDO ZAMORA
Secretarios:
Señor don JUAN H. ESTRADA y señor don JUAN H. ZABALETA
Prosecretarios:
Señor don LUIS BORSANI, señor don MARIO DANIELE y señor don JOSÉ LEPERE
2 CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN Reunión 22ª
PRESENTES: MARINO, Juan Carlos
MARTÍNEZ, Alfredo Anselmo
AGUILAR, Eduardo A. MAYANS, José Miguel Ángel
AGUIRRE DE SORIA, Hilda Clelia MICHETTI, María G.
ARTAZA, Eugenio J. MONLLAU, Blanca M.
BARRIONUEVO, Walter B.
MONTENEGRO, Gerardo A.
BASUALDO, Roberto G.
MONTERO, Laura G.
BERMEJO, Rolando A.
MORALES, Gerardo R.
BERTONE, Rosana
BLAS, Inés I. MORANDINI, Norma E.
BORELLO, Marta T. NEGRE DE ALONSO, Liliana Teresita
CASTILLO, Oscar A. ODARDA, María Magdalena
CATALÁN MAGNI, Julio C. PEREYRA, Guillermo Juan
CIMADEVILLA, Mario J. PÉRSICO, Daniel Raúl
CREXELL, Lucila PETCOFF NAIDENOFF, Luis Carlos
DE ANGELI, Alfredo PICHETTO, Miguel Ángel
DE LA ROSA, María G. PILATTI VERGARA, María Inés
DI PERNA, Graciela A. REUTEMANN, Carlos Alberto
ELÍAS DE PEREZ, Silvia B. RIOFRÍO, Marina Raquel
FELLNER, Liliana Beatriz
RODRÍGUEZ SAÁ, Adolfo
FERNÁNDEZ, Aníbal D.
FIORE VIÑUALES, María C. del Valle ROJKÉS de ALPEROVICH, Beatriz Liliana
FUENTES, Marcelo Jorge ROLDÁN, José María
GARCÍA LARRABURU, Silvina M. ROMERO, Juan Carlos
GARRAMUÑO, Jorge A. ROZAS, Ángel
GIMÉNEZ, Sandra D. SANTILLI, Diego
GIUSTINIANI, Rubén Héctor SANZ, Ernesto Ricardo
GODOY, Ruperto E. SOLANAS, Fernando Ezequiel
GONZÁLEZ, Pablo G. URTUBEY, Rodolfo
GUASTAVINO, Pedro Guillermo Ángel VERNA, Carlos Alberto
HIGONET, María de los Ángeles ZAMORA, Gerardo
IRRAZÁBAL, Juan M.
ITURREZ de CAPPELLINI, Ada del Valle AUSENTES, CON AVISO:
JUEZ, Luis A.
KUNATH, Sigrid E. CABRAL ARRECHEA, Salvador
LABADO, María E. MEABE, Josefina Angélica
LATORRE, Roxana Itatí MENEM, Carlos Saúl
LEGUIZAMÓN, María L.
LINARES, Jaime LICENCIA POR ENFERMEDAD:
LUNA, Mirtha M. T.
MANSILLA, Sergio F. GUINLE, Marcelo Alejandro Horacio

SUMARIO  8. Asuntos entrados. Mensajes del Poder Ejecutivo

solicitando acuerdos. (Pág. 17.)
 1. Izamiento de la bandera nacional. (Pág. 7.)
 9. Plan de labor parlamentaria. (Pág. 19.)
  2. Homenaje al Semanario Parlamentario. (Pág. 7.)
10. Consideración en conjunto de órdenes del día.
 3. Cuestión de privilegio. (S.-4.289/14). (Pág. 7.) (Pág. 19.)

 4. Cuestión de privilegio. (S.-4.290/14). (Pág. 8.) Beneplácito por la inauguración de una nueva sede
Néstor Carlos Kirchner de la Unión de Naciones
 5. Manifestaciones. (Pág. 9.) Suramericanas. (O.D. Nº 870/14.)

 6. Homenaje al Semanario Parlamentario. (Conti- Interés en la XLVII Cumbre Presidencial del Mer-
nuación). (Pág. 9.) cosur. (O.D. Nº 871/14.)

 7. Resarcimiento a ex empleados de YPF. Moción Rechazo a los nuevos ejercicios navales y militares
de tratamiento sobre tablas. (C.D.-115/14). (Pág. realizados por el Reino Unido en las islas Malvinas.
10.) (O.D. Nº 872/14.)
4 CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN Reunión 22ª
del Banco Central de la República Argentina. Designación con los nombres de “Difunta Correa”
(Pág. 21.) y de “Victoria Romero” a dos tramos de ruta entre
San Juan y La Rioja. (O.D. Nº 75/14.)
13. Vuelta a comisión del pliego del vicecomodoro
Luis Alberto Plano. (Pág. 24.) Institución del día 26 de noviembre de cada año como
el Día Nacional del Humorista. (O.D. Nº 690/14.)
14. Acuerdos para promover al grado inmediato
superior a personal de las Fuerzas Armadas. Ejercicio de la Actividad de Acompañantes Tera-
(Pág. 25.) péuticos. (O.D. Nº 884/14.)

15. Acuerdo para designar embajadores extraor- Declaración de árbol histórico nacional a un ejem-
dinarios y plenipotenciarios categoría A. (P.E.- plar de algarrobo blanco ubicado en Campo Santo,
381/14.) (Pág. 28.) Salta. (O.D. Nº 897/14.)

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. (O.D.

16. Acuerdos integrantes Poder Judicial. (Pág. 31.)
Nº 814/14.)
17. Acuerdo con la República Popular China.
Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto de la
(O.D. Nº 332/14.) Día Nacional de la Identidad Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Villera. (O.D. Nº 864/14.) Declaración de La Ma- Cambio Climático. (O.D. Nº 898/14.)
tanza como Capital Nacional de la Producción y
el Trabajo. (O.D. Nº 866/14.) Comisión Investi- Convenio con Honduras sobre Traslado de Nacio-
gadora de Instrumentos Bancarios Destinados a nales Condenados y Cumplimiento de Sentencias
Facilitar la Evasión. (O.D. Nº 812/14.) (Pág. 40.) Penales. (O.D. Nº 900/14.)
18. Reconsideración de la votación. (Pág. 41.) Acuerdo con el gobierno de los Emiratos Árabes
Unidos sobre servicios aéreos entre sus respectivos
19. Beneplácito por el acuerdo celebrado entre Cuba territorios. (O.D. Nº 899/14.)
y los Estados Unidos. (Pág. 41.)
Modificación de la ley de creación del Juzgado
20. Acuerdo con la República Popular China. (O.D. Federal de Primer Instancia en la ciudad de General
Nº 332/14.) Día Nacional de la Identidad Villera. Pico. (O.D. Nº 819/14.)
(O.D. Nº 864/14.) Declaración de La Matanza
como Capital Nacional de la Producción y el Creación de una Cámara Federal de Apelaciones con
Trabajo. (O.D. Nº 866/14.) Comisión Investi- asiento en la ciudad de Formosa. (O.D. Nº 817/14.)
gadora de Instrumentos Bancarios Destinados
a Facilitar la Evasión. (O.D. Nº 812/14.). (Con- Creación de una Cámara Federal de Apelaciones
tinuación.) (Pág. 42.) en Comandante Luis Piedra Buena, Santa Cruz.
(O.D. Nº 818/14.)
21. Consideración en conjunto de órdenes del día.
(Pág. 69.) Creación de una Cámara Federal de Apelaciones en
la ciudad de Santiago del Estero. (O.D. Nº 816/14.)
Competencia material y territorial de los juzgados
Modificación del Régimen de Contrato de Trabajo,
nacionales en lo penal económico. (O.D. Nº 813/14.)
respecto de los beneficiarios en caso de muerte del
trabajador. (O.D. Nº 737/14.)
Creación de la Universidad Nacional del Oeste de
Catamarca, con sede en la ciudad de Belén. (O.D. Declaración de patrimonio histórico al destructor mi-
Nº 901/14.) silístico ARA Santísima Trinidad. (O.D. Nº 902/14.)
Régimen de Promoción de los Clubes de Barrio y Designación con el nombre de “Pioneros del Pe-
del Pueblo. (O.D. Nº 839/14.) tróleo” a un tramo de una ruta nacional en Chubut.
(O.D. Nº 745/14.)
Régimen previsional para los trabajadores en re-
lación de dependencia de la ex empresa Industrias 22. Consideración en conjunto de proyectos de ley.
Patagónicas. (O.D. Nº 815/14.) (Pág. 70.)

Declaración de la Capital Nacional de la Báscula a Creación de la Comisión Nacional de Monumentos,

la ciudad de Casilda, en Santa Fe. (O.D. Nº 71/14.) de Lugares y Bienes Históricos. (S.-140/12.)
17 de diciembre de 2014 CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN 7
Reconocimiento a Elías Iñiguez, que integra la 1
Selección Argentina U15 de Básquet. (S.-3.901/14.)
IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL
Documento audiovisual Mary Terán. La tenista del Sr. Presidente. – Invito a la señora senadora
pueblo. (S.-3.486/14.)
de la Rosa a proceder al izamiento de la bandera
50º aniversario del Consejo de Recuperación del en el mástil del recinto.
Discapacitado Cardíaco, Resistencia. (S.-3.485/14.) –Puestos de pie los presentes, la señora
senadora de la Rosa procede a izar la bandera
Aniversario de la creación de la maestría de nacional en el mástil del recinto. (Aplausos.)
derechos humanos en el Instituto de Derechos
Humanos de la Universidad Nacional de La Plata.
(S.-3.425/14.) 2
HOMENAJE AL SEMANARIO
Creación del Observatorio sobre Malvinas en Mi- PARLAMENTARIO
siones. (S.-4.266/14.)
Sr. Presidente. – En la reunión de labor
Inclusión en el Programa Nacional “Precios Cui- parlamentaria celebrada el día de hoy se acordó
dados” de las garrafas de 10, 12 y 15 kilos para los rendir homenaje al conmemorarse un nuevo
consumidores residenciales. (S.-2.997/14.) aniversario del Semanario Parlamentario.
Libro Yo nena, yo princesa. Luana, la niña que
eligió su propio nombre, de Gabriela Mansilla. 3
(S.-3.961/14.)
CUESTIÓN DE PRIVILEGIO
Exposición de arte itinerante “Agua, arte, mujeres (S.-4.289/14)
y vida”. (S.-4.157/14.) Sr. Morales. – Pido la palabra.
Restitución de los restos de Inakayal. (S.-4.237/14.) Sr. Presidente. – Tiene la palabra el senador
Morales.
Celebración en honor a la Virgen de Lourdes en la Sr. Morales. – Señor presidente: quiero plan-
localidad de San Pedro de Colalao. (S.-4.207/14.) tear otra cuestión de privilegio a partir de una
circunstancia que se ha producido y que tiene
Solicitud de una línea de crédito para el sector
que ver con su situación judicial.
industrial textil y afines, ubicado en la región pata-
gónica. (S.-3.899/14.) En oportunidad de haberse producido el pro-
cesamiento dictado el día 27 de junio por parte
27. Despedida al senador Aníbal Fernández. del juez federal Ariel Lijo nosotros habíamos
(Pág…) arrancado la sesión con un pedido de licencia
a usted, que nunca fue contestado. Después
28. Apéndice: iniciamos un pedido a través de un proyecto
Plan de labor. (Pág. 80.)
I. de resolución que obra en el expediente 2.411.
Asuntos entrados. (Pág. 84.)
II. En tal sentido, atendiendo a lo que establece
el artículo 66 de la Constitución, planteamos la
Asuntos considerados y sanciones del
III. suspensión en sus funciones en su carácter de
Honorable Senado. (Pág. 279.)
presidente del Senado –en su calidad y prerro-
Actas de votación. (Pág. 627.)
IV. gativas de presidente de la Honorable Cámara
Inserciones. (Pág. 644.)
IV. de Senadores de la Nación–, hasta tanto pase
a autoridad de cosa juzgada la causa 1.302/12
caratulada “Boudou, Amado y otros s/cohecho
–En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y negociación incompatible”, artículos 256,
a las 15 y 27 del miércoles 17 de diciembre 258 y 265 del Código Penal. Allí se ha decre-
de 2014: tado su procesamiento, señor presidente, por
considerarlo autor de los delitos de cohecho
Sr. Presidente. – Queda abierta la sesión. pasivo en concurso ideal con negociaciones
17 de diciembre de 2014 CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN 69
del PRO por la Ciudad de Buenos Aires. ¿Es en Sr. Pichetto. – Está bien. Pero votemos todo
el mismo proyecto? lo que acordamos y después los sobre tablas los
Sra. Michetti. – No. Nosotros solamente en vamos viendo.
el relacionado al convenio con China. Sr. Presidente. – Muy bien.
Sr. Presidente. – Muy bien. Por Secretaría se dará lectura.
Se van a votar los pedidos de abstención. Sr. Secretario (Estrada). – Orden del Día
813, Orden del Día 901, Orden del Día 839,
–Se practica la votación.
Orden del Día 815, Orden del Día 71, Orden
Sr. Presidente. – Aprobadas. del Día 75, Orden del Día 690, Orden del Día
Entonces, se van a votar en una sola votación 884, Orden del Día 897, Orden del Día 814,
en general y en particular los tres proyectos Orden del Día 898, Orden del Día 900, Orden
con las tres abstenciones de las cuales queda del Día 899, Orden del Día 819, Orden del Día
la constancia taquigráfica y que son sobre dos 817, Orden del Día 818, Orden del Día 816,
proyectos distintos. Orden del Día 737, Orden del Día 902 y Orden
del Día 745.
–Se practica la votación por medios elec-
trónicos. Los órdenes del día en consideración, cuyos
textos se incluyen en el Apéndice, son los si-
Sr. Secretario (Estrada). – Resultan 36 votos guientes:
afirmativos y 27 negativos. –Competencia material y territorial de los
–El resultado de la votación surge del acta juzgados nacionales en lo penal económico.
correspondiente.1 (O.D. Nº 813/14.)
Sr. Presidente. – Quedan sancionados. –Creación de la Universidad Nacional del
El acuerdo con la República Popular China Oeste de Catamarca, con sede en la ciudad de
–O.D. N° 332/14– pasa a la Honorable Cáma- Belén. (O.D. Nº 901/14.)
ra de Diputados. Los restantes proyectos se –Régimen de Promoción de los Clubes de
convierten en ley y se comunicarán al Poder Barrio y del Pueblo. (O.D. Nº 839/14.)
Ejecutivo.2 –Régimen provisional para los trabajadores
en relación de dependencia de la ex empresa
21 Industrias Patagónicas. (O.D. Nº 815/14.)
CONSIDERACIÓN EN CONJUNTO –Declaración de la Capital Nacional de la
DE ÓRDENES DEL DÍA Báscula a la ciudad de Casilda, en Santa Fe.
(O.D. Nº 71/14.)
Sr. Pichetto. – Pido la palabra. –Designación con los nombres de “Difunta
Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor Correa” y de “Victoria Romero” a dos tramos de
senador Pichetto. ruta entre San Juan y La Rioja. (O.D. Nº 75/14.)
Sr. Pichetto. – Quiero hacer una propuesta –Institución del día 26 de noviembre de
sobre todos los proyectos que hemos acordado, cada año como el Día Nacional del Humorista.
más algunos más que se han sumado de común (O.D. Nº 690/14.)
acuerdo de los bloques, que no tienen inconve- –Ejercicio de la Actividad de Acompañantes
nientes: le damos lectura a los órdenes del día Terapéuticos. (O.D. Nº 884/14.)
rápidamente y procedemos a votarlo en una –Declaración de árbol histórico nacional a un
sola votación. ejemplar de algarrobo blanco ubicado en Campo
Sr. Morales. – Estamos de acuerdo. Santo, Salta. (O.D. Nº 897/14.)
Sr. Presidente. – También hay un conjunto –Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.
de sobre tablas… (O.D. Nº 814/14.)
–Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto de
1  Ver el Apéndice. la Convención Marco de las Naciones Unidas
2  Ver el Apéndice. sobre Cambio Climático. (O.D. Nº 898/14.)
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CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN Reunión 22ª
–Convenio con Honduras sobre Traslado de Sr. Presidente. – Ya está. Por favor, ¿están de
Nacionales Condenados y Cumplimiento de acuerdo con el conjunto? Lo votamos.
Sentencias Penales. (O.D. Nº 900/14.) Sr. Martínez. – Están todos ya.
–Acuerdo con el Gobierno de los Emiratos Sr. Presidente. – Pueden votar en general y
Árabes Unidos sobre Servicios Aéreos entre sus en particular en una sola votación.
respectivos territorios. (O.D. Nº 899/14.)
–Se practica la votación por medios elec-
–Modificación de la ley de creación del Juz- trónicos.
gado Federal de Primera Instancia en la ciudad
de General Pico. (O.D. Nº 819/14.) Sr. Secretario (Estrada). – Resultan 63 votos
–Creación de una Cámara Federal de Ape- afirmativos... Perdón, falta uno.
laciones con asiento en la ciudad de Formosa. Sr. Presidente. – Senador De Angeli. Lo
(O.D. Nº 817/14.) vamos a hacer nuevamente.
–Creación de una Cámara Federal de Apela- –Se practica la votación por medios elec-
ciones en Comandante Luis Piedra Buena, Santa trónicos.
Cruz. (O.D. Nº 818/14.) Sr. Secretario (Estrada). – Resultan 64 votos
–Creación de una Cámara Federal de Ape- afirmativos. Unanimidad.
laciones en la ciudad de Santiago del Estero.
–El resultado de la votación surge del acta
(O.D. Nº 816/14.) correspondiente.1
–Modificación del Régimen de Contrato de
Trabajo, respecto de los beneficiarios en caso de Sr. Presidente. – Queda aprobada la totalidad
muerte del trabajador. (O.D. Nº 737/14.) de los proyectos.2
–Declaración de patrimonio histórico al des- 22
tructor misilístico ARA “Santísima Trinidad”.
(O.D. Nº 902/14.) CONSIDERACIÓN EN CONJUNTO
DE PROYECTOS DE LEY
–Designación con el nombre de “Pioneros
del Petróleo” a un tramo de una ruta nacional Sr. Presidente. – Ahora vamos a tratar los
en Chubut. (O.D. Nº 745/14.) sobre tablas.
Sr. Santilli. – Pido la palabra. Sr. Secretario (Estrada). – Ahora hay pro-
yectos de ley sobre tablas acordados.
Sr. Presidente. – Tiene la palabra el señor
senador Santilli. Sr. Presidente. – Senadora Odarda.
Sra. Odarda. – Es para aclarar que el S.-
Sr. Santilli. – Es sólo para informar que al
2.365/14, sobre el tren “Estrella del Valle”,
2.336 le teníamos que dar despacho de Presu-
fue reformulado en su texto. Lo pasamos por
puesto.
Secretaría. Si quieren, puedo volver a leerlo.
Sr. Presidente. – Entonces tenemos que Sr. Pichetto. – Ya lo pusimos.
poner en comisión…
Sra. Odarda. – Sí, pero el texto está deposi-
Sr. Santilli. – Es sobre la ley de promoción tado en Secretaría. Va con ese texto.
y desarrollo de los deportes urbanos.
Sr. Presidente. – Fue alterado el texto.
–Varios señores senadores hablan a la vez. Sr. Pichetto. – ¿Qué pusieron?
Sr. Santilli. – Sí, el 2.336 lo mencionó. Sr. Presidente. – ¿Por qué no lo lee, senadora
Sr. Presidente. – No. Ése forma parte de los Odarda?
sobre tablas. –El señor senador Pichetto formula mani-
Sr. Santilli. – Perdón, perdón. festaciones fuera del alcance del micrófono.
Sr. Presidente. – No hay ningún problema. (Risas.)

–Varios señores senadores hablan a la vez.

1  Ver el Apéndice.
Sr. Pichetto. – Falta el 866. 2  Ver el Apéndice.
 "2014 - Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo"
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de diciembre de 2014
638 Sesión ordinaria
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Reunión 22ª