ADMINISTRACION PÙBLICA
LUIS EDUARDO LARA
ANTONY STEVEN VELILLA FUENTES
NELSON EDUARDO PEÑALOZA CASTELLANOS
FRANCY YANETH BARAJAS LIZARAZO
TANNIA BRIGITTE MOJICA.
JAIRO ALBERTO RODRIGUEZ CUELLAR
DOCENTE
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES
ADMINISTRACION DE EMPRESAS MODALIDAD A DISTANCIA
VILLA DEL ROSARIO
2021
“Formando líderes para la construcción de un nuevo país en paz”
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Pamplona - Norte de Santander - Colombia
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PLAN DE DESARROLLO
Definición
Instrumento de Planificación a través del cual se organiza, regula y orienta el cumplimiento
del Programa de Gobierno, de manera concertada entre la Comunidad y Administración local, en
concordancia con los lineamientos Departamentales y Nacionales.
Se constituye así en una herramienta para la acción de las instancias públicas y privadas del
municipio, en el cual se establece lo que la administración quiere hacer durante su período de
gobierno.
Marco Legal
La Constitución de 1991, ordenó un Plan Nacional de Desarrollo, que de igual manera las
Entidades Territoriales deben elaborar y adoptar. Posteriormente, el Congreso aprobó en 1994, la
Ley 152 “Orgánica de Plan de Desarrollo”, la cual otorgaba una amplia y decidida participación
a la comunidad, principalmente a través de los Consejos Territoriales de Planeación.
Así mismo, uno de los principios consignados en la Ley 152 de 1994, es la Coordinación
entre la Nación, la Región y las Entidades Territoriales, para la debida armonía y coherencia
entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales,
con lo cual se trata de establecer frentes comunes de acción bajo un mutuo interés.
Conformación:
De conformidad con el Artículo 339 de la C.P., el Plan Nacional de Desarrollo está
conformado por una Parte General y un Plan de Inversiones, aplicable así mismoa las Entidades
Territoriales.
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La PARTE GENERAL del Plan, que es de carácter estratégico, está constituida por:
OBJETIVOS Generales y sectoriales a mediano y largo plazo, según el DIAGNÓSTICO
de la economía y sus principales sectores y grupos sociales.
METAS generales y sectoriales a mediano y largo plazo.
ESTRATEGIAS Y POLITICAS en materia económica, social y ambiental que guiarán la
acción para alcanzar los OBJETIVOS Y METAS definidas.
FORMAS, MEDIOS E INSTRUMENTOS de vinculación y armonización entre la
planeación nacional, sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades
territoriales indígenas.
El PLAN DE INVERSIONES, que se constituye en el componente operativo,incluirá:
PROYECCION RECURSOS FINANCIEROS disponibles para la ejecución del Plan.
DESCRIPCION PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS, con indicación de sus objetivos y
metas y PROYECTOS prioritarios de inversión;
PRESUPUESTOS PLURIANULAES mediante los cuales se proyectarán los costos de los
programas más importantes de inversión pública.
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MECANISMOS IDONEOS PARA SU EJECUCION.
ELABORACION
La Ley no define en ningún momento cómo hacer los Planes; define una serie de
componentes mínimos para orientar el desarrollo local. No obstante, existen múltiples teorías y
procedimientos metodológicos para la elaboración del Plan de Desarrollo.
No hay que olvidar sin embargo que, dentro este proceso LA COMUNIDAD es fundamental
para la formulación y toma de decisiones, ya que el contenido de este Plan permitirá
materializar el compromiso adquirido con la población.
Así mismo, la elaboración del Plan debe ser liderada por el Alcalde, con el apoyo de la
Administración local, en cabeza del Jefe de Planeación, para lo cual presentamos a continuación
el siguiente sistema lógico procedimental.
PROGRAMA DE GOBIERNO PLAN DE EJECUCION
DESARROLLO
Documento compromiso del Diagnóstico Llevar a la práctica las soluciones
Alcalde Base del Plan de Desarrollo Formulación parte planeadas
Estratégica Planes de acción
Plan de Inversiones
Presentación
y Aprobación
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PRIMERA FASE
CONFORMACION DEL DIAGNOSTICO
Esta primera fase o etapa de elaboración del Plan, está constituida por la conformación del
Diagnóstico, para lo cual contamos con información primaria y secundaria, la cual una vez
procesada nos permitirá ubicar el municipio dentro de una realidad, identificando los problemas
y potencialidades, base para definir objetivos y metas.
Información Primaria, la cual está dada por el diálogo con la Comunidad, organizada a través
de mesas o grupos de trabajo sectoriales donde se agruparán aquellos representantes de la
comunidad, según su interés.
Ellos expresarán allí sus principales problemas, lo cual nos permite definir puntos
centrales de unión o conflicto.
Información Secundaria Existen una serie de elementos ya elaborados, en los cuales
encontraremos importante información. Estos son:
Programa de Gobierno, reflejo fiel de los intereses de la mayoría de la comunidad
local y por el cual fueron elegidos, que se constituye en
obligatorio cumplimiento para el mandatario local (Ley 131 de 1994);
Plan de ordenamiento territorial: Contiene las estrategías y politicas de ocupación del suelo
municipal, planes parciales y programas de ejecución.
Diagnóstico Sectorial, para lo cual es necesario conocer el estado actual de los diferentes
frentes de acción municipal, para lo cual se cuenta con algunos Planes Sectoriales:
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Salud, Plan Sectorial de Salud, según Ley 60 de 1993 y Documento CONPES 026;
Educación, Plan Sectorial de Educación, según Ley 60 de 1993 y Documento CONPES 026,
de elaboración anual; adicionalmente se cuenta con el Proyecto Educativo Institucional – PEI -,
según Ley 115 de 1992, el cual debe establecerse en todos los establecimientos públicos y
privados.
• Cultura, Plan de Desarrollo Cultural, según Ley 393 de 1997;
• Turismo, Plan de Desarrollo Turístico, según Ley 300 de 1996;
• Medio Ambiente, Plan de Desarrollo Ambiental, según Ley 99 de 1993
• Agua Potable y Saneamiento Básico;
• Servicios Públicos;
• Deporte, Plan Sectorial de Deporte, Según Ley 181 de 1995;
• Vivienda;
• Actividades Económicas.
De otra parte se puede consultar el Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas
Sociales, SISBEN emanado de la Presidencia de la República y en desarrollo de la Ley 60 de
1993, el cual focaliza la población más pobre y vulnerable a si mismo la Estratificación Urbana,
según Ley 142 de 1994 “Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios” en desarrollo del
Decreto 2220 de 1993.
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Finanzas Municipales, se debe realizar un Análisis Histórico (últimos cinco años) de las
Finanzas Municipales, con el fin de establecer su comportamiento dentro de sus diferentes rublos
y proyectar los recursos de una manera racional, estableciendo una programación para la
ejecución de los proyectos que se establecerán en el Plan de Desarrollo.
Información Departamental de los diferentes Sectores y de forma complementaria pero no
menos importante, el Banco Departamental de Proyectos, donde podemos consultar los
proyectos que se encuentran registrados.
Plan de Desarrollo de la anterior Administración (posiblemente vigente). De este Plan se
podrá retomar algunos elementos como la parte Diagnóstica y losProgramas y/o Proyectos, que
una vez analizados ameriten un ajuste paradarle continuidad y terminar obras inconclusas.
Plan Departamental y Nacional De Desarrollo, los cuales nos darán las grandes directrices
para poder articular nuestro Plan local, de conformidad con la Constitución y las Leyes.
Una vez recolectada y procesada la información, es preciso analizarla, con el fin de que el
Diagnóstico no solo sea de carácter descriptivo, permitiendonos tener una primera aproximación
de la situación actual del Municipio.
Con estos elementos, podemos identificar las principales LIMITACIONES o problemas
críticos para el desarrollo, y POTENCIALIDADES o elementos que pude llegar a generar
beneficios o a revertir situaciones negativas en positivas.
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SEGUNDA FASE
FORMULACION:
El conocimiento de la realidad municipal y la identificación de Limitaciones y
Potencialidades, nos permitirá plantear ALTERNATIVAS DE SOLUCION para cada uno de
los problemas Sectoriales detectados, las cuales se validarán con la Comunidad, quien finalmente
seleccionará una alternativa por cada sector.
En este punto, es primordial preguntarnos Cómo deseo que sea mi Municipio, es decir, definir
la VISION a largo plazo de una situación o espacio deseable.
Con estos elementos Diagnóstico, Alternativas de Solución y Visión, se FORMULA el Plan
de Desarrollo bajo una visión holística de desarrollo, esto es interrelacionando los diferentes
sectores, teniendo en cuenta que se definirán
Parte General
Objetivos General y Específicos, producto del análisis y evaluación del Diagnóstico y de las
decisiones que se tomen para solucionar los problemas o canalizar las potencialidades
detectadas.
Metas, es decir los objetivos presentados en términos cuantitativos, temporalesy espaciales.
Estrategias que son los medios y formas para obtener objetivos y alcanzar las metas.
Políticas que constituyen las Directrices Globales de Acción Municipal, presentadas como
ideas macro jalonadoras del desarrollo municipal.
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Plan de Inversiones
Proyección de los recursos financieros que el municipio recibirá en los tres años de
gobierno. Para tal efecto es necesario considerar los recursos provenientes de Cofinanciación,
tales como FIV, FIS, FIU, (estos dos últimos anexos FINDETER), Ingresos Corrientes de la
Nación, Recursos Propios, Recursos del Crédito, Recursos Nacionales y/o Departamentales y
Regalías.
Identificación de Programas y Proyectos prioritarios de Inversión, mediante los cuales se
pretenden alcanzar los Objetivos y Metas establecidas en el Plan.
Costos y Fuentes de financiación de los proyectos de gobierno, con el fin de hacer viable la
realización de los mismos.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
“Corresponde a los organismos Departamentales de Planeación efectuar la evaluación de
gestión y resultados de los Planes y Programas de Desarrollo e Inversión tanto del respectivo
Departamento como de los municipios de su jurisdicción”. Artículo 42 de la Ley 152 de 1994.
El artículo 43 de la misma Ley señala que el Alcalde debe presentar al respectivo Concejo un
informe anual de la ejecución del Plan. En cuanto a la armonización del Plan con los
presupuestos el artículo 44 de la citada Ley establece que en los presupuestos anuales se debe
reflejar el Plan Plurianual de Inversión para lo cual los Concejos Municipales definirán los
procedimientos correspondientes.
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El Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo además de permitir evaluar la gestión y
acciones de la Administración local, permite ajustarlo y /o replantear las metas.
Para este efecto, es indispensable el diseño de variables e indicadores que servirán para
valorar o evaluar.
La Unidad de medida o de análisis, la constituyen los Programas y Proyectos como
elementos “tangibles”, a través de los cuales es posible medir cuantitativa y cualitativamente el
avance del Plan.
Para definir las variables es necesario considerar que con estas se pueden definir las
características, cualidades, elementos o componentes de los Programas y Proyectos.
Ejemplo: En el sector Vivienda queremos saber la cobertura de servicios públicos. Una
variable la constituye el porcentaje de viviendas con servicios y el porcentaje de viviendas sin
servicios.
Una vez establecidas las variables, se debe señalar el Indicador, que puede estar dado en cifras
absolutas (ej. Población total); en porcentajes (ej. Porcentaje de población urbana y rural), en
tasas (ej. tasa de crecimiento de la población) o en medidas estadísticas para mostrar
comportamientos típicos (ej. Promedio de escolaridad en la zona rural).
PLANES DE ACCION
El artículo 41 de la Ley 152/94 señala que con base en el Plan Municipal de Desarrollo
aprobado por el respectivo Concejo, cada Secretaría y Departamento Administrativo preparará,
en coordinación con la oficina de Planeación, su correspondiente Plan de Acción y lo someterá a
la aprobación del Consejo de Gobierno.
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PROCEDIMIENTO
Para la elaboración del Plan de Desarrollo, es fundamental que todas las dependencias de la
Administración y en particular la Oficina de Planeación Municipal presten el apoyo
administrativo, técnico y de información necesaria para iniciar la formulación del Plan de
Desarrollo.
En consecuencia, se debe seguir el siguiente procedimiento, donde cada una de las partes
tiene funciones específicas:
EL ALCALDE elegido imparte orientaciones para la elaboración del Plan de Desarrollo.
LAS DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACION Y LOS ORGANISMOS DE
PLANEACION, prestan el apoyo requerido al Alcalde y/o personas que este designe para la
elaboración del Plan.
Los programas y proyectos de cofinanciación tendrán como prioridad el gasto público social y
en su distribución territorial se deberá tener en cuenta la población con necesidades básicas
insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa.
EL ALCALDE a través del JEFE DE PLANEACION, presenta a consideración del
Consejo de Gobierno, el proyecto del Plan en forma integral o por elementos componentes del
mismo.
EL CONSEJO DE GOBIERNO consolida el documento que contenga la totalidad de las
partes del Plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesión del alcalde simultáneamente
LA ADMINISTRACIÓN convocará a constituirse el Consejo Municipal de Planeación.
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EL ALCALDE presenta El Proyecto del Plan consolidado a consideración del CONSEJO
MUNICIPAL DE PLANEACIÓN a más tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la
fecha de su posesión para su análisis y discusión con el fin de que rinda su concepto y formule
las recomendaciones respectivas
EL ALCALDE paralelamente envía copia de esta información al CONCEJO MUNICIPAL.
1. EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN cuenta con un (1) mes a partir de
la fecha en que haya presentado ante dicho Consejo el documento consolidado del respectivo
Plan si transcurre este mes sin que el CONSEJO TERRITORIAL se reúna o pronuncie sobre
la totalidad o parte del Proyecto del Plan, se considera surtido este requisito.
LOS CONSEJOS TERRITORIALES DE PLANEACIÓN, COMO LOS
CONCEJOS verificarán la correspondencia de los Planes con los Programas de Gobierno
que hayan sido registrados al momento de la inscripción como candidato por el Alcalde electo.
APROBACION:
Los Planes de Desarrollo se someterán a consideración del CONCEJO MUNICIPAL dentro
de los cuatro (4) primeros meses de posesionado el Alcalde para su aprobación.
EL CONCEJO cuenta con el mes siguiente a su presentación para decidir sobre el Plan
Si transcurre este lapso sin adoptar ninguna decisión el ALCALDE podrá adoptarlo por
Decreto EL ALCALDE podrá convocar al CONCEJO a sesiones extraordinarias, si a ello
hubiere lugar.
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Es importante señalar que toda modificación que pretenda introducir el CONCEJO, debe
contar con la aceptación previa y por escrito del ALCALDE.
PARTICIPACION COMUNITARIA:
Teniendo en cuenta que, por mandato constitucional y legal, es fundamental la
participación de la comunidad que como actor local aporta y enriquece el proceso de
elaboración del Plan, la Ley 152/94 define como instancia local, el Consejo Territorial de
Planeación.
Para tal efecto, este será integrado por las personas que designe el ALCALDE de las ternas
que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones de acuerdo con la composición
que definan los CONSEJOS.
Este CONSEJO MUNICIPAL estará integrado como mínimo por representantes de los
sectores Económicos, Sociales, Ecológicos, Educativos, Culturales y Comunitarios, los cuales
serán designados por un período de seis (6) años y la mitad de sus miembros será revocado cada
tres (3) años.
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CRONOGRAMA GENERAL DEL PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO
ACTIVIDADES FECHAS
Formulación y presentación del proyecto del plan Enero - Febrero
El Consejo de Gobierno analiza la correspondencia ente el proyecto deplan y Febrero
el Programa de Gobierno.
El Consejo Municipal de Planeación efectúa el análisis del proyecto delPlan Marzo
y presenta las recomendaciones.
Ajustes al Plan de Desarrollo de acuerdo con las recomendaciones Abril
Presentación del Plan de Desarrollo para su aprobación. Mayo
El Honorable Concejo Municipal analiza y aprueba o rechaza elPlan Mayo
Presentado
Si el Plan de Desarrollo es aprobado por el Concejo, el Alcalde losanciona. Junio
Si el Plan de Desarrollo no es aprobado, el Alcalde lo puede adoptarpor
decreto.
Las secretarías o Dependencias del Municipio, elaboran los planes deacción. Meses siguientes
El Alcalde presenta informe anual de la ejecución del Plan de Desarrollo al
Honorable Concejo Municipal
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RESUMEN
¿QUÈ ES UN PLAN DE DESARROLLO?
Es una herramienta de gestión que promueve el desarrollo social en un determinado territorio.
De esta manera,sienta las bases para atender las necesidades insatisfechas de la población y
para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.
¿QUÈ CONTIENE EL PLAN DE DESARROLLO?
¿QUIENES INTERVIENEN EN EL PLAN DE DESARROLLO?
El alcalde o el Gobernador es el principal orientador de la planeación.
El Departamento o la Secretaría de Planeación es quién tiene el encargo de desarrollar las
orientaciones de planeación impartidas por el alcalde o el Gobernador.
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¿CUÁLES SON LOS PASOS DEL PROCESO DE PLANEACIÓN?
1. Diagnóstico
2. Formulación estratégica
3. Formulación financiera
¿QUÉ DEBEMOS ANALIZAR EN UN PLAN DE DESARROLLO?
Para medir la pertinencia del plan se analizan tres aspectos centrales:
1. Coherencia interna
2. Evaluabilidad del plan
3. Viabilidad
INTENCIONES DEL PLAN DE DESARROLLO
Es que las soluciones que ofrece logren mantenerse en el tiempo y ser sostenibles, para que la
población no requiera de la asistencia social, sino que pueda mantenerse con sus propios medios.
Por eso, los planes nacionales de desarrollo buscan promover la autosuficiencia de la gente.
APORTES TECNOLÓGICOS:
Con los avances tecnológicos y otras herramientas, los planes de desarrollo cada vez pueden
ofrecer mayores mejoras en su calidad de vida.
La capacidad de compartir y divulgar información de un punto a otro del mundo sin apenas
moverse, hace posible que todos los ciudadanos puedan hacer llegar a los gobiernos sus
necesidades y éstos dispongan de manera más eficiente los programas para mejorar la vida de la
sociedad a la que representan.
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¿CÓMO ESTÁN CONFORMADOS LOS PLANES DE DESARROLLO?
De acuerdo a lo establecido por la Constitución y la ley 152 de 1994 los planes constan de
dos partes:
1) Parte general o estratégica
2) Plan de Inversiones
SE DEFINE EL PLAN GENERAL O ESTRATÉGICA
Debe contener los objetivos, estrategias y políticas del plan de desarrollo. En esta parte del
plan se deben incluir los programas y proyectos de la manera específica, es decir, expresando sus
objetivos, sus metas, estrategias y acciones.
PLAN DE INVERSIONES
Hace parte integral del Plan de Desarrollo. Debe contener la cuantificación de los proyectos y
programas que se establecen en la parte general, así como la especificación del monto y origen
de los recursos para financiarlos.
EL PLAN PLURIANUAL
Es una importante herramienta de planeación y de gestión financiera de mediano plazo.
Para su elaboración se debe considerar la proyección de ingresos y gastos y déficit para los
cuatro años.
El Plan plurianual de inversiones debe ser actualizado y aprobado por medio de los
presupuestos, y ejecutado a través del Programa Anual de Caja PAC.
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CLASES DE GASTOS
1) Gastos de funcionamiento: son las apropiaciones para el normal desarrollo de las
actividades administrativas, técnicas y operativas.
2) Servicio de deuda: destinación al pago de las obligaciones del crédito con entidades u
organizaciones
3) Inversión: Son las erogaciones en que se incurre para el desarrollo de un municipio.
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