UNIVERSIDAD TÉCNICA DE ORURO

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

“IMPLEMENTACION DE DE UN SISTEMA NUEVO

PENITENCIARIO EN BOLIVIA PARA BENEFICIO
DE LA SOCIEDAD”

DOCENTE: DR. JORGE RENE MIRANDA OCAMPO

UNIVERSITARIO: ARIEL CHOQUE MAMANI

PARALELO: 5-D-1

GESTIÓN: 2 0 21

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CAPÍTULO I GENERALIDADES

Introducción
1.- Elección del Tema………………………………………………………………….5

2.- Fundamentación o Justificación………………………………………………...5

2.1.- Introducción……………………………………………………………………….6

3.- Delimitación………………………………………………………………………….7
3.1.- Delimitación Temática
3.2.- Delimitación Espacial
3.3.- Delimitación Temporal

4.- Balance de la Cuestión o Marco Teórico……………………………………….7

a.- Teórico
b.- Histórico
c.- Conceptual
d.- Jurídico

5.- Planteamiento del Problema……………………………………………………. 10

6.- Definición de los Objetivos……………………………………………………….11

6.1 Objetivo General
6.2 Objetivos Específicos

7.- Estrategia Metodológica y Técnica de Investigación ………………………12

7.1 Metología.
7.2 Métodos.
7.3 Técnica
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CAPÍTULO II MARCO HISTÓRICO ………………………………………………….13

2.- Antecedentes Históricos del Derecho Penitenciario

2.1.- Antecedentes Históricos del Derecho Penitenciario en Bolivia
2.1.1.- Evolución y Formación de la Prisión en Bolivia
2.1.2.- Sistema Progresivo Boliviano
2.2.- Antecedentes Históricos de la Reinserción

CAPÍTULO III MARCO TEORICO ………………………………………………….19

3.- Marco Legal

3.1.-Tratamiento Penitenciario en el actual Sistema de Ejecución de
Penas
3.1.1.- Principios del Tratamiento Penitenciario
3.1.2.- Críticas al Tratamiento Penitenciario
3.1.3.- Trabajo y Estudio en el actual Sistema de Ejecución de
Penas
[Link].- Modalidades de Trabajo
3.1.4.- Sistema Progresivo Nacional
3.1.5.- Consejo Penitenciario
3.2.- Tratamiento Penitenciario
3.3.- Objetivos del Tratamiento Penitenciario
3.4.- La Prisión Marco Físico del Tratamiento
3.5.- Trabajo
3.5.1.- Trabajo

CAPÍTULO IV DERECHO COMPARADO…………………………………………39

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4.- El trabajo y/o la educación en la Legislación Comparada
4.1.1.- Chile
4.1.2.- Perú
4.1.3.- Argentina
4.2.- Derecho Comparado en relación a los Beneficios Penitenciarios y
salidas de los centros penitenciarios

CAPÍTULO V PROPUESTA O SOLUCIÓN…………………………………49

5.- Propuesta Jurídico Procedimental

5.1.- Propuesta Tratamiento Penitenciario
5.1.1.- Educación
5.1.2.- Trabajo
5.2.- Modificaciones que se deben efectuar en la Ley Nº 2298 de
Ejecución Penal y Supervisión

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………………………53

6.- Conclusiones
7.- Recomendaciones
8.- BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………..55

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 INTRODUCCIÓN

El tema de estudio para este trabajo va relacionado con implementar un nuevo

sistema penitenciario que favorezca a la sociedad, tomando en cuenta que en la
actualidad los privados de libertad no son un sector productivo para la sociedad más
bien se les brinda comida, alojamiento gratis por los crímenes que cometieron, se
debe de formar grupos de trabajo para servicios y personal que requiera el municipio,
obvio con previa vigilancia policial. Actualmente los privados de libertad son un gasto
significativo para el estado.. se podría implementar el sistema de trabajo para reos y
así se podría economizar en mano de obra para los municipios de todo el país , en
varios países potencias se aplica sistemas penitenciarios con trabajos forzados y sea
para el estado o resarciendo daños cometidos a la sociedad en común

CAPÍTULO I
GENERALIDADES

1.- ELECCIÓN DEL TEMA

“IMPLEMENTACION DE DE UN SISTEMA NUEVO PENITENCIARIO EN BOLIVIA

PARA BENEFICIO DE LA SOCIEDAD”

2.- FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN

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El factor primordial que lleva a realizar un estudio en este tema, es el haber
observado en los centros penitenciarios que los internos, en los distintos centros,
algunos privados de libertad no realizan actividades laborales y/o educacionales por
contar en muchos casos con ayuda de tipo económico y en otras por no existir la
voluntad personal de desarrollar alguna de estas actividades, por la falta de
oportunidades que se les presenta al interior de los centros penitenciarios.

La causa fundamental del fenómeno – falta de interés- que se genera al interior de los
centros penitenciarios, es el hacinamiento que limita significativamente las
condiciones para un adecuado tratamiento, al privado de libertad, haciendo utópico el
cumplimiento de su condena, como forma de reinsertarse nuevamente a la sociedad,
situación que incluso ocasiona, la vulneración de sus derechos.

La propuesta de trabajo radica en la problemática de cómo hacer de manera el

trabajo, conllevando un trabajo para el beneficio de la sociedad a la cual se dañó.

INTRODUCCION

PRIMERO. Se deben analizar que factores derivan en la deficiencia del Sistema

Progresivo (beneficios penitenciarios) como elementos fundamentales para la
reinserción del individuo en nuestra sociedad.

SEGUNDO. Se debe estudiar la Ley Nº 2298 de Ejecución Penal y Supervisión de

fecha 20 de Diciembre de 2001, además de su Decreto Supremo Nº 26715 de 26 de
Julio de 2002, ya que en estos encontramos que la finalidad de la pena es alcanzar la
reinserción social de aquella persona que ha cometido un delito y que ha sido
sentenciada por autoridad competente, a fin de reparar el daño ocasionado.

El presente trabajo tiene como finalidad lograr, a través de la investigación y el

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 análisis, que el trabajo en los Centros Penitenciarios no tenga carácter voluntario.

El trabajo realizado tiene un doble carácter: dogmático jurídico y propositivo

a) En sentido dogmático jurídico: Implica el análisis de la normativa vigente con

relación al tema específico, para encontrar semejanzas a través de la comparación
normativa. Su fin es la determinación del contenido normativo del orden jurídico

b) En sentido propositivo. Se formula una propuesta para la modificación de la Ley

Nº 2298 de Ejecución Penal y Supervisión, en los Capítulos II y III, referido al
trabajo y/o educación, para lograr la reinserción social de la persona privada de
libertad, através de la educación y trabajo obligatorio en los Centros Penitenciario

3.- DELIMITACIÓN DEL TEMA

a) DELIMITACIÓN TEMÁTICA
La investigación realizada está delimitada en la Ley de Ejecución Penal y Supervisión,
sobre todo el Derecho Penitenciario, puesto que se encarga de estudiar las penas y
medidas de seguridad, así como las instituciones Post-Carcelarias.

b) DELIMITACIÓN ESPACIAL.
La investigación está espacialmente delimitada en Bolivia, considerándose los distintos
centros Penitenciarios.

c) DELIMITACIÓN TEMPORAL.
Los datos recopilados de fuentes documentales y hemerográficas cubren distintos períodos
de años pasado

4.- BALANCE DE LA CUESTIÓN O MARCO TEÓRICO

A )TEÓRICO

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Antes de entrar a fondo en el estudio del tratamiento penitenciario y la necesidad de
reformar y adaptar a los privados de libertad, se debe señalar que su existencia es un
imperativo legal.

El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intención y la capacidad de
vivir respetando la Ley Penal.
Básicamente el tratamiento Penitenciario consiste en la aplicación de todos los medios
técnicos apropiados que permitan modificar las tendencias antisociales del interno.1

El régimen penitenciario consistirá en un “tratamiento cuya finalidad esencial será la

reforma y la readaptación social de los penados2 , dentro de un Centro Penitenciario, por
este motivo el objetivo de las prisiones o cárceles varía según las épocas y, sobre todo, las
sociedades”.

Su origen legal lo encontramos del Art.178 al 180 de la Ley 2298 de Ejecución Penal y
Supervisión.

Esta Ley a su vez nos indica que las Instituciones Penitenciarias reguladas en la presente
Ley tienen como fin primordial la reeducación y reinserción social de los ejecutoriados.

La Ley Penitenciaria reconoce que las prisiones son un mal necesario, no obstante la
indiscutible crisis de las penas de privación de libertad, previsiblemente habrán de seguirlo
siendo por mucho tiempo.

Por otro lado, cuando una persona llega a la cárcel es por que ya ha habido más fracasos
de las instituciones que participan en el proceso de adaptación social: la familia, la escuela,
la sociedad, la inserción laboral, etc.

Partiendo de ello, tratemos que este mal, por ahora necesario, cause el menor daño
posible, a las personas que pasan por nuestras cárceles.

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 a) HISTÓRICO
La evolución de la prisión en Bolivia corre paralela con la concepción de la pena.
Las primeras Leyes Penales aprobadas en la República asignaban a la pena un fin
enteramente punitivo o represivo, por lo que en correspondencia con esta concepción las
cárceles hasta el presente son centros de castigo, que funcionan generalmente en locales
adaptados, sin ningún tipo de infraestructura que coadyuve en la rehabilitación del
condenado.

El primer Reglamento carcelario de la República fue elaborado por la Asamblea

Constituyente de 1826 y promulgado el mismo año por el Mariscal Antonio José de Sucre y
Alcalá.

Este Reglamento de acuerdo a la época señalaba: “los presidiarios andarán siempre con
una cadena de fierro o cosa similar en el pie, y fuera de las horas de trabajo los presos
debían ser asegurados con un cepo”.3

El primer recinto penitenciario que se construyó en Bolivia, por mandato de a asamblea

Constituyente de 1826, fue la de Potosí, cuyo Reglamento de funcionamiento fue aprobado
el 21 de noviembre de 1826.

El segundo recinto penitenciario que se construyó en Bolivia, con planos elaborados y

destinos específicos para servir de cárcel, fue la penitenciaria de San Pedro en la ciudad de
La Paz en 1895, siguiendo los lineamientos de cárcel radial o panóptica, muy de moda por
entonces.

Desde la recuperación de la Democracia y sobre todo con el inicio de la Reforma

Legislativa teniendo como fundamento los convenios internacionales, se empieza con la
construcción de cárceles modernas como la de Morros Blancos, que no tenía el principio de
prisión, sino la de una granja de rehabilitación; este modelo se construyó en Tarija, el Abra

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en Cochabamba y Cantú Marka en Potosí.

Este cambio se produjo a consecuencia de las Leyes Penales que fueron evolucionando en
nuestro país, hasta conseguir el actual Sistema de Ejecución Penal y Supervisión al igual
que el Nuevo Código de Procedimiento Penal.

b) CONCEPTUAL

El término Derecho Penitenciario fue creado por el Italiano Giovanni Novelli, señala: “El
complejo de las normas jurídicas que tratan de la ejecución de las penas y de las medidas
de seguridad desde el momento en que se convirtió el título que legitíma la ejecución”.

Para el Dr. Ernesto Ayala Mercado, ilustre penalista Boliviano define al derecho
penitenciario: “en términos generales, se ocupa de los problemas relativos a la ejecución de
las penas y de las medidas de seguridad”

Otro termino para definir el Derecho Penitenciario sería “Que es el castigo por el delito o
pecado para expiar la culpa”.

c) JURÍDICO
 Ley Nº 2298 de Ejecución Penal y Supervisión, de fecha 20 de Diciembre de
2001.
 Decreto Supremo Nº 26715, de fecha 26 de Julio de 2002.

5.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Cuáles son los factores, que impiden o dificultan la reinserción social de la persona
privada de libertad, en los Centros Penitenciarios de Bolivia?

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En consecuencia, el problema planteado tiene una dimensión dogmática jurídica y
propositiva.

a) En sentido dogmático jurídico . Implica el análisis de la normativa vigente con

relación al tema específico para encontrar semejanzas a través de esta comparación
normativa. Su fin es la determinación del contenido normativo del orden jurídico.

b) En sentido propositivo. Se formula una propuesta para la modificación de la Ley Nº

2298 de Ejecución Penal y Supervisión, en los Capítulos II y III, referidos al trabajo y/o
educación hacia la reinserción social de la persona privada de libertad, estableciendo
la educación y el trabajo obligatorios en los Centros Penitenciarios.
6.- DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS

6.1. OBJETIVO GENERAL

Proponer la modificación de la Ley 2298 de Ejecución Penal y Supervisión, en los Capítulos

II y III referidos al trabajo , para la reinserción social de la persona privada de libertad,
haciendo el trabajo obligatorios en los Centros Penitenciarios u obras para los municipios
departamentales

6.2. OBJETIVOSESPECIFICOS

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  Realizar un análisis de los factores sociales para determinar, a través del
mismo, cuales son las causas por las que no se da, una reinserción social de la
persona privada de libertad, en la actualidad.

 Investigar el trabajo y/o centros de educación hacia la reinserción social de la

persona privada de libertad.

 Analizar la Legislación Nacional en relación a la persona privada de libertad y

las condiciones que se ofrece la misma.

 Estudiar la Legislación Comparada relacionada al tema.

7.- ESTRATEGIA METODOLÓGICA Y TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN

7.1. METODOLOGÍA

Es propositiva porque formula una propuesta para la modificación de la Ley Nº 2298 de

Ejecución Penal y Supervisión, en los Capítulos II y III, referido al trabajo, para la
reinserción social de la persona privada de libertad, haciendo trabajo obligatorio en los
Centros Penitenciarios o en las obras municipales.

7.2. MÉTODOS

El método a utilizarse en la investigación será propositivo y analítico-descriptivo, puesto que

se analizó toda la información recopilada, comparando los datos obtenidos de fuentes
primarias con los obtenidos de fuentes secundarias, para así redactar conclusiones y
recomendaciones al problema.

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CAPÍTULO II
MARCO HISTÓRICO

2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO PENITENCIARIO

La Prisión como pena privativa de libertad es un concepto nuevo en la historia. En la

antigüedad no había prisiones. Al que infringía el orden simplemente se lo mataba o
esclavizaba.

No existían lugares de detención7 para el cumplimiento de una condena, como son las
cárceles de hoy, sino lugares de simple custodia8 de los sujetos que debían ser juzgados o
sometidos a torturas.

Por otra parte el Digesto Romano del siglo VI y las Partidas del siglo XII hacen referencia a
la prisión como lugar de custodia antes que de castigo. Carlos García Basalo en referencia
a este tema señala: “Es verdad que desde tiempo inmemorial existió la cárcel, pero su
papel específico fue la detención de los presuntos delincuentes hasta el momento del juicio
y cuando este era condenatorio, hasta el cumplimiento de la pena impuesta, que en ciertos
casos se realizaba dentro de ella”.

Por ello podemos decir, que la aparición de la prisión en los siglos XVI y XVII es un avance
en la historia de la humanidad, porque la pena de privación de libertad vino a sustituir a las
penas de tortura y muerte que se aplicaban inexorablemente, a los delincuentes.

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Algunas modalidades de la pena de muerte propias de la crueldad del pasado, son:
Crucifixión, hoguera, empalamiento, lapidación, ahogamiento, garrote, ahorcamiento,
despedazamiento, envenenamiento, descuartizamiento y otras como la de amarrar al
condenado a un muerto hasta causarle la muerte por contagio al estar cerca de un cuerpo
en descomposición.

Es importante señalar que en la remota antigüedad los castigos no se aplicaban en función

a la culpabilidad de los autores individualmente, sino que se aplicaba la extensión colectiva
y familiar de la responsabilidad penal.

El estado de deshumanización del Sistema Penal y penitenciario de fines del siglo XVIII,
denunciado por Beccaria en su tratado “Del Delito y de la Pena” y por el inglés Howard en
1776, hizo posible pocos años después la aparición de un movimiento reformador que en el
ámbito penitenciario tuvo sus primeras manifestaciones en Estados Unidos de Norte
América.

Las ideas reformadoras precolonizadas por Howard de mejorar el estado de los prisioneros
creando nuevos establecimientos penitenciarios, que posibilitarán una adecuada
clasificación y separación de los internos así como la implementación de un régimen
organizativo que garantizará la asistencia alimentaría, medica, higiénica, laboral, educativa,
etc., tiene sus primeros reflejos en los Estados Unidos de América gracias a William Pen,
jefe de una secta cuáquera, quien tras haber conocido los horrores de la prisión en
Inglaterra por sus ideas religiosas, al emigrar a los Estados Unidos implanta en el Estado
de Pensilvania un Régimen de Ejecución de Penas llamado desde entonces Pensilvanico o
Filadelfico, basado fundamentalmente en el aislamiento celular absoluto, tanto nocturno
como diurno, para que el penado reflexione sobre su pasado criminal y se pusiera a bien
con Dios.
Pero, los efectos perniciosos del aislamiento total en la salud mental del preso, hizo que
pocos años después, en 1823 en el Estado de Nueva York, el capitán Elam Lyhds
implementará en el sistema penitenciario de Auburn un régimen de vida mixto, llamado
Auburdiano o del silencio; de aislamiento nocturno y de vida común en el día que también

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fracasó por las estrictas reglas del silencio impuestas a los presos durante el trabajo diurno.

Estaba terminantemente prohibido que entre ellos exista comunicación, siendo sancionados
severamente aquellos que quebrantaban el silencio.

Ante el fracaso de los regímenes Pensilvánico y Auburdiano, aparecieron casi

simultáneamente en Europa los llamados SISTEMAS PROGRESIVOS, principalmente en
Irlanda, Inglaterra, Alemania y España.

En la actualidad existen distintos organismos que tratan el tema de las cárceles en

diferentes partes del mundo, el tratamiento que existe en las mismas, tomando en cuenta
claramente que la pena en la actualidad tiene por finalidad la reinserción de la persona
privada de libertad dentro de la sociedad y que mejor si esta cuenta con una profesión y un
trabajo para que no vuelva a reincidir.

Una de estas organizaciones son las [Link]. a quien le a preocupado el tratamiento de

todos los seres humanos, incluyendo a aquellos que se encuentran en prisión.

La misma ha creado una serie de instrumentos legales internacionales para proteger y

garantizar los Derechos Humanos y Libertades Básicas.

La aplicación de estos instrumentos en la práctica, sin embargo, es deficiente en muchos

casos.

Otra organización que se encuentra ligada a estas reformas es la organización de Reforma

Penal Internacional, institución de carácter no gubernamental y trabaja a nivel internacional;
se fundo en 1989, su oficina Central se encuentra en Londres.

Tiene como objetivo, a nivel mundial, buscar las reformas penales y penitenciarias
respetando los distintos contextos culturales, mediante la promoción del desarrollo e
implementación de estándares internacionales en materia de derechos humanos, la

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eliminación de toda forma de discriminación en la administración de justicia y en las
condiciones penitenciarias, la abolición de la pena de muerte, sin dejar de lado por
supuesto, los intereses de las victimas y de la sociedad en su conjunto.
2.1.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO PENITENCIARIO EN BOLIVIA.

2.1.1.- EVOLUCIÓN Y FORMACIÓN DE LA PRISIÓN EN BOLIVIA.

La evolución de la prisión en Bolivia corre paralela con la concepción de la pena, es decir

del fin enteramente punitivo o represivo. En correspondencia con esta concepción las
cárceles hasta el presente son centros de castigo, que funcionan generalmente en locales
adaptados, sin ningún tipo de infraestructura que coadyuve en la rehabilitación del
condenado.

El primer Reglamento carcelario de la República fue elaborado por la Asamblea

Constituyente de 1826 y promulgado el mismo año por el Mariscal Antonio José de Sucre.

Este Reglamento de acuerdo a la época señalaba: “los presidiarios andarán siempre con
una cadena de fierro o cosa similar en el pie, y fuera de las horas de trabajo los presos
deberán ser asegurados con un cepo”.

El primer recinto penitenciario que se construyó en Bolivia, por mandato de la Asamblea

Constituyente de 1826, fue la de Potosí, cuyo Reglamento de funcionamiento fue aprobado
el 21 de noviembre de 1826.

El segundo recinto penitenciario que se construyó en Bolivia, con planos elaborados y

destinos específicos para servir de cárcel, fue la penitenciaria de San Pedro en la ciudad de
La Paz en 1895, siguiendo los lineamientos de cárcel radial o panóptica, muy de moda por
entonces.
Sin embargo, con el transcurso del tiempo y por el excesivo número de presos que siempre
albergaba, tuvo que someterse a lo largo del tiempo a modificaciones y construcciones al

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interior de la misma.

Desde la recuperación de la Democracia y sobre todo con el inicio de la Reforma

Legislativa, teniendo como fundamento los convenios internacionales se empieza con la
construcción de cárceles modernas como la de Morros Blancos que no tenían el principio
de prisión, sino la de una granja de rehabilitación. Estas se construyeron en Tarija, el Abra
en Cochabamba y Cantú Marka en Potosí.

Este cambio se produjo como consecuencia de las Leyes Penales que fueron
evolucionando en nuestro país, hasta conseguir el actual Sistema de Ejecución Penal y
Supervisión al igual que el Nuevo Código de Procedimiento Penal.

2.1.1.- SISTEMA PROGRESIVO BOLIVIANO.

El sistema progresivo Boliviano de ejecución penal empezó a utilizarse a mediados del año
1994 en base de la vieja Ley De Ejecución Penal y Sistema Penitenciario de 1972, de
manera empírica. Este en base de la propia declaración del interno, que era interrogado por
los miembros de la central de observación y clasificación, que se creó ese año en la
Secretaria de Régimen Penitenciario con jurisdicción nacional, visitaba por temporadas los
diferentes penales del país.

Los internos interesados en ser evaluados pedían la anotación respectiva al personal de

juzgados de vigilancia, quienes elaboraban listas al respecto y luego esperaban que la
comisión, con sede en al ciudad de La Paz, llegue para interrogarlos.

Esta comisión estaba conformada por un equipo de profesionales compuesto por un

medico, un psiquiatra, un sociólogo, un psicólogo y un abogado penalista, que tenían por
objeto el estudio científico de la personalidad del interno, para la individualización del
tratamiento.

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Este sistema sufre una profunda transformación con la promulgación de la ley 2298 de
Ejecución Penal y Supervisión en el 2001 y su reglamento en el 2002 que consideran el
tratamiento, principalmente, como una colaboración del interno y sustituyen a la antigua
central de observaciones y clasificación por el Consejo Penitenciario en coordinación con
las juntas de trabajo y educación.

En base de la experiencia anterior se pretende implementar un sistema más progresista y

moderno de individualización científica del tratamiento.

2.2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA REINSERCIÓN

El derecho de gracia fue reconocido por los pueblos más antiguos, siendo ejercido unas
veces por el soberano, otras veces por el Pueblo reunido en asamblea.

En la India autorizaban al rey para modificar las sentencias dictadas por los jueces, en la
legislación Hebrea se facultaba al soberano para anular las condenas. En Egipto se
reconocía la facultad del perdón y, finalmente, en Grecia el pueblo reunido en asamblea
ejercía el Derecho de Gracia.

En el Derecho Romano se encuentra el origen de la reinserción en la “in integrum restitutio”

que era una de las dos formas que revestía el Derecho de Gracia.

El “in integrum restitutio”9, como su nombre lo indica, suponía la eliminación de todos los
efectos de la condena, que enmarcaba desde disposiciones como ser la extinción de la
pena, restitución del patrimonio, cancelación de la nota de infamia, recuperación de la
patria potestad.

La indulgencia que era otra de las formas del Derecho de Gracia, solamente extinguía la
pena y no sus efectos, a no ser que se la declare expresamente concedida.

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En las “Institutas” del Emperador Justiniano, se declaraba expresamente que: “si por gracia
del príncipe fueran restituidos –los delincuentes-, recobrarán en todo su antiguo estado”. La
rehabilitación se basa en este principio”, esto significaba restituir al condenado su antiguo
estado.

CAPÍTULO III
MARCO TEORICO

3.- MARCO LEGAL

3.1.- TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN EL ACTUAL SISTEMA DE EJECUCIÓN DE

PENAS.

Antes de entrar a fondo en el estudio del tratamiento penitenciario, debemos señalar que su
existencia es un imperativo legal.

El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intención y la capacidad de
vivir respetando la Ley Penal.

Básicamente, el tratamiento Penitenciario consiste en la aplicación de todos los medios

técnicos apropiados que permitan modificar las tendencias antisociales del interno.

El régimen penitenciario consistirá en: un tratamiento cuya finalidad esencial será la

reforma y la readaptación social de los penados, dentro de lo que será un Centro
Penitenciario. Por este motivo, el objetivo de las prisiones o cárceles varía según las
épocas y, sobre todo, las sociedades”.

Su principal cometido es:

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  Proteger a la sociedad de los elementos peligrosos
 Disuadir10 a quiénes pretenden cometer actos contrarios a la Ley
 Reeducar al detenido para su reinserción en la sociedad
 Impedir que los acusados puedan huir comprometiendo su próximo proceso.
Se habla, en este caso, de prisión preventiva.
Su origen legal lo encontramos del Art.178 al 180 de la Ley 2298 de Ejecución Penal y
supervisión

“Art. 178.- El tratamiento penitenciario tendrá por finalidad la readaptación social del
condenado, a través de un programa progresivo, individualizado y de grupo, cuyos
componentes principales son; la psicoterapia, la educación, el trabajo, las actividades
culturales, las recreativas, las deportivas y el fortalecimiento de las relaciones familiares.

El tratamiento penitenciario se realizará respetando la dignidad humana y atendiendo a las

circunstancias personales del condenado.

Art. 179 (Programa de Tratamiento).- La individualización y formalización del plan de

tratamiento serán determinados por el Consejo Penitenciario en coordinación con las juntas
de trabajo y educación.

Para el tratamiento grupal, el condenado será clasificado en grupos homogéneos

diferenciados”.11

“Art. 180 (Participación del Condenado).- se fomentará la participación del condenado en la

planificación de su tratamiento, sin embargo, el condenado podrá rehusarse, sin que ello
tenga consecuencias disciplinarias.

La ejecución del Programa de Tratamiento será de cumplimiento obligatorio por el

condenando.12

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Esta Ley a su vez nos indica que las Instituciones Penitenciarias reguladas en la presente
Ley, tienen como fin primordial la reeducación y reinserción social de los ejecutoriados.
La Ley Penitenciaria reconoce que las prisiones son un mal necesario y no obstante la
indiscutible crisis de las penas de privación de libertad, previsiblemente habrán de seguir
siendo por mucho tiempo.

Por otro lado, cuando una persona llega a la cárcel es por que ya ha habido más fracasos
de las instituciones que participan en el proceso de adaptación social: la familia, la escuela,
la sociedad, la inserción laboral, etc.

Partiendo de ello, tratemos que este mal, por ahora necesario, cause el menor daño posible
a las personas que pasan por nuestras cárceles.

3.1.1.- PRINCIPIOS DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

 Principio de Legalidad.- El principio de legalidad enunciado por primera vez

por el tratadista alemán Feuerbach “nullum crimen sine lege, nulla pena sine
lege”, encuentra su expresión el Art. 2 de la Ley 2298 de Ejecución Penal y
Supervisión, que dice: “Ninguna persona puede ser sometida a prisión,
reclusión o detención preventiva en establecimiento penitenciario, sino en
virtud de mandamiento escrito emanado de autoridad judicial competente, con
las formalidades legales y por causales previamente definidas por Ley. La
privación de libertad obedece al cumplimiento de una pena o medida cautelar
personal, dispuesta conforme a Ley.

Las únicas limitaciones a los derechos del interno son las emergentes de la condena y las
previstas en este Ley; fuera de ella no es aplicable ninguna otra limitación.13

Este principio se halla íntimamente ligado al Estado de Derecho en el que las Leyes deben

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de ser elaboradas en el parlamento elegido por el pueblo, con el equilibrio de poderes
políticos.

El principio de Legalidad según el Tribunal Constitucional Boliviano “supone la sumisión

de los actos administrativos y jurisdiccionales concretos a las disposiciones de carácter
general, principio fundamental que establece un verdadero límite sustancial a la
discrecionalidad de los servidores públicos, quienes, en el desempeño de sus funciones, no
pueden interpretar ni aplicar arbitrariamente las normas”.14

Este principio esta ligado a la Seguridad Jurídica, que según la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional “es la condición esencial para la vida y el desenvolvimiento de las naciones y
de los individuos que la integran.

“Representa la garantía de la aplicación objetiva de la Ley, de tal modo que los individuos
saben en cada momento cuales son sus derechos y sus obligaciones”.15

 Principio de Intervención Judicial.- Este principio es consecuencia inmediata

del principio de legalidad ejecutiva. La actividad desarrollada por la
administración penitenciaria a la que se le encomienda la ejecución de las
penas y medidas de seguridad privativas de libertad, con la retención y
custodia de los detenidos, presos y penados.

Tiene que estar como consecuencia el principio de judicialización, sujeta al control

Jurisdiccional de jueces y tribunales, en la medida de tener que velar para que no se
produzcan desvíos en la ejecución penal por parte de la autoridades penitenciarias ni
tampoco se lesionen o limiten subjetivos de los reclusos que la Ley garantiza viene
consagrado en el Art. 18 de la Ley 2298 de Ejecución Penal.

La potestad jurisdiccional en el ámbito penitenciario se ejerce por un órgano jurisdiccional

penal: el Juez de Ejecución Penal, cuyas funciones se hallan detalladas en la Ley 2298 el
Código Penal y la Ley de Organización Judicial.

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  Principio de Resocialización.- El principio de Resocialización o Readaptación
Social del penado se halla establecido en el Art. 25 del Código Penal que
señala que la pena tiene como “fines la enmienda y readaptación social de el
delincuente, así como el cumplimiento de las funciones preventivas en general
y especial”.16

Esta norma guarda directa relación con el Art. 3 de la Ley 2298 de Ejecución Penal y
Supervisión que dice: “la pena tiene por finalidad, proteger a la sociedad contra el delito y
lograr la enmienda, readaptación y reinserción social del condenado, a través de una cabal
comprensión y respeto de la Ley”.17

El principio de resocialización, tan íntimamente ligado al de humanización, orienta la actual

política penitenciaria sobre todo después de la vigencia plena del nuevo Código de
Procedimiento Penal y la Promulgación de la Ley 2298 de Ejecución Penal y Supervisión
dando con esto sentido a la ejecución penal.

 Principio de Corrección.- El principio de “humanidad” se corresponde con el

principio de "corrección" del condenado; hace referencia a que el destinatario
de este cuerpo normativo es el hombre que violó la Ley y la sociedad de la que
forma parte.

Ésta debe confiar en que aquél será reintegrado sin ser nuevo factor de violencia o temor, a
la vez que debe facilitársele apoyo para el logro de tal fin; es decir, se le debe asegurar su
corrección, la superación de motivación delictual, la reducción de su fragilidad psico-social y
penal, que operó como condicionante del delito.

El principio de corrección sustenta medidas alternativas a la pena meramente retributiva

centrada en la prisión y reclama el diseño y la disposición de recursos técnicos y materiales
que hagan posible la recuperación de las personas que han delinquido; la materialización

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de este principio es el “tratamiento de ejecución penal”.

La Ley prevé que se logre una transformación del sujeto que delinquió a través del
aprendizaje de nuevos modelos de comportamiento, gracias a la aplicación de instrumentos
que signifiquen una reducción de los niveles de violencia propios de la segregación
carcelaria.

Para lo cual establece la realización de un tratamiento "programado e individualizado";

"obligatorio"(en cuanto a normas que regulan la convivencia, a disciplina y el trabajo);
"voluntario" (en cuanto a toda otra actividad); "progresivo" (tránsito pautado desde
establecimientos cerrados a aquellos abiertos y de autodisciplina así como los tratamientos
en libertad en comunidad para relativizar la dificultad de introyectar normas propias de la
convivencia en libertad desde medios cerrados).

 Principio de la Interinstitucionalidad y Progresividad del Régimen en la

Ejecución Penal.- La Ley hace referencia a ámbitos o cuerpos responsables
de la ejecución de la pena a través del “tratamiento” tendiente a la
"resocialización", "reintegración social", finalidad de la ejecución penal.

Para lograr este objetivo se requiere del principio de interinstitucionalidad que supone la
articulación de actividades y de esfuerzos mancomunados entre las distintas instituciones
(públicas, mixtas y privadas), en función de lograr a través de diferentes espacios,
instancias programadas, recursos y relaciones, un proceso adecuado de re- inserción
social.

Ante la necesidad de reemplazar los programas de tratamiento masificados por los

"personalizados", se requiere de un programa de servicios y atenciones que respondan a
las necesidades del sujeto.

Que permitan instancias secuenciadas o de pasaje de niveles de mayor hacia otros de

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menor coerción18 y viceversa, según avances o retrocesos captados por la evaluación
periódica del tratamiento.

Este cuerpo de instituciones debe estar articulado desde distintas áreas funcionales – a
determinar por la decisión política correspondiente- por un denominador común, cual es el
plan de tratamiento global diseñado con recursos técnicos y comunitarios.

Para cada sujeto a controlar en particular, combinando estrategias individuales con las
grupales e integrando recursos institucionales y comunitarios, estatales y privados.

Las instituciones privadas deben operar coadyuvando a cumplir con actividades de tipo
asistencial, no así en las funciones específicas de contralor y supervisión que deben ser
funciones exclusivas de las agencias estatales.

Estas deben contar con personal suficientemente preparado para tal función; en tal caso el
profesional diseña el programa de atención y controla su instrumentación.

3.1.2.- CRÍTICAS AL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

El tratamiento penitenciario ha sido objeto de críticas por parte de todas las doctrinas. Estas
posiciones son:

 La postura más clásica reprocha el tratamiento porque éste desvirtúa la

esencia de la pena, porque este debe ser entendida como castigo y con aquel
no se consigue la intimidación y por lo tanto, la prevención general.

 Desde la postura más liberal se ataca la legitimidad19 del tratamiento por

pretender en una manipulación de la personalidad, y a veces, por imponerse de
forma coactiva, con lo cual viola determinados derechos humanos. También
esta postura manifiesta que no se pueden imponer a los internos unos

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 determinados valores, los de la mayoría, claro está. Y para finalizar, considera
que el tratamiento es indeterminado y así se opone a la pena, que debe ser
totalmente determinada.

 La crítica anarquista20 rechaza totalmente el tratamiento, ya que rechaza la

prisión y todo lo que ella conlleva.

 Desde la posición crítico-marxista se entiende que la pena de prisión es un

invento burgués.

Se atribuye al tratamiento el ser una manipulación ilegal antidemocrática de la

personalidad. Sin embargo, el sistema marxista acaba utilizando la prisión para este fin.

Otras críticas procedentes de diferentes teorías penales y penitenciarias han indicado:

 “El tratamiento es usado para controlar de modo más refinado la conducta de

los presos (Modelo de Justicia).

 Las prisiones no constituyen el medio adecuado para modificar la conducta

delictiva (defensores del tratamiento en comunidad)”.

Lo más fácil sería aplicar la “doctrina clásica de entender la pena privativa de libertad como
un castigo-retribución” y por lo tanto, encerrar al condenado en la cárcel equis años y
dejarle salir en libertad cuando estos pasen. Pero nuestra legislación penitenciaria apostó
por creer en la posibilidad de recuperación social de los condenados.

Quizá la base de toda la problemática, que vamos a tratar a continuación es que este
tratamiento debe aplicarse en su mayor parte en la cárcel, un medio artificial y antinatural,
pero así lo establece la Ley, y por lo tanto, hemos de ser realistas y trabajar con lo que hay.

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3.1.3.- TRABAJO EN EL ACTUAL SISTEMA DE EJECUCIÓN DE PENAS

La realidad que presenta nuestro país con relación al trabajo en los Centro Penitenciarios,
como un forma efectiva de reinserción social, debemos señalar que no son óptimas las
condiciones en las que una persona privada de libertad puede realizar estas actividades.

Dentro de nuestro ordenamiento jurídico podemos señalar que se encuentra enmarcado en

la Ley 2298 de Ejecución Penal y Supervisión y su Reglamento D.S. Nº 26715.

En la Ley 2298 de Ejecución Penal y Supervisión estos dos aspectos se encuentran

señalados en los Art. 181 al Art. 195, artículos en los cuales se señala la finalidad del
trabajo y estudio y las reglas mínimas bajo las que tienen que ejecutarse, al igual que las
modalidades que presenta cada una.

[Link].- MODALIDADES DE TRABAJO

 Centralizado por la Administración Penitenciaria

 Bajo Relación de Dependencia
 Por cuenta Propia del Condenado
 Mediante el Sistema Cooperativo
 Mediante el Sistema Societario21

Estas actividades estarán supervisadas por la Junta de Trabajo, que estará encargada
de la planificación, organización y ejecución de las mismas, así como de la
comercialización de las mismas. Esta junta se reunirá por lo menos una vez al mes, y podrá
integrarse con la sociedad civil.

Dentro de lo que el tratamiento penitenciario en la actualidad, se cuentan con los siguientes

campos:

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- Artesanía en venesta.
- Zapatería.
- Panadería.
- Electricidad.
- Hojalatería.
- Macramé.
- Lavandería.

Estas actividades se las realiza de acuerdo a la Junta de Trabajo. En número de afiliados a

esta junta aproximadamente en la gestión 2011 es de 300 personas de los cuatro Centros
Penitenciarios.

También se realizan actividades que no están señaladas o programadas por la Junta de

Trabajo, como ser la venta de comida al interior de las cárceles, la habilitación de kioscos
para el expendio de productos y otros.

Un ejemplo claro de esta actividad se encuentra en la cárcel de San Pedro, donde la

actividad de la lavandería esta destinada para aquellos que quieran realizarla; esta misma
situación se presenta en la cárcel de Chonchocoro.

En las cárceles de mujeres esta actividad es distinta, puesto que las directoras de estos
centros penitenciarios llevan un cronograma el cuál es rotativo, debido a que en estos
centros es una fuerte actividad laboral para las internas, las cuales aparte de lavar la ropa
la planchan.

3.1.4.- SISTEMA PROGRESIVO NACIONAL

El sistema progresivo penitenciario fue introducido a finales del siglo XIX como una forma
más humanitaria. Preveía que el recluso sería involucrado en un proceso de varias etapas

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que van desde la prisión rigurosa, la educación y el trabajo hasta la libertad condicional,
basadas fundamentalmente en una selección rigurosa y en un análisis individual, evitando
la generalización a priori22, con el objetivo de restablecer el equilibrio moral del reo y su
eventual integración a la vida social.

A continuación se desglosa cada uno de estos períodos:

- De Observación y Clasificación Inicial.- Es la etapa inicial que se cumplirá en un

Régimen Cerrado, con una duración de dos meses. Vencido el término, el Consejo
Penitenciario establecerá el régimen que el condenado debe cumplir en el segundo período
del Sistema Progresivo.

- De Readaptación Social en un Ambiente de Confianza.- Se cumple en un ambiente de

confianza dentro de un penal, y tiene por finalidad, “promover y alentar las habilidades y
aptitudes del condenado que le permitan ingresar o reintegrarse a la sociedad, mediante la
aplicación intensiva de técnicas individuales y grupales de trabajo y estudio, dispuestas por
el Consejo Penitenciario”.

Este período podrá cumplirse en régimen abierto o cerrado.

- De Prueba.- Tiene por finalidad preparar al condenado para su libertad, fomentando la

autodisciplina tanto durante su permanencia en el penal como en sus salidas. Puede
cumplirse en establecimientos abiertos.

El interno podrá acceder a un régimen de autodisciplina a fin de obtener los beneficios de

salidas transitorias para afianzar lazos familiares y/o sociales; régimen de semilibertad en
donde podrá materializar salidas laborales al exterior del establecimiento tal cual lo
estuviera desarrollando en la vida libre, para reintegrarse a determinada hora al penal.

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- De Libertad Condicional.- Es el último período del Sistema Progresivo, el interno egresa
definitivamente del establecimiento carcelario, existiendo por otro lado un control por parte
del Juzgado de Ejecución competente a través de su personal.

Para el cumplimiento de los períodos del sistema progresivo la permanencia del condenado
en establecimientos penitenciarios se limitara a lo estrictamente necesario. Con este
sistema progresivo se da paso a lo que posteriormente será la reinserción social,
consistente en la reintegración de la persona marginada en la sociedad.

Para llevar a cabo dicha reinserción social en los centros penitenciarios se debe analizar
los medios que utilizan y si estos son efectivos dentro del contexto en el que se encuentran.

“El fin esencial de la institución penitenciaria es educar para la vida en libertad, pero se
hace desde la privación de dicha libertad lo cual no parece ser demasiado verosímil sino
más bien una excusa para aparentar el buen funcionamiento del sistema o un propósito sin
cumplir cuyo problema es un mal planteamiento del sistema y de las leyes”.

3.1.5.- CONSEJO PENITENCIARIO

El Consejo penitenciario tendrá como funciones:

- Clasificación de los condenados en el Sistema Progresivo que le corresponda.

- Emitir los informes que solicite el juez de Ejecución Penal respecto a la evolución del
condenado para la aplicación de beneficios penitenciarios.

- Proponer programas de tratamiento vinculados a trabajo, educación y salud.

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- Elaborar tablas de calificación.

- Conceder las recompensas previstas por Ley.23 Funciones de asesoramiento:

- Asesorar al Director del establecimiento.

- Proponer mejoras en el trato y la alimentación de los internos, así como de la

infraestructura de los establecimientos penitenciarios.

- Proponer mejoras en cada área de asistencia.

- Proponer la asignación de partidas presupuestarias para el mejoramiento de los

servicios, el tratamiento y la infraestructura penitenciaria.24

- Las decisiones del Consejo penitenciario serán aprobadas por simple mayoría. El
Consejo Penitenciario se reunirá toda vez que sea necesario realizar la clasificación
de los internos.

- Para el cumplimiento de sus funciones de asesoramiento, se reunirá por lo

menos una vez al mes a convocatoria del Director o toda vez que sea solicitado por
un tercio de sus miembros.

Sin perjuicio de la emisión de resoluciones de clasificación se levantará un acta

circunstanciada de las sesiones, que contendrá las sugerencias y decisiones asumidas. El
acta será suscrita por el Director y el libro estará a disposición de los internos

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El Consejo Penitenciario estará integrado por:

- El Director del Establecimiento (Preside las reuniones).

- Los responsables de las áreas de asistencia.

- El responsable de la Junta de Trabajo.

- El responsable de la Junta de Educación

En función de asesoramiento, el Consejo se integrará además, por los jefes de seguridad

interior y exterior y tres delegados de los internos. Por invitación del Consejo también
podrán participar instituciones públicas o privadas que cuenten con personería jurídica.

3.2.- TRATAMIENTO PENITENCIARIO

La estructura arquitectónica de la cárcel está concebida básicamente en función de la

seguridad, lo que hace que el preso esté constantemente vigilado y no pueda disponer de
un espacio personal, sin el cual es imposible la labor de la reinserción, en vista ya que es
algo que todo el mundo necesita y privarles de ello sólo acentúa más su inadaptación
social.

El tratamiento en su análisis legal no se concibe como un deber del interno que

necesariamente tiene que acatar sino que se procura fomentar en el su colaboración para
que participe en su planificación y ejecución. Es decir el tratamiento deja de ser impuesta
por la administración para convertirse en un interés personal que penado puede o no
aceptar.

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La vida en la cárcel podría encajarse en un sistema social totalmente diferente al nuestro si
tratamos varios aspectos como ser la educación, el trabajo, el ocio e incluso el personal
que trabaja allí; el análisis de estas cuestiones una por una es completamente necesario
para la comprensión de las limitaciones que tiene un preso al tratar de someterlo al
tratamiento penitenciario.
El tratamiento penitenciario no pretende imponer una modificación en la personalidad del
interno sino poner a su disposición los elementos necesarios para ayudarle a vivir en lo
sucesivo.

3.3.- OBJETIVOS DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

Todo tratamiento cuenta con los siguientes objetivos:

- Que el interno se conozca a sí mismo y comprenda la naturaleza autodestructiva de su

conducta delictiva. A través de ello, se busca que modifique su conducta agresiva y
antisocial, se haga consciente de su proceso patológico de destrucción de sí mismo y de
los demás, adquiriendo conciencia del daño causado.

- La sensibilización en cuanto a su afectividad. Favoreciendo las relaciones interpersonales

sanas y estables.

- El desarrollo de psicoterapia, laborterapia con el aprendizaje de diferentes oficios, la

extensión cultural, la religión, el aprendizaje y materialización de actos relacionados con los
valores morales y éticos de la sociedad, son elementos constante de desarrollo y análisis.

- El desarrollo de diversas actividades pedagógicas, recreativas, deportivas, culturales, el

teatro, la música permite la expresión y proyección del individuo.

A través de ello, se busca una transformación de la comunicación del individuo hacia el

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medio o los demás, en donde ya no debería recurrir a la violencia.

Dicho tratamiento se canaliza a través de proyecciones y pronósticos del tipo individual y

grupal, teniendo en cuenta las características personales y específicas del interno,
peligrosidad, sexo, edad, el delito cometido y el pronóstico de reinserción denotado.
Dentro del tratamiento, el Período de Prueba es el de mayor importancia y el que mayor
interés despierta al interno. Es así que el mismo podrá alcanzar los beneficios de
incorporación a un régimen de autodisciplina, salidas transitorias, semilibertad, salida
laboral y salida extraordinaria.

Desde el enfoque Criminológico un interno estaría en condiciones de alcanzar dicho

período no solamente por el cumplimiento pleno de los objetivos y tratamiento fijados, sino
también el cumplimiento de los requisitos temporales de la pena.

Denote efectivamente avances positivos en su personalidad, relacionado a la conducta

desviada, delito cometido y su conflictiva antisocial.

En la práctica es común encontrar internos que acatan plenamente con el tratamiento

aplicado por conveniencia personal y no por un convencimiento pleno de autoayuda.

Indudablemente, dichos internos van avanzando dentro de la Progresividad del régimen

carcelario llegando a un momento tal de estar en condiciones de ser incorporados al
Periodo de Prueba y a la obtención de salidas.

La casuística ha demostrado que en un gran porcentaje estos internos en la primera salida

cometen nuevos delitos y/o no se reintegran al establecimiento carcelario.

Debido a ello, para el enfoque Criminológico, a fin de que el interno esté en condiciones de
ser incorporado al régimen de salidas transitorias y/o semilibertad, no solamente debe
reunir las condiciones reglamentarias de calificaciones, conducta ejemplar o haber

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cumplido con la mitad de la condena.

Debe contar también con un concepto favorable de evolución y de los efectos positivos de
tales beneficios tanto para el interno, su familia y el entorno social.

3.4.- LA PRISIÓN MARCO FÍSICO DEL TRATAMIENTO

El tratamiento penitenciario necesaria y obligatoriamente debe llevarse a cabo dentro la

prisión, lo que plantea una inevitable interrogante: ¿La prisión podrá servir de escuela para
reeducar a los condenados?

La prisión en su concepto tradicional ha merecido desde siempre los calificativos más

denigrantes por parte de amplios sectores doctrinales y sociales, que denuncian con toda
razón sus efectos nocivos.

Es común escuchar que la prisión no intimida ni corrige y que en ella el bueno se hace malo
y el malo se hace peor, Tomas Molina señala con relación a este punto lo siguiente: “La
prisión se dice constituye para el delincuente en la escuela o universidad del delito”.26

Estas opiniones cuestionan seriamente la existencia misma de la cárcel y la eficacia del

tratamiento penitenciario.

La experiencia personal me inclina a sostener que en las condiciones actuales de las

cárceles es imposible ejecutar planes sobre tratamiento penitenciario, debido al divorcio
que existe entre lo que dice la Ley y lo que son las cárceles todo tratamiento está destinado

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al fracaso.

La cárcel no reeduca y de ella se sale peor. En respaldo de lo afirmado se observa que

existen presos que una vez liberados cometieron delitos más graves que por los que
entraron a la cárcel; y otro, sobre condenados que desde la cárcel siguen cometiendo
delitos.

Los principios de las prisiones son:

- Corrección: enmienda, inserción social.

- Clasificación: repartir en los establecimientos penitenciarios a los presos, según

diferentes criterios (edad, sexo, gravedad del delito, etc.).

- Modulación: o desarrollo de la condena según sus diferentes etapas (privación de

libertad, libertad condicional, fines de semana, etc.).

- Trabajo: como obligación y como derecho (todo condenado tiene derecho a trabajar,
(más que la obligación de hacerlo).

- Educación: la finalidad del encarcelamiento es la de la reinserción del condenado.

Irving Goffman mantenía que, por el contrario, estas instituciones privativas de
libertad, lejos de reinsertar a los individuos, podían provocar, en el mismo, un
rechazo que le incapacitaría para su reinserción en la sociedad.

3.5.- TRABAJO

Históricamente, durante miles de años, la forma dominante de relación de las personas con
el trabajo fue la esclavitud. La esclavitud es una relación de propiedad; el trabajador es
considerado una cosa (un esclavo), propiedad de una persona (el amo).

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El propietario, como dueño de la cosa, tiene el derecho de usarla y venderla por su sola
voluntad y apropiarse de los frutos de su trabajo. En un régimen de esclavitud no hay
mercado de trabajo, sino mercado de personas (trata de personas).

A partir del siglo XIX, la esclavitud comienza a dejar de ser la forma dominante de trabajo,
proceso relacionado con el desarrollo del sindicalismo y la democracia.

Actualmente, el trabajo como valor fundamental del orden constitucional y derecho

fundamental del individuo y obligación social dentro del Estado Social de Derecho, “es
toda actividad humana libre, voluntaria y lícita que una persona, en forma dependiente o
subordinada, o independientemente, realiza de manera consciente en favor de otra natural
o jurídica.”

En estas circunstancias, el trabajo no sólo responde a la necesidad de cada persona de

procurar ingresos económicos para atender a su propia subsistencia y a la de su familia,
según sus capacidades y las oportunidades que le ofrezca el mercado laboral, sino de
lograr unas metas u objetivos acordes con sus particulares intereses y aspiraciones, dentro
del ámbito de su autonomía personal, para cumplir con el deber social de contribuir con su
trabajo al desarrollo económico, social y cultural de la comunidad de la cual hace parte.

Es muy diferente la situación material y jurídica a que da lugar el trabajo en condiciones de

libertad del trabajo que realizan las personas privadas de libertad en los centros
penitenciarios donde purgan una pena.

El trabajo en dichos centros tiene una finalidad diferente, en el sentido de que busca
esencialmente la resocialización del condenado para habilitarlo a que pueda convivir en un
medio de libertad una vez cumpla la sanción que le ha sido impuesta o disminuir el tiempo
de la pena.

El legislador ha adoptado por una fórmula que se estima válida, razonable y proporcionada

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a dicha finalidad: la de considerar que sólo el trabajo efectivamente realizado conduce a la
redención de la pena. La situación jurídica y material del trabajo de las personas privadas
de libertad es diferente a la que ofrece el trabajo en condiciones de libertad, que ha sido
objeto de un tratamiento constitucional y legal específico.

Pero, aún para lograr cumplir con este fin dentro de los Centros penitenciarios, se presenta
el mismo problema que en el tema de la educación; la carencia de espacios para el
desarrollo de las actividades laborales, así como la ausencia de medios materiales que
permitan llevar a cabo la realización de algún trabajo.

Las actividades laborales que podemos encontrar en la cárcel son básicamente de dos
tipos. La primera de ellas es realizada por los llamados destinos: éstos son presos que se
encargan de trabajos relacionados con el funcionamiento de la cárcel y las tareas que
realizan abarcan desde trabajos en la cocina hasta albañiles o como seguridad interna
dentro del centro penitenciario (caso San Pedro).

Las jornadas laborales de estos presos son muy diferentes. Algunos de ellos sólo trabajan
unas cuantas horas al día y carecen de un sueldo; en otros casos las jornadas ascienden a
unas 10 horas o incluso más, (esto implica más tiempo del que establece una jornada
normal de ocho horas) y éstas si son remuneradas pero el sueldo es muy inferior al salario
mínimo nacional establecido.27

El otro tipo de actividades que se realizan en el centro penitenciario es la de los talleres,

pero ésta no son realizadas por el personal de la cárcel, sino que se llevan a cabo por
asociaciones de ayuda a la persona privada de libertad, o en la mayoría de los casos son
sus mismos compañeros los que les enseñan a otras personas privadas de libertad a
realizar algún trabajo manual.

En ambos casos no sirven de gran ayuda porque el rendimiento es muy bajo, mientras que
el desgaste de material es excesivo y para el preso no servirá en un futuro a la hora de

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buscar un trabajo porque estos cursos no son complementados con unos estudios. Este es
el motivo de que la mayoría de ellos abandonen estos cursos antes de terminarlos.
Actualmente, el motivo por el que las personas privadas de libertad aceptan o no estos
trabajos es realmente una cuestión de ocio, puesto que no tienen prácticamente nada que
hacer. Aparte de esto también obtienen otros beneficios o privilegios como una mejor
comida, posibilidad de comunicación con otras personas, ganan la confianza del personal y
lo que es más importante, consiguen una reducción de pena por trabajo y buen
comportamiento

CAPITULO IV
DERECHO COMPARADO

4.- EL TRABAJO EN LA LEGISLACIÓN COMPARADA

4.1.1.- CHILE

El sistema penitenciario vigente en Chile presenta diferentes problemas, que también en

alguna medida se presentan en Bolivia. Sin embargo en Bolivia se han tratado de mejorar
estas dificultades con la implementación de la Ley 2298 de Ejecución de Penal y
Supervisión. Por ejemplo en Chile no se procede con la judicialización de la pena, debido a
que carece de Jueces de Ejecución de Sentencia, como se cuenta en Bolivia.

Algunos datos sobre la situación penitenciaria en Chile, que considero importantes sobre su

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modernización y las políticas aplicadas para la reinserción social, son:

La norma vigente está compuesta por:

- Constitución Política del Estado

- Código Procesal Penal

- Reglamento de Establecimientos penitenciarios

- Ley 18.216 Reglamento y normas técnicas de medidas alternativas

- Ley y Reglamento de Libertad Condicional.

El sistema que se aplica en Chile con relación al trabajo y al estudio son similares a los de
Bolivia, puesto que en ambos países son de carácter voluntario, en Chile los internos
cuentan con un nivel de escolaridad bajo.

4.1.2.- PERÚ

La norma que respalda el Tratamiento penitenciario en el Perú se rige bajo el Decreto

Legislativo Nº 330 que promulga el Código de Ejecución Penal y por Decreto Supremo Nº
012 del 12 de junio del mismo año se aprueba su reglamentación, dando origen, así, al

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INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO.

De acuerdo a lo que se apreciará en este país el tratamiento penitenciario es parecido al

nuestro con relación a los estudios y al trabajo, puesto que los mismos son de carácter
voluntario, como se aprecia a continuación.

Tratamiento Penitenciario en la Legislación Peruana

Trabajo: El trabajo es un derecho y deber del interno. Según el Código de Ejecución Penal,
sus condiciones son en lo posible similares al trabajo en libertad. No tiene carácter aflictivo
ni es aplicado como medida disciplinaria, ni atenta contra la dignidad del interno. El trabajo
Penitenciario esta considerado como uno de los elementos fundamentales de tratamiento
del interno, constituye decisivamente en su proceso de resocialización.

El trabajo que realizan los internos procesados tiene carácter voluntario. Las normas y
directivas emitidas por el INPE regulan la planificación, organización, métodos, horarios,
medidas preventivas de ingreso y seguridad del trabajo penitenciario. Las modalidades de
trabajo penitenciario se desarrollan a través de actividad profesional, técnica, artesanal,
productiva, artística y de servicios auxiliares.

4.1.3.- ARGENTINA

La ley que señala los lineamientos generales para los Centros Penitenciarios en Argentina
es la Ley de Ejecución de la Pena Privativa de Libertad Nº 24.660, la cual autoriza que el
régimen penitenciario utilice todos los medios de tratamiento interdisciplinario para cumplir
su especialidad, no hace más que crear un ámbito de discrecionalidad administrativa-
penitenciaria que afectará, indudablemente, los derechos de los inmersos en el sistema de
ejecución penal.

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El tratamiento será obligatorio incluyendo de igual manera al trabajo y la educación,
programado e individualizado, respetando las condiciones personales, los intereses y las
necesidades en las medidas de las posibilidades de la administración, por imperio del Art.
5, basándose en la progresividad de los sistemas de ejecución

La ley tiene por finalidad última lograr que el condenado adquiera la capacidad de
comprender y respetar la ley, buscando su reinserción social en un acercamiento a la
comprensión de la comunidad.

En relación a nuestra legislación podemos observar que esta normativa difiere de la nuestra
en cuanto a la obligatoriedad del tratamiento penitenciario, la semejanza radica en lograr
una adecuada reinserción social.

4.2.- DERECHO COMPARADO EN RELACIÓN A LOS BENEFICIOS

PENITENCIARIOS Y SALIDAS DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS

En el ámbito comparado el término beneficios penitenciarios integra las recompensas y

todas aquellas medidas que supongan una mejora de vida del recluso.

Son, en todo caso, la más provechosa herramienta para conseguir resultados positivos en
la voluntad y en el comportamiento de los reclusos y suponen un anticipo a la reinserción
social de los mismos por adelantar el contacto de aquellos con el exterior.

En otros países como por ejemplo Ecuador, algunos beneficios se revisten de caracteres
más propios de las estrictas recompensas, por cuanto se permite la rebaja o reducción de
la condena, de forma automática por la mera constatación de buena conducta y por
demostrar interés en su rehabilitación.

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En Bolivia, además de las instituciones anteriores, sí se regulan acortamientos. El interno
podrá redimir la condena impuesta en razón de un día de pena por dos días de trabajo o
estudio, cumpliendo determinados requisitos.

Andorra incluye entre los beneficios la libertad condicional, el régimen abierto y los
permisos de salida, si bien establece que los internos que mantengan una actividad de
respeto de las normas de régimen interior, efectúen prestaciones personales que
contribuyan al buen orden, la limpieza y la higiene del centro pueden beneficiarse de la
reducción de condena por buena conducta, en los términos establecidos por la legislación
procesal penal.

Argentina menciona igualmente las salidas transitorias, el régimen de semilibertad y la

libertad condicional como medidas anticipadoras de la salida, pero ninguna de reducción de
la condena.

El tiempo de redención ganado, únicamente se perderá cuando quebrante o intente

quebrantar la condena, con actos de fuga; la pérdida del tiempo de redención no impedirá
que pueda optar nuevamente por la redención.

Colombia hace referencia a los permisos de salida, a la libertad preparatoria y a la libertad

condicional, y mantiene un sistema de redención de pena por trabajo y por estudio,
abonándose un día de reclusión por dos días de trabajo para detenidos y sentenciados con
un máximo de ocho horas diarias, y respecto al estudio, computándose como un día de
estudio la dedicación a esta actividad durante seis horas, así sea en días diferentes.

Ecuador señala la institución de pre-libertad (régimen abierto), la de libertad controlada y

los permisos de salida y menciona las rebajas de condena de carácter automático a partir
de la buena conducta e interés por la rehabilitación, hasta por ciento ochenta días por cada
quinquenio.

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En México se prevé el tratamiento pre-liberacional, la libertad preparatoria y la remisión
parcial de la pena, que supone un modo de redención de penas por el trabajo a razón de un
día por cada dos de trabajo, o incluso, la redención por asistencia a la escuela.

Nicaragua presenta únicamente en su regulación la libertad condicional en su modalidad de

convivencia en familia, previa a la libertad definitiva, que igualmente se prevé para los
enfermos crónicos y valetudinarios.

Los beneficios penitenciarios que recoge la Legislación Peruana son los permisos de salida
en sus modalidades, la visita íntima (aunque ésta no responda a los criterios citados); la
semilibertad que puede ser solicitada al cumplirse un tercio de la pena, con la finalidad de
poder realizar actividades laborales o educativas y la liberación condicional. En el ámbito
más específico, se prevé la redención de penas por el trabajo o la educación, redimiendo
un día por cada dos de trabajo o estudio.
En Venezuela además de la libertad condicional, se prevé la misma por motivos de edad y
salud y en relación con los acortamientos de la condena, se contempla la redención judicial
de penas por trabajo y estudios.

Los permisos o licencias de salidas o salidas transitorias del establecimiento en Argentina y

Venezuela, consideran como instituciones re-adaptadoras de superior utilidad, por cuanto
gradualmente facilitan el reencuentro del recluso con la sociedad.

La buena conducta y el cumplimiento de requisitos aparecen como exigencia legal en todos

los casos. Así las salidas en Argentina pueden ser de 12, 24 y hasta 72 horas
(excepcionales), dependiendo de la motivación para otorgarlas y se conceden por la
autoridad judicial. De hasta 72 sin vigilancia prevé la normativa colombiana que recoge
permisos de hasta 15 días otorgados por la Administración para los internos que no
accedan a la libertad condicional.

En México se integran en el tratamiento pre-liberacional y pueden ser de fin de semana, o

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diarias con reclusión nocturna o en días hábiles con reclusión en fin de semana. En
Panamá, con el fin re-insertador, se otorgan por razones laborales, de estudio, o
humanitarias.

En materia de clasificación, si bien hay estados como Bolivia que en virtud de un sistema
de individualización, acepta que los condenados puedan ser admitidos en el régimen
abierto desde su primera clasificación, en aras de la mejor readaptación social. La
exigencia de un período de seguridad (tiempo a cumplir para el disfrute de este régimen de
vida) en Ecuador se exige 2/5 partes de la condena, El Salvador 2/4 de la condena, Perú
1/3 de la pena y se introduce en España, a partir de 2003, exigiendo la mitad de la condena
para penas superiores a cinco años.

En otros de los países no se prevé un régimen abierto como el indicado sino que se
reconduce esa salida anticipada a la libertad condicional, como ocurre con Guatemala u
Honduras.
La libertad condicional constituye la última fase de ejecución en la mayoría de los sistemas
penitenciarios que mantienen un sistema progresivo de cumplimiento de condenas. Esto
es, el tiempo que resta por cumplir de la pena fuera del establecimiento, y usualmente,
sujeto el penado a determinadas condiciones. Existen diversos tipos de libertad condicional
(así, por Ej., en El Salvador o España, coexisten la libertad condicional tradicional y
modalidades anticipadas con requisitos temporales diversos). No obstante, la buena
conducta de los reclusos es exigencia común a cada uno de los ordenamientos.

Los demás requisitos para que los reclusos se integren en esta etapa son el cumplimiento
de una parte relevante de la condena, según se dispone en muchos de los códigos
penales, así como la competencia de los Jueces de Vigilancia o de Ejecución de Penas
para la aprobación de tal fase de cumplimiento.

Ante la dinámica histórica que predicaba la libertad condicional como una concesión
administrativa, en algunos países surge hoy la discusión acerca de la naturaleza jurídica de
esta institución penitenciaria. Esto es, de si la fase libertad condicional supone o no un

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derecho subjetivo, exigible así por el penado cuando se cumplan los requisitos legales y
reglamentarios.

Por otro lado, las condiciones impuestas judicialmente que aparecen en la resolución
pueden, entre otras, consistir en: presentarse cada determinado tiempo ante la autoridad
judicial; residir en el lugar que determine el auto de soltura; observar las reglas de
inspección que fije el mismo auto; adoptar algún oficio, arte, industria o profesión, si no
tuviere medios propios de subsistencia; no cometer delitos y someterse al cuidado de un
patronato, indicado por las autoridades competentes (Argentina); someterse a un
tratamiento de deshabituación de tóxicos; someterse a la vigilancia de una persona
honrada (México) que informe sobre su conducta, etc.

Para el paso del penado a la libertad condicional hay diversidad de opciones en los
cómputos temporales de cumplimiento para la concesión dependiendo del país, a los que
se han de agregar determinadas condiciones y requisitos como, a modo de ejemplo se
citan en la emisión de informes técnicos favorables de reinserción social o la satisfacción de
las responsabilidades civiles derivadas del delito.

Así, en el ámbito temporal de cumplimiento se exigen 2/3 partes de la pena cumplidas o las
5/6 partes en Andorra; la mitad de la sentencia cumplida, así como no haber sido
condenado el recluso anteriormente con pena mayor de seis meses e informes favorables
en Costa Rica; las 3/5 partes en Ecuador, donde se denomina libertad controlada; 2/3
partes en El Salvador o la mitad cumplida en su modalidad anticipada; 3/4 partes en
España en la forma ordinaria y 2/3 partes en la anticipada, o poco más de la mitad de la
condena en la modalidad privilegiada; la mitad de la condena si la pena excede de tres
años y no pasa de doce, o las 3/4 partes si excede de doce en Guatemala y Honduras sin
condena anterior por delito doloso; entre 2/5 y 2/3 partes, dependiendo de la legislación
estatal de México.

La libertad condicional también se otorga en diversos ordenamientos por motivos

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humanitarios (estimando que el mal que en estos supuestos supone la reclusión es superior
al fin pretendido por la pena), y en varias modalidades: para los enfermos muy graves con
padecimientos incurables (España, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Portugal o
Venezuela), para los muy ancianos sin peligrosidad o para los condenados a prisión o
reclusión perpetua tras el cumplimiento de veinte años en ese régimen (Argentina).

En otros países como Bolivia, con algunos caracteres diversos, a este tipo de
encarcelamiento, por las citadas razones, se denomina “detención domiciliaria”.

Las recompensas penitenciarias como instrumento de este régimen, se otorgan por las
administraciones penitenciarias, como así lo establece expresamente Andorra, Argentina,
Bolivia, España o Panamá, para estimular actos positivos, espíritu de trabajo y sentido de la
responsabilidad en el comportamiento de los reclusos, así como su participación positiva en
las actividades asociativas reglamentarias o de otro tipo que se organicen en el
Establecimiento.

No aparecen como tales reguladas en todos los países, si bien todos ellos mantienen
algún sistema de motivación que, por medio de beneficios o premios, incentiva el buen
comportamiento y la participación de los reclusos.

No se trataría, por ello, de sistemas de reducciones de pena ni del tiempo de internamiento

como específicos beneficios penitenciarios, sino de medidas que, ante los «méritos» (en
terminología salvadoreña), suponen una mejora de las condiciones de vida del interno.

Las recompensas son variadas e incluyen en la mayor parte de los países concesiones
como: notas meritorias, felicitaciones privadas y públicas (Panamá), mayor número de
comunicaciones y visitas, becas de estudio, incentivos pecuniarios, prioridad en
determinadas actividades laborales o de otro tipo en el establecimiento, empleos o cargos
auxiliares de confianza (Honduras); sustitución de trabajos en obras públicas por otros en el
interior (Honduras); o incluso como en el caso de Bolivia u Honduras permisos de salida
(salidas transitorias), sujetos a la autorización de la autoridad judicial.

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La asistencia post-penitenciaria es la gran asignatura pendiente en un gran número de
países, por deficiencias presupuestarias y organizativas. No obstante, algunos de los
ordenamientos prevén actuaciones específicas encaminadas a la mejor reintegración del ex
recluso a la sociedad libre.

Es el caso de Argentina, se establece que los liberados gozarán de protección y asistencia

social, moral y material post-penitenciaria a cargo de un patronato de liberados o de una
institución de asistencia post-penitenciaria con fines específicos y personería jurídica,
procurando que no sufra menoscabo su dignidad, ni se ponga de manifiesto su condición.

Se atenderá a su ubicación social y a su alojamiento, a la obtención de trabajo, a la

provisión de vestimenta adecuada y de recursos suficientes, si no los tuviere, para
solventar la crisis del egreso y de pasaje para trasladarse al lugar dentro del territorio
Argentino donde fije su residencia.

De igual modo, en Colombia el servicio post-penitenciario es una función del Instituto

Nacional Penitenciario y Carcelario que busca la integración del liberado a la familia y a la
sociedad. Las casas del post-penado pueden ser organizadas y atendidas por fundaciones,
mediante contratos celebrados y controlados por la Dirección del INPEC. Los liberados
podrán solicitar ser enviados a la casa del post-penado de su localidad, siempre y cuando
hayan observado conducta ejemplar en el establecimiento de reclusión.

En México la Ley de normas mínimas establece que se promoverá en cada entidad

federativa la creación de un Patronato para Liberados, que tendrá a su cargo prestar
asistencia moral y material a los excarcelados.

Asimismo, ofrece a quienes estuvieron privados de libertad por delitos federales, una nueva
oportunidad para reintegrarse a la sociedad; ante la preocupación por buscar alternativas
que permitan a los liberados y menores externados obtener ingresos lícitos que faciliten su

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reinserción, dicha dependencia ha implementado los siguientes programas: bolsa de
trabajo, micro créditos para la instalación de negocios; atención emergente para los
liberados de la colonia penal federal, con objeto de que cuenten con recursos para
trasladarse a su destino, pasajes y alimentación; atención jurídica, por ejemplo para la
tramitación de documentos personales; valoración y apoyo psicológico para quienes viven
en la zona metropolitana del D. F., a partir de visitas a su domicilio y centro de trabajo.

CAPITULO V
PROPUESTA O SOLUCIÓN

5.- PROPUESTA JURÍDICO PROCEDIMENTAL

La finalidad de la actuación penitenciaria, orientada hacia la reinserción de los internos en

centros penitenciarios, exige que éstos sean considerados no como seres eliminados de la
sociedad, sino como personas que continúan formando parte de la misma, si bien
sometidos a un particular régimen jurídico, motivado por el comportamiento antisocial en
que incurrieron y encaminado a preparar su vida en libertad en las mejores condiciones
posibles para el ejercicio responsable de su libertad.

Es por esta razón que la propuesta que se presenta va orientada a reformar la Ley 2298 de
Ejecución Penal y Supervisión, relacionado específicamente con el TRABAJO
OBLIGATORIO en los Centros Penitenciarios y a favor de los municipios departamentales.

Asimismo, es de público conocimiento que toda persona sometida a un proceso penal es

titular de derechos y garantías que le son brindados por la norma fundamental.

Sin embargo, pareciera que la protección del sujeto al cual se le impone una pena y por

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ende, la actividad judicial, finaliza con la determinación del tipo de pena privativa de libertad
y de su cómputo.

La propuesta que se plantea es el resultado de un exhaustivo estudio y análisis. Es este

complejo sistema el que hoy en día, y sin esperar más tiempo, reclama acciones públicas
que lo induzcan al cumplimiento eficaz y eficiente de dos grandes tareas:

- Primera: que la sociedad en general vuelva a creer en la readaptación y

reincorporación social del delincuente como resultado de la pena de prisión, en tanto
humanización del castigo penal, sustentada en el Derecho Penal Moderno, el cual
abandona el carácter retributivo de la prisión y ve en ésta un medio determinante
para resocializar al inculpado; y

- Segunda: que la sociedad en general vuelva a creer en la eficacia de la

prevención, especial y general, como otra de las finalidades de la pena de prisión,
en tanto que su carácter proporcional a la gravedad del delito y culpabilidad del
autor debe contribuir a evitar la comisión de posteriores delitos por parte del
delincuente y del resto de la sociedad.

Y que en conjunto, ambos principios, readaptación social y prevención especial y general,

conlleven acertadamente al cumplimiento de la razón por la cual el Estado adquiere y
ejerce el derecho de castigar y que, finalmente se logre y mantenga el orden social.

A toda luz, estos principios de readaptación, resocialización y prevención han quedado

inscritos como un Modelo Ideal, muy lejos de ser operados, puesto que lo prevaleciente en
materia de política criminal es la existencia de un sistema penitenciario actual sujeto al
abuso de la prisión como medida casi exclusiva de sanción penal.

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5.2.- MODIFICACIONES QUE SE DEBEN EFECTUAR EN LA LEY N° 2298 DE
EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN

PROYECTO DE LEY PARA MODIFICAR LA LEY 2298 DE EJECUCIÓN PENAL Y

SUPERVISIÓN

EN SU TITULO VII CAPITULOS II Y III

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, parágrafo I de la Constitución

Política del Estado, así como en los artículos 3, 9 numeral 3 y 30 del Manual de
Técnicas Normativas D.S. 25350 de 8 de abril de 1999, se somete a consideración
del Honorable Congreso Plurinacional, la presente iniciativa con proyecto de Ley, por
el que se reforma el Titulo VII; Capítulos II y III de la Ley de Ejecución Penal y
Supervisión, a fin de establecer la obligatoriedad del trabajo y la educación en los
centros penitenciarios.

CAPITULO II
TRABAJO PENITENCIARIO

Obligatoriedad del Trabajo

Art. 181 (FINALIDAD).- I El trabajo penitenciario es uno de los fundamentos para

la readaptación.
Los reclusos tienen obligación de trabajar de acuerdo a las prescripciones de esta
Ley. Tiene como finalidad crear en los condenados hábitos regulares de trabajo,
promover su capacitación y creatividad, con el fin obtener un oficio o perfeccionar el
que tuviere para cubrir sus necesidades y las de su familia.
II El trabajo será consensuado con los municipios departamentales de acuerdo ala

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solicitud de mano de obra.

Art.182 (REGLAS BASICAS).- El trabajo no será denigrante. Se programarán

teniendo en cuenta las tecnologías y la demanda laboral.

El condenado recibirá una justa remuneración por el trabajo realizado, no pudiendo

esta actividad exceder de las 8 horas diarias.

Art. 183 (SANCIONES POR NEGARSE A TRABAJAR).- El condenado que se

negare a trabajar incurrirá en falta grave de conducta para los efectos de su libertad
condicional, sin perjuicio de la aplicación de las medidas disciplinarias que indiquen
esta Ley.

Art. 184 (EXENTOS DE LA OBLIGACIÓN DE TRABAJAR).- Están exentos de la

obligación de trabajar:

1. Los privados de libertad que por enfermedad o por impedimento físico o mental
dictaminado por el médico del establecimiento, se hallen incapacitados para
realizar toda clase de labores;

2. La mujer que se hallaré en el período prenatal o post natal, tratándose de

trabajos calificados por el médico del establecimiento como incompatibles con
tales estados.

3. Los privados de libertad mayores de sesenta años, salvo en trabajos

calificados como compatibles con su edad;

Art. 185 (MODALIDADES DE TRABAJO).- El trabajo podrá realizarse de acuerdo a

las siguientes modalidades:

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 1. Centralizado por la Administración Penitenciaria.

2. Bajo Relación de Dependencia.

3. Mediante el Sistema Cooperativo.

4. Mediante el Sistema Societario.

La administración supervisará y controlará permanentemente el trabajo en

cualquiera de sus modalidades.

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

6.- CONCLUSIONES

 Los objetivos que se trata de cumplir frente a la pena privativa de

libertad, fueron evolucionando con el transcurso del tiempo. Poco a
poco, la idea de que el prisionero tenía que reparar el daño que había
causado a la sociedad, fue tomando conciencia.

 El encarcelamiento tenía que ir acompañado del trabajo, el delincuente

pagaba, con la prisión, una deuda, no directamente a sus víctimas, pero
sí al daño que su comportamiento había causado a toda la sociedad.

 Tras haber cumplido su condena y cumplido su obligación con la

sociedad, el delincuente quedaba exento de toda culpa y podía

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 reemprender una nueva vida. Pero la aplicación de esta utopía todavía
no se ha hecho realidad, puesto que como se ha visto a lo largo del
tema, es poco lo que las instituciones encargadas de los centros
penitenciarios hacen por los mismos, ni siquiera existe un control dentro
de los centros, lo que repercute en que la persona privada de libertad no
tenga ganas de salir nuevamente al exterior.

 Las cárceles actuales son las herederas de estos ideales que,

realmente, no se cumplen. La cárcel se justifica, más o menos, de
acuerdo con los lugares y con los períodos en función de estos ideales
con los que fueron creadas.

 Actualmente, en la mayoría de los países se está tratando de reformular

el tratamiento penitenciario. Como hemos visto son pocos los países
que ejecutan este cambio, pero con gran expectativa de que este
sistema realmente cumpla con las necesidades de reinserción y que la
persona que salga del Centro Penitenciario no vuelva a reincidir.

7.- RECOMENDACIONES

Hoy en nuestro país, una de las grandes preocupaciones de la sociedad ha sido, sin
duda, las grandes fracturas que se han venido presentando en el sistema de
seguridad pública.

En este sentido, partiendo de una visión integral, la organización y funcionamiento

del sistema penitenciario no es la excepción. La problemática penitenciaria resulta
ser quizá uno de los problemas más graves y profundos a los ojos de la sociedad.

La realidad es que los centros penitenciarios no han cumplido con las expectativas

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trazadas sobre la base de la readaptación social; por el contrario, el sistema
penitenciario está enfrentando una crisis de funcionalidad, de efectividad de la
función resocializadora de la pena, así como de credibilidad social, motivo por el cual
resulta necesario el mejoramiento de este sistema.

En tal virtud, a la par de la teoría de la pena como reacción final del Estado ante la
comisión de un delito, un elemento importante dentro del proceso de ejecución de la
sanción penal, el cual constituye el objetivo esencial de la presente iniciativa, es el
trabajo penitenciario al igual que la educación de carácter obligatorio.

Es importante destacar que la reinserción efectiva pasa por la integración del

individuo al trabajo y a la educación. En este aspecto hay ciertas interrogantes que
permanecen.

En nuestra sociedad ¿es posible para un interno que queda estigmatizado conseguir
un trabajo? A nuestro juicio, la reinserción pasa por lograr un trabajo ya, sea por
cuenta propia o como asalariado.

Una política efectiva de rehabilitación requiere asegurar trabajo a las personas que
salen de la cárcel, ya sea a través de los programas de creación de microempresas
o que las mismas empresas que trabajan con internos al interior del penal, reciban
apoyo del Estado para crear empresas externas al penal, en las que trabajen los
internos que obtienen la libertad.

Habría que realizar un estudio acerca de los costos y beneficios que pueda tener
una política integral de apoyo a las personas que obtiene su libertad, que incluya
éste último aspecto.

De nada sirve decir "la cárcel no sirve", "la resocialización es un mito", "se condena
a los pobres", si nada se hace por cambiar esta situación.

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Y cambiar esta situación implica asumir un fuerte compromiso de pensamiento y
acción; implica trabajar duro y con mucho convencimiento; implica pelear, y muchas
veces, implica perder la pelea, pero seguir en la batalla.

Seguir con la convicción firme y sabiendo que tenemos una responsabilidad muy
grande: la de, pese a no haber pasado por el sufrimiento de ser reducidos a la
condición de indignidad que representa una privación de libertad, tener la conciencia
suficiente como para saber de esa indignidad y trabajar para reducirla.

Recomendaciones al interior de los penales

- Fortalecimiento de la organización de los internos;

- Fortalecimiento de las instancias creadas por la Ley al interior de los recintos

penitenciarios (juntas de trabajo y educación, consejo penitenciario);

- Efectivizacion de las obligaciones impuestas por la Ley a la Administración

Penitenciaria (desarrollo de políticas educativas y laborales, realización de
convenios con entidades estatales para la adquisición de la producción de los
reclusos, etc.)

8.- BIBLIOGRAFÍA

 Borja Mapelli, C.; Valda M., Lucio “Situación de las Cárceles en Bolivia”
Editorial Gaviota del Sur”, Edición 2006.

 Flores Aloras, Carlos “Derecho Penitenciario y Ley de Ejecución Penal y

Supervisión” Artes Graficas “Carrasco”, Edición 2007.

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  Molina Céspedes, Tomas “Derecho Penitenciario” Editorial JV. Edición
2003.

 Slippel Jeorg, Alfred “El Sistema Carcelario en Bolivia” Edición 2003.

 Zaffaroni Eugenio Raúl “Tratado del Derecho Penal” Edición 2003.

 Dirección General de Régimen Penitenciario “Situación de las Cárceles

en Bolivia”.

 Enciclopedia Jurídica OMEBA 2004.

 INTERNET, [Link]

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I
/estudiarOcarcel

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