XIV CONGRESO NACIONAL DE INGENIERIA CIVIL - IQUITOS 2003
Capítulo de Ingeniería Civil del Consejo Departamental de Loreto del Colegio de Ingenieros del Perú
CALIDAD EN LA CONSTRUCCION, ¿PARTE DE LA POLITICA?
DEL ESTADO PERUANO?
Ing. Rubén Gómez Sánchez S.
Profesor principal
Universidad Nacional de Ingeniería
1. RESUMEN
2. OBJETIVO DEL TRABAJO
3. MARCO TEORICO
3.1. Visión y misión del sector construcción
3.2. Los involucrados con el sector de la construcción
3.3. Inversión en la construcción
3.4. Rol del estado peruano
3.5. Rol de los gremios profesionales
3.6. Rol de las instituciones y empresas
3.7. Rol de las universidades
3.8. Rol de las municipalidades
3.9. Rol del ciudadano de a pie
4. LINEAMIENTOS DE POLITICA DEL ESTADO PERUANO EN CUANTO AL SECTOR
DE LA CONSTRUCCION
5. PLAN DE IMPLEMENTACION
6. RETOS COYUNTURALES
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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XIV CONGRESO NACIONAL DE INGENIERIA CIVIL - IQUITOS 2003
Capítulo de Ingeniería Civil del Consejo Departamental de Loreto del Colegio de Ingenieros del Perú
CALIDAD EN LA CONSTRUCCION, ¿PARTE DE LA POLITICA
DEL ESTADO PERUANO?
Ing. Rubén Gómez Sánchez S.
Profesor Principal
Universidad Nacional de Ingeniería
1. RESUMEN
El presente trabajo plantea la propuesta de que la Calidad en la Construcción sea parte
inherente de la política del Estado Peruano, para lo cual se analizan una serie de
escenarios y aspectos que en conjunto sustenta la propuesta central del capítulo 4. Es
necesario señalar que el objetivo central es soportar el desarrollo sostenido del Sector
Construcción. El fundamento de la propuesta se basa en diversidad de trabajos de
investigación realizados propios del suscrito y por los alumnos de los cursos dictados
por el autor, entrevistas con ejecutivos, profesionales, en general con colegas que
esperan que se tomen decisiones a nivel del aparato de gobierno, lo cual también
requiere la toma de la voluntad política sobre temas tan importantes que tiene que ver
con el Desarrollo Nacional de nuestro país.
2. OBJETIVO DEL TRABAJO
El presente trabajo tiene por objetivo presentar un tema digno de ser discutido en el XIV
CONIC Congreso Nacional de Ingeniería Civil Iquitos 2003, ya que se entiende que será
un evento que contribuirá al desarrollo nacional. Propiamente la propuesta se orienta a
definir los lineamientos básicos de política del Estado Peruano en cuanto a la “Calidad
en la Construcción”, como parte de su rol en cuanto a que todo proyecto de este Sector
debería generar mejora en la calidad de vida del ciudadano de a pie. Finalmente, se
busca que las inversiones en el sector, cumplan con alcanzar los niveles de eficiencia
que todo peruano espera y con lo cual se apunte al desarrollo social del país.
3. MARCO TEORICO
La propuesta del presente trabajo: “Calidad en al Construcción ¿Parte de la Política de
Estado Peruano?”, es un planteamiento resultante del desarrollo de una serie de
trabajos de investigación, entrevistas con diversos profesionales, ejecutivos de empresa,
representantes de instituciones oficiales, la participación en diversos proyectos
nacionales, y particularmente como producto del conocimiento público de los resultados
de algunos proyectos ejecutados en el Sector Construcción en el Perú.
Han existido una serie de motivaciones para la elaboración del presente trabajo, pero la
principal es tratar de convocar la atención de todos aquellos ciudadanos que tienen
cierta o plena responsabilidad en la toma de decisiones sobre proyectos del Sector, y en
especial en la asignación de inversiones, administración de los proyectos que se
ejecutan en nuestro país, y que todos esperan, que aporten a la mejora de la calidad de
vida de nuestros compatriotas.
3.1. Visión y misión del sector construcción
Antes de plantear los lineamientos respecto de la visión y misión, es necesario
detallar algunos supuestos y restricciones:
a. El sector construcción no es exclusivo de una cartera del Poder Ejecutivo, ya
que sus fines cruzan horizontalmente a todos los sectores del sistema de
gobierno del país.
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b. El sector construcción incluye a las inversiones públicas y privadas, ya que
en ambos casos los proyectos desarrollados y ejecutados tienen fines de
carácter privado, público, y social, y como tal, se entiende que tienen como
objetivo supremo la mejora de la calidad de vida en el Perú.
c. Las decisiones de ciertos peruanos afectan los resultados obtenidos por los
proyectos ejecutados en el Sector Construcción, y en muchos casos no hay
la retroalimentación debida.
d. Se debe reconocer que existen instituciones públicas y privadas que
aparentemente no han medido el impacto de su misión, y lo que seria más
grave aún, que no tomarían en cuenta las premisas que sustentan el
quehacer del Sector Construcción:
∗ Existe un conjunto de problemas, resultante de una serie de necesidades
en los diversos puntos del país,
∗ Los problemas existentes en el país, dan como resultado la identificación
de determinados proyectos, y estos a su vez generan inversiones
potenciales,
∗ Los proyectos deberían pasar por tres etapas como parte de su ciclo de
vida: la preinversión, la ejecución, y la evaluación ex-post.
∗ Es necesario definir métodos de gestión que permitan elevar la
probabilidad de éxito de todo proyecto ejecutado en el Sector.
∗ Toda inversión autorizada para la ejecución de un proyecto, debe lograr
el resultado que la población y el país espera, y no que al final de la
ejecución de un proyecto se compruebe que, gran parte de la inversión se
perdió, y lo que es peor aun que no hay elementos (resultados,
patologías, historial de proyectos, etc.) que incrementen el conocimiento
de las entidades y personas involucradas; es decir, no hay lecciones
aprendidas, no hay incremento del know how del Sector.
Bajo el contexto desarrollado recién se podrán establecer los lineamientos básicos
de la visión y misión del sector.
En eventos anteriores, en los cuales participo el suscrito se han planteado los
fundamentos de la necesidad de la existencia de una visión del sector
construcción. Al respecto es preciso señalar que es muy reconfortante haber
escuchado que la Primer Ministro Srta. Beatriz Merino planteo una visión para el
Perú: “Veo al Perú del futuro como una sociedad cohesionada y orgullosa de la
riqueza que le proporciona su diversidad cultural, en la que se haga realidad la
igualdad de desechos y oportunidades, sin distinción de genero o de raza,
haciendo posible la realización espiritual y material de todos los peruanos”, esta
propuesta fue realizada como parte del discurso expresado el 18/07/03 en el
Congreso de la Republica.
Como se puede observar y analizar la propuesta de la visión para el Perú
representa todo un reto ya que es sabido que existen una serie de factores
positivos y negativos de las instituciones nacionales y de las personas que
conformamos este país que impactan negativamente en el logro de la visión
propuesta.
Cada uno de los participantes a este Congreso puede opinar sobre lo complicado
que será alcanzar la visión, pero no se puede negar que es necesaria, lo
importante es identificar los esfuerzos para alcanzar dicha visión.
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Luego de las premisas es necesario plantear una visión para el Sector
Construcción: “Las obras al termino del ciclo de vida de los proyectos, deben
satisfacer las necesidades, y con esto, lograr la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos del país”.
En el apartado “a” del presente numeral se ha descrito como el Sector
Construcción cruza horizontalmente a todos los Sectores; por lo tanto, se propone
que fijada una visión para el Sector Construcción, la misión de cada organización
y/o entidad involucrada con el Sector, sea definida ella misma.
Figura Nº 01: Muestra los principales involucrados con el Sector Construcción, y la justificación
de la generación de la Vision para el Sector Construcción.
Importancia de la Visión para
el Sector de la Construcción
UNIVERSIDADES CONTRATISTAS
SISTEMA DE
GREMIOS CONTRATACION
PROFESIONALES SUMINISTRADORES
TECNICOS SUPERVISORES
CONSULTORES FISCALIZACION
22
Mejorar la calidad de vida de la población
Figura Nº 02: Se señala el beneficiado del impacto de la visión del Sector Construcción.
3.2. Los involucrados con el Sector Construcción
Este es un tema de enorme importancia porque permitirá definir el alcance de la
propuesta del presente trabajo, es decir, quienes nos tendríamos que sentir
afectados por la presente propuesta.
Como primer aspecto debe explicarse que debe entenderse por “involucrado (para
fines del presente trabajo debe entenderse como aquella persona, entidad,
institución u organización cuya razón de ser lo relaciona con algo de mayor
jerarquía, y que esta razón justifica su existencia. Es posible que las personas e
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instituciones no se hayan percatado de que están involucrados con algo, en este
caso, la causa será que no han identificado apropiadamente su misión).
En primer lugar, la palabra es un sustantivo; por lo tanto, se trata de personas y/o
instituciones, entidades, etc.:
* En cuanto a personas estarán “involucrados” todos aquellos individuos que
participan en cualquier etapa, fase, proceso relacionado con el ciclo de vida de
un proyecto del Sector. Tal participación puede ser de varios tipos:
responsabilidad total, parcial, directa e indirecta en la ejecución, en la decisión,
en la evaluación, etc.
* En cuanto a las instituciones, entidades, etc., esta referido a que estos
involucrados, tienen roles, funciones, que tendrán impacto en los resultados de
las diferentes etapas, fases, procesos, de los proyectos del sector; pero en
este caso, incluso hay casos en los cuales existen entidades que comprometen
decisiones que pueden definir o restringir los resultados de las inversiones, o
los proyectos del sector, incluso generar los fracasos de los proyectos.
Para facilitar el entendimiento se analizara tres situaciones:
∗ Entidad 1: Presidencia de la Republica, en ciertas intervenciones en público se
ofrece por ejemplo la creación de una universidad en determinado lugar,
debería entenderse que este ofrecimiento será la solución a la problemática de
la zona.
El análisis seria el siguiente: “¿La solución a la problemática será únicamente
el local de la Universidad, o lo mas importante será asegurar la sostenibilidad
de su existencia y resultados beneficiosos a la sociedad?”. El hecho de ofrecer
tal proyecto debería ser integral, es decir, asegurar el presupuesto para el
funcionamiento de la citada universidad, pero entonces viene una pregunta por
defecto: ¿El estado peruano viene asignando un presupuesto adecuado para
que las universidades actuales puedan cumplir con el Rol encomendado?;
entonces se puede conjeturar que el ofrecimiento no asegura la sostenibilidad
del ofrecimiento.
∗ Entidad 2: CONSUCODE, a la fecha se han alcanzado mejoras importantes en
la normatividad bajo la cual se compromete la inversión publica destinada a la
construcción, la propuesta directa es la siguiente:
¿La toma de decisión, referente a que determinada empresa se encargue de la
ejecución de un proyecto, se decida, mediante un sorteo dará un mensaje
adecuado al Sector?, ¿Esta forma generara el fortalecimiento de las empresas
del Sector?, ¿Este sistema de adjudicación propugnará la mejora en al gestión
de las empresas?, etc., seria bueno rescatar las experiencias de otros países
al respecto.
∗ Entidad 3: Una universidad que tenga alguna carrera directamente relacionada
con el Sector. La decisión en cuanto al perfil del profesional, la estructura
curricular, la infraestructura disponible, el prestigio de sus profesores, es decir,
todos estos elementos básicos de su razón tendrán un rol y/o influencia en el
sector en forma directa; por lo tanto, es imperativo que todas las universidades
analicen si vienen cumpliendo su rol apropiadamente.
En los tres casos es necesario señalar que las tres entidades están involucradas
directamente con el sector, solo como referencia se hará un breve listado de los
otros involucrados: los colegios profesionales, las empresas contratistas, las
universidades, los ministerios, las instituciones públicas o privadas, los gremios
empresariales, los profesionales, las empresas suministradoras de materiales y
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servicios para la construcción, los técnicos, las personas de oficio, los ciudadanos
de a pie, etc., cada uno tiene un rol específico, es decir, debería tener una misión
que sea compatible con la propuesta de visión (ver el numeral 3.1.). El problema
se genera cuando las personas, las instituciones, organizaciones, empresas, etc.,
no se han percatado del fundamento de su existencia.
3.3. Inversiones en la construcción
El Perú como país tiene una población importante y antes existía un dicho: “Todos
nacen con su pan bajo el brazo”, parece que ahora hay que cambiar el dicho, y
habría que decir: “Todos nacen con una serie de problemas, necesidades, y una
deuda que cubrir bajo el brazo”, y muchos de nosotros no somos plenamente
concientes de esta realidad.
Esta premisa llama a la reflexión siguiente: “Cada uno de los peruanos que
vivimos en este país, tenemos el derecho de conocer los resultados de la
inversiones del Estado, y en especial comprobar que tales inversiones han
permitido mejorar la calidad de vida de la población beneficiada por los productos
de los proyectos de construcción, ejecutados en cualquier lugar de nuestro país”.
Las inversiones en el Sector Construcción se hacen con fondos del Tesoro
Público, los recursos propios de ciertas instituciones, prestamos internacionales,
etc., en general existen varias fuentes, pero en cualquier caso finalmente las
deudas del país las pagamos cada de uno de los ciudadanos que vivimos en el
Perú, ahí radica el derecho a conocer los resultados y exigir mejorar la gestión de
las inversiones del Estado. Pedir al gobierno que mejore la administración y haga
más eficaz y eficiente el uso del presupuesto general de la República.
Todos deberíamos buscar que tales inversiones alcancen los niveles de eficiencia
mínimos que garanticen el éxito de los proyecto ejecutados. Es decir, que toda
inversión en un proyecto de construcción logre solucionar el problema o necesidad
que justifico la autorización de dicha inversión.
El problema radica en que hay muchos casos en que las inversiones no cubren las
expectativas, en cuanto a resultados, pero sin embargo cada peruano es afectado
por tales impactos y esta sujeto a los efectos de los incrementos de impuestos y
medidas similares. Como verán estimados amigos esto no es justo, es decir, debe
ponerse coto a la mala gestión de cualquier involucrado con el sector, ya que
nadie tiene derecho de asignarle a un ciudadano el pago de algo que no ha
solicitado, y peor aun que no le ha generado ninguna mejora en la calidad de vida.
Solo para mencionar algunos casos se señala:
∗ Conjunto habitacional FOVIPOL,
∗ Grupo habitacional RECAVAREN,
∗ Canal de Uchúmayo en Tacna,
∗ Centros educativos que han colapsado,
∗ Carretera Iquitos Nauta, etc.
3.4. Rol del Estado peruano
El Estado peruano a través de la Constitución Política del Perú en su Titulo I De la
persona y de la sociedad establece en el:
* Articulo 1º.- “La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado”,
el texto de este artículo tiene un alto contenido filosófico y doctrinario.
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Ahora como se diría en forma criolla, es necesario aterrizar lo dicho en el artículo
1º en lo relacionado al contexto del presente trabajo, ahí vamos:
* El Estado peruano como parte del respeto de la defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad, debería establecer reglas que regulen las
inversiones en la construcción de tal forma de lograr en términos reales y
objetivos proyectos exitosos,
* Establecer los mecanismos legales, normativos y reglamentarios para que se
apliquen las medidas y métodos de gestión bajo un marco legal: “Ley Calidad
en la Construcción”, que aseguren que los proyectos del Sector se ejecuten
bajo la plena aplicación de reglas que promocione el éxito de los proyectos, la
plena competencia, el fortalecimiento del Sector, ya que todos sabemos que
las inversiones en la construcción merecen dicho tratamiento,
* Analizar las experiencias y los resultados positivos de otros países que han
implementado leyes en este campo, ya que es de interés público, casos como
el España: “Ley de la Ordenación de la Edificación, Chile: “Ley Calidad en la
Construcción”.
En suma, es fundamental que el Poder Ejecutivo mejore la administración del
Presupuesto General de la Republica, y que por lo tanto que las inversiones en
Construcción obtenga los resultados que todo peruano exige, y con esto recuperar
la confianza de las personas en sus instituciones tutelares; es decir, es necesario
que se cumpla con el Articulo 1º de la Constitución Política del Perú.
Como es evidente el Sector Construcción dentro de las inversiones del Estado es
uno de los mas importantes; por lo tanto, el Estado peruano debe fijar los
lineamientos de política que permitan cumplir sin mas errores con la visión del
sector (ver numeral 3.1.), y evidentemente debe dictar lineamientos de política que
permitan lograr los resultados que los ciudadanos de a pie esperan: “Toda
inversión en el Sector Construcción debe responder a las necesidades especificas,
y que todo individuo que decida, participe, ejecute en alguna etapa del proyecto lo
realice bajo plena aplicación de un código deontológico explicito: con lo cual se
alcanzara los fines que sustentan al fortalecimiento de la democracia como
sistema de gobierno.
3.5. Rol de los gremios profesionales
Los gremios profesionales representan a todas aquellas personas que se han
esforzado en el logro de una profesión, evidentemente bajo la premisa de mejorar
su nivel de vida, y que al postular a los cargos de dirección de los colegios
profesionales buscan ubicarse en un rol protagónico en pro del desarrollo del país.
Dentro de este contexto el Colegio de Arquitectos y el Colegio de Ingenieros del
Perú tienen un rol gravitante dentro de los objetivos del presente trabajo; por lo
tanto, se espera que la lectura del tema, su difusión, y su discusión, logre catalizar
acciones específicas que permitan orientar su misión dentro del contexto de la
visión propuesta. También es fundamental precisar que representan a miles de
personas que participan directamente en el Sector, y por lo tanto se espera que
sus lineamientos de política se orienten a los siguientes considerándos:
∗ Todo proyecto de construcción alcance el objetivo planteado,
∗ Los pronunciamientos del colegio profesional debe ser en el grado de
profundidad que las circunstancias ameritan,
∗ Los proyectos del sector construcción deberían plantear reglas claras de
acreditacion de sus profesionales,
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∗ Que el Rol llegue a ser comprendido por todos sus miembros, bajo la premisa
que los fracasos de algunos proyectos no pasen inadvertidos, y que más bien
que de todo fracaso se generen lecciones aprendidas.
∗ Que sus acciones retroalimenten a las instituciones publicas y privadas con la
finalidad de mejorar los resultados de las inversiones en la construcción.
3.6. Rol de las instituciones y empresas
En primer lugar cada institución y/o empresa debería hacer una autocrítica para
medir cual es su impacto dentro del ciclo de vida de los proyectos del Sector y
dentro de las decisiones y administración de las inversiones en la construcción;
luego de este auto examen, y haber analizado la visión propuesta, debería
plantear, reformular (cuando sea necesario) los lineamientos de política y objetivos
de sus acciones dentro del aparato de gobierno o productivo del país.
Esta escenario no excluye a las empresas privadas ya que éstas también son
parte del aparato de gobierno, dirección o del sector productivo del país.
3.7. Rol de las universidades
A opinión del suscrito las universidades quizás tengan uno de los roles más
críticos para el Sector, ya que su misión es entregar a la sociedad seres humanos
formados en forma integral bajo claros principios de valores, competencia,
responsabilidad, y plena sensibilización hacia la búsqueda del desarrollo del país.
Tales ciudadanos son los que tomarán las decisiones respecto de la autorización
de proyectos, inversiones nuevas, adquisiciones, definir los sistemas de control,
poner su cuota de comportamiento ético, etc., es decir, dependiendo de:
* Del grado de sensibilización hacia el desarrollo nacional de sus autoridades,
* Orientación clara hacia la investigación aplicada y plena comprensión de su
entorno y rol social,
* Del perfil profesional de sus egresados,
* El grado de articulación con su entorno,
* Del nivel de la infraestructura, laboratorios, bibliotecas,
* Del nivel y categorías de sus profesores, etc.
Se obtendrán profesionales que sean exitosos o que presenten deficiencias; en
consecuencia, los aspectos positivos y/o negativos influirán igualmente en los
fracasos o éxitos de los proyectos del Sector. Justamente, de tales resultados las
universidades deberían retroalimentarse, pero lamentablemente en algunos casos
aparentemente existe una aislamiento del ambiente externo, y tampoco hay un
pleno comportamiento como sistema abierto (no hay retroalimentación).
3.8. Rol del ciudadano de a pie
El ciudadano de pie debe tomar plena conciencia de sus derechos especialmente
en todo lo relacionado a exigir el derecho a la información de resultados de las
inversiones en el Sector Construcción, para lo cual se debe fortalecer los medios
que canalicen sus protestas, reclamos, etc.
Hay casos por ejemplo de España. En este país funciona el Instituto Nacional del
Consumo que viene implementando un Sistema de Aseguramiento de la Calidad1,
el objetivo básico de la Implantación de un Sistema de Aseguramiento de la
1
Memorias de actividades de control y disciplina del mercado realizada por las administraciones de consumo
durante 2001. Documento elaborado por Comisión Cooperación de Consumo. Ministerios de Sanidad y
Consumo INC Instituto Nacional del Consumo.
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Calidad para el Control del Mercado es el de establecer, de forma compartida y
homogénea, para todos los órganos de control del mercado, unas pautas de
actividad que mejoren sus niveles de: profesionalidad, suficiencia, claridad,
armonía, eficacia, eficiencia, rapidez y economía.
La característica básica de este proceso es precisamente la participación en la
acción de mejora de todos y cada uno de sus integrantes.
Precisamente, es la forma de establecer los objetivos y la relación entre éstas,
donde se produce la integración del sistema de control de mercado y se
aprovechan las sinergias y posibilidades de acción conjunta y coordinada, por
encima de cualquier encuadre competencial.
Por tanto, es necesario disponer dentro del Plan de Calidad, de un mecanismo que
permita establecer objetivos y poder hacer un seguimiento de los mismos.
Caso del Defensor del Pueblo Europeo El artículo 43 de la Carta2 establece el
derecho a reclamar al Defensor del Pueblo Europeo: «Todo ciudadano de la Unión
o toda persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado
miembro tiene derecho a someter al Defensor del Pueblo de la Unión los casos de
mala administración en la acción de las instituciones u órganos comunitarios […]».
Garantías de una administración abierta y responsable. La transparencia
constituye una parte esencial de la democracia. Como ciudadano, tiene derecho a
saber cómo y por qué se adoptan las decisiones. Si posee esa información, podrá
valorar las actuaciones de sus representantes políticos y asegurarse de que las
autoridades públicas son responsables. Una buena información le permite
participar de forma eficaz en el debate público que se está manteniendo en la
actualidad, el cual contribuye a enriquecer la democracia.
La Unión Europea está comprometida con la democracia y reconoce la
ciudadanía. Las instituciones comunitarias están obligadas a defender y promover
el principio de transparencia. Está obligación no siempre se ha respetado
plenamente. Muchas de las reclamaciones recibidas por el Defensor han tenido
por objeto la falta de transparencia de las instituciones.
En los gráficos Nº 01, 02, y 03 se muestran los casos de reclamaciones recibidos
por la Defensoría del Pueblo Europeo entre el periodo del 01 de enero del año
2000 al 30 de junio del 2002.
4. LINEAMIENTOS DE POLITICA DEL ESTADO PERUANO, EN CUANTO AL SECTOR
CONSTRUCCION
En los puntos descritos, en el presente trabajo, se han planteado diversos puntos de
vista que permitirán plantear la propuesta de los lineamientos básicos de política del
Estado en cuanto al Sector Construcción:
* Elaborar una Plan Nacional de la Construcción, el cual centraría la cartera de
proyectos que a continuación de plantean,
* Establecer los mecanismos legales, normativos y reglamentarios para que se
apliquen las medidas y métodos de gestión bajo un marco legal: “Ley Calidad en la
Construcción”, que aseguren que los proyectos del Sector se ejecuten bajo la plena
aplicación de reglas que promuevan el éxito de los proyectos, la plena competencia,
el fortalecimiento del Sector, ya que todos sabemos que las inversiones en la
construcción merecen dicho tratamiento,
2
¿Cómo puede ayudarle el Defensor del Pueblo Europeo?, documento editado por: Defensoría del Pueblo
Europeo, Guía para los ciudadanos, editado en junio 2002.
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* El Estado peruano como parte del respeto de la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad, debería establecer reglas que regulen las inversiones en la
construcción de tal forma de lograr en términos reales y objetivos proyectos
exitosos,
* Instituir los premios nacionales de calidad en la construcción, este premio de
reconocimiento nacional, debería tomar en consideración las posibles siguientes
categorías:
o Mejor proyecto del Sector
o Mejor obra ejecutada
o Mejor profesional en Arquitectura
o Mejor profesional en Ingeniería, para las diversas especialidades
o Mejora empresa contratistas del Sector
o Mejor empresa consultora
o Mejor proveedora de materiales
o Mejor Universidad Nacional
o Mejora Universidad Privada, etc.
* Promover la acreditación de los materiales de construcción,
* Promover la homologación de las empresas dedicadas a la construcción,
* Promover la acreditación de los profesionales dedicados a los proyectos de la
construcción,
* Financiar un sistema de información de proyectos de construcción, en este se
mantendrá el historial de los proyectos. El objetivo será mantener la data de los
proyectos ejecutados estableciendo la consulta obligatoria de las empresas
dedicadas al desarrollo de proyectos en la construcción,
* Promover la investigación aplicada sobre la problemática de la construcción,
estableciendo las líneas maestras de investigación,
* Plantear la revisión del sistema de contratación de las obras públicas bajo las
premisas de modificar la ley y reglamento en lo concerniente a disposiciones que
deberán promover el fortalecimiento de las empresas del Sector Construcción.
Considerar la obligatoriedad de la consideración de medidas orientadas a la plena
implementación de la gestión de calidad al ciclo de vida de los proyectos; así como,
la implementación de los costos de calidad, como medida de asegurar el éxito de las
inversiones en la construcción,
* Potenciar las medidas de transparencia sobre los resultados de las inversiones del
Presupuesto General de la Republica en todo lo relacionado con la construcción,
* Revisar las orientaciones del sistema de control para potenciar el control preventivo,
ligado a los resultados de los proyectos, establecer las medidas preventivas para
mejorar la eficiencia de las inversiones del Sector Construcción,
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Grafico Nº 01: Casos examinados por la Defensoría del Pueblo Europeo
Grafico Nº 02: Los asuntos de los casos examinados por la Defensoría
del Pueblo Europeo
Grafico Nº 03: Resultados de los casos examinados por la Defensoría
del Pueblo Europeo
5. PLAN DE IMPLEMENTACION
Las propuestas del presente trabajo son ampliamente ambiciosas y realmente se ha
planteado una cartera de proyectos, que igualmente requiere del análisis, evaluación,
para iniciar el trabajo de largo plazo que fundamentalmente busca el desarrollo
sostenido del Sector Construcción.
Como ciudadano peruano el planteamiento del presente trabajo debería iniciarse por la
amplia difusión para el logro de la sensibilización de todos los involucrados con el
Sector. Es claro que deberá desarrollarse el Plan Nacional de la Construcción, el cual
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será el proyecto madre, y el cual permitirá identificar las prioridades de desarrollo de los
diferentes proyectos.
Este plan permitirá al Perú iniciar las gestiones de fuentes de cooperación internacional,
dando énfasis a apoyo no reembolsable. Se considera que las entidades tales como la
CAF, Banco Mundial, y otras entidades de cooperación similar podrán analizar que el
conjunto de propuestas, que tendrían que ser motivo de un análisis previo amplio y
convertir en proyectos sujeto de cooperación significar el fijar el desarrollo y
fortalecimiento del Sector Construcción, además de asegurar la sostenibilidad de los
proyectos a desarrollar.
6. RETOS COYUNTARALES
El principal reto será justamente los propios involucrados; por este motivo, se
recomienda a la Señor Presidente de la Republica y Señorita Primer Ministro, revisar los
lineamientos del presente trabajo para que luego de su evaluación detallada, se pueda
definir la toma de decisión respecto de la voluntad política y liderazgo que le
corresponde. Con esta decisión se podrá dar sostenibilidad al presente proyecto
propuesto.
7. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES
La mejor intención del presente trabajo es definir acciones de política de Estado que
permitan iniciar el trabajo de largo plazo que requiere el Sector Construcción, ya que se
han analizado una serie de factores, involucrados, propuestas; pero el objetivo central
será generar un Sector que se maneje en base a inversiones en proyectos sostenibles,
asegurar valores de eficiencia de las inversiones, para lo cual se requiere el análisis de
posibles planteamientos detallados en el capitulo 4.
SE recomienda a todos los involucrados poner su capacidad intelectual al servicio de los
requerimientos del Sector, y en especial brindar su trabajo hacia sus propios retos
consecuentes de lectura del presente trabajo.
Gerencia XIV CONIC: ICG Instituto de la Construcción y Gerencia 12
Calle Nueve 1056 Urb. Corpac San Isidro, LIMA – PERU / (51 – 1) 225-9066 / www.construccion.org.pe /
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