DERECHO MINERO Y DE HIDROCARBUROS

TEMA: Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera-

AJAM
I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo está referido al tema asignado en la cátedra de Derecho Minero e

Hidrocarburos sobre la Institución denominada Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
o también conocida por sus siglas AJAM:

También se refiere a la importancia de estructura y sus funciones, con la finalidad de

proporcionar a los estudiantes de segundo año de la Carrera de Derecho el conocimiento
necesario sobre esta institución y su importancia jurídica.

II. OBJETIVO

El objetivo del presente trabajo es consolidar la información sobre la AJAM y la importancia

de sus atribuciones para procesos relacionados con la minería nacional.

III. ANTECEDENTES

3.1. ANTECEDENTE NACIONAL

Como parte de la información a considerar es importante señalar la actividad minera y el

desarrollo económico en el Estado Plurinacional de Bolivia. A partir del estudio del marco
normativo boliviano, la situación actual del sector y la evolución de este, contrastaremos el
papel de la minería como factor determinante para el desarrollo local, evaluando los
diferentes niveles de dependencia existentes en el país y el papel de los distintos tipos de
actores mineros: estatales, cooperativos y privados.

Además de desglosar lo que implica la “ AJAM” el ámbito de competencia y su beneficio para

la actividad minera en nuestro estado.

La Ley N° 535 de Minería y Metalurgia de 28 de mayo de 2014, establece en el Parágrafo I

del Artículo 39, que la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM), es una entidad
autárquica bajo tuición del Ministerio de Minería y Metalurgia con personalidad jurídica,
patrimonio propio, autonomía administrativa, técnica, económica y financiera, es la
encargada de la dirección, administración superior, control y fiscalización de la actividad
minera en todo el territorio del Estado. Que, por su parte el Parágrafo I del Artículo 42 de la
referida ley, dispone que la AJAM, se organizará en base a la Autoridad General
Jurisdiccional Administrativa Minera y Autoridades Regionales establecidas de acuerdo con
el Artículo 54 del Decreto Supremo N° 071 de 09 de abril de 2009

La Constitución Política del Estado en su artículo 348 establece: “I. Son recursos naturales
los minerales yv11 en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el
subsuelo, los bosques, y la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos
elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales son
de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país”.

Por su parte el parágrafo I del artículo 349 de la norma fundamental, dispone: “I. Los
recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo
boliviano, y corresponderá al Estado su administración en función del interés colectivo.”.
Asimismo, el parágrafo I del artículo 372 de la citada norma, prescribe: “1 Pertenecen al
patrimonio del pueblo los grupos mineros nacionalizados, sus plantas industriales y sus
fundiciones, los cuales no podrán ser transferidos o adjudicados en propiedad a empresas
privadas por ningún título.”. El inciso d) del artículo 5 de la Ley N° 535 de Minería y
Metalurgia de 28 de mayo de 2014, establece: “Son principios de la presente Ley: d)
Seguridad jurídica para los actores productivos mineros en toda la cadena productiva. El
Estado otorga, reconoce, respeta y garantiza los derechos mineros, protege la inversión y el
ejercicio pleno de sus actividades, en cumplimiento de la Constitución Política del Estado.”. El
articulo 32 de la Ley Minera, prescribe: “La industria minera estatal está constituida por la
Corporación Minera de Bolivia – COMIBOL y por las empresas estatales del sector minero,
independientes de COMIBOL, creadas o por crearse, para que incursionen en todo o en
parte de la cadena productiva minera.”. El inciso a) parágrafo I del artículo 40 de la citada
Ley, señala: “La AJAM tendrá las siguientes atribuciones: a) Administrar el Registro Minero,
Catastro y Cuadriculado Minero, a través de una dirección especializada.”. Los incisos a) y b)
parágrafo I del artículo 41 de la Ley Minera, dispone: “Son atribuciones de la Dirección de
Catastro y Cuadriculado Minero: a) Elaborar y administrar el Catastro y Cuadriculado Minero;
b) Llevar el Registro Minero; “. El inciso a) parágrafo V del artículo 61 del citado cuerpo legal,
el cual fue modificado por el parágrafo I del artículo 8 de la Ley N° 845 de 24 de octubre de
2016, prescribe: “Los derechos mineros de la Corporación Minera de Bolivia —COMIBOL, se
ejercen respecto de las siguientes áreas: a) Áreas de los grupos mineros nacionalizados de
acuerdo con el Decreto Supremo N° 3223, de fecha 31 de octubre de 1952, elevado a rango
de Ley el 29 de octubre de I956..”. El parágrafo del artículo 62 de la Ley N° 535, dispone: “En
el plazo que para el efecto establezca la AJAM en relación a las áreas de la minería
nacionalizada que permanezcan bajo administración de COMIBOL, ésta última registrará con
la AJAM sus derechos a las mismas, junto con los contratos que tuvieran suscritos con
actores productivos mineros. La AJAM dispondrá su inscripción en el Registro Minero.” El
parágrafo I del artículo 204 de la Ley en cuestión, señala: “La COMIBOL presentará ante la
Dirección Departamental o Regional competente, la solicitud de registro de sus derechos
respecto de áreas de la minería nacionalizada que quedan bajo su administración.”

El principio de legalidad en el ámbito administrativo implica el sometimiento de la

Administración Pública al derecho, para garantizar la situación jurídica de los administrados
frente a la actividad administrativa; consecuentemente, las autoridades administrativas deben
actuar en sujeción a la Constitución, a la ley y al derecho, dentro de las facultades que les
están atribuidas y de acuerdo a los fines que les fueron conferidos. El citado principio se
encuentra reconocido en el iniciso c) del artículo 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo,
que señala que: “la Administración Pública regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley,
asegurando a los administrados el debido proceso”. Esta vinculación a la Ley por parte de la
Administración Pública, se conoce por la doctrina como vinculación positiva, frente a la
vinculación negativa que correspondería a los ciudadanos y a los sujetos privados, en virtud
de la cual, éstos pueden hacer todo aquello que la Ley no les prohíbe, en tanto que la
Administración necesita una habilitación legal para adoptar una actuación determinada, es
decir, puede hacer únicamente aquello que la Ley le permite. Consiguientemente, el principio
de legalidad significa que los actos de la Administración, deben estar justificados en una Ley
previa, considerando que el sometimiento si bien en primer lugar será a la Constitución,
también lo será al resto del ordenamiento jurídico y a las normas reglamentarias emanadas
de la propia Administración, lo que se conoce como el bloque de la legalidad. En ese
entendido, siendo que entre las atribuciones de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa
Minera (AJAM) se encuentra el Administrar el Registro Minero, Catastro y Cuadriculado
Minero, conforme lo establece el inciso a) parágrafo I del artículo 40 de la citada Ley N° 535
de Minería y Metalurgia, norma legal concordante con lo dispuesto por los incisos a) y b)
parágrafo 1 del artículo 41 de la citada Ley, misma que reconoce como atribuciones de la
Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero el elaborar y administrar el Catastro y
Cuadriculado Minero y llevar el Registro Minero, respectivamente. Considerando las
atribuciones citadas precedentemente, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 62 de la
Ley N° 535 de Minería y Metalurgia, el cual dispone: “En el plazo que para el efecto
establezca la AJAM en relación a las áreas de la minería nacionalizada que permanezcan
bajo administración de COMIBOL, ésta última registrará con la AJAM sus derechos a las
mismas, junto con los contratos que tuvieran suscritos con actores productivos mineros. La
AJAM dispondrá su inscripción en el Registro Minero.”, corresponde establecer el
procedimiento para el respectivo registro de las áreas mineras nacionalizadas en favor de la
Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), siendo que la citada empresa estatal ejerce
derechos respecto a las áreas de los grupos mineros nacionalizados de acuerdo con el
Decreto Supremo N° 3223, de fecha 31 de octubre de 1952, elevado a rango de Ley el 29 de
octubre de 1956, así lo establece el parágrafo V del artículo 61 de la Ley N° 535, modificada
por el parágrafo I del artículo 8 de la Ley N° 845. En ese entendido, con la finalidad de
otorgar seguridad jurídica a la COMIBOL a través de la inscripción en el Registro Minero de
las áreas mineras nacionalizadas que se encuentran bajo su administración, se debe
considerar la implementación inmediata del precitado reglamento. Asimismo, en atención al
Informe Legal N° 822 — Di 175/2019 de 24 de junio de 2019, emitido por el Ministerio de
Minería y Metalurgia, el cual concluye que: “Los derechos de la COMIBOL sobre la minería
nacionalizada gozan de una protección emergente de un mandato constitucional; La figura
del Registro de las Áreas Mineras Nacionalizadas se constituye en una adecuación de
derechos mineros, a favor del mismo Estado (COMIBOL), en cuanto a sus efectos, que bajo
ninguna circunstancia pueden ser excluidas del dominio del pueblo y por ende de la
administración delegada a favor de la COMIBOL (Ley de 29 de octubre de 1956); Además el
registro se constituye en una adecuación al nuevo régimen minero porque si la COMIBOL no
lo realizare ésta no podrá suscribir contratos de asociación sobre las áreas nacionalizadas;
La consolidación, como instituto jurídico minero aplica también para las áreas mineras
nacionalizadas cuyo registro o adecuación de derechos se asemeja a la adecuación de
Autorizaciones Transitorias Especiales, ….”, es pertinente la aprobación del reglamento que
establezca el procedimiento para la inscripción de la minería nacionalizada, considerando los
aspectos señalados en el citado informe. En este marco considerando las disposiciones
legales vigentes e informe citado, corresponde la emisión del acto administrativo que
apruebe el Reglamento de Registro Minero de Áreas Nacionalizadas que se encuentran bajo
la administración de la COMIBOL, generando de este modo un instrumento normativo a
efectos de cumplir con las atribuciones establecidas por ley.
3.2. ANTECEDENTES INTERNACIONALES

A continuación, detallaremos algunas entidades en el contexto Sud americano que por sus
funciones son similares a la que es objeto de estudio en el presente trabajo.

3.2.1. Agencia Nacional de Minería (ANM)-Colombia

En Colombia tienen la ANM (Agencia Nacional de Minería) la cual es una agencia estatal de
naturaleza especial.

Su objetivo principal es administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del

Estado para así promover su óptimo aprovechamiento y sostenibilidad de conformidad con
las normas vigentes y en coordinación con las autoridades ambientales.

Con su creación el Gobierno Nacional busca promover una minería competitiva, responsable
y productiva con su consecuente mejora en el servicio al usuario. (ANM, 2021)

3.2.2. Dirección General de Minería-Perú

La Dirección General de Minería (DGM) es el órgano en Perú, que autoriza las actividades de
exploración y explotación; otorga concesiones de beneficio, transporte minero y labor
general, al igual que aprueba los programas de inversión y estudios de factibilidad.

La Dirección General de Minería tiene las siguientes funciones:

- Evaluar la información técnica, económica y financiera relacionada al Subsector

Minería y administrar el Sistema de Información Minera.
- Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero metalúrgicas y sus modificaciones.
- Autorizar la suspensión de actividades minero metalúrgicas.
- Aprobar los aspectos económicos y financieros del plan de cierre de minas. (Minas,
2021)

3.2.3. Empresa Nacional de Minería (ENAMI)- Chile

La Empresa Nacional de Minería (ENAMI) en Chile, es una empresa que tiene por objetivos
el fomentar la pequeña y mediana minería mediante créditos, asistencia técnica y compra de
minerales; la prestación de servicios de fundición y refinación de metales (principalmente
cobre y otros minerales); agregar valor a la producción por medio de los servicios de plantas
de beneficio y comprar la producción de la pequeña minería y comercializarla. (Wikipedia,
2021)

IV. MARCO TEÓRICO

IV.1. Historia
4.1.1. Minería en la prehistoria

La humanidad desde su inicio tuvo la necesidad de hacer uso de elementos de diferente

índole para su supervivencia; herramientas, armas y utensilios fueron fabricados de manera
rudimentaria con metales tomados de la superficie terrestre. Uno de los ejemplos mas
conocidos es el sílex que fue hallado en el norte de Francia, Hungría y por el sur de
Inglaterra que fue utilizado para la fabricación de herramientas. Las primeras minas de Sílex
se encontraron en Inglaterra, de la cual se puede nombrar a Grime’s Graves, que data de la
época neolítica. Por otra parte, también una de las rocas mas explotadas era el esquito
verde, que se extraía principalmente en el Distrito de los Lagos en el Norte de Inglaterra.

Una de las minas mas antiguas de la cual se tiene constancia de acuerdo al método carbono
14 es la cueva del León en Suazilandia, que tiene una edad de 43.000 años de edad. De
considera que en este lugar se extraía la hematita con el que probablemente se producían
pigmentos de color ocre. De a cuerdo a la Comisión Nacional de Confianza de Suazilandia se
extrajeron mas de 1200 toneladas de hematita durante la prehistoria.

4.1.2. Minería en la Antigua Grecia y Roma

Durante esta época, la construcción de grandes palacios, templos y esculturas motivo a la

extracción de distintos minerales y piedras preciosas. La extracción de plata en Lavrio ayudo
de manera importante al auge económico de Atenas donde se estima que trabajaron más de
20.000 esclavos. La guerra o simplemente el desarrollo tecnológico fueron también motivos
importantes para la extracción de oro, plata, cobre y hierro entre otros.

Los parianos, el cual fue otro pueblo griego fueron una de los que más impulsaron una ardua
labor de la extracción de mármol blando cuando descubrieron ricos yacimientos en la isla de
Tasos en el 680 a.C.
Roma antigua mimetizo las técnicas que se utilizaron por los griegos para la extracción de
minerales, pero un punto muy importante es que los acueductos implementados fueron un
aspecto clave para la extracción a una gran escala, ya que los acueductos podían transportar
agua por cientos de kilómetros llegando a canteras ubicadas en zonas muy alejadas, por lo
que la minería hidráulica utilizada para la prospección de las betas también se apoyó con
otra técnica obsoleta llamada hushing.

4.1.3. Minería en el antiguo Egipto

La minería en Egipto es de manera alta por la gran cantidad de recursos minerales que
incluye oro, cobre, plata, cinc, platino, fosfato y otros metales preciosos y básico. La
artesanía del metal en Egipto ha constituido un estudio a través de sus tecnologías, su
funcionalidad, su significado social y divino y su extensión.

Los principales metales explotados en Egipto fueron por sus creencias, la extracción del
metal se realizaba a cielo abierto o bien en minas subterráneas sobre todo el oro y el cobre.

El oro era para los dioses y el propio rey tenían una especial relación con el oro, El dios Ra
fue honrado como ‘Oro de las estrellas’. La plata para los egipcios llamaron a la plata ‘metal
blanco’ y se creía que los huesos de los dioses eran de plata y su carne de oro.

Era el metal más común en el Antiguo Egipto era el cobre, empleado en la confección de
vasos, herramientas y armas se explotaba ya en el 4000 a.C.

En la actualidad el gobierno egipcio estima que el sector minero representa el 0,5 % de su

PIB en el año 2019 minerales el estado sólido, radioactivos, metálicos, industria química y de
construcción.

Los principales actores que poseen importancia en el sector minero son instituciones
públicas oficiales, empresas privadas extranjeras y empresas privadas locales.

Las barreras reglamentarias se realizan a través del ministerio de petróleo y minería, el

estado de rige como único agente y promotor.
4.1.4. Minería antes de la colonia

La relacionan que España tenía con sus colonias en lo económico era su minería en la
Edad Moderna lo constituye el sector minero junto con la búsqueda y extracción de metales
preciosos, Oro y plata, el cobre, durante muchos años .

La minería de las colonias españolas, que hizo posible aquellas áreas, el oro en americana,
constituyeron un factor determinante en la historia de los descubrimientos, pero el contacto
inicial con la riqueza americana como se deduce de las cartas de Colón. El primer
conocimiento extranjero de la orfebrería mexicana se efectuó hacia 1517, cuando, recogió en
Cabo Catoche algunas “patenillas de medio oro y lo más de cobre, y unos pinjantes, y tres
diademas, y otros pecezuelos y ánades de la tierra, y todo de oro bajo”.

El trabajo minero representaba la actividad económica más importante de la colonia

«Durante los tres siglos del régimen colonial la economía de la Nueva España fue el
responsable de la distribución social de la fuerza de trabajo, así como del desarrollo de las
actividades económicas de otros sectores, la aparición, desarrollo y fluctuaciones de la
producción minera.

A la explotación económica llevo a que se de ordenaciones legales para llegar de un

yacimiento (aspectos jurídicos, Laborales, técnicos) y, seguidamente, las instituciones que
surgieron para obtener una mayor rentabilidad de las minas, ordenaciones legales en torno a
la minería una reglamentación fiscal, Jurídica y administrativa para la adquisición de los
derechos de explotación de las minas, resolución de litigios, etc. La legislación no

Las minas eran desde la Edad Media un derecho de regalía reservado al monarca que
fueron desapareciendo al crearse la república.

4.1.5. Minería en Bolivia

Durante varias décadas, Bolivia se caracterizó por ser un país que tuvo a la minería como
principal actividad económica, sin embargo, por distintos factores la actividad minera se fue
estancando en el tiempo y quedó rezagada ante otros sectores de crecimiento mucho más
rápido.
En la Nueva Constitución Política del Estado se da un giro a la visión de la minería en
nuestro país, posicionándola como una de las actividades estratégicas dentro de la economía
nacional.

El capitalismo neoliberal, en su ambición de concentrar y acumular riqueza a costa de la vida

de los pueblos, privatizó las minas a favor de las transnacionales, pero gracias a la
conciencia y lucha del pueblo boliviano, en sus múltiples formas de organización, y ahora por
mandato de la Nueva Constitución Política del Estado, los recursos mineros, que en un
pasado estaban en manos de las empresas privadas, son ahora propiedad de todo el pueblo
boliviano.

En este sentido y para contar con un mayor y eficiente control en cuanto a la administración,
registro y fiscalización de las actividades mineras, se creó la Autoridad Jurisdiccional
Administrativa Minera – AJAM, la cual es una entidad autárquica encargada del nivel de
Administración Superior, Fiscalización y Control de las Actividades Mineras y Registro
Minero, competencia que sitúa a la Autoridad en un rol vital y primordial en la asunción de
este nuevo régimen normativo minero, al ser la entidad que a través de sus nuevas
atribuciones ejecutará gran parte de las políticas mineras a través del nivel central del
Estado.

Esto representa un gran avance en el sector, principalmente destacando el trabajo de control

y fiscalización de las actividades mineras, ya que mediante diversos medios y acciones se
busca erradicar la explotación ilegal de minerales en diversos niveles, tomando en cuenta
que estas actividades ilícitas ocasionan un gran daño al medio ambiente y a la economía en
general.
IV.2. LA MINERIA POSTERIOR A LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO

En 2009 con la aprobación de la Constitución política del Estado se estableció en sus

artículos 311, 312, 342, 352, 369–372 los nuevos lineamientos de la política minera. La
Constitución define la base de lo que será la explotación minera en el país, la Constitución
Política del Estado ha establecido una serie de lineamientos para el ordenamiento y
administración del sector, modificando de manera sustancial el régimen de propiedad y
gestión de la actividad minera que regían en el país antes de su promulgación. La
redefinición del derecho minero (concesiones, autorizaciones y contratos) y la reasignación
de competencias productivas al Estado a través de empresas estatales (principalmente en
torno a la Corporación Minera de Bolivia, COMIBOL) son, seguramente, los elementos más
importantes. Dentro de este nuevo marco normativo, el Estado tiene el deber de fomentar y
controlar la producción minera mediante la dirección de una política minera y metalúrgica,
diseñada para un sector considerado estratégico para la economía nacional. Asimismo, debe
desarrollar y promover la investigación relativa al manejo, conservación y aprovechamiento
de estos recursos, buscando siempre mantener un equilibrio con el medio ambiente. Entre
los cambios normativos más significativos de la Constitución de 2009 destaca el tema de la
propiedad de los recursos minerales, que es, según señala, del Pueblo Boliviano (siendo el
Estado el encargado de su administración). Así, queda terminantemente prohibido vender,
transferir o heredar reservas de minerales y en consecuencia, se restringe la utilización de
las reservas de minerales como garantías para buscar financiamiento en el sistema bancario
o en la bolsa de valores. De esta forma, el antiguo sistema de concesiones mineras que
podían ser transferidas entre privados, fue sustituido por uno nuevo en el que rigen contratos
mineros entre operadores privados y el Estado, según señala la normativa, que las
operaciones mineras cumplan una función económica social.

Por otro lado, la reasignación de competencias productivas al Estado ha devuelto a la

COMIBOL un papel protagónico en la producción minera, rol que los procesos de
privatización y liberalización de los mercados de los años ochenta y noventa del siglo pasado
le habían quitado. De esta forma, el Estado es capaz de administrar reservas mineras y
explotarlas de forma directa, al mismo tiempo que firma contratos con los otros dos actores
mineros reconocidos: cooperativas y empresas privadas.

Se prioriza la industrialización de los recursos naturales, lo que supone un esfuerzo del

Estado por lograr este objetivo porque es la única vía de sacar todo el provecho que puede
ofrecer la explotación de recursos naturales no renovables. El Estado Boliviano es el
encargado de la propiedad de los Recursos Naturales y por lo tanto también minerales,
existe el mandato para la industrialización de los minerales; se reemplaza el concepto de
concesión por el de autorización temporal de uso y aprovechamiento, se incorpora la
denominación de consulta previa; delimita a los actores productivos y, por último, especifica
los tipos de contrato para conceder los derechos de operación.
IV.3. Historia y creación de la AJAM
El Estado tiene un papel múltiple, por tanto, está representado por varias instituciones, de las
cuales la principal y órgano cabeza de sector, es el Ministerio de minería y metalurgia
(MMM). Este ministerio tiene bajo su tutela a viceministerios, empresas e instituciones
estatales, que permiten la participación estatal en la prospección, exploración y
comercialización de metales, de manera que bajo la tutela del MMM están los siguientes
viceministerios, empresas e instituciones: Elaboración de normas y políticas:

• Viceministerio de desarrollo productivo minero metalúrgico.

• Viceministerio de política minera, regulación y fiscalización.
• Viceministerio de cooperativas mineras
• Dirección administración superior, control y fiscalización:
• Autoridad jurisdiccional administrativa minera (AJAM) Exploración:
• Servicio geológico y técnico de minas (SERGEOMIN)
• Control y registro: Servicio nacional de registro y control de comercialización de
minerales y metales (SENARECOM)
• Operador de productos:
• Corporación minera de Bolivia (COMIBOL), bajo la cual se encuentran las empresas
mineras estatales
Investigación:
• Centro de investigaciones minero metalúrgicas (CIMM)
• Entidades de fomento:
• Fondo de apoyo a la reactivación de la minería chica (FAREMIN)
• Fondo de financiamiento para la minería cooperativa (FOFIM)
• Respecto al Ministerio de la Minería y Metalurgia y sus viceministerios el Plan
estratégico institucional (PEI) del sector minero, establece sus competencias.
• Ministerio de minería y metalurgia: se encarga de formular, ejecutar, evaluar y
fiscalizar las políticas de desarrollo, relacionadas con la prospección, exploración,
explotación, concentración, fundición, comercialización e industrialización de minerales
metálicos y no metálicos, además de supervisar su cumplimiento.
• Viceministerio de política minera, regulación y fiscalización: encargado de elaborar
políticas, normas, reglamentos e instructivos que permitan el control de los recursos
mineralógicos, en materia de inversión, tributos y comercialización. De esta manera el
viceministerio, tiene la capacidad de controlar la aplicación de la legislación y
regulaciones para el sector, además, de supervisar y fiscalizar el buen desempeño en
proyectos y entidades bajo tuición del MMM.
 • Viceministerio de desarrollo productivo minero metalúrgico: se encarga de promover
planes, programas y proyectos, de manera, planificada, racional y sistematizada, para
el desarrollo del sector minero metalúrgico. Relacionado a temas de inversión y
producción, geología, minería, metalurgia no ferrosa, siderurgia, y la cadena de
recursos evaporíticos.
• Viceministerio de cooperativas mineras: encargado de diseñar planes, establecer
programas, proyectos, políticas y mecanismos de coordinación, para fortalecer las
cooperativas. Respecto a las principales instituciones públicas, podemos ver las
siguientes características.

COMIBOL: encargada de la administración de las empresas mineras estatales (Huanuni,

Colquiri, Coro coro, Vinto, Karachipampa), para, potenciar y diversificar la actividad minera
estatal. De las cuales, Vinto se dedica a la explotación de estaño, Karachipampa explota
plomo y plata, Huanuni explota estaño, Coro coro explota cobre. Otras empresas
administradas por COMIBOL, pero operadas por privados son, Bolívar con producción de
plomo, plata y zinc, Porco produce lo mismo que Bolívar, San Vicente al igual que las
anteriores con la diferencia de que incluye cobre y cooperativas que producen toda variedad
de minerales.
SERGEOMIN: se encarga de investigar y cooperar en el estudio geológico del país, por lo
tanto, su objetivo es elaborar la carta geológica nacional. Además, realiza estudios
geoquímicos y geofísicos, para localizar las áreas prospectivas potenciales para una
explotación minera futura. Es importante para el desarrollo de la actividad minera. Realiza un
levantamiento de información sobre el catastro y registro minero, además, del control del
pago de la patente minera. Antes era conocido como el Servicio Geológico de Bolivia
(GEOBOL)
SENARECOM: en lo que respecta al análisis tributario del sector minero, esta institución es
muy importante. Se encarga de registrar, controlar y regular la comercialización de minerales
y metales, tanto interna como externa. Esto permite verificar el pago de regalías a las
gobernaciones y municipios, a través de un control, fiscalización y percepción de las mismas.
El control lo realiza a través de la verificación de la procedencia del mineral o metal, peso, ley
del mineral o contenido metálico y cotización utilizada. Además, se encarga de proporcionar
información estadística respecto a precios, producción y comercialización de los minerales y
metales.
CIMM: conocido anteriormente como Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgicas (IIM),
encargado de varios aspectos de investigación, como ensayos y análisis de metales.

AJAM: en base a las atribuciones que establece la ley minera N°535 en el artículo N°4015,
esta institución se encarga de la dirección del registro, control y fiscalización de la actividad
minera. De esta manera, se precautela la seguridad técnica y jurídica, para un adecuado
manejo de los recursos mineralógicos. FOFIM: encargada de fomentar la actividad minera
cooperativizada, a través, de préstamos a sociedades u organizaciones cooperativas
mineras. Antes las entidades bancarias mineras estaban divididas por el Banco minero de
Bolivia (AMIN), establecido para financiar y dar apoyo técnico a la minería pequeña, y, por
otro lado, estaba la Corporación Boliviana de Fomento (CBF), encargada de dar apoyo
financiero a la minería mediana y grande.

Estas responsabilidades se realizan en cumplimiento de los nuevos preceptos y mandatos

constitucionales, para consolidar un nuevo modelo de desarrollo económico y de
recuperación de la propiedad sobre los recursos naturales, en beneficio de los Actores
Productivos Mineros y de las y los bolivianos, la AJAM es una institución importante para la
administración de la actividad minera en todo el territorio nacional.
IV.3.1. ¿QUÉ ES LA AJAM?

La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM) es una entidad autárquica del

sector minero a cargo de la dirección, administración superior, control y fiscalización de la
actividad minera en todo el territorio del Estado Plurinacional.

IV.3.2. MISIÓN

La misión de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera es:

Somos una entidad autárquica encargada de la Dirección, Administración Superior, Registro,

Control y Fiscalización de la actividad minera, que precautela la seguridad técnica y jurídica y
el adecuado manejo de los recursos mineralógicos, del Estado Boliviano. (AJAM, p. 16)

IV.3.3. VISIÓN

La visión de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera es:

“Ser una entidad pública estratégica, reconocida por garantizar la seguridad jurídica de
Derechos Mineros y promover la defensa de los recursos mineralógicos, contribuyendo al
desarrollo económico y social del país. Estructura Organizativa” (AJAM, p.16)

IV.3.4. PRINCIPIOS DE LA AJAM

De acuerdo al Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020, aprobado mediante Resolución

Ministerial Nº 75/2017, de 24 de abril de 2017, los Principios que rigen las actividades de la
AJAM y de sus servidores públicos son:

• EFICACIA: La AJAM es una entidad orientada a alcanzar OBJETIVOS y RESULTADOS DE

IMPACTO.

• EFICIENCIA: Entidad orientada a alcanzar sus OBJETIVOS a través de la optimización del

uso de sus RECURSOS.

• RESPONSABILIDAD SOCIAL: La responsabilidad de la institución frente a la Constitución

Política del Estado, a la sociedad, al país y a la comunidad internacional, es el marco de
actuación del quehacer diario de la misma.

• TRANSPARENCIA: Actuamos con integridad, visibilidad, facilitando el acceso a la

información, para garantizar procesos de confianza, seguridad y respaldo.

• LICITUD: El accionar de la entidad cumple los requisitos de LEGALIDAD, ÉTICA y

TRANSPARENCIA.

• LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN: Actuamos en el marco de una política institucional de

cero tolerancias a la corrupción y promoción de la cultura ética. (AJAM, P. 17)

IV.3.5. VALORES DE LA AJAM

Los Valores Institucionales que expresan los atributos propios de la AJAM sobre los que se
debe asentar el trabajo de la institución son:
• LEGALIDAD: Ejercemos nuestras atribuciones en cumplimiento estricto del marco legal
establecido para el sector minero metalúrgico.

• RESPONSABILIDAD SOCIAL: Asumimos el compromiso y responsabilidad de

cumplimiento de nuestro mandato misional, frente a la Constitución Política del Estado, a la
sociedad, al país y a la comunidad internacional.

• EQUIDAD: Promovemos el respeto y prevalencia del interés público sobre el particular y la

defensa de la igualdad de oportunidades, reafirmando como valores institucionales la justicia,
el respeto a la diversidad étnica – cultural, el ejercicio de la democracia y sobre todo la
defensa de los intereses de la patria, resguardando el correcto aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables pertenecientes a todos los bolivianos.

• INNOVACIÓN E INVESTIGACIÓN: Promovemos y facilitamos procesos de aprendizaje

individuales y organizacionales para evolucionar a nuevas estructuras de pensamiento,
generando procesos y prácticas de creación de valor.

• CALIDEZ/ACTITUD DE SERVICIO: Prestamos un servicio de excelencia a la ciudadanía en

general y a los actores mineros en particular, lo que implica un trato amable, buena
predisposición para escucharlos y entender sus inquietudes.

• RESPETO: Reconocemos y garantizamos los derechos y deberes individuales y colectivos.

Aceptamos y valoramos el derecho a ser diferentes, para favorecer un ambiente de sana
convivencia, pluralidad y tolerancia.

IV.3.6. PRINCIPALES ATRIBUCIONES DE LA AJAM

Las principales atribuciones de la Autoridad Jurisdiccional Administrativa (AJAM) son ocho,

las mismas que se describen a continuación:

a) Otorgamiento de derechos mineros:

El Contrato Administrativo Minero (CAM) es un acuerdo legal por el cual el Estado

Plurinacional de Bolivia, en representación del pueblo boliviano, mediante la Autoridad
Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM) otorga a un Actor Productivo Minero (APM):
Empresa pública, privada o cooperativa la facultad De realizar actividades de exploración,
explotación, Concentración, fundición, comercialización y/o industrialización de minerales.

Entre los servicios está:

• Suscribir Contratos Administrativos Mineros.

• Otorgar Licencias de Prospección y Exploración.

• Otorgar Licencias de Prospección Aérea.

• Otorgar Licencias de Operación (beneficio, fundición e industrialización).

b) Técnicas Especializadas:

El proceso de planificación territorial e institucional se realiza en el marco de la Ley Nº 777

del Sistema de Planificación Integral del Estado, que se constituye en el conjunto organizado
de normas, Subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos para la
planificación integral De largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional de Bolivia,
permitiendo alcanzar los Objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra, Para la construcción de una sociedad justa, equitativa y
solidaria, con la participación de todos los Niveles gubernativos del Estado.

Entre los servicios están:

· Administrar el Catastro y Cuadriculado Minero.

· Administrar el Registro Minero.

· Publicar la Gaceta Nacional Minera.

· Cobrar y controlar el pago de la Patente Minera.

· Administrar la Base de Datos Gráfica y Alfanumérica de las áreas mineras.

· Prestar servicios técnicos especializados relativos al Catastro y Cuadriculado Minero

c) Servicios Técnicos Especializados:

La AJAM tiene cómo servicios técnicos en específico para la exploración de suelos y
territorios para la minería los siguientes recursos qué ayudarán en explosión de estas cómo
son la Geodesia que se encarga de la división geográfica y la topografía de campo donde
explora y entra un plano exacto del territorio a descubrir. La Cartografía se encarga de copilar
y reunir las medias de todos lo descubierto y se pase a Certificaciones y legalizaciones para
materia de exploración y trabajos que este requiera

d) Fiscalización y Control

La citada Ley, define la estructura institucional del sector minero, determinando Como nivel
de Administración Superior, Fiscalización y Control de las Actividades Mineras y Registro
Minero a la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera, la Cual se organizará en base a la
AGJAM, constituyéndose en una entidad Autárquica, con personalidad jurídica, patrimonio
propio, autonomía Administrativa, técnica, económica y financiera.

Esta situación de transformación en la que se encuentra uno de los sectores Estratégicos

más importantes del Estado Plurinacional, pone de manifiesto la Urgencia de adoptar una
serie de acciones que permitan la implementación Efectiva de la Ley Nº 535, en procura del
desarrollo de la actividad minero Metalúrgica en Bolivia. Desde este análisis, corresponde
considerar un conjunto Importante de aspectos previstos en la referida Ley, tales como la
nueva Estructura institucional y empresarial del sector, así como la naturaleza, los Nuevos
roles y funciones asignados a las diferentes entidades que lo conforman; Posicionando a la
AJAM en un nuevo rol técnico, legal y jurisdiccional, a fin de Brindar protección a derechos
mineros, efectivizar el cumplimiento de Obligaciones y garantizar la seguridad jurídica de los
operadores productivos Mineros en toda la actividad minera.

Los servicios que realizan la unidad de fiscalización y control son:

• Actuar en los procedimientos y procesos de resolución de los Contratos Administrativos

Mineros (CAM), en los casos y en la forma prevista en la Ley N° 535 y en los contratos. El
Artículo 144 de la Ley Nº 535 de Minería y Metalurgia dispone que, todo Contrato
Administrativo Minero se resolverá por incumplimiento del interés económico y social, el
mismo que se cumple con el pago de la Patente Minera y la obligación de inicio y continuidad
de la actividad minera.
• Emitir los actos de reversión por inactividad minera evidenciada por el Viceministerio de
Política Minera, Regulación y Fiscalización (en el marco de la Ley Nº 403).
• Controlar y fiscalizar a las cooperativas en el desarrollo de sus actividades, considerando su
carácter y naturaleza. (p. 6)

e) Lucha contra la minería

Conforme la Ley Nº 367, del 1 de mayo de 2013, la explotación de recursos minerales sin
contar con autorización o derecho otorgado es un delito sancionado con privación de libertad,
de cuatro a ocho años. En este contexto, la AJAM promueve e interpone acciones en contra
de quienes realizan la explotación ilegal de minerales. Asimismo, planifica y ejecuta acciones
operativas de lucha contra la actividad minera ilegal, con policías designados y con el apoyo
de las Fuerzas Armadas. En síntesis, la atribución de lucha contra la minería se reduce a:

• Planificar y ejecutar acciones operativas de lucha contra la actividad minera ilegal, en

coordinación con las Fuerzas Armadas.
• Promover y/o interponer acciones legales en contra de quienes realicen explotación ilegal
en áreas libres.
• Emitir Resolución Fundamentada para la suspensión de actividades ilegales. (AJAM, p.7)

f) Adecuación de Derechos Mineros

Es el proceso por el cual los Derechos Mineros otorgados conforme al anterior régimen
normativo deben adecuarse al actual régimen normativo (Constitución Política del Estado y
Ley Nº 535), a través de la suscripción de Contratos Administrativos Mineros con la AJAM.

La Adecuación de Derechos Mineros no establece la obligación de llevar a cabo el proceso

de Consulta Previa, ni la aprobación legislativa. Entre los derechos mineros están sujetos a
adecuación los siguientes:

• Autorizaciones Transitorias Especiales (ATE´s).

• Contratos de Arrendamiento Minero suscritos con la COMIBOL.
• Contratos Administrativos Transitorios de Arrendamiento Minero suscritos con la ex
Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera (AGJAM).
• Actividades aisladas de concentración, fundición, beneficio o refinación con anterioridad al
Reglamento de Adecuación de Derechos Mineros.
• Artículos 3 y 4 de la Ley Nº 535 de Minería y Metalurgia.

Es importante recalcar que, en la adecuación de derechos mineros, el Titular de Derecho

Minero que no presente su solicitud de Adecuación en el plazo de seis meses, dentro del
grupo que le corresponda o que no cumpla con el procedimiento establecido por norma,
perderá el derecho a adecuarse y el área se revertirá a la administración del Estado (Art. 186
de Ley Nº 535).

g) Protección Jurídico de los Titulares de Derechos Mineros

El artículo 99 de la Ley N° 535 de Minería y Metalurgia establece que el Estado garantiza la

seguridad jurídica de los emprendimientos e inversiones mineras de los titulares de derechos
mineros legalmente establecidos, los cuales gozan el derecho de exigir de las autoridades
públicas competentes plena y efectiva protección, frente a actos de personas individuales y
colectivas que pretenden impedir o impidan el ejercicio de los derechos mineros
reconocidos, conforme a los siguientes procedimientos:

• Amparo Administrativo
• Propase
• Derechos de Paso y Uso

En el marco de sus competencias, la AJAM otorga seguridad y protección jurídica a los

diferentes Actores Productivos Mineros (APM’s).

• Resolver las solicitudes de Amparo Administrativo Minero.

• Resolver las denuncias de Propase (titular de Derecho Minero que invada el área de otro
titular contiguo).
• Atender las solicitudes de Derecho de Paso y Uso. (AJAM, p. 10)

h) Consulta Previa en Materia Minera

Finalmente, como última atribución de la AJAM esta la consulta previa en materia minera que
se sustenta en las siguientes actividades:
• Convocar y llevar adelante la Consulta Previa Libre e Informada dentro de los trámites de
suscripción de Contratos Administrativos Mineros (CAM).
• Las Licencias de Prospección y Exploración y los Contratos Administrativos Mineros por
adecuación no están sujetos al procedimiento de Consulta Previa. (AJAM, p. 11)

V. CONCLUSIONES.

De acuerdo a la revisión que se realizó a la historia de la minería en distintas aristas es

indudable es señalar que la minería es de vital importancia para el desarrollo económico. En
el caso particular d enuestro país podemos señalar que siempre fue un puntal fundamental;
sin embargo, durante y después de la colonia (época republicana) solo se procedía a la
explotación de los recursos minerales.

Esta situación no desaparece con los nuevos siglos, continuamos siendo un país exportador
de materias primas; con la NCPE se intenta revalorizar este importante sector productivo y
recuperar la propiedad de los bolivianos y bolivianas.

La AJAM como entidad de reciente creación y en cumplimiento de sus principales

atribuciones, viene trabajando para contrarrestar las actividades mineras ilegales en todo el
territorio del Estado Plurinacional, así como promover la seguridad jurídica y protección
jurídica a los titulares de derechos mineros legalmente establecidos.
BIBLIORAFÍA

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• LA MANO DE OBRA EN LAS MINAS ROMANAS DEL OCCIEDENTE DE ASTURIAS

Narciso Santos Yanguas
Universidad de Oviedo

• LA MINERÍA COLONIAL AMERICANA BAJO LA DOMINACIÓN ESPAÑOLA

Juan Euserio Pérez Sáenz de Urturi, profesor Tutor de Historia Contemporanea
Centro Asociado a UNED Madrid.

• El Sector de la minería en Egipto

Jara Álvaro Murillo
Oficina Económica y comercial de España en el Cairo
Fecha: 01/12/2019

• Dr. Carlos Alberto Soruco Arroyo, director ejecutivo Nacional (Autoridad Jurisdiccional
Administrativa Minera)

• Memoria – Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera 2014

• Dr. Carlos Alberto Soruco Arroyo, director ejecutivo Nacional (Autoridad Jurisdiccional
Administrativa Minera)

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• AJAM. ¿Qué es la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera?

www.autoridadminera.gob.bo

• AJAM (2018). Memoria Institucional 2018.

• AJAM. ¿Qué es la Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera?. Recuperado el

21/10/2021 de: file:///C:/Users/Downloads/QUE_ES_AJAM%20(1).pdf

I. INTRODUCCIÓN

La explotación de minerales es una de las actividades más antiguas a nivel mundial y ha estado
presente dentro del desarrollo de las diversas sociedades. Sin embargo, es una actividad que por su
propia naturaleza se caracteriza como predatoria, puesto que al explotar recursos naturales no
renovables estos frecuentemente son extraídos hasta la última posibilidad, quedando las áreas
explotadas casi inútiles para cualquier otra actividad productiva.

En Sud américa desde épocas precolombinas ya se desarrollaba la actividad minera y no solo era
extractiva sino también se desarrolló la metalurgia. Quedando como prueba de ello las denominadas
huayrachinas incaicas, incluso el uso del mercurio ya era conocido en las minas de Huancavelica
dentro del proceso de beneficio del oro y la plata.

Con la llegada de los españoles en el proceso de conquista y migración europea se aplican una serie
de normas, las que regulaban la actividad de la explotación minera.

En la época republicana se dictaron una serie de normas que tenían como por objeto el regular la
explotación como es el código de minería de 1851, y otras disposiciones que tuvieron la finalidad de
regular la explotación minera y el pago tributario correspondiente a la explotación minera. Ya en
1952 dentro de lo denominado como proceso de nacionalización de las Minas, producto de la
revolución de 1952, la actividad minera se convirtió en la fuente principal de ingresos del Estado.

En el periodo de 1952 a 1997 se declara una serie de normas las mismas que van desde la aplicación
de un nuevo código minero en 1965, en el Gobierno de Barrientos, el mismo que con algunas
modificaciones es elevado a la calidad de Ley Nº 1243 de 11 de abril de 1991. El 17 de marzo de 1997
se promulgó la ley N° 1777 que se aproxima a una modernización jurídico administrativa, pero que
mantiene el sistema dominal regalista. A fin de mejorar las deficiencias de esta ley el 28 de mayo de
2014 se promulga la Ley N° 535 Ley de Minería y Metalurgia.

Con la actual Ley 535, se establece actividades mineras como la prospección, exploración,
explotación, concentración, fundición y comercialización de minerales y metales.

En el presente trabajo se analizará la indicada Ley en lo referente a la Extinción del Derecho Minero,
mediante una descripción del marco conceptual, jurídico, histórico, análisis comparativo con las leyes
de Perú, Ecuador y Chile y un breve análisis de caso.

El objetivo es comprender que la otorgación de un derecho minero no tiene una vida perpetua, por lo
que fue necesario adoptar normas que regulen la misma.

II. ANTECEDENTES

Es necesario establecer donde se otorga el derecho minero a lo cual la respuesta adecuada sería el
Artículo 370 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. Que a letra dice:

“parágrafo I. El Estado otorgará derechos mineros”

Y que en el parágrafo IV nos indica cuales son los derechos mineros y quien determinará sus alcances.

IV. El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en la prospección, exploración,
explotación, concentración, industria o comercialización de los minerales o metales es de
dominio de los titulares. La ley definirá los alcances de este derecho

En el parágrafo V explica cuales la finalidad y que ocurre en caso de incumplimiento.

V. El contrato minero obligará a los beneficiarios a desarrollar la actividad minera para

satisfacer el interés económico social. El incumplimiento de esta obligación dará lugar a su
resolución inmediata.

Es en este último parágrafo es prioritario para el desarrollo de nuestro análisis pues la extinción de
los derechos mineros como especifica la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia,
entendiendo que el Estado, a través de sus entidades autárquicas, promoverá y desarrollará políticas
de administración, prospección, exploración, explotación, industrialización, comercialización,
evaluación e información técnica, geológica y científica velando que se cumpla con fin maxime de
satisfacer el interés económico social.

El abrogado código de minería Ley 1777 promulgado por Gonzalo Sánchez de Lozada en 1997 indica
que la extensión de derechos mineros en Bolivia, eran mediante la caducidad, nulidad, y renuncia. La
actual y vigente Ley 535 de Minería y Metalurgia en el Artículo 114° establece las modalidades de
Renuncia, Resolución de contrato, Vencimiento del plazo, Nulidad, Muerte de titular individual,
Revocatoria de Licencias y Autorizaciones, así como la Suspensión temporal de licencias.

III. MARCO CONCEPTUAL

Derecho Minero.- Es una prerrogativa por la cual se otorga a los titulares, la potestad de prospectar,
explorar, concentrar, fundir, refinar, industrializar y comercializar los recursos minerales. El derecho
minero es otorgado mediante Licencia de Prospección y Exploración o contrato administrativo
minero1

Extinción.- Cese, cesación, término, conclusión, desaparición de una persona, cosa, situación o
relación y, a veces, de sus efectos y consecuencias también de acciones. Toda causa que las nula o las
tomas ineficaces, por carecer el acto de derecho para entablarlas. De derecho hecho de que cesen o
acaben, ya por haberlos satisfecho, por haberlos abandonado o renunciado o por no ser ya
legalmente exigibles. 2

Cuadrícula.- Tiene la forma de un volumen piramidal invertido, cuyo vértice inferior es el centro de la
tierra y su límite exterior la superficie del suelo correspondiente planimetricamente a un cuadrado de
500 metros por lado con una extensión total de 25 hectáreas.

LEY Nº 1777 CÓDIGO DE MINERÍA Gobierno de Sánchez de Lozada

La unidad de medida de una concesión minera era la cuadrícula minera y una concesión en su
extensión no podía exceder de 2500 cuadrículas (Art. 5, 6).

LEY Nº 535 DE MINERÍA Y METALURGIA del Estado Plurinacional de Bolivia

La unidad de medida de un derecho minero sigue siendo las cuadrículas, y su extensión en el caso de
los contratos mineros la de 250 cuadrículas y la superficie máxima de un área para prospección y
exploración, no deberá exceder de quinientas 500 cuadrículas. (Art. 141, 158) 3

3.1. FORMAS DE EXTINCIÓN DE DERECHOS MINEROS

1
https://www.autoridadminera.gob.bo/public/uploads/comunicacion/preguntas.pdf
2
http://www.enciclopedia-juridica.com/d/extinción/extinción.htm
3
http://www.mineria.gob.bo/documentos/LEY535.pdf pag 50
Según el Artículo 114 de la Ley N° 535 los Derechos Mineros se extinguen por: renuncia, resolución de
contrato, vencimiento de plazo, nulidad, muerte del titular individual, revocatoria y suspensión. Así
mismo también se contemplan los procedimientos de extinción de derechos mineros en la Resolución
Ministerial número 23/2015.

3.2. CAUSALES DE EXTINCIÓN DE DERECHOS MINEROS

• El incumplimiento de la función económica y social.

• La no presentación de solicitudes de adecuación en el plazo establecido.
• El incumplimiento a las causales establecidas en los Contratos Administrativos Mineros.

CADUCIDAD.- Extinción de un derecho por el transcurso del tiempo concedido para su ejercicio. A
diferencia de la prescripción extintiva, el plazo de caducidad sólo puede suspenderse, es decir, que, una
vez paralizado su cómputo por cualquier actuación judicial o extrajudicial, sólo se contará el tiempo que
reste y no desde el principio.

ABANDONO.- Es un acto material que realiza un sujeto al desprenderse de una cosa o bien mueble o
inmueble con la intención de perder su posesión y el derecho que sobre dicha cosa tenía. El abandono
puede también manifestarse realizando actos que indiquen que el sujeto pretende dejar fuera de su
esfera de poder la cosa abandonada. En definitiva, se trata de una dejación material que conlleva una
renuncia jurídica: el sujeto realiza un acto de desposesión para perder la propiedad. Sólo las cosas
pueden ser objeto de abandono. cuando se abandonan cosas muebles se dice que hay de relictio. El
efecto del abandono es que el bien se convierte en «res nullius»

NULIDAD.- La nulidad de los contratos se produce por la contravención de las normas imperativas por
las disposiciones de un contrato y tiene efectos ope legis, sin que sea necesaria una declaración
judicial. Se distingue entre nulidad absoluta o radical y nulidad relativa o anulabilidad. Son causas de
nulidad:

1) la contravención de una norma imperativa o prohibitiva;

2) la ausencia de alguno de los elementos esenciales del contrato.

RENUNCIA.- La renuncia se produce cuando el titular del derecho minero renuncia al derecho de
ejercer la actividad minera de forma total o parcial el cual deberá ser presentado ante la dirección
departamental o regional.

1) Renuncia Total implica la extinción del derecho minero, mediante la revocatoria de la

concesión otorgada.
2) Renuncia parcial, no implica la extinción del derecho minero sino la reducción del área
el otorgada la cual debe ser legal técnicamente posible.

RECHAZO.- Se produce en caso de que el solicitante subsane las observaciones efectuadas por las
direcciones Regional o Departamental dentro de los plazos establecidos, para que se efectivice debe
notificarse mediante una Resolución de Rechazo dentro de plazos establecidos el cual debe ser
publicado en la Gazeta Nacional Minera.

INADMISIBLE.- Se produce cuando la autoridad administrativa declara la inadmisibilidad de la

solicitud de extinción del derecho minero otorgado, el cual es declarado cuando la solicitud carece de
un recurso de forma o cuanto este es redactado y presentado de forma defectuosa. Siendo el mismo
declarado improcedente si la falla corresponde a un requisito de fondo.)

IV. MARCO HISTÓRICO

Los derechos mineros emanan de los títulos de concesiones mineras, contratos de explotación
minera, licencias y permisos, también de las autorizaciones para instalar y operar plantas de beneficio,
fundición y refinación y de las licencias de comercialización. Y por extensión de derechos mineros
entendemos que es el vencimiento de un plazo para el ejercicio de un derecho y consiguiente pérdida
de la posibilidad de hacerlo valer ante la justicia, definido como el acto por el que desaparece y
termina una obligación, derecho contrato.

Históricamente no hay muchas referencias o reseñas de lo que es la extinción de los derechos mineros
pero tenemos mucha información de la extinción de los derechos mineros en las normas que ya
existieron y ya escritas.

PUEBLOS ANTIGUOS

En los pueblos antiguos no hay referencia de minería, recién aparece en Taypikala (Tiwanaku), pero
tampoco se sabe como lo obtenía y cómo funcionaba el sistema minero.

El imperio incaico también se dedicó a la minería de manera inferior a la Taypikala, los metales solo lo
usan para fines estéticos.

DECRETO DE BOLÍVAR

Dispuso el acatamiento a las Ordenanzas de Nueva España. Este documento pese a su brevedad no
ofreció grandes percepciones en cuanto la minería, pero al menos se sumó algunas ideas que en
sucesivos instrumentos legales fueron desarrollándose de manera precisa. El libertador mostró
interés en resguardar las propiedades mineras porque sabía del potencial que tenían para crear
fortuna al estado. Profundizó los estudios sobre el ramo a través de la creación de una cátedra de
minería y mecánica que sería sufragada por la tesorería de la provincia. Medito que con la creación de
empresas que explotan en los vestimentos del Estado saldría adelante.

CÓDIGO DE MINERÍA DE 1825

Inspirada en la ordenanza de Nueva España compuesta de 3 libros. Se utilizan los mismos conceptos.

La extinción de derechos mineros bajo las regulaciones de esta ley sin perjuicio de las demás
atribuciones, los aspectos técnicos relativos al otorgamiento, conservación y extinción de derechos
mineros y la elaboración, mantenimiento y actualización del catastro minero en todo el territorio
nacional y sus atribuciones están señaladas en el reglamento facilidad de obtención de concesión y
seguridad en su tenencia.

Dominial y realista: las minas son del Estado ya no del rey.

Como no había una ley de trabajo este código también incluye normas jurídicas de carácter social y
protectoras del trabajador. Se debía pagar el justo precio, por jornal.

También tenía normas jurídicas negativas como ser denuncia por despueble. Como consecuencia
“todo el mundo” denunciaba a su competidor. Había caducidad por no explotación,llevaba a seguir
produciendo aun cuando el precio del mineral había caído. El procedimiento de concesión era muy
complicado, especialmente para las actividades de exploración y explotación. Este código tenía
normas técnicas, buenas en sí mismas, pero no en relación de código.

CÓDIGO DE MINERÍA DE 18 DE NOVIEMBRE DE 1834

Este es ceremonial y regalista, la libertad de exploración para todos. Pueble en 60 días bajo sanción de
caducidad. El despueble implica abandono de mina. Los funcionarios estatales no podían tener
concesiones. Incluía reglas técnicas, por ejemplo debía cavar un pozo de 4 varas por 4 varas de
diámetro. El minero debía llevar pellas (muestra) a autoridad para comprobar que el mineral provenía
de la mina explotada.

El trabajo en la mina debe ser dirigido por expertos. Este código también establecía autoridades
mineras:

• Directos. * Juzgados. *Diputados Territoriales.

Estas autoridades tenían competencia en:

 • Mensura. *Reconocimiento de derechos. • Posesiones. • Recusaciones •
Amojonamientos

El año 1836 se abroga este código y se vuelve a acatar las ordenanzas de Nueva España.

LEY DE BASES DE 1868

Tiene las mismas características del Código de Minería de 1825. Facilidades y garantías para la
concesión, división entresuelo y subsuelo, tasa por explotación.

La extensión de la concesión minera es más grande.

El año 1972 Tomás Frías promulgó la regulación acerca de los minerales no metálicos como: el azufre,
el bórax, los yesos, las salinas, el petróleo. Este decreto de 31 de diciembre de 1872 estuvo vigente
hasta 1900.

CÓDIGO DE MINERÍA DE 1880 Y DECRETO REGLAMENTARIO DE 13 DE OCTUBRE DE 1880

El código de Minería fue uno de los mejores códigos de minería. Copia de ley de bases de 1868 y del
código de minería de Chile de 1974. Con una característica peculiar indicaba que “los que querían,
podían seguir aplicando el Código anterior a este..” curiosidad jurídica porque todo código
promulgado, por regla, abrogar el anterior.

La concesión era a perpetuidad y por primera vez se habla de pertenencia minera. La concesión es
pirámide con la punta en el centro de la tierra y base en el suelo de 1 hectárea de extensión.

Distingue suelo y subsuelo (como la ley de bases). Establece la norma de prioridad quien pide primero
tiene prioridad en el reconocimiento de sus derechos. Clarifica las demarcaciones y establece el pago
de patentes (sistema regalista), donde es necesario el llevado de pellas (muestras).

El Reglamento del Código de Minería de fecha 13 de Octubre de 1880

Reglamenta aspectos más importantes, que deberían estar en la ley y no en su reglamento, como ser
la utilidad pública, formas de expropiación, servidumbres, que son temas escritos de una ley.

RECOPILACIÓN DE 28 DE NOVIEMBRE DE 1906

La situación jurídica minera era caótica. Jose R. Estenssoro recopila toda la normativa jurídica:

• Política minera.

• Aplicación.
• Reglas técnicas.

• Domicilio y adquisición de Minas.

• Conservación de Minas.

• Amparo y pérdida de la concesión.

• Aranceles (impuestos).

Estenssoro tomó como ayudante a Abdón Saavedra. Saavedra presentó solo, sin Estenssoro el
Proyecto de Código de Minería. El proyecto se aprobado con el nombre de Código Saavedra.

CÓDIGO DE MINERÍA DE 1925

Era Liberal con estructura orgánica de normas jurídicas. Regula mejor la exploración, explotación y
beneficio. Su error fue dar mucha cobertura al cateo (que no es importante en la minería). Influido
por los barones del Estaño, que deseaban conservar sus minas. Su utilidad fue ordenar eficientemente
la industria minera.

LEY DE 1944

No permite que un extranjero pueda tener concesiones mineras. Es rudimentaria; más tarde se
nacionaliza las minas el año 1952.

CÓDIGO DE MINERÍA DE 1967

Dominio sobre toda sustancia mineral cualquiera sea su forma regalista.

Permitía las concesiones a cualquier persona supeditada a:

• Pago de patentes.

• Trabajo en mina.

Existe primacía de la utilidad pública de la concesión. Sigue el principio de prioridad quien registra
primero tiene la prelación sobre los otros.

Coexisten el derecho de superficie y el derecho del concesionario del subsuelo. Establece derechos y
obligaciones del minero y del Estado.

Los sujetos de derecho minero son:

• Personerías jurídicas públicas (tenían preferencias).

• Personas jurídicas privadas.

• Personas naturales.

Se crean empresas mineras publicas como:

• COMIBOL.

• GEOBOL.

• Instituto de Investigaciones Mineras.

• Banco Minero.

Existían autoridades raras que eran parte del Poder Judicial y al mismo tiempo dependían del Poder
Ejecutivo. Eran autoridades híbridas.

• CSJ.

• Corte Nacional de Minería.

• Superintendencia Regional.

Estos últimos tenían rango de jueces de Partido pero dependían del Ministro de Minería.

Este código de 1967 fue calificado de promotor de pleitos. Pero pese a todas sus falencias tenían
ventajas como:

• Caducidad por no trabajo de mina.

• Promueve la minería y por ende crecen las cooperativas.

• Caducidad ipso jure. El minero tiene que explorar a los 6 meses de la concesión y explotar al
año. No podían parar la producción por 2 años, excepto por la baja del precio del mineral en el
mercado internacional.

• Si no había justificación del paro de la explotación o producción, cualquiera podía denunciar el

hecho de paro de producciones. Esto llevó a muchas denuncias.

• Quien denunciaba debía de pagar una suma alta de dinero, si es cierto el abandono se
beneficiaba con la mina, si era falso perdía el dinero depositado.

LEY N 1777 CÓDIGO DE MINERÍA EN EL GOBIERNO DE SÁNCHEZ DE LOZADA

EXTINCIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS

El código de minería contempla sólo tres formas de extinción de la concesión minera: caducidad,
nulidad y renuncia.

No establecía la instancia que podía disponer la suspensión de actividades mineras, contrariamente

señalaba que ninguna autoridad no judicial o persona individual o colectiva podría impedir la
iniciación u ordenar la suspensión de actividades de actividades mineras, bajo sanción de
resarcimiento de daños o incluso responsabilidad penal.

LEY N 535 DE MINERÍA Y METALURGIA Del Estado Plurinacional de Bolivia

EXTINCIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS

Establece varias modalidades de extinción de los derechos mineros como la renuncia, resolución
contractual, vencimiento del plazo, nulidad, muerte del titular individual, revocatoria de licencias y
autorizaciones, así como la suspensión temporal de licencias.

EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS

Según el Art. 62 del Código de Minería las mismas se extinguen por:

RENUNCIA

Los concesionarios mineros pueden renunciar en cualquier momento total o parcialmente a su

concesión, siempre que no afecten derechos de terceros. La renuncia parcial no implica extinción de
la concesión sino su reducción. Las concesiones mineras sujetas a contratos de arrendamiento, de
opción, de riesgo compartido, de hipoteca u otros para cuyo cumplimiento sea esencial la vigencia del
derecho concesionario minero, no pueden ser objeto de renuncia total o parcial, salvo acuerdo de
partes.

CADUCIDAD

Las concesiones mineras caducan únicamente cuando la patente anual correspondiente no se pague
en el plazo máximo establecido en el inciso b) del artículo 155 del Código de Minería, salvo lo
dispuesto en el artículo 4 de las disposiciones transitorias del presente Código. La caducidad no
requiere declaración administrativa o judicial alguna y produce la reversión de la concesión minera al
dominio originario del Estado. Si las concesiones mineras estuvieran sujetas a condominio la
caducidad surtirá efecto para todos los condominios.

NULIDAD

Es aquel acto jurídico por el cual se otorga una concesión minera es nulo por haberse pronunciado
contraviniendo las disposiciones establecidas en los artículos 17 y 18 del Código de Minería. La acción
de nulidad procederá de oficio o a demanda del titular de la correspondiente cuadrícula o de un
tercero y será declarada por el Superintendente de Minas de la jurisdicción produciendo los siguientes
efectos:

1) Si la concesión fuera declarada nula de oficio o a demanda de tercero revertirá al dominio

originario del Estado.

2) Si la concesión declarada nula hubiera sido otorgada por pertenencias y existiera titular de la o
las cuadrículas en las que se encuentre ubicada la concesión anulada.

Las personas individuales colectivas, nacionales o extranjeras con capacidad jurídica, o en su caso las
que cuenten con personalidad jurídica propia, organizadas bajo cualquiera de las modalidades
reconocidas por el Artículo 369 de la constitución Política del Estado como Actores Productivos del
sector minero boliviano:

a) Industria Minera Estatal

b) Industria Minera Privada

c) Cooperativas Mineras.
Según el Artículo 114 de la Ley N° 535 los Derechos Mineros se extingue por: renuncia, resolución de
contrato, vencimiento de plazo, nulidad, muerte del titular individual, revocatoria y suspensión.

V. MARCO JURÍDICO

La ley Nª 535 del 28 de mayo de 2014, regula las actividades mineras metalúrgicas, esta norma
establece principios, lineamientos y procedimientos, para la otorgación, conservación y extinción de
derechos mineros, de manera responsable, planificada y sustentable. Es así que dentro de esta ley se
establece; modalidades y efectos de la extinción y suspensión del derecho minero. Existe también un
reglamento sobre la otorgación y extinción de derechos mineros, que tiene el objetivo de establecer
los procedimientos para desarrollar este asunto.

CAPÍTULO II

EXTINCIÓN DE DERECHOS MINEROS

Ley 535

Artículo 114. (MODALIDADES DE EXTINCIÓN Y SUSPENSIÓN DE

DERECHOS). I. Los derechos mineros reconocidos u otorgados por el Estado se

extinguen o suspenden, según corresponda por:

a) Renuncia.

b) Resolución de contrato.

c) Vencimiento del plazo.

d) Nulidad.

e) Muerte de titular individual en el caso previsto de empresa o negocio unipersonal, sin

perjuicio del derecho preferente a favor de terceros, de acuerdo con el Artículo 120 de la
presente Ley.

f) Revocatoria de Licencias y Autorizaciones.

g) Suspensión temporal de licencias.

II. La renuncia, revocatoria o resolución contractual, finalmente declarada, no afectará los activos y
bienes muebles o inmuebles o derechos propios del titular que no sean los derechos mineros
afectados, ni su derecho legal de uso y disposición de los mismos. Los residuos mineralógicos no
explotados, tratados o extraídos por el titular, permanecerán como parte de las áreas mineras que
retornan a la administración del Estado.
III. La pérdida de derechos mineros por cualquier causa no libera al titular del cumplimiento de sus
obligaciones de remediación ambiental conforme a la respectiva Licencia Ambiental y normas
aplicables.

IV. Cuando un titular bajo un mismo contrato administrativo minero tenga derechos sobre dos o más
áreas mineras con proyectos independientes, la pérdida de derechos afectará únicamente al área o
áreas respecto de las cuales se produzca el incumplimiento.

Artículo 115. (CONTROL). Los derechos mineros estarán sujetos al control periódico del cumplimiento
de las obligaciones legales o contractuales, administrativas y de las regulaciones técnicas, económicas
y ambientales por las autoridades competentes conforme a lo establecido en la presente Ley y en las
leyes y normas especiales aplicables.

Artículo 116. (RENUNCIA). I. El titular de derecho minero otorgado mediante Licencia de Prospección
y Exploración o contrato administrativo minero, podrá renunciar en cualquier momento, al derecho
de ejercer actividad minera total o parcialmente, en este último caso en la medida que fuere legal y
técnicamente posible, en las cuadrículas que conforman el área minera, salvo por lo previsto en el
Parágrafo IV siguiente

II. La renuncia parcial no implica extinción del derecho, sino la reducción del área

otorgada.

III. Toda renuncia de derechos mineros se presentará a la AJAM para su

tramitación de acuerdo con el presente Artículo.

IV. Cuando el titular del derecho minero sobre un área minera o un paraje minero tenga suscrito
contratos con terceros para la realización de actividades mineras según lo autorizado por la presente
Ley, no podrá renunciar a las áreas comprendidas en el mismo durante su vigencia, salvo acuerdo de
partes.

V. El titular de derechos que resuelva renunciar, lo comunicará a la Dirección Departamental o

Regional competente, la cual aceptará la renuncia mediante Resolución, previo informe técnico de la
Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero.

VI. La Resolución se inscribirá en el Registro Minero, se notificará a la Dirección de Catastro y

Cuadriculado Minero y se publicará en la Gaceta Nacional Minera.
VII. Si la renuncia total correspondiere a contratos administrativos mineros, se otorgará
adicionalmente la correspondiente escritura pública notarial de resolución contractual. En caso de
renuncia parcial se suscribirá una escritura pública de Enmienda, sin necesidad de ninguna otra
formalidad.

VIII. La renuncia no libera al titular del cumplimiento de sus demás obligaciones contractuales o
legales. En caso de renuncia parcial, cualquier Plan de Trabajo o Desarrollo e Inversiones aplicable
será modificado y presentado ante la Dirección Departamental o Regional competente.

X. En caso de renuncia a una Licencia de Prospección y Exploración, el titular deberá presentar su

Informe en Conclusiones con los efectos previstos en la presente Ley, en un plazo no mayor a cinco (5)
días hábiles administrativos de la fecha de la renuncia. Caso contrario será pasible a una sanción
pecuniaria equivalente al 100% de los gastos realizados en los trabajos de prospección y exploración,
lo cual no lo releva de la obligación de entrega.

Artículo 117. (RESOLUCIÓN DE CONTRATO).

I. Los contratos mineros se resolverán de acuerdo a lo previsto en la presente Ley.

II. En relación a los contratos administrativos mineros, la Dirección Regional o Departamental, previa
verificación en caso que considere que existe una causal expresa de resolución contractual autorizada
por la presente Ley, dispondrá mediante decreto la notificación al titular sobre los supuestos cargos
que dan inicio al procedimiento de resolución contractual.

III. El titular del contrato administrativo minero tendrá un plazo de quince (15) días hábiles
administrativos de la notificación con el decreto para presentar sus descargos y justificativos. Si fuera
necesaria la producción de prueba, por los medios probatorios habituales reconocidos en las normas
de procedimiento administrativo, la Directora o Director dispondrá la apertura de término de prueba
de quince (15) días hábiles administrativos, durante el cual se dispondrá la producción de la prueba
conducente.

IV. Concluido el término probatorio, el titular presentará sus alegatos dentro de los cinco (5) días
hábiles administrativos siguientes. La Directora o Director en el plazo de diez (10) días hábiles
administrativos, presentados o no los alegatos, emitirá resolución fundamentada declarando la
resolución del contrato administrativo minero y disponiendo la reversión de áreas al dominio del
Estado o declarando no haber lugar a la resolución del mismo.
V. Una vez agotadas las vías legales de impugnación que se presentaren y ejecutoriada la resolución
administrativa o judicial que dispone la resolución del contrato, la Directora o Director competente
dispondrá la correspondiente inscripción en el Registro Minero y en la Dirección de Catastro y
Cuadriculado Minero a los fines de la presente Ley, quedando resuelto el contrato sin necesidad de
formalidad adicional alguna.

VI. La resolución final no tendrá efecto retroactivo. Mientras dure la tramitación y

resolución de las impugnaciones de Ley, el titular del contrato continuará ejerciendo sus derechos y
cumpliendo sus obligaciones contractuales y legales.

Artículo 118. (VENCIMIENTO DE PLAZO). El vencimiento de plazo estipulado en un contrato, salvo por
su renovación autorizada, o Licencia de Prospección y Exploración, extingue los derechos establecidos
en los mismos, sin perjuicio de derechos preferentes para suscripción de contratos reconocidos en la
presente Ley.

Artículo 119. (NULIDAD). I. Son nulas las licencias y contratos que otorguen derechos, contraviniendo
las disposiciones establecidas en los Artículos 27, 28 y 30 de la presente Ley.

II. Asimismo, son nulas las licencias y contratos que en lo sucesivo se otorguen en

áreas de Reserva Fiscal Minera o áreas reservadas para el Estado o sus empresas, o aquellos cuyas
áreas se superpongan de manera total a áreas ya otorgadas.

III. No es causal de nulidad la superposición parcial sobre pertenencias anteriormente otorgadas. El

titular de la licencia o contrato tiene la obligación de respetar áreas pre-constituidas.

IV. Son nulos o anulables los actos y contratos en los casos previstos en el Parágrafo I del Artículo 35 y
el Artículo 36 de la Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo, de fecha 23 de abril de 2002.

V. La adquisición o el mantenimiento de derechos mineros en contravención a las prohibiciones

establecidas en los Artículos 27, 28 y 30 o Parágrafos II y IV en el caso de nulidad, del presente
Artículo, será nulo de pleno derecho con los efectos que corresponden a dicha nulidad conforme a la
Ley civil y genera para el infractor la obligación de reparación por todos los daños y perjuicios que la
misma pudiera crear, sin perjuicio de las demás responsabilidades administrativas, civiles y penales
que correspondan.
VI. Las nulidades previstas en el presente Artículo podrán declararse a denuncia de cualquier tercero
con capacidad legal, de cualquier autoridad pública o de oficio por la Directora o el Director
Departamental o Regional competente de la AJAM.

VII. Presentada la denuncia ante la Directora o el Director Departamental o Regional competente o

dispuesta la verificación por éste de oficio, el Director dictará decreto de inicio del trámite de nulidad
disponiendo la notificación a él o a los presuntos involucrados quienes tendrán un plazo de quince
(15) días hábiles administrativos para presentar todos sus descargos debidamente justificados y/o
documentados.

VIII. Cuando una denuncia involucra a la Directora o Director Departamental o Regional, la misma se
presentará ante el Director Ejecutivo Nacional, quien designará a una Directora o Director Regional
sustituto para la tramitación.

IX. Presentados los descargos o transcurrido el plazo sin que ello hubiera ocurrido, la Directora o
Director procederá con el análisis de antecedentes y en su caso descargos presentados. Podrá
disponer la apertura de término de prueba de quince (15) días hábiles administrativos prorrogable por
un término similar a solicitud justificada del o los involucrados. Si fuera necesaria verificación técnica,
el Director dispondrá que la misma se realice y se presente por la Dirección de Catastro y
Cuadriculado Minero dentro del término de prueba.

X. Vencido el periodo de prueba, la Directora o el Director decretará la clausura del término

probatorio y otorgará un plazo de cinco (5) días hábiles administrativos a el o a los involucrados para
que presenten sus alegatos sobre la denuncia y la prueba producida.

XI. Seguidamente la Directora o Director, en el plazo de diez (10) días hábiles administrativos
mediante resolución dispondrá la nulidad o la rechazará o dejará sin efecto la tramitación, si inició el
procedimiento de oficio según corresponda.

XII. Contra la resolución el o los involucrados podrán interponer los recursos de Ley, con efecto
suspensivo del derecho de llevar adelante la actividad minera prohibida por el denunciado.

XIII. A la conclusión de los procesos, la Directora o Director competente dispondrá mediante

resolución la correspondiente inscripción en el Registro Minero.

Artículo 120. (MUERTE DE TITULAR). I. El fallecimiento de un titular persona individual de una ATE
con posterioridad a la vigencia del efecto abrogatorio de Artículos del Código de Minería, dispuesto
por la Sentencia Constitucional Nº 032, de fecha 10 de mayo de 2006, extingue sus derechos sobre la
ATE.

II. Si conforme al Artículo 192 de la presente Ley, un titular persona individual hubiere quedado
registrado como negocio o empresa unipersonal, para fines de adecuación de sus derechos sobre una
ATE, y luego fallece sin haber suscrito contrato administrativo minero, sus derechos sobre la ATE
quedan extinguidos.

III. En el caso del Parágrafo precedente si, como consecuencia de la adecuación, el titular persona
individual hubiere suscrito contrato administrativo minero y falleciere, el contrato quedara resuelto
de pleno derecho.

IV. Cuando en cualquiera de los casos previstos en los Parágrafos I al III del presente Artículo el titular,
antes de su fallecimiento, hubiere suscrito legalmente contrato de arrendamiento, contrato de riesgo
compartido o contrato de asociación minera, según corresponda, con un actor productivo minero,
este último tendrá derecho preferente para solicitar y suscribir con la AJAM contrato administrativo
minero sobre las respectivas ATE’s, conforme a la presente Ley. Si la ATE se hubiera extinguido por
falta de pago de las patentes mineras de acuerdo con las normas aplicables, el derecho preferente
quedará también extinguido.

V. Para el ejercicio y reconocimiento del derecho preferente, la contraparte interesada, reconocido o

constituido en actor productivo minero, deberá presentar solicitud de contrato en los plazos previstos
en el Parágrafo siguiente. Caso contrario su derecho preferente quedará extinguido.

VI. En los casos de los Parágrafos I y II del presente Artículo, el plazo para presentar la solicitud de
nuevos contratos administrativos mineros será el plazo que resulte de la Resolución que dicte la AJAM
de acuerdo con los Artículos 16 y 40 de la presente Ley. En el caso del Parágrafo III, el plazo será de
ciento veinte (120) días calendario desde la fecha del fallecimiento del titular.

VII. Desde la fecha de fallecimiento hasta la vigencia efectiva del contrato administrativo minero, la
contraparte contractual con derecho preferente podrá haber continuado o podrá continuar
temporalmente con la conducción o explotación de las actividades mineras con el cumplimiento de las
obligaciones de la presente Ley.

VIII. Si concurrieren dos o más contrapartes contractuales actores productivos mineros del titular
persona individual fallecida, el derecho preferente resultante y el contrato administrativo minero se
ejercerá y cumplirá de manera conjunta por todas ellas generando obligaciones de mancomunidad
solidaria. Con este fin suscribirán un contrato de operación conjunta a ser presentado a la AJAM
debiendo el mismo inscribirse en el Registro Minero. Cualquiera de dichas partes puede renunciar a
favor de la otra u otras el ejercicio del derecho preferente antes de la presentación de la solicitud para
contrato administrativo minero ante la AJAM.

IX. Nada de lo previsto en el presente Artículo afecta los derechos de constituirse en sociedad
comercial por titulares personas individuales en los casos autorizados por el Artículo 192 de la
presente Ley.

Artículo 121. (EFECTO SUBSECUENTE DE LA EXTINCIÓN DE DERECHOS). En caso de extinción de

derechos como consecuencia de revocatoria de licencias de prospección y exploración o de resolución
contractual de los contratos administrativos mineros establecidos en la presente Ley, el área minera
reconocida u otorgada retorna a la administración del Estado como áreas libres.

Artículo 122. (CONTINUIDAD DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES).

I.Cuando para el desarrollo de un área minera el titular tuviere suscritos contratos de arrendamiento
o de riesgo compartido o contratos de asociación con terceros y dichos contratos quedaren resueltos,
el área minera continuará bajo responsabilidad del titular. El titular deberá adoptar todas las medidas
necesarias para la continuidad de operaciones que le permitan cumplir con las obligaciones
establecidas en la presente Ley.

II. En el caso del Parágrafo anterior, el titular deberá reformular su Plan de Trabajo e Inversión o Plan
de Trabajo y Desarrollo según corresponda y solicitar la suscripción de la respectiva enmienda con la
AJAM.

Artículo 123. (EXTINCIÓN DE DERECHOS DE USO, PASO Y SUPERFICIE).

Los derechos mineros de paso, uso y de superficie se extinguen al vencimiento del plazo estipulado en
la licencia o el contrato administrativo minero que ampara al beneficiario o cuando su titular los
destina a uso distinto para el que fueron constituidos, recuperando el propietario del suelo
totalmente la superficie afectada, previa verificación y confirmación por la AJAM mediante resolución.

Artículo 124. (FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO). I. No se considerará que existe retraso en el
cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones de los titulares de derechos mineros establecidas
en la presente Ley, o de los obligados bajo licencias o contratos mineros de cualquier clase, cuando el
mismo se deba, o sea el resultado de cualquier causa de fuerza mayor o hecho, o caso fortuito
imprevisto o imprevisible, o si fuere previsible que no pudiere resistirse, que se encuentre fuera del
control razonable del titular o parte afectada, tales como y entre otros, hechos o actos de la
naturaleza o del hombre como inundaciones, temblores de tierra y terremotos; huracanes,
derrumbes, deslizamientos y otros desastres naturales; incendios, rayos, epidemias, guerras, actos de
enemigo público; levantamiento, conmoción, disturbio o desobediencia civil; acciones de hecho que
impidan la realización de las actividades mineras, amenazas o de avasallamientos, bloqueos u
ocupaciones ilegales; huelgas, paros, disputas laborales o industriales; accidentes; sabotaje y actos
terroristas; retraso o negativa injustificadas de cualquier autoridad pública en el otorgamiento de
licencias, contratos, amparos, protección, registros; negativa o resistencia injustificada al inicio o
realización de actividades mineras por parte de poblaciones o comunidades locales; inscripciones y
similares; cuarentenas y otras restricciones u obligaciones impuestas por autoridades públicas de
cualquier Órgano o nivel del Estado; condiciones adversas de los mercados o de los precios internos o
internacionales de minerales y metales que afecten la sostenibilidad de la actividad, proyecto o plan
por ejecutarse o en curso de ejecución.

II. Los hechos o causas de fuerza mayor o caso fortuito no afectarán el cumplimiento de obligaciones
no alcanzadas por dichos hechos o causas.

III. Las partes o titulares se comunicarán o comunicarán a la AJAM sobre los hechos y causas, según
corresponda.

IV. Cuando cesaren los impedimentos, las obligaciones quedaran restablecidas.

V. Los plazos parciales determinados de acuerdo con la presente Ley o establecidos contractualmente
para el cumplimiento de obligaciones que hubieran sido afectados, se extenderán por el tiempo que
tome el restablecimiento de las condiciones necesarias para continuar las actividades afectadas. Sin
embargo, los plazos finales previstos en la presente Ley para licencias y contratos no se modificarán.

VI. Cuando las causas de fuerza mayor o caso fortuito afectaren el cumplimiento en general por un
lapso prolongado que ponga en serio riesgo la continuidad de las actividades u operaciones previstas:

a) Las partes en un contrato de asociación acordarán la resolución contractual a solicitud de

cualesquiera de ellas,

b) El titular de una licencia podrá renunciarla

c) Tratándose de contrato administrativo minero el titular de los derechos

contractuales podrá resolver unilateralmente el contrato mediante comunicación a la AJAM.

VII. En todos los anteriores casos no se incurrirá en incumplimiento o responsabilidad legal o

contractual.

Artículo 125. (EXTINCIÓN Y REORDENAMIENTO DEL CATASTRO MINERO).

 I. Se reconoce que las Autorizaciones Transitorias Especiales - ATE’s por pertenencias cuyos
titulares no solicitaron inscripción en el Servicio Técnico de Minas de acuerdo con el Artículo
Transitorio 4º, de la Ley Nº 1777, Código de Minería, de fecha 17 de marzo de 1997, quedaron
extinguidas y fueron revertidas al dominio originario del Estado.
II. Cuando de acuerdo con la presente Ley se presentarán solicitudes de adecuación de
Autorizaciones Transitorias Especiales - ATE’s por pertenencias y respecto de las mismas no
hubiere concluido la tramitación en el Catastro Minero, la solicitud quedará pendiente de
resolución hasta que se dicte el correspondiente Decreto Supremo reglamentario previsto en
el Parágrafo V siguiente.
III. Cuando se solicitare adecuación de Autorizaciones Transitorias Especiales - ATE’s por
cuadrículas y dentro del término para oposiciones se presentare oposición en base a
Autorizaciones Transitorias Especiales - ATE’s por pertenencias cuyo trámite en el catastro
minero no hubiere concluido, el caso quedará pendiente de resolución hasta que se dicte el
correspondiente Decreto Supremo reglamentario.
IV. La Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero concluirá los procedimientos de catastración
pendientes en un plazo máximo de dos (2) años a partir de la publicación de la presente Ley.
V. La AJAM propondrá al Órgano Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Minería y
Metalurgia, proyectos de decretos supremos que establezcan las normas, plazos y
procedimientos a seguir para concluir las solicitudes de adecuación, teniendo en cuenta
derechos adquiridos y la necesidad de un reordenamiento apropiado del catastro y
cuadriculado minero.
VI. Lo previsto en el presente Artículo se cumplirá sin perjuicio de la consolidación automática
establecida en el Artículo 14 de la presente Ley.

Las resoluciones administrativas de revocatoria de Licencias de Prospección y Exploración conforme

al Artículo 163 de la Ley N° 535.

Artículo 163. (REVOCATORIA DE LICENCIA).

I. La Licencia de Prospección y Exploración se revocará por la AJAM, en los siguientes casos, salvo por
razones de fuerza mayor de acuerdo con la presente Ley:

a) Incumplimiento de inicio de actividades por un (1) año vencido.

b) Suspensión de actividades por un (1) año vencido.

c) Incumplimiento en la entrega de los informes de actividades por dos veces consecutivas.

d) Vulneración a la prohibición de desarrollar actividades de explotación por el titular previa

comprobación por la AJAM.

II. El titular que cumpla sus obligaciones contractuales antes del vencimiento de los plazos, sin haber
logrado resultados favorables, podrá renunciar a la licencia ante la AJAM.

III. Si la Directora o el Director Departamental o Regional que otorgó la licencia de exploración,

considera, previa verificación, que existe una causal expresa de revocatoria, dispondrá mediante
providencia la notificación de cargos que da inicio al procedimiento.

IV. El titular de la licencia tendrá un plazo de quince (15) días hábiles administrativos de la notificación
con la providencia para presentar sus descargos y justificativos. Si fuera necesaria la producción de
prueba, la Directora o Director dispondrá la apertura de término de prueba de quince (15) días hábiles
administrativos.

V. Concluido el término probatorio, el titular de la licencia presentará sus alegatos dentro de los cinco
(5) días hábiles administrativos siguientes. La Directora o Director en el término de diez (10) días
hábiles administrativos de vencido el término de prueba, con o sin alegatos, emitirá resolución
declarando la revocatoria de la licencia o desestimando los cargos que dieron inicio al proceso.

VI. Una vez agotadas las vías de impugnación, la Directora o Director competente dispondrá la
inscripción en el Registro Minero y en la Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero de la resolución
administrativa o judicial que resuelva el caso. Si fuera de revocatoria la misma se publicará en la
Gaceta Nacional Minera.

VII. La interposición de recursos no tendrá efecto suspensivo de las obligaciones del titular ni de sus
derechos de exploración.

Las resoluciones administrativas de reversión de derechos mineros, en el marco de los parágrafos II y

III del Artículo 16, 186 y 206 de la Ley N° 535.

Artículo 16. (ÁREAS MINERAS LIBRES).

II. Pasarán a formar parte de las áreas libres, luego de agotarse todos los recursos o instancias de Ley
o contractuales, las siguientes, según corresponda:

a) Las Autorizaciones Transitorias Especiales - ATE’s de titulares que habiendo solicitado su

adecuación sus solicitudes hubieren sido denegadas.

b) Las Autorizaciones Transitorias Especiales - ATE’s respecto de las cuales los titulares no hubieren
iniciado la tramitación de su adecuación conforme a esta Ley, las cuales se consideran renunciadas.

c) Las nuevas áreas mineras otorgadas bajo Licencia de Prospección y Exploración cuando se
renunciara a las mismas o no se ejerciera el derecho preferente previsto en el Artículo 156 de la
presente Ley.

d) Las nuevas áreas mineras otorgadas bajo Licencia de Prospección Aérea, cuando se renunciara a las
mismas o no se ejerciera el derecho preferente previsto en el Artículo 161 de la presente Ley.

e) Las áreas mineras otorgadas bajo contratos administrativos mineros cuando los respectivos
contratos hubieren sido definitivamente resueltos y terminados o se hubiere vencido su plazo final de
vigencia.

f) Las áreas mineras respecto de cuyos titulares de derechos se hubiere determinado nulidad.

g) Las áreas mineras parcial o totalmente renunciadas.

h) Las demás áreas mineras que hubieren retornado a la administración estatal por otras causales
establecidas en la presente Ley.

III. En cada uno de los casos previstos en los Parágrafos anteriores, la Dirección Departamental o
Regional de la AJAM competente, previo informe de la Dirección de Catastro y Cuadriculado Minero,
dictará resolución final, según corresponda, confirmando la reversión al dominio administrativo del
Estado, cancelación de su registro y dispondrá su publicación en la Gaceta Nacional Minera.
Artículo 186. (REVERSIÓN).

La no presentación de solicitudes de adecuación, en el plazo establecido de acuerdo con el Artículo

precedente o el incumplimiento de los requisitos legales, dará lugar a la reversión de los derechos
mineros a la administración del Estado, mediante resolución motivada de la AJAM.

Artículo 206. (PRESUNCIÓN DE RENUNCIA, CONTINUACIÓN DE TRÁMITE).

I. La falta de presentación de la solicitud de adecuación en el plazo previsto al efecto, en su caso la

falta de subsanación conforme al Parágrafo III del Artículo precedente, o la falta de suscripción de la
minuta del contrato o de la escritura pública, en estos dos últimos casos por causa exclusivamente
imputable al solicitante, dará lugar a que se presuma renuncia a las respectivas áreas mineras, las
cuales mediante resolución administrativa se revertirán y pasarán a la categoría de áreas libres.

II. En caso de impugnación a la resolución, una vez agotadas las instancias administrativa y judicial
reconocidas en la presente Ley, se entenderá ejecutoriada la resolución que dispone la reversión, se
registrará en el Registro Minero y se publicará en la Gaceta Nacional Minera.

III. En caso de que la impugnación resulte justificada, la autoridad dispondrá la continuación del
trámite de adecuación.

IV. Mientras no concluyan los trámites previstos en el presente Artículo y, en su caso, mientras las
instancias de impugnación no queden agotadas, el titular de los derechos mineros podrá continuar
sus actividades mineras cumpliendo sus obligaciones, conforme a lo dispuesto en la presente Ley.

f) Las resoluciones administrativas de revocatoria de Licencias de Operación y Comercialización

conforme al Artículo 183 de la Ley N° 535.

Artículo 183. (SUSPENSIÓN Y REVOCATORIA DE LICENCIA DE OPERACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN).

I. En caso de incumplimiento de obligaciones establecidas en la presente Ley que no tengan un

régimen sancionatorio propio, la AJAM, previa determinación legal, suspenderá temporalmente la
licencia de operación o comercialización otorgando a su titular un plazo de cinco (5) días hábiles
administrativos para que proceda a su corrección o regularización en función de las características y
gravedad del incumplimiento.

II. Si vencido el plazo el incumplimiento no hubiere sido subsanado o regularizado, la AJAM revocará
la licencia.

III. Si el incumplimiento no fuere susceptible de corrección o regularización la AJAM revocará la

licencia.

La declaratoria de extinción de pleno derecho por los efectos abrogatorios de la Sentencia

Constitucional 032 de 10 de mayo de 2006, cuando corresponda conforme lo establece el inciso v) del
Artículo 40 de la Ley N° 535.

Artículo 40. (ATRIBUCIONES Y FINANCIAMIENTO).

v) Declarar la extinción de pleno derecho por los efectos abrogatorios de la Sentencia Constitucional
Nº 032 de 10 de mayo de 2006, cuando corresponda.
VI. DERECHO COMPARADO

LEGISLACIÓN COMPARADA DE BOLIVIA Y PERÚ

LEY DE MINERÍA Y METALURGIA LEY GENERAL DE MINERÍA

PERÚ
LEY 535 DE 2014 BOLIVIA

La Legislación boliviana en Materia de La normativa de Perú en materia de

Derecho Minero es mucho más completa y Derecho Minero en cuanto a extinción de
amplia en comparación con la Legislación derecho minero es reducida se limita a
de Perú. establecer cuatro artículos que son de
Caducidad, Abandono, Nulidad y
Sin embargo existen ciertas diferencias en Cancelación.
cuanto a la extinción de derechos mineros
por ejemplo la denominación, es decir el Un aspecto que se debe destacar es que
nomen iuris, en Bolivia es Vencimientos de en Perú existe como motivo de extinción la
plazo y en Perú es Caducidad; en Bolivia es cancelación.
Renuncia en Perú es abandono.

Además de lo mencionado en Bolivia se

contempla también:

Renuncia, Resolución de contrato, Muerte

de titular y Revocatoria de Licencias y
Autorizaciones.
Artículo 118. (VENCIMIENTO DE PLAZO). CADUCIDAD
El vencimiento de plazo estipulado en un
contrato, salvo por su renovación ARTÍCULO 59.- Produce la caducidad de
autorizada, o Licencia de Prospección y denuncios, petitorios y concesiones
Exploración, extingue los derechos mineras, así como de las concesiones de
establecidos en los mismos, sin perjuicio de beneficio, labor general y transporte
derechos preferentes para suscripción de minero, el no pago oportuno del derecho
contratos reconocidos en la presente Ley. de vigencia durante dos años consecutivos
o no. De omitirse el pago de un año, su
regularización podrá cumplirse con el pago
y acreditación del año corriente, dentro del
plazo previsto en el artículo 39 de la
presente norma. En todo caso, el pago se
imputará al año anterior vencido y no
pagado. Además de la causal prevista en
el artículo 40, también constituye causal de
caducidad de las concesiones mineras el
incumplimiento de las obligaciones de
producción a que se refiere el artículo 38
durante dos (2) años. Las concesiones
mineras de beneficio, de labor general y de
transporte minero no podrán ser objeto de
caducidad, transcurridos cinco (5) años de
producida la causal alegada sin que la
autoridad administrativa haya emitido la
Resolución de Caducidad. Dicho plazo no
será de aplicación en caso de que los
procedimientos administrativos o judiciales
respectivos se hayan iniciado antes de su
vencimiento.

Artículo 116. (RENUNCIA). ABANDONO

I. El titular de derecho minero otorgado ARTÍCULO 62.- Es causal de abandono de

mediante Licencia de Prospección y los pedimentos de concesión, el
Exploración o contrato administrativo incumplimiento por el interesado de las
minero, podrá renunciar en cualquier normas del procedimiento minero
momento, al derecho de ejercer actividad aplicables al título en formación.
minera total o parcialmente, en este último
caso en la medida que fuere legal y
técnicamente posible, en las cuadrículas
que conforman el área minera, salvo por lo
previsto en el Parágrafo IV siguiente.

Artículo 119. (NULIDAD). NULIDAD

I. Son nulas las licencias y contratos que ARTÍCULO 63.- Es causal de nulidad de
otorguen derechos, contraviniendo las las concesiones, haber sido formuladas por
disposiciones establecidas en los Artículos persona inhábil, según los Artículos 31, 32
27, 28 y 30 de la presente Ley. y 33 de la presente Ley.
 CANCELACIÓN

ARTÍCULO 64.- Se cancelarán los

petitorios o concesiones, cuando se
superpongan a derechos prioritarios, o
cuando el derecho resulte inubicable.

LEGISLACIÓN COMPARADA DE BOLIVIA Y ECUADOR

LEY DE MINERÍA Y METALURGIA LEY DE MINERÍA

LEY 535 DE 28 DE MAYO DE 2014 LEY 45 de 29-ene-2009

Ambos cuerpos legales son muy similares, sin La legislación de Ecuador es concreta de fácil
embargo la norma sustantiva de Bolivia en comprensión y más detallada, describe
Materia de Derecho Minero, en cuanto a la básicamente cuatro motivos por los cuales se
extinción de Derechos es más amplia y extingue el derecho minero.
completa abarca muchos más aspectos en
comparación con la legislación del Ecuador. En cuanto al nomen iuris las denominaciones
son muy similares difieren únicamente en la
Cabe destacar que también se contempla los “Caducidad”, en Bolivia es el “vencimiento del
efectos subsecuentes de la extinción plazo”. Los motivos de extinción son:

Artículo 118. (VENCIMIENTO DE PLAZO). El DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE

vencimiento de plazo estipulado en un VIGENCIA DE LA CONCESIÓN Y PERMISOS
contrato, salvo por su renovación autorizada, o
Licencia de Prospección y Exploración, Art. 106.- Vencimiento del plazo.- La concesión
extingue los derechos establecidos en los minera y los permisos se extinguirán por la
mismos, sin perjuicio de derechos preferentes expiración del plazo otorgado o el de su
para suscripción de contratos reconocidos en prórroga.
la presente Ley.
La Agencia de Regulación y Control Minero
ordenará la cancelación en los respectivos
registros una vez cumplido el plazo de vigencia
de una concesión minera, o en el caso de que
el concesionario minero no haya solicitado dar
inicio a la etapa de explotación o la renovación
del plazo de concesión en el marco de un
Contrato de Explotación Minera, en los
términos dispuestos en la presente ley.
Artículo 116. (RENUNCIA). DE LA REDUCCIÓN Y RENUNCIA DE LA
CONCESIÓN Art. 107.- Facultad de los
I. El titular de derecho minero otorgado concesionarios.- En cualquier tiempo durante
mediante Licencia de Prospección y la vigencia de una concesión minera, sus
Exploración o contrato administrativo minero, titulares podrán reducirlas o renunciar
podrá renunciar en cualquier momento, al totalmente a ellas de acuerdo con el
derecho de ejercer actividad minera total o procedimiento establecido en esta ley y en su
parcialmente, en este último caso en la medida Reglamento General, siempre que dichas
que fuere legal y técnicamente posible, en las renuncias o reducciones no afecten derechos
cuadrículas que conforman el área minera, de terceros.
salvo por lo previsto en el Parágrafo IV
siguiente. La renuncia da lugar a la cancelación de la
inscripción del título en los respectivos
registros, quedando libre el área cubierta por
dicha concesión minera. En el caso de la
reducción, se procederá a anotar al margen del
registro el área que subsiste en poder del
concesionario minero.

Artículo 118. (VENCIMIENTO DE DE LA CADUCIDAD DE LA

PLAZO). El vencimiento de plazo CONCESIÓN Y LOS PERMISOS Art.
estipulado en un contrato, salvo por su 108.- Caducidad de concesiones.- El
renovación autorizada, o Licencia de Ministerio Sectorial estará facultado
Prospección y Exploración, extingue para declarar la caducidad de las
los derechos establecidos en los concesiones mineras y permisos en el
mismos, sin perjuicio de derechos caso de que sus titulares no hayan
preferentes para suscripción de dado cumplimiento a las obligaciones
contratos reconocidos en la presente indicadas expresamente en este
Ley. capítulo.

El proceso de declaración de
caducidad podrá iniciarse de oficio por
el Ministerio Sectorial, a petición de los
Ministerios que tienen relación con la
actividad minera o previa denuncia de
un tercero y estará sujeto a las
disposiciones, requisitos y
procedimientos que para el efecto
determine el reglamento general de
esta ley.

Artículo 119. (NULIDAD). DE LA NULIDAD DE LOS DERECHOS

MINEROS
I. Son nulas las licencias y contratos que
otorguen derechos, contraviniendo las Art. 120.- Nulidad de concesiones.- Serán
disposiciones establecidas en los Artículos 27, nulos los títulos de los derechos mineros
28 y 30 de la presente Ley. otorgados en contravención a las disposiciones
de esta ley. También será nula la concesión
otorgada sobre otra legalmente válida e
inscrita, en la parte en que se superponga a
ésta, siempre y cuando no produzca los
efectos de las causales de caducidad.
LEGISLACIÓN COMPARADA

BOLIVIA CHILE

Capacidad Capacidad

Cualquier persona individual o colectiva, Toda persona puede hacer manifestaciones o

nacional o extranjera, puede realizar pedimentos y adquirir concesiones mineras en
actividades de prospección, exploración y trámite o constituidas (art. 22)
explotación de yacimientos mineros, incluyendo
desmontes, colas y relaves, así como las
tareas de reconocimiento aéreo con fines de
exploración y explotación mineras en todo el
territorio nacional (art. 26).
.
Duración
Duración
La concesión minera otorga a su titular el
derecho real y exclusivo de realizar por tiempo a) Duración de la concesión de exploración.La
indefinido actividades de prospección, concesión de exploración tendrá una duración de 2
exploración, explotación, concentración, años contados desde la sentencia constitutiva. Se
fundición, refinación y comercialización de podrá solicitar por una sola vez la prórroga por otro
todas las sustancias minerales que se período similar, siempre que en la solicitud haga
encuentren en ella, incluidos los desmontes, abandono de, por lo menos, la mitad de la superficie
escorias, relaves y cualquier otro residuo total concedida (art. 112).Durante la vigencia de la
minero o metalúrgico (art. 10). concesión de exploración, sólo el titular podrá
solicitar la explotación dentro de los límites de ella
Caducidad de la concesión (art. 114).

Las concesiones mineras caducan únicamente Caducidad de la concesión

cuando la patente anual correspondiente no se
pague en el plazo establecido. La caducidad Caducará la concesión si la inscripción de la
opera por imperio de la ley, no requiere sentencia constitutiva no es requerida en el plazo de
declaración administrativa expresa o judicial 120 días por el beneficiario (art. 160). Caducará la
alguna y produce la reversión de la concesión concesión de exploración por vencimiento del plazo
minera al dominio originario del Estado (art. de la misma o si el titular realiza por sí mismo o a
65). través de interpósita persona trabajos de explotación
(art. 115 y 161). La concesión minera es renunciable
Procedimiento por escritura pública (art. 162).

Solicitud a la Superintendencia de Minas de la Procedimiento

jurisdicción, indicando denominación de la
concesión solicitada, señalando el número de El procedimiento de constitución de concesión de
cuadrículas, departamento y provincia de exploración o explotación se inicia con escrito
ubicación. Admitida la solicitud, ésta se remite presentado ante el juez de letras en lo civil (art. 36).
al Servicio Técnico de Minas para emisión de La ubicación del punto de interés de la solicitud de
informe técnico en plazo de ocho días. Si el explotación debe describirse indicando la provincia
informe técnico indica que no hay en que está ubicado y sus coordenadas geográficas
superposiciones con concesiones ya otorgadas o las U.T.M. con precisión de segundo o de 10
o constituidas de acuerdo a legislación anterior, metros respectivamente, salvo que no exceda de
se publica la solicitud para que se formulen 100 hectáreas en cuyo caso basta descripción
oposiciones en plazo de 30 días. De no indicando sus señales más características (art. 45).
formularse oposiciones, debe haber El error u omisión en indicar las coordenadas del
 pronunciamiento del Superintendente en plazo punto medio de interés no es subsanable y el juez
de 15 días, otorgando la concesión, previa ordenará sin más trámite tener por no hecha la
constatación del pago de la patente, ordenando presentación (art. 49).
la protocolización e inscripción en el Registro
Minero (arts. 126 a 135). El escrito debe contener nombres, ubicación
geográfica del área solicitada, superficie (arts.43 --
En caso de oposición, se corre traslado al 44). Si la solicitud cumple con estos requisitos, el
peticionario con plazo de 10 días para absolver juez ordenará inscripción y publicación en caso
la oposición. Con o sin respuesta del contrario ordenará subsanación de omisiones en
peticionario, y previo informe del Servicio término de 8 días o el trámite se tendrá por no hecho
Técnico de Minas, el Superintendente de Minas (art. 49).
dictará resolución resolviendo la oposición.
Caben recursos de Revocatoria ante el mismo .Una vez inscritas estas solicitudes constituyen
Superintendente y Jerárquico ante el derechos reales inmuebles, transferibles y
Superintendente General de Minas (arts. 138 a transmisibles de acuerdo con las normas aplicables
140 y arts. 159 y 160). a los demás bienes raíces (art. 54).

a) Pago de tasa

.b) Sentencia constitutiva

Si no hay objeciones el juez dictará sentencia

constitutiva de concesión (art. 81).

VII. ANÁLISIS DE CASO

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0155/2019-S2

Sucre, 24 de abril de 2019

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
La entidad accionante a través de su representante alega la

vulneración de sus derechos al debido proceso en sus vertientes de motivación y

congruencia de las resoluciones; toda vez que:

a) La AJAM, emitió la Resolución de Reversión de Derecho Minero

AJAM/DJU/AL/RRD/262/2016 de 9 de diciembre, determinando revertir la ATE

denominada “UNIFICADA URANIA”, por inexistencia de actividades mineras en la

misma; frente a ello, interpuso recurso revocatoria que fue resuelto por

Resolución de recurso de revocatoria AJAM/DJU/RRR/90/2017, sin una debida

fundamentación y congruencia; y, b) El Ministro demandado, a través de la Resolución de Recurso

Jerárquico 029/2018, confirmó en todas sus partes la Resolución impugnada,

De acuerdo a la jurisprudencia constitucional glosada, una

resolución será arbitraria cuando carezca de motivación o ésta sea arbitraria o

insuficiente; asimismo, cuando la resolución no tenga coherencia o congruencia interna o externa.

III.2. Análisis del caso

Concreto
La parte accionante alega que ante la Resolución de Reversión de Derecho minero emitido por la
AJAM, de la ATE denominada “UNIFICADA URANIA”, por inexistencia de actividades mineras, la
empresa MIG S.A., presentó recurso de revocatoria que fue rechazado por la misma autoridad y ante
la presentación del recurso jerárquico dicha Resolución fue confirmada; por lo que, en la presente
acción tutelar, impugna ambas resoluciones, que fueron emitidas sin una debida fundamentación y
congruencia.

III.2.1. Respecto a la falta de fundamentación y congruencia de la Resolución de recurso de

revocatoria AJAM/DJU/RRR/90/2017, que resolvió rechazar el recurso interpuesto por el
representante legal de la Empresa MIG. S.A.. El primer y segundo agravio están referidos a que la
Resolución de reversión de derecho minero, no cuenta con un sustento legal válido ni

coherente, ya que excluye al titular minero de ATE “UNIFICADA URANIA”, del vínculo contractual con
la Cooperativa Minera “Urania” Ltda. y se desconoce que un contrato de riesgo compartido implica
una “asunción” de derechos y obligaciones. Dichos argumentos fueron claramente respondidos,
señalando que el recurrente no puede alegar que existe actividad minera en la ATE “UNIFICADA
URANIA” a raíz de la vigencia del contrato de riesgo compartido;

III.2.2. Ahora bien, respecto a la Resolución de Recurso Jerárquico 029/2018, que confirmó en todas
sus partes la Resolución de Revocatoria y que ahora la parte accionante impugna; corresponde
analizar los puntos del recurso jerárquico y los argumentos de la Resolución

emitida por el Ministro demandado. Es así que dicho recurso, argumentó lo siguiente:

i) El fundamento principal de la Resolución impugnada, se basa en

que la función económica social de la ATE debe ser ejercida por el titular y no por una especie de
arrendatario; dicha aseveración es errónea; puesto que, la empresa MIG S.A., como titular del área
minera “UNIFICADA URANIA”, con el fin de cumplir la función económica social, suscribió contrato de
riesgo compartido con la Cooperativa Minera “Urania” Ltda., garantizando la citada Empresa, la
creación de fuentes de trabajo para las personas de las comunidades del lugar

ii) El “art. 18 de la Ley de Minería y Metalurgia” liga al concepto de función económica social, aquel
referido al interés económico social.

iii) El Director Ejecutivo Nacional de la AJAM, no valoró los alcances del contrato de riesgo compartido
al emitir la Resolución impugnada, realizando una interpretación restrictiva del art. 370 de la CPE

iv) El contrato de riesgo compartido entre la empresa MIG S.A. y la Cooperativa Minera “Urania”
Ltda., no constituye un contrato de arrendamiento debido a que no tiene un canon y menos
constituye un contrato de subarrendamiento

v) El Director Nacional de la AJAM, manifestó que la razón de la reversión no es por el contrato de

riesgo compartido sino por el no ejercicio directo de la función económica social por parte del titular;
sin embargo, es preciso hacer notar que lo contrario sería ejercicio indirecto, que implica hacer las
actividades a través de un tercero y no de manera conjunta.

vi) La Resolución impugnada, vulneró el derecho al debido proceso, al no contar con un sustento legal
válido ni coherente, ni en la forma ni en el fondo, ya que excluye al titular minero de la ATE
“UNIFICADA URANIA” del vínculo contractual con la Cooperativa Minera “Urania” Ltda.,

vii) Solicita el levantamiento del registro de la resolución de reversión o instruir la suspensión de la

medida. Ante los puntos impugnados señalados, el Ministro ahora

demandado, emitió la Resolución de Recurso Jerárquico 029/2018, que confirmó en todas sus partes
la Resolución de Revocatoria, en base a los siguientes fundamentos:

1) En el contrato de riesgo compartido entre la empresa MIG S.A. y la Cooperativa Minera “Urania”
Ltda., se mencionó que la señalada Empresa realizaría operaciones de exploración y/o explotación de
sectores de común acuerdo; sin embargo, no se presentó ninguna documentación que demuestre que
la misma Empresa, hubiese efectuado alguna de las actividades, limitándose simplemente a la
existencia de un riesgo compartido; El Viceministerio de Política Minera Regulación y Fiscalización,
constató que la actividad simplemente es realizada por la señalada Cooperativa.

2) Corresponde mencionar que la reversión de un área minera, se opera ante la evidencia demostrada
de inexistencia de actividad minera por parte del titular.

3) La entidad no presentó ningún elemento probatorio que demuestre la existencia de actividad

minera ya sea de prospección, exploración y/o explotación realizadas en los últimos doce meses, a
pesar de habérsele otorgado el tiempo suficiente para desvirtuar lo dispuesto por la “AJAM

4) Respecto al levantamiento del registro de la resolución de reversión o instruir la suspensión de la

medida, la AJAM, mediante Auto de 15 de septiembre de 2017, ya se pronunció al respecto, indicando
que de acuerdo al ”art. 49.II del DS 27113” la interposición de los recursos administrativos o acciones
judiciales suspende la ejecución del acto administrativo impugnado y que los actos administrativos
son ejecutorios una vez notificados de conformidad al art. 55.I de la LPA;

En consecuencia, el Juez de garantías, al denegar la tutela impetrada, actuó de manera correcta.

POR TANTO El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Segunda, en revisión, resuelve:

CONFIRMAR la Resolución 13/2018 de 21 de septiembre, cursante de fs. 271 a 275 vta., dictada por
el Juez Público Civil y Comercial Vigésimo séptimo de la Capital del
departamento de La Paz; y, en consecuencia DENEGAR la tutela solicitada, de acuerdo a los
fundamentos jurídicos desarrollados de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.

VIII. CONCLUSIONES:

Nuestra legislación boliviana ha sufrido muchos cambios a lo largo de los años estos se reflejan en las
causas de extinción en principios de concesiones actualmente derechos mineros antes solo se
contaban con tres causales caducidad ,renuncia y nulidad ahora se implementaron más categorías
para la extinción de los mismo, también desapareció la caducidad implementando la Revocatoria de
Licencias y Autorizaciones, Suspensión temporal de licencias y otras las que son los nuevos modos de
extinción de derechos mineros, también podemos ver qué otro motivo para la extinción es la
renunciar la cual puede ser parcial o total sino es el caso este extingue por el tiempo Concedido para
el mismo , dentro la evolución de la legislación respecto a la minería podemos tomarlo como
positivo, los cambios realizados y el control en momento de la presentación de documentos es
bueno por medio de este pueden evitar que haya diferentes vicios dentro de las mismas así también
hay un constante control de las actividades mineras en el Estado Plurinacional de Bolivia.

El derecho minero puede ser entendido como la potestad de explorar, concentrar, fundir, refinar,
industrializar y comercializar los recursos minerales existentes dentro del territorio boliviano, este
derecho es adquirido a partir de una licencia de prospección y exploración. En el derecho minero la
ley Nª 535 del 28 de mayo de 2014 regula las actividades mineras metalúrgicas, es así que dentro de
esta normativa se puede encontrar las modalidades de extinción y suspensión de derechos minero, el
cual puede ser entendido como la conclusión, pérdida y desaparición de las facultades y derechos
antes adquiridos, que en un primer momento fueron otorgados por el Estado.

En cuanto a lo abordado en el presente trabajo, dentro la legislación Boliviana en el desarrollo

económico del país está asociada con las actividades mineras que según la ley de minería y metalurgia
establece principios, lineamientos y procedimientos, para la otorgación, conservación y extinción de
derechos mineros, disponiendo así atribuciones y procedimientos de la jurisdicción administrativa
minera. Cabe señalar que los derechos mineros reconocidos y otorgados por el Estado se extinguen
por: renuncia, resolución de contrato, vencimiento de plazo, nulidad, muerte de titular, revocatoria y
suspensión.

IX. BIBLIOGRAFIA

• Gaceta de Bolivia. Ley N° 535

• Gaceta de Bolivia Ley N° 1777
• https://www.autoridadminera.gob.bo/public/uploads/comunicacion/preguntas.pdf
• http://www.enciclopedia-juridica.com/d/extinción/extinción.htm

FAREMIN
1. INTRODUCCIÓN

La minería en Bolivia tiene una historia de más de 500 años. Desde la época colonial,
cuando se descubrió el “Cerro Rico de Potosí”, hasta hoy en día, la actividad minera ha sido
una parte muy importante de la economía boliviana. Las minas más importantes se
encuentran en los departamentos de Potosí y Oruro.
Por lo que en el presente documento detallamos varios conceptos para un claro
entendimiento del tema central de estudio llamado Fondo de Apoyo a la Reactivación de la
Minería Chica con sus siglas FAREMIN.

La minería chica se encuentra dentro de la categoría de minería pequeña, los mineros chicos
son empresas privadas que tienen capital pequeño, las cooperativas que son unidades
autogestionarias

La minería estatal en 1952, bajo la consigna de nacionalización de las minas del país, se
creó la Corporación Minera Boliviana (COMIBOL) que controló el 75% de la industria minera
nacional y se constituyó en la principal fuente de ingresos del país.

En Bolivia se pueden distinguir distintos tipos de minería. Según el Ministerio de Minería y

Metalurgia, la actividad minera en el país se puede clasificar en: Minería estatal, minería
mediana, minería chica o pequeña y cooperativas mineras.

Tras el cierre del Banco Minero de Bolivia, a inicios de la última década del siglo XX, el
Estado no ha facilitado ni promocionado mecanismos alternativos de financiamiento a la
pequeña minería, con excepción de los aún incipientes FOMIN y FAREMIN que aún se
encuentran en período de conformación. Este espacio ha sido cubierto en el caso de la
minería tradicional por un conjunto de agentes comerciales, parte de ellos inmersos en el
ámbito de la informalidad, y en el caso de los productores auríferos por una cadena de
intermediarios informales que cumplen al mismo tiempo el rol de agentes de financiamiento y
comercialización de la producción.

El Fondo de Apoyo a la Reactivación de la Minería Chica (Faremin) fue creado por decreto
supremo Nº 28396, el 6 de octubre de 2005.

Ha sido aprobada a través de un Decreto Supremo la creación del Fondo de Reactivación de

la Minería Chica (FAREMIN), con un monto inicial de $US 1 millón, que podrá ser ampliado
en el futuro con otras fuentes de financiamiento

1.1 ANTECEDENTES 

A partir de la Revolución de 1952, con la creación de la COMIBOL como la gran minería por
parte del Estado, se definió la vigencia de la Minería Mediana, como un grupo de empresas
debidamente organizadas, con importantes inversiones, tecnologías de recuperación de
minerales; la Minería Chica, con su presentación en la Cámara Nacional de Minería, que
contribuyó de manera importante, convirtiéndose sus asociados en los mejores cateadores
mineros que se conocen; las Cooperativas, etc. Desde ese punto de vista no se puede negar
los esfuerzos para el desarrollo de este sector tan importante para la economía del país.
El Programa de la Inventariación de los Recursos Minerales de la Minería Chica aspiraba a
mejorar el conocimiento de este sector, brindándole una asistencia técnica constante y
haciendo que se buscara la factibilidad de estos proyectos, tendiente a transformarlos en
sujetos de crédito, para operar en un sistema racional de desarrollo minero.
Este proyecto se ejecutó en GEOBOL, con la cooperación del Banco Mundial, en la década
de los 70.

2. MARCO TEÓRICO
Antes comenzaremos definiendo algunos conceptos:

2.1. Minería, es la obtención selectiva de minerales y otros materiales (salvo materiales

orgánicos de formación reciente) a partir de la corteza terrestre, es una de las
actividades más antiguas de la humanidad. Casi desde el principio de la edad de
piedra, hace 2,5 millones de años o más, ha venido siendo la principal fuente de
materiales para la fabricación de herramientas; puede decirse que la minería surgió
cuando los predecesores de los seres humanos empezaron a recuperar
determinados tipos de rocas para tallarlas y fabricar herramientas 4.
La minería chica se encuentra dentro la categoría de minería pequeña:

2.1.1. Minería Pequeña, dentro de la minería pequeña se encuentran dos categorías:

- los mineros chicos y,
- las cooperativas mineras.

4
Minería. Pág. 5
 Sin embargo, es importante destacar la existencia de productores de áridos en lechos
de ríos y los productores de boro en el Salar de Uyuni.
Se define como minería pequeña, aquella que tiene un valor anual de producción
menor a USD 0.5 millones, o un volumen de 100 toneladas por día para metálicos y
150 toneladas por día para no metálicos.
Los mineros chicos son empresas privadas que tienen capital pequeño.
Están agrupados en Cámaras Regionales y Departamentales de Minería, que
componen la Cámara Nacional de Minería (CANALMIN).
Las cooperativas son unidades autogestionarias y operan en áreas y yacimientos
arrendados, están agrupadas en Federaciones Regionales y Departamentales, las
cuales componen la Federación Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN).
Existen aproximadamente 560 cooperativas mineras que aglutinan aproximadamente
a 43 mil trabajadores5.
2.1.2. Minería Chica, según el INE, la empresa Minera Chica está constituida por
operadores mineros titulares de derechos en una determinada área minera que
trabajan en pequeña escala usando métodos manuales, semi-mecanizados y
mecanizados, en forma individual, familiar o societaria (no incluyendo la
cooperativizada)6.
En Bolivia, según la el Art. 369 Constitución Política del Estado y los Art. 31 al 35 de Ley de
Minería y Metalurgia, la estratificación de la minería en Bolivia viene dada por cinco actores
productivos del sector minero, estas son7:
2.1.3. Minería Estatal: Está constituida por la Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL
y por las empresas estatales del sector minero, independientes de COMIBOL,
creadas o por crearse, para que incursionen en todo o en parte de la cadena
productiva minera.
2.1.4. Minería Privada: está conformada por las empresas nacionales y/o extranjeras
establecidas bajo cualesquiera de las formas empresariales o societarias
establecidas en el Código de Comercio, incluyendo los negocios unipersonales y
las sociedades de economía mixta, cuyo objeto principal sea la realización de
actividades del sector.
2.1.5. Empresas mixtas: Los actores productivos mineros privados reconocidos para el
ejercicio de actividades mineras de acuerdo a la Ley de Minería y Metalurgia
podrán proponer o participar en la constitución y conformación de sociedades de
5
Gutierrez R. Tesis de Grado, 2013. Pág. 48 – 49.
6
Instituto Nacional de Estadísticas (INE), ENCUESTA TRIMESTRAL A LA MINERÍA CHICA Y COOPERATIVAS MINERAS.
7
Plataforma Integral de Minería (PIM), ¿Cuál es la estratificación de la minería en Bolivia?
 economía mixta, empresas estatales mixtas y empresas mixtas, con actores
productivos mineros estatales.
2.1.6. Cooperativas mineras: Son instituciones sociales y económicas autogestionarias
de interés social sin fines de lucro. Su fundamento constitutivo es la Ley General
de Cooperativas.

2.2. Métodos de producción de la minería chica.

Los componentes de la minería chica, casi en su totalidad son empresas unipersonales y/o
familiares y algunas pocas sociedades o asociaciones.

La explotación minera en gran parte se reduce a la ejecución de trabajos por el método

rudimentario “Pirquín”, un pirquinero es un minero que realiza las labores de extracción de
mineral en forma artesanal y generalmente de manera independiente; por lo general el
desarrollo minero se ejecuta sin ningún tipo de control ni asesoramiento técnico.

En cuanto a los equipos empleados en su generalidad son herramientas manuales pala,

picota, barreno, combo, espadilla; para el arranque explosivos como la dinamita y el sistema
de extracción o transporte de mineral a través de carretilla, lomo de hombre o bolsas de
cuero; la ventilación es por tiraje natural de aire mediante rayos de sol y algunas minas por
chimenea.

La minería chica se caracteriza por tener uso de mano de obra poco calificada, muy escaso
uso de maquinaria de uso y equipo, como procesos de producción deficientes, es por la
producción baja y los costos altos por lo que estas empresas no son competitivas.

El estudio realizado por la consultora MINCO SRL (año 2003), constituye un estudio
geológico llevado a cabo en 22 minas consideradas potencialmente con mejores
perspectivas económicas, pertenecientes a la minería chica de La Paz muestra que la parte
cordillera y altiplánica del departamento presenta importantes zonas mineralizadas con
depósitos de minerales metálicos y no metálicos de interés económico.

Entre los principales minerales metálicos que produce la minería chica para la exportación
son: estaño, cobre, wólfram, plomo, antimonio, plata, zinc y oro. (Bellota O.M. (2002). Tesis
de Grado “LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA DE LA MINERIA CHICA EN EL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ” – UMSA. pág. 62 a la 67).
 2.3. DATOS HISTORICOS DE LA MINERIA CHICA
El número de las minas pequeñas en explotación cambia permanentemente, en función de
los precios de los minerales y de los ciclos de vida de las comunidades o familias
propietarias. Globalmente, después de 1952, su número parece en aumento. Este es un
conjunto muy heterogéneo, en el que uno encuentra desde empresas mecanizadas hasta
minas que se explotan manualmente, estas últimas constituyen la gran mayoría.
Finalmente, las cooperativas constituyen una categoría aparte. Su origen se remonta a los
años 50, pero su número aumenta bruscamente a principios de los 60, cuando la COMIBOL,
para deshacerse de los empleados supernumerarios, les concede la explotación de
pequeñas minas marginales en contrato de alquiler, renovable, y, entonces, los despedidos
se organizan en cooperativas destinadas a dicha explotación.
La pequeña minería y las cooperativas tienen en común que, casi siempre, emplean una
tecnología muy rudimentaria, dependen de la COMIBOL o el Banco Minero de Bolivia para la
comercialización de sus minerales, y que no practican ningún tipo de actividades de
exploración.
Entre ambos, estos sectores ocupan a cerca de un 60 % de los trabajadores mineros,
teniendo en cuenta todas las categorías y, si uno se limitara a los trabajadores de interior
mina, este porcentaje sería aún mayor (cf. Gómez d'Antelo (1978: 185), Ayub y Hashimoto
1985).
En suma, una super-empresa estatal, la COMIBOL, se encuentra rodeada por una polvareda
de pequeñas minas (las más grandes entre las minas medianas pueden considerarse como
tales tanto en relación con las dimensiones de las minas medianas en el resto del mundo
como con la COMIBOL), donde una porción no despreciable de ellas depende directamente
de ésta.
A las diversas categorías de trabajadores, hay que añadirle la de los “subsidiarios,” o sea,
aquéllos a los que la COMIBOL concede un permiso de explotación y que, a su vez, deben
vender su producción de minerales a las compañías. Estos trabajadores no disponen de
ninguno de los servicios que la COMIBOL concede a sus asalariados (pulpería, hospital,
escuela) y, carecen de asistencias técnica y financiera.
Para 1978, su número se ha estimado en 2.639, cifra apenas inferior a la del conjunto de los
obreros asalariados de la empresa. Dado que estos “subsidiarios” son prácticamente todos
mineros, queda claro que, en Catavi-Siglo xx, la mayoría de los mineros no son empleados
de la COMIBOL.
Se podría creer que la producción de las diversas categorías de subsidiarios de la COMIBOL
es despreciable en comparación con la de la empresa propiamente dicha. Este no es, de
lejos, el caso.
En Catavi-Siglo xx, esa producción constituye más de un tercio del total, en 1975 y 1976. Y,
proporcionalmente, es más alta en la segunda mitad de los años 70 que en la primera mitad.
Catavi-Siglo xx no es el único caso, pues, en Potosí (Compañía Minera Unificada), los
subsidiarios aseguran la mayor parte de la producción de estaño en 1976. En ese mismo
año, su producción representa un cuarto de la producción total de estaño de la COMIBOL. Y,
siempre en 1976, son ellos los que extraen casi la totalidad del wolfram (cf. Pelaez y Vargas
1980).
En cuanto a su organización sindical, para 1954, Yvon Le Bot propone una cifra de 45.000
afiliados (Le Bot 1984).
El número de adherentes regulares de la FSTMB puede estimarse en torno a los 50.000
miembros: 52.000 en 1960, 50.000 en 1975. Pero, esta cifra oculta los diferentes cambios en
la composición interna de los grupos sindicalizados.
Entre 1960 y 1975, mientras disminuye el número de los asalariados en la COMIBOL, a
medida que la Corporación reduce su personal (36.000 en 1960 y 24.000 en 1975), el
número de afiliados provenientes de las empresas privadas y cooperativas aumenta: de
6.000 a 14.000, incluyendo los subsidiarios.
Para 1974. los informes anuales de la FSTMB mostraban ingresos de 810.000 pesos
bolivianos por concepto de afiliación de trabajadores pertenecientes a las minas
nacionalizadas y de 228.000 pesos por parte del sector privado (que incluía cooperativas,
minería chica, arrendatarios, etc.), los que constituían una tercera parte de los miembros
regulares, pero eran una muy pequeña e irregular fuente de ingresos por concepto de
afiliación8.
Ahora bien, en cuanto a FAREMIN refiere podemos destacar:

2.4. BANCO MINERO

Actualmente ya no vigente, en su momento creado por el Decreto Supremo el 24 de julio de
1936, el Banco Minero de Bolivia, es una entidad autárquica del Estado, tomamos a
consideración este ente en el entendido de que en su momento cumplía funciones similares
a lo que hoy en día es el FAREMIN y FOFMIN.

El artículo 3 del Decreto Supremo No. 6408 señala:

8
Lavaud J. El Embrollo Boliviano, Capitulo uno Los Mineros.
ARTÍCULO 3.- El Banco Minero de Bolivia tiene por objeto contribuir al fomento de la minería
privada y de las industrias conexas de beneficio de minerales y de fundición. Para este fin
tendrá las siguientes facultades:

a) Promover y estimular, mediante asistencia financiera y técnica, la organización y desarrollo

de la minería privada, y del beneficio y fundición de minerales.

b) Conceder créditos a corto, mediano y largo plazo, y apoyo financiero en general, para la
ejecución de proyectos específicos y para atender necesidades normales de producción.
Controlará la correcta inversión de los créditos que conceda.

c) Emitir Cartas de Crédito para importaciones destinadas a la industria minera y realizadas

por empresas mineras.

d) Conceder avales y garantías para créditos destinados a la ejecución de proyectos

específicos.

e) Negociar obligaciones de terceros, prestando o no su garantía, para financiar la ejecución

de proyectos específicos.

f) Emitir y negociar valores mobiliarios, con garantía determinada, para incrementar sus
fondos de préstamos.

g) Orientar y coordinar, en su caso, los sistemas y métodos de trabajo de la minería privada,

particularmente en los procesos de exploración, preparación, explotación, beneficio y de
transporte.

h) Comprar y vender minerales y metales provenientes de la minería privada y de sus propias

plantas de concentración y fundición, en las condiciones determinadas por disposiciones
legales. Sus precios de compra estarán de acuerdo con las cotizaciones internacionales,
previas las deducciones por gastos de preparación de lotes, exportación y otros de
realización, así como las comisiones que sean establecidas periódicamente.

i) Establecer por cuenta propia y promover y desarrollar con la minería privada, plantas de
concentración, de beneficio y de fundición.

j) Comprar y vender materiales, maquinarias y otras mercaderías destinadas a la minería

privada, principalmente explosivos.

k) Organizar y mantener laboratorios de análisis y de experimentación.

l) Mantener un servicio de información sobre la situación del mercado internacional de
minerales.

m) Organizar y formar parte de sociedades mixtas por acciones para la instalación,

administración y control de plantas de beneficio y de fundición de minerales, previa
autorización del Gobierno.

n) Adquirir y conservar bienes muebles e inmuebles necesarios para su funcionamiento, con

las limitaciones de la Ley General de Bancos.

o) Contraer créditos en el país, en el extranjero y de organismos internacionales, para cuyo

objeto podrá dar u obtener avales y garantías. Para los créditos en el exterior y de
organismos internacionales, se requiere la autorización del Gobierno Nacional.

p) Redescontar en el Banco Central de Bolivia.

Como vemos algunas de sus funciones han hido variando respecto a lo que constituiría
actualmente el FAREMIN, sin embargo, su principal objetivo que es la prestación de créditos
y asistencia técnica para el desarrollo de la industria de la minería continua a hoy siendo su
principal tarea.

2.5. CREDITOS A LA MINERIA CHICA

FAREMIN, debido a la continua depresión internacional de los precios de los minerales en el
acto de posesión del directorio de FAREMIN en la gestión de Saturnino Ramos (2015),
presidente de CANALMIN, puso en conocimiento un nuevo monto de 10$ millones para la
otorgación de créditos destinados a tareas de exploración, explotación y toda la cadena
productiva, FAREMIN está bajo tuición del Ministerio De Minería y Metalurgia.

Sobre los plazos y tasas de interés para los mineros chicos que accedieran a los créditos del
FAREMIN serán determinados por su directorio.

2.6. PROGRAMA NACIONAL DE REACTIVACIÓN DEL EMPLEO.

Mediante el D.S. No. 4272 Sección III art. 67, donde se enfatiza a las actividades del sector
minero, se autoriza al Ministerio De Economía y Finanzas Publicas a estudiar la viabilidad de
financiamiento para FAREMIN; así, también el ministerio de Minería y Metalurgia en
coordinación con el Ministerio De Economía deberá presentar una propuesta reguladora,
técnica legal y financiera del funcionamiento de FAREMIN, estableciéndose en su disposición
transitoria primera Inciso C de este mismo Decreto un plazo de 15 días hábiles para la
presentación de un proyecto de Decreto Supremo con esta finalidad de regular.

2.7. FOFIM
En esta sección nos limitaremos a señalar algunas de sus características, dado ambos son
Fondos destinados al fortalecimiento de la minería boliviana.

El FONDO DE FINANCIAMIENTO PARA LA MINERÍA – FOFIM, creado por Decreto

Supremo del 4 de agosto de 2009, FOFIM reemplazo al Fondo Minero de Inversión (FOMIN),
derogando el Decreto Supremo No. 27205 del 8 de octubre de 2003.

FOFIM, está destinado a otorgar préstamos en toda la cadena productiva a favor del sector
de la minería cooperativizada, es una entidad de derecho público no bancaria,
descentralizada, con una duración de hasta veinte (20) años (la duración y continuidad del
FOFIM estará sujeta a la evaluación satisfactoria por parte del Ministerio de Minería y
Metalurgia), con personalidad jurídica, autonomía de gestión administrativa, técnica y
financiera, con patrimonio propio conforme dispone el Artículo 6 del Decreto Supremo; no
realizará intermediación financiera.

Para el logro de su finalidad el FOFIM tendrá las siguientes atribuciones:

- Recibir recursos concedidos al FOFIM.

- Otorgar préstamos para capital de operaciones y capital de inversiones de proyectos
factibles que contribuyan al desarrollo de la minería cooperativizada, que sean
concordantes con las políticas y estrategias nacionales de desarrollo minero.
- Supervisar el uso adecuado de los recursos otorgados en préstamo.
- Recuperar los préstamos otorgados.

En cuanto a las diferencias con FAREMIN que podemos destacar:

- Establece sus criterios, modalidades, términos y condiciones para otorgar préstamos,

estos son definidos en los reglamentos internos del FOFIM, a diferencia de FAREMIN
que está sujeto a un reglamento elaborado por el Ministerio de Minería y Metalurgia.
- Cuenta con un mayor capital, respecto al de FAREMIN, establecido en su Capítulo II –
Recursos Financieros del FOFIM.
 - Cuenta con una mayor estructura organizacional.
- El FOFIM deberá generar su auto sostenibilidad.

2.8. FAREMIN
El Fondo de Apoyo a la Reactivación de la Minería Chica por sus siglas FAREMIN fue creado
por Decreto Supremo Nº 28396, el 6 de octubre de 2005.

FAREMIN es parte de la estructura del sector minero estatal, como tal se encuentra en la ley
Nº 535 en su artículo 36 en su inciso e9:

e) Nivel de entidades de Fomento.

- Fondo de Apoyo a la Reactivación de la Minería Chica – FAREMIN.
- Fondo de Financiamiento para la minería cooperativa – FOFIM.

En el artículo 90 de la misma ley señala:

FAREMIN es una entidad descentralizada con personalidad jurídica, autonomía de gestión

administrativa, técnica, financiera y legal, con patrimonio propio, bajo tuición del Ministerio de
Minería y Metalurgia, responsable de fomento y financiamiento de la minería chica.

En cuanto a su estructura el parágrafo cuarto del mismo artículo sostiene que contara con un
directorio presidido por el Ministerio de Minería y Metalurgia:

- 2 representantes del Ministerio de Minería y Metalurgia.

- 2 representantes de la Cámara Nacional de Minería.

Establece además que este directorio funciona en carácter ad-honorem (por el honor, es una
expresión utilizada para describir un cargo que se ejerce sin remuneración alguna), este
directorio es ratificado en el Decreto Supremo en su artículo 3.; a su vez el artículo 11
establece que la representación legal de FAREMIN será ejercida por el presidente del
directorio, esto incluye actividades como administración, supervisión y fiscalización de la
administradora.

El Decreto Supremo en sus artículos 1 y 2 señala, que esta entidad surge como con un fondo
de apoyo a la reactivación económica de la minería chica, tendiendo como objetivo principal
su reactivación productiva.

9
Ley Nª 535, Ley de Minería y Metalurgia.
En cuanto a los aportes financieros con los que cuenta, que se encuentran en el artículo 4
del presente decreto, estos son:

3. Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) hasta USD 1.000.000.

4. Fondo de Cooperación Internacional según convenios.
5. Y otros recursos bajo disposición legal expresa.

Los recursos serán destinados al Programa Integrado de Asistencia Técnica a la Minería

Chica (PIATECMIN), siendo los beneficiarios de este fondo los productores mineros
registrados en las Cámaras Departamentales y Regionales de la Minería Chica.

Ahora en cuanto a la modalidad de financiamiento este fondo, establece en el Decreto

Supremo en su artículo 8, sostiene que los recursos destinados a una entidad después de un
proceso de selección serán transferidos por COMIBOL, a petición del directorio de FAREMIN,
además en cooperación con PIATECMIN y el Ministerio de Minería y Metalurgia, brindan
asistencia técnica, lo cual permite identificar si el beneficiario requiere equipos y/o
maquinarias. En cuanto a los gastos generados por la asistencia técnica y si se hiciera la
entrega de equipos y/o maquinaria, generan un compromiso de pago por parte del
beneficiario.

En cuanto al monto por beneficiario el artículo 8 del Decreto Supremo establece que no
podrá superar los USD 10.000, pero también da la posibilidad de que en casos
excepcionales si se podría superar este monto, esto deberá ser aprobado por resolución del
directorio de FAREMIN.

En cuanto a las condiciones serán establecidas en el contrato de fideicomiso o

administrativo.

- Contrato de fideicomiso, es un contrato mediante el cual una persona física o moral,

nacional o extranjera; afecta ciertos bienes o derechos para un fin lícito y determinado,
en beneficio propio o de un tercero, encomendando la realización de dicho fin a una
institución fiduciaria. El Fideicomiso constituye un instrumento versátil que viabiliza el
cumplimiento de objetivos de diversos tipos, pues los bienes se administran
exclusivamente de acuerdo a las instrucciones impartidas por el Fideicomitente 10.
- Contrato administrativo, es aquel celebrado por la administración pública con los
particulares o con la misma administración con el objeto directo de satisfacer un
interés general, cuya gestación y ejecución se rige por procedimientos de derecho

10
Banco de Desarrollo Productivo, Que es un fideicomiso.
 público, son todos los contratos en los que interviene la administración, legalmente
representada, y tienen por objeto la ejecución de una obra o servicio público ya sea en
interés general del Estado, de la Provincia o Municipio 11.

Para el financiamiento sostiene el Decreto Supremo, se requiere de un aporte de contraparte

(es aquel realizado por el ejecutor como por los asociados de la iniciativa); este aporte del
beneficiario, debe ser en especie o recursos líquidos de al menos en un 30% del total del
financiamiento, además se deberá acordar de un descuento del monto amortizable en cuanto
a la venta de sus minerales a fundidores, procesadores o comercializadores acreditados por
el Ministerio de Minería y Metalurgia.

Ahora el artículo 90 de la ley Nº 535, sostiene que los beneficiarios del fomento y apoyo son
los productores mineros privados que tienen una inversión de hasta USD 600.000 y; una
extracción y tratamiento mensual máxima de 300 toneladas brutas de mineral.

El Decreto Supremo en su artículo 10, señala que FAREMIN a través de PIATECMIN tiene
como objetivos:

 Incrementar la producción y la recuperación de la metalurgia.

 Contribuir a mejorar la calidad de los productos a la venta.
 La asistencia técnica deberá orientarse a aplicar tecnología apropiada y seguridad en
las minas.
 Buscar la rentabilidad económica en las operaciones que asista.

El artículo 12 del Decreto Supremo Nº 28396, establecía la creación de un Reglamento

Operativo de FAREMIN por parte del Ministerio de Minería y Metalurgia; en fecha 30 de
diciembre de 2016 mediante Resolución Ministerial No. 321/2016 que sostiene:

ARTICULO PRIMERO. - APROBAR el “Reglamento para la Autorización de

Desembolsos, Evaluación y Seguimiento de los Fideicomisos y/o Créditos Otorgados a
las Empresas del Sector Minero Metalúrgico” del Ministerio de Minería y Metalurgia, en
sus Cuatro (4) Capítulos y (16) Artículos, además de sus Tres (3) Anexos consistentes
en formularios de evaluación y seguimiento, documentos que forman parte integrante
e indisoluble del Referido Reglamento.
El mencionado reglamento que lleva por título: REGLAMENTO PARA LA AUTORIZACIÓN
DE DESEMBOLSOS, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS FIDEICOMISOS Y/O

11
Procuraduría General del Estado, Dictamen General 02/2015. Pág. 4.
CRÉDITOS OTORGADOS A LAS EMPRESAS DEL SECTOR MINERO METALÚRGICO, se
encuentra en la página oficial del Ministerio de Minería y Metalurgia.

2.9. Bolivia: Decreto Supremo Nº 28396, 6 de octubre de 2005.

EDUARDO RODRIGUEZ VELTZE PRESIDENTE

CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICACONSIDERANDO:

 Que el Decreto Supremo Nº 27205 de 8 de octubre de 2003 crea el Fondo Minero

de Inversión - FOMIN, con un aporte inicial de $us.3.000.000.- (TRES MILLONES
00/100 DE DOLARES AMERICANOS), como un mecanismo destinado a financiar
estudios y proyectos mineros metalúrgicos de las cooperativas mineras.
 Que el Artículo 6 del Decreto Supremo Nº 27334 de 31 de enero de 2004, amplia los
recursos financieros del FOMIN a $us.4.000.000.- (CUATRO MILLONES 00/100 DE
DOLARES AMERICANOS), instruyéndose al Tesoro General de la Nación - TGN
destinar un monto de hasta $us.1.000.000.- (UN MILLON 00/100 DE DOLARES
AMERICANOS) con la finalidad de incorporar a la minería chica.
 Que a través del Decreto Supremo Nº 27792 de 15 de octubre de 2004, se deroga el
Artículo 6 del Decreto Supremo Nº 27334, dejando como únicos beneficiarios del
FOMIN a las cooperativas mineras del país.
 Que el Gobierno Nacional ha establecido en la Política Minera y Plan de
Reactivación del Sector Minero, como de alta prioridad, la reactivación económica y
productiva de todos los subsectores de la minería nacional.
 Que es necesario crear un fondo de financiamiento y asistencia técnica destinado a
los productores de la minería chica, cuya contribución a la producción minera es
significativa, manteniendo el monto de hasta
$us.1.000.000.- (UN MILLON 00/100 DE DOLARES AMERICANOS) para

este efecto.

 Que tomando en cuenta lo anteriormente citado, es necesario dictar la presente

norma, la misma que en el marco del Capítulo IX del Decreto Supremo Nº 27230 de
31 de octubre de 2003, fue aprobada por el Consejo

Nacional de Política Económica - CONAPE en fecha 28 de septiembre de 2005.

EN CONSEJO DE GABINETE, DECRETA:
Artículo 1°.- (Objeto) El presente decreto supremo tiene por objeto crear el Fondo de
Apoyo a la Reactivación de la Minería Chica, con el propósito de de impulsar la
reactivación productiva de la minería chica.
Artículo 2°.- (Constitución) Se constituye con duración indefinida el Fondo de Apoyo a la
Reactivación de la Minería Chica - FAREMIN, destinado a financiar el Programa Integrado
de Asistencia Técnica a la Minería Chica que llevará a cabo la Cámara Nacional de
Minería, bajo las condiciones establecidas en el presente Decreto Supremo.
Artículo 3°.- (Directorio) El FAREMIN contará con un Directorio presidido por el Ministro
de Minería y Metalurgia y conformado por dos representantes del Ministerio de Minería y
Metalurgia y dos representantes de la Cámara Nacional de Minería. Este Directorio
funcionará con carácter ad - honorem.
Artículo 4°.- (Aportes) El FAREMIN contará con los aportes de recursos financieros
señalados a continuación:

Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL, hasta $us.1.000.000.- (UN MILLON 00/100 DE

DOLARES AMERICANOS).
Fondos de la cooperación internacional, bajo convenios específicos.

Otro recurso financiero nacional canalizado bajo disposición legal expresa.

Artículo 5°.- (Instruccion) Se instruye a la COMIBOL, realizar el aporte señalado en el

Artículo precedente a favor del FAREMIN. La devolución del aporte de la COMIBOL será
acordado con esta Institución.
Artículo 6°.- (Administracion) Los recursos financieros del FAREMIN serán administrados
por una entidad financiera especializada legalmente establecida en el país, bajo un
contrato de fideicomiso o, en su defecto, bajo un contrato de administración. El contrato de
fideicomiso o de administración incorporará como mínimo la modalidad y condiciones del
financiamiento establecidas en el presente Decreto Supremo, el monto y la forma de
pago de la comisión a favor de la administradora del Fondo, así como, los
procedimientos operativos y otros requisitos de seguridad establecidos en normas
vigentes.
Artículo 7°.- (Destinatarios) Los recursos financieros de FAREMIN se utilizarán para
financiar el Programa Integrado de Asistencia Técnica a la Minería Chica - PIATECMIN en
beneficio exclusivo de los productores mineros registrados en las Cámaras
Departamentales y Regionales de la Minería Chica, de acuerdo a su programa de
ejecución y como contraparte para lograr otros financiamientos.
Artículo 8°.- (Modalidad de financiamiento) La entidad financiera administradora de los
recursos del FAREMIN aplicará dichos recursos al PIATECMIN bajo parámetros
establecidos en el presente Decreto Supremo y reglamento correspondiente.
El proceso operativo será el siguiente:

Los recursos financieros asignados al Fondo serán transferidos por la COMIBOL a la

entidad financiera seleccionada, a solicitud del Directorio, efecto para el cual deberá
acompañarse todos los antecedentes del proceso de selección.
El PIATECMIN, con el apoyo del Ministerio de Minería y Metalurgia y sus entidades
dependientes, otorgará asistencia técnica en los distritos establecidos e identificará
requerimientos de maquinaria y equipo a ser cubiertos por el Programa.
La asistencia técnica y la entrega de maquinaria o equipo generará un compromiso de
pago por parte del beneficiario al FAREMIN, el cual será efectuado a la entidad
administradora del Fondo bajo las condiciones señaladas en el Artículo 9 del presente
Decreto Supremo y otras a ser establecidas por Reglamento.
El monto individual del financiamiento a cada beneficiario no excederá en cada caso del
equivalente a $us.10.000.- (DIEZ mil 00/100 DOLARES AMERICANOS). Montos
superiores serán autorizados de forma excepcional por el Directorio de FAREMIN a través
de resolución expresa con la debida justificación.
Artículo 9°.- (Condiciones de financiamiento) Las condiciones del financiamiento serán
establecidas en el reglamento operativo de FAREMIN, debiendo estas ser establecidas en
el contrato de fideicomiso o de administración, sin embargo, en todos los casos se
requerirá un aporte de contraparte del beneficiario de al menos un 30% (treinta por ciento)
del monto total del financiamiento, en especie o recursos líquidos, así como la aceptación
del descuento del monto amortizable previamente definido en las liquidaciones de venta de
sus minerales a fundidores, procesadores o comercializadores previamente acreditados en
el Ministerio de Minería y Metalurgia, quienes empozarán estas deducciones en cuentas
del Fondo.
Artículo 10°.- (Criterios de rendimiento) Los requisitos exigibles al PIATECMIN, a
establecerse en reglamento aprobado por el Directorio de FAREMIN, deberán considerar
los siguientes criterios mínimos en sus trabajos de asistencia:
El Programa deberá demostrar un incremento de la producción y de la recuperación
metalúrgica.
El Programa debe contribuir a mejorar la calidad del producto de venta que redunde en
mejores condiciones de comercialización.
La asistencia técnica ofrecida debe orientarse a la aplicación de tecnología apropiada y
normas de seguridad en la mina.
La asistencia técnica solicitada debe estar dirigida a que todos los trabajos mineros
integren criterios de protección del medio ambiente.
El Programa deberá buscar la rentabilidad económica en las operaciones mineras
asistidas.
Artículo 11°.- (Representacion legal) Para la selección de la entidad financiera
administradora de los recursos financieros del FAREMIN según normas vigentes, firma del
contrato de administración, supervisión y fiscalización de la administradora y otros efectos
legales, la representación legal del FAREMIN será ejercida por el Presidente de su
Directorio.
Artículo 12°.- (Reglamento) El Ministerio de Minería y Metalurgia elaborará el Reglamento
Operativo del FAREMIN en el término de 60 días computables a partir de la publicación del
presente Decreto Supremo en la Gaceta Oficial de Bolivia.

CONCLUSIONES. -

El Fondo de Apoyo a la Reactivación de la Minería Chica por sus siglas FAREMIN, no

cumple en su verdadero concepto de fomentar a la Minería chica con proyectos de
gran envergadura.
Estado no ha facilitado ni promocionado mecanismos alternativos de financiamiento a la
pequeña minería, con excepción de los aún incipientes FOMIN y FAREMIN. El Programa de
la Inventarió de los Recursos Minerales de la Minería Chica aspiraba a mejorar el
conocimiento de este sector, brindándole una asistencia técnica constante y haciendo que se
buscara la factibilidad de estos proyectos, tendiente a transformarlos en sujetos de crédito,
para operar en un sistema racional de desarrollo minero. Debe fortalecimiento del aparato
estatal con la apertura de nuevos proyectos estatales, genere excedentes productivos y
establecer políticas administrativas gerenciales.

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LA INDUSTRIA MINERA
NACIONAL
INTRODUCCION.-
Al realizar una revisión de temáticas que genera el ser humano en las interrelaciones que
desarrolla en el marco de la entidad denominada sociedad, podemos focalizar que un
aspecto importante es la economía, misma que se alimenta de actividades distintas que
realiza el ser humano estructurándose desde procesos simples hasta llegar a ser complejos.
Una de esas actividades y que tiene basta antigüedad, viene a ser el aprovechamiento de
los recursos minerales, denominado actividad de la Minería, practicada en diferentes partes
de este planeta en menor o mayor grado de desarrollo según el mismo contexto social al
cual responde. Que siendo una actividad donde el ser humano interviene a través de una
interrelación social esta genera al igual que en otras actividades una necesidad de
regulación en las mismas, para lo cual la ciencia del Derecho se ocupa del estudio de esta
actividad con un conjunto de normas jurídicas aplicables a esta área. Sin embargo, antes de
ingresar en el ámbito jurídico se debe precisar panorámicamente la situación previa y actual
de esta actividad.
Es así que, basados en las líneas anteriores, debemos contextualizarnos el caso del Estado
Plurinacional de Bolivia que resalta entre los de otros países de la región por su larga y
manifiesta tradición minera, la misma data desde épocas prehispánicas. Este hecho se debe
no sólo a que la minería ha formado, y forma, parte importante de la estructura económica
del país, ha hecho de que una parte importante de su población se dedique a actividades
mineras, sino en cambio, se debe a que la propia existencia y la fundación de la República
de Bolivia estuvo determinada esencialmente por la actividad minera que a la vez ha ido
sufriendo cambios en sus características a la par de los cambios sociales, políticos,
económicos que se han ido dando a lo largo de la historia de Bolivia.
Por lo cual éste presente trabajo a lo largo de su contenido intentará mostrar el desarrollo de
la actividad minera en Bolivia a partir de la etapa histórica republicana hasta la actualidad en
base a una revisión de datos que permitirá un panorama general hasta llegar a lo que es la
industria Minera Nacional en la actualidad.
1.- ANTECEDENTES

a) ETAPA COLONIAL.
La minería en Bolivia entendida como la actividad de extracción de recursos del suelo y/o
subsuelo se inicia mucho más antes de la llegada de los europeos a este territorio, puesto
que en el Tahuantinsuyo ya se practicaba dicha actividad, pero con características y fines
distintos a los que traerían y aplicarían durante la etapa colonial, los europeos después del
descubrimiento del Cerro Rico de Potosí en 1545.
Luego de una etapa colonial en la cual la actividad minera se convierte en el eje
fundamental de riqueza para los europeos en este caso la corona española. La misma
atraviesa diferentes etapas entre altas y bajas llegando a sufrir modificaciones en 1569-
1572 con las Reformas Toledanas y en 1700-1750 con las reformas borbónicas que dieron
lugar a una consecuencia inmediata que vendría a ser en la etapa de los levantamientos
indígenas y el posterior inicio de la independencia con la participación de criollos y mestizos.
Dando lugar a una etapa de recesión para la actividad minera.
b) ETAPA REPUBLICANA.

Establecida la Republica en 1825 la minería de la plata se encontraba en una triste

situación. Observadores de la época informaron que miles de minas y cientos de ingenios
estaban abandonados. Por lo tanto, se requería grandes capitales para restablecer
operaciones ya que algunas minas se encontraban inundadas otras con necesidades de
limpiar los socavones, rehabilitar y readecuar los sistemas de lagunas que proveían de agua
para el funcionamiento de los ingenios de hierro. Mas aun ya no existía un sistema de
financiamiento a la explotación minera ni una adecuada provisión de mano de obra y de
mercurio.
Gobierno de Sucre.

Los primeros propósitos del gobierno republicano del Mariscal Antonio José de Sucre y en
base al código de minería de 1825, el cual inspirado en las ordenanzas de Nueva España
con 344 artículos resaltando que las minas son del Estado y ya no del rey, genero una
necesidad de mejorar la situación minera comenzando con el restablecimiento de los
bancos de rescate del mineral de la plata, intento de mejorar la provisión de mercurio y de
establecer la tecnificación calificada de recursos humanos, pero ninguno de ellos se
consolido. Y termino su periodo presidencial en medio de una conspiración política que llevo
a un panorama desolador de la minería en Bolivia.
Gobierno de Santa Cruz.

Posteriormente hacia 1830, Andrés de Santa Cruz, a su llegada al poder y habiendo

constatado que las arcas estaban vacías, estableció una política proteccionista. Por lo cual,
para mejorar la mala situación de la minería muy venida a menos, ideo:
 Nuevo sistema de trabajo en lugar de asistencia obligatoria se estableció la asistencia voluntaria de
los obreros mineros dando como resultado para 1831 la existencia de 300 personas trabajando en
el Cerro Rico de Potosí.
 La creación de la moneda feble en 1829, vino a revitalizar, al menos por un tiempo, los despojos de
la dinámica económica de estas regiones, ya claramente amenazadas por el avance de las
mercancías inglesas desde la costa.
 Introdujo la minería del cobre, abandonas desde los días virreinales funcionando hasta 1835.
 Se estableció un sistema de rescate para el oro, lo que conllevo a la acuñación de piezas que tenían
el peso de 542 gramos con 22 quilates. La cual continuo hasta 1839.
 Se creo cuatro bancos de rescate de minerales en La Paz, Oruro y Chuquisaca sin contar el ya
existente en Potosí.
  Se estableció para 1834 el código de minería. Este código también establecía autoridades mineras:
Directos, Juzgados, Diputados territoriales. Estas autoridades tenían competencia en: Mensuras,
Reconocimientos de derechos, Posesiones, Recusaciones, Amojonamientos.
Mediados del siglo XIX. “patriarcas de la plata”

Para mediados del siglo XIX un grupo de mineros liderizados por Avelino Aramayo,
Aniceto Arce y Gregorio Pacheco, toma a su cargo las principales minas del país,
Pulacayo, Guadalupe, Real Socavón de Potosí entre otras, se sientan las bases para
el auge post 1872. Con los lineamientos del librecambio que se fue aplicando con los
gobiernos de turno. Una nueva manera de encarar el desarrollo de la minería
sucedió, a través de la incorporación de personal capacitado en aspectos técnicos y
administrativos, se inició un proceso de modernización, tanto en los socavones como
en los ingenios. Se introdujeron las primeras máquinas a vapor y se realizaron
mejoras en la recuperación metalúrgica. Así mismo se incrementó la capacidad
mejorando la captación de aguas. Se mejoro el transporte de minerales dentro las
minas con rieles y tracción manual, desarrollando la construcción de caminos
secundarios. De todo ellos la compañía Huanchaca fue la empresa símbolo del siglo
XIX, principalmente con la explotación del mineral de la Plata. Ya para después de
1872 con el Decreto del gobierno de Tomas Frías este dio lugar a la suspensión del
monopolio estatal bajo el decreto de 1872 en el gobierno de Tomas Frías, dio paso al
despegue del auge de la explotación y exportación de la plata que sin embargo duro
hasta 1895 con la caída de los precios de la plata a nivel mundial, aunque se trató de
buscar alternativas para la exportación de plata en bruto y/o refinada no dieron
resultado y la minería termina en crisis.
Comienzos del siglo XX “barones del estaño”

Otra importante fase de la minería se ubica entre finales del siglo XIX y las primeras
décadas del siglo XX con la explotación y exportación de otro mineral que
comenzaba con su demanda el estaño.
En la minería estañifera el uso de maquinaria era mínimo, en 1900 solo Huanuni
tenia maquinaria a vapor. El incremento de los precios, la llegada de los ferrocarriles
y la mayor disponibilidad de capital facilito la importación de maquinaria y de los
ingenios de concentración en gran escala a partir de 1908. Para 1913 se capitalizo la
minería del estaño superando así los 10 millones de libras esterlinas con capitales
chilenos, británicos y norteamericanos. Es así que apareció y se concentró la
actividad minera en un grupo de empresas ―modernas‖ pertenecientes a Victor
Aramayo, Mauricio Hoschild y Simón Patiño quienes para 1917 producían el 65% de
estaño exportable para Bolivia. Siendo que para la década de los años 20‘ Bolivia
llego a producir alrededor de 29.000 toneladas de estaño fino, convirtiéndose e el
segundo productor a nivel mundial de este mineral. Sin embargo, el estar regido a los
precios internacionales dio lugar que al comenzar la década de los años 30‘ surja
una crisis económica a nivel mundial lo cual derivaría en el decrecimiento
 de las exportaciones del estaño terminando así el periodo de auge, aunque dicho
auge no fue bipartito ya que el impuesto era tan solo del 3%.
Mediados del siglo XX.- “Revolución Nacional”

Para mediados del siglo XX y después de un proceso largo después de la guerra del Chaco
determino un franco proceso de restructuración para Bolivia a través de la Revolución
Nacional un hito histórico que influyo en la minería con las reformas legislativas que se hizo
a partir del 31 de octubre de 1952 cuando se el presidente Paz Estensoro Decreto la
Nacionalización de la Minas bajo el Decreto Supremo Nº 3223:
“Artículo 1°. - Se nacionaliza, por causa de utilidad nacional, las minas y bienes de las
empresas que forman los grupos de Patiño, Hochschild y Aramayo.”
Y los mismo pasan a ser administradas por la Corporación Minera de Bolivia creada bajo el
Decreto Supremo N° 3196:
“Artículo 1.- Crease una entidad autónoma con personería jurídica denominada
CORPORACION MINERA DE BOLIVIA, que estará en relación con el Poder Ejecutivo por
intermedio del Ministerio de Minería y Petróleo.”
Sin embargo, su comenzar no fue con las mejoras perspectivas ya que tenia desventajas
como escaso capital de operación y sobre todo maquinaria obsoleta y muchas vetas en
franco descenso de producción o simplemente agotadas. A la vez que los precios del estaño
bajaron entre 1951-1955 de 26.000 a 22.000 toneladas de exportación y con la
indemnización a las empresas nacionalizadas que alcanzaban a un monto de 21.000.000$.
Sin embargo, esto dio lugar al control de Estado sobre los recursos mineralógicos.
En 1958 existe un punto de apertura hacia la diversificación de mano de obra a través de la
ley de cooperativas promulgado por el Presidente Hernan Siles Zuazo el cual establece un
espacio a las sociedades organizadas en cooperativas y que se interesarían en la industria
minera como sugiere el:
“Artículo 22°.- Son sociedades cooperativas industriales y mineras, las dedicadas a
cualquiera de las siguientes clases de actividades: 1. De extracción, elaboración y venta de
los productos de la tierra, del subsuelo y de las aguas; 2. De transformación y venta de las
materias primas señaladas en el inciso anterior; 3. De artesanía; 4. De artes gráficas.”
Dejando una industria concentrada en manos del Estado y una parte que comenzaba a ser
ocupada por las cooperativas que bajo concesiones con un reglamento específico
generarían industria e ingresos tributarios al erario nacional.
Este proceso minero de industria marcho por una buena parte a partir de mediados de siglo
XX con altibajos siempre en función a los precios de los minerales internacionales y los
mercados que hacían el vaivén de la industria y actividad minera. En especial a mediados
de la década de los años 70‘ donde el estaño alcanzo a costar la libra fina en 8 dólares.
Década de los años 80’. - “Decreto del 21060”

Para la década de los años 80‘ luego de un lapso de gobiernos dictatoriales, se llego a un
punto donde la crisis económica arremetió ante un Estado desgastado que carecía de
recursos y que en poco había modernizado los sistemas de producción en la minería dio
lugar a una crisis con una hiperinflación y la devaluación monetaria, siendo necesaria una
solución que llego de la mano de un partido político el MNR quien propuso en su gobierno la
aplicación de un neoliberalismo a partir del decreto 21060. Que determino un ajuste total de
las finanzas y del aparato productivo llegándose a producir la relocalización minera con el
cierre de varias minas que no eran productivas quedando la industria minera debilitada por
la crisis que acompañaba dichas medidas.
Es así que a partir de esos cambios surgieron los nuevos gobiernos que tenían esa
tendencia, por lo cual hacia la década de los años 90‘ se vino la capitalización de las
empresas estratégicas entre ellas la Empresa metalúrgica de Vinto. Y la desestructuración
de COMIBOL a ser un simple ente observador.
Comienzos del siglo XXI.-

A través de la Ley No. 1777 de 17 de marzo de 1997 (Código de Minería), COMIBOL se ha

transformado en una empresa de arrendamiento, incluyendo la transferencia de operaciones
mineras al sector privado, a través de contratos de riesgo compartido (joint ventures),
arrendamientos y venta o liquidación de las operaciones no mineras. Por tanto, hoy en día
es una empresa que no realiza directamente actividades mineras, como lo fue durante
muchos años desde su creación, el 2 de octubre de 1952. (fuente COMIBOL)
CLASE DE CONTRATO
EMPRESA Y UBICACIÓN
Riesgo Compartido Proyecto
Bolívar
COMSUR Ctto. De Arrendamiento Mina
Porco
Ctto. Arrendamiento Mina Colquiri
Riesgo Compartido Empresa
EMPRESA MINERA BARROSQUIRA
Minera Caracoles
Riesgo Compartido Empresa
ALLIED DEALS (RBG)
Minera Huanuni
Riesgo Compartido Planta H. Río
EMPRESA ELECTRICA VALLE HERMOSO
Yura
Ctto. Arrendamiento Mina San
COMPAÑÍA MINERA TIWANACU
Francisco
Ctto. Arrendamiento Mina Cerro
EMPRESA MINERA HIMALAYA
Negro
Ctto. Arrendamiento v/coop.
EMPRESA MINERA MANQUIRI
Sector Potosí
EMPRESA MINERA LAMBOL Riesgo compartido mina Choroma
 EMPRESA MINERA COPACABANA Riesgo compartido mina Moraca

MINERIA MEDIANA

Para comienzos de este nuevo siglo la empresa minera mediana, aquella que genera un
valor anual de producción menor o igual a $us 10 millones y su capacidad de producción,
extracción, procesamiento o beneficio no sea mayor de 800 ton/día para metálicos y 1000
ton/día para no metálicos. Durante el 2003 la Asociación Nacional de Mineros Medianos
tenía como afiliadas a 12 empresas mineras: las siguientes empresas con características de
mediana minería se desarrollaron.
DEPARTAMENTO DE
EMPRESA PRODUCCIÓN MINERAL
Andean Silver Corp. Potosí Zinc – Plomo - Plata
Minera San Cristóbal Potosí Zinc – Plomo – Plata

Complejo Metalúrgico Oruro Estaño Metálico

Vinto
Himalaya La Paz Wolfram

Barrosquira Ltda. La Paz Estaño

COMSUR (3) Potosí Zinc – Plomo – Plata

Colquiri La Paz Estaño – Zinc

Paititi Santa Cruz Oro

Inti Raymi (1) Oruro Oro – Plata

La Paz Zinc – Plomo – Plata

La Solución
Potosí Zinc – Plata – Antimonio -
Cobre
La Roca Santa Cruz Oro

Fuente: Asociación Nacional de Mineros Medianos (1) Bullon de Oro y plata (2) Plata Metálica (3) Incluye la
producción de Porco y Bolívar que tienen contratos de riesgo compartido con COMIBOL.
MINERIA PEQUEÑA

Y una Minería Pequeña y Cooperativas definida como aquella que tiene un valor anual de
producción menor a $us 0.5 millones, o un volumen de 100 ton/día para metálicos y 150
ton/día para no metálicos. Actualmente existen aproximadamente 560 Cooperativas Mineras
que aglutinan aproximadamente a 45.000 trabajadores. Son unidades autogestionarias y
operan en áreas y yacimientos arrendados. Dichas áreas no reúnen condiciones para atraer
inversiones por tratarse de áreas que están en niveles de ley por
debajo de lo económicamente rentable, pero aun así las cooperativas continúan
produciendo vía ampliación de la jornada de trabajo y mayor autoexplotación de la fuerza
laboral.
CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR MINERO
EN LAS EXPORTACIONES TOTALES 1980-2003

2.- LA INDUSTRIA MINERA EN BOLIVIA

Estratificación de la minería en Bolivia
En Bolivia, según la el Art. 369 Constitución Política del Estado y los Art. 31 al 35 de Ley de
Minería y Metalurgia, la estratificación de la minería en Bolivia viene dada por cinco actores
productivos del sector minero: la industria minera estatal, la industria minera privada, la
minera chica, las cooperativas mineras y las empresas mixtas.
Así, la actividad minera en el país se puede clasificar en cuatro estratos:
1. Minería Estatal

2. Minería Privada
 3. Empresas mixtas
4. Cooperativas
1. Minería Estatal: Está constituida por la Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL y por las empresas
estatales del sector minero, independientes de COMIBOL, creadas o por crearse, para que incursionen en
todo o en parte de la cadena productiva minera.

2. Minería Privada: está conformada por las empresas nacionales y/o extranjeras establecidas bajo
cualesquiera de las formas empresariales o societarias establecidas en el Código de Comercio, incluyendo
los negocios unipersonales y las sociedades de economía mixta, cuyo objeto principal sea la realización de
actividades del sector.

3. Empresas mixtas: Los actores productivos mineros privados reconocidos para el ejercicio de actividades
mineras de acuerdo a la Ley de Minería y Metalurgia podrán proponer o participar en la constitución y
conformación de sociedades de economía mixta, empresas estatales mixtas y empresas mixtas, con actores
productivos mineros estatales.
4. Cooperativas mineras: Son instituciones sociales y económicas autogestionarias de interés social sin
fines de lucro. Su fundamento constitutivo es la Ley General de Cooperativas. Estas cooperativas mineras, a
su vez, se subdividen en tres (03) grandes grupos:
Cooperativas Tradicionales

Las cooperativas mineras tradicionales explotan yacimientos de estaño, wolframio,

complejos de plomo, plata, zinc, antimonio y bismuto. En la mayoría de los casos,
trabajan en minas antiguas de COMIBOL y están conformadas por los extrabajadores
de esta empresa estatal.
En algunos casos, sobre un mismo yacimiento (por ejemplo, Cerro Rico de Potosí,
Siglo XX, Viloco) trabajan simultáneamente varias cooperativas grandes. Esto
significa que en estos lugares pueden concentrarse varios miles de mineros (de
6.000 a 8.000 cooperativistas en Cerro Rico de Potosí). Mientras una parte de los
mineros venden el mineral extraído, otros realizan su propia concentración de
manera rústica utilizando quimbaletes, champalavadores, maritales y buddles.
Cooperativas Auríferas Aluviales

Operan en casi todo el territorio de Bolivia, especialmente en la región de la

pendiente oriental de los Andes, y también en la parte baja hasta la frontera con
Brasil. Desde el punto de vista minero, utilizan toda la gama de posibilidades
técnicas, desde la picota y pala, hasta equipos pesados para el movimiento de
grandes volúmenes de tierra. Para el transporte del material aurífero, utilizan desde
bolsas metaleras o carretillas hasta palas cargadoras (frontales) y camiones de volteo
grandes. Para la separación de oro de la grava utilizan canaletas (lavaderos), para la
retención del oro utilizan piedras (tojlla) o rejillas metálicas altas. El oro grueso de los
preconcentrados de las canaletas se recupera directamente con una batea y el
contenido fino se amalgama con mercurio. La
 amalgamación se realiza manualmente o mecánicamente (en tambores
amalgamadores o mezcladores similares a pequeñas hormigoneras).
Esta minería altera el paisaje, por la destrucción de terrazas y playas fértiles, sin ninguna
intención de restauración. ―La capacidad de estas cooperativas en algunos casos llega
hasta 1.000 m3 /día. Debido a la total inexistencia de una minería planificada, ordenada y
sistemática, grandes superficies de terrenos originalmente fértiles son transformados en
montones caóticos de piedras, inservibles para el cultivo‖.
Cooperativas Auríferas Primarias

Estas cooperativas trabajan sobre yacimientos primarios (roca dura) que contienen vetas de
cuarzo aurífero, acompañados generalmente de sulfuros metálicos u óxidos. El beneficio del
oro se lleva a cabo utilizando diferentes esquemas. Lo más rústico es la trituración manual,
seguido por la molienda en molinos de piedra (quimbaletes), que puede ser efectuada en
seco o en húmedo. Bajo la última forma, generalmente, se utiliza mercurio combinando
molienda con amalgamación. El uso del mercurio en la minería cooperativizada aurífera
primaria representa, sin duda, uno de los impactos ambientales más graves. Por la
trituración intensa en los molinos, la mayor parte del mercurio se atomiza formando la
llamada ―harina de mercurio‖ (esferitas de 30 a 50 micrimetros), que no sirve para
amalgamar. Esto obliga a los mineros a utilizar más mercurio –hasta 10 veces la cantidad
del oro extraído-.
Debido a que casi ninguna mina dispone de un apropiado sistema de deposición de colas,
la harina de mercurio generada por los molinos se va junto con las colas a los ríos. ―El oro
producido por las cooperativas y empresas privadas se vende libremente en el mercado a
cualquier comprador de oro‖.
MARCO NORMATIVO DEL SECTOR MINERO

El sector minero en el Estado Plurinacional de Bolivia está normado, principalmente, por la

propia Constitución Política del Estado (2009), por la Ley de Minería y Metalurgia (N°535)
de 2014, y por algunas otras leyes, decretos y reglamentos complementarios. De forma
bastante detallada, la Constitución Política del Estado ha establecido una serie de
lineamientos para el ordenamiento y administración del sector, modificando de manera
sustancial el régimen de propiedad y gestión de la actividad minera que regían en el país
antes de su promulgación. La redefinición del derecho minero (concesiones, autorizaciones
y contratos) y la reasignación de competencias productivas al Estado a través de empresas
estatales (principalmente en torno a la Corporación Minera de Bolivia, COMIBOL) son, los
elementos más importantes. Dentro de este marco normativo, el Estado tiene el deber de
fomentar y controlar la producción minera mediante la dirección de una política minera y
metalúrgica, diseñada para un sector considerado estratégico para la economía nacional.
Asimismo, debe desarrollar y promover la investigación relativa al manejo, conservación y
aprovechamiento de estos recursos, buscando siempre mantener un equilibrio con el medio
ambiente. Entre los cambios normativos más significativos de la Constitución de 2009
destaca el tema de la propiedad de los recursos
minerales, que es, según señala, del Pueblo Boliviano (siendo el Estado el encargado de su
administración). Así, queda terminantemente prohibido vender, transferir o heredar reservas
de minerales y en consecuencia, se restringe la utilización de las reservas de minerales
como garantías para buscar financiamiento en el sistema bancario o en la bolsa de valores.
De esta forma, el antiguo sistema de concesiones mineras que podían ser transferidas entre
privados, fue sustituido por uno nuevo en el que rigen contratos mineros entre operadores
privados y el Estado, buscando, según señala la normativa, que las operaciones mineras
cumplan, por sobre todo, una función económica social.
Por otro lado, la reasignación de competencias productivas al Estado ha devuelto a la
COMIBOL un papel protagónico en la producción minera, rol que los procesos de
privatización y liberalización de los mercados de los años ochenta y noventa del siglo
pasado le habían quitado. De esta forma, el Estado es capaz de administrar reservas
mineras y explotarlas de forma directa, al mismo tiempo que firma contratos con los otros
dos actores mineros reconocidos: cooperativas y empresas privadas. Por su parte, la Ley de
Minería y Metalurgia (N°535) de 2014 ha establecido una serie de reglamentaciones
sectoriales mucho más específicas. La ley norma importantes temas fiscales en torno a las
rentas mineras (impuestos, regalías y patentes) y establece la forma en que estas deben ser
distribuidas entre los distintos niveles de Gobierno (central, departamental y municipal). La
Ley establece el marco mediante el cual el Estado define un territorio como reserva fiscal
(es decir, un espacio sobre el que el Estado tiene todos los derechos) y la forma de revertir
derechos mineros cuando no se cumple con un determinado interés económico y social
(básicamente desarrollo y sostenibilidad de la actividad, junto con generación de empleo
digno). La Ley de Minería y Metalurgia (N°535) reglamenta el sistema de regalías como un
mecanismo de compensación al territorio por la explotación de recursos no renovables. El
Estado recauda por concepto de regalías el 5 % del valor del mineral en la mayor parte de
los casos, el 6 % para la plata y el 2,5 % para el oro (salvo casos especiales), y lo destina
directamente a las zonas productoras: 85 % al Departamento (región productora) y el 15 %
restante al Municipio productor de dónde provino el mineral. De esta forma, se pretende que
la mayor parte de la renta minera que percibe el país se dirija al territorio donde se
encuentran las operaciones mineras, propiciando, de alguna manera, que los recursos
generados por la actividad minera permanezcan en la región que los generó. Por su parte,
los gobiernos departamentales y municipales deben destinar del total de sus ingresos por
regalías mineras al menos el 85
% a proyectos de inversión pública, incluidas actividades relacionadas a la producción
minera, principalmente prospección, exploración y monitoreo ambiental. De esta forma, se
busca garantizar la existencia de recursos económicos tendientes para generar
sostenibilidad de las actividades mineras en el largo plazo y, no menos importante, una
adecuada relación de las actividades mineras con la conservación del medio ambiente. De
igual forma, se establece que todas las operaciones mineras deben pagar tributos de
acuerdo al Régimen General de Impuestos, es decir, el Impuesto a las Transacciones (IT, 3
% por valor de la transacción), el Impuesto al Valor Agregado (IVA: 13 %, salvo las
cooperativas), el Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE, 37,5 % de las utilidades)
y otros que correspondan. No obstante, en la aplicación de estos tributos se contemplan
criterios que diferencian a las operaciones de acuerdo con su tamaño pero, también, de
acuerdo al carácter constitutivo de sus actores, es decir, diferencias de tratamiento
dependiendo del tipo de actor minero: estatal, privado o cooperativo. En la práctica, el
sistema normativo genera asimetrías significativas entre los porcentajes de producción y sus
correspondientes porcentajes de aporte tributario. Todo este marco legal, ciertamente
complejo, plantea una serie de retos importantes para el sector minero nacional. En primer
lugar, la existencia de cierta confusión sobre los criterios de aplicación de un entramado de
normas extenso, y no pocas veces, contradictorio. Un ejemplo claro puede verse en torno al
tema sensible de las antiguas concesiones mineras que —de acuerdo a la Constitución y las
Leyes vigentes— deben de ser migradas a contratos entre el Estado y los operadores. La
imposibilidad de gestionar este proceso de migración en un plazo razonable ha llevado al
Estado a crear la figura de las Autorizaciones Temporales Especiales que, en la práctica y
de cara a las relaciones entre el Estado y los operadores mineros funcionan de forma muy
similar a las antiguas concesiones. El proceso, en definitiva, ha supuesto un enorme
esfuerzo burocrático tanto para el Estado como para los operadores, sin que se haya
logrado generar un ordenamiento más claro del sector ni un funcionamiento más eficiente.
Este tema se relaciona con la dificultad que enfrentan todos los actores para planificar y
financiar nuevas operaciones productivas o la modernización de las existentes. Aunque se
ha señalado esta problemática hasta la saciedad, la constante generación de
modificaciones en las normativas que rigen el sector (2009, 2013, 2014 y 2016, por citar las
principales) no ayuda a la correcta planificación de las actividades mineras, esencial para
todos los proyectos independientemente de su escala. Asimismo, la imposibilidad de
transferir —bajo ninguna figura— las reservas mineras, hacen que el principal activo con el
que contaban los operadores no sea tal, disminuyendo de forma sensible su capacidad para
buscar financiamiento. Otro tema sensible en la búsqueda de un correcto funcionamiento
normativo del sector es el referido a los tratos diferenciados aplicados a los actores mineros
de acuerdo a su tipo (estatal, privado o cooperativo). Estas diferencias fueron ideadas para
adaptar la normativa a las distintas realidades que enfrentan los actores, unos intensivos en
capital (privados) y otros en mano de obra (cooperativos) u otros, como los estatales, con
características ciertamente especiales. No obstante, más allá de las circunstancias
particulares que enfrentan los diferentes actores, los mecanismos de diferenciación pueden
estar generando asimetrías, cuanto menos, difíciles de justificar. Por último, si bien el marco
normativo establece desde la propia Constitución la búsqueda de un adecuado equilibrio
entre la actividad minera y la sostenibilidad ambiental, la realidad sobre la efectividad en la
aplicación de las normas es incierta. Esta incertidumbre se hace más preocupante si,
nuevamente, se analiza al sector por tipo de actores, ya que la normativa ambiental aplicada
al sector cooperativo es incapaz de hacer un correcto seguimiento sobre el cumplimiento de
sus responsabilidades ambientales, es laxa para el sector estatal y severa para los privados.
PRODUCCIÓN DE MINERALES Y METALES
PRODUCCIÓN DE MINERALES
En la gestión 2020 la producción de minerales alcanzó un total de 1.680.555 toneladas, lo
que representa una incremento del 55,7% respecto a similar periodo de 2019, en el que se
alcanzó 1.079.167 toneladas, resultado de la alta producción de minerales no metálicos
como la piedra caliza y la ulexita. El valor de producción de minerales de 2020, suma
3.253 millones de dólares, representando una baja del -27,63% respecto a los 4.495
millones de dólares alcanzados en similar periodo de 2019. Esta baja, en el valor de
producción, se debe principalmente a la disminución en la cantidad producida por las
medidas adoptadas para hacer frente a la crisis sanitaria y a la disminución de los precios
en el primer trimestre del 2020.

Los principales minerales producidos en Bolivia, bajaron sus niveles de producción, como
efecto de las medidas adoptadas por la pandemia del Covid-19, por la que se dificultó el
abastecimiento de combustibles e insumos. La dinamización de las operaciones mineras, en
el segundo semestre de 2020, no compensa la alta disminución de la producción ocurrida
en la primera mitad del año de 2020.
PRODUCCIÓN DE MINERALES POR ACTORES PRODUCTIVOS MINEROS

Con referencia a la cantidad producida el 2020, el actor productivo minero privado es el

mayor productor, seguido por las cooperativas y el actor estatal. En cuanto al valor de
producción, las cooperativas ocupan el primer lugar por la explotación de oro en el norte de
La Paz y los departamentos de Beni, Pando y Santa Cruz.
El actor productivo minero privado es el mayor productor de plata, plomo, zinc y antimonio,
que procede de las empresas de la minería mediana asentadas en su mayoría en el
departamento de Potosí. El actor cooperativo es el mayor productor de oro y wólfram. El
actor productivo estatal es el principal productor de estaño y cobre con el aporte de las
Empresas Colquiri, Huanuni y Corocoro.

PRODUCCIÓN DE MINERALES POR DEPARTAMENTO

El departamento de Potosí es el principal productor de minerales, por la producción de

concentrados y minerales tradicionales; en importancia le sigue Oruro, por el aporte de la
minería estatal; Santa Cruz, con la explotación del Mutún y Tarija con la explotación de
minerales no metálicos por parte de privados y cooperativas.
Tomando en cuenta el valor de la producción de minerales, el departamento de Potosí,
produce minerales tradicionales que representan el 47% del total nacional; en importancia le
siguen: La Paz y Beni por la explotación aurífera y Oruro por la explotación de estaño y
minerales complejos.
El departamento de Potosí es el principal productor de: plata, plomo, zinc y antimonio; Oruro
es el primer productor de estaño; La Paz es el principal productor de cobre, oro y wólfram;
Cochabamba es un importante productor de wólfram; El departamento de Beni, es uno de
los principales productores de oro.
PRODUCCIÓN DE METÁLICOS POR ACTORES PRODUCTIVOS MINEROS

El 2020 el actor productivo minero estatal es el principal productor de minerales metálicos,

mediante las empresas; Metalúrgica Vinto y la Metalúrgica Karachipampa. El actor estatal
es el principal productor de estaño metálico, con el aporte de la Empresa Metalúrgica Vinto
y cobre metálico, producido por la Empresa Minera Corocoro. El actor privado participa con
la mayor proporción de producción de plata metálica, que proviene principalmente de la
empresa Minera Manquiri.
EXPORTACIÓN DE MINERALES Y METALES

La cantidad de minerales exportados, se redujo en -24,9% el 2020; de 1,02 millones de

toneladas del 2019 a 764 mil toneladas en el 2020, afectado por la paralización de
operaciones mineras como producto de las medidas de confinamiento por la crisis sanitaria.
El valor de estas exportaciones también disminuyó en -27,5% de 4.254 millones de dólares
del 2019 a 3.086 millones de dólares en el 2020, esto se debe principalmente a la
disminución de la cantidad exportada de minerales. Las medidas adoptadas frente a la crisis
sanitaria, restringieron el comercio internacional en general, afectado a la exportación de
materias primas. Esta caída afecta a la recaudación de las Regalías Mineras que beneficia a
las regiones productoras de minerales.
Los principales minerales exportados por Bolivia sufrieron disminuciones en el valor de
exportación: zinc, en -38,8%; estaño, en -28,7%; oro, en -29,0%; antimonio, en -18,8%;
plomo, en -36,0% y cobre, en -14,5%. (Ver gráfico No 18). Las empresas privadas y
estatales pararon actividades durante los meses de abril y mayo, aspecto que repercutió en
el nivel de producción de los principales minerales. La baja del nivel de precios de los
minerales en el primer semestre de 2020 incidieron también en la disminución del valor de
las exportaciones, recuperándose en el segundo semestre de 2020.
EXPORTACIÓN POR ACTORES PRODUCTIVOS MINEROS

En la gestión 2020, el actor privado, fue el mayor exportador de minerales con el 79,7% de
la cantidad y el 87,3% del valor total. Este actor productivo minero (a través de las empresas
comercializadoras) exporta casi la totalidad del oro producido en el país, incluida la
producción de las cooperativas, por lo que juega un rol importante en las operaciones de
comercio exterior.
EXPORTACIÓN POR DEPARTAMENTOS

Con referencia a la cantidad de minerales exportados, Potosí es el primer departamento

exportador de minerales, por la venta de minerales complejos; seguido por Oruro, que
exporta estaño y minerales complejos; La Paz, con zinc y estaño como sus principales
productos y Santa Cruz, que exporta hierro.
En valor, Potosí con minerales complejos y La Paz con el mineral aurífero son los
principales exportadores de minerales y juntos representan 81% del total.
El valor de la exportación de minerales, realizado por Potosí alcanzó al 47,5% del total
nacional. Las exportaciones más importantes del departamento de Potosí son: zinc, plata,
plomo, producido por las empresas medianas
El valor de las exportaciones de oro se constituye en el principal mineral para el
departamento de La Paz. En este departamento es importante el aporte de minería estatal
con la exportación de estaño, zinc y cobre.
Los principales minerales exportados por el departamento de Oruro, son: estaño metálico,
zinc y plata. La minería privada juega un rol importante en este departamento, junto con la
actividad de la empresa pública como ser: Huanuni y Vinto
El departamento del Beni se ha constituido en un principal exportador de minerales por el
peso que significa el oro en el valor total. Las cooperativas auríferas asentada en este
departamento son los principales productores de oro que se destinan a la exportación.
DESTINO DE EXPORTACIONES DE MINERALES

El 2020, India fue el principal pais de destino de las exportaciones bolivianas de minerales,
seguido por Japón; Emiratos Árabes Unidos; China y Corea del Sur. En las últimas tres
gestiones las exportaciones a Estados Unidos, Países Bajos y Canadá también ocupan un
lugar importante
India fue el principal destino de las exportaciones de minerales de Bolivia, por el oro,
destinado principalmente a la industria de la joyería. Japón fue el segundo destino en
importancia para las exportaciones mineras, los principales minerales exportados fueron:
minerales complejos (zinc, plata, plomo) y estaño. Las exportaciones de oro dirigidas a los
Emiratos Árabes Unidos se constituyeron en el principal mineral, destinado a este país. Los
principales minerales exportados a China, fueron: zinc, plata, plomo y cobre. Actualmente
China es principal consumidor de minerales a nivel mundial. Corea del Sur es un importante
destino de las exportaciones de minerales de Bolivia, con la exportación de minerales
complejos. Estados Unidos compra principalmente: estaño metálico, plata, oro, wólfram,
ulexita y cobre metálico. Los Países Bajos nos compran principalmente: estaño metálico,
plata, plomo y wólfram.
Además de los países mencionados anteriormente; Australia, Bélgica, Turquía y España
son principales destinos para los minerales. En la región los principales destinos de las
exportaciones de minerales son; Chile, Brasil, Perú, Argentina, Colombia y Ecuador.
Las exportaciones de minerales al continente asiático representan el 67,7% del valor total.
Los principales países destino de las exportaciones de minerales son: India, Japón,
Emiratos Árabes Unidos, China y Corea del Sur. Los principales minerales exportados al
continente asiático son: oro metálico, zinc, plata, plomo, estaño, ulexita y cobre metálico. El
continente americano por su parte fue destino del 13,4% de las exportaciones de minerales
destinados a: Estados Unidos y Canadá. Los principales minerales exportados al continente
americano son: plata y plata metálica, estaño metálico, oro metálico, ulexita, zinc, wólfram,
antimonio y cobre. Europa es el destino del 14,9% del valor total de
minerales exportados, los principales destinos de este continente son: Países Bajos,
Bélgica, España y Finlandia, que nos compran zinc, estaño metálico, plata, oro y plomo.
Oceanía junto con África fueron destino del 6,0% de los minerales exportados, los
principales países receptores de minerales son; Australia, Nueva Zelanda, Sudáfrica y
Mozambique. Los minerales más importantes son: zinc, plata y ulexita, siendo este último, el
único mineral exportados a los países del continente africano.
El continente asiático es el destino del oro, plomo, zinc, cobre y plata metálicos. América es
el principal destino del wólfram, y antimonio. Europa es un importante destino para las
exportaciones de estaño metálico, antimonio, wólfram y zinc.
3.- CONCLUSIONES. –

Una vez desarrollado el tema en relación a la industria minera nacional donde se

contextualizo y se resaltó las diferentes etapas de la misma actividad que estuvo y esta
ligada al desarrollo dinámico de la sociedad generando y adaptándose a procesos que van
de acorde a las situaciones económicas a nivel internacional y nacional. Es por ello que
podemos tratar de establecer lo siguiente:
 La minería en Bolivia esta relacionado a un legado histórico que va desde la etapa prehispánica
donde la actividad minera estuvo contemplada bajo denominaciones distintas al igual que los fines
que buscaba en ese entonces, en marco de un contexto mas equilibrado en su aprovechamiento.
Sin embargo, como pudimos ver ello tuvo un cambio abrupto a partir de la incursión de los
europeos(españoles) a los territorios actuales de lo que hoy es Bolivia y donde a partir del hallazgo
de los primeros minerales dieron inicio a una etapa de explotación incesante que no se detuvo y
que mas bien busco la tecnificación y aceleramiento de la extracción de los recursos minerales y
otros.
 La etapa histórica republicana marca su inicio con un cambio en el sentido administrativo donde son
otros los actores que ejercen de administradores, pero que en esencia no logran cambios
significativos en la funcionalidad y aprovechamiento de la minería para el nuevo Estado que surgía
en ese entonces, el cual no tenía una clara visión sobre su política económica. Sin embargo, como
pudimos ver llegaron otros gobiernos mas adelante que lograron reorganizar la actividad minera y
hacerla funcionar que al mismo tiempo iba cambiando y modernizando sus características de acorde
a las nuevas tecnologías que emergían. Llegando a ser un país que se convertía en exportador de la
Plata en el siglo XIX y que más adelante llegaría a cambiar con la llegada del nuevo siglo a la
exportación del mineral del estaño. Sin embargo, de estas dos etapas pudimos ver que los ingresos
para Bolivia eran mínimos llegando en la etapa del Estaño a dejar un 3% del total de ingresos, lo cual
no permitió un mayor desarrollo económico para Bolivia. Llegando a heredar la idea de ser
solamente un país exportador de materia prima.
 Las nuevas medidas emergidas de la Revolución Nacional de 1952 dieron a luz la nacionalización de
la minas que conllevo a centralizar la actividad minera en manos
del estado que tuvo sus etapas altas como también bajas, llegando a colapsar en la
década de lo años 80‘ donde después de una hiperinflación económica que vivió
Bolivia, los nuevos gobiernos de entonces cambiaron el modelo de país a un
modelo neoliberal que dio paso a la relocalización minera que genero un cambio
abrupto en la recomposición de la economía en Bolivia llegando a privatizar o pasar
a manos privadas la actividad minera y donde el Estado se convertiría en
controlador y regulador, avizorando así la llegada del nuevo siglo bajo esos
lineamientos políticos que sin duda afectaron al desarrollo de la industria minera
nacional ya que se produjo una desestructuración de la misma en esta última etapa.
Como se pudo ver en los datos llegando la minería en ocupar el 61% en las
exportaciones que realizo Bolivia en los años de 1980 a un 25% en el año 2003 de
las exportaciones totales. Lo cual nos marca un claro sentido del cambio de las
políticas aplicadas.
 Sobre la situación actual de la minería en Bolivia podemos dar cuenta que bajo las nuevas políticas
aplicadas a partir de la primera década de este nuevo siglo y las nuevas normas que regulan este
sector nos muestran una recuperación que sin duda fue ralentizada por la pandemia que redujo
todas las actividades económicas en este caso sobre la producción minera en Bolivia emerge que
durante el año 2020 de 3.253 millones de dólares, en relación a lo que fue los 4.495 millones de
dólares alcanzados en similar periodo de 2019. Existiendo una afectación a esta actividad.
 Sobre la industria minera pudimos dar cuenta que la misma se encuentra regulada por la CPE y la
ley 535 que establecen a los actores mineros en base a lo estatal, lo privado, lo mixto y las
cooperativas. Siendo que según el volumen de producción adquieren importancia, legando a
determinar que hoy por hoy tenemos a mas de trecientas empresas grandes, medianas y pequeñas
como podemos ver (anexos)lo cual hace referencia a que esta actividad aglutina a un buen sector de
la población.
 Sobre los minerales de producción minera entre los más importantes están el zinc, estaño, oro,
plata, plomo, antimonio, wólfram, cobre, ulexita y otros que bajo revisión que pudimos realizar
damos cuenta que en la mayoría de ellos al exportación se hace en bruto lo cual significa que Bolivia
no logra aprovechar la industria metalúrgica en cabalidad ya que muchos de los recursos como por
ejemplo la ulexita genera derivados e cual es aprovechado por país de venta final de la materia y
dejando a Bolivia fuera del campo industrial a cabalidad practica vista en los ingresos para el Estado.
Y así sucede con otros minerales metálicos y no metálicos. Siendo por ello que seria importante
generar a partir del legislativo normativas que exijan un mayor apronte hacia la industria
metalúrgica y química en el país.
El desarrollo de la presente investigación ha dado lugar a interesantes hallazgos sobre
los posibles efectos de la minera en el desarrollo jurídico, económico, social y
ambiental del Estado Plurinacional de Bolivia. La minería es un sector estratégico
para el país y lo ha sido a lo largo de toda su historia y su importante participación
en las exportaciones nacionales. Los resultados encontrados en el estudio denotan
ciertas fortalezas del sector, pero también, y no menos importantes, varios
problemas que plantean interrogantes de difícil respuesta. En cualquier caso, el
correcto abordaje de estos problemas y la búsqueda de soluciones serán claves
para la continuidad del sector y para el propio desarrollo del Estado Plurinacional de
Bolivia. En primer lugar, es importante señalar lo complejo y enrevesado del marco
legal que regula al sector minero del país. Se pudo evidenciar tanto desde una
perspectiva de normativas generales como en el análisis de los problemas locales.
El análisis de la constitución, de las leyes y de los decretos sectoriales plantea la
necesidad de una revisión profunda de su concordancia, a fin de que los mismos se
conviertan en herramientas de ordenamiento y promoción del sector, y no en
complejas trabas burocráticas que limitan su crecimiento. Desde una visión general,
el reto más significativo para el sector minero boliviano es, probablemente, la
captación de inversión, ya sea para buscar la continuidad de las operaciones
existentes o para la prospección de nuevas. En este sentido, es necesario
encontrar los mecanismos jurídicos y administrativos para que el ordenamiento
legal actual permita de alguna manera que las reservas mineras figuren como
activos de los operadores mineros y, de esta forma, se constituyan en garantías
para la búsqueda de financiamiento. Al mismo tiempo, e incluso más importante, es
necesario preservar cierta estabilidad normativa para atraer inversión extrajera y
nacional. Resulta preocupante el bajo porcentaje de captación de IED minera que
logró el Estado Plurinacional de Bolivia con respecto a Latinoamérica, apenas el 1,4
% del total para el periodo 2003-2015. Asimismo, el actual diseño del sistema
minero boliviano que reconoce diferentes actores (estatales, privados y
cooperativos) y aplica normativas diferenciadas provoca una serie de distorsiones
significativas. En primer lugar, la normativa laxa que se aplica a las cooperativas ha
provocado un crecimiento casi descontrolado de este subsector, con los
consiguientes daños ambientales y sociales, y con pocos beneficios muy
cuestionables (empleo precario sin ninguna seguridad laboral). La normativa
diferenciada provoca, además, que muchos operadores privados camuflen su
naturaleza para figurar como cooperativas y, de esta forma, eludir sus
responsabilidades fiscales, laborales y ambientales.
BIBLIOGRAFÍA
Aguilar Saravia, Fernando (2018), ―Control de la gran minería en Bolivia desde el trabajo
asalariado‖, Temas Sociales, N° 43, UMSA. La Paz.

Arze Alegría, Alejandro (2014), ―La lógica del conflicto minero‖, La veta del conflicto Ocho
miradas sobre conflictividad minera en Bolivia (2010-2014), Fundación UNIR. La Paz.

Arze Vargas, Carlos (2019), ―Refundación de la COMIBOL: apertura al capital y cambio de

régimen laboral‖, Cuadernos de coyuntura, N° 23, CEDLA - Plataforma Energética. La Paz.
(2017), ―¿Habrá inversión minera suficiente en Bolivia?‖, Reporte Anual de Industrias
Extractivas, CEDLA, La Paz.

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Barragan , R. (2015). Bolivia su historia TOMO IV. La Paz: Artes Graficas Sagitario SRL.
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Machicado, C. (s.f.). UDAPE. Obtenido de UDAPE:
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Mesa, C. (2008). Historia de Bolivia. La Paz: Gisbert.
Quisbert, E. (2010). CED. Obtenido de CED: https://ermoquisbert.tripod.com/pdfs/mineria-
bolivia.pdf
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) (2015), ―Minería‖,
Diagnósticos Sociales N°3. UDAPE. La Paz.
ANEXOS

OPERADORES MINEROS - 2021

1. MINERA SAN CRISTOBAL S.A.

2. SRH ORIENTAL
3. EMPRESA METALURGICA VINTO
4. SOCIEDAD MINERA ILLAPA S.A.
5. ROYAL GOLD SRL
6. PAN AMERICAN SILVER BOLIVIA S.A.
7. EMPRESA MINERA MANQUIRI S.A.
8. EMPRESA MINERA PAITITI S.A. - EMIPA
9. SINCHI WAYRA S.A.
10. YELLOW TREE S.R.L.
11. INGENIO SAN SILVESTRE
12. EMPRESA MINERA INDUSTRIAL Y COMERCIAL LAMBOL S.A.
13. CORPORACION MINERA DE BOLIVIA - COMIBOL
14. GREEN METALS COMERCIALIZACION Y MINERIA S.R.L.
15. OPERACIONES METALURGICAS - OMSA S.A.
16. COMERCIALIZADORA DE MINERALES VIACHA S.A.
17. EXPORTA MINERALES Y ASOCIADOS MINEXA S.R.L.
18. EMPRESA MINERA Y CONSTRUCCION "EM&CONS BOMBORI S.R.L."
19. ROYAL MINES IMPEX S.R.L.
20. ORBOL S.A.
21. EMPRESA MINERA SUDAMERICANA ANDINA S.R.L.
22. EMPRESA COMERCIALIZADORA DE MINERALES APACANI S.R.L.
23. INGENIO MINERO DEL SUR "IMSUR"
24. HERNANDEZ PEREIRA OSCAR JUAN
25. COMERCIALIZADORA DE MINERALES MACUQUINA S.R.L.
26. KZ MINERALS BOLIVIA S.A.
27. METALMONIC S.R.L.
28. KORY - TIKA IMPORTACION EXPORTACION S.R.L.
29. COMPAÑIA DE MINERALES ESPECIALIZADOS S.A. - COMINESA
30. GOLDEN RAIN S.R.L.
31. EMPRESA MINERA SANTA ROSA LTDA.
32. JOMAR SRL
33. EMPRESA MINERA "SANTA LUCIA" LTDA.
34. EMPRESA MINERA INTI RAYMI S.A.
35. PABLO CHOQUE BALLESTEROS
36. EMPRESA GOLDWAY S.R.L.
37. CASTRO SIERRA VICTOR - CAS GOLD
38. EMPRESA MINERA BOLIVAR LIMITADA
39. EMPRESA MINERA LA ESCONDIDA S.R.L.
40. PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES Y COMERCIO PRODECO S.R.L.
41. EMPRESA MINERA COMERCIALIZADORA DOÃ‗A JUANA
42. PROMOTORA DE MINERALES EXPORTABLES DE BOLIVIA "PROMEX - BOL"
43. LA BOCAMINA S.R.L.
44. EMPRESA MINERA SINCHI METALS CV EXPORT S.R.L.
45. IMPORT EXPORT COPLA LTDA.
46. SEGUAM COMERCIALIZACION Y MINERIA SRL
47. COOPERATIVA BOLIVIANA DE CEMENTO INDUSTRIAS Y SERVICIOS COBOCE LTDA.
48. SOCYMET S.R.L.
49. BAROLIVIA LTDA. COMPAÃ‗IA MINERA
50. BAREX EMPRESA MINERA S.A. BAREMSA
51. POLYMET (BOLIVIA) S.A.
52. EMPRESA MINERA MITAYOS
53. PIONEER MINNING INC. (BOLIVIA)
54. FERTILIZANTES DE LOS ANDES S.R.L.
55. EMPRESA MINERA UNIFICADA S.A.
56. OSCAR PIERINO ROSAZZA RAMOS
57. EMPRESA MINERA Y COMERCIALIZADORA AGUILAR - EMICA
58. MINERA Q`OLQUE RUMY S.R.L.
59. EMPRESA COMERCIALIZADORA "KENNAMETAL BOLIVIA" S.R.L.
60. MSM EXPORTADORES DE MINERALES S.R.L.
61. EMPRESA MINERA DOÑA JULIA S.R.L.
62. SOCIEDAD INDUSTRIAL TIERRA S.A.
63. EXPORTADORA DE MINERALES "FLRC"
64. TECNOLOGIAS METALURGICAS "TECMET" S.R.L.
65. INTERNATIONAL MINING COMPANY S.A.
66. DORAL MANUFACTUR IMPOR EXPOR S.R.L.
67. SOCIEDAD BOLIVIANA DE CEMENTO S.A.
68. RUILAI METAL MINERAL COMPANY LIMITADA
69. EMPRESA MINERA CHILLAYA S.R.L.
70. EMPRESA MINERA METAL MARKET
71. INKABOR BOLIVIA S.R.L.
72. JUAREZ GUZMAN S.R.L.
73. PRODUCTORES MINEROS BOLIVIANOS S.R.L.
74. CESAR HERNANDEZ SANABRIA
75. EMPRESA MINERA BOLSA NEGRA S.R.L.
76. COMERCIALIZADORA DE MINERALES URKUPIÑA "COMINUR"
77. SOCIEDAD MINERA CAMBLA LTDA.
78. COMPAÑ‗IA MINERA TIWANACU S.A.
79. MINERA AMA SULLA S.A.
80. EQUIPETROL S.A.
81. MINERALES INDUSTRIALES S.R.L.
82. EMPRESA MINERA EL MOLINO LTDA.
83. EMPRESA MINERA INTI WASI SRL
84. EMPRESA MINERA COLQUE PUNCU
85. ALENAT COMERCIALIZACION EN MINERIA SRL
86. ANAHI JEWELRY MANUFACTURING S.R.L.
87. EMISSAL S.R.L.
88. CENTRAL INTEGRAL DE COMERCIALIZACION DE MINERALES DE LAS COOPERATIVAS MINERAS LTDA.
- COMERMIN
89. MINERA MANTO DE PLATA S.R.L.
90. EMPRESA ROCA & MINERALES S.R.L.
91. EMPRESA MINERA CALATAYUD S.R.L.
92. SAN LAZARO S.R.L.
93. MINERALES SANTIAGO COMERCIALIZACIÃ―N "MINSACO"
94. SOCIEDAD METALURGICA SOMETAL LTDA.
95. EMPRESA SIDERURGICA DEL MUTUN
96. EMPRESA MINERA SEGOVIA S.R.L.
97. EMPRESA MINERA FOROZA S.R.L.
98. COMPAÃ‗IA MINERA KELLGUANI S.A.
99. EMPRESA MINERA SEÃ‗OR DE QUILLACAS
100.EMPRESA MINERA COPAGIRA CUMPAS
101.EAGLECREST EXPLORATION BOLIVIA S.A.
102.BOLIVIA JIANGBO MINING S.R.L.
103.COOPERATIVA MINERA "TATASI" LTDA.
104.EMPRESA MINERA SAN ROQUE S.R.L.
105.EMPRESA MINERA SAN SIPRIANO 106.EMPRESA
MINERA MUSUQ CHASKA S.R.L.
107. EXPORT HILL RICH
108. MINERALES DE EXPORTACION S.A.
109. EMPRESA MINERA ROLANDO S.R.L.
110. JOYERIA PARIS SRL
111. COMERCIALIZADORA DE MINERALES J.J. IBARRA S.R.L.
112. BORON WORLD SRL
113. COLLAHUASI SRL
114. MINERA YANAPAKUNA LTDA
115. COMERCIALIZADORA Y EXPORTADORA DE MINERALES Y METALES SEÃ‗OR DE LA MISION S.R.L.
116. EMPRESA MINERA VILLEGAS S.R.L.
117. COMERCIALIZADORA DE MINERALES "22 DE FEBRERO M&M"
118. EXPOMIAS
119. CARRASCORP SRL
120. GRUMIDE SRL
121. EMPRESA MINDEPO S.R.L.
122. ESTUQUERA CAYARA - JUAN JORGE AITKEN CASTEDO
123. EMPRESA MINERA 7 AMIGOS SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA
124. DIMENTIONAL SODALITE LTDA - DIESSE LTDA.
125. EMPRESA BOLIVIANA DEL ORO - COMIBOL
126. WILMER DAVID GUTIERREZ HUERTAS - EMPRENDIMIENTOS MINEROS GUTWIL
127. EMPRESA MINERA DE INVERSION SUBO S.R.L.
128. EMPRESA MINERA ANDINA DEL SUR "MINASUR" S.R.L.
129. COOPERATIVA MINERA SIETE SUYOS LTDA.
130. CENTRO DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÃ―N TÉCNICA "CENSITEC" DE ISABEL MAMANI MAMANI
131. GRUPO EMPRESARIAL REBIRTH SRL.
132. METALTECH S.R.L. - SERVICIOS EN TECNOLOGÕ A METALURGICA
133. TIERRA ESPERANZA S.R.L.
134. MINERA TI -REX LIMITADA "TI - REX S.R.L."
135. MANUFACTURA DE ACEROS BOLIVIANOS "JIREH" SRL
136. CERRO RICO COMERCIALIZADORA DE MINERALES S.A.
137. ANDRADE BALLESTEROS OSCAR FERNANDO
138. JURAMETAL S.R.L.
139. ITACAMBA CEMENTO S.A.
140. MINERA SAN ESTEBAN S.R.L.
141. EMPRESA UNIPERSONAL PARA LA MINERIA "EUPAMM"
142. SOCIEDAD COLECTIVA COMUNITARIA MULTIACTIVA VINTO K
143. TECNOLOGÕ A INDUSTRIAL S.R.L.
144. AMAZONIC SUSTAINABLE ENTERPRISES S.R.L.
145. SOCIEDAD MINERA METALURGICA KORINCHO S.R.L. "SOMINKOR S.R.L."
146. ABASTECEDORA DE METALES Y DERIVADOS S.A. DE C.V. (SUCURSAL BOLIVIA)
147. EMPRESA MINERA ATORRANTES LIMITADA
148. EMPRESA MINERA "VK MINERAL´S FLORES MUÃ‗OZ" S.R.L.
149. EMPRESA MINERA SAN LUCAS S.A.
150. MINERALES E INDUSTRIAS AITKEN MINDAI -AITKEN CASTEDO ALVARO IGNACIO ALFONSO
151. MINERALES Y METALES DEL ORIENTE S.R.L.
152. MINERA GOLDEN HILL S.R.L.
153. EMPRESA MINERA RIO ARRIBA
154. EMPRESA MINERA COMERCIAL BOLIVIANA LIMITADA
155. EMPRESA MINERA COMERCIALIZADORA SANTA CECILIA S.R.L.
156. IDRIO LUX S.A.
157. GRUPO MINERO MARQUEZ S.R.L.
158. COOPERATIVA MINERA ESTRELLA DEL SUR LTDA.
159. RAIZ MINERA BOLIVIA S.R.L.
160. CATTORETI MINING
161. BENTRADE S.R.L.
162. STEINMAR LTDA.
163. EXXAL INDUSTRIAS S.R.L.
164. MERCOMIN S.R.L.
165. FABRICA DE MOSAICOS Y MARMOLERA TUMA HNOS. LTDA.
166. EMPRESA MINERA "PATAKALLANI" S.R.L.
167. BOROMIX S.R.L.
168. BORAX LUX S.R.L.
169. MAPRIN S.R.L.
170. KORI SONKO EXPORTADORA E IMPORTADORA DE MINERALES
171. EPROCEM
172. INDUSTRIA BOLIVIANA DE CALCAREOS S.R.L.
173. HUGO OVICO CAMPOS MAMANI
174. SOQUIBOR S.R.L.
175. GOLDEN TOWERS EXPORTS
176. EMPRESA MINERA "YURAK PAMPA" S.A.
177. KNEZ ARIDOS Y AGREGADOS DEL RIO
178. CALUSTRO CORP. INDUSTRIES
179. ANDES MENU LTDA.
180. CERAMICA GLADYMAR SOCIEDAD ANONIMA
181. LATIN ASIA GROUP LAG S.R.L.
182. KARIM IMPORT EXPORT LTDA.
183. JOYERÕ A RICHARDIN
184. EMPRESA MINERALES CALISOS KAMICAL S.R.L.
185. MOLINOS COPACABANA
186. EXPROSAL - ARCE FARFAN CARLOTA
187. EMPRESA MINERA JARKIRIS SRL
188. COOPERATIVA MINERA "ANDES II" LTDA.
189. BORATOS BEVA LTDA.
190. MASAJO BOLIVIA S.R.L.
191. SAINT CATHERINA OF SIENA
192. CCBOL GROUP S.R.L.
193. CENTRO DE ASESORAMIENTO AGROPECUARIO INDUSTRIAL SOSTENIBLE QUIMICAF S.R.L.
194. ISHIMA S.R.L.
195. NOVAQUIMICA SRL
196. SAN ONOFRE LTDA.
197. MARCUS GOLD FIXING S.R.L.
198. REB TRANSPORTE SERRANO
199. DESIDERIO AQUINO MERUBIA
200. JOYERIA EMPERATRIZ
201. EXIMTRADERS BOLIVIA LTDA.
202. COMERCIALIZADORA HARVEYPINTO S.R.L.
203. JOYERIAS ANAHI S.R.L.
204. LUNA PIZARRO DEL CASTILLO CECILIA
205. YESERIA GOMEZ
206. JOHNNY LUIS ESPINOZA CHARRO
207. ASOCIACION SALINERA SIGUALACA - THUNUPA
208. SAX
209. JOYERIA Y DISEÃ‗O "RAFAELLA PITTI" S.R.L.
210. CALMUSTRANS
211. PLANTA INDUSTRIALIZADORA DE SAL Y ALIMENTOS "PISABOL" SRL
212. MINERALIA S.R.L. SUCURSAL BOLIVIA
213. LUIS MIGUEL COPA ZARATE
214. SOCIEDAD YESERA COCHABAMBA "SOYECO" LTDA.
215. EMPRESA MINERA CERRO AURIFERO S.A.
216. JUNGIE MINING INDUSTRY S.R.L.
217. TORDOYA VIRRUETA PAOLA ARLET - BOROBRASBOL
218. A2 IGNACIO IMPORT - EXPORT
219. ALDOMET S.R.L.
220. ALICIA JAUREGUI CONDORI
221. AMICO LTDA.
222. ANA VALERIA CASTRO SIERRA
223. ANDES TRADE - CONCHA REQUE LUIS ALBERTO
224. ANGLO BOLIVIAN COMMODITIES LTDA.
225. ARANDIA CORPORATION LTDA. "ARCORP LTDA."
226. ASC BOLIVIA LDC SUCURSAL BOLIVIA
227. AUGUSTO MINERALES
228. AURIBOL S.R.L.
229. BARRERO VILLANUEVA ALEJANDRO EMILIO - MINERIA DE LAS SALES "BARRERO"
230. BOLEXITE BOLIVIAN OXIDES & BORATES
231. BOLIVIAN FINE EXPORT
232. BORON INC SRL
233. BRG EXPORT & IMPORT
234. CADELATO
235. CHANG MEI LI - OSAKA IMPORT EXPORT
236. CHOQUE APAZA SABINA
237. COBRE SUR S.R.L.
238. COIMPREXIMIN - VACARREZA SALAZAR SERGIO
239. COMEOR - DELIA QUISPE CONDORI
240. COMERCIALIZADORA "C.A."
241. COMERCIALIZADORA DE MINERALES "MURILLO TORREJON" S.R.L.
242. COMERCIALIZADORA DE MINERALES ACODEMM
243. COMERCIALIZADORA DE MINERALES COMSIR
244. COMERCIALIZADORA DE MINERALES CONCENTRADOS Y METALURGIA "COMICOM"
245. COMERCIALIZADORA DE MINERALES J & FECMA
246. COMERCIALIZADORA DE MINERALES Y METALES "DIVINO NIÃ‗O JESUS"
247. COMERCIALIZADORA EMURA S.R.L.
248. COMERCIALIZADORA MINERA HM MORON DE LOS ROBLES S.R.L.
249. COMPAÃ‗IA MINERA SALINAS COMISAL - SALINAS BOEHME JORGE AUGUSTO
250. CONCESION MINERA MARTIN OLGUITA
251. COOPERATIVA MINERA 10 DE NOVIEMBRE AGUA DULCE LTDA.
252. COOPERATIVA MINERA AURIFERA "NUEVA LA JOYA" LTDA.
253. COOPERATIVA MINERA AURIFERA COTAPATA LTDA.
254. COOPERATIVA MINERA LAS LOMAS DEL ILLAMPU LTDA.
255. COOPERATIVA MINERA NUEVA SAN JOSE LTDA.
256. COREA REFINERIA MINERAL DE PLATA SRL
257. CRUZ ARCE LIMITADA EMPRESA MINERA
258. DLT SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA
259. EDWIN JHERSON PAZ VILLARROEL
260. EMPRESA MINERO METALURGICA POTOSI S.A. EMMPSA
261. EMPRESA "ALTA GRACIA" S.R.L
262. EMPRESA "BOCH" EXPORT S.R.L.
263. EMPRESA METALURGICA KARACHIPAMPA (COMIBOL)
264. EMPRESA MINERA "JATUN JALLPA" S.A.
265. EMPRESA MINERA BERNAL HERMANOS LTDA.
266. EMPRESA MINERA C@EXPORMIN S.R.L.
267. EMPRESA MINERA CANALMIN EXPORT S.R.L.
268. EMPRESA MINERA CARVAR
269. EMPRESA MINERA CDII DE BOLIVIA S.A.
270. EMPRESA MINERA D' COBRE S.A.
271. EMPRESA MINERA DEL SUDOESTE S.A. EMSUDOESA
272. EMPRESA MINERA FAVIANA S.R.L.
273. EMPRESA MINERA INTY - JUAN MANUEL QUISPE CHOQUETANGA
274. EMPRESA MINERA LA SOLUCION LTDA.
275. EMPRESA MINERA MAI S.R.L.
276. EMPRESA MINERA MARIO MARISCAL MORALES
277. EMPRESA MINERA PROMINING BOLIVIA S.A.
278. EMPRESA MINERA SANTA CATALINA LTDA.
279. EMPRESA MINERA SEÃ‗OR DE MAICA
280. EMPRESA MINERA SOLITARIO S.A.
281. EMPRESA MINERA TUMUSLA S.A.
282. EMPRESA MINERA VIRGEN DE GUADALUPE S.R.L.
283. EQUATORIAL MINERAL TRADING INTERNATIONAL LTDA.
284. ESTORAQUE FI
285. FABB CONSULTORES MINEROS
286. FERAVI SRL
287. GRAMINEX IMPORT EXPORT SRL
288. GRUPO MINERO LA ROCA LTDA.
289. GYPSUM BOLIVIA
290. ICHILO GOLD MADRE DE DIOS
291. INGENIERIA Y SERVICIOS PIRAMEX LTDA.
292. INGENIO MINERO AMANECER LTDA.
293. JACHA KORY
294. JOSE LUIS RIVERO POIQUI-SAN JAVIER MONTEVERDE
295. KEMCO S.R.L.
296. KINI INVEST
297. LOGISTICA MERCANTE S.R.L.
298. LUIS FERNANDO ANTEZANA GUTIERREZ
299. MACKENNA METALES PRECIOSOS S.R.L.
300. MARALTO CORPORACION S.R.L.
301. MARANEL S.R.L.
302. MIN ROS SRL MINEROS METALURGISTAS ASOCIADOS
303. MINERA CORTES TORRICO S.R.L.
304. MINERS & LOGISTICS MARCA S.R.L. - M & L MARCA S.R.L.
305. MINING & LOGISTICS S.R.L.
306. NEGMIN SRL
307. OL BOLIVIA SRL - OLBO S.R.L.
308. OSCAR IRIARTE TERAN
309. PRODUCTOS NATURALES DESIERTOS BLANCOS S.R.L.
310. PRONEXISALIO S.R.L.
311. QURI FENIX S.R.L.
312. QURI WASI SRL
313. RARE EARTHS AND METALS EXPORT S.R.L. "REMEX" S.R.L.
314. RBS IRON STEEL SRL
315. REATO METALS IMPORT- EXPORT - FERRARI REATO MARCELO
316. REFINERIA ORE PRETO S.R.L.
317. RIO TORA S.R.L.
318. ROSE SALT - MENDOZA CARDONA ROLANDO WEIMAR
319. SAAVEDRA OROSCO RONAL
320. SANDRO MANCILLA VIDAL
321. SANJINES & RIOS ASOCIADOS S.R.L.
322. SERVICIOS DE INGENIERIA DE APOYO A LA MINERIA S.R.L. SIAM S.R.L.
323. SERVICIOS DE INGENIERIA MINERA METALURGICA S.I.M.M.
324. SITA INTERTRADE LTDA.
325. SOCIEDAD AGRO MOUNTAIN COFFEE S.R.L.
326. SOCIEDAD MINERA ILLAYUX S.R.L.
327. SOLYMOON S.R.L.
328. TECNOLOGIA QUIMICA CANAZA
329. TECNOLOGIAS METALURGICAS TECMET S.R.L.
330. TORRES BARRIENTOS NICOLAS FERNANDO INDUSTRIAS DOS TORRES
331. VETA DE ORO S.R.L.
332. ICTORIA MINERALS TRADE
333. VULCANO COMERCIALIZADORES
334. WAYNA´S GOLD
CENTRO DE
INVESTIGACION MINERO
METALURGICO
INTRODUCCION:

Para hablar sobre nuestro tema es importante primero tomar en cuenta la

importancia de la minería y el gran avance que tuvimos y tenemos en
comparación de las décadas anteriores.
Como referencia podemos ser conscientes sobre la importancia que ha
tenido la minería en nuestra historia, desde momentos inmemorables,
cuando nuestros antepasados ya trabajan en la minería y eran hábiles
manipuladores de los minerales, pasando por la colonización española que
consigo trajo la explotación en bruto de nuestros recursos y de igual
manera la explotación en las ya conocidas “MITAS”.
Pasando a nuestra etapa republicana donde la minería jugo un papel
importante también, y siendo blanco de ambición por nuestros países
vecinos, pasando así a la relocalización minera que se dio en el gobierno
de Víctor Paz Estenssoro, y así mismo a la caída del estaño, pasando por
quizás en ultimo hito importante de nuestra historia minera que fue el
descubrimiento del Litio, una de las reservas más importantes de este
mineral en el mundo, entonces nos podemos dar cuenta que a través del
tiempo la minería siempre ha estado presente en nuestra diario vivir.
Bolivia como podemos darnos cuenta siempre ha sido un país minero, es
uno de nuestros pilares económicos tanto en la república y así mismo como
en la actualidad, de ahí su importancia en la identificación de crecimiento
para ser un país que tenga la capacidad de industrializar la minería y no solo
exportarla como material en bruto, pues esto significaría un valor económico
importante para nuestra economía.
Esto podría ser posible si tenemos investigaciones en cuanto se refiere a
la minería y tecnología que nos permita esto mismo, el asesoramiento
debido a nuestras cooperativas mineras como también la difusión de
nuestras investigaciones y avances en este campo tan importante para
nosotros.
Es ahí que podemos percatarnos sobre la importancia que tiene la minería
y sobre todo este tema pues el Centro de Investigaciones Minero
Metalúrgico “CEIMM” es donde se genera nuevas tecnologías para este
mismo y es ahí la importancia de este tema.
Pero para hablar y empaparnos de la información que concierne a lo que es
el Centro de Investigaciones Minero Metalúrgico “CEIMM” es necesario ver
los antecedentes en cuanto a este mismo, para ver de cómo es que nace
este centro que es descentralizado de nuestro Ministerio de Minería.
Entonces como antecedentes podemos tomar en cuenta a lo que era el ya
extinto Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgicas.
Antecedentes:

Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgicas

Se podría considerar que es un antecesor de lo que ahora conocemos como el

Centro de Investigaciones Minero Metalúrgico CEIMM. Entonces ahora veremos
su creación y propósito.

Donde se considera y se menciona de una manera bastante objetiva sobre la

dificultad del desarrollo de la minería en nuestro país, esto atribuido a no contar o
disponer de instituciones nacionales que se dediquen a la investigación para
promover el desarrollo de esta área tan importante en ninguno de sus sectores,
tanto el privado como el estatal. Dando prioridad especial a la mejora de la técnica
de sus operaciones en cuanto a la productividad que se puede tener de este sector,
como también obtener mayor beneficio, recuperación y manipulación del mineral y
para de esta manera elevar el nivel de la productividad obtenible.

También podemos observar que se dan pasos a una industrialización al mencionar

en el mismo decreto sobre las posibilidades de fundición y refinamiento no han sido
profundizados y que tampoco se cuenta con los elementos técnicos necesarios para
tener un laboratorio que sea capaz y eficaz de realizar investigaciones, la falta de
personal técnico necesario que sería meritorio para este mismo y diversos recursos.

Y esto en algún sentido da la sensación de incapacidad para la manipulación de

nuestra minería, por los inadecuados métodos que se aplican en las diversas
plantas y minas de nuestro territorio para esa época. Entonces es de esta manera
que bajo la determinación del Supremo Gobierno se define adoptar medidas
constructivas y definitivas que actúen sobre estos factores y en especial este
sector para así tener un determinado mejoramiento, es así que se hace mención
que se cuenta con las participaciones de instituciones nacionales de la minería
estatal y la cooperación técnica del exterior.

Es así que el 16 de junio de 1965 se firma entre el gobierno de Bolivia y el Fondo

Especial de las Naciones Unidas un Plan de Operaciones al cual se le normara
sus actividades en el Instituto de Investigación Minero-Metalúrgicas que serán los
encargados de atender y sobre todo desarrollar los planes y buscar soluciones
alternativas a las necesidades nacionales. Como bien se mencionan en el
Decreto y el cual haremos mención en sus Artículos:

El instituto es creado gracias al Decreto Ley N° 07377 por la Honorable Junta Militar:

Gral. De La Fuerza Aérea Rene Barrientos Ortuño

Gral. Del Ejercito Alfredo Ovando Candia

EN JUNTA MILITAR DE GOBIERNO,

DECRETAN:

Artículo 1° .- Créase el Instituto de Investigaciones Minero -Metalúrgicas, como

entidad de derecho público, personalidad jurídica propia y autonomía de gestión,
con sede en la ciudad de Oruro pudiendo establecer sub-oficinas en ciudades de la
República si las necesidades así lo requieran y aprobar su respectivo estatuto.

Artículo 2° .- Las actividades del Instituto se sujetarán al Plan de Operaciones

firmado por el Presidente de la Corporación Minera de Bolivia, en representación
del Gobierno Nacional y el Fondo Especial de las Naciones Unidas en fecha 16 de
junio de 1965 en la ciudad de Oruro, incluyendo las previsiones y las obligaciones
financieras a las cuales está obligado el Gobierno de Bolivia, la Corporación
Minera de Bolivia como agencia de cooperación en el proyecto y todas las otras
reparticiones oficiales allí mencionadas.

Los señores ministros de Estado en el Despacho de Minas y Petróleo y ministro

-presidente de la Corporación Minera de Bolivia quedan encargados de la ejecución
y cumplimiento del presente Decreto Supremo.

BOLIVIA: LEY N.º 22877A, 19 DE JULIO DE 1991

En esta ley se puede observar que para entonces el centro de investigación

científica de minería y metalurgia se lo conocía como Instituto de Investigaciones
Minero Metalúrgicas, y que así mismo las funciones o atribuciones son distintas a
las que hoy se encuentran en la: ley 535, de Minería y Metalurgia.

En esta ley donde se hace mención al Instituto de Investigaciones Minero

Metalúrgicas es en su capítulo VI en los artículos 32, 33, 34, 35, donde nos explica
cómo funcionaba este instituto antes de la ley 535.

Capítulo VI
Del Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgicas (IIMM)

Artículo 32°. - El Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgicas, entidad de

servicio público, con personalidad jurídica propia y autonomía de gestión, con
sede en la ciudad de Oruro, tiene como objetivos la investigación aplicada,
dirigida a solucionar los problemas técnicos de explotación, beneficio y refinación
de los minerales y la prestación de servicios a la minería nacional o extrajera en
áreas de su especialidad.
Artículo 33°. - El régimen económico del I.I.M.M. está basado en aportes del Tesoro
General de la Nación y en recursos propios generados por la prestación de sus
servicios. Podrá captar ayuda técnica, científica y económica de organismos
internacionales y gobiernos extranjeros.

Artículo 34°. - Las principales funciones del I.I.M.M. son:

• Pruebas metalúrgicas de concentración, fundición y refinación, balances metalúrgicos

y control de plantas industriales;

• Diseño de diagrama de flujo, dimensionamiento de maquinarias, elaboración y

evaluación de proyectos de factibilidad para industrias de procesamiento,
concentración, piro metalurgia, hidrometalurgia, volatilización y otras;

• Selección de métodos y explotación y diseño de operaciones mineras;

• Análisis químicos, mineralógicos y otros;

• Ofrecer servicios a la industria en general en las áreas de su

especialidad.

Artículo 35°. - La estructura orgánica del I.I.M.M. reconoce las siguientes áreas:

 Área de dirección y decisión: DICISMIN;

 Área ejecutiva y de administración: Directorio ejecutivo y unidades

administrativas;

 Área de asesoramiento y apoyo: Asesorías Jurídica y Técnica;

 Área de control de gestión: Auditoría Interna.

Algo que también es importante el destacar es la disolución del Instituto de

Investigaciones Minero Metalúrgicas (II:MM) en el año 1996, que fue sustituido bajo
el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada en su primer mandato donde
establecieron la fusión junto a GEOBOL. La creación de SERGEOMIN que
significaría el “Servicio Nacional de Geología y Minería”. (decreto Supremo N° 24275,
1996)

De esta manera la nueva institucion creada dejaría de tomar en cuenta los

aspectos investigativos y tecnológicos sobre los cuales había sido creado la
institucion para dar prioridad a otros aspectos que en ese entonces era primordial
para el gobierno que estaba de turno.
SERGEOTECMIN

Si bien no es como tal un antecesor de nuestro tema podría considerarse que

luego del letargo de varios años es lo más parecido que se tuvo, creado en el
año 2003 bajo el Gobierno del presidente Carlos D. Mesa Gisbert.

El servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas (SERGEOTECMIN) fue una

institucion publica de carácter desconcentrado que contaba con una personería
jurídica que estaba reconocida por el estado boliviano. Este era sin fines de lucro y
contaba con un patrimonio propio, así mismo este era dependiente del Ministerio de
Minería y Metalurgia, esto a través del viceministerio de Minería. Este nace gracias
a la fusión del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERGEOMIN) y así mismo
del Servicio Técnico de Minas (SETMIN). Mediante la Ley 2627 un 30 de diciembre
del 2003.

Esta por los recortes dados en el año 1996 funcionaba más en relación de una
consultoría, es decir no era una institucion que este a disposición todo el tiempo
sino que era dependiendo a la demanda y necesidad de las empresas privadas y
estatales, de igual manera que también funcionaba con la generación de
proyectos mineros que se daban en ese entonces, con los cuales eran importantes
en su ámbito y un aporte significativo para la minería.

Fue el SERGEOTECMIN hasta el año 2014 quien también realizaba entre sus tareas
las mismas labores y actividades que realiza hoy en día el CEIMM, fue cerrada.
(decreto supremo Nª2116, 2014).

MARCO TEORICO

Es así que llegamos a la creación de lo que nos corresponde desarrollar, el Centro

de Investigaciones Minero Metalúrgicas.

En este sentido que fue hasta el año 1985 donde Bolivia aun contaba con el
Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgico, la cual era la principal responsable
de desarrollar conocimientos, técnicas y tecnologías del sector, que desde su
absolución por completo llegaron a ser caso 30 años sin la generación de
investigaciones en cuanto a la minería se refiere, algo realmente preocupante para
lo que se apuntaba en un principio que era dejar de ser un país que solo exportaba
materia prima, para dar un paso a la industrialización, o al menos a la adecuada
gestión de nuestros recursos minerales.

Pese a tener institutos dependientes de las universidades estatales como ser

(Facultad Nacional de Ingeniería FNI) de la Universidad Técnica de Oruro (UTO),
el Instituto de Investigaciones de Metalurgia y Materiales IIMETMATII que es
dependiente de nuestra Universidad Mayor de San Andrés (UMSA).
Entonces como se mencionaba desde el año 1985 la actividad extractiva se vio
reducido a simples técnicas empíricas, casi rupestres para la época en la que
vivimos, y así mismo los proyectos mineros de investigación quedaron en el
abandono, pues el estado dejo de impulsar y desarrollar la parte tecnología que
tanta falta le hacía a nuestro país, más aún el poco aprovechamiento de los pocos
expertos en la materia con los que se contaba. Verdaderamente un
desaprovechamiento considerando que las materias con las que se cuenta son de
alta prioridad en el mercado internacional minero. Es así que el componente
sectorial de la minería en los últimos años decidió junto con el gobierno nacional la
reactivación o creación del Centro de Investigaciones Minero Metalúrgica (CEIMM).

Todo esto por la importancia que merece tener este sector tan importante para la
economía de nuestra nación, así mismo la creación de un plan sostenible y de
desarrollo para poder sacar las máximas ganancias sobre los minerales con los
cuales contamos.

La Ley 535 de Minería y Metalurgia (aprobada el 28 mayo de 2014) regula la

estructura institucional y empresarial del sector minero estatal de acuerdo a cinco
niveles referente al (…) d. Nivel de Entidades de Servicios, Investigación y Control
Servicio Geológico Minero (SERGEOMIN) Centro de Investigaciones Minero
Metalúrgicas (CEIMM) Servicio Nacional de Registro y Control de
Comercialización de Minerales (SENARECOM).

La ley minera, con la creación del Centro de Investigaciones Minero

Metalúrgicas (CEIMM) pone fin al proyecto de la escuela minera y allana muchas
dificultades de ésta. Propone que el Estado y los actores promuevan la
capacitación y, más tarde, proyecta la creación del CEIMM con competencias de
investigación y capacitación, y financiado con recursos que provengan de la venta
de servicios, un porcentaje de las recaudaciones por licencias de funciona miento y
de comercialización y apoyo de la cooperación internacional. (Ley 535, art. 83)

LEY 535 ARTÍCULOS REFERENTES AL CEIMM

En el título II estructura del sector minero estatal capítulo i instituciones y empresas.

Artículo 36°. - (ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL). El sector

minero estatal tiene la siguiente estructura:

(…) d) Nivel de Entidades de Servicios, Investigación y Control. - Servicio

Geológico Minero - SERGEOMIN. - Centro de Investigaciones Minero
Metalúrgicas - CEIMM. - Servicio Nacional de Registro y Control de la
Comercialización de Minerales y Metales – SENARECOM.
En su capítulo V el nivel de entidades de servicio, investigación y control

Artículo 83°. - (CENTRO DE INVESTIGACIONES MINERO METALÚRGICAS

- CEIMM, DIRECCIÓN Y FINANCIAMIENTO). I. El Centro de Investigaciones
Minero Metalúrgicas - CEIMM es la entidad pública desconcentrada del Ministerio
de Minería y Metalurgia, encargada de realizar investigación en el área minero
metalúrgica y capacitación minera, dirigido por una directora ejecutiva o un
director ejecutivo, designado por el ministro de Minería y Metalurgia. (…)

II. El patrimonio inicial del CEIMM, está constituido por los activos del ex-
Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgicas.

Artículo 84°. - (ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL CEIMM). Son

atribuciones y funciones del CEIMM:

5. Recopilar, generar, clasificar y difundir información minero metalúrgica e

investigación científica y de otras disciplinas metalúrgicas.

6. Realizar investigación aplicada sobre procesos metalúrgicos, recopilar e interpretar

información minero metalúrgica.

7. Prestar servicios remunerados de asistencia técnica en minería, metalurgia y procesos

industriales, a la minería estatal, privada y cooperativas mineras.

8. Elaborar e implementar programas de capacitación técnica especializada en laboreo

minero, procesamiento, comercialización de minerales, gestión ambiental, seguridad industrial
y otros temas inherentes a la actividad minero metalúrgico.

9. Formar mano de obra técnica y especializada para su inserción laboral.

10. Promover el desarrollo de competencias laborales específicas de los

trabajadores mineros en diferentes áreas, orientado a una minería social y
ambientalmente responsable.

11. Firmar convenios con instituciones científicas, universidades y organizaciones

nacionales e internacionales, para mejorar niveles de formación académica, capacitación
técnica y difusión de sus resultados; así como relativos a proyectos de investigación minera
para promover el desarrollo institucional y del sector minero.

Artículo 232°. - (PATENTE MINERA DE LICENCIAS DE OPERACIÓN Y

COMERCIALIZACIÓN).

Los titulares de Licencias de Operación y Comercialización, de acuerdo con los

Artículos 171 y 176 de la presente Ley, pagarán al CEIMM, como patente minera,
un monto anual fijo de Bs.20.000.- (Veinte Mil 00/100 bolivianos). (Ley Minera y
Metalurgia 535, 2014)
Todo lo ya visto es en cuanto a la parte legal del CEIMM, en la ley 535, como
pudimos observar y haciendo un pequeño análisis podemos observar a simple
vista, como de alguna manera se trata de revalorar a parte tecnológica e
investigativa en este campo tan importante para la economía y también en el
desarrollo productivo del país.

De igual manera se menciona que los bienes del Ex Instituto de Investigaciones

Minero Metalúrgicas pasa a manos del CEIMM.

Según la fundación Jubileo (2015) en su “Análisis del Sector y Normativa Minera

de Bolivia” es muy acertado en su enfoque, pues establece de una manera muy
atinada y objetiva que desde el año 1985 la cantidad de estudiantes de las
carreras con relación a la minería, metalúrgica o incluso la geología ha disminuido
considerablemente, pero esto se sintió 20 años después al ya no contar con los
profesionales necesarios por la misma situación ya mencionada.

Es un efecto bastante interesante pues ahora que se necesita de los profesionales

en esta área, podemos encontrarnos que la mayoría son personas autodidactas,
que trabajan en las minas de manera empírica y sin el conocimiento debido de las
tecnologías y manejos de seguridad que debería ser un requisito mínimo para este
tipo de trabajos, ahora un punto que es bastante importante y así mismo es
capacidad del CEIMM, es el hablar y reconocer que si bien es principalmente para
la investigación de tecnología, es así mismo la capacitación, que esto será
financiado con recursos que provengan de la venta de servicios y también por un
porcentaje de las recaudaciones por las licencias.

Ahora algo que es bastante importante mencionar es que la necesidad de la

coordinación entre el Ministerio, el Centro de Investigaciones Minero Metalúrgicas
“CEIMM”, el Centro de Investigaciones Minero Metalúrgicas CIMM que es
dependiente de la COMIBOL, y de igual manera las universidades especializadas
en el campo.

Es así que el CEIMM inicio su funcionamiento en el departamento de Oruro,

gracias a la ley minera y la disolución del SERGEOTECMIN, o de esa manera lo
menciono el jefe regional, Zenobio Tapia Barrios: “El CEIMM desarrollara sus
servicios en lo que se refiere a los análisis químicos de minerales, muestras
ambientales y servicios en minería y metalúrgicas” (La Patria, 2014). Que de igual
manera que las funciones serian la de capacitar en cuanto lo que se refiere a la
minería tal como funcionaba la Escuela Minera que antes era perteneciente a la ya
extinta SERGIOTECMIN
El papel del CEIMM en el PLAN SECTORIAL DEL DESARROLLO
INTEGRAL MINERO METALURGICO 2016-2020

El CEIMM tiene un papel importante en cuanto es a los Objetivos Estratégicos de

Conocimiento y Desarrollo de Capacidades en el sentido de que:

Desarrollar la Inteligencia Sectorial para Optimizar la toma de decisiones estratégicas

esta con un papel de participante en lo que es este punto.

También participa en lo que es el Fortalecer la Gestión por Resultados de las

Entidades y Empresas Públicas, la Minería Cooperativizada y la minería Chica
para Mejorar en su Desempeño Administrativo, financiero y empresarial, donde de
igual manera esta como una institucion involucrada en lo que es este punto a
desarrollar.

Pero es donde el CEIMM tiene un papel protagónico pues no solo esta como una
institucion involucrada, sino junto con el MMM (Ministerio de Minería y Metalurgia)
esta como una institucion responsable es el de “CUALIFICAR LOS RECURSOS
HUMANOS INVOLUCRADOS EN EL SECTOR PARA MEJORAR SU EFICIENCIA
Y EFICACIA”

EL CEIMM DENTRO DEL PLAN ESTRATEGICO DEL AJAM, GESTION 2016

– 2020

Es importante de igual manera el papel del CEIMM dentro de los planes que se
tenía en la anterior gestión del AJAM, a continuación veremos cuál era su rol en el
plan de desarrollo del mismo AJAM.

En este punto es necesario ser claro que el CEIMM es un acto que coadyuvara
junto con otras instituciones a desarrollar y de ser posible cumplir con los planes
que se marcó el AJAM.

Objetivos Estratégicos Sectoriales:

Desarrollar inteligencia sectorial para optimizar la toma de decisiones

estratégicas: Esto es para el desarrollo del conocimiento sectorial para la toma de
decisiones estratégicas relativas a exploración y prospección, nuevos proyectos,
incursión en mercados, fuentes de inversión, mecanismos de apalancamiento, y
tendencias de industrialización.

Cualificar los recursos humanos involucrados en el sector para mejorar su

eficiencia y eficacia: Es importante para el desarrollo continuo de capacidades,
en los recursos humanos de las entidades empresas, y cooperativas mineras
para la mejora de sus competencias, habilidades, destrezas y experiencia
acumulada.
Promover una cultura de respeto a la madre tierra para lograr el equilibrio
entre generación de riqueza y la explotación de recursos naturales: Este
objetivo tiene como prioridad la promoción e internalización de una cultura de
respeto a los derechos de la madre tierra, reproducción de los sistemas de vida y
ejercicio de la consulta previa, libre e informada en zonas minerales para el logro
de equilibrio entre la generación de riqueza y la explotación de recursos naturales.

Administrar la información integral del sector minero metalúrgico para

mejorar los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de
resultados: Este punto servirá para la gestión de información estadística y de
coyuntura con todas las variables económicas, sociales, ambientales y jurídicas del
sector desagregadas por operadores productivos y entidades territoriales para
mejorar los procesos de planificación de seguimiento y evaluación de resultados
orientados al impacto.

Articular las políticas intersectoriales e interinstitucionales para generar

sinergias y economías de escala: Con la finalidad de la promoción de la
gestión empresarial intersectorial, los programas sociales intersectoriales, la
participación de gobiernos departamentales y municipales y desarrollo de
infraestructura informática y logística para la generación de sinergias y
economías de escala. (Plan estratégico institucional 2016-2020 del AJAM, 2016)
CONCLUSIÓN:

Como grupo llegamos a la conclusión de que el CEIMM es una institución

bastante importante en lo que se refiere a la actividad minera, por las siguientes
razones:

Es muy importante el papel que desempeña para la obtención de los objetivos en

la industria minera, pues está en el plan de trabajo de diferentes instituciones, en
Ministerio de Minería, el AJAM, el Plan de desarrollo integral minero metalúrgico.
El estar como una institucion que da apoyo, sustento y sirve de base para hacer
realidad la consagración de tantos objetivos hacen que sin duda alguna el CEIMM
juegue un papel de relevancia en nuestra realidad.

El plan sostenible que también realiza el “CEIMM” es de mucha importancia, al

proponer y ser pioneros en lo que es nuestra manera de producción minera, al dar
importancia para sacar el máximo crédito posible, de igual manera la forma de
recopilar información, apoyo y constante evolución en cuanto a la manipulación
correcta de los minerales; en cuanto a su explotación, en cuanto a la
transformación e industrialización. Hace que nos brinde planes estratégicos de
producción.

Y quizás lo más importante, es el aporte que nos puede brindar desde la

investigación, al dar estudios innovadores y tecnológicos para nuestra realidad,
brindando cursos de manejo técnico en lo que sería la manipulación de minerales y
la manera más efectiva de extraerlos, las constantes actualizaciones que realiza
para promover el desarrollo de esta área. Las consultorías que brinda hacen que la
información y capacitación esté al alcance del sector que más lo necesita. De esta
manera queda claro la importancia y relevancia que merece el CEIMM.

Una conclusión negativa por así decirlo es la poca importancia que se le da,
desde la administración del estado, desde la poca información o al menos la
difusión de sus proyectos y avances, que, consideramos que es algo que se
debería valorar más. La poca inversión que se le da es preocupante
considerando que somos un país minero, que existen otros “centros de
investigación minero metalúrgicos” en Latinoamérica que de alguna manera nos
han superado en cuanto a los logros obtenidos, esto debido a la inversión que
ostentan estos países a la investigación minera.
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VICEMINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. (2013). PLAN NACIONAL DE

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN COMPONENTE SECTORIAL MINERÍA
(N.o 1

TEMA: SERVICIO NACIONAL DE REGISTRO Y CONTROL DE LA

 COMERCIALIZACIÓN DE MINERALES Y METALES (SENARECOM)
I. INTRODUCCIÓN

El Estado Plurinacional de Bolivia es un país beneficiado por su riqueza mineralógica,

que a través de su historia siempre ha estado ligado a la minería; está actividad ha
formado y forma una parte importante en la estructura económica del país, desde la
prospección, exploración, explotación, concentración, fundición y comercialización de
minerales y metales. Estas actividades crean fuentes de trabajo además de aportar al
desarrollo económico nacional con la generación de regalías mineras en favor de los
Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales donde se
desarrolla esta importante actividad, coadyuvando al desarrollo del Estado para el
beneficio de las bolivianas y bolivianos.

Es por ello que a través de políticas públicas que beneficien el progreso del país y en
respuesta a las necesidades mineras, se crea en el 2007 bajo D.S. El Servicio Nacional
de Registro y control de la Comercialización de Minerales y Metales (SENARECOM) la
cual es una entidad descentralizada, por la cual es dependiente del ministerio de
minería y metalurgia en donde está encargada de la regulación y el control de
comercialización interna y externa del Estado, de acuerdo a nuestra Constitución del
Estado indica que es el Estado quien asumirá el control y la dirección sobre la
exploración.
pág. 3
  MARCO TEÓRICO

• ANTECEDENTES

Desde los tiempos de la colonia Bolivia ha sido un país minero, y esta actividad
representa la segunda fuente de ingresos para el país, por detrás de los hidrocarburos,
de allí su importancia.

Su descubrimiento en 1545 inicia el ciclo de la minería en el territorio que hoy

constituye Bolivia. Las utilidades generadas no son distribuidas equitativamente y la
minería colonial no resulta en una amplia corriente de desarrollo regional. Tampoco se
crean empresas que duren en el tiempo, ya que los beneficios obtenidos no son
reinvertidos en las zonas de aprovechamiento minero. Sin embargo, la minería colonial
inicia un circuito económico en el cual el transporte y el comercio asumen un rol
determinante. La revolución de 1952 nacionaliza (contra una alta indemnización) las
tres grandes compañías mineras y funda la COMIBOL (Corporación Minera de Bolivia.)
En este mismo período surge la COB (Central Obrera Boliviana), que luego se convierte
en la más poderosa central sindical del país. Si bien se estima que la participación de
fondos privados internacionales incentiva un mejor manejo y una mayor eficacia de las
operaciones (Ford, Bacon & Davis; 1956) la COMIBOL maneja solo las minas
estatizadas en un ambiente adverso: baja ley del mineral, agotamiento de las reservas,
elevados costos de producción, disminución de la demanda y del precio. La COMIBOL
carece a la vez de capital y de capacitación empresarial, además debe asumir la carga
financiera del desarrollo del Oriente, fomentado por el Estado. En consecuencia, no
invierte en prospección, exploración, mantenimiento y reposición. Esta época se
caracteriza por la mala gestión, la productividad extremadamente baja, el despilfarro de
los recursos y la negligencia ambiental. La convergencia de estos factores lleva a una
crisis que se agudiza progresivamente. Al lado de la minería estatal, coexiste un gran
número de empresas medianas y chicas en manos privadas. Mientras las primeras
reciben créditos públicos, que les permiten aumentar continuamente su producción, la
falta de apoyo técnico y financiero a la minería chica (2.000 empresarios) y cooperativa
(20.000 mineros) determina que este sector opere en condiciones arcaicas y precarias,
encerrándose en
pág. 4
un círculo vicioso de falta de recursos e incapacidad de evolucionar, que no ha
cambiado a la fecha. En los últimos 10 años, la minería boliviana se proyecta sobre un
nuevo escenario y se adecua al surgimiento de metales que se perfilan con mejores
oportunidades en el mercado que el estaño. Entre otros, el zinc, la plata y sobre todo el
oro, que presenta el crecimiento más espectacular. Paralelamente, la minería estatal es
sustituida por la privada y dentro de ésta se consolida la mediana como el mayor
productor, mientras en el sector aurífero las cooperativas adquieren mayor relevancia.
La reestructuración de la COMIBOL causa un rápido descenso de la participación del
sector minero en el empleo nacional, parcialmente compensado por el crecimiento de
las cooperativas, aunque las condiciones que ofrecen no sean nada equivalentes.

Entre las riquezas mineras del país, las mayores se concentran en los departamentos
occidentales como Potosí (sur), La Paz (oeste) y Oruro (suroeste), en las que se
encuentran el estaño (4º productor mundial), plata (11º productor mundial), cobre,
tungsteno, antimonio, zinc, entre otros metales.

Entre 2006 y 2012 la minería le aportó a Bolivia un promedio de 201 millones de

dólares, según datos oficiales, solo en aportes fiscales. La cifra representó un
incremento del mil 156 por ciento con respecto a lo recaudado entre 1999 y 2005.

Este sector aportó también 34 millones 271 mil 640 bolivianos (cuatro millones 846 mil
700 dólares) al Producto Interno Bruto del país, para el año 2011. Así como la
exportación de productos mineros acumuló 11 mil 228 millones de dólares entre 2006 y
2011.

En la actualidad la minería aporta a la reactivación económica, Por altos precios en

mercados internacionales .Minería genera ingresos por más de $us 3.500 millones .La
minería mantiene su apoyo al crecimiento de la economía nacional, pues a la fecha los
ingresos por la venta de minerales superaron los 3.500 millones de dólares, y es uno de
los sectores más dinámicos por la reactivación económica de los países desarrollados.

• CREACIÓN DE SENARECOM

La creación del SENARECOM de 13 de junio de 2007 a través del Decreto Supremo

29165, como entidad pública descentralizada bajo tuición del Ministerio de Minería y
pág. 5
Metalurgia, encargada de la regulación y control de las actividades de comercialización
interna y externa de minerales y metales, se identifica del SENARECOM la tuición de
controlar la comercialización de los minerales a través de un procedimiento de gestión
pública en donde se encuentra la minería estatal, minería privada y minería por la cual
genera la economía del Estado, la importancia de sus funciones y atribuciones de la
entidad, se identifica la NIM que es un registro obligatorio, se identifica sus operaciones
con las gobernaciones y municipios.

• DEFINICIÓN DEL SENARECOM

El SENARECOM se encarga de registrar y controlar la comercialización de minerales
para generar ingresos por el cobro de regalías mineras. El Servicio Nacional de
Registro y Control de la Comercialización de Minerales y Metales (SENARECOM) es
una institución pública descentralizada, bajo tuición del Ministerio de Minería y
Metalurgia, encargada del registro y control de la comercialización de minerales y
metales en el mercado interno y de exportación, para generar ingresos por concepto
del cobro de Regalía Minera, en beneficio de los municipios y departamentos
productores de minerales y metales.

En el marco de las atribuciones establecidas en el inciso b) del artículo 87 de la Ley N°

535 de Minería y Metalurgia, de fecha 28 de mayo de 2014, el SENARECOM debe
“llevar el registro del Número de Identificación Minera-NIM”. Asimismo, el artículo 6 del
Decreto Supremo N° 29165 establece que los “productores mineros, procesadores,
fundidores, comercializadores y exportadores de minerales y metales están obligados a
obtener su Número de Identificación Minera-NIM, como requisito básico para la
tramitación y obtención de documentos de exportación, para la realización de
operaciones de comercio de minerales y metales en el mercado interno, así como para
la exportación a programas estatales de fomento de cualquier naturaleza”.

El SENARECOM debe trabajar en coordinación con autoridades de las 9

gobernaciones y 164 municipios en todo el territorio nacional.

pág. 6
 • MISION Y VISION DE LA SENARECOM

• Misión.
El SENARECOM, es una entidad descentralizada que trabaja con el sector minero
cooperativista, privado y estatal, es una entidad orientada a registrar y controlar la
comercialización de minerales y metales proporcionando información estadística útil y
oportuna para la implementación de políticas económicas y sociales.
El Senarecom también se sumó a las políticas de transparencia y lucha contra la
corrupción además de desburocratizar los trámites a través de plataformas digitales
ahorrando a los operadores mineros tiempo y dinero.

• Visión.
ser una entidad estatal y fortalecida y transparente que brinda apoyo y asesoramiento a
operadores mineros públicos y privados para el desarrollo de la comercialización y
exportación de minerales y metales
• ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL SENARECOM
las atribuciones deL SENARECOM son:

12. Registro y verificación de la información de las exportaciones mineras, y de la comercialización

interna de minerales y metales.

13. Administrar el Sistema Nacional de Información sobre Comercialización y Exportaciones

Mineras- “SINACOM”

Cabe resaltar que en la ley 535 ley de Minería y Metalurgia del año 2014 se
presenta un catálogo más amplio de las atribuciones que tiene el SENARECOM.
En el artículo 87 de esta ley nos presenta las siguientes atribuciones del:

5. Controlar el cumplimiento de las normas legales que regulan la comercialización interna y

externa de minerales y metales, de acuerdo con la presente Ley y normas vigentes.

pág. 7
6. Llevar el Registro del Número de Identificación Minera - NIM.

7. Administrar el Registro de Comercializadores de Minerales y Metales de Bolivia, de todas las

personas que se encuentren autorizadas para comercializar de acuerdo a la presente Ley, a cuyo
efecto otorgará el Número de Identificación de Agente de Retención - NIAR.

8. Registrar y controlar a quienes se constituyen en agentes de retención y empoce de la

Regalía Minera, por la comercialización de minerales y metales señalados en el Parágrafo I del
Artículo 3 de la presente Ley, a cuyo efecto otorgará el Número de Identificación de Agente de
Retención - NIAR.

9. Verificar el pago de regalías mineras en coordinación con los gobiernos autónomos

departamentales.

10. Proporcionar regularmente a los gobiernos autónomos departamentales y municipales,

información actualizada sobre la comercialización interna y externa de minerales y metales a efecto
de contribuir al control, fiscalización y percepción de las regalías mineras.

11. Sancionar en la vía administrativa las infracciones a las normas sobre comercialización de
minerales y metales de acuerdo a reglamento.

12. Denunciar y remitir antecedentes ante el Ministerio Público sobre la comisión de presuntos
delitos advertidos en el ejercicio de su competencia.

13. Para el cómputo de pago de las regalías y otras retenciones, verificar para las exportaciones
o para la venta de minerales y metales en el mercado interno, la procedencia, peso, ley del mineral
y/o contenido metálico, y cotización oficial utilizada

pág. 8
14. Verificar que los comercializadores expongan en lugar visible sus precios de compra de
minerales y metales.

15. Verificar la información declarada en los formularios de exportación de minerales y metales,

asimismo de manufacturas, joyerías, artesanías y productos industrializados, con la finalidad de
determinar el pago de regalías y otras retenciones.

16. Verificar el origen de los minerales y metales comercializados en el mercado interno.

17. Elaborar y actualizar la base de datos y difundir periódicamente estadísticas e información de

carácter general, sobre comercialización de minerales y metales, realizadas en el mercado interno y
externo.

18. Registrar e informar sobre los aportes y retenciones de cooperativas mineras y mineros
chicos a las entidades estatales y de seguridad social, de acuerdo a convenios suscritos al efecto y
disposiciones legales aplicables.

19. Administrar y actualizar el Sistema Nacional de Información sobre Comercialización y

Exportaciones Mineras - SINACOM.

20. Controlar y registrar las retenciones y aportes institucionales y gremiales bajo convenio: Caja
Nacional de Salud - CNS, Entes Gestores en Salud -EGS, Sistema Integral de Pensiones - SIP,
Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL, y otros..

pág. 9
 • CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
• CONVENIO FERRECO R.L.

La Federación Regional De Cooperativas Mineras Auríferas FERRECO R.L.y

SENARECOM, las entidades suscribientes, en el marco de sus atribuciones y
competencias realizaron reuniones interinstitucionales en distintas fechas, habiendo
expresado la voluntad de cooperación a fin del cumplimiento de sus atribuciones.

El presente Convenio Interinstitucional tiene por objeto registrar los aportes gremiales
retenidos, retenciones regulatorias y a la seguridad social a corto plazo, además de
entrega de información estadística referida a la comercialización del oro a favor de
FERRECO R.L. declaradas en el formulario M-02.

El presente convenio se aplicará a todas las personas que comercialicen oro

proveniente de yacimientos marginales, del área minera o radio de acción de las
cooperativas afiliadas a FERRECO R.L. en el marco de sus estatutos.

Las partes se comprometen al cumplimiento de las siguientes obligaciones.

100. EL SENARECOM

• Realizar el registro de los aportes señalados en el presente convenio, según lo prescrito en el

artículo 87, inciso p) de la Ley N° 535.

• Entregar a FERRECO R.L., información estadística de manera mensual hasta el día 20 de cada
mes, y que contenga los siguientes datos:

335. Entrega información del Formulario M-02 declarado al SENARECOM, en formato digital,
del Valor Bruto de Venta y Valor Neto de Venta, peso neto seco y peso fino, además del detalle de
los aportes a las entidades financieras.

336. Registro de las retenciones del 0,35% correspondiente a aportes gremiales para FERRECO
R.L.

pág. 10
 337. Registro de las retenciones a la Seguridad Social a Corto Píazo del 1.8% sobre el valor neto de
venta.

101. FERRECO R.L.:

 Realizar el pago al SENARECOM, por conceptos de gastos de administración para el

cumplimiento del objeto del presente convenio, con el 0,025% del valor bruto de venta de la
comercialización de oro.

 Desembolsar el monto proveniente del 0,025% en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles
después de haber sido notificados por el SENARECOM, con el reporte mensual establecido en el
parágrafo I, inciso b) de esta cláusula, depositando el respectivo importe en la cuenta fiscal bancaria ’ de
SENARECOM. En caso de incumplir el plazo de 5 días, FERRECO R-L., autoriza el débito automático de la
cuenta bancaria a proporcionar en favor del SENARECOM.

 Fortalecer e impulsar el cumplimiento de los objetivos del SENARECOM.

 Contribuir a mejorar el rol del control de la comercialización de Oro que ejerce el SENARECOM a
través del control social que ejerce a sus cooperativas afiliadas.

 Comunicar oficialmente el presente convenio a las cooperativás Afiliadas, tanto Centrales como
cooperativas de base, para su estricto cumplimiento.

 Solicitar a SENARECOM, la realización de talleres y seminarios de capacitación a favor de sus asociados

y asociadas, para el proceso de comercialización de oro en el mercado interno como en la exportación.

 Coadyuvar con el SENARECOM para que todas sus cooperativas afiliadas obtengan su registro en el
NIM.

 Coordinar operativos conjuntos de control a las comercializadores de oro y operadores que

comercializan oro.

 Proporcionar al SENARECOM, la lista actualizada de sus Cooperativas afiliadas.

pág. 11
 Proponer políticas para el control interno y externo de la comercialización del oro.

 Coadyuvar en el control a las comercializadoras que declaran en sus transacciones origen del
mineral a los municipios y el Departamento del Beni y otros para el correcto empoce de la regalía
minera.

• CONVENIO COMIBOL

El objeto del presente convenio entre la Corporación Minera De Bolivia y el Servicio

Nacional de Registro y Control de la Comercialización de Minerales, es el
fortalecimiento interinstitucional por el cual el SENARECOM informará y registrará los
aportes y retenciones e los Actores Productivos Mineros, extendiendo a COMIBOL
información en formato físico y digital e declaraciones juradas de formularios M-02 y M-
03 (si corresponde).

SENARECOM entregará a la Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL, los

formularios de retención respectivos en forma MENSUAL, dentro el plazo de 30 días de
vencido el MES, por otro lado, también deberá entregar la documentación y/o
información solicitada a requerimiento de la Corporación Minera de Bolivia COMIBOL, a
las Gerencias Regionales donde el SENARECOM tenga oficinas establecidas.

Plazo del Convenio, el tiempo establecido por las partes, para la ejecución deI presente
convenio de prestación de servicios encomendados al SENARECOM, será por el lapso
de DOS (2) AÑOS, computables a partir del 02 de enero de 2020.

• CONVENIO CANEB

La Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia – CANEB fundada en 1969 que, a la

fecha, representa a siete de las cámaras departamentales, que a su vez afilian a
aproximadamente 2.000 empresas exportadoras del país.

El convenio fue suscrito en la ciudad de La Paz, a los 17 días del mes de enero de
2020 entre ambas instituciones, el objeto del convenio es establecer mecanismos e
instrumentos que permitan regular, agilizar y facilitar las exportaciones de minerales y
metales, a través de la cooperación mutua entre los asociados a la CANEB y el
pág. 12
SENARECOM, promoviendo y coordinando acciones conjuntas que mejoren la
verificación y control del comercio interno y las exportaciones de minerales y metales,
para un correcto control de la Regalía Minera y los objetivos institucionales.

Las acciones conjuntas son las siguientes:

• Se acuerda la conformación de mesas técnicas interinstitucionales para abarcar de manera

periódica la problemática que enfrenta el sector exportador, caracterizando de manera detallada los
problemas y sustentando documentalmente la casuística cuando esto fuera posible.

• Se acuerda avanzar en la identificación conjunta de posibles alternativas de solución para

superar la problemática analizada.

• Se acuerda la elaboración de planes de trabajo que serán formulados por las mesas técnicas
interinstitucionales y ejecutadas por las instancias correspondientes, con la finalidad de dar
cumplimiento al objeto planteado en el presente Convenio.

• LAS PARTES acuerdan hacer el seguimiento y evaluaciones periódicas respecto del cumplimiento
de los planes de trabajo, así como del logro del objeto del presente Convenio.

• Las mesas de trabajo según corresponda deberán contar con técnicos del Ministerio de Minería
y Metalurgia, los Viceministerios del área y los actores productivos mineros cuando así corresponda.

II.5.c. CONVENIO AJAM

La Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM) es una entidad autárquica

bajo tuición del Ministerio de Minería y Metalurgia, con personalidad jurídica, patrimonio
propio, autonomía administrativa, técnica, económica y financiera; encargada de la
dirección, administración superior, control y fiscalización de la actividad minera en todo
el territorio del Estado.

pág. 13
El objeto del convenio entre ambas instituciones es generar y establecer mecanismos
de coordinación y cooperación interinstitucional dentro el marco de la nueva visión
estratégica de minería, para el intercambio de información y acciones entre el
SENARECOM y la AJAM que contribuyan al ejercicio de las atribuciones institucionales,
específicamente respecto al control y fiscalización de las actividades mineras.

La AJAM y el SENARECOM se comprometen a:

La AJAM a realizar el mantenimiento y supervisión continuos del Sistema de Consulta

de Patente Minera, garantizando el uso eficiente del mismo.

El SENARECOM, a mantener la confidencialidad, reserva de la información contenida

en el Sistema de Consulta de Patente Minera y uso exclusivo de la misma a Tos fines
del presente convenio.

El SENARECOM a coadyuvar a la AJAM en la verificación en el Sistema de Consulta

de Patente Minera, el cumplimiento del pago de Patente Minera, mediante su
operativización.

El SENARECOM proporcionará a la AJAM información respecto al registro de

operadores mineros, de acuerdo al Número de Identificación Minera (NIM).

El SENARECOM proporcionará a la AJAM información datos estadísticos sobre el

control de la comercialización de minerales y metales, de acuerdo al Formulario M-02 y
M-03.

El SENARECOM proporcionará a la AJAM información detallada sobre agentes de

retención.

• DEFINICIÓN DE LA NIM
Es un registro obligatorio y requisito básico para la comercialización interna y
exportación de minerales y metales.
Los actores productivos mineros (cooperativas, empresas privadas y empresas
estatales) que explotan, procesan, funden y comercializan minerales y metales están
obligados a obtener el Número de Identificación Minera-NIM.
pág. 14
 • DEFINICION DE LA NIAR
Es un registro obligatorio y requisito básico para todas las personas naturales o
jurídicas que realizan actividades de manufactura o elaboran productos industrializados
en base a minerales y metales para ser comercializados en el mercado interno.
Es decir que el NIAR debe ser obtenido por las refinerías legalmente establecidas,
empresas industriales, manufactureras, joyerías, joyeros u orfebres y otras personas
naturales o jurídicas que se constituyen en agentes de retención del pago de la regalía
minera.
.Las personas individuales, colectivas, nacionales o extranjeras que realicen
actividades de manufactura o elaboren productos industrializados en base a minerales
y metales en el mercado interno, no serán sujetos al pago de la regalía minera, pero
deberán ser Agentes de Retención de la Regalía Minera de sus proveedores
nacionales.

• OBTENCIÓN DE LA NIM Y NIAR

Todo actor productivo minero o agente de retención, debe tramitar y obtener el Número
de Identificación Minera (NIM) o Número de Identificación de Agente de Retención
(NIAR) en oficinas del SENARECOM, ya sea en la ciudad de La Paz o en las ciudades
capitales de cada departamento, previa presentación de los requisitos disponibles en la
página web: www.senarecom.gob.bo.

• VIGENCIA DE NIM Y NIAR

La certificación de registro del NIM y NIAR, tiene vigencia de un año calendario.
¿Cuáles son los beneficios del Registro de la comercialización de minerales y metales
para los actores productivos mineros?
1. Contar con datos oficiales tanto técnicos, económicos y legales que reflejan las características
del mineral comercializado tanto en mercado interno como de exportación.

2. Efectuar la comercialización a un valor justo de acuerdo al peso, ley mineral y/o contenido fino.

3. Identificación el origen y/o procedencia del mineral, con fines del pago de la regalía minera en
beneficio del municipio y departamento productor.

pág. 15
4. Beneficiarse del Seguro Social a corto plazo, de acuerdo a las retenciones y empoce de aportes
por parte de los Agentes de Retención, quienes son controlados por el SENARECOM.

5. Aportar con la compensación por la extracción de los recursos naturales a los municipios y
departamentos, donde se realizan actividades de explotación por parte de los actores productivos
mineros.

• DEFINICION DE SINACOM
El Sistema Nacional de Información sobre la Comercialización y Exportaciones Mineras
SINACOM, creado mediante Decreto Supremo N° 29165 de fecha 13 de junio de 2007
y ratificado por la Ley de Minería y Metalurgia N° 535, es un Sistema Informático
automatizado que permite registrar, procesar y almacenar toda la información sobre
comercialización interna y externa de minerales y metales en el país, este sistema
informático está administrado en su integridad por el SENARECOM.
Toda persona individual o colectiva, pública o privada, que realice actividad minera en
el territorio nacional, está obligada a informar al SENARECOM, a través del SINACOM,
sobre sus actividades de comercialización interna y exportación de minerales y metales.
El SINACOM para efectos del registro de las transacciones de comercialización de
minerales y metales, contempla un Formulario de compra y venta de minerales y
metales en el mercado interno y Formulario Único de Exportación de Minerales y
Metales.
Marco Legal
Marco Normativo Minero SENARECOM de 2020
Compendio Normativo Minero Metalúrgico SENARECOM - 2018
Ley Nro. 535 - 28 de Mayo de 2014, Ley de Minería y Metalurgia

• FORMULARIO DE COMPRA Y VENTA

FORMULARIO DE COMPRA Y VENTA INTERNA (M-02)

El uso del formulario de Compra y Venta de Minerales y Metales en el mercado interno,

es de carácter obligatorio para toda transacción de minerales y metales en el país,
el mismo tiene calidad de declaración jurada y es extendido como controlado por el
SENARECOM.

pág. 16
 El control de la comercialización interna de minerales y metales tiene por objeto
establecer que todo acto de compra venta de minerales en el país cuente con los datos
del mineral, ley, contenido fino, tipo de cambio, precio internacional y base de la
transacción; asimismo éste formulario identifica el origen del mineral comercializado,
que determina los aportes por concepto de regalía minera y otros en beneficio del
Estado.

Información que detalla el Formulario de Compra Venta de Minerales en Mercado interno

M-02

 Datos generales y específicos del vendedor y comprador.

 Datos de la procedencia del mineral.
 Características, cantidad y calidad del mineral comercializado.
 Cálculo y valor oficial de la regalía minera.
 Aportes institucionales al Seguro Social y otros controlados por el SENARECOM, bajo convenio.
Requisitos de presentación

1. Formulario M-02 debidamente llenado en el sistema SINACOM. "SENARECOM".

Es sellado y retenido en la Oficina del SENARECOM.
"ORIGINAL". Es sellado y devuelto para respaldo del comprador de mineral o metal.
"VENDEDOR". Es sellado para el vendedor.
"CNS". Es sellado y retenido en la Oficina del SENARECOM (Si Corresponde).
"COMIBOL". Es sellado y retenido en la Oficina del SENARECOM (Si Corresponde).
2. Fotocopia de patente minera o contrato de arrendamiento ó tornaguía de COMIBOL.

3. Fotocopia de "Análisis Químico de Laboratorio" del producto comercializado.

4. Dos (2) Fotocopias de "Comprobante de Depósito Bancario por Retención" a favor de la Caja Nacional
de Salud - CNS (Si Corresponde).

5. Dos (2) Fotocopias de Comprobante de Depósito Bancario a favor de la Corporación Minera de Bolivia
en caso de que el Vendedor (Productor) tenga Arrendamiento con COMIBOL (Si Corresponde).

pág. 17
 Para las empresas que realizan la liquidación de Regalía Minera en Mercado Interno:

6. Fotocopia de "Regalía Minera - Formulario de Liquidación".

7. Fotocopia de "Formulario 3009 - Regalía Minera" del producto comercializado.

8. Fotocopia de "Comprobante de Depósito Bancario de pago de Regalía Minera" más ORIGINAL para su
verificación.

Nota 1.- En caso de que se presente un Formulario Form M-02 consolidado, se debe
adjuntar el detalle de las compras efectuadas por el comercializador (comprador), las
mismas deben ser de un mismo proveedor y municipio productor de mineral.

FORMULARIO ÚNICO DE EXPORTACIÓN DE MINERALES Y METALES (M-03)

El Formulario Único de Exportación de Minerales y Metales aprobado y controlado por

el SENARECOM, tiene carácter de declaración jurada y es obligatorio para toda
exportación de minerales y metales.

El control de la exportación de minerales y metales que efectúa el SENARECOM, tiene

por finalidad verificar que el mineral a ser exportado, ha cumplido con todos los
procedimientos y requisitos establecidos por norma, como ser el cálculo y pago correcto
de la regalía minera en beneficio de los municipios de donde fueron extraídos estos
recursos naturales; así como la valoración del lote exportado en base a la cotización
oficial, considerando las deducciones pertinentes por peso, humedad, ley del mineral,
gastos de realización, impuestos y otros.

Información que detalla el Formulario Único de Exportaciones de Minerales y Metales

M-03

 Datos generales y específicos del exportador.

 Datos generales y específicos del comprador en el extranjero.
 Características, cantidad y calidad del mineral a ser exportado.
 Cálculo y pago correcto de la Regalía Minera, en favor del municipio y departamento productor.

pág. 18
  Pago de aportes institucionales al Seguro Social y otros controlados por el SENARECOM, bajo
convenio.
 Datos de la transacción comercial de exportación, factura comercial.
La declaración del Formulario Único de Exportación de Minerales y Metales es de
carácter obligatorio por parte del exportador como hace referencia el DS. 29165, dichos
documentos pueden presentarse en las oficinas del SENARECOM.

Requisitos de presentación

1. Formulario M-03 debidamente llenado en el sistema SINACOM. "SENARECOM".

Es sellado y retenido en la oficina del SENARECOM.

"ORIGINAL". Es sellado y devuelto para el respaldo del Exportador de mineral o metal.

"COPIA SENAVEX". Es sellado y devuelto para el respaldo del Exportador de mineral o

metal.

"SINACOM". Es sellado y retenido en la oficina del SENARECOM

"ADUANA". Es sellado y devuelto para el respaldo del Exportador de mineral o metal.

2. Fotocopia de "Factura Comercial" del producto de exportación.

3. Fotocopia de "Lista de Empaque" del producto de exportación (Si Corresponde).

4. Fotocopia de "Certificado de Origen" del producto de exportación emitido por SENAVEX (Si
Corresponde).

5. Fotocopia de "Análisis Químico de Laboratorio" del producto de exportación.

6. Fotocopia de "Documento Único de Exportación" del producto de exportación emitido por la Aduana
Nacional de Bolivia.

7. Fotocopia de "Regalía Minera - Formulario de Liquidación". en la siguiente dirección: (Ir a Formulario

de Liquidación)

pág. 19
8. Fotocopia de "Formulario 3007 - Regalía Minera" del producto de exportación y "Comprobante de
Pago" respectivo.

9. Fotocopia de "Comprobante de Depósito Bancario" a favor de la Caja Nacional de Salud - CNS (Si
Corresponde).

10. "Comprobante de depósito bancario ORIGINAL" a favor de SENARECOM por concepto de Servicios
de Verificación de Exportaciones (RM.090/2010).

• ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SENARECOM

En el marco de la Resolución Ministerial N° 65/2008 del 7 de julio del 2008, se
aprobó la estructura orgánica del SENARECOM, que está compuesta por el nivel
de Dirección Estratégica, Ejecutiva, Coordinación, Asesoramiento, Operativo
Desconcentrado.

El directorio de esta entidad estará confirmado por:

21. Dos representantes del ministerio de Minería y Metalurgia.

22. Un representante del ministerio de planificación del desarrollo.

23. Un representante del ministerio de producción y microempresa.

Esto se encuentra establecido en el artículo tres del decreto supremo número 29581 del
21 de mayo de 2008, que además señala que estos representantes deberán ser
designados mediante resolución ministerial expresa.

Este decreto también ordena que el Ministro de Minería y Metalurgia fungirá como
presidente del directorio y podrá designar a su alterno mediante norma legal expresa,
mismo que debe tener un cargo jerárquico no menor a Director General del Ministerio
de Minería y Metalurgia.

Por otra parte, el artículo 7 del Decreto Supremo N° 29165 establece que “La obtención
del NIM se efectuará ante el SENARECOM, previa presentación de los siguientes
requisitos:

pág. 20
 1) Formulario SENARECOM M01, debidamente llenado.
2) Fotocopia del Número de Identificación Tributaria - NIT.
3) Fotocopia del Registro de FUNDEMPRESA, cuando se trate de empresas.
4) Fotocopia del registro de la Dirección Nacional de Cooperativas del Ministerio de Trabajo, si se
trata de cooperativas mineras.
5) Fotocopia de la cédula de identidad, para personas individuales.
6) Poder notariado del representante legal, cuando corresponda.
7) Certificación de la Caja Nacional de Salud de no tener el momento de su inscripción notas de
cargo ejecutoriadas por retenciones para la seguridad social de corto plazo, más el comprobante
de pago de estos aportes al primero o segundo semestre vencido, según corresponda.
8) Certificado de la Corporación Minera de Bolivia de no tener al momento de la solicitud adeudos
pendientes por pago de canon de arrendamiento por un período mayor a tres meses, cuando
corresponda”.

• RESPALDO JURÍDICO DEL SENARECOM.

El SENARECOM es una entidad legalmente establecida en nuestro país, ya que hay

varias normas que respaldan su funcionamiento, como ser la Constitución Política del
Estado, la ley 535 y dos decretos supremos.

a) La Constitución Política del Estado en el artículo 351 parágrafo primero establece

que:
•El Estado, asumirá el control y la dirección sobre la exploración, explotación, industrialización,
transporte y comercialización de los recursos naturales
estratégicos a través de entidades públicas, cooperativas o comunitarias, las que podrán a su vez
contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas. Este artículo al establecer que el
Estado asumirá el control de los recursos naturales, pone las bases para la elaboración de
normas infra constitucionales, para que estas normas regulen y garanticen el mandato de la
Constitución. Y ese es el caso de la ley 535 ley de Minería y Metalurgia.

pág. 21
 b) La ley 535 ( ley de Minería y Metalurgia ) establece los fundamentos para el funcionamiento
del SENARECOM, esta ley hace una definición de lo que es el SENARECOM, en el artículo 36
( estructura institucional y empresarial ), inciso d) indica que el SENARECOM forma parte de las
entidades de servicios, investigación y control. Este artículo señala:
•Nivel de Entidades de Servicios, Investigación y Control.
-Servicio Geológico Minero - SERGEOMIN.
-Centro de Investigaciones Minero Metalúrgicas - CEIMM.
-Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de Minerales y
Metales – SENARECOM.
En el artículo 56 de esta misma ley señala que el registro y control de
actividades de comercialización está a cargo del SENARECOM. Este artículo en
el parágrafo cuarto señala:
•El registro y control a las actividades de comercialización de minerales y metales
•en el mercado interno y comercio exterior se ejerce por el SENARECOM.
Esta ley en el artículo 85 ( servicio nacional de Registro y Control de la
Comercialización de Minerales y Metales SENARECOM) hace una definición de
lo que es el SENARECOM y los decretos que la crearon. Este artículo señala:

• El Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de Minerales y Metales -

SENARECOM, es la entidad pública descentralizada, bajo tuición del Ministerio de Minería y
Metalurgia, encargada del registro y control de la comercialización de minerales y metales en el
mercado interno y operaciones de comercio exterior, de acuerdo a la presente Ley y los Decretos
Supremos Nº 29577, de fecha 21 de mayo de 2008, y Nº 29165, de fecha 13 de junio de 2007,
modificado por el Decreto Supremo Nº 29581, de fecha 27 de mayo de 2008.

c) El SENARECOM fue creado en base a dos decretos supremos, promulgados el año 2007 y 2008 .

 El decreto supremo número 29165, de fecha 13 de junio de 2007 señala la creación del servicio
nacional de Registro y Control de la Comercialización de

pág. 22
 Minerales y Metales, además que nos indica cuales son sus funciones y sus
atribuciones.
 El decreto supremo 29577, de fecha 21 de mayo de 2008 fue creado para hacer varias
modificaciones al decreto supremo del año 2007.

pág. 23
 102. CONCLUSIONES
 La creación del SENARECOM de 13 de junio de 2007 a través del Decreto Supremo 29165, como
entidad pública descentralizada bajo tuición del Ministerio de Minería y Metalurgia se encarga
de la regulación y control de las actividades de comercialización interna y externa de minerales y
metales.
 El SENARECOM trabaja en coordinación con autoridades de las 9
gobernaciones y 164 municipios en todo el territorio nacional.
 El SENARECOM tiene la misión descentralizada de trabajar con el sector minero cooperativista,
privado y estatal, es una entidad orientada a registrar y controlar la comercialización de
minerales y metales proporcionando información estadística útil y oportuna para la
implementación de políticas económicas y sociales.
 El SENARECOM tiene una visión de ser una entidad estatal y fortalecida y transparente que
brinda apoyo y asesoramiento a operadores mineros públicos y privados para el desarrollo de la
comercialización y exportación de minerales y metales
 Cabe resaltar que en la ley 535 ley de Minería y Metalurgia del año 2014 se presenta un
catálogo más amplio de las atribuciones que tiene el SENARECOM.
 Sus principales atribuciones son el controlar el cumplimiento de las normas legales que
regulan la comercialización interna y externa de minerales y metales, de acuerdo con la
presente Ley y normas vigentes, asi como tambien el llevar el Registro del Número de
Identificación Minera – NIM, administrar el Registro de Comercializadores de Minerales y
Metales de Bolivia, de todas las personas que se encuentren autorizadas para comercializar
de acuerdo a la presente Ley, a cuyo efecto otorgará el Número de Identificación de Agente
de Retención - NIAR.

pág. 24
 Bibliografía:

❖ Senarecom. (2018). Compendio normativo minero metalúrgico.

https://www.senarecom.gob.bo/files/leyes/Compendio_Normativo_Minero_Metalu
rgico_SENARECOM.pdf

❖ Senarecom. (2020). Marco Normativo

Minero. https://www.senarecom.gob.bo/files/leyes/Marco_Normativo_Minero_SENAREC
OM_2020.pdf

❖ https://www.senarecom.gob.bo/preguntas-frecuentes.php
❖ https://www.senarecom.gob.bo/files/upload/boletin_informativo34b .
❖ Senarecom requisitos para la comercialización de minerales
https://www.senarecom.gob.bo/requisitos-comercializacion-minerales.php

❖ Senarecom. (2013). Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de

Minerales y Metales. (Boletín n°
13)https://www.senarecom.gob.bo/files/upload/boletin_informativo34b.pdf

❖ Senarecom. (s.f). Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de

Minerales y Metales: NIM NIAR.
https://www.senarecom.gob.bo/files/comunicacion/MATERIAL- GRAFICO/TrIptico
%20final%20Web.pdf

SERVICIO GEOLOGICO MINERO – SERGEOMIN

14. INTRODUCCIÓN
El servicio geológico minero – SERGEOMIN, es una institución estatal
descentralizada creada mediante ley No 535 de 28 de mayo de 2014, cuyo objetivo
principal es generar la información geológica básica del País, por eso constituye un
pilar de desarrollo nacional.

Inició actividades hace 60 años como Departamento Nacional de Geología

(DENAGEO), va cambiando de razón social a servicio Geológico de Bolivia
(GEOBOL), luego a servicio Nacional de Geología y minería (SERGEOMIN),
SERGEOTECMIN ya en 2014 se restablece a SERGEOMIN. En el transcurso se
13
7
produjeron cambios en su estructura orgánica; sin embargo, la institución mantuvo
los objetivos con las que fue creada.

El control de los recursos, la ampliación del potencial mineralógico y la

diversificación de la producción, requieren del conocimiento cabal de la reserva
mineral existente en el territorio boliviano, por ello la publicación de la carta
Geológica constituye la piedra angular sobre la cual se debe construir cualquier
proceso de diversificación productiva a lo largo de todo el Sector Minero Nacional.

SERGEOMIN es un ente de «Asesoramiento al estado boliviano en todos los temas

referidos a las ciencias de la Tierra.

En sustitución del Servicio Geológico de Bolivia (GEOBOL) y del Instituto de

Investigaciones Minero Metalúrgicas (II. MM.), el Servicio Nacional de Geología y
Minería, SERGEOMIN, tiene la responsabilidad de elaborar la carta geológica
nacional, realizar investigación científica y tecnológica en los campos de la
geología, minería e hidrogeología y en lo relativo al impacto ambiental de las
actividades minero metalúrgicas, así como generar y difundir amplia e
irrestrictamente información geológica y ambiental básica, para un adecuado
aprovechamiento de los recursos minerales del país, en aplicación del principio de
desarrollo sostenible.

Es la única entidad en Bolivia encargada de la elaboración de la Carta Geológica

Nacional. SERGEOMIN, realiza la prospección y exploración geológica minera en
todo el territorio nacional generando información sobre los recursos naturales no

13
8
renovables e información geo científica, presta servicios de calidad en el área de
geología, minería y medio ambiente en beneficio de los actores mineros, para
contribuir el desarrollo económico del país.

El Servicio Nacional de Geología y Minería, SERGEOMIN, tiene la calidad de

institución pública descentralizada de servicio a la minería sin fines de lucro,
dependiente de la Secretaría Nacional de Minería, con personalidad que el Estado
le reconoce, patrimonio propio y autonomía de gestión administrativa y técnica.

Quedan consolidados en el presupuesto del Servicio Nacional de Geología y

Minería los fondos que el Tesoro General de la Nación asigna anualmente al
Servicio Geológico de Bolivia e Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgicas.

El Servicio Nacional de Geología y Minería se constituye por tiempo indefinido, con

domicilio legal en la ciudad de La Paz y la facultad de establecer oficinas regionales
en el interior del país, de acuerdo a sus necesidades.

MISIÓN

SERGEOMIN tiene la misión de: «Realizar prospección y exploración de los

recursos naturales no renovables, generar información geo-científica, elaborar la
Carta Geológica Nacional y prestar servicios de calidad en los campos de geología,
minera y medio ambiente, para contribuir al desarrollo económico del país.»

VISIÓN

La visión de SERGEOMIN es: «Consolidar al Servicio Geológico Minero como

entidad estratégica nacional de investigación geológica, líder en la evaluación y
certificación de recursos naturales. Reconocida en Bolivia y a nivel internacional,
por su confiabilidad y trayectoria, con capacidad de gestión en geología aplicada al
país

ESTRUCTURA DE SERGEOMIN:

• Directorio
• Dirección ejecutiva
Nivel de Asesoramiento y Apoyo:

• Consejo técnico
• Asesoría legal
• Auditoría interna
• Unidad administrativa financiera

Nivel Operativo:

• Departamento de Geología y Recursos Minerales

• Departamento de Minería y Medio Ambiente
• Departamento de Hidrogeología
• Departamento de Información Geológica y Minera.

El Directorio está constituido por un presidente y tres directores

representantes del sector estatal nombrados por el Ministro sin Cartera
responsable de Desarrollo Económico, a propuesta en terna de la Secretaría
Nacional de Minería y tres directores representantes de los sectores de la
minería mediana, chica y cooperativa, cada uno designado por sus
respectivas entidades matrices.
El Director ejecutivo será nombrado por el Secretario Nacional de Minería, a
propuesta en terna del directorio. Los Jefes de departamento serán
nombrados por el directorio a propuesta en terna del Director ejecutivo.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES

OE-1 Administrar eficaz, eficientemente los recursos financieros y no

financieros, otorgando el soporte administrativo y financiero que requieren
las direcciones mediante implementación y aplicación de los sistemas
establecidos en la Ley No 1178.
OE-2 Desarrollar inteligencia sectorial mediante la ampliación de la cobertura
del conocimiento de nuestros recursos naturales elaborando, actualizando y
publicando la Carta Geológica Nacional y Mapas Temáticos.
 OE-3 Implementar la superficie explorada y prospectada del territorio
nacional para identificar y mejorar las Potencialidades mineralógicas del
País, incrementado reservas probadas y probables.

OE-4 Posesionar a SERGOMIN como entidad especializada en la presentación de

servicios geológicos a nivel nacional e internacional.

MARCO LEGAL

El marco legal por el cual el SERGEOMIN se sustenta es el siguiente:

• Decreto Supremo Nro. 2116, 18 de septiembre de 2014.

• Decreto Supremo Nro. 3516, 28 de marzo de 2018.
• Ley 004, Ley de lucha contra la corrupción, enriquecimiento ilícito e investigación de
fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz.
• Ley 535, Ley de Minería y Metalúrgia.
• Ley 974, Ley de unidades de transparencia y lucha contra la corrupción.
15. MARCO TEÓRICO

• ANTECEDENTES DEL SERVICIO GEOLÓGICO MINERO (SERGEOMIN)

Se crea mediante ley 535 de 28 de mayo de 2014 en Bolivia es una
institución encargada de generar la información geológica básica del país, es
el pilar de desarrollo.
La entidad geológica tiene 60 años de trayectoria, esta entidad fue
cambiando su razón social de: GEOBOL, DENAGEO, SERGEOMIN,
SERGEOTECMIN, y
actualmente SERGEOMIN (SERVICIO GEOLÓGICO MINERO), un cambio
de razón social pero no así el trabajo que desempeña hace mucho y hasta la
actualidad.

SERGEOMIN es un ente de asesoramiento al Estado boliviano en los temas

referidos a la ciencia de la tierra.

• MARCO LEGAL:

• LEY 535 DE MINERÍA Y METALURGIA

Art. 79 I. Se restablece la independencia institucional del Servicio Nacional
de Geología y Minería – SERGEOMIN, que fue anteriormente fusionado en
el Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas - SERGEOTECMIN.
II. El Servicio Nacional de Geología y Minería, para efectos de la presente
Ley pasa a denominarse Servicio Geológico Minero - SERGEOMIN, se
reorganizará como entidad pública descentralizada del Ministerio de Minería
y Metalurgia.

• ATRIBUCIONES Y FUNCIONES:
SERGEOMIN al ser parte del Nivel de Entidades de Servicio, Investigación y
Control tiene las siguientes atribuciones y funciones que se encuentran
detallados en el artículo 80:
Artículo 80. (ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DE SERGEOMIN). Son
atribuciones del SERGEOMIN, las siguientes:

103. Elaborar, actualizar y publicar la carta geológica nacional, mapas temáticos: geológicos,
hidrogeológicos, metalogénicos, mineros, de riesgo geológico,
geotecnia, áridos, vulcanología, geotermia, sismología y de otras disciplinas
geológicas en coordinación con el sector competente.

104. Identificar áreas mineras para declaratoria de Reserva Fiscal.

105. Realizar prospección y exploración en áreas mineras declaradas Reserva Fiscal Minera.

106. Elaborar un portafolio de prospectos y proyectos mineros para promocionar el potencial

minero boliviano.

107. Recopilar, generar, clasificar y difundir información geológica, mineralógica, paleontológica,

minero metalúrgica, de percepción remota (satelital), sistemas de información geográfica e
investigación científica y de otras disciplinas geológicas.

108. Prestar servicios geológicos, geofísicos, geoquímicos y medioambientales, remunerados,

que sean requeridos por los actores productivos mineros.

109. Prestar servicios remunerados de laboratorio, mineralogía, mineragrafía, paleontología,

petrografía, medioambiente, procesamiento de imágenes satelitales, riesgos geológicos, geología
ambiental, geotecnia, hidrogeología, análisis de aguas y otros, con eficiencia y competitividad.

110. Recopilar, generar, registrar y transferir información hidrogeológica, recopilar e interpretar

información geológica, contar con un sistema de información hidrogeológica, en coordinación con
el sector competente y cumplimiento a la normativa vigente.

111. Realizar investigación aplicada, recopilar e interpretar información geológica ambiental y

publicar mapas regionales de línea base en áreas de interés minero.

112. Prestar servicios remunerados de muestreo y mediciones ambientales.

113. Prestar servicios remunerados de asistencia técnica en las áreas: geológica, minera y
ambiental a la minería estatal, privada y cooperativas mineras, asimismo a sectores no mineros.
114. Recibir, sistematizar y evaluar toda la información geológica, minera y ambiental, que los
actores productivos mineros generen por la ejecución de Licencias de Prospección y Exploración, y
contratos administrativos mineros, para el seguimiento, control y fiscalización por parte de la
autoridad sectorial competente.

115. Proporcionar información técnica requerida por el Ministerio de Minería y Metalurgia.

116. Suscribir contratos de prestación de servicios remunerados con gobiernos autónomos

departamentales y gobiernos autónomos municipales.

117.Firmar convenios con instituciones científicas, universidades y organizaciones nacionales e

internacionales para mejorar niveles de formación académica, capacitación técnica y difusión de
sus resultados; así como relativos a proyectos de investigación minera para promover el desarrollo
institucional y del sector minero.

118. Informar a la AJAM sobre los Planes de Trabajo e Inversión, Planes de Trabajo y Desarrollo,
Planes de Trabajo y Presupuesto Financiero, a los fines previstos en los Artículos 140 y 143 de la
presente Ley.

• DIRECCIÓN Y FINANCIAMIENTO:
La Ley 535 en su artículo menciona acerca de la dirección y financiamiento detallado
como sigue en el artículo 81:
Artículo 81. (DIRECCIÓN Y FINANCIAMIENTO DE SERGEOMIN). I. El
SERGEOMIN será dirigido por una Directora Ejecutiva o Director Ejecutivo como
Máxima Autoridad Ejecutiva, designada mediante Resolución Suprema.

338. El financiamiento de SERGEOMIN provendrá de las siguientes fuentes:

 Tesoro General de la Nación - TGN.

 Porcentaje de las recaudaciones por patente minera.

 Ingresos propios por servicios remunerados, venta de información y publicaciones, venta de

informes sobre prospectos estudiados y evaluados.
 Apoyo de organismos de cooperación internacional.

 Transferencia inmediata de la Regalía Minera – RM asignada a los gobiernos autónomos

departamentales

• REORGANIZACIÓN:
Respecto a las medidas de reorganización interna y propuestas la Ley 535
en su artículo 82 menciona:
Art 82. (REORGANIZACIÓN). La Directora Ejecutiva o el Director Ejecutivo
designada o designado del SERGEOMIN, realizará todas las medidas de
reorganización interna y propondrá todas aquellas que fueren necesarias a
los efectos del presente Capítulo, cumpliendo las normas administrativas y
presupuestarias aplicables en cuanto a la asignación de áreas, personal,
activos y bienes, su registro y otros.

• FOMENTO:
Como parte del Nivel de Fomento en el artículo 90 de la Ley 535 a través de
convenios y acuerdos realizará actividades de apoyo a la reactivación de la
minería chica:
Art. 90. -FONDO DE APOYO A LA REACTIVACIÓN DE LA MINERÍA CHICA
- FAREMIN)

339. El FAREMIN a través de convenios y acuerdos con el Servicio Geológico Minero

- SERGEOMIN, Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL, SENARECOM,

universidades, institutos, EMPLEOMIN, ONG’s, comercializadoras y otras
instituciones en sus campos de acción, promoverá programas de apoyo,
asistencia y cooperación.

• ENTREGA DE INFORMES:
La AJAM entregará los informes de resultados de prospección y exploración
de los titulares de licencias al SERGEOMIN en casos en que dichos titulares
no ejercieran su derecho preferente para la suscripción de CAM como está
escrito en la Ley 535 en su artículo 160:
Art 160. (ENTREGA DE INFORMES).

6.Los titulares de Licencia de Prospección y Exploración, entregarán a la AJAM en forma semestral

la información de avance de sus actividades. II. En caso de que el titular no ejerciere su derecho
preferente para la suscripción de contrato administrativo minero, entregará a la AJAM, los
resultados finales de las labores de prospección y exploración, caso contrario, se aplicará la
sanción establecida en la presente Ley. Dichos resultados serán entregados por la AJAM al
SERGEOMIN.

• DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS MINERAS:

En el artículo 229 de la Ley 535 se puntualiza la distribución de regalías mineras
como sigue:

Artículo 229. (DISTRIBUCIÓN). I. La Regalía Minera se distribuirá de la siguiente

manera:

 85% para el Gobierno Autónomo Departamental productor.

 15% para los Gobiernos Autónomos Municipales productores.

7. El presupuesto departamental garantizará los derechos de participación prioritaria de las

naciones y pueblos indígena originario campesinos de las regiones mineras en las que se exploten
los recursos minerales.

8. Del 85% de la Regalía Minera - RM asignada a los gobiernos autónomos departamentales

productores, éstos destinarán el 10% para actividades de prospección y exploración minera en el
respectivo departamento a cargo de SERGEOMIN sujeto a norma específica.

Tiene un reglamento específico que se lanzó como medida de teletrabajo en el

contexto de la pandemia, este reglamento es el 053 - 2020, de 25/06/2020,
“Reglamento Interno para la implantación del Teletrabajo"

Conformación de la SERGEOMIN institucionalmente:

Podemos encontrar que la dirección de la SERGEOMIN está a cargo de un director
o directora ejecutiva como máxima autoridad, así como nos muestra el artículo 81
de la ley 535

Financiamiento de la SERGEOMIN. - la Sergeomin estará financiada por el tesoro

general de la Nación, porcentaje de recaudación por patente minera, ingresos
propios por servicios remunerados, venta de información y publicaciones, venta de
informes sobre prospectos estudiados y evaluados, apoyo de organismos de
cooperación internacional, transferencia inmediata de la regalía minera (asignada a
los gobiernos autónomos departamentales).

Distribución de la patente minera: los montos recaudados por concepto de

patente minera, por prospección exploración y explotación se van un 40% a la
Sergeomin y un 60% a la AJAM.

Para la prospección y exploración: la Sergeomin debe realizar actividades de

prospección y exploración sólo en las áreas declaradas como reserva fiscal minera
debiendo informar al ministerio de minería y metalurgia sobre los resultados de los
estudios realizados estos se darán a conocer a la COMIBOL. Para que manifieste
su interés de realizar trabajos de explotación.

Como parte del marco legal, es importante –para el análisis del trabajo de
SERGEOMIN– revisar algunos Decretos Supremos en los que se presentan los
siguientes casos:

DECRETO SUPREMO N° 3516 DE 28 DE MARZO DE 2018

En su primer artículo se hace mención que el presente Decreto Supremo tiene por
objeto declarar Reserva Fiscal Minera al río Madre de Dios, con la finalidad de que
el Servicio Geológico Minero – SERGEOMIN, efectúe actividades de prospección y
exploración, para la determinación de su potencial mineralógico.

• Lugar: río Madre de Dios

• Objetivo: determinación de su potencial mineralógico.
• Servicio: prospección y exploración
 • Finalidad: informar resultados a COMIBOL para que manifieste su interés de realizar
trabajos de explotación.

DECRETO SUPREMO N° 3517 DE 28 DE MARZO DE 2018

Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto declarar
Reserva Fiscal Minera la Meseta de los Frailes, con la finalidad de que el
Servicio Geológico Minero - SERGEOMIN, efectúe actividades de
prospección y exploración, para la determinación de su potencial
mineralógico.

• Lugar: Meseta de los Frailes

• Objetivo: determinación de su potencial mineralógico.
• Servicio: prospección y exploración
• Finalidad: informar resultados a COMIBOL para que manifieste su interés de realizar
trabajos de explotación.

Por otra parte, cabe mencionar que la institución de SERGEOMIN está

regulada también por la Ley Nº 004 y la Ley Nº 974 para garantizar la
transparencia del Servicio Nacional Geológico de minería.
16. CONCLUSIONES
• SERGEOMIN es una Institución descentralizada del Ministerio de Minería y Metalurgia,
formando parte de la estructura del Sector Minero Estatal y dentro del mismo conforma el
cuarto Nivel de Entidades de Servicios, Investigación y Control.
• SERGEOMIN es la encargada de la prospección y exploración geológica minera en todo el
país, generando información básica sobre los recursos naturales no renovables e
información geo científica brindada a través de la Carta Geológica
• Su importancia radica en los servicios que presta, mismos que se desenvuelven en el área
de geología, minería y medio ambiente para beneficio de los actores mineros, y así
contribuir al desarrollo económico del país.
• Su base legal –misma que le dio su nueva institucionalidad– se encuentra en la Ley Nº 535
“Ley de minería y metalurgia” promulgada el 28 de mayo del 2014;
• La actividad de Sergeomin se encuentra supervisada por la AJAM
17. BIBLIOGRAFÍA

Decreto 2116 de 18 DE SEPTIEMBRE DE 2014

Decreto Supremo Nº 3516 DE 28 DE MARZO DE 2018 Decreto
Supremo N° 3517 DE 28 DE MARZO DE 2018
Ley 004 LEY DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO E
INVESTIGACIÓN DE FORTUNAS MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ
Ley 535 DE MINERÍA Y METALURGIA
Ley 974 LEY DE UNIDADES DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
DERECHO MINERO BOLIVIANO – Marcelo Rodrigo Montaño de la Fuente

Páginas web

Www.sergeomin.gob.bo www.bnamericas.com
www.Facebook.com/Sergeomin
www.twitter.com/Sernageomin www.youtube.com/watch?
v=Q3xKskV4pLM
https://medium.com/@sergeomin/investigador-del-igema-la-importancia-de- sergeomin-para-el-desarrollo-del-pa
%C3%ADs-es-vital-8802b20f396

EMPRESAS MINERAS PÚBLICAS CAPITULO I

COORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA (COMIBOL)

18. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE COMIBOL. –

La Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) fue creada mediante Decreto

Supremo 3196 dictado el 2 de octubre de 1952. La creación de la empresa fue un
anticipo a la nacionalización de las minas que se encontraban en poder de los
Patiño, Hotchschild y Aramayo que se produciría pocos días después, el 31 de
octubre.

De esta forma la COMIBOL asumió la misión de:

24. Explorar, explotar y beneficiar los minerales de los yacimientos mineros que el Gobierno de
la Nación asigne.
25. Comercializar y explotar los productos minerales en ejecución del Decreto Supremo 3072 de
2 de junio de 1952.
26. Importar maquinarias, herramientas, materiales, implementos de trabajo minero y artículos
 de pulpería tanto para la atención de sus necesidades como del resto de la minería nacional.

El Decreto 3196 autorizaba también a la COMIBOL a “constituir sociedades” para

la explotación de minas a su cargo, manteniendo para el Estado el 51% de las
acciones emitidas. Se constituyó, además, un directorio integrado por dos
representantes de la Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia.

La Destrucción de la COMIBOL, Víctor Paz Estenssoro había decretado el

nacimiento de la Corporación Minera de Bolivia y la nacionalización de las minas de
de Patiño, Hochschild y Aramayo, en octubre de 1952, presionado por la rebelión de
los mineros. Paradójicamente el mismo inició la destrucción de la empresa en agosto
de 1985, con el controvertido Decreto Supremo 21060, que implicó el despido de
más de 23.000 trabajadores mineros.

Encubriendo su acción con el eufemismo de “relocalización”, “capitalización” y

“descentralización”, el gobierno que inició la etapa neoliberal justificó la aplicación
del 21060 con los siguientes argumentos políticos y económicos:
 “… la situación económico financiera del país, requiere la adopción de nuevas
soluciones de política económica que enfrenten los problemas en las raíces mismas
de la crisis, la cual ha adquirido en los últimos tiempos características de verdadero
colapso nacional y ha generado una pérdida de confianza…”.

“… es necesario aplicar una Nueva Política Económica que tenga la aptitud de ser
realista y pragmática con el objeto de atacar las causas centrales, de la crisis (…)”
que “siente los fundamentos para reiniciar, redefinir y encaminar el desarrollo
nacional liberador, dotado de profundo contenido social…”.

Contrariamente a estas consideraciones, se decretó el inicio de la agonía de

la COMIBOL, de la minería estatal y de la fuerza revolucionaria minera al limitarla a
una función netamente administrativa.

En el D.S. 21060 se disponía:

Artículo 110º (…) se dispone la disolución de la Empresa Nacional de

Fundiciones (ENAF) y de la Sociedad Complejo Metalúrgico de Karachipampa
(SCMK)”.

Artículo 112º La Corporación Minera de Bolivia, tendrá (…) las siguientes

funciones y atribuciones:

27. Estudiar y proyectar la política industrial del sector estatal de la minería

28. Supervigilar el funcionamiento de las empresas mineras estatales
29. Aprobar los estatutos de las empresas mineras estatales y su reforma
30. Recabar y analizar informes periódicos o específicos
31. (…) formular iniciativas, recomendaciones y advertencias
32. Elevar al Ministerio de Minería y Metalurgia informes periódicos (n. r. y otras tareas
estrictamente administrativas)

Artículo 142º Para facilitar la necesaria capitalización de las empresas (…) no podrá
ser exigida, por autoridad alguna, en el orden nacional, departamental o, municipal,
la demostración del origen de la procedencia de los bienes que se aporten a las
empresas…”.

Artículo 53º (…) quedan levantadas todas las otras áreas de reserva fiscal existentes
a la fecha, cualesquiera hubiesen sido los fines que las determinaron”.

Artículo 55º Las empresas y entidades del sector público y privado podrán
libremente convenir o rescindir contratos de trabajo…”.
Artículo 56º Se establece transitoriamente el Beneficio de Relocalización, para la
defensa y racionalización del empleo, que regirá tanto para el sector público como
para el privado”.

Artículo 102º Se dispone la descentralización de la Corporación Minera de Bolivia

mediante la creación de cuatro empresas subsidiarias, dotadas cada una de ellas de
personalidad jurídica propia, autonomía de gestión en sus operaciones industriales,
régimen administrativo con facultad para la comercialización de minerales y metales,
adquisición e importación de equipos e insumos y, en general para realizar todas sus
operaciones y actividades empresariales (n. r. Empresa Minera Estatal del Sur, del
Centro, del Norte y del Oriente)”.

Artículo 108º Cada empresa minera estatal, en ejercicio de su autonomía de gestión,

elaborará sus propias políticas de administración y de operación, bajo criterios
empresariales de rentabilidad y eficiencia.

19. PLAN DE TRANSFORMACIÓN DE MATRIZ PRODUCTIVA. -

Se precisó que el Plan contribuirá a la transformación de la matriz productiva

para cambiar el patrón primario exportador excluyente, para lo cual es necesario que
“el Estado sea protagonista del desarrollo mediante la creación o refundación de
empresas estatales que promuevan el desarrollo de estos sectores (como la
minería)”.

La propuesta de cambio es que “el Estado, en su nuevo rol, participará

directamente en el desarrollo de proyectos geológicos, mineros y metalúrgicos
estratégicos, garantizando el desarrollo de la iniciativa privada, con atracción de
inversión extranjera, y realizará un mejor uso y destino del excedente económico
promoviendo la actividad productiva de las organizaciones sociales y comunitarias,
que se encuentran al entorno de las operaciones mineras, contribuyendo a
desmontar el colonialismo”.

Para ello, se propuso “políticas y estrategias” resumidas así:

33. Nuevo marco jurídico normativo para el desarrollo integral de la minería.

34. Participación del Estado como protagonista y promotor del desarrollo de la Minería y
Metalurgia.
35. Desarrollo y diversificación del potencial minero metalúrgico del país. Fortalecimiento de la
minería chica y cooperativizada.
36. Participación de la comunidad.

20. REFUNDACIÓN DE COMIBOL. –

 El proceso político del cambio y las acciones iniciadas por el Gobierno de la
Revolución Democrática y Cultural permitieron a la Corporación Minera de Bolivia
recuperar su histórico “rol productivo”.

Con el propósito de preservar los recursos naturales no renovables, el Gobierno

dictó el decreto supremo 29117, de 1 de mayo de 2007, sobre la reserva fiscal
minera:

Artículo 1º El presente decreto supremo tiene por objetivo declarar ‘reserva fiscal
minera’ a todo el territorio nacional, comprendiendo los recursos mineralógicos
metálicos, no metálicos, evaporíticos, piedras preciosas, semipreciosas y salmueras,
siendo el Estado, en ejercicio del derecho propietario de la reserva fiscal, quien
otorga a la Corporación Minera de Bolivia (Comibol) la facultad y potestad de su
explotación y administración, salvándose los derechos preconstituidos sobre las
áreas mineras otorgadas anteriormente en concesión, exceptuando a los áridos y
agregados que se encuentran bajo jurisdicción municipal.

Más tarde, promulgó la Ley 3720, de 31 de julio de 2007, disponiendo:

“Artículo 1º La Corporación Minera de Bolivia participará directamente en la cadena

productiva con las siguientes funciones:

• Prospección y exploración;
• Explotación;
• Concentración;
• Fundición y refinación
• Comercialización de minerales y metales; f )
Administrar las áreas fiscales”.

La Constitución Política del Estado, en resguardo de los recursos naturales no

renovables, la soberanía nacional y el bienestar de la sociedad, estableció en su
artículo 369, inciso IV que:

“El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva minera y

sobre las actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos
mineros o de derechos pre constituidos”.

21. POLÍTICA ESTRATÉGICA. –

La COMIBOL desarrolla actualmente varios proyectos mineros exitosos

(Huanuni, Corocoro, Eucaliptus, Planta Piloto del Litio, entre otros) sobre la base de
 la política estratégica minera mineralógica diseñada por el Gobierno de la
Revolución Democrática y Cultural.

Las líneas estratégicas son:

37. Control estratégico.

38. Control de los recursos mineralógicos.
39. Recuperación de las concesiones mineras sin inversiones.
40. Diversificación y aumento del valor agregado de la producción minera.
41. Aprobación de una nueva Ley de Minería que asegure todo el circuito productivo
(concesiones, industrialización y comercialización).
42. Restitución de la COMIBOL de su rol productivo.
43. Control de los recursos.
44. El Estado participa en la cadena productiva y fiscaliza las actividades mineras.
45. Reposición del rol productivo del Estado en todo el ciclo de la minería.
46. Potenciamiento de COMIBOL, como entidades autárquica, descentralizada regionalmente y
auto sustentable.
47. Potenciamiento geomineralógico.
48. Crear condiciones para aumentar las inversiones en prospección y
exploración minera.
49. Promover las investigaciones geomineralógicas.
50. Difundir las oportunidades de inversión en prospección, exploración y explotación minera en
Bolivia.

22. SITUACIÓN AMBIENTAL. -

En las operaciones de la COMIBOL se encuentran inmensas cantidades de

residuos (colas y desmontes) no sólo generados por la COMIBOL, sino por
operadores anteriores y constituyen pasivos ambientles y generan contaminación
por acción de la lluvia y el aire. La COMIBOL con ayuda de la cooperación danesa,
ha logrado en cierta manera controlar gran parte de esos pasivos. Sin embargo,
existen algunos que todavía permanecen a la intemperie y son explotados por
cooperativas para recuperar metales valiosos.

En las operaciones actuales la COMIBOL, al igual que las empresas privadas,

aunque cumple las normas, tiene frecuentemente problemas con las comunidades
por los pasivos ambientales y el uso del agua.

23. EMPLEO EN LAS EMPRESAS MINERAS. –

Las empresas privadas, tanto las medianas como las chicas han mantenido
más o menos estable la cantidad de empleos que generan, la única operación
 nueva, San Cristóbal, se ha mantenido en alrededor de 1500 trabajadores;
mientras que, en la empresa estatal se observa un incremento de un 25% debido a
que recuperó su mina de Colquiri, dio inició a varios proyectos entre ellos el de
explotación de litio, la planta hidrometlúrgica de Corocoro, la fábrica de ácido de
Eucaliptos, la fundición de Telamayu y la planta de Pulacayo. En cambio, en las
cooperativas se ha registrado un gran crecimiento, de alrededor de 9% anual,
impulsado por la explotación de oro. El empleo en las cooperativas representa,
actualmente, el 90% del empleo en el sector.

Tabla 1, Evolución del Empleo en el Sector Minero

24. POLÍTICA MINERA NACIONAL. -

El 2006 se dio un giro político que coincidió con el inicio del ciclo largo de
precios elevados de los mercados internacionales de materias primas. El gobierno
del presidente Morales decidió resucitar la minería estatal y asignarle nuevamente
un papel principal en la explotación de los recursos mineros y la generación de
excedentes.

En el Plan Nacional de Desarrollo, 2006–2011, se asignó a la COMIBOL el

papel de generar excedentes, maximizándolos, por la explotación de los recursos
minerales de sus minas; procesándolos para exportar metales en lugar de minerales.
A diferencia del sector hidrocarburos, la minería permite operadores privados para la
explotación y comercialización de la producción.
 En febrero de 2009, una nueva Constitución fue aprobada; en sus artículos
311, 312, 342, 352, 369–372 se establecen los lineamientos de la nueva política
minera que señalan:

La propiedad de los minerales es del pueblo boliviano y el Estado está

encargado de su administración.

El mandato para industrializar los metales

51. Desaparece el concepto de concesión y es sustituido por una autorización temporal de uso y
aprovechamiento de la riqueza mineral, establecida mediante un contrato
52. Se instaura la consulta previa
53. Se aclara que sólo hay tres actores productivos (cooperativas, empresas privadas y empresa
estatal)
54. Se definen los tipos de contratos que el Estado puede firmar con privados para concederles
los derechos de operación. Contratos de asociación y contrados de administración
(reemplazan a los contratos de riesgo compartido y de arrendamiento)

El año 2016, con la Ley 845, se creó el contrato de producción para normar la
vinculación de las cooperativas con COMIBOL, restituyendo el derecho propietario
de la Corporación a las áreas de trabajo cedidas a las cooperativas.

25. ORGANIZACIÓN DE LA COMIBOL. -

La COMIBOL el 2006 reinició sus operaciones productivas con grandes

dificultades por las décadas de inactividad. Los obstáculos más importantes eran los
siguiente: primero no tenía áreas donde operar; segundo, la empresa había estado
en liquidación mucho tiempo y sólo le quedaban plantas y equipos obsoletos o en
muy malas condiciones y finalmente no tenía personal técnico para las operaciones
productivas.

Para resolver el problema de las áreas, el gobierno mediante el Decreto

Supremo 29117 de mayo de 2007 hizo la Declaratoria de Reserva Fiscal de todo el
territorio nacional exceptuando las áreas concedidas previamente a las cooperativas
y a las empresas privadas, y otorgando un plazo de seis meses a COMIBOL para
escoger las áreas que le pareciesen más interesantes. Dadas las limitaciones
técnicas, el tiempo fue insuficiente y el Gobierno optó por extender el plazo
indefinidamente; pero instruyó a la estatal minera la administración de la Reserva
Fiscal. Es decir, desde febrero de 2008, la COMIBOL se convirtió en administrador
de las areas mineras y debía atender solcitudes de áreas de trabajo a quien las
 solicitase, mediante un contrato; siempre y cuando no fueran interesantes
para ella. Esta responsabilidad se prolongaría hasta que la COMIBOL seleccione las
áreas en las que operaría en el futuro.

Esta situación trajo consigo innumerables problemas para atender la gran

cantidad de solicitudes de áreas. En octubre de 2012, finalmente, la COMIBOL
comunicó al Gobierno las áreas seleccionadas. Escogió 33.5007 cuadrículas
(837.500 hectáreas, un poco menos de l1% del territorio nacional) y con eso se la
liberó de la tarea de administrar la reserva fiscal, labor que había consumido la
mayor parte de su tiempo.

En la siguiente tabla se ve la distribución de concesiones de los distintos

actores mineros al año 2011, año en que hubo la transición a otra forma de otorgar
derechos mineros.

Tabla 2, Concesiones mineras por actos al año 2011

De sus antiguas plantas y fundiciones, COMIBOL rehabilitó la fundición de

bismuto, intentó rehabilitar la de plomo de Karachipampa; rehabilitó las plantas de
Catavi y Pulacayo y la fábrica de ácido.

La COMIBOL, en este periodo de diez años logró varios resultados, modestos

en general; pero cada uno importante en la recuperación de la capacidad del Estado
para explotar los recursos mineros para el beneficio de todos, algunos de ellos son
los siguientes:

55. Construcción de nuevo horno Ausmelt en Vinto para fundir 18.000 toneladas adicionales de
minerales de estaño a un costo menor.
56. Construcción de la planta de procesamiento de minerales de cobre de Corocoro, para
obtener cobre metálico de alta calidad (capacidad de 3000 toneladas de producción por
año).
57. Ampliación de la capacidad de la planta de Huanuni para procesar mineral de estaño de 720
toneladas día a 4.200 toneladas día.
58. Reinicio de operaciones de la fundición de bismuto de Telamayu.
59. Inicio del proyecto litio y adquisición de la fábrica piloto de baterías de litio.
60. Recuperacion de la empresa minera Colquiri que estaba bajo contrato de arriendo.
 61. Puesta en marcha del Complejo Metalúrgico de Karachipampa.
62. Puesta en marcha de plantas de pequeña capacidad, para la obtención de azufre y ácido
sulfúrico.

El problema de personal técnico calificado, aún hoy, no se ha resuelto, esto

se debe, en gran medida, a que, durante los 20 años de cierre de operaciones de la
COMIBOL, la cantidad de estudiantes inscritos en las universidades, en las carreras
del sector, fue mínima y la mayoría de los ingenieros y técnicos disponibles son
contratados por las empresas privadas con salarios superiores a los que paga
COMIBOL.

Grafico 1, Distribución geográfica de las operaciones de COMIBOL

26. PRODUCCIÓN DE LA COMIBOL. -

La producción de la Corporación proviene de tres fuentes:

63. Administración propia

64. Empresas mediante contratos de asociación (antes contratos de riesgo compartido)
65. Cooperativas mediante contratos de producción minera, establecidos en la Ley 845 (octubre
2016)

La producción proveniente de los contratos con cooperativas es considerada

marginal, y el énfasis principal está en la producción propia y la proveniente de
contratos de asociación.
 Adicionalmente, se hace una diferencia en la producción de concentrados de
mineral y la transformación en metálico, pues esta acción genera mayores beneficios
para el Estado.

119. Por administración propia. -

La COMIBOL opera directamente seis empresas mineras, ellas son:

66. Empresa Minera Huanuni – EMH que, actualmente, explota minerales de estaño y se
encuentra preparando la explotación de minerales complejos de zinc, plomo y plata.
67. Empresa Minera Colquiri – EMC que, actualmente, explota minerales de estaño y zinc.
68. Empresa Minera Coro Coro – EMCC que, actualmente, explota minerales de cobre y los
transforma en cobre catódico de alta pureza.
69. Empresa Metalúrgica Vinto – EMV que, actualmente, funde minerales de estaño, obteniendo
un metal de alta pureza y recupera los acompañantes valiosos de los concentrados.
70. Empresa Metalúrgica Karachipampa – EMK, que fue diseñada para fundir concentrados
complejos de plomo y plata, para recuperar todos los acompañantes y obtener plomo de alta
pureza.
71. Proyecto Capuratas que, actualmente, produce azufre de alta pureza.

Tabla 3, producción de COMIBOL en kilogramos finos y valor de la producción en dólares

 El estaño tiene una importancia central en los ingresos de la COMIBOL, los
otros metales son de menor importancia y su producción se reinició en años
recientes.

A partir del año 2012, la producción por administración directa de la

COMIBOL creció significativamente porque el 20 de junio de ese año recuperó9 la
mina de Colquiri que estaba en manos de Glencore.

120. Por contrato con empresas. –

Las minas de COMIBOL operadas por empresas privadas, bajo contrato de

asociación, explotan principalmente zinc, plomo, plata y cobre. Las más importantes
son las de Porco, Bolívar, San Vicente y del Cerro Rico de Potosí.

Tabla 4, producción de minas de COMIBOL operadas por empresas privadas en KF

La normativa actual ha sustituido los contratos de riesgo compartido y de

arrendamiento por contratos de asociación y contratos de producción
respectivamente.

121. Contrato de Asociación:

Mediante estos contratos, la empresa asociada a la COMIBOL lleva a cabo la

extracción del mineral, lo procesa y lo vende; la COMIBOL le reconoce el 45% de la
utilidad de la operación. La empresa tiene obligación de hacer inversiones; el
directorio de la asociación es presidido por un representante de la COMIBOL, como
la empresa asociada tiene derecho a recuperar la inversión como costo de
operación, al final del contrato todo queda a nombre de COMIBOL. La diferencia
principal con los contratos de riesgo compartido es que en éstos las reservas y la
propiedad del mineral estaban a nombre del contratista.

122. Los Contratos de Producción:

Se celebran con las cooperativas y otros operadores pequeños. Estos

contratos sustituyen a los de arrendamiento. Las cooperativas que explotan áreas de
COMIBOL, habían adquirido el derecho de realizar sus actividades, sin mediar
ninguna retribución a COMIBOL, mediante la Ley 535 de Minería y Metalurgia de
mayo de 2014; pero el año 2016 con la Ley 845 el gobierno corrigió esta situación y
 estableció que las cooperativas sí deben pagar a COMIBOL un porcentaje del
valor bruto de ventas, además de realizar las labores según un plan de trabajo. La
duración de estos contratos es de 15 años.

27. PRODUCCIÓN METALÚRGICA. -

En Bolivia, hasta el año 1985, más del 80% de la producción11 de estaño era
exportado como metal; esta situación retrocedió drásticamente, en el periodo 1985 –
2005 en el que se privatizaron varias operaciones y las exportaciones fueron mas
que todo concentrado. En el periodo de reactivación de la COMIBOL, de 2006 a la
fecha, la Corporación rehabilitó o puso en marcha cinco plantas metalúrgicas:

72. Fundición de bismuto de Telamayu.

73. Fundición de plomo de Karachipampa (por errores de diseño, esta planta tuvo muchas
dificultades para una operación continua, actualmente está en reparación). • Fundición de
estaño de Vinto.
74. Planta hidrometalúrgica de cobre de Corocoro.
75. Planta de obtención de azufre elemental de Capuratas.

Actualmente, COMIBOL exporta como metal toda su producción de estaño,

cobre y bismuto; sólo la de zinc de Colquiri es exportada como concentrado de
mineral; pero el valor de este mineral es muy pequeño comparado con el del resto.

En la minería boliviana, la proporción de concentrados transformados en

metales es todavía pequeña, más aún si se toma en cuenta que no se obtiene ni un
gramo de zinc metálico, que es el mineral más explotado en el país. Hasta el año
2015, la COMIBOL fundía el 59,79% del estaño; el 13% de la plata, el 18,0% del
cobre y el 0,61% del plomo.

La COMIBOL ha hecho importantes esfuerzos para producir metales; en

cambio las empresas privadas continúan exportando concentrados, sólo opera una
fundición de estaño privada ubicada en Oruro y que funde alrededor de 2.000
toneladas de estaño al año.

28. ECONOMÍA DE LA COMIBOL. -

Resultados económicos en términos de ingresos y egresos para el periodo.

Ingresos:

Los ingresos de la COMIBOL se clasifican de la siguiente manera:

76. Venta de la producción de minerales tradicionales.

 77. Ventas de los nuevos productos (azufre, cloruro de potasio). Pago del canon de
arrendamiento a las cooperativas (1% del valor neto de ventas).
78. Canon de arrendamiento a empresas.
79. Amortización de las ventas a plazos de sus activos a cooperativas.
80. Alquiler de edificios y maquinarias.
81. Ingresos por los Contratos de Riesgo Compartido.
82. Alquileres
83. Intereses bancarios.
84. Otros ingresos (venta de servicios del centro de investigaciones minero metalúrgicas, tanto
en análisis químicos como análisis metalúrgicos).

En la Tabla 5 se resumen los ingresos de la COMIBOL desde el año 2010

hasta el 2015. Se inicia la serie en el año 2010 porque a partir de ese año se
estabilizaron los ingresos de la Corporación con la puesta en marcha de varias
operaciones. No se incluyen en esta tabla los ingresos de la fundición de Vinto
porque entre el 2007 y el 2014 no estuvo clara la posición de esa empresa dentro de
la COMIBOL.

Tabla 5, Ingresos de a COMIBOL

Los ingresos totales anuales de la COMIBOL, en promedio, los últimos seis

años, han sido 273 millones de dólares, siendo el año 2014 el mejor año, pues
alcanzaron 332 millones de dólares.

El 85% de sus ingresos se generan por las operaciones propias. Los pagos
que hacen las empresas por los contratos de riesgo compartido crecieron en el
periodo 2010 – 2013 llegando a representar el 14% de los ingresos totales; pero
luego disminuyeron al 4% de los ingresos totales. La disminución de los precios
internacionales explica la mayor parte de este comportamiento; sin embargo, llama
la atención que las empresas privadas no registren utilidades mientras la COMIBOL,
con todas sus limitaciones, muestre resultados positivos. Entonces se hace
necesario que la entidad estatal verifique con más detenimiento los costos de
 operación de sus asociadas para constatar que efectivamente se está
registrando lo correcto.

El comportamiento de esos aportes pone en cuestión los contratos de riesgo

compartido; sobre todo cuando el Estado boliviano tiene disponibilidad de recursos
para realizar inversiones en el sector minero, como lo demuestra el hecho de que
todos los proyectos de COMIBOL han sido financiados con recursos del Estado – en
gran medida generados por la propia entidad, dicho de otra manera, si las empresas
no pagan utilidades a la COMIBOL, ¿para qué tendrían que mantenerse esos
contratos? La administración de la mina Colquiri ha demostrado que los ingresos de
COMIBOL son mucho mayores cuando ella misma administra las operaciones.

29. SITUACIÓN FINANCIERA. –

A pesar de que no están disponibles los estados financieros en la pagina web,

se ha recurrido a la información de un semanario especializado en el que se
encontraron los siguientes indicadores financieros:

Tabla 6, Indicadores económicos de la COMIBOL

Las utilidades de la COMIBOL, respecto a sus ingresos, en las dos últimas

gestiones han sido destacadas – 13.9% el 2014 y 32.2% el 2015. Las empresas
privadas del sector han arrojado resultados mucho más modestos o incluso
negativos.
 Por otro lado, la situación financiera es buena considerando que el
financiamiento proviene del propio Estado dado que la COMIBOL tiene una
restricción legal importante; su patrimonio no puede ser usado como garantía para
obtener financiamiento privado. El financiamiento recibido se ha dirigido a
importantes proyectos como se detalla a continuación.

30. DESARROLLO DE PROYECTOS. -

Los recursos que la COMIBOL utiliza para financiar sus proyectos ordinarios,
de ampliación o mantenimiento, son los excedentes generados por sus operaciones
que administra directamente, es decir el desarrollo de sus operaciones son
financiados por sus propios excedentes. Los nuevos emprendimientos se financian
con los recursos provenientes de los contratos de riesgo compartido o de
arrendamiento y si el monto es significativo se solicitan recursos del Presupuesto
nacional, en el periodo se han desarrollado los siguientes:

Tabla 7, desarrollo de proyectos COMIBOL durante el periodo 2006 - 2015

La inversión estatal sumó 541 millones de dólares, de los cuales alrededor de

10% son recursos propios.
 31. DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DE LA CORPORACIÓN. –

La COMIBOL, a pesar de los avances y logros alcanzados, ha tropezado con

dificultades para su consolidación y crecimiento, en los siguientes ámbitos:
Conformación del directorio:

El directorio de COMIBOL de acuerdo a la Ley de Minería, está constituido

por cinco miembros los cuales son elegidos por el Consejo Superior Estratégico de
las E Empresas Públicas – COSEEP. El directorio, desde el 2006, ha sufrido
cambios constantes, fue renovado varias veces y, sólo los dos representantes de las
cooperativas se mantuvieron estables; los otros miembros fueron dirigentes o ex
dirigentes de la Federación de Mineros. Adicionalmente, sólo una vez se tuvo un
miembro del directorio con pérfil técnico, el resto de las ocasiones, el directorio
estuvo constituido por obreros o cooperativistas.

340. Relación con las Cooperativas:

La relación con las cooperativas ha sido una de las principales áreas de

tensión. Después del virtual cese de operaciones de la COMIBOL en 1985 las
cooperativas se constituyeron como alternativa de empleo para miles de ex
trabajadores, les fueron cedidas áreas de la COMIBOL, para continuar haciendo
minería, en calidad de arrendamiento con la única obligación de pagar el 1% del
valor neto de la producción.

Casi todos los gobiernos subsiguientes trataron de mantener vigente la

minería apoyando a las cooperativas y obligando a la COMIBOL a asumir esa
responsabilidad. Se crearon, dentro de la COMIBOL, programas de asistencia
técnica con brigadas de ingenieros que las visitaban periódicamente para organizar
la explotación; asimismo, se organizó la transferencia de equipos y repuestos que ya
no se usaban –incluidos ingenios de concentración y campamentos–. Para agilizar
las transferecias, se creó una dirección de cooperativas en la estructura de la
COMIBOL y se incorporó a dos de sus representantes a su Directorio. Esos
directores permanecieron en COMIBOL hasta fines de Cuando la COMIBOL reinició
las operaciones productivas, en 2006, se manifestó el conflicto de intereses en el
directorio, los cooperativistas presionaban para que sus intereses sean atendidos
con prioridad a los de la COMIBOL.

Como las cooperativas eran aliados importantes del gobierno, se vivió un

conflicto interno permanentemente, y casi siempre se resolvió a favor de las
cooperativas.

Pero en septiembre de 2016, después de graves incidentes entre las

cooperativas mineras y el gobierno, que dejó un saldo de varios muertos incluyendo
un viceministro y mineros cooperativistas, se hizo efectiva la Ley de Minería 535 y se
 expulsó a los cooperativistas del directorio y recién comenzó la gestión
estatal de COMIBOL ya sin interferencias.

Asimismo, las áreas de COMIBOL que habían sido entregadas a las

cooperativas con la nueva Ley de Minería de 2014; fueron devueltas a COMIBOL, y
con la Ley 845 de octubre de 2016 se dispuso que las cooperativas que deseen
continuar con las operaciones en áreas de la COMIBOL deben firmar contratos de
producción con la COMIBOL por un periodo de 15 años.

341. Relación Gobierno – COMIBOL – Sindicatos:

La COMIBOL tiene una autonomía de gestión limitada porque las principales

decisiones las toman el Presidente del Estado y el ministerio de minería. En el
periodo de análisis, las cooperativas, como se mencionó, tuvieron una influencia
muy grande sobre las decisiones de primer nivel.

De otro lado, la relación del gobierno con los trabajadores mineros de las
empresas productivas de COMIBOL ha sido buena, debido a la existencia de
sindicatos fuertes, aliados políticamente con el gobierno. Un ejemplo de ello es que
en varios casos representantes de los trabajadores mineros accedieron a posiciones
en el ejecutivo o en el parlamento. Asimismo, cuando las empresas mineras tuvieron
problemas graves como fue el caso de Huanuni el gobierno acudió en su ayuda con
recursos para aliviar dificultades temporales.

La relación del Directorio de la COMIBOL con la Federación Sindical de

Mineros ha sido buena. En realidad, las sugerencias y propuestas de la Federación
tienen una gran influencia en la gestión de la empresa ya que la mayor parte de los
miembros del directorio son miembros de la Federación de Mineros. El gremio
minero ha sido históricamente muy poderoso y también son aliados principales del
Gobierno. Eso ha permitido, en varias ocasiones, viabilizar los pedidos de COMIBOL
ante las máximas instancias del ejecutivo

32. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LA COMIBOL. –

Con la restitución de sus competencias productivas, la COMIBOL intentó

reorganizarse con la estructura de hace 20 años. La estructura administrativa básica
se mantiene formada por Presidencia Ejecutiva, Gerencia Técnica, Gerencia
Administrativa y Financiera, empresas productivas, proyectos en evolución y plantas
de servicio.

Sin embargo, se ha producido gran cantidad de cambios en las operaciones,

algunas empresas han sido transferidas – total o parcialmente– a las cooperativas
(por ejemplo Empresa Minera Santa Fe, Empresa Minera Caracoles, Empresa
Minera Matilde, Empresa Minera San José, Empresa Minera Quechisla) o,
 simplemente ya no existen; por otro lado, algunas empresas o proyectos que
estaban dentro de la COMIBOL (Empresa Siderúrgica del Mutún, Gerencia de
Recursos Evaporíticos, Fábrica de ácido sulfúrico) han salido de la estructura y
finalmente se han creado otras empresas (Empresa metalúrgica Karachipampa,
Empresa hidrometalúrgica Corocoro, Empresa Boliviana del Oro), o han retornado a
la administración directa de COMIBOL: Empresa Metalúrgica Vinto, Empresa minera
Colquiri, Proyecto Malku Khota y Empresa Minera Amayapampa). Adicionalmente,
se han creado instancias internas que han tenido vigencia temporal (Dirección de
administración de la reserva fiscal, Dirección de cooperativas) y otras que
permanecen (Dirección de transparencia, Centro de Investigaciones minero-
metalúrgicas).

En el organigrama, extraído de la pagina web de COMIBOL, se marcó con

rojo las instancias que ya no existen, con anaranjado las unidades que están
parcialmente con COMIBOL, con azul las unidades que se han constituido en
empresas que no dependen de la gerencia regional; con verde las entidades que
han pasado a ser empresas productivas. No se incluyen los nuevos proyectos
(Malku Khota, Amayapampa y Thutu) porque no aparecen en el organigrama oficial.

Tabla 8. Organigrama COMIBOL R.M. No 236/2015, del 09 de septiembre 2015

33. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS. -

 La principal fuente de información es la presentación de rendición de cuentas
pública. La COMIBOL, al igual que todas las entidades públicas de Bolivia, realiza
anualmente una presentación pública de sus resultados. Sin embargo, los informes
de gestión presentados en dichos eventos públicos posteriormente no están
disponibles en su página web.

En estas sesiones de rendición de cuentas, la mayor parte de los

participantes son funcionarios de las distintas instituciones vinculadas al ministerio
de Minería y Metalurgia; además todas las instancias del ministerio rinden cuentas
en la misma sesión; las sesiones se llevan a cabo en distintos lugares del país – el
lugar es comunicado al público con muy poca anticipación – y la población
interesada tiene que cubrir sus costos de desplazamiento y de estadía; además, sólo
se presenta lo que se realizó en la gestión, no se muestra lo que se había
planificado.

El año que la COMIBOL tuvo pérdidas, en la sesión de rendición de cuentas,

sólo presentaron sus informes las otras entidades del ministerio, la COMIBOL quedó
al margen.

Con estas características, las rendiciones de cuentas han perdido los objetivos
con los que habían sido organizadas.

34. CONCLUSIONES. –

En Bolivia hay una idea muy extendida de que, en minería, la gestión estatal
es mejor que la gestión privada.

El resurgimiento de la COMIBOL a partir del 2006 ha permitido al país contar

con una empresa minera con una diversidad de operaciones, con importantes
logros; pero también con grandes limitaciones. Para superar esas limitaciones y
transformarse en una empresa minera de clase mundial hace falta resolver varios
problemas, entre los más prioritarios están:

Crear una nueva Corporación requiere un acuerdo amplio con sindicatos y

autoridades nacionales para concentrar los esfuerzos de la COMIBOL en las
actividades de exploración, explotación, concentración, extracción del metal y
comercialización; dejando a un lado las actividades no comerciales y de
administración de los recursos a las entidades competentes como son el Ministerio y
la AJAM.

Adopción de un modelo corporativo y una dirección central, con eficiencia

operativa y sostenibilidad financiera.
 La COMIBOL es una organización muy compleja, pues está constituida por
varias empresas productivas, además, tiene una cartera variada de proyectos en
desarrollo en vías de transformarse en unidades productivas.

Asimismo, tiene una producción diversificada, explota estaño, zinc, cobre,

plomo, bismuto y plata. Se ha avanzado mucho en torno a su objetivo principal que
ha sido la integración productiva para exportar toda su producción como metales y
también en la reactivación de proyectos postergados durante mucho tiempo.

Para administrar eficientemente las operaciones de la COMIBOL se necesita

limitar la influencia del poder político, así como lograr que los sindicatos mineros se
involucren en la administración. Para ello es importante contar con un marco legal
que preserve su autonomía y carácter técnico de las decisiones, asegurando que la
conformación y desenvolvimiento de los órganos de decisión no sean susceptibles a
las presiones políticas o sindicales.

Para superar la burocracia actual y la falta de coordinación es necesario que

la organización de la COMIBOL adopte un modelo corporativo con una unidad
central y varias unidades productivas. Todas bajo una estrategia común y con
políticas y procedimientos también comunes. Actualmente el organigrama de la
Comibol es de gran complejidad pues hay un gran número de reparticiones que
tienden a diluir las responsabilidades más que a mejorar la gestión.

Se ha demostrado que la COMIBOL tiene un rol importante en la generación

de la renta minera para el Estado, superando, en algunos momentos, a la renta
generada por las empresas privadas y las cooperativas. Los excedentes generados
por cada unidad productiva deberían ser transferidos y administrados por la unidad
central para una mejor asignación en función de las necesidades de sostenibilidad a
largo plazo y el financiamiento del desarrollo del país. Asimismo, las transferencias
al gobierno central deberían realizarce una vez que se han cubierto las necesidades
de funcionamiento e inversión.

La COMIBOL vende toda su producción de estaño, bismuto y cobre y parte de

la de plata, como metal; pero el zinc y el plomo son comerciados como concentrados
de mineral. por tanto, es prioritario montar plantas para extraer el zinc, el plomo y la
plata. Adicionalmente, la COMIBOL requiere mejorar sus procesos para recuperar
otros metales valiosos que están asociados a los metales exportados y por los
cuales, los compradores actuales no le reconocen sus valores.

Para mejorar los procesos, es importante reforzar urgentemente las

gerencias: de Proyectos, de Operaciones (a cargo de las tareas de geología,
minería, metalurgia y de gestión ambiental) y financiera que tiene tareas centrales de
contabilidad y finanzas, adquisiciones, infraestructura y comercialización.
 Adicionalmente un elemento crítico en la administración es la provisión de
insumos, actualmente la COMIBOL tiene un gran número de problemas que
requieren desarrollar un sistema de adquisición de insumos óptimo, en costos, en
oportunidad y en calidad. Es importante que las áreas de adquisiciones y
comercialización estén supervisadas por la unidad central, por economía de escala,
control de la corrupción y control de gastos y eficiencia operativa.

35. RECOMENDACIONES. –

De la Relación con las cooperativas mineras, Una vez que las cooperativas
dejaron de ser parte del Directorio se ha abierto una nueva etapa. No obstante, es
recomendable que el apoyo a las cooperativas no esté a cargo de la COMIBOL, ya
que ambos actores tienen intereses divergentes, lo que se constituye en una fuente
de conflicto.

La COMIBOL podría mantener la administración de los contratos de

producción con las cooperativas exclusivamente en las áreas que, por sus
características, sean adecuadas para el trabajo intensivo en mano de obra y con
bajas inversiones. Sin embargo, la administración de las transferencias de activos,
sin uso u obsoletos de la COMIBOL, debería estar a cargo de otra instancia estatal,
por ejemplo, FOFIM, entidad de fomento del sub sector cooperativo minero

Contracción de personal calificado e investigación y desarrollo de tecnología,

Uno de los aspectos cruciales para hacer de la COMIBOL una empresa eficiente es
contar con personal calificado. Para conseguir esto hay dos obstáculos que deben
superarse: el nivel salarial y la disponibilidad de profesionales especialistas. La
COMIBOL debe ofrecer salarios competitivos con la empresa privada y debe
fomentar la formación de jóvenes en carreras del sector.

Transparencia y rendición de cuentas, Para que la refundación de COMIBOL

sea realmente efectiva se requiere adoptar mecanismos de transparencia y rendición
de cuentas que permitan a cualquier ciudadano acceder a la información,
oportunamente.

Las áreas en las que se requiere información oportuna e integral son al

menos la siguientes:

85. Contexto en el que se desenvuelve la COMIBOL, incluyendo el contexto institucional y legal,

como también los factores políticos, sociales y medioambientales que la afectan.
86. Misión de la empresa estatal en el se que detalla en los objetivos comerciales y no
comerciales; información sobre su estructura los cambios en la organización y los recursos
humanos con los que cuenta.
 87. Información sobre sus actividades en la cadena de valor de la minería, Exploración,
Desarrollo de reservas, Producción, Transporte y almacenamiento, Venta de materias
primas, refinación y procesamiento, comercialización de minerales y venta de productos
procesados.
88. Información sobre los contratos con empresas privadas y cooperativas
89. Información sobre la gestión y los resultados financieros anuales
90. Transferencias al gobierno central, a entidades gubernamentales y gobiernos sub nacionales
91. La transparencia debe ser una practica integral y vinculada a los mecanismos de control
social que están vigentes sin interferir en la gestión interna de la corporación.

36. BIBLIOGRAFÍA. –

Constitución Política del Estado, 2009

Ley de Minería y Metalurgia No 535,

2014 Ley de Empresas Públicas No 466,

2013 Ley No 845 del 24 de octubre de

2016

Decreto Supremo N° 29894 de 7 de febrero de 2009

Decreto Supremo 214 de 22 de julio de 2009

Ministerio de Minería y Metalurgia, Dossier estadístico 1980 – 2015. La Paz. 2016

Página de la Corporación Minera de Bolivia: www.comibol.gob.bo

Página del Ministerio de Minería y Metalurgia: www.minería.gob.bo

Página de la empresa minera Huanuni: www.emhuanuni.gob.bo

Página de la empresa minera Colquiri: www.colquiri.gob.bo

Página de la fundición de Vinto: www.vinto.gob.bo

Página de la empresa minera Corocoro: www.mineracorocoro.com

Página de la gerencia nacional de recursos Evaporíticos: www.evaporiticos.gob.bo

 Guide to Extractive Sector State-Owned Enterprise Disclosures
https://resourcegovernance.org/sites/default/ files/documents/guide-to-extractive-
sector-state-owned-enterprise-disclosures_0.pdf

EMPRESAS MINERAS PÚBLICAS CAPITULO II

EMPRESA SIDERURGICA DEL MUTÚM (ESM)

 HISTORIA DE LA EMPRESA SIDERÚRGICA DEL MUTÚM (ESM). –

El Mutún representa el segundo yacimiento de hierro de Sudamérica, después

de Cerrados Carajás ubicado en el noroeste del Brasil y la séptima reserva de hierro
del mundo. El yacimiento de hierro del Mutún fue descubierto en 1845 por el geólogo
francés Francis Castelnau, en la región conformada por Puerto Quijarro, Arroyo
Concepción y el Carmen de la Provincia Germán Busch, a 35 Km al sud de Puerto
Suárez, casi en la frontera entre Bolivia y Brasil, donde la temperatura varía entre 0º
C y los 40º C, con un promedio anual de 27º C. El área está conformado por colinas
cuya altitud varía entre 100 y 800 metros sobre el nivel del mar, cubriendo una
superficie de aproximadamente más de 100 km2.

Los primeros estudios realizados del yacimiento se remontan al año 1953, a

través de un muestreo efectuado por las Naciones Unidas. En 1956 se realizan las
primeras perforaciones a dinamita e investigación aérea del yacimiento a cargo de
Banco Minero de Bolivia y H. A. Brasser & Co. En ese mismo año, el gobierno
encarga a COMIBOL y al Servicio Geológico de Bolivia (GEOBOL) la realización de
los primeros estudios de exploración geológica para determinar la cantidad y calidad
del hierro existente en el yacimiento.

En 1960, en base a esos estudios geológicos se estima la reserva de hierro

del Mutún entre los 40.205 y 42.000 millones de toneladas en forma de hematita
principalmente, magnetita, de una ley de 51-52%, inferior al 61% del macizo
 Urucúm, yacimiento gemelo situado en Brasil, y en menor cantidad siderita y
mineral de manganeso. Se estima que las reservas probadas son 163 millones de
toneladas, las reservas probables 495 millones de toneladas y las inferidas en
39.700 toneladas.

En 1970 se conforma la Empresa Siderúrgica Boliviana (SIDERSA) que

contrata a las consultoras americanas Arthur D. Little Inc. y Kaiser Engineers para
efectuar estudios de factibilidad que nunca fueron ejecutados. A esto se suma la
falta de decisiones políticas y los bajos precios del hierro desde los años 70 hasta
mediados de los años 90. En 1972, COMIBOL crea la Empresa Minera Estatal del
Oriente (EMEDO) con el objetivo de exportar hierro del Mutún a Argentina y
Paraguay, para de esta manera continuar con el Proyecto Siderúrgico; sin embargo,
la falta de mercado hizo paralizar los proyectos de explotación realizados por
COMIBOL.

Luego, en la primera mitad de la década de 1990, EMEDO retoma la

explotación de 350 mil toneladas de concentrados destinados a las plantas
siderúrgicas de Paraguay y Argentina. En 1980 se forma la Unidad Promotora del
Fierro y Acero en Santa Cruz que junto a la COMIBOL contratan a la consultora
brasilera COBRAPI para realizar otro estudio de factibilidad para la implementación
de una planta de producción de arrabio que tampoco fue ejecutado. En 1982,
COBRAPI realiza un estudio complementario sobre siderúrgica para la producción
de acero a partir de mineral secundario eluvial. Desde entonces, el proyecto del
Mutún permaneció inactivo hasta el año 2004, cuando la demanda mundial del hierro
y de acero creció de manera importante y el precio se triplicó entre los años 1995-
2005, debido principalmente al alto índice de consumo de China.

Ante esta situación favorable, el gobierno de Carlos Mesa llamó a concurso

internacional para contratar a un banco inversor, concurso que ganó el Banco BNP
PARIBAS. En el mismo gobierno se contrató al consorcio DMT Panamerican para
elaborar los términos de referencia de la “Licitación Internacional de Explotación del
Yacimiento de Hierro del Mutún”. Mediante Decreto Supremo 28354, de 21 de
septiembre de 2005, se aprobó el Proceso Especial para implementar la Licitación
Nacional e Internacional del Proyecto Siderúrgico del Mutún a fin de desarrollar el
“Proyecto de Explotación, Industrialización, Transporte y Comercialización de los
Minerales de los Yacimientos del Mutún”, conforme con términos del Pliego de
Condiciones y Contrato elaborados por el Ministerio de Desarrollo Económico. La
licitación contemplaba las concesiones mineras Mutún I, Mutún II, San Miguel y San
Tadeo, ubicadas en la Provincia German Busch del Departamento de Santa Cruz.

Las cinco empresas que compraron el pliego fueron: Mittal Steel Group
consorcio AngloHolandes, Jindal Steel & Power Limited de la India, Luneng
Shandong de China, Siderar Siac de Argentina y EBX Siderurgia filial de la empresa
 brasilera MMX. Como consecuencia de la transición de gobierno (Rodriguez
Veltzé- Morales Ayma) se postergó la licitación internacional.

Debido a que en Bolivia la Constitución Política del Estado prohíbe que los
extranjeros puedan tener un bien dentro de los 50 kilómetros de la frontera, se optó
por la figura de riesgo compartido o sociedad anónima mixta; así las cinco empresas
solicitaron no tener ningún tipo de relación, ni económica con la COMIBOL, que es
dueña de las concesiones del Mutún. Esta fue la razón que dio origen a la Empresa
Siderúrgica del Mutún (ESM).

 CREACIÓN EMPRESA SIDERÚRGICA DEL MUTÚN (ESM). -

Conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N° 28473 de fecha 2 de

diciembre de 2005 se crea la “Empresa Siderúrgica del Mutún - ESM” encargada de
la Dirección y Administración de la exploración, explotación, función,
industrialización, comercialización y transporte de los minerales de los yacimientos
del Mutún y circundantes cuya titularidad ejerce la Corporación Minera de Bolivia
(COMIBOL).

La Empresa siderúrgica del Mutún es una empresa pública, con patrimonio

propio, autonomía de gestión técnica, administrativa, económica, financiera y legal la
bajo tuición del Ministerio de Minería y Metalurgia.

Además establece que la Corporación Minera de Bolivia - COMIBOL, cederá́ a la

“Empresa siderúrgica del Mutún” los derechos de exploración, explotación, fundición,
industrialización, comercialización y transporte y cualquier otro derecho reconocido
por la normativa vigente, así́ como los derechos complementarios e inherentes (uso
de toda la documentación de carácter técnico y cualquier otro estudio relacionado)
usos y costumbres sobre las concesiones mineras: Mutún I, Mutún II, San Miguel y
San Tadeo, cuya titularidad concesionaria ejerce.

 ESTRUCTURA DE LA EMPRESA SIDERÚRGICA DEL MUTÚN (ESEM). –

La Empresa Siderúrgica del Mutún, estará dirigida y legalmente representada

por un Presidente Ejecutivo designado por el Presidente del Estado Plurinacional de
Bolivia y con un Directorio compuesto por representantes de las siguientes
instituciones:

92. Cuatro (4) Representantes de la Corporación Minera de Bolivia.

93. Un (1) Representante del Ministerio de Producción y Microempresa.
94. Un (1) Representante del Ministerio de Planificación del Desarrollo.ç
95. Un (1) Representante de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz.
96. Un (1) Consejero Departamental de la provincia Germán Busch.
 97. Un (1) Representante del Concejo Municipal de Puerto Suárez.

 FUNCIONES DE LA EMPRESA SIDERÚRGICA DEL MUTÚN (ESEM). –

Las funciones de la Empresa Siderúrgica del Mutún son las siguientes:

98. Conformar el Directorio del riesgo compzCelebrar contratos de prestación de servicios

cumpliendo las disposiciones legales pertinentes.
99. Realizar operaciones bancarias y todo acto jurídico necesario para el cumplimiento de sus
fines.
100. Administrar y preservar los derechos de explotación cedidas por COMIBOL, durante la
vigencia del contrato.
101. Gestionar financiamientos de recursos económicos para incrementar su capital de giro y
ampliar sus instalaciones.
102. Realizar cualquier otro tipo de actividades legales, técnicas Administrativas y económicas,
conforme a la naturaleza y fines específicos de la Empresa.

 CONTRATOS DE RIESGO COMPARTITO. –

El gran yacimiento de hierro tiene reservas evaluadas en aproximadamente

• millones de toneladas de hierro con una ley promedio de 60 % y 10.000 millones de
toneladas de manganeso, lo que lo coloca como una de las 10 mayores reservas de hierro a nivel
mundial. La mitad de la riqueza natural del yacimiento será explotada mediante un contrato de
riesgo compartido. Debido a que en Bolivia la Constitución Política del Estado prohíbe que los
extranjeros puedan tener un bien dentro de los 50 kilómetros de la frontera, es por tla motivo, se
optó por la figura de riesgo compartido o sociedad anónima mixta.

A mediados de 2005, la firma brasileña EBX del multimillonario empresario

brasileño Eike Batista, se constituyó en territorio nacional para poner en marcha el
Mutún. El proyecto que la firma planteó para desarrollar el yacimiento generó
controversia, debido a los procedimientos de explotación del mineral. Para la
obtención de arrabio (hierro fundido), los hornos funcionarían con carbón vegetal
proveniente del Pantanal, lo que despertó movilizaciones y pronunciamientos de
diferentes sectores y organizaciones, que al final lograron desbaratar la intención de
la EBX.

En mayo del 2006 el Gobierno le dio a la hindú Jindal Steel y Power Limited la
ejecución del proyecto. El proyecto del cual se hizo cargo la Jindal consistía en la
construcción de un complejo siderúrgico con diez plantas para la industrialización del
hierro, una inversión de 2.100 millones de dólares y la generación de unos 21.700
empleos entre directos e indirectos. Sin embargo, nada de esto se cumplió, la
ruptura del Gobierno Nacional se debió a la falta de la inversión en los proyectos por
 parte de la Jindal Steel y el incumplimiento del Estado en la provisión de Gas
Natural, agua y expropiación de tierras. Por este motivo, el Gobierno boliviano le
ejecutó a la empresa dos boletas de garantía cada una de 18 millones de dólares.
Lamentablemente frente al Proceso de Arbitraje iniciado por Jindal ante la Corte
Internacional de Arbitraje, en París, demandando la devolución de dos boletas de
garantía por un valor total de $us 18.000.000 (Dieciocho 00/100 millones de dólares
americanos) , además de los intereses que suman 4,5 millones de dólares.

Con la promesa de dar continuidad con el Proyecto de Construcción de la

Planta Siderúrgica del Mutún el Estado Plurinacional de Bolivia suscribió un Crédito
con el Banco de Exportaciones e Importaciones China (EXIMBANK) a finales de la
Gestión 2018, por un monto de $us 396.134.000 para financiar parcialmente la
ejecución del “Proyecto Planta Siderúrgica del Mutún”. Con este crédito de 396
Millones de Dólares aproximadamente se destinará para el 85% proyecto
Siderúrgico del Mutún, el 15% restante será asumido por el Estado Nacional.

Según lo establecido por el Decreto Supremo N° 3468 la Empresa Siderúrgica

del Mutún, asumirá el pago y el servicio de la deuda. Además, en la disposición
Adicional Primera del mencionado decreto autoriza al Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas, realizar el aporte de capital en favor de la Empresa Siderúrgica
del Mutún – ESM por un monto de $us 69.906.000.- (SESENTA Y NUEVE
MILLONES NOVECIENTOS SEIS MIL 00/100 DÓLARES ESTADOUNIDENSES),
con recursos provenientes del Tesoro General de la Nación – TGN destinados a
financiar la contraparte local para la ejecución del “Proyecto Planta Siderúrgica del
Mutún”.

 PROYECTO SIDERÚRGICO DEL MUTÚN. -

Según el Ministerio de Minería, el yacimiento del Mutún tiene recursos

valuados en aproximadamente 40.000 millones de toneladas de hierro y 10.000
millones de toneladas de manganeso y otros minerales.

El proyecto Siderúrgico del Mutún contempla el diseño, construcción, puesta

en marcha y operación de la Planta Siderúrgica Integrada para la producción de
laminados no planos livianos, aproximadamente se estimaba la producción de 194
mil toneladas anuales de acero laminado. Con un costo de inversión de $us
425.980.000,00. El Proyecto Siderúrgico del Mutún contemplaria lo siguiente:

• Planta Central de Energía Eléctrica

• Implementación de Hornos de Calentamiento / Laminación
• Planta de Concentración y Paletización
• Un acueducto
• Estanque de relaves
 • Planta de Acería
• Planta de Laminación

Sinosteel debería construir, además de la planta, un complejo siderúrgico

integrado para el proyecto, como un acueducto de 120 kilómetros para el suministro
de agua desde el río Paraguay y un gasoducto de 15 kilómetros, por donde
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) proveerá de gas a la factoría,
según información oficial.

La construcción de la planta siderúrgica demorará 30 meses y su puesta en

marcha está prevista para mediados de 2021. Sin embargo, desde fecha 20 de
Enero del 2020 la construcción de la Planta Siderúrgica Integrada se encuentra
paralizada, ante el incumplimiento de diversas cláusulas de contrato:

Iniciadas las obras de construcción, hasta la fecha no se ha presentado el

diseño final del Proyecto.

¡¡¡La cláusula 28.2 del Contrato de la ESM con la Empresa SINOSTEEL establece lo
siguiente: “(...) Antes de ejecutar cualquier componente del Contrato deberá
presentar el diseño final y definitivo a detalle, incluyendo planos instructivos y
memorias de cálculos a la Fiscalización”.

Hasta la fecha existe un 3% de avance físico de la obra, sola hay 321 m3 de

vaciado de cimientos de la planta de concentración, movimientos de tierras en
caminos y el montaje del campamento y oficinas incompletas.

El Contrato Modificatorio establece el cambio de hornos a inducción de

fabricación china para la Acería del Proyecto, sin embrago, estos hornos ya fueron
eliminados de la cadena productiva China, al verificarse que generan acero de mala
calidad, que no cumplirían con los estándares nacionales e internacionales.

Como se puede evidenciar en las fotos obtenidas en la inspección realizada

InSitu, actualmente el proyecto tiene un avance del 3%, sin embargo, es
preocupante la autorización de anteriores representantes de la ESM en aprobar la
entrega del 23,49% del avance financiero, representando 104.316.490,00 $us
entregado a la empresa SINOSTEEL.

El 2do Contrato Modificatorio en su clausula 33 determina que: “El pago se

efectuara según avances de las etapas ejecutadas del Proyecto en el marco de los
Plazos fijados en la propuesta del contratista (...)”

Actualmente se ha realizado el desembolso de $us 104.316.490,00 entregado

a la empresa SINOSTEEL, los cuales no justifican el avance físico que existe.
 Además, se ha otorgado hasta la fecha más de $us 6.000.000 en interés y
comisiones por saldo no desembolsados al EXIMBANK.

La ejecución del proyecto Siderúrgico Integrado adjudicado a la contratista

SINOSTEEL se encuentra paralizado independiente de la Pandemia COVID-19,
existiendo intentos del actual Gobierno del Presidente Luis Arce de reactivar
nuevamente el Proyecto. Sin embargo se tiene un desconocimiento e incertidumbre
del futuro el Mutún.

A pesar de todos estos inconvenientes, el Ministro de Minería y Metalurgia,

Ramiro Villavicencio Niño de Guzmán, informó el reinicio de las operaciones del
proyecto siderúrgico en estos últimos días.

Sin embargo, llama la atención las declaraciones emitidas por Ministro de

Minería y Metalurgia, Ramiro Villavicencio Niño de Guzmán en diferentes medios de
comunicación luego de los diferentes puntos expuestos.

 OBJETIVOS. –

• Objetivos General:

Está encargada de la Dirección y Administración de la exploración,

explotación, fundición, industrialización, comercialización y transporte de los
minerales de los yacimientos del Mutún y circundantes, cuya titularidad
concesionaria ejerce la Corporación Minera de Bolivia – COMIBOL.

• Objetivos Específicos:

• Conformar el Directorio del riesgo compartido.

• Controlar y efectuar el seguimiento del contrato de riesgo compartido.
• Fiscalizar los procesos minero - siderúrgicos mediante el control técnico económico.
• Dictar sus propios reglamentos de administración, control y funcionamiento, de conformidad
con la legislación nacional
• Celebrar contratos de prestación de servicios cumpliendo las disposiciones legales
pertinentes. Realizar operaciones bancarias y todo acto jurídico necesario para el
cumplimiento de sus fines.
• Administrar y preservar los derechos de explotación cedidas por COMIBOL, durante la
vigencia del contrato. Gestionar financiamientos de recursos económicos para incrementar
su capital de giro y ampliar sus instalaciones.
 • Realizar cualquier otro tipo de actividades legales, técnicas Administrativas y económicas,
conforme a la naturaleza y fines específicos de la Empresa. Está encargada de la Dirección y
Administración de la exploración, explotación, fundición, industrialización, comercialización y
transporte de los minerales de los yacimientos del Mutún y circundantes, cuya titularidad
concesionaria ejerce la Corporación Minera de Bolivia – COMIBOL.
• Sustituir las Importaciones de Acero de Bolivia para satisfacer las necesidades del mercado
nacional.
• Fomentar inicialmente las exportaciones de Minerales del Yacimiento Mutún, y evolucionar
hacia la Metalurgia con productos de valor agregado como son el Arrabio, Hierro Esponja
(Dri/HBI), Ferromanganeso, Oro y otros. Asimismo, el crecimiento del volumen de
exportaciones permitirá el desarrollo de Puerto Busch

 MISIÓN. –

Sustituir las Importaciones de Acero de Bolivia para satisfacer las

necesidades del mercado nacional.

Fomentar inicialmente las exportaciones de Minerales del Yacimiento Mutún,

y evolucionar hacia la Metalurgia con productos de valor agregado como son el
Arrabio, Hierro Esponja (Dri/HBI), Ferromanganeso, Oro y otros. Asimismo, el
crecimiento del volumen de exportaciones permitirá el desarrollo de Puerto Busch

 VISIÓN. –

Con la explotación del Yacimiento de hierro del Mutún y una rigurosa

protección al medio ambiente, La ESM se constituirá en la primera Siderurgia
Integrada de Bolivia, Constituyéndose en el referente del sector construcción civil
con productos de calidad internacional y valor agregado atendiendo la demanda
nacional

 CONTRATOS DE COMERCIALIZACIÓN. -

A comienzos de la Gestión 2021 la Empresa siderúrgica del Mutún tiene dos

contratos de exportación de Minerales, los cuales se detallan a continuación:
 Tabla 1, Contratos de Comercialización

 RECAUDACIÓN DE REGALÍAS MINERAS. -

Las Regalías Mineras es una compensación económica que se otorga al

Departamento Productor, en base a lo establecido a la Ley N° 535 – Ley de Minería
y Metalurgia, todo operador minero que realice actividades de comercialización debe
cancelar su regalía minera al Departamento Producto y al Municipio Productor, los
cuales lo destinaran a obras para el beneficio de los cruceños.

Es por tal motivo cada comercialización que realiza la ESM no solo ingresa
recursos a la misma empresa para su funcionamiento, si no también, aporta para el
desarrollo del departamento.
Según los datos aportados por el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz,
la ESM a contribuido con los siguientes ingresos por concepto de regalía minera:

Tabla 2, Regalías mineras por exportación

 INVERSIÓN DEL ESTADO. –

 De la inversión total destinada para la ejecución del proyecto siderúrgico
Mutún, que asciende a 546 millones de dólares, el 85 por ciento es financiado por el
Eximbank de China y el 15 por ciento es contraparte del Tesoro General de la
Nación (TGN).

Ante tal inversión, uno de los aspectos que más genera expectativa en la
provincia Germán Busch de Santa Cruz es la generación de empleo. Según datos
oficiales, el proyecto demandará al menos 1.500 empleos directos y cerca de 3.000
indirectos.

Sin embargo, el proyecto atraviesa por un retraso en su ejecución, lo cual

generó la molestia de la población.

 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. –

El Mutún está catalogado como uno de los reservorios de hierro más

importantes del mundo (Aproximadamente 40.000 millones de toneladas de hierro).
Sin embargo, la extracción de este mineral, su industrialización y posterior
exportación se convirtió en una odisea.

Se ha escuchado en muchos medios de comunicación y diversas opiniones

que consideran al Mutún un Gigante Dormido, no es adecuado ponerle este título a
este Mega Proyecto de todos los bolivianos. El Mutún no está dormido, ha sido
víctima de malas políticas del Estado y despilfarro de recursos.

Recientemente se oficializo la Firma de un nuevo contrato de comercialización

con la Empresa Uruguaya EFANEL SOCIEDAD ANÓNIMA, la cual establece la
exportación de 2.000.000 Toneladas Métricas a un precio de 23,50 $us Por TM, lo
cual permitirá el funcionamiento de la ESM por dos años más. Con lo cual se
generará ingresos para el funcionamiento de la Empresa Siderúrgica del Mutún
ESM.

Se debe esclarecer inmediatamente la entrega de 104 Millones de dólares a

la Empresa SINOSTEEL los cuales no concuerdan con el avance del Proyecto
Siderúrgico del Mutún, y el Gobierno de Turno deberá inmediatamente tomar
medidas y reactivar la construcción.

El Mutún es un sueño de los bolivianos; sin embargo, malas políticas

implementadas por los Gobiernos Nacionales, ha retrasado su funcionamiento,
malgastando recursos económicos.
  BIBLIOGRAFÍA. –

https://www.esm.gob.bo/quienes-somos.php

https://www.bnamericas.com/es/perfil-empresa/empresa-
siderurgica-del- mutun#:~:text=La%20empresa%20estatal
%20boliviana%20Empresa,y%2010.000Mt
%20de%20manganeso.

http://www.sibsc.com/docs/INF
%20TEC%204-
2021%20Situacion%20Actual
%20Proy%20Mutun.pdf

https://comunicacion.gob.bo/?q=20210618/32796

https://www.paginasiete.bo/gente/2016/6/6/mutun-fortaleza-hierro-lleva-decadas- tratando-
consolidarse-98723.htm

Contrato Administrativo Minero

Introducción
A lo largo de la historia el estado boliviano siempre se ha caracterizado por la
minería ya que esta es una de las principales actividades económicas de la
cual genera ingresos al país, es por ello que la actividad minera es fundamental
para el estado boliviano.

La actividad minera se regula través de la ley minera 535 en la cual existe 2

formas para ser sujeto de derecho minero , uno de ellos son los contratos
administrativos mineros (CAM) que son una modalidad para obtener un
derecho exclusivo de uso y aprovechamiento de los minerales que es otorgado
por el estado.

Los contratos administrativos mineros (CAM) se suscriben con el estado

mediante los entes e instituciones creadas para viabilizar este tipo de contrato
administrativo minero y el participe fundamental es la autoridad jurisdiccional
administrativa minera (AJAM).

Este tipo de contratos tiene una serie de requisitos, procedimientos, tipos,

plazos, vigencia, clausulas y entre otros que se encuentran en la ley minera y
metalurgia, ley Nº 535 y la constitución política del estado, del cual son
desarrollados de manera más detallada en el presente trabajo.
 Contratos Administrativos Mineros

1. Contratos Mineros
Cuando se menciona ‘‘Contratos Administrativos’’ se tiene que tener en claro
que una de las partes que va a suscribir el contrato es el Estado. Para revisar
lo que son los contratos, se debe remitir estrictamente al Código Civil.

Código Civil
Artículo 450. (NOCIÓN).- Hay contrato cuando dos o más personas se ponen
de acuerdo para constituir, modificar o extinguir entre sí una relación jurídica.

Artículo 452. (ENUNCIACIÓN DE REQUISITOS).- Son requisitos para la

formación del contrato:
37. El consentimiento de las partes.
38. El objeto.
39. La causa.
40. La forma, siempre que sea legalmente exigible.

En los contratos administrativos mineros el objeto es el arrendamiento, pero

entendido desde el punto de vista donde una de las partes es el Estado y la
otra va a ser una APM. El contrato administrativo minero en esencia es un
‘‘Contrato de arrendamiento minero’’.
Un contrato administrativo minero debe ser llevado ante un notario de gobierno,
por tanto, la ley del notariado, este tiene mayor jerarquía.

• Contrato Administrativo
La administración pública no puede realizar por sí sola todas sus encomiendas,
por cuya razón recurre a la colaboración de los particulares.
El Estado recure a sus particulares para que puedan ayudar a los fines del
Estado de poder generar recursos y repartirlo entre el pueblo, por eso es que el
Estado ha creado los contratos administrativos, deja que los particulares
realicen ciertas actividades que son propias del Estado.
• Diferencias con otros contratos
Hay contratos en distintas materias y los contratos administrativos se
diferencian de entre otros contratos debido a las siguientes características:
103. Los sujetos de los contratos públicos, son la Administración Pública en
cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o
también la Administración. En síntesis, pueden ser sujetos de la contratación
administrativa: las personas físicas o naturales, las personas jurídicas privadas y las
personas jurídicas públicas, estatales o no estatales.
104. Continuidad.- la administración pública tiene la facultad de exigir a su
contratista la no suspensión del servicio por ningún motivo.
105. Mutabilidad.- la administración publica puede modificar unilateralmente los
términos del contrato.
106. Dirección y Control.- la administración publica para pedir el adecuado
cumplimiento de las prestaciones de los contratistas puede dirigir al contratista,
aunque no exista una cláusula expresa en el contrato.
107. Flexibilidad contractual.- en virtud del cual puede modificarse un contrato bajo
los límites señalados, es decir, el contrato si bien se ha suscrito entre la administración
pública y el contratista, en cualquier momento puede ser modificado.

• Definición de CAM
En la Ley 535 de Minería y Metalúrgia
Artículo 139.- (Definición) Es el contrato administrativo minero por el cual el
Estado Plurinacional de Bolivia, en representación del pueblo boliviano,
reconoce u otorga a un actor productivo minero, la facultad de realizar
determinadas actividades de las establecidas en el Artículo 10 de la presente
Ley.

• Contratos Mineros
Ley 535 de Minería y Metalúrgia
Artículo 131. (CONTRATOS MINEROS). I. Para fines de la presente Ley se
establece el contrato administrativo minero como acto administrativo e
instrumento legal, por el cual, el Estado en representación del pueblo boliviano
reconoce u otorga, mediante la AJAM, derechos mineros para la realización de
 determinadas actividades mineras de la cadena productiva en un área minera,
a los actores productivos mineros de la industria minera estatal, privada y
cooperativa, que cumplan los requisitos establecidos en la presente Ley.

Ley 2341 de Procedimiento Administrativo

Artículo 2.- (Ámbito de Aplicación)
123. La administración Pública ajustará todas sus actuaciones a las disposiciones de la
presente Ley. A los efectos de esta Ley, la Administración Pública se encuentra
conformada por:
• El Poder Ejecutivo, que comprende la administración nacional, las
administraciones departamentales, las entidades descentralizadas o
desconcentradas y los Sistemas de Regulación SIRESE, SIREFI y SIRENARE;

En la naturaleza del contrato administrativo minero se define como un acto

administrativo e instrumento legal, esta definición se encuentra en la ley 2341
de Procedimiento Administrativo:
Artículo 27.- (Acto Administrativo) Se considera acto administrativo, toda
declaración, disposición o decisión de la Administración Pública, de alcance
general o particular, emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada
o discrecional, cumpliendo con los requisitos y formalidades establecidos en la
presente Ley, que produce efectos jurídicos sobre el administrado. Es
obligatorio, exigible, ejecutable y se presume legítimo.

• Tipos de CAM’S
342. Nuevo CAM (R.M. No 23/2015 3 de febrero de 2015).
El Nuevo Contrato Administrativo Minero se llama a todos aquellos contratos
que fueron celebrados después del 28 de mayo del 2014.
La resolución ministerial No 23/2015 ha sido la que da las reglas para la
suscripción de un nuevo contrato administrativo minero.
343. Contratos por adecuación de ATE (Autorizaciones Transitorias Especiales)
La Ley 1777 COD. Minería de 17/03/1997 y la Ley 1243 COD. Minería de
11/04/199, han dado en concesión pertenencia y cuadrículas a ciertas personas
 naturales o jurídicas, pero cuando se refunda la Constitución del año 2009,
todas estas concesiones pasan a ser Autorizaciones Transitorias Especiales a
las que llamábamos ATE’s pre - constituidas, pero después de 2009 si alguien
suscitar derechos mineros al Estado a través de la AJAM, se llamaban
Autorización Transitoria Especial.
La ley 535 del 28/05/2014 obliga a que las ATE’s pre - constituidas o ATE’s
simplemente, deban migrar a Contratos Administrativos Mineros.
344. Los Contratos de Asociación:
 Contrato de Asociación propiamente dicho entre APM’s estatales con APM’s
privados y cooperativas
Se llama contrato de asociación cuando el APM estatal es el titular del derecho
minero.
El APM estatal puede asociarse con un APM privado o con un APM
cooperativa. Solamente los APM’s estatales pueden hacer la explotación de
tierras raras, en caso de no tener la tecnología o el capital deberá asociarse
con los privados.
 El de asociación especial, entre APM’s privados – cooperativas con
estatales y, entre privados únicamente.
Los titulares del derecho minero son APM’s privados (nacional o extranjero) o
APM’s cooperativas, si es APM privado puede solicitarse asociarse con un
APM estatal, pero como el contrato es privado se va a llamar ‘‘Contrato de
Asociación Especial’’. Una APM cooperativa puede asociarse con otra APM
cooperativa, también con una APM estatal y de igual manera se llamará
‘‘Contrato de Asociación Especial’’.
Lo que no se puede es asociarse entre un APM privado y una cooperativa,
porque su naturaleza es distinta, la empresa privada es con fines de lucro y la
cooperativa es sin fines de lucro.
Los contratos entre APM´s Privados están siempre dentro del Código de
Comercio con autorización de la AJAM. El código de comercio permite que
haya el denominado ‘‘contrato de asociación accidental’’ entre las mismas
personas jurídicas con fines de lucro en todos sus formatos con el fin de
cumplir un objetivo en común.

Si dos APM’s privados quieren asociarse, tendrán que hacer con bajo las
reglas del código de comercio, pero con la autorización de la AJAM.
 Las escrituras públicas de ese contrato de asociación no están generando una
nueva persona jurídica y toda modificación que se realice en este contrato de
asociación tiene que ser registrado en el registro minero.

Es importante puntualizar que la suscripción de estos contratos de ninguna

manera implicase cesión de derechos mineros, siempre se van a respetar los
derechos mineros de quien primero haya pedido vía licencia un área minera.

Ley 535
Artículo 145. (DEFINICIÓN).
9. El contrato de asociación minero es aquel por el cual el Estado Plurinacional de
Bolivia, a través de una Empresa Pública Minera acuerda con un actor productivo
minero cooperativo o privado, nacional o extranjero, la realización asociada de
actividades mineras en toda o en parte de la cadena productiva, dentro de sus
áreas mineras. El área bajo contrato puede comprender cuadrículas o cualquier
parte de ellas, incluyendo parajes mineros.

10. El contrato de asociación no genera una nueva personalidad jurídica, debiendo de

establecer una denominación seguida de los caracteres ‘‘C.A.’’.

Artículo 151. (CONTRATOS DE COOPERATIVAS MINERAS). I. Las

cooperativas mineras no podrán suscribir contratos de asociación con
empresas privadas sean éstas nacionales o extranjeras.

Artículo 153. (ASOCIACIÓN ESPECIAL). Es el contrato en virtud del cual un

titular privado o cooperativo de una licencia de prospección y exploración o de
contrato administrativo minero, se asocia con una empresa minera estatal para
la realización de actividades mineras en las áreas mineras comprendidas en
dicha licencia o contrato.

• Requisitos Formales y Sustanciales de los CAM´S

 Forma del Contrato de Competencia
El contrato debe ser mediante una escritura pública ante un notario de gobierno.
Artículo 25 Ley del notariado.- (Notaría o notario del gobierno)
Las notarias y los notarios de gobierno son servidores públicos que dependen
funcional y administrativamente de los Gobiernos Departamentales Autónomos.
El contrato debe ser hecho en una escritura pública ante un notario de gobierno
 Aprobación Legislativa
En el fondo o en esencia de un contrato minero se requiere la aprobación de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Artículo 158 CPE.-
Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, además de las que
determina esta Constitución la ley:
9. Aprobar los contratos de interés público referidos a recursos naturales y áreas
estratégicas, firmados por el Órgano Ejecutivo.

• Excepción a la Aprobación Legislativa

Los contratos nuevos requieren de aprobación legislativa, pero los que no
requieren de aprobación legislativa son aquellos contratos por adecuación de
ATE, porque se trata de derechos adquiridos o pre – constituidos reconocidos
en la Constitución.
Ley 535 de Minería y Metalurgia
Artículo 132°.- (Contratos sujetos a aprobación legislativa)
Los contratos mineros que se suscriban a partir de la publicación de la
presente Ley, requerirán de la aprobación de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, en cumplimiento al numeral 12 del Parágrafo I del Artículo 158
de la Constitución Política del Estado, exceptuando los contratos
administrativos mineros por adecuación de Autorizaciones Transitorias
Especiales - ATE’s a contratos, por tratarse de derechos pre-constituidos o
derechos adquiridos, reconocidos por la Constitución Política del Estado.

 Contratos y Autorizaciones con extranjeros en Áreas Fronterizas No se permite, a

cincuenta kilómetros a partir de la línea de frontera, ceder a ningún APM privado extranjero
ningún tipo de posesión o propiedad dentro de este espacio, excepto en necesidad estatal
declarada por ley aprobada en la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Artículo 262 C.P.E.

Constituye zona de seguridad fronteriza los cincuenta kilómetros a partir de la
línea de frontera. Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad,
podrá adquirir propiedad en este espacio, directa o indirectamente, ni poseer
por ningún título aguas, suelo ni subsuelo; excepto en el caso de necesidad
estatal declarada por ley expresa aprobada por dos tercios de la Asamblea
Legislativa Plurinacional. La propiedad o la posesión afectadas en caso de
incumplimiento de esta prohibición pasarán a beneficio del Estado, sin ninguna
indemnización.

 Requisito y Vigencias de los Contratos

Los contratos tienen vigencia no cuando son aprobados por la Asamblea
Legislativa, únicamente cuando son inscritos en el Registro Minero a cargo de
la Dirección de Cuadriculado y Catastro Minero DCC.
El plazo máximo de vigencia de los contratos administrativos mineros es de 30
años y pueden ser extensibles a 30 más al ser solicitados con una anticipación
de 6 meses antes de concluido el contrato, pero esto opera únicamente para
los APM’s privados nacionales o extranjeros, en cambio para las APM’s
cooperativas y APM’s públicos pueden ser indefinidos con la única condición de
que cumplan con el principio de interés económico social.

 Nuevo Contrato Administrativo Minero

Es el acto administrativo e instrumento legal, por el cual, el Estado en
representación del pueblo Boliviano reconoce u otorga a un actor productivo
(industria minera estatal, privada y cooperativa) mediante la AJAM, derechos
mineros para la realización de determinadas actividades mineras de la cadena
productiva dentro del perímetro de un área minera de acuerdo a un plan de
trabajo, con derecho de exclusividad y prioridad previo cumplimiento de los
requisitos establecidos por la Ley de Minería y Metalurgia.
Son 250 cuadriculas como máximo.

 Características del Nuevo CAM

Se diferencia de los demás contratos debido a que:
a) Plazo de duración.- 30 años extensibles a otros 30 más.
Ley 535
Artículo 142. (PLAZO). I. El plazo de los contratos administrativos mineros con
actores productivos mineros privados, será de treinta (30) años, computables a
partir de la fecha de vigencia del contrato.
11. Los contratos administrativos mineros con actores productivos de la industria
minera estatal y cooperativa, mantendrán su vigencia en tanto se cumplan con las
prescripciones establecidas en el Artículo 18 de la presente Ley.

12. III. Cuando un actor productivo minero de la industria minera privada titular de un
contrato administrativo minero, tuviere necesidad demostrada de dar continuidad
a una operación en curso, solicitará ampliación del plazo por otros treinta (30)
años, con una anticipación de por lo menos seis (6) meses al vencimiento del plazo
original.

En consecuencia, los CAM suscritos por APM´s Estatales, tendrán una vigencia
por tiempo INDEFINIDO con la condición del cumplimiento del principio de
interés económico y social.

 Cláusulas Obligatorias

En el artículo 143 de la nueva ley de minería establecido las cláusulas

obligatorias que todo contrato administrativo minero debe cumplir

11. Antecedentes

Antecedentes relativos al origen del acto jurídico de las partes y de las

disposiciones legales que sustentan al contrato

12. Partes contratantes, personería y registros legales

Cada parte interviniente en el contrato minero debe acreditar su personería a

través de la documentación pertinente. El actor productivo debe acreditar su
calidad de acuerdo a la naturaleza y característica de cada solicitante.

13. Domicilio señalado y constituido en Bolivia

Siempre debe estar constituido en Bolivia, si es una empresa extranjera y

quiere participar en el mercado boliviano tiene que conseguir su sede en
Bolivia.
 14. Área minera y su ubicación

Cada contrato administrativo minero tiene que contar un área minera

determinada por cuadrículas sujeta al acuerdo cuya extensión no puede
superar más de 250 cuadrículas.

15. Objeto con identificación de los Derechos Mineros otorgados

El contrato debe determinar claramente los derechos mineros autorizados por

el estado a favor del actor productivo minero parte del contrato

La declaración de derechos mineros se encuentra previsto en el capítulo I título

III y comprenden los artículos 92 al 113 de la ley 535.

16. Referencia a los planes de trabajo e inversión para APM’s estatal y

privado y referencia a los planes de trabajo y desarrollo para APM’s
cooperativo

Los planes de trabajo formaran parte integrante de los contratos de acuerdo a

las diferentes modalidades establecidas por el ordenamiento jurídico.

17. Estipulaciones sobre control periódico de cumplimiento de acuerdo a sus

planes
En el contrato se va a establecer cada cuanto la APM va a entregar informes
periódicos de su avance con respecto a su plan.

18. Estipulaciones sobre resolución de contrato de acuerdo a lo establecido

en la presente Ley.
19. Estipulaciones relativas a la protección y conservación ambiental, normas laborales y
de seguridad industrial, contratación preferente de mano de obra, bienes y servicios
nacionales, de acuerdo con las normas legales aplicables. En el caso de las
cooperativas, estipulaciones relativas al cumplimiento de las normas laborales en
relación al personal dependiente no cooperativista.
  Finalización de un CAM

El contrato administrativo minero como todo contrato puede concluir de dos

formas:

d) Conclusión ordinaria

Se observa el cumplimiento de todas las obligaciones, el vencimiento del plazo

o la renuncia.

e) Conclusión extraordinaria

Si se diera el caso en el que se haya incumplido con el plan de trabajo y la

AJAM puede pedir la resolución del incumplimiento.

Por la nulidad del contrato en el que se pudo haber afectado al consentimiento,

objeto, causa o forma en el contrato, si se ha afectado alguno de los 4
elementos de conformación de un contrato, automáticamente el contrato este
sujeto a nulidad.
Conclusión
Bolivia cuenta con diferentes tipos de contratos Mineros que han sido de vital
importancia para el derecho, por lo que, si a este punto le añadimos la
legislación minera, podemos encontrarnos con contratos sumamente
especiales, los cuales cumplen con un rol específico en el ordenamiento
jurídico. De igual forma, como es sabido, la industria minera es una de las
principales actividades económicas en el país. Entonces, en base a este punto,
el derecho civil tiene una preponderancia sobre cada uno de estos contratos.
Por ello, sobre esta materia, no solo se debe de considerar la legislación
minera, sino también la legislación civil, puesto que ambas se subsumen
creando así artículos referentes a los contratos mineros establecidos en los
artículos 450, 452 del Código Civil.

El Estado cuenta con una alta gama de contratos respecto a la legislación

minera, destacando la autonomía de estos y, consecuentemente, plasmando
este aspecto de forma directa en la Ley 535 De Minería y Metalurgia en
conjunto del Código Civil y Nuestra Constitución Política del Estado que
protege y exige el cumplimiento de la industrialización de nuestros minerales.

Los contratos administrativos mineros y sus diferentes tipos, no solamente

otorgan la facultad de realizar actividades de exploración, explotación,
industrialización de minerales si no también una serie de derechos y garantías
para todo tipo de empresas sean nacionales o extranjeras con el apoyo de la
ley
535 Ley de minería y metalurgia, y la Ley 2341 ley de procedimiento
administrativo junto con nuestra Constitución Política del Estado.

Finalmente, la legislación minera nos brinda una serie de recursos para que
podamos suscribir este tipo de contratos de una manera más fácil y práctica.
Referencias Bibliográficas
(s.f.). Obtenido de
https://www.autoridadminera.gob.bo/public/uploads/REQUISITOS_CAM.pdf.

(s.f.). Obtenido de
https://www.autoridadminera.gob.bo/public/uploads/otorgacion_derechos_mineros/
otorgacion_derechos_mineros.pdf.

(s.f.). Obtenido de Requisitos Contratos Administrativos Mineros:

https://www.autoridadminera.gob.bo/public/uploads/REQUISITOS_CAM.pdf.

(s.f.). Obtenido de Otorgación de derechos mineros:

https://www.autoridadminera.gob.bo/public/uploads/otorgacion_derechos_mineros/
otorgacion_derechos_mineros.pdf.

Bolivia, E. P. (1975). Código Civil - Decreto Ley No 12760 .

Bolivia, E. P. (2009 ). Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia . Gaceta Oficial De Bolivia .

Bolivia, E. P. (28 de mayo de 2014). Ley de Minería y Metalurgia - Ly 535 .