MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUELLOUNO
LA CONVENCIÓN – CUSCO
SECRETARÍA TÉCNICA DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.
“Año del Bicentenário del Peru: 200 años de Independencia”
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INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº 021-2021-ST-RRHH-MDQ/LC.
A : Lic. CARLOS DE LA FUENTE BARREDA.
Jefe de la Unidad de Recursos Humanos.
DE : Abg. JUAN CARLOS TREJO MONTEAGUDO.
Secretario Técnico de Procedimientos Administrativos Disciplinarios.
REFERENCIA : Memorándum Nº 014-2020-JRRR-MDQ/LC.
Resolución Administrativa Nº 024-2020-OGA-MDQ/LC.
ASUNTO : Recomienda NO HA LUGAR a inicio del PAD, por insuficiencia Probatoria.
FECHA : Quellouno, 24 de agosto 2021.
Es
grato dirigirme a su despacho, a efectos de presentar el informe de precalificación de falta administrativa disciplinaria, en atención a los
siguientes considerandos:
I.- IDENTIFICACION DEL SERVIDOR Y PUESTO DESEMPEÑADO AL MOMENTO DE LA COMISION DE LA FALTA:
No se puede identificar.
II.- IDENTIFICACION DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA:
En el presente caso se advierte mediante Informe Nº 0177-2019-LTM-RP-MDQ-GDEMA/LC de fecha 19 de diciembre de 2019, por
medio del cual la Residente de Proyecto “Mejoramiento del Servicio de Asistencia Técnica a los Agricultores para Dinamizar la Economía
Local, del distrito de Quellouno, provincia de La Convención, Cusco” solicita la anulación de la Orden de Compra Nº 2555 señalando que
las estructuras metálicas solicitadas no está conforme a las especificaciones técnicas que se adjuntaron en el requerimiento, donde se
menciona que dichas estructuras deben contener las especificaciones técnicas detalladas en los términos de referencia que contiene, además
el residente de proyecto advierte que el proveedor presento estructuras de calidad y dimensiones mezcladas como son: solo algunos fierros
en mínima cantidad eran galvanizadas, el resto no los era, las dimensiones en cuanto al espesor del fierro no eran de 2MM, sino la de
1.8MM y otros de 1.5MM, que a simple vista se podía observar que dicha estructura presentaban achatamiento en algunos fierros son tan
solo transportables y otros con proceso de corrosión; por el que el área usuaria solicita al proveedor que deberá levantar las observaciones ,
sin embargo el proveedor refiere que no puede levantar dichas observaciones por cuanto las estructuras metálicas ya se encuentran armadas
y soldadas, por otro lado el área de equipo mecánico mediante informe técnico menciona que estas carpas no estarán sometidos a esfuerzo
o cargas de consideración más que solamente al peso de lana que recubre la carpa y que dichas cargas a soportar no son considerables y
que las diferencias del espesor que existe no son preponderante puesto que las características técnicas son las mismas (En cuanto a
concentración de zinc por metro cuadrado 120 gr/m2 y resistencia de corrosión) es que se pronuncia favorable del proveedor en cuanto a
conciliar con la Municipalidad, aceptando la rebaja de dichos costos las que se encuentran mencionadas en su propuesta, que hace un total
de S/ 31,190.60 soles, en virtud a que se considere que los materiales entregados no estuvieron de acuerdo al espesor (2mm) que debería
haber tenido los que estaban descritos en el requerimiento y especificaciones técnicas. Pese a ello el área usuaria ha emitido la
conformidad de la prestación teniendo en cuenta que las prestaciones de la Orden de Compra Nº 2555, no han sido cumplidos de acuerdo
al requerimiento y los términos de referencia, asimismo el Área de Equipo Mecánico ha emitido el informe técnico respecto a las
prestaciones ya señaladas, teniendo en cuenta que inicialmente había desistido su intervención, el Jefe de la Oficina de Asesoría Legal se
pronuncia frente a la solicitud de modificación de contrato de la Orden de Compra Nº 2555, que es improcedente teniendo en cuenta que
las modificaciones al contrato se efectúan durante la vigencia contractual y los plazos de prestación contractual de la OC han concluido en
el año fiscal 2019, asimismo por no contar con la justificación de la no existencia de los materiales señaladas en las especificaciones
técnicas propuestas por el Área Usuaria.
III.-ANALISIS Y MEDIOS PROBATORIOS:
Por otro lado, el principal medio probatorio son los informes que emite la administración, la información contenida en ellos se presume
cierta y que responde a la verdad de los hechos que en ellos se afirman, presunción “IURIS TANTUM” que admite prueba en contrario.
3.1.- Se tiene el Informe Nº 168-2019-LTM-RP-MDQ-GDEMA/LC de fecha 11 de diciembre de 2019, por medio del cual la Ing. Leydy
Torres Mendoza Residente de Proyecto de Dinamización Económica, solicita la anulación de Orden de Compra Nº 2555 que corresponde
al proyecto “Mejoramiento del Servicio de Asistencia Técnica a los Agricultores para Dinamizar la Economía Local, del Distrito de
Quellouno, provincia de La Convención, departamento del Cusco” por cierre de ejercicio fiscal 2019; (Folio 01 al 07).
3.2.- Se tiene el Informe Nº 0177-2019-LTM-RP-MDQ-GDEMA/LC de fecha 19 de diciembre de 2019, por medio del cual la Ing.
Leydy Torres Mendoza Residente del Proyecto Dinamización Económica solicita la Anulación de la Orden de Compra Nº 2555, por
cuanto el proveedor presento estructuras de calidad y dimensiones mezcladas y no cumple con los requisitos técnicos para aceptar la
recepción del bien y se procedió a realizar un acta de verificación; (Folio 08 al 12).
3.3.- Se Tiene el Informe Nº 058-2020-MDQ-LC/GDEMA/CJAJ de fecha 30 de enero de 2020, por medio del cual el Ing. Carlos Jesús
Alegría Jiménez Gerente de Desarrollo Económico y Medio Ambiente remite Informe Técnico sobre Carpas Metálicas de Acero al Jefe
de la Oficina de Administración, que el área usuaria se pronuncia favorable a la petición del proveedor en cuanto a conciliar con la entidad,
aceptando la rebaja de dichos costos, los cuales se encuentran mencionados en la propuesta Nº 02 y que asciende al monto de S/ 31,190.60
por las razones expuestas; (Folios 13 al 28).
3.4.- Se tiene el Informe Nº 0157-2020-OGA-MDQ/LC de fecha 07 de febrero de 2020, por medio del cual el Lic. Miguel Ángel Cáceres
del Rio Jefe de la Oficina General de Administración remite informe ampliatorio y expediente de contratación O/C Nº 2555-2019 a
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Asesoría Jurídica, con la finalidad que emita opinión legal frente a solicitud de modificación de contrato de la Orden de Compra en
mención; (Folios 29 al 32).
3.5.- Se tiene el Informe Legal Nº 027-2020-MDQ-LC/OAJ de fecha 12 de febrero de 2020, por medio del cual el Abg. Nilo Estrada
Espinoza emite Informe de Pronunciamiento Legal sobre la modificación al contrato de la orden de Compra Nº 2555-2019, considerando
que es improcedente teniendo en cuenta que las modificaciones al contrato se efectúan durante la vigencia contractual y los plazos de
prestación contractual de la O/C han concluido en el ejercicio fiscal 2019, asimismo por no contar con la justificación de la no existencia
de los materiales señalados en las especificaciones técnicas propuestas por el área usuaria; (Folios 33 al 35).
3.6.- Se tiene la Resolución Administrativa Nº 024-2020-OGA-MDQ/LC de fecha 13 de febrero de 2020, por medio del cual resuelven
declarar improcedente la modificación al Contrato, formalizado mediante Orden de Compra Nº 2555-2019 a nombre del contratista Sr.
Pérez Vidia Reli Ronald, para la Adquisición de 50 Unidades, “Estructura de Carpa Portátil Metálica”, por el monto de S/33,250.00 en
merito a los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la Resolución; (Folios 36 al 40).
3.7.- Se tiene el Acta de Conciliación Nº 012-2020/CCSI de fecha 07 de agosto de 2020, por medio del cual se arribó a un acuerdo
conciliatorio extrajudicial entre la Entidad y el contratista, por la valorización y el pago conforme a la Orden de Compra Nº 2555-2019,
donde la entidad acuerda pagar al proveedor la suma de S/28,000.00 por la adquisición de 50 estructuras de carpas portátiles metálicas lo
cual es aceptado por el proveedor; (Folios 42 al 43).
3.8.- Se tiene la Resolución Administrativa Nº 0200-2020-OGA-MDQ/LC de fecha 15 de setiembre de 2020, por medio del cual se
resuelve Aprobar la contraprestación por el monto de S/ 28,000.00 en favor del contratista Reli Ronald Pérez Vidia, derivado de la Orden
de Compra Nº 2555-2019, cuyo objeto contractual es la adquisición de 50 unidades de estructura de carpa portátil metálica de acero, en
cumplimiento al Acta de Conciliación Nº 012-2020/CCSL del Expediente Nº 08-2020-CCSL; (Folios 46 al 49).
3.9.- Se tiene el Informe Nº 0903-2021-MDQ-LC/GDEMA/AFVA de fecha 04 de agosto de 2021, por medio del cual el Ing. Alex
Feliciano Vargas Aucapuma en su calidad de Gerente de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, remite información respecto a la
Orden de Compra Nº 2555-2019 del proyecto “Mejoramiento del servicio de asistencia técnica a los agricultores para dinamizar la
economía local del distrito de Quellouno, La Convención, Cusco” de que se llegó a un acuerdo conciliatorio sobre el bien adquirido y el
proyecto en misión continua con su ejecución con un avance físico de 35.31 % y con un avance financiero de 38.66%, que las
observaciones que se realizado al bien adquirido no ha generado atrasos en la ejecución de dicho proyecto; (Folios 50 al 59).
IV.- NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.
Ley Nº 28175 – Ley Marco del Empleo Público
Artículo 2º.- Deberes Generales del Empleo Público.- d) Desempeñar sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia,
laboriosidad y vocación de servicio.
Decreto Supremo 005-90-PCM – Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa
Artículo 126ª.- Todo funcionario o Servidor de la administración pública, cualquiera que fuera su condición, está sujeto a las obligaciones
determinadas por la Ley y su Reglamento.
Ley Nª 30057 “Ley del Servicio Civil”
Artículo 39ª que indica “Son obligaciones de los servidores civiles; a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio público.
Artículo 85º que indica “Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o
con destitución, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento a las normas establecidas (…) d) La negligencia 1 en el desempeño
de las funciones. (…)”, y q) Las demás que señala la Ley.
Decreto Supremo Nª 040-2014-PCM – Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
Artículo 156ª literal a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad
y con pleno sometimiento a la Constitución Política del Perú, las leyes, el ordenamiento jurídico nacional; g) Desarrollar sus funciones con
responsabilidad, a cabalidad en forma integral, asumiendo con pleno respecto su función pública (…).
Ley Nª 27815, Ley del Código de Ética.
Artículo 7ª Deberes de la Función Pública.
(…).
6. Responsabilidad.- Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto
su función pública.
V.- FUNDAMENTACION DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA NO HA LUGAR EL INICIO DEL
P.A.D:
5.1.- Conforme se desprende del estudio del expediente se avizora que mediante Orden de Compra Nº 2555-2019 se contrata la
Adquisición de 50 estructuras de carpas portátiles metálicas por la suma de S/33, 250.00, El proveedor entrego los bienes incumpliendo
una de las especificaciones técnicas establecidas en el requerimiento el cual es el siguiente: Espesor de Tubo metálico solicitado en el
requerimiento es de 2mm, pero el espesor de Tubo Metálico entregado por el proveedor es de 1.8mm; por el que fue observado por el área
usuaria y notificado por la oficina de administración al proveedor, otorgándole un plazo de 15 días para la corrección de la misma, a ello
el proveedor realizo descargos donde textualmente indica que no se podrá levantar las observaciones, por cuanto las estructuras metálicas
se encuentran completamente soldadas, por el que propone rebajar el costo de la contratación por utilizar tubos de fierro de menor espesor.
Existe pronunciamiento del área de Equipo Mecánico de la entidad, donde indica que; la diferencia del espesor en los tubos metálicos no
influirá significativamente en el servicio que prestara los bienes, por lo que no están expuestas a esfuerzos considerables, asimismo existe
1
La Negligencia en el ejercicio de funciones, son actos u omisiones por las que el trabajador o servidor no cumple adecuadamente o realiza indebidamente
sus funciones o labores dentro de la entidad, los que vulneran principios rectores establecidos en la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General, así como los instrumentos de gestión vigentes que regulan las funciones de los servidores en esta entidad.
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la conciliación extrajudicial entre la entidad y el proveedor, donde la entidad acuerda pagar al proveedor la suma de S/ 28,000.00 por la
adquisición de 50 estructuras de carpas portátiles metálicas lo cual es aceptado por el proveedor; solicitada la información al área usuaria
este emite pronunciamiento señalando que a la fecha la ejecución del gasto por la adquisición de dicho bien, ya se encuentra pagado, y se
está dando utilidad al bien para lo cual han sido adquiridos y no presentan problemas algunos hasta la fecha. Por el que no ha generado un
perjuicio económico, material o subjetivo a la Entidad y se ha llegado a conciliar por los montos en beneficio de los intereses de la
entidad, en ese sentido dicho error ajeno por parte del contratista no amerita un proceso Administrativo disciplinario a los
responsables de la adquisición, por estas consideraciones este despacho de Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo
Disciplinario recomienda NO A LUGAR el inicio de PAD.
5.2.- Tal como lo exige el Marco Normativo de la Directiva Nª 02-2015-SERVIR prevé que la precalificación efectuada por el Secretario
Técnico debe ser en función a los hechos expuestos en la denuncia, adjuntando los medios probatorios que la sustentan , de
conformidad con lo dispuesto en el literal a) del numeral 8.2 Funciones de la Secretaria Técnica, que establece “Recibir los reportes que
provengan de la propia entidad, guardando las reservas del caso, los mismos que deberán contener, como mínimo, la exposición clara
y precisa de los hechos”; es decir, el reporte del jefe inmediato o de cualquier otro Servidor Civil debe contener una exposición clara de la
relación de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la indicación de sus presuntos autores y
participes, el aporte de la evidencia o su descripción, así como cualquier otro elemento que permita su comprobación.
VI. DISPOSICION:
De conformidad al numeral 8.2 literal j de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley Nº 30057-Ley del Servicio Civil, y el 9.2 literal j del documento normativo interno, Directiva Nº 004-2016 “Directiva del
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Municipalidad Distrital de Quellouno, respectivamente.
Por las consideraciones precedentemente expuestas esta Secretaria Técnica resuelve; DECLARAR NO HA LUGAR el inicio de acciones
disciplinarias contra los que resulten RESPONSABLES por INSUFICIENCIA PROBATORIA y consecuentemente se dispone el
archivamiento, quedando en Secretaria Técnica para su custodia en folios 59;
Asimismo se pone en conocimiento de la unidad de Recursos Humanos.
Sin otro particular aprovecho la ocasión para expresarle mi saludo cordial.
Atentamente.
