Derecho Administrativo 1
DERECHO
ADMINISTRATIVO 1
EXAMEN FINAL
DOCENTE : MARIA DEL CARMEN GASCO VALER
INTEGRANTES:
INTEGRANTES:
• Joel Melquisedec Aranda Jacinto Cogió: N00227054
• Wilfredo Benavides Sanchez Cogió: N00268077
• Karina Marilu Rodas Carrera Cogió: N00249367
• Danilo Torres Cieza Cogió: N00262517
2021
Derecho Administrativo 1
EXAMEN FINAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO
I. Responde:
1. Señale si los siguientes son actos administrativos o no y por qué (4
puntos):
a) Una sentencia judicial que declara la nulidad de resolución que impone
una multa a un administrado.
No es un acto administrativo, porque se habla de una sentencia
judicial, por lo cual no se puede ser una nulidad de resolución, para que se
pueda declarar dicha nulidad según en el artículo 202 de la Ley Nº 27444
debe ser un oficio, puede ser declarada por el funcionario, al que expidió el
acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que
no está sometida a subordinación, la nulidad será declarada también por
resolución del mismo funcionario de los actos administrativos de la norma
vigente establece el plazo de un año, contado a partir de la fecha en que
hayan quedado consentido.
b) Una multa de tráfico impuesta por un agente policial de tráfico
Si es un acto administrativo por lo cual las multas son sanciones
monetarias que se deben pagar cuando se comete una infracción de
tránsito, para imponer las multas es la Policía Nacional el Perú; sin
embargo, la cobranza de estas infracciones está a cargo de diferentes
entidades según la provincia en la que se encuentre, también dependen
de la infracción que se ha cometido, lo cual también determina la sanción
que se le dé al conductor y el monto que deberá pagar para subsanar esta
infracción.
c) Un contrato de obra celebrado entre un contratista y el Estado
No es un acto administrativo porque habla del contrato entre un
privado con una entidad pública., ya que el contratista, mediante una cesión
de derechos sólo transfiere a un tercero su derecho a percibir el pago por
parte de la Entidad, mas no sus obligaciones derivadas del contrato que
mantiene frente a la Entidad. Las contrataciones del Estado prohíben son
aquellas personas naturales o jurídicas que hayan celebrado un contrato con
una Entidad puedan ceder su posición contractual.
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d) Una resolución que dispone otorgar una autorización solicitada por un
privado a la Municipalidad para la venta de comida
Si se considera un acto administrativo ya que las municipalidades
pueden emitir diferentes normas, de acuerdo al ámbito de acción del órgano
que las emite: El Concejo Municipal ejerce sus funciones de gobierno
mediante la aprobación de ordenanzas. Según en el ARTICULO 10.- Los
locales de servicio que se dediquen al expendio de comidas en general o
restaurantes como actividad principal, debiendo cumplir en adecuar los
ambientes e instalaciones.
✓ Comedor
✓ Cocina
✓ Sistemas de conservación de alimentos.
✓ Dos servicios higiénicos tanto para damas y caballeros
✓ Baño para personal y depósito.
✓ Tener extinguidores.
✓ Deberán contar con puerta de emergencia y, asimismo deberán
contar con extintores, y botiquines de primeros auxilios.
✓ Los conductores y/o propietarios de restaurantes, peñas, y afines
deberán contar con su carné sanitario cada uno de ellos.
2. ¿Qué es un servicio público? Enumera 2 ejemplos de servicios públicos en
nuestro país. Identifica 3 características de los servicios públicos (4
puntos).
Son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o
privadas, creados por la Constitución o las leyes, para dar satisfacción en forma
regular y continua a cierta categoría de necesidades que son de interés general,
bien sea en forma directa o indirecta; también podemos decir que Los servicios
públicos, pueden definirse como la prestación, originariamente a cargo del
Estado, de ciertas actividades cuyo fin es la satisfacción en forma continua y
permanente de las necesidades del interés general.
Ejemplos:
✓ Servicio de abastecimiento de agua.
✓ Servicio de educación.
✓ Servicio de electricidad.
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Características:
✓ Permanente.
✓ Eficiente
✓ Son en Pro de la protección de interés público
✓ Sin fines de lucro
3. Identifica y describe los regímenes de los servidores públicos que
actualmente prestan servicios en el Estado estudiados. ¿Cuál de estos
regímenes está integrado en una línea de carrera pública? (4 puntos)
• Régimen Laboral Publico, Regulada por el Decreto Legislativo N° 276;
(Carrera Publica); Se creó con la finalidad de mejorar la eficiencia de la
administración pública, definiendo la estructura de la carrera, los
requisitos, el tiempo mínimo de servicios y la capacitación como requisito
para el ascenso, entre otros temas.
• Régimen Laboral Privado, Regulada por el Decreto Legislativo 728
(Régimen de acuerdo a normas para el sector privado); Se creó con la
finalidad de mejorar la eficiencia de la administración pública, definiendo
la estructura de la carrera, los requisitos, el tiempo mínimo de servicios y
la capacitación como requisito para el ascenso, entre otros temas.
• Contrato Administrativo de Servicios (CAS), Regulada por el Decreto
Legislativo 1054; este remplazo a los contratos de servicios no
personales (SNP) que habían surgido a raíz de la imposibilidad de
contratar en la carrera administrativa y a diferencia de los trabajadores
SNP, los contratados por CAS gozan de algunos derechos laborales
como vacaciones, afiliación a ESSALUD y régimen pensionario sin
embargo se estableció que es una modalidad contractual administrativa
y no laboral.
• Ley del Servicio Civil “Servir”, Regulada por la Ley N°30057; Es un
régimen único de implementación progresiva al cual tendrían que
transitar los servidores de régimen CAS y gradualmente los servidores
de los regímenes 276 y 728. Realizando gestión de puestos sobre la base
de la formación académica, la especialidad de los servidores y en los
grados alcanzados para poder acceder a una jerarquía mayor.
¿Cuál de estos regímenes está integrado en una línea de carrera pública?
• Régimen Laboral Publico, Regulada por el Decreto Legislativo N° 276;
(Carrera Publica), esta integrado en la línea de la carrera pública.
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4. Lee el caso y responde (3 puntos):
La señora Rica Mc Pato, es propietaria de un inmueble, el cual fue
independizado en el año de 1971 y que adquirió a través de una compraventa del
titular registrado en Registros Públicos en el año 2001. No obstante, en marzo
de 2011, fue notificada de la cancelación registral de su propiedad sobre el
inmueble, así como de la propiedad de los últimos dos propietarios; y de la
inscripción en Registros Públicos de la reversión del predio a favor del Estado
por causal de abandono en aplicación de la Primera Disposición Complementaria
y de la Ley 273331.
La cancelación de los asientos registrales de la propiedad de la señora
Mc Pato, se realizaron en aplicación de la resolución del Tribunal Registral 327-
2011-SUNARP- TR que dispuso administrativamente la anotación preventiva del
Decreto Supremo 247-73-AG, que ordena la declaración de abandono del predio
de la señora Mc Pato en favor del Estado y su inscripción en la partida
correspondiente del inmueble, así como la cancelación de cualquier otro derecho
que se oponga al mismo; y conforme lo señalado por en aplicación de la Primera
Disposición Complementaria y de la Ley 27333. La señora Rica Mc Pato va a su
oficina y le pide su opinión sobre el presente caso.
¿Considera que es este un supuesto de expropiación? Fundamenta
tu respuesta haciendo referencia a los requisitos de la expropiación en nuestro
país.
El caso NO es un supuesto de expropiación. Según lo establecido en la
Ley la expropiación puede darse exclusivamente por causa de seguridad
nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio.
El caso es aplicable a una de formas de extinción de la propiedad
(Abandono del bien durante veinte años, en cuyo caso pasa el predio al dominio
del Estado), que establece nuestro Código Civil peruano en su artículo 968.
El Art. 70. de nuestra Constitución, establece que la propiedad es un
derecho fundamental e inviolable; así mismo, según el Art. 923 del Código Civil
define la propiedad como: “el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer
y reivindicar un bien”, es decir que el propietario tiene derecho a servirse del bien
(“usar”); percibir los frutos y productos que este genere (“disfrutar”); cederlo,
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arrendarlo, donarlo, modificarlo, venderlo (“disponer”); y recuperarlo de quien no
tenga derechos sobre este (“reivindicar”); pero todo esto puede verse
perjudicada o cancelado, por la expropiación, siempre y cuando se cumpla lo
siguiente:
• El único beneficiario de una expropiación es el Estado. En la Ley que se
expida en cada caso deberá señalarse la razón de necesidad pública o
seguridad nacional que justifica la expropiación, así como también el uso o
destino que se dará al bien o bienes a expropiarse.
• Según el Decreto Legislativo N° 1192, que aprueba la Ley marco de
adquisición y expropiación de inmuebles, en su Art. 24.- ámbito de
aplicación, nos establece “La Expropiación consiste en la transferencia
forzosa del derecho de propiedad privada sustentada en causa de seguridad
nacional o necesidad pública, autorizada únicamente por Ley expresa del
Congreso de la República a favor del Estado, a iniciativa del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales y previo pago en
efectivo de la indemnización justipreciada que incluya compensación
por el eventual perjuicio.
En este sentido, podemos concluir que, para que se cumpla los requisitos
para una expropiación, se necesita:
✓ Una causa: la utilidad pública.
✓ Un proceso, cuyo punto de partida es la sanción de una ley.
✓ Una compensación: la justa indemnización.
Por lo que, el presente caso NO ES UN SUPUESTO DE
EXPROPIACIÓN. Según lo establecido en la Ley la expropiación puede darse
exclusivamente por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada
por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya
compensación por el eventual perjuicio.
El caso es aplicable a una de formas de extinción de la propiedad
(Abandono del bien durante veinte años, en cuyo caso pasa el predio al dominio
del Estado), que establece nuestro Código Civil peruano en su artículo 968.
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Dejando establecido que el presente caso, es una reversión, el cual solo
aplica a favor de quien transfirió, mas no a una expropiación.
CASO DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA - EXAMEN FINAL ARGUMENTACIÓN
HECHOS
La señora DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA, siendo elegida Vicepresidenta de la
República en las últimas elecciones generales, cuyo cargo involucra ejercer una función
a dedicación exclusiva, incompatible con otras labores del Estado, excepto por la función
congresal, ministerial o laboral docente; mediante Carta s/n de fecha 26 de julio de 2021,
solicita se le otorgue licencia sin goce de haber por cinco (5) años, considerando que es
trabajadora del REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL –
RENIEC, bajo el régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), con
contrato indefinido de acuerdo con el artículo 4º de la Ley Nº 31131.
Mediante Carta Nº 000249-2021/GTH/RENIEC, del 30 de julio de 20211, la Gerencia de
Talento Humano de la RENIEC, responde que no resulta viable su solicitud de licencia
sin goce de haber por el periodo de cinco (5) años.
El 4 de agosto de 2021, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Carta
Nº 000249-2021/GTH/RENIEC, solicitando se declare fundado su recurso.
Finalmente, el Tribunal del Servicio Civil, declara la NULIDAD del acto administrativo
contenido en la Carta Nº 000249-2021/GTH/RENIEC, del 30 de julio de 2021.
ARGUMENTOS
Sobre el régimen de trabajo aplicable al caso de acuerdo con la documentación que
obra en el expediente administrativo, se aprecia que la impugnante presta servicios para
la Entidad bajo las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen
especial de contratación administrativa de servicios; por lo que son aplicables al
presente caso, la referida Ley, sus modificatorias, y Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 075- 2008-PC, así como las normas internas emitidas por la Entidad que
resulten de aplicación para los servidores bajo dicho régimen.
Sobre el debido procedimiento administrativo y la motivación de los actos
administrativos. El debido proceso es concebido como un derecho fundamental que
garantiza –en un Estado de Derecho- que los ciudadanos sean respetados por las
autoridades en el seno de cualquier proceso (judicial, administrativo o de otra índole),
asegurando así que éstos puedan ejercer adecuadamente la defensa de sus derechos
o intereses frente a cualquier acción u omisión que pudiese afectarlos.
Por otro lado, debe precisarse que según lo señalado en el numeral 4 del artículo 3º del
TUO de Ley Nº 27444, el acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. En este mismo sentido, el
artículo 6º de la referida norma señala que la motivación deberá ser expresa, mediante
una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico,
y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los
anteriores justifican el acto adoptado.
La RENIEC no ha motivado de manera congruente y suficiente este primer argumento
para sustentar la decisión esbozada en el acto administrativo impugnado. De otro lado,
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como segundo argumento, la Entidad cita el artículo 177º de la Constitución Política el
cual alude a la autonomía de las entidades que conforman el sistema electoral, entre
ellas, el RENIEC, y en base a este artículo señala que “cualquier vinculación con el
Poder Ejecutivo – del cual ahora usted es parte – afectaría la neutralidad e imparcialidad
del sistema electoral”. Al respecto, se observa que la afirmación realizada por la Entidad
no se encuentra debidamente sustentada al no exponerse las razones por las cuáles se
considera que la neutralidad e imparcialidad del sistema electoral se podrían ver
afectadas en caso que se otorgase a la impugnante una licencia sin goce de
remuneraciones, máxime cuando no se ha realizado análisis alguno respecto a la
afectación de tales principios en relación con las funciones y/o prerrogativas del cargo
que desempeña la impugnante para la Entidad, como abogada de la Jefatura Regional
10 – Lima de la Oficina Registral Surco Higuereta.
No son admisibles como motivación las exposiciones y/o apreciaciones generales o
ambiguas que no tengan el suficiente sustento a efectos de esclarecer la motivación de
la decisión de la entidad; por ende, en este extremo también se advierte una insuficiente
motivación del acto. Corresponde a la Entidad precisar y/o aclarar cuál es el artículo al
que alude en el acto impugnado cuando sostiene que se excede el límite máximo
previsto por la Entidad, además de fundamentar la razonabilidad del establecimiento de
dicho límite.
Por lo que el Tribunal concluye que la Carta Nº 000249- 2021/GTH/RENIEC, del 30 de
julio de 2021, se encuentra inmersa en la causal de nulidad prevista en el numeral 1 del
artículo 10º del TUO de la Ley Nº 27444, al contravenir el numeral 1.2 del artículo IV del
Título Preliminar, el numeral 4 del artículo 3º y el numeral 6.1 del artículo 6º del mismo
cuerpo normativo, al vulnerar el principio-deber de motivación del acto administrativo y,
por consiguiente, el debido procedimiento administrativo.
Asimismo, la Sala estima que, habiéndose constatado la vulneración de los
mencionados principios, que generan la nulidad del acto impugnado, deviene en
innecesario pronunciarse sobre los demás argumentos esgrimidos por la impugnante en
el recurso de apelación. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad del acto
impugnado, a fin de que la Entidad emita una decisión debidamente motivada,
desarrollando las razones de hecho y derecho que sustenten de manera congruente y
suficiente su decisión en el marco del ordenamiento jurídico vigente. En ejercicio de las
facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº1023, la Segunda Sala
del Tribunal del Servicio Civil.
COMENTARIO:
En el caso materia de análisis estamos de acuerdo con los fundamentos expuestos del
Tribunal del Servicio Civil, ya que la RENIEC, vulnero el debido proceso y el principio de
debida motivación, es decir no sustento de manera adecuada la negativa a otorgarle
una licencia sin goce de haberes por cinco años a la señora DINA ERCILIA BOLUARTE
ZEGARRA; consideramos que debió especificar la norma donde se encuentra
establecido el límite máximo de licencia sin goce de haberes previsto por la Entidad.
