PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL

ÁREA METROPOLITANA DE CUENCA,

1982

URBANISMO II
Grupo 3 - C

Emmanuel Auquilla
Priscila Benavides
Andrés Cadmilema
William Salinas
Juan Serrano
 INTRODUCCIÓN
En el presente documento se introducirá los aspectos elementales del Plan de Desarrollo Urbano del Área
Metropolitana de Cuenca, el primer Plan de Ordenamiento Territorial completo realizado para la ciudad de
Cuenca, presentado en 1982.

El plan abarca ámbitos de expansión urbana de varios ámbitos, centrándose principalmente en el desarrollo
demográfico, sus causas y eventuales propuestas

El documento pretende hacer una síntesis recopilatoria de lo que fue el desarrollo del Plan, así como un breve
análisis de lo que pudo ser ejecutado. No está previsto ahondar en detalles, pues el texto tiene la intención de
realizar una presentación elemental solamente.

OBJETIVO
Conocer la importancia del PDUAMC de 1982 y analizar sus fases.

Plan de Desarrollo Urbano del Área Metropolitana de Cuenca, 1982

En el año de 1979 se hizo una convocatoria pública a varias compañías nacionales e internacionales con los
auspicios financieros de un préstamo concedido por el Fondo Nacional de Previsión, este proceso terminó con
el contrato de la firma consultora CONSULPLAN que entregó su estudio en el año de 1982. El plan fue uno de
los más completos que se han realizado hasta la fecha, por su muy completo equipo multidisciplinario.

Los diversos factores que han caracterizado el crecimiento urbano en las ciudades del Ecuador han afectado
también a la ciudad de Cuenca, por esto fue puesto en marcha este respectivo plan para solucionar los distintos
problemas de desarrollo en la ciudad. El diagnóstico presentado por el PDUAMC se ha considerado como un
examen de multi-elementos que inciden en el ordenamiento y la ocupación del territorio, en este se tomó en
cuenta el comportamiento y crecimiento de la ciudad de Cuenca y su área de influencia.

La propuesta que se llevó a cabo está constituida por un conjunto de componentes complementarios entre sí,
estos no pueden ser aplicados de manera aislada ya que solo alcanzan su total validez a través de las relaciones
de dependencia que se establecen entre ellos.

ÁMBITOS CONTEXTUALES

a) Económico

Hasta los años 50, la Agricultura y Artesanía coexisten como los medios exclusivos de actividad económica en
la ciudad de Cuenca, pero con la llegada de la Industria se verían seriamente afectados.

El proceso de industrialización de la ciudad obligó al desplazamiento fortuito de las plazas agrícolas a suelos
cada vez menos aptos para la misma, produciendo también menos actividades artesanales complementarias,
la principal: el sobrero de paja toquilla. Viéndose reemplazadas por la construcción o actividades
complementarias a esta.

Sumado a la industrialización de la ciudad, en los años setenta se daría un crecimiento del sector empresarial y
bancario, permitiendo cada vez más la solicitud de créditos que impulsarían aún más la construcción.
Los distintos eventos harían que la relación “Periferia – Ciudad” de Cuenca se viera alterada, y eventualmente
la periferia pasaría de ser una proveedora de productos primos frescos a convertirse en el principal suministro
de fuerza de trabajo para la ciudad.

b) Físico - espacial

El anterior ámbito económico que propicia al ascenso de nuevos modelos de producción de trabajo también
incentiva la aparición de nuevas demandas del suelo, sintetizadas en tres tipos:

1. Demanda por uso de comercio y administración pública o privada.

2. Demanda de vivienda para las clases altas que provoca la expansión del área urbana.
3. Demanda de vivienda para la clase media hacia la periferia.

c) Características del medio físico del Área Urbana de Cuenca (AUC)

Porcentaje de Urbanización de Suelo en el AUC

Se da por la existencia o no de usos urbanos en él; así pues, para esta época algo más de 1/4 parte tenía carácter
de urbano y el resto por áreas en proceso de consolidación como las urbanas y no urbanas igual al 59%.

La forma de ocupación está completamente ligada con la trama del asentamiento; así en el AUC se identificaron
3 tipos de tramas:

1. Regular en damero: En el área central organizada con la disposición tradicional de la cuadrícula.

2. Irregular ortogonal: En las áreas que se han producido por efectos de la expansión de áreas centrales.
3. Irregular no ortogonal: En las áreas de dispersión que se fueron generando a raíz de caminos y senderos
rurales.

Intensidad de uso del suelo

Los fenómenos de concentración en áreas centrales urbanas son altos índices de intensidad de uso de suelo
que se manifiestan en:

1. La altura de la edificación
2. COS
3. CUS
4. Densidad de población

Uso de suelo

En el núcleo urbano se puede constatar que hay una concentración de unidades de uso de suelo, sin tomar en
cuenta vivienda o industria.

También se identifica un alto número de unidades de uso dedicadas a cuestiones administrativas, gestión,
servicios financieros, turísticos, servicios personales, intercambio, transporte, comunicaciones y transporte.

Vivienda

En el diagnostico se enfocó a la vivienda desde 3 puntos como la estabilidad de la construcción, las condiciones
de hacinamiento y la dotación de servicios básicos; que permitieron identificar las deficiencias que existían en
Cuenca.

Suelo ocupado y suelo vacante

Al AUC se la divide por áreas, que dan a entender relaciones inexistentes entre área útil - neta (permitido para
construir) y área vacante (sin uso).

Tendencias de crecimiento urbano

El poco control municipal y falta de instrumentos municipales han contribuido a la dispersión de los
asentamientos municipales permitiendo que terrenos extensos se parcelen en lotes menores a 1000 m2 en
áreas sin servicios básicos.

PROPUESTAS

Lineamientos generales de actuación

1. Descentralización del Casco Central

Se plantea mantener en el centro sus funciones principales como las de administración local, comercio, servicios
financieros con la finalidad de descongestionar el centro de la ciudad

Lo que se buscaba con estas ordenanzas era:

 Restringir los usos en el área Central.

 Ejercer un control de la densidad, a partir de ciertos indicadores: altura de la edificación, los coeficientes
de ocupación y los de utilización del suelo.
2. Creación y reforzamiento de nuevos centros Urbanos.

En estos nuevos emplazamientos serán ubicados los usos que se relocalizaron en donde se fijaran normas que
sirvan para controlar:

 Usos
 Densidades, por medio de patrones de altura y coeficiente de ocupación y utilización del suelo.
3. Ocupación del suelo vacante dentro del área consolidada.

La ciudad hace un uso exagerado de los recursos por el hecho de contar con grandes extensiones de terreno.
Se intenta contrarrestar la tendencia a la dispersión urbana ocupando estos suelos con la ayuda de normas que
ayuden a aumentar la oferta de suelo con los siguientes métodos:

 Señalamiento de usos
 Definición de coeficientes de densidades
4. Ocupación de anillos periféricos inmediatos al área urbana consolidada.

La ocupación del suelo vacante debe ser complementada con la ocupación progresiva del suelo inmediato al
área consolidada.

5. Protección de los márgenes de los ríos.

Se manifiesta la necesidad de proteger las márgenes de los ríos, tanto por su valor para con el medio ambiente,
como para la implantación de equipamientos recreativos, de educación o afines a estos. Por cuestiones de
factibilidad se fijaron normas que delimiten una franja de protección y fijen las condiciones y coeficientes de
usos de suelo.

6. Control sobre el crecimiento y ocupación de corredores.

El Crecimiento y ocupación de corredores trae consigo 2 efectos:

1. Problemas de dotación de servicios, accesibilidad y deterioro, pérdida del suelo urbano.

2. Existe la posibilidad de que estos crecimientos sean los inicios de áreas marginales o tugurios; por el hecho
de que estos predios contarían con suelo urbanizable, accesibilidad, comunicación, transporte, etc.

De ahí la preocupación por establecer normas que traten:

 La aplicación de la ley de caminos

 La definición de áreas mínimas de parcelas que no permitan la continuidad física de la construcción.
 La categorización radical de la vivienda urbana y la rural en base a coeficientes que permitan su
diferenciación funcional en el espacio.
7. Control sobre la ocupación de áreas agrícolas.

En este plan se vio una fuerte preocupación de proteger y mantener el suelo agrícola inmediato al área urbana,
se plantean los siguientes principios:

 Determinación de las áreas que por sus características estén regidas por normas para usos de suelo
exclusivamente agrícolas.
 Ordenanzas que prohíban y sancionen el asentamiento de usos urbanos en áreas declaradas de
protección agrícola.
 Regulación y control del crecimiento urbano, dando prioridad a las áreas vacantes sobre las nuevas.
 Intervención directa de la Municipalidad en proyectos de urbanización de la tierra, conjuntamente con
entidades públicas y aun con privadas, para desarrollar programas de vivienda.
 Mantenimiento de las tasas de gravámenes, que en el campo impositivo incentiven a la ocupación y
desaliente la especulación con la tierra.
8. Reforzamiento de los Centros Poblados.

Lo que se busca con esto es disminuir la demanda y presiones sobre el área urbana; elaborando programas de
desarrollo agropecuario en la región y en las áreas de influencia a la ciudad, programas de infraestructura básica
y equipamiento, así como también la implantación de normas reguladoras de uso y ocupación del suelo.

Plan Integral

La propuesta del Plan de Desarrollo Urbana del Área Metropolitana de Cuenca se basa en analizar a la ciudad
como un ente que tiene relaciones muy estrechas no solo con la estructura urbana consolidada y periferia, sino
se considera como parte de un ente mucho más amplio, como parte de un todo. Razón por la cual se dividió el
área de estudio en cuatro partes:

 Primera parte: Se refiere a la propuesta general de ocupación del territorio, en el que se considera el
Área Metropolitana de Cuenca, como una unidad de operación.
 Segunda parte: se refiere al Área Periférica, bajo dos puntos de vista, lo que corresponde a los criterios
para formar el principio rector de desarrollo de esta área y luego lo referido a la ordenación física del
territorio.
 Tercera parte: se refiere al Área de Actuación Especial, en la que se definen los elementos que sirven
para organizar y regular las características de ocupación del suelo y crecimiento de la ciudad de Cuenca.
 Cuarta parte: está vinculada a la Gestión y Evaluación del Plan restableciéndose los agentes que van a
encargarse de su ejecución y los indicadores que se deberán considerar para evaluar la implementación
del Plan.42.

LOGROS
Entre algunos de las logros y propuestas ejecutadas con éxito dentro del plan se encuentran las siguientes:

 Se produce la delimitación del centro histórico de la ciudad.

 Creación de un área de protección entre el centro histórico y las nuevas construcciones
 Preservación de conjuntos monumentales como las herrerías, Av. Loja y Rafael María Arizaga.
 Se destina a la Av. de las Américas y a la autopista como ejes viales principales o vías expresas.
 Se divide a la ciudad en distritos y unidades vecinales.
 Reagrupación de las zonas industriales de manera que no produzcan impacto negativo en el medio
ambiente. Por lo cual se destina al “Parque Industrial” como zona idónea para esta actividad.
 Se aplica planes de vivienda en sectores cercanos al centro de la ciudad. Todo esto con la intención de
fortalecer y reforzar las actividades que posibiliten mantener el Centro histórico como el centro Político,
Administrativo y cultural de la ciudad.

CONCLUSIÓN
Aunque no constituye el primer intento de ordenamiento urbano dentro de Cuenca, el PDUAMC de 1982 se ha
convertido para la actualidad en un referente del Planeamiento Territorial, puesto que fue el primero en
establecer parámetros fijos para el crecimiento urbano, dejando evidencias claras, aunque escasas que
perduran en la actualidad.