CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO PÚBLICO
TAREA 4 PLANTEAR ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE LAS TAREAS
Presentado a:
MARTHA LILIANA NUÑEZ PEREZ
Tutora
Entregado por:
LEIDY KATERINE PERILLA DAZA
C.C. 1.234.790.187
Estudiante
Grupo: 106028_72
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD
ECACEN
24 DE NOVIEMBRE 2021
VILLAVICENCIO
ACTIVIDAD
Actividad No. 1: De una definición del concepto de Presupuesto Público y
mencione cuáles son las principales diferencias con el presupuesto
empresarial. ¿Cuáles son las funciones de la actividad presupuestal del
Estado? Enúncielas y explique en qué consiste cada una de ellas.
El presupuesto público es fundamental para la ejecución de la política económica
por parte del Estado. Esta herramienta tiene como función financiar o proveer
bienes y servicios. Con respecto al presupuesto empresarial, hay varias
diferencias como la rigidez, la técnica utilizada, el entorno, la rentabilidad, el
equilibrio y la privacidad.
Presupuesto publico Presupuesto empresarial
Es rígido, solamente se puede cumplir Es flexible, permite ejecutar algunos
lo que está presupuestado. gastos o ingresos no presupuestados.
Se hace para un año. Se puede hacer para seis meses, un
año o más.
Se reglamenta por el decreto 111 de No hay una ley que lo exija, solamente
1996. se hace por políticas o estatutos de la
compañía.
Las funciones de la actividad presupuestal del estado son:
Función de distribución: Parte de la premisa de que no necesariamente la
distribución de la renta y la riqueza que surge de la operación de los
mercados, incluso cuando ésta ocurre en condiciones competitivas,
constituye una distribución justa, es decir, que se considere socialmente
deseable. Reducción desigualdad social.
Política de estabilización y crecimiento: Constituye un instrumento eficaz
para alcanzar mayores niveles de ocupación de los factores y tasas de
crecimiento económico positivas con estabilidad en el nivel de precios.
Motor de crecimiento económico.
Función de asignación de recursos: Proceso mediante el cual se
adelanta la provisión de bienes públicos, o bienes sociales. Provisión
bienes sociales.
Actividad No. 2: De acuerdo con las lecturas de la Unidad 3, elabore un
cuadro o diagrama donde presente el cronograma y programación del
Presupuesto General de la Nación.
Fecha Actividad
Antes del 15 de marzoLa oficina de planeación enviara a la dirección general de
presupuesto nacional su anteproyecto de presupuesto
para la vigencia fiscal siguiente.
En la primera semana La dirección general de presupuesto nacional enviara al
de abril congreso de la república copia del anteproyecto.
Antes del 15 de Abril La dirección general de presupuesto nacional enviara a la
dirección general de crédito público la relación del servicio
de la deuda de los establecimientos.
Antes del 30 de Abril La dirección general de crédito publico presentara a la
dirección general de presupuesto nacional el resultado del
análisis efectuado al servicio de la deuda de los
establecimientos públicos.
Antes del 20 de Junio El departamento nacional de planeación enviara a la
dirección general de presupuesto nacional el anteproyecto
de presupuesto de inversión.
Antes del 30 de Junio El gobierno nacional, por conducto del ministerio de
hacienda y crédito público, someterá a consideración del
consejo nacional de política económica y social, Conpes,
previo concepto del consejo superior de política fiscal,
Confis.
Durante los 10 El gobierno nacional, por conducto del ministerio de
primeros días de hacienda y crédito público, someterá a consideración del
sesiones ordinarias congreso de la república el proyecto de presupuesto
general de la nación y su informe económico.
Antes del 15 de El congreso de la república, previo análisis con el banco
agosto de la república, podrá resolver si el proyecto no se ajusta a
los preceptos de la ley orgánica, en cuyo caso será
devuelto al ministerio de hacienda y crédito público.
Antes del 30 de El ministerio de hacienda y crédito publico efectuara los
agosto ajustes correspondientes y lo presentara nuevamente al
congreso de la república.
Antes del 15 de Las comisiones de senado y cámara de representantes
septiembre decidirán sobre el monto definitivo del presupuesto de
gastos.
Antes del 25 de Las comisiones de Senado y cámara de representantes
septiembre harán la aprobación del proyecto.
Octubre 1 Inicio de discusión sobre el proyecto de presupuesto
general de la nación.
Si el congreso no expidiere el presupuesto general de la
nación antes de medianoche del 20 de octubre, regirá el
Octubre 20 proyecto presentado por el gobierno, incluyendo las
modificaciones que hayan sido aprobadas en primer
debate (Ley 79 de 1994, articulo 29).
Actividad No. 3: La Alcaldía municipal donde usted reside le ha encargado a
Usted la planeación y construcción de su presupuesto anual. Presente un
proyecto de presupuesto con los principales rubros a tener en cuenta y
mencionando las etapas a seguir para su implementación, desarrollo,
ejecución y control.
Actividad No. 4: El sistema presupuestal colombiano cuenta con unos
principios fundamentales, elabore una tabla con dichos principios y en la
segunda columna de una explicación de lo que significa cada uno de ellos.
PRINCIPIOS SIGNIFICADO
Anualidad El gobierno formulara anualmente el presupuesto de
rentas y ley de apropiaciones para la vigencia.
Planificación El estado orienta, organiza y dirige una economía
planificada y ajustada a las necesidades de la comunidad.
Universalidad En tiempos de paz no se podrá percibir contribución o
impuesto que no aparezca en el presupuesto de rentas.
Unidad de caja El recaudo oportuno dará alivios a los pagos de las
apropiaciones autorizadas en el presupuesto general de la
nación
Programación integral Cualquier programa presupuestal contemplara los gastos
de inversión y demás de conformidad con los
procedimientos vigentes.
Especialización Toda apropiación debe referirse a cada órgano de la
administración ejecutándose conforme a lo que fueron
programadas.
Inembargabilidad Defiende el patrimonio estatal que se ve afectado por
acciones instauradas en contra del erario público.
Homeostasis Ayuda al cumplimiento de los objetivos económicos del
presupuestal estado, inflación de PIB y manejo de las divisas.
Coherencia Armoniza el propósito de las políticas económicas y
macroeconómica sociales vinculando al sector privado como protagonista
de los ingresos para el estado.
Actividad No. 5: Después de realizar la lectura del Capítulo I del documento
“Contraloría General de la República. Cuenta General del Presupuesto y del
Tesoro 2018” de la Unidad 3, realice un ensayo en el cuál de su opinión
sobre los aspectos generales del presupuesto público y las expectativas en
cuanto al desarrollo económico, analizando cada uno de los aspectos
enunciados y presentado sus conclusiones.
Los supuestos macro del presupuesto 2018
El presupuesto es un mecanismo de planeación de las acciones que una entidad pública prevé
realizar en un periodo de tiempo determinado. En el caso de la Nación el presupuesto constituye
uno de los medios donde se concreta la política fiscal a implementar. La fase de elaboración del
presupuesto puede ser entendida como la proyección de los gastos que va a realizar el gobierno
en un periodo específico y limitado, sobre la base de los ingresos estimados que serán necesarios
para cubrir el gasto planeado más la financiación complementaria para cubrir estos gastos. La fase
inicial de elaboración del Presupuesto General de la Nación (PGN) comienza con la determinación
del marco macroeconómico en el cual los gastos e ingresos van a tener lugar. Los montos de
ingresos y gastos plasmados en el PGN deben ser consistentes no solo con la meta de déficit fiscal
determinada sino también con un nivel de actividad económica adecuado para el logro de los
objetivos fiscales. Deben adicionalmente ser compatibles con la tasa de inflación fijada por la
autoridad monetaria y no ser fuente de presión de las cuentas externas. Las metas fijadas en los
distintos sectores (real, fiscal, monetario y externo) no solo deben ser compatibles sino
alcanzables en el sentido de que exista una alta probabilidad de lograr los objetivos deseados.
Programación del Presupuesto 2018
El presupuesto de ingresos y gastos de la vigencia 2018 fue aprobado por el Congreso de la
República mediante la Ley 1873 de 2017 y su Decreto de liquidación 2236 de 2017, por un total de
$235,55 billones. Este monto se distribuyó en: funcionamiento $147,49 billones (62,6%); inversión
$40,05 billones (17,0%) y servicio de la deuda $48,00 billones (20,4%). Ahora bien, en un marco
económico internacional enrarecido y con unas condiciones económicas poco favorables a lo largo
de la vigencia, el gobierno decidió ajustar su presupuesto y realizar varias operaciones que, al final
de la vigencia, mostraron una reducción en el presupuesto inicial de $2,29 billones (0,97%); de tal
forma que el presupuesto definitivo ascendió a $233,26 billones, siendo el mayor ajuste el del
rubro de inversión en un 3,57%, pasando a $38,62 billones, mientras que la reducción para
funcionamiento fue de 0,53% para llegar a $146,71 billones y en el servicio de la deuda de 0,16%
para totalizar $47,93 billones. Esos ajustes se lograron en la vigencia mediante la expedición de
normas entre las cuales se destacan: 1. El Decreto 662 (abril 17 de 2018) aplazó gasto de
funcionamiento e inversión por un monto de $2,0 billones; 2. La Resolución 3508 (octubre 18 de
2018) modificó la composición de los recursos de capital ampliando los recursos del crédito
interno por $4,1 billones por efecto de la ampliación en el cupo de endeudamiento en TES B para
la vigencia 2018. Quedando finalmente en $68,31 billones, con la siguiente composición:
Excedentes financieros de entidades descentralizadas $2,99 billones; rendimientos financieros
$1,93 billones; recursos de crédito externo $11,72 billones; recursos de crédito interno $43,10
billones; otros recursos de capital $7,74 billones; reintegros y otros recursos no apropiados
$567.546 millones; recuperación de cartera $201.117 millones. 3. El Decreto 2470 (28 de
diciembre 2018) ajustó el presupuesto en $2,92 billones; se recortaron los ingresos del PGN, en
especial los corrientes por $2,1 billones; fondos especiales $241,090 millones y establecimientos
públicos $559.066 millones. Mientras que en el gasto se hizo un recorte tanto en funcionamiento
como en inversión en igual monto en la mayoría de las entidades del PGN.
Programación del ingreso
En el Marco Fiscal de Mediano Plazo de 2018 (MFMP) el ingreso estuvo condicionado a las
principales variables macroeconómicas, que en general registraron un comportamiento favorable
al desempeño fiscal del país. El gobierno nacional logró cubrir prontamente sus necesidades de
financiamiento a través de colocaciones de emisiones de bonos externos en internos. Sin
embargo, el año 2018 resultó muy álgido pues hubo el cambio de la administración que repercutió
sobre la programación y ejecución de los presupuestos de 2018 y 2019. Esto se evidenció
principalmente en los hechos ocurridos en el segundo semestre de 2018, donde se efectuaron los
mayores ajustes al presupuesto (Cuadro 1-2). El primer hecho fundamental se originó en las
operaciones de canje de la deuda pública mediante las cuales se lograron aplazar pagos de
amortizaciones de la deuda externa e interna por cerca de $6,4 billones. Ello reflejó en la demanda
de los mercados por los títulos gubernamentales y la posibilidad de realizar un roll over de la
deuda de forma normal. Con estas operaciones se liberaron apropiaciones para el servicio de la
deuda en las vigencias 2018, 2019, que serían utilizadas para el cubrimiento del servicio de la
deuda en el presupuesto de 2019. Operación autorizada por la Ley de presupuesto para 2019. Otra
operación que parte de ese buen momento de los mercados radicó en el ajuste de los recursos de
capital realizado en octubre cuando se aumentaron las colocaciones de los títulos de tesorería TES
B por $4,1 billones y para no variar el monto del rubro recursos de capital, se disminuyó el rubro
de “otros recursos de capital”
Programación del gasto
Concomitante con los hechos ocurridos en el ingreso, en la programación del gasto se debieron
ajustar las apropiaciones para cumplir con la ejecución del presupuesto. Este ajuste se dio por la
caída en los ingresos fiscales percibida desde comienzos de la vigencia. Ante esta perspectiva el
gobierno nacional afectó la programación del presupuesto en abril al decidir el aplazamiento del
gasto en $2,0 billones, situación que se mantendría hasta septiembre, cuando la nueva
administración desaplazó $255,6 mil millones
El segundo, ajuste se dio con el canje de la deuda pública mediante la cual se amortizaron títulos
de deuda externa e interna con la entrega de nuevos títulos emitidos por un monto cercano a $6,4
billones. Con estas operaciones se liberaron apropiaciones para el servicio de la deuda en las
vigencias 2018, 2019, que posteriormente serían utilizadas para el cubrimiento del servicio de la
deuda en el presupuesto de 2019.
La CGR insiste en que el ejercicio de la programación presupuestal requiere de un debate más
amplio desde la presentación del anteproyecto de presupuesto y en cada uno de los debates en el
Congreso de la República, toda vez que, generalmente se predica la falta de financiamiento en el
presupuesto que es ajustado con algunas cuentas ‘colchón’ como los otros recursos de capital.
Posteriormente, en la ejecución, se reducen mediante traslados y tradicionalmente no se
ejecutan, pues se convierten en mayor financiamiento con la emisión de más deuda. En el
presupuesto de 2018 fue evidente el movimiento por $4,1 billones, para trasladar de otros
recursos de capital a deuda interna. Este rubro se viene usando como variable de ajuste en el
ingreso para ser afectada en respuesta a variaciones del recaudo tributario esperado.
Para la vigencia de 2018 el dato pudo ser mayor, pero lo que debió ser una pérdida de apropiación
(a un ajuste fiscal) en deuda por $10,58 billones, terminó como reservas presupuestales por el
mismo monto. Para la vigencia 2018 es evidente la conclusión de que el artículo 28 aprobado en la
Ley del PGN 2019, que permite el pago de la deuda de 2019 con las reservas presupuestales
constituidas sobre deuda es contrario al EOP pues sería contrario al principio de anualidad. En
resumen, para cumplir con los propósitos trazados en el PGN de 2018, y teniendo en cuenta la
ejecución por parte de dos administraciones, el nuevo gobierno ejecutó operaciones de manejo
presupuestal tendientes a ajustar nuevos lineamientos frente a la ley de presupuesto aprobada
para la vigencia de 2018. Ante la escasez de fuentes de financiamiento reducidas por el nuevo
modelo impositivo de la reforma tributaria y teniendo en cuenta las restricciones presupuestales
por las inflexibilidades de este.
Teniendo en cuenta los hechos acaecidos en la ejecución del presupuesto y el manejo de
la tesorería de la vigencia 2018, como:
• Constitución de reservas presupuestales por $10,58 billones para el pago del servicio de
la deuda de la vigencia 2019 con apropiaciones de la vigencia 2018, vulnerándose de esta
forma el principio presupuestal de la anualidad.
• Constituir cuentas por pagar (recibo de bienes y servicios) como reservas presupuestales
($2,90billones), desconociéndose así la naturaleza de estas dos formas excepcionales de
ejecutar el presupuesto.
• Registros contables en ingresos de la tesorería, por reintegro de recursos del Foncontin
por $2,21 billones y por fiducias $2,45 billones, que restan transparencia en el cálculo del
déficit fiscal.
• Resultado del proceso audi-tor se presentaron incorrecciones por $4,51 billones,
principalmente en la ejecución de ingresos y gastos, en las reservas constituidas y cuentas
por pagar, menoscabando los principioss presupuestales de anualidad, planificación y
programación integral; e incorrecciones de $0,86 billones en la no refrendación de
reservas presupuestales.
La CGR considera que, con la evidencia obtenida y los argumentos técnicos mostrados,
proporcionan una base suficiente y adecuada, concluyendo que las incorrecciones
contienen ingredientes de tipo cualitativo, que las hacen materiales, teniendo un efecto
generalizado sobre la cuenta general del presupuesto y del tesoro, por lo tanto, la opinión
se emite como no razonable.
Actividad No. 6: En relación con el tesoro público, de un concepto sobre qué
es el Presupuesto Anual Mensualizado de Caja PAC, indique cuál es su
función y cuál es su incidencia en el manejo presupuestal. De un ejemplo.
El Presupuesto Anual Mensualizado de Caja PAC es quien evalúa el monto
máximo de compromisos en pagos mensuales y los recaudos efectivos. Su
incidencia es que los pagos se harán con base al PAC y serán clasificados para
dar cumplimiento con las obligaciones de corto plazo. Por ejemplo, los gastos en
el distrito capital son recurrentes y en su mayoría se encuentran en los rubros
presupuestales de funcionamiento.
