DOCENTES

DISEÑO URBANO ARQ. ANNE VON ECKARTSBERG

LAS MERCEDES & SAN FELIPE

ARQ. KAREN STANLEY
ARQ. CYNTHIA YANES
ARQ. FLAVIO ORREGO

ALUMNOS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN ∙ FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO Y ARTE ANIKA ROGALSKI
TALLER D 9NO –10MO SEMESTRE ∙ AGOSTO 2015 – SETIEMBRE 2016 JOANA UNRAU
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

INTRODUCCIÓN - PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO 5 ∙ Percepción Olfativa 24

UBICACION 6 ∙ Calidad Atmosférica 25

ESTRUCTURA FÍSICO-ESPACIAL 7 ∙ Sensación Térmica 25

HISTORIA 8 Desastres Naturales 26

Proceso Histórico de Conformación Urbana 6 ∙ Peligro de desmoronamiento de Bordes 26

∙ Inundaciones 26
Línea de Tiempo 12
∙ Polución 26
PROYECTOS 14
Periodo de Inundaciones 27
Tren de Cercanía entre Asunción e Ypacaraí 15
ESPACIO CONSTRUIDO 28
Parque Lineal de la Costanera de Asunción 16
Infraestructura Vial y Férrea 29
Plata de Tratamiento de Tratamiento de Aguas Residuales - Cuenca 16
Bella Vista Subdivisión de Suelo y Costo 30
ESPACIO NATURAL 17
Uso de Suelos 31
Topografía 18
Ocupación de Suelos 32
Suelos 19
IMAGEN URABANA 38
Recursos Hídricos 20
Altura 39
Recursos Hídricos Polución 21
Retiros 39
Parámetros Climáticos 22
Estado de Edificación 40
Ecología 23
Elementos de Diseño 40
Características Sensoriales 24
∙ Tipología Arquitectónica 41

ÍNDICE
∙ Sensación Acusica 24
∙ Edad de Edificación 41
∙ Sensación Olfativa 24

2
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∙ Escala 41 Sistema de Energía Eléctrica 56

∙ Volumen, Profundidad y Sombra 42 ESTRUCTURA SOCIO-ECONOMICO 57

∙ Color y Textura 42 ASPECTOS SOCIALES 58

Elementos Visuales Espaciales 43 Población 59

∙ Puntos Focales 43 Datos Demográficos 60

∙ Abiertos 44 Tipos de Vivienda 61

∙ Cerrados 44 Abastecimiento de Servicios Básicos 61

Ocupación del Suelo 45 Necesidades Básicas Insatisfechos (NBI) 62

∙ Disponibilidad de Suelo Urbano 45 ASPECTOS ECONOMICOS 64

∙ Suelo Absorbente 45 Población Económicamente Activa (PEA) 65

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 46 Ocupaciones 66

Equipamiento Urbano 47 CHACARITA BAJA 67

Áreas Verde Publica 48 Población 68

Educación 49 Rango de edades 69

Salud 50 Ocupación 70

Equipamiento Religioso 51 ASPECTOS CULTURALES 71

Edificación 52 Seguridad & Inseguridad 72

Sistema de Transporte Publico 53 Identidad Socio-Cultural de la Chacarita 73

Sistema de Alcantarillado Sanitario 54 Actividades Sociales 74

ÍNDICE
Sistema de Agua Potable 55

3
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

ESTRUCTURA LEGAL-ADMINISTRATIVA 77

Actividades Productivas 78

Instituciones Publicas 78

Instituciones Privadas 78

Marco Legal 79

Plan Regulador de Asunción 80

F.O.D.A. 82

Variables 83

Potencialidades/ Conflictos 95

Diagnóstico 96

PLAN ESTRATÉGICO 97

Visión, Misión, Objetivos Generales 98

Líneas estratégicas 99

Idea 104

Propuesta Grupal 105

Uso del suelo 106

Densidades 107

ÍNDICE
Estructura vial 108

Sectores a intervenir 109

4
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Este Trabajo tiene como

Propósito la creación de un
San Felipe diagnóstico a partir de la situación
actual de los barrios Las Mercedes
y San Felipe. La recopilación de
Las Mercedes
estos datos cuantitativos y
cualitativos fueron obtenidos a
través de visitas a los barrios e
PLAN DE DESARROLLO
instituciones pertinentes, entrevistas
Sistema informales con los pobladores,
fuentes de consulta y otros medios.
En el proceso de la

ESTRUCTURA interpretación del análisis sistémico

se definieron tres estructuras
ESTRATÉGICO

FÍSICO/ESPACIAL principales que nos ayudan a tener

una lectura de la realidad (Figura
1): la estructura físico-espacial, la
estructura socio-económica y la
estructura legal-administrativa. Mas
adelante estas estructuras
ESTRUCTURA delinearán los puntos de acciones
del Plan.
SOCIO/ECONÓMICA A través de este Análisis se
llego a la elaboración del FODA
que distribuye las variables en
Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas que
presenta el sector. A partir de esta
ESTRUCTURA distribución de la información se
llego a un diagnóstico del sector.
LEGAL/ADMINISTRATIVA El diseño macro del sector
surge como una respuesta a las
debilidades y amenazas que fueron

INTRODUCCIÓN
diagnosticados en el Sector del
análisis.

Figura 1

FUENTE : elaboración propia 5

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Los barrios las Mercedes y

San Felipe se localizan en Asunción,
Referencias Capital del Paraguay (Figura 1). Se
1. Centro Histórico encuentran delimitados por (Figura
de Asunción 2) :
2. Área comercial • La Avenida Perú (Barrio Ricardo
Villa Mora Brugada y San Roque) al Oeste,
3
3. Jardín Botánico • La Avenida General Santos al
Este (Barrio Jara y Mariscal
1 López),
2 • Mariscal Francisco Solano López
al Sur (Barrio Ciudad Nueva),
• y la Bahía de Asunción al Norte.
Los barrios se encuentran
próximos al centro histórico de
Asunción, ubicados en el epicentro de
Asunción.
El barrio Las Mercedes
FIGURA 1 cuenta con una conexión vial-
espacial desarrollada con su entorno,
a diferencia de San Felipe, que se
encuentra dentro del Bañado Norte,
caracterizado por sus tortuosos y
angostos callejones que se fueron
creando a partir de los
asentamientos informales que están
San Felipe
en el Área inundable.

UBICACIÓN
Las Mercedes

FIGURA 2

FUENTE : Mapa - Google Maps; Mapeo - elaboración propia 6

 FÍSICO – ESPACIAL
ESTRUCTURA
– HISTORIA

– PROYECTOS

– ESPACIO NATURAL

– ESPACIO ADOPTADO O CONSTRUIDO

– IMAGEN URBANA

– EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS

 ESTRUCTURA

FÍSICO – ESPACIAL

HISTORIA
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

PROCESO HISTORICO DE CONFORMACION URBANA

PLANO DE ASUNCION, FINES DEL S. XIX
(Alonso Criado, 1908) 1800 - 1930
La ciudad se fue conformando a partir del casco histórico de la ciudad
de Asunción, la cuadriculación de los entornos del casco histórico, ocurrían de
acuerdo a la consagración de la población en las diferentes zonas.
4 En 1860 pasa por el norte del Bario las Mercedes, la vía férrea.
6 Alrededor de la vía férrea, a finales del siglo XIX, fueron ubicando los
inmigrantes de condición más modesta, en general obreros de origen italiano.
1 Posteriormente queda conocida como Tuyucuá, debido a que en su parte mas
baja, hacia las vías férreas, tenia una napa casi superficial, que convertía a los
terrenos en verdaderos lodazales, donde los inmigrantes italianos mantenían
5 unas huertas de flores y repollos.
A lo largo de los caminos que llevan a Trinidad y San Lorenzo, un gran
numero de residencias, villas rururbanas, que fueron apareciendo, a través de
2 la inmigrantes europeos, con mayor poder adquisitivo.
3 El hoy conocido Gran Hotel del Paraguay, construido en 1800, se inició
7 como hotel en el año 1873 en la postguerra, cuando el Dr. Silvio Andreuzzi,
miembro de una misión técnica italiana, adquiere una parte del predio que
2 había pertenecido al último gobernador español del Paraguay, luego a la
familia Egusquiza y finalmente a Alicia Elisa Lynch Madame Lynch. En 1921 Don
Enrique Weiler compró el establecimiento que se llamaba Hotel “Cancha
Sociedad”, el cual había administrado desde 1909, cambiando su nombre a
“Gran Hotel del Paraguay”.
El Molino San Luis, fundado en 1888, una de la industrias,
manufacturas de todo tipo de cosas para el hombre del campo, mas antiguas y
tradicionales del país.
La inmigración europea continua con fuerza hasta la década de los 30,
pareciendo en todo el barrio una vivienda muy característica, conocidas como
REFERENCIAS Chalet.

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
Vía Férrea EL Club Libertad, fundado en 1905, también se había instalado, en el
1 Barrio obrero italiano sector norte de Las Mercedes.
2 Villas rururbanas En 1920 comienzan las primeras clases en el Colegio Internacional.
3 Gran Hotel del Paraguay Durante la Guerra del Chaco (1932 a 1935) el colegio fue utilizado como
4 Molino San Luis hospital de sangre.

HISTORIA
5 Viviendas tipo Chalet
6 Club Libertad
7 Colegio Internacional

/ 9
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PROCESO HISTORICO DE CONFORMACION URBANA

1930 - 2000
Desde 1930 hasta 1990, funciono sobre Avda. General Santo la fabrica
Forno & Valle, en 2010 se reabrió la fabrica como un complejo de oficinal, llamado
Complejo General Santos.
En 1931 abre las puertas la Iglesia Las Mercedes, luego, durante la década
de 1970, se edifica el nuevo templo de la Iglesia, junto con una cancha de fútbol,
3 convirtiendo el antiguo predio en sede de actividades sociales de la parroquia.
4 En el año 1940 se habilita el Silo, que servía como principal deposito de
1 simillas, que llegaban del interior del país a través de las vías férreas, antes de ser
2 exportadas.
Los predios de los militares, en la zona del barrio Las Mercedes, comenzaron
a instalarse durante la década de los años 1940, primero con la Dirección de Servicio
Geográfico Militar (DISERGEMIL), creada con la misión ejecutar los trabajos
8 requeridos para la concreción de la Carta General del territorio de la Republica.
9 Luego en el año 1954, la Escuela de Educación Física de las FFAA de la Nación
10 (EDEFISA), comienza las construcciones en el lugar donde se halla asentada
actualmente, creada con el fin de preparar instructores y auxiliares para el
5 entrenamiento físico militar de las FFAA. También en la década de los años 1950, se
construyo el edificio del Ministerio de Defensa Nacional y en los 1970 el dictador
6 Alfredo Stoessner inaugura Cuartel General y Regimiento Escolta Presidencial,
7 conocido actualmente como Regimiento de Infantería N˚14 (RI N˚14).
A principios de los anos 1970, se instala también en el Barrio las Mercedes la
REFERENCIAS conocida Universidad Columbia, que recién a partir de los 1990 comenzó a funcionar
oficialmente como tal.
Vía Férrea
En el Barrio Las Mercedes, durante la década de los 1980 se instala la
1 Complejo Santos
oficina central de la Binacional Itaipu y luego surge el edificio emblemático de la
2 Iglesia Las Mercedes
3 ANDE, siendo referencia del auge de la economía que sufre la nación, a través de la
Silo
4 binacional de Itaipu.
DISERGEMIL

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
5 La población social y económicamente marginada que se ubica en el Barrio
EDEFISA
San Felipe, desde siempre ha existido, aunque siendo desde inicios una población de
6 Ministerio de Defensa Nacional
7 bajos recursos, fue relativamente un barrio pacifico, con un aire rural, poco denso.
RI N˚14
Pero durante la década de los 1980 , con el ’’boom’’ de la economía a través de la
8 Universidad Columbia
9 Binacional Itaipu, se dio una gran migración de la zona rural a la urbana, ubicándose
Binacional Itaipu

HISTORIA
esta población de escasos recursos económicos en la «Chacarita», dándose así un
10 ANDE
crecimiento notable de la población de la misma, densificando el sector, aumentando
Chacarita antes del 1980
de la pobreza del sector y así también la marginalidad.
Chacarita después del 1980
FUENTES: http://www.portalguarani.com/detalles_museos_otras_obras.php?id=16&id_obras=1368&id_otras=234
http://www.portalguarani.com/759_jorge_rubiani/19244_arquitectura_y_construcciones__los_profesionales_extranjeros__texto_de_jorge_rubiani_.html 10
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

PROCESO HISTORICO DE CONFORMACION URBANA

2000 - 2015
Los grandes cambios que se dieron en el sector, en la ultima década,
fueron la construcción de la Avenida Costanera, habilitad en el año 2014 y en
construcción, el Parque lineal de la Av. Costanera.
En el año 2015 se inaugura el nuevo barrio de interés social, el Barrio
General Satos, destinado a relocalizar familias antiguas de la Chacarita.
El aumento de la población informal asentada en el barrio San Felipe,
en el sector que se inunda periódicamente, ha aumentado.

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
REFERENCIAS
Avenida Costanera

HISTORIA
Parque Lineal Google Earth 2003 Google Earth 2016
Barrio Social General Santos

FUENTES: http://www.portalguarani.com/detalles_museos_otras_obras.php?id=16&id_obras=1368&id_otras=234
http://www.portalguarani.com/759_jorge_rubiani/19244_arquitectura_y_construcciones__los_profesionales_extranjeros__texto_de_jorge_rubiani_.html 11
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PROCESO HISTORICO DE CONFORMACION URBANA

Primeros datos de Emigración

ocupación del Barrio Italiana, en su Vivienda tipo
Las Mercedes, con la Habilitación de la mayoría Chalet, numerosas
construcción de grandes Ferro-Vía Asunción- constructores y Molino Club Deportivo construcciones
Quintas Trinidad albañiles San Luis Alemán DTA
Década de los
1800 1861 1870 1888 1907 ´20 y ´30

Época Colonial Periodo Independiente Post Guerra Siglo XX

1873 1905 1920

Gran Hotel Fundación Fundación Colegio

del Paraguay Club Libertad Internacional
(Construido en
1800)

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
FUENTES: http://www.portalguarani.com/575_luis_veron/11442_ferrocarril_del_paraguay__testimonio_de_una_epoca__por_luis_veron.html
http://www.portalguarani.com/detalles_museos_otras_obras.php?id=16&id_obras=1368&id_otras=234

HISTORIA
https://www.facebook.com/todoparaelhombredecampo/info/?tab=overview
http://www.granhoteldelparaguay.com.py/index.php?option=com_content&view=article&id=4&Itemid=5
http://www.sanjose.edu.py/3/index.php/historia
http://www.clublibertad.com.py/index.php?id=historia
http://www.clubaleman.com.py/?pag=historia
https://es.wikipedia.org/wiki/Colegio_Internacional_(Asunci%C3%B3n) 12
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PROCESO HISTORICO DE CONFORMACION URBANA

Complejo
Construcción de Cuartel General y Chacarita Santos Barrio
Ministerio de la nueva Iglesia Regimiento Escolta Crecimiento (ex Forno & Social
Iglesial Las Defensa de Las Presidencial rápido Valle ´30 - General
Mercedes DISERGEMIL Nacional Mercedes (RI 14) poblacional ´90) Santos

1931 1941 1958 1970 1973 1980 2010 2015

Siglo XX Siglo XXI

1940 1949 1971 1980 1985 1988 2014

Silo Escuela de Universidad ANDE
Itaipu Colegio Avenida
Educación Física Columbia Edificio Don
Binacional Argentino Costanera
de las FFAA (oficialmente como Mario Coscia
(Casa de Solar
universidad a partir Sarmiento Tavarozzi
del 91) 1887-88)

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
FUENTES: Historiador Coronel Olmedo
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/locales/en-encarnacion-es-un-hito-en-asuncion-se-cae-a-pedazos-1397763.html

HISTORIA
https://www.columbia.edu.py/historia
http://www.embajada-argentina.org.py/V2/colegio-argentino/
http://www.portalguarani.com/2475_ignacio_nicolas_aranda/18223_el_nacimiento_de_la_ande__por_ignacio_n_aranda.html
http://m.ultimahora.com/reciclan-ex-fabrica-forno-valle-oficinas-gym-y-cafe-n274393.html
http://www.mdn.gov.py/index.php/historia
http://www.cultura.gov.py/lang/es-es/2011/06/biblioteca-nacional-del-paraguay-difundiendo-el-conocimiento/ 13
 ESTRUCTURA

FÍSICO – ESPACIAL

PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

TREN DE CERCANIA ENTRE ASUNCIÓN E

YPACARAÍ
El Proyecto del Tren de Cercanía que unirá las
ciudades de Asunción e Ypacaraí, pasando por las
ciudades de Areguá y Luque. El corredor tiene una
extensión de 44 km, y servirá como medio de transporte
masivo a un importante territorio con más de 1.000.000
de habitantes. El Proyecto apunta a resolver un creciente
problema de transporte público de miles de pasajeros
que diariamente viajan hacia la capital del país, movido
a energía eléctrica y utilizando la franja de dominio y
las estaciones del ferrocarril histórico.
El trazado será a doble vía en toda su extensión, con 5
estaciones principales como la Estación Central, en el
centro de Asunción, y las Estaciones del Jardín Botánico,
Luque, Areguá e Ypacaraí, y con por lo menos 5
apeaderos en lugares intermedios entre las Estaciones
definidos en función de la demanda.

PARQUE LINEAL DE LA COSTANERA DE

ASUNCION
El nuevo parque lineal de la Costanera de
Asunción tiene un avance del 85% (dic. 2015) y las
obras, Topografía y Caminos, espera concluir el plazo,
en agosto del 2016.
El levantamiento del terraplén tiene una

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
plataforma de coronamiento de 45 metros de ancho y
1.500 meos de longitud, sobre la cual se están
realizando las tareas de empastado y las obras de
drenaje están concluidas, lo que incluye la construcción

PROYECTOS
de dos alcantarillas de gran tamaño.
El MOPC licitará el equipamiento para luces,
ciclovías, bancos, entre otros.

FUENTES: http://asuncioncentrohistorico.com/wp-content/uploads/2014/06/Tren-de-Cercania_Prefactibilidad_PARAGUAY_280314.pdf
http://www.apcarreteras.org.py/materiales/vialidadYTransito/EXPOSICION%20N%C2%BA18.pdf
http://www.economia.com.py/economia/obras-del-parque-lineal-de-la-costanera-avanzan-en-un-85--7165.html 15
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS

RESIDUALES -CUENCA BELLA VISTA Y
EMISARIO SUB-FLUVIAL
El Sub-proyecto “Construcción de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella Vista y
Emisario Sub-fluvial”, forma parte del Proyecto de
Modernización del Sector Agua y Saneamiento.
La construcción de la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales (PTAR) es considerada como obra de
infraestructura prioritaria de ejecución para el servicio
de saneamiento urbano en Gran Asunción. Será instalada
en un terreno ubicado al noreste de la parte céntrica de
la ciudad de Asunción, específicamente en el Bañado
Cerrito Cara Cara.
La construcción de la PTAR está proyectada en
tres etapas. En la primera etapa (2015 -2025) se prevé
la construcción de la etapa preliminar de tratamiento de
la PTAR y un Emisario Sub-fluvial con difusores. En la
segunda etapa (2025 – 2035) se incorporarán nuevas
unidades para dar paso a un tratamiento primario. En la
tercera etapa (2035 – 2045) se incrementarán las
unidades del tratamiento primario y se incorporarán
unidades de tratamiento secundario.

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
PROYECTOS
FUENTE: ESSAP 16
 ESTRUCTURA

FÍSICO – ESPACIAL

ESPACIO NATURAL
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

TOPOGRAFÍA
60
60 El Sector presenta una
pendiente uniforme con 3,1% en
promedio, que baja desde el
punto mas alto que está en el
sur-este, hacia la Bahía (nord-
oeste) donde se encuentra el
punto mas bajo.
Aproximadamente a
unos 200 metros de la Avda.
Artigas se presenta un barranco
de 10-15 metros de altura a lo
largo del humedal.
85 Entre el barranco y la
Avenida Costanera hay una
depresión que presenta alturas
por debajo de la cota segura
(+64 sobre el nivel del mar).

115

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
ESPACIO NATURAL
REFERENCIAS
137m – 115m
115m – 85m
85m – 60m
60m – 55m

FUENTES: Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: eleboración propia 18
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

SUELOS
Origen Fluvial
Constituido por sedimentos fluviales desarrollados en zonas
inundables del río Paraguay. Los sedimentos se hallan
constituidos por arenas mal graduadas, arenas limosas, arenas
arcillosas, arcillas arenosas, limos y arcillas, generalmente
saturadas, con suelos fértiles muy propicios para la
agricultura. Los materiales mencionados presentan densidad
relativa muy suelta para los primeros 3m con aumento
gradual a suelta, hacia la profundidad de los 20m con
predominio de material del tipo arenoso. Los suelos fluviales
(zona de Bañados) están generalmente saturados, con nivel
freático variable entre 0 y 1m, relacionado con los niveles de
precipitaciones y con los niveles del Río Paraguay.
Origen de sedimentos próximos a Cauces y Arroyos
Corresponden al suelo vegetal constituido por arena limosa o
arena arcillosa de color marrón o marrón rojizo. Provee de los
elementos químicos necesarios para el desarrollo de las
plantas, los animales y el ser humano. Cabe destacar que la
presencia de acuíferos potentes relacionados a los antiguos
paleo cauces, ocasiona serios problemas constructivos durante
los trabajos de excavación de obras de ingeniería. En
general, el techo de la arena cementada presenta mucha
variabilidad de acuerdo a los diferentes estudios efectuados
en la zona, con valores máximos de hasta 15 m. Esta zona se
caracteriza por suelos muy permeables del tipo arena limosa
o arena arcillosa, muy sueltas y niveles freáticos
ocasionalmente potentes.
Origen Coluvial o Residual
Los suelos de este horizonte corresponden al suelo vegetal

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
constituido por arena limosa, arena arcillosa o arcilla limo

ESPACIO NATURAL
arenosa principalmente de color marrón o marrón rojizo.
Provee de los elementos químicos necesarios para el
REFERENCIAS desarrollo de las plantas, los animales y el ser humano.
Zona O: Fluvial El techo de la formación resistente se encuentra a
Zona O: Sedimentarios profundidades que varían entre 1m y 10m. El nivel freático se
Zona O: Coluvial o Residual presenta variable con respecto principalmente a las
variaciones de las precipitaciones. Estos suelos son
moderadamente a muy poco permeables.
FUENTE: www.ing.una.py/pdf/1er-congreso-nacional-ingcivil/ Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 19
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Bahía de Asunción RECURSOS HÍDRICOS

El sector cuenta con un
importante sistema hídrico, en el que
destaca la Bahía de Asunción, que se
conecta con el Río Paraguay, el
humedal del barrio San Felipe, el
Cauce Las Mercedes y Cauce Perú.
2 1 – Arroyo Las Mercedes La mayoría de los cauces y
encauzado artificialmente arroyos se han encauzado
artificialmente a lo largo de su
3 1 recorrido por la ciudad, como es el
caso del arroyo Las Mercedes y
Perú, y los márgenes de los mismos
presentan un alto porcentaje de
ocupación por construcciones.
La zona Norteña se
caracteriza por suelos muy
permeables del tipo arena limosa o
arena arcillosa, muy sueltas y niveles
freáticos superficiales, lo cual
ocasiona que el Agua se quede
estancada en ciertas cotas,
2 - Cauce Las Mercedes a
generando superficies inundadas
cielo abierto
permanentemente.
Es importante mencionar que
esta zona corresponde a un área
sujeta a períodos de inundación. Las
inundaciones más importantes se
dieron en los años 1905, 1920,

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
1983. En el año 1963 el nivel del Río
alcanzó la cota 62,6 y en el año
REFERENCIAS

ESPACIO NATURAL
1992 la cota 63.
Bahía El nivel del Rio varía de 57.2m a
63.5m.
Humedal
Cauce artificialmente
3 – Brazo del Cauce Perú
Cauce natural

FUENTE: Elaboracion propia a partir de www.ing.una.py/pdf/1er-congreso-nacional-ingcivil/ Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 20
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Bahía de Asunción RECURSOS HÍDRICOS -

POLUCIÓN
El suelo presenta una alteración
negativa del estado natural del mismo,
puesto que es empleado como vertedero
por los habitantes de los asentamientos
2 1 - Cauce Las Mercedes
informales, además de recibir descargas
de redes cloacales sin tratamiento,
provenientes de la ciudad consolidada.
1 Los desperdicios son arrastrados por las
corrientes de agua en los días de lluvia e
inundaciones y se forman lagos, los cuales
constituyen focos de contaminación.
3 El porcentaje mas elevado de la
alteración negativa del estado natural
del medio ambiente se observa en el
2 - Cauce Las Mercedes cauce Perú posterior a la Avenida Artigas
y del Cauce Las Mercedes después a la
Avenida General Santos.
El deterioro del Humedal se da
por el hecho, que se estanca el agua de
los cauces poluidos con las descargas de
residuos cloacales y la ausencia de
limpieza lo cual tiene por causa la
generación de olores desagradables y un
ambiente antihigiénico.
3 – Brazo del Cauce Perú La Bahía de Asunción como
también los cauces hacia los diferentes
sectores del barrio Ricardo Brugada

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
están copados de basura y aguas
REFERENCIAS negras. El mal olor que emana de esos

ESPACIO NATURAL
lugares denota el elevado nivel de
Bahía polución.
Humedal La Municipalidad de Asunción
Cauce artificialmente adjudicó el trabajo para la limpieza de
Cauce natural 4 – Desembocadura del ocho cauces de Asunción a una empresa
unipersonal.
Polución arroyo Perú en la Bahía

Fuente: ABC Color, 3 de Setiembre 2015, Propia a partir Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia
21
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

PARÁMETROS
CLIMÁTICOS
El Sector presenta un
clima semitropical semiestépico,
este se caracteriza por ser seco
en invierno. De octubre a marzo
el tiempo se vuelve húmedo
(debido a la inestabilidad
climática) y muy caluroso debido
al reinante aire tropical en la
zona, mientras cuando caen los
promedios de precipitaciones
(mayo a agosto) se vuelve
notoriamente más fresco el clima,
alcanzando los picos más bajos
de temperatura en junio y julio.
La temperatura máxima absoluta
es de 41,8°C y la mínima
absoluta es de -1,2°C. La
Temperatura media es de 23,3
°C, la máxima media de 28,4° y
la mínima media de 18,2°C. En
promedio llueve 1.401mm en 83
Días. Durante un año hay
aproximadamente 2.803 horas
de Sol y una Humedad relativa
de 83%. Los Vientos
predominantes provienen del
Nord-este.

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
ESPACIO NATURAL
Fuentes: Elaboración propia a partir de Datos de la Dirección Nacional de Meteorología e Hidrología de Asunción (1971-2000). 22
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

ECOLOGÍA
La Bahía de Asunción, en
términos de biodiversidad son
identificadas como la Bahía de Asunción
y el Bañado Norte. Entre estos, las
áreas más importantes en términos de
Flora y Fauna son el Banco San Miguel
en el Bañado Norte. Las inundaciones
periódicas del río Paraguay
contribuyen en modelar y mantener una
rica biodiversidad en el área. En esta
zona han sido identificadas 97 especies
de 35 familias botánicas, la mayoría de
las cuales es vegetación acuática y
palustre. A medida que uno se aleja de
la línea del agua, van apareciendo
malezas leñosas de humedales. Ya en la
planicie de desborde fluvial, el flujo del
agua ha modelado albardones
arenosos vegetados por bosques
abiertos de hasta 15-20m, dominados
por unas pocas especies. Las
condiciones generales de la flora
apuntan a que las coberturas leñosas se
Chivato
encuentran en etapas primarias (en
Lapacho Sibipiruna
desarrollo temprano) debido quizás a
los fenómenos hídricos que impiden el
desarrollo de bosques propiamente
dichos (nivel del agua freática,
saturación del suelo, inundaciones).

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
Ovenia Cítricos Yvyrapyta
En el sector de ciudad formal,
las especies se desarrollan en el interior

ESPACIO NATURAL
de los patios. Hay especies introducidas
y muchas presentan frutos comestibles.
REFERENCIAS La mayor parte de las calles se
Bahía Ingá Paraiso encuentran arboladas, especialmente
Yvyraro
Humedal hacia el sur, generando un microclima.
Verdes

Fuentes: Plan de Manejo para la Bahía de Asunción 2010-2014, Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 23
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

CARACTERÍSTICAS SENSORIALES
Sensación acústica:
• Durante la semana, en horas pico,
principalmente sobre las Avenidas.
• Los fines de semana y a las noches se
disminuye el tráfico y se vuelve un
sector tranquilo y en contacto con los
sonidos de la naturaleza.

Sensación olfativa originados por:

• La alteración negativa del estado
natural de los Recursos hídricos
• Los Puestos de Venta informales
• Los asentamientos informales, sin
infraestructura sanitaria adecuada
• Espacios abandonados usados como
baño público

Percepción del trafico:

• Sobre las vías principales el trafico
generalmente tiende a ser denso
durante el día entre semana y mas
tranquilo el domingo.
• En el caso de la Avenida Artigas, el
trafico se percibe como una barrera
física que dificulta a los peatones
cruzar la calle, debido a los tramos
alargados sin semáforo, y divide
socialmente a dos clases social-

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
económicas conflictivas.
• Sobre las vías barriales el trafico es

ESPACIO NATURAL
moderado de día entre semana y
REFERENCIAS reducido el domingo. Pero el gran
Contaminación numero de autos estacionados a los
acústica laterales de las vías causan un
Contaminación atascamiento y por lo tanto dificulta
olfativa la circulación vehicular.

FUENTES: Plan de Manejo para la Bahía de Asunción 2010-2014. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 24
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

CARACTERÍSTICAS
SENSORIALES
Calidad atmosférica:
• Por la gran incidencia de
vehículos sobre las avenidas
principales, el porcentaje de
contaminación alrededor de
las mismas son mayores que
del interior de los barrios.

Sensación térmica:
• Calles arboladas – ambiente
agradable en verano
• Calles soleadas – ambiente
caluroso, sofocante

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
ESPACIO NATURAL
REFERENCIAS
Vías arboladas –
ambiente agradable
Vías soleadas –
ambiente caluroso

FUENTES: Plan de Manejo para la Bahía de Asunción 2010-2014. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 25
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

DESASTRES NATURALES
Peligro de desmoronamiento de
bordes:
• El Barranco de la Chacarita
• En la Franja de dominio de los
cauces Perú y Las Mercedes
1 – Barranco en San
Felipe Inundación:
• El nivel de inundación varia de
57.2m a 63.5m
• Las Viviendas de alrededor
de 2.780 Personas están en
situación de riesgo

Polución:
2 – Nivel de inundación • Áreas de asentamiento
alto – inundaciones en el informales, por falta de
Barrio San Felipe infraestructura de servicios
sanitarios y recolección de
Basura.
• Recursos hídricos (causes,
Bahía y Humedal) saturados,
por la gran cantidad de
desechos arrojados en los
mismos, provenientes de la
3 – Polución del cauce Chacarita y la ciudad alta
Perú consolidada.

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
REFERENCIAS

ESPACIO NATURAL
Barranco – peligro
de erosión
Inundación
3 – Polución del cauce
Viviendas en áreas
Perú
de riesgo

FUENTE Propia a partir del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia y Google. 26
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

PERIODO DE
INUNDACIONES

La Bahía de Asunción constituye

una extensa área limitada por el
Banco de San Miguel en su
extremo norte, el Río Paraguay
en el oeste y la ciudad de
Asunción en el borde este y sur.
Se trata de un área muy
poblada y sometida a constantes
inundaciones a consecuencia de
las variaciones del Río Paraguay,
que inunda la zona en otoño e
invierno y retrocede en
primavera y verano. La franja
más cercana a los cuerpos de
Figura 1 – Cota 63 (cada 85 años) Figura 2 – Cota 60 (cada 2 años) agua, denominada planicie
proximal, recibe inundaciones
una o más veces al año. La cota
de seguridad se sitúa a 64m de
altura. Sobre ella se emplaza la
mayor parte de Asunción pero,
no obstante, alrededor de 779
familias viven por debajo de
esta altitud.
Como vemos en la
figura 1, 2 y 3, se observa el

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
sector con inundaciones de 63,
60 y 57 metros sobre el nivel del
mar respectivamente. En periodos

ESPACIO NATURAL
de 85 años se inunda hasta la
cota 63 y en 2 años hasta la cota
60. Normalmente el nivel del Rio
en Asunción esta a 57 metros
sobre el nivel del mar.
Figura 3 – Cota 57 (altura normal)

FUENTE Propia a partir del Plan CHA. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 27
 ESTRUCTURA

FÍSICO – ESPACIAL

ESPACIO CONSTRUIDO
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

INFRAESTRUCTURA VIAL
Y FÉRREA
Las vías de penetración
que pasan por el sector son la
Avda. Artigas, La Avenida
España y la Avenida Mariscal
López, de los cuales la primera y
Avda. Artigas
última son de importancia
Regional.
La vías de
circunvalación que pasan por el
sector son la Avenida Costanera
Las vías interconectaras
que pasan por el sector son la
Avda. Gral. Santos y la Avda.
Perú.
Avda. De La Residencia Los rieles de la vía
férrea pasan por el barrio,
teniendo la Estación del
Estación del Ferrocarril a unos 1,35 km del
Ferrocarril barrio, actualmente gran parte
de la franja de dominio de la
vía férrea esta ocupada por
viviendas informales.

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

Calle José Berges

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
REFERENCIAS
Vías de penetración
Vías de circunvalación
Vías interconectoras
Vía férrea Vía Férrea

FUENTE Propia a partir del Plan Maestro del Centro Histórico de Asunción. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 29
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

SUBDIVISIÓN DEL SUELO Y

COSTOS

El sector presenta varios tipos de

lineamientos. La primera situación
se da en el asentamiento del
Bañado norte, en el cual la
subdivisión del suelo se da de
forma irregular, sin supervisión,
sin autorización del estado.
En el Barrio las
Mercedes, las Manzanas se dan a
partir de un trazado regular,
dentro del cual la subdivisión del
suelo en lotes es variado. En su
mayoría los tamaños de los lotes
son superiores a las medidas
mínimas de 12m x 30m,
destinado a vivienda. Por último
se encuentran los lotes que llegan
a ocupar toda una manzana,
destinado a equipamiento
urbano.
El costo por m2 en el

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

Barrio Las Mercedes, según la
revista Costos, varía entre
910.000 a 1.105.000 Guaraníes,
pero según el valor del Mercado,

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
dependiendo de la ubicación,
llega a costar 500$ US Dólares
por m2.

FUENTE Elaboración propia según Datos recaudados de la visita al sitio, Catastro y Revista Costos. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 30
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

USOS DEL SUELO

Los usos del suelo varían a lo largo
de todo el sector. Alrededor de las
vías principales, los usos son
mayormente mixtos y alejándose
de las mismas, aumenta el área
residencial. Las áreas recreativas
púbicas son escasas en el sector de
Las Mercedes, por lo contrario
hacia el barrio San Felipe se esta
construyendo uno de los espacios
verdes públicos mas grandes, que
tendrá la capital.
La sede central de la ANDE, siendo
uno de los equipamientos urbanos
mas frecuentados y con gran
número de funcionarios, los cuales
durante las horas laborales
estacionan en las calles internas de
los alrededores del barrio Las
Mercedes, creando punto critico de
estacionamiento y dificultando la
fluidez del transito.
Los cruces de las vías principales

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

forman nodos importantes dentro
del tejido urbano, las cuales van
delimitando los barrios.

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
REFERENCIAS
Área mixta
Área mixta
Área Habitacional
Verde Recreativo
Equipamiento Urbano

FUENTE Elaboración propia según Datos recaudados de la visita al sitio. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 31
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

OCUPACIÓN DEL SUELO

En el sector estudiado existen
T.1 cuatro tipos de manzanas.
Tipología 1 - Las manzanas
irregulares de la Chacarita
sobre terreno fiscal.
Tipología 2 - Las Manzanas
regulares residenciales con un
promedio de 400 m2 por lote en
el sector norte
Tipología 3 - Las Manzanas
regulares residenciales con un
promedio de 400 m2 por lote en
el sector
Tipología 4 - Las manzanas con
T.2 un super-lote.

Tipología 1 Tipología 2 Tipología 3 Tipología 4

Terreno fiscal Lotes privados de Lotes privados de Super-Lote municipal

tamaño regular tamaño regular

Área inundable Área segura Área segura Área segura

Trama orgánica Trama regular Trama regular Trama regular

Lotes irregulares Lotes regulares Lotes regulares Lotes regulares

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

Sin suministro de Suministro de servicios Suministro de servicios Suministro de servicios
T.3 servicios básicos legal básicos básicos básicos

Estado de edificación: Edificación en estado Edificación en estado Edificación en estado

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
malo bueno a muy bueno regular a bueno regular a bueno

Edificación baja, un piso Edificación baja, hasta Edificación en altura Edificación de altura
dos pisos mediana (2 a 4 pisos)
T.4 Zona Residencial Zona Residencial Zona Residencial Zona Mixta

Densidad edilicia: 17 % Densidad edilicia: 65% Densidad edilicia: 57% Gran Superficie no
habitada

Densidad Densidad poblacional: Densidad poblacional:

poblacional:154 X ha 200 Personas x Ha 300 Personas x Ha

FUENTE Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: Google 32
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

OCUPACIÓN DEL SUELO

TIPOLOGÍA 1
Características:

• Casas sobre Terreno Fiscal

– ocupación informal
• Área inundable
• Trama orgánica
• Lotes irregulares
• Sin suministro de servicios
1 – Barrio San Felipe
básicos legal
• Estado de edificación: malo
• Casas en estado precario
• Densidad construida: 17 %
• Densidad poblacional:154
x Ha

2 – Viviendas Informales
desde la Avd. Gral. Santos

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
3 – Viviendas informales
desde la Avda. Artigas

FUENTE Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 33
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

OCUPACIÓN DEL SUELO

TIPOLOGÍA 2
Características:

• Trama regular
• Lotes regulares
• Zona Residencial
• Las viviendas con lotes
privados
• Edificación en estado bueno a
muy bueno
• Lotes de tamaño regular
• Suministro de servicios básicos
• Edificación baja, hasta dos
pisos
• Densidad construida: 65%
• Densidad poblacional: 200
Personas x Ha.

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
FUENTE Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 34
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
FUENTE Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 35
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

OCUPACIÓN DEL SUELO

TIPOLOGÍA 3
Características:

• Trama regular
• Lotes regulares
• Zona Residencial
• Las viviendas en lotes
privados
• Edificación en estado
regular a bueno
• Lotes de tamaño regular
• Suministro de servicios
básicos
• Edificación en altura
• Densidad edilicia: 57%
• Densidad poblacional:
300 Personas x Ha

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
FUENTE Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 36
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

OCUPACIÓN DEL SUELO

TIPOLOGÍA 4
Características:

• Trama regular
• Lotes regulares
• Zona Mixta
• Lote municipal
• Lote de tamaño grande
• Lotes ocupados por
equipamiento urbano
• Edificación en estado regular a
bueno
• Edificación de altura mediana
(2 a 4 pisos)
• Suministro de servicios básicos
• Gran Superficie no habitada
• Crea calles inseguras a su
alrededor por la noche
• Densidad edilicia: 18%

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
FUENTE Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 37
 ESTRUCTURA

FÍSICO – ESPACIAL

IMAGEN URBANA
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

ALTURA
La zona norteña de las
Mercedes presenta preponderantemente
un perfil urbano horizontal, con
presencia mayoritaria de edificaciones
de uno a dos niveles. En el sur de las
Mercedes, con el Boom inmobiliario van
apareciendo edificaciones en altura,
llegando aproximadamente hasta los 8
a 10 niveles. Estas se aglomeran
alrededor de la avenida Avda. Mcal.
López, Avda. Perú y la General Santos.
Al contrario en el barrio San Felipe las
edificaciones se concentran en un
máximo dos niveles.

RETIROS
Las construcciones sobre las calles
Avda. Mcal. López y Avda. España, en
gran mayoría, presentan retiros de 5 a
10 m.
Sobre las vías locales,
predominan las construcciones sobre
línea municipal, o un retiro mínimo con
retiro ajardinado, otorgando rupturas
de continuidad al perfil de la fachada.
Se observa escasa presencia de retiros
laterales, observando lo contrario en el
fotos retro posterior.

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
IMAGEN URBANA
FUENTE Elaboración propia. Fotos: elaboración propia 39
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

ESTADO DE LA EDIFICACIÓN
En la zona sur de Las Mercedes
puede considerarse preponderante un
BUENA estado de conservación buena, con un
Nueva, en buen estado de buen nivel de mantenimiento. En la
conservación y mantenimiento. zona norte estado de conservación
regular, con escasa renovación edilicia
y en el Barrio San Felipe edificación
obsoleta, o en mal estado de
conservación y de mantenimiento
BUENA – Barrio Las Mercedes Norte

ESTILOS ARQUITECTÓNICOS
En la Avda. España y Mariscal
REGULAR López algunas construcciones presentan
Indica cierto deterioro pero un estilo Ecléctico (neoclásico
susceptible de mejoramiento italianizante, art decó) como las
inmediato. primeras villas suburbanas, también
esta la e estilo moderno del la
décadas del siglo XX.
Y las viviendas tipo chalet, de
REGULAR – edificaciones con falta de mantenimiento principios de 1900, con combinaciones
de estilo colonial italianizante, es la
arquitectura que caracteriza al barrio
Las Mercedes.
El Colegio Internacional, llama
la atención por su arquitectura gótica.
MALA En los años 80, aparece el

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
Edificación obsoleta, o en mal emblemático edifico de la ANDE,
estado de conservación y de haciendo referencia al gran poder
mantenimiento. Viviendas adquisitivo del gobierno en ese

IMAGEN URBANA
precarias. entonces con una arquitectura moderna
contemporánea.

MALA – Barrio San Felipe

FUENTE Elaboración propia. Fotos: elaboración propia 40

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

ELEMENTOS DEL DISEÑO

TIPOLOGÍA ARQUITECTÓNICA
La tipología preponderante es la de
vivienda, que conserva mayormente su función
original, albergando en algunos casos
programas de servicios (por lo general dentro
del barrio). La presencia de edificios de
departamentos y oficinas en altura ha
aumentado el las últimas décadas.
La tipología de comercio y servicio se
halla extendida sobre las vías principales, de
los cuales la mayoría fueron residencias
familiares. Se observa la presencia de tipos
arquitectónicos concebidos como viviendas
precarias, que responden a la tipología
característica de las zonas ribereñas de la
ciudad.

EDAD DE LA EDIFICACIÓN
Las primeras edificaciones datan del
siglo IXX, después en comienzos el siglo XX
aparecen los primeros chalets que serán
posteriormente referencia del barrio las
Mercedes y finales del sigo del mismo van
apareciendo los edificios en altura e
instituciones públicas. Los momentos de mayor
desarrollo edilicio de la zona se corresponden
con marcadas épocas del siglo XX.

ESCALA

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
En los barrios la escala urbana esta
dada por la vegetación más que por el espacio

IMAGEN URBANA
construido, las viviendas que en su mayoría son
de 1 y 2 niveles, quedan cubiertas por la
densa vegetación de la zona, la presencia de
construcciones de más de 2 niveles se da
predominantemente sobre las Avenidas
General Santos, Perú, España, López y puntos
aislados dentro del área habitacional de
edificios residenciales. 41
FUENTE Elaboración propia. Fotos: elaboración propia y Google
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

VOLUMEN, PROFUNDIDAD Y
SOMBRA
Estos elementos son
representados en el sector de
estudio mediante la vegetación en
la mayoría de los casos. El verde
del lugar, además de proporcionar
abundante sombra, en la mayor
parte de la zona; y profundidad en
las fachadas, unifica el volumen en
el conjunto urbanístico perdiéndose
las construcciones dentro de ella.

COLOR Y TEXTURA
En el sector de estudio se
pueden apreciar los más diversos
colores y texturas.
Sobre las vías principales, ya
que la zona es más comercial y son
utilizados para llamar la atención, y
los comercios dentro del barrio se
observan los colores más vivos
Predominan también los tonos
rojizos como el terracota, crema,
etc.
Las texturas están
conformadas por las superficies
lisas del revoque, construcciones con
ladrillos vistos, piedras de diversos

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
tipos como areniscas, la piedra
negra conocida como “piedra
Wasmosy” y la terciada, que

IMAGEN URBANA
caracteriza a las viviendas
informales.

FUENTE Elaboración propia. Fotos: elaboración propia 42

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

ELEMENTOS VISUALES ESPACIALES

PUNTOS FOCALES
• Vías espaciales
Se señalan como principales las
avenidas Mariscal López, España, Artigas,
Costanera, General Santos y Perú, todas
ellas vías reconocidas por los sitios de
10 interés que se encuentran a su vera.
9 • Bordes o límites
11 Existe como borde la Bahía del Río
12 Paraguay que como límite físico es
9 representado por la Avenida Costanera. El
río actúa también como diferenciador de
espacios morfológicos y sociales, ya que a
medida que nos acercamos al río, la costa
de éste se encuentra ocupada por
5
viviendas precarias. También los arroyos
actúan como límites.
7
• Puntos de referencia
En los barrios están presentes
edificios que los habitantes de la ciudad
8 reconocen fácilmente y son utilizados de
4 forma práctica para identificar el sector,
6 2 como:
1 1. ANDE
3 2. Itaipu binacional
3. Colegio Internacional

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
4. Ex Rectorado
5. DTA
9 6. Gran Hotel del Paraguay

IMAGEN URBANA
7. Edificio El ícono
REFERENCIAS 8. Universidad Columbia
9. Militares
Vias espaciales
9 10. Molino San Luis
Bordes
11. Club Libertad
12. M.A.G.

FUENTE Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 43
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

TIPOS DE ESPACIOS
• ABIERTOS
“Se consideran espacio abiertos a aquellas
partes del territorio urbano o rural
caracterizados por ser de propiedad y uso
público (…)”.

“(…) son de suma importancia como

ámbito de encuentro no selectivo ni utilitario,
si no destinado al desarrollo de las
características más generales y heredables de
la sociedad: la salud del cuerpo y del
espíritu (esparcimiento, cultura, deportes,
relax) en contacto espontáneo entre seres de
distinta procedencia y grupo social, y entre
éstos y la naturaleza”. (1)
Plaza 14 de Julio – Espacio Abierto Plaza 14 de Julio – Espacio Abierto

• Cerrados
son de propiedad y uso privado. También
reconocimos como espacios cerrados no sólo
a los que poseen las características citadas
anteriormente sino también a aquellos que
nuestra percepción espacial ha captado
como cerrados. Esta percepción se debe a
que las fugas visuales a un espacio abierto
como lo es la costa del río se encuentra
obstaculizada por viviendas y callejones
que se forman en la misma originando

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
imágenes fragmentadas del río.

IMAGEN URBANA
Colegio Internacional – Espacio Cerrado Iglesia Las Mercedes – Espacio Cerrado

FUENTE: (1) AMBIENTE, REVISTA DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y PLNIFICACIÓN. PUBLICACIÓN CEPAL.

Elaboración propia 44
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

OCUPACIÓN DEL SUELO

DISPONIBILIDAD DE SUELO
URBANO
Hay relativamente poco
suelo disponible en el sector del
barrio La Mercedes, como lotes
vacíos, abandonados o en venta.

SUELO ABSORBENTE
En promedio existe
aproximadamente un 21 % de
suelo absorbente en la zona de
las Mercedes, siendo en su
mayoría los patios de la
propiedad privada, debido que
en su mayoría todas las calles
están asfaltadas. Este porcentaje
bajo del suelo absorbente de las
calles y las pendientes muy y
medianamente pronunciadas

ESPACIO ADAPTADO O CONSTRUIDO

hacia la Bahía, las vías se
convierten en arroyos durante
periodos de lluvia, ya que
proviene también aguas de otros

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
barrios más alejados de la
bahía, que pueden llegar a
arrastran materiales. Debido a lo
cual circular en tiempo de lluvia
no es aconsejable e inseguro,
REFERENCIAS principalmente en la zona
Baldío norteña.
Abandonados
En Venta

FUENTE Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 45
 ESTRUCTURA

FÍSICO – ESPACIAL

EQUIPAMIENTO,
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

EQUIPAMIENTO,
INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIOS URBANOS

A base de estos datos se puede

observar el aumento de
equipamientos urbanos importantes
2. en torno a las avenidas España y
1. Mariscal López.
Centro Municipal en la Dentro del Sector Sur de
3. 2. Plaza Las Mercedes Las Mercedes el Equipamiento
Urbano presenta en su mayoría
una escala regional, mientras que
4. en el sector norte de Las Mercedes
la infraestructura es de escala
sectorial.
Sobre la Avenida Artigas
se encuentran Equipamientos que

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

ocupan gran espacio en superficie,
como el Club Libertad, las
6. instituciones Militares, Ministerio de
5.
Agricultura y Ganadería, etc.

8.
REFERENCIAS 7.
1. Club Libertad
Educativo 9.
2. Instituciones Militares
Religioso 3. Ministerio de Agricultura y

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
Gobierno Ganadería
Instituciones Militares 4. Iglesia Las Mercedes
Deportivo 5. Universidad Columbia
Espacios abiertos 6. Colegio San Andrés
Salud Colegio Internacional 7. A.N.D.E.
Gastronomía 8. Gran Hotel del Paraguay
Comercial 9. Colegio Internacional
Servicios

FUENTE : Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 47
 EQUIPAMIENTO URBANO
La única Plaza del Barrio Las
Mercedes se encuentra hacia el
Norte y es la Plaza 14 de Julio, en
la cual también está implantado el
PARQUE LINEAL Centro Municipal n°7. Existe una
Plaza en el Entorno que influye en
la zona Sur del sector(Batallón 40)
y las Fuerzas armadas disponen
de área verde que es de acceso
restringido.
Teniendo en cuenta la Plaza 14
de Julio, se tienen 0,64 m2 por
habitante del sector. La distancia
PARQUE CABALLERO 14 DE JULIO hacia algunas viviendas, vuelve
absurdo el uso de esta plaza.
Actualmente el único
parque con mayor porte que
influye en el sector es el Parque
Caballero pero próximamente se

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

terminara el Parque lineal de la
Costanera que será de gran
importancia.
El barrio Las Mercedes es
conocido históricamente por
poseer viviendas implantadas en
lotes grandes arborizadas, lo cual
explica el numero reducido de
plazas dentro del mismo.
Actualmente este numero
reducido de espacios públicos
BATALLÓN 40 verdes dentro del barrio las
mercedes se da a notar cada vez
REFERENCIAS mas con el incremento de
edificaciones en altura,
Plaza o Parque disminuyendo el porcentaje de
área verde pública por habitante.

48
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

EQUIPAMIENTO URBANO -
EDUCACIÓN
Teniendo en cuenta el censo del 2002, el
Barrio las Mercedes cuenta con uno de los
mayores porcentajes en satisfacción en
cuanto al acceso a la educación y con uno de
los menores porcentajes de población
1 analfabeta. Lo contrario ocurre en el barrio
San Felipe, porcentaje muy bajo en cuanto a
la satisfacción al acceso a la educación y un
porcentaje mayor de población analfabeta.
2 Pudiendo observarse esta situación en el
mapa, la cantidad de escuelas y colegios en
ambos barrios varia mucho, mientras Las que
Mercedes recibe estudiantes de otros barrios
3 de Asunción y San Felipe no puede
abastecer su propia población en cuanto al
acceso a la educación.
Las universidades son privadas en su
9 totalidad y se encuentran sobre las avenidas
10

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

principales.
1. Escuela graduada N° 18 República de
14
6 11 5 Cuba
7 2. Escuela San Felipe
3. Escuela Anglicana Graduada N° 1070
4 San Andrés
4. Escuela Graduada N° 9 Adela Speratti
8
5. Colegio San Andrés

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
6. Colegio Apostólico San José
13 7. Colegio Argentino
8. Colegio Internacional
REFERENCIAS 12 9. UNASUR
Escuela pública 10. UniNorte
Colegio privado 11. Universidad Columbia
Guardería 12. Centro de Estudios Brasileros
Universidad privada 5 13. Organización Internacional de Estudios
Centro educativo privado 14. Centro Paraguayo de Ingenieros

FUENTE : Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 49
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

EQUIPAMIENTO URBANO -
SALUD
En cuanto a infraestructura de
salud en el sector analizado, se
encuentra la Liga Paraguaya
contra el Cáncer (del sector
publico), después dentro del
sector privado se puede localizar
3 hospitales, gran numero de
1 clínicas y consultorios privados,
como también laboratorios.

2
1. PARQUE SANITARIO DE M.E.I.
2. LIGA PARAGUAYA CONTRA
EL CÁNCER
3. SANATORIO AMERICANO
4. LABORATORIO BAGÓ DEL

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

PARAGUAY
4 5. PLAN MÉDICO FRANCÉS
3 6. MEDICINA EMPRESARIAL
PARAGUAYA
5 7. SANATORIO SAN ROQUE
8. INSTITUTO RADIOLÓGICO
6 CALVO
7

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
13
REFERENCIAS 8
REFERENCIAS
Institución pública de salud
Institución
Hospitalesmédica pública
privados
Institución
Clínicas privadas privada
médica
Consultorios
LaboratoriosPrivados
Laboratorios

FUENTE Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 50
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

EQUIPAMIENTO
RELIGIOSO
Con una población
tradicionalmente católica, se
ubica en el barrio la emblemática
Iglesia de Las Mercedes, presente
desde 1931, durante le 1970 se
1 construyo la actual iglesia.
Además cuneta con la sede del
arzobispado de la Iglesia
Anglicana San Andrés y con la
Congregación Evangélica
Alemana de Asunción.
2

1. CAPILLA DE LA SUB
DIRECCIÓN DE

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

SUBSISTENCIA DEL EJÉRCITO
2. IGLESIA LAS MERCEDES
3. CATEDRAL SAN ANDRES
3 4. CONGREGACIÓN
EVANGÉLICA ALEMANA DE
ASUNCIÓN
4 5. IGLESIA CRISTIANA
5 DISCIPULOS DE CRISTO

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
REFERENCIAS
Iglesias

FUENTE : Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. 51
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

EDIFICACION
Barrio Las Mercedes que se
caracteriza por sus numerosos
chalets y edificaciones
patrimoniales, surge entre medio
Edificio Patrimonial de todos ellos un gran numero de
edificios en altura, generando
cierta desconformidad de parte
del barrio, que se encuentra en
contra de las nuevas edificaciones
en altura, temiendo que se pierde
el valor habitacional tradicional
del Barrio. El creciente número de
edificios en el sector, ha
Chalet aumentado bastante en los
últimos años, siendo en su
mayoría de uso residencial.
Las edificaciones
catalogadas con valor
patrimonial, según el Ministerio

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

de Cultura, se ubica en su
mayoría sobre las Avda. Mcal.
López, siendo en su minoria viejas
Chalet villas y quintas del principio del
siglo lXX, y la mayoría viviendas
del principio del siglo XX, del
periodo moderno.
El Barrio Las Mercedes
se caracteriza por sus numerosos

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
chalets del principio del siglo XX,
ubicados en su mayoría en el
sector norte de la Avda. España.

REFERENCIAS
Edificio en altura
Patrimonio
Chalet Edificio en altura

FUENTE : Elaboración propia. Plano base: Cartografía de asunción. Mapeo: elaboración propia. Fotos: elaboración propia 52
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE SISTEMA DE TRANSPORTE
PUBLICO
El sistema de Transporte Publico se dirige
en su mayoría al Centro Histórico de
Asunción, pasando por las avenidas
principales que rodean los Barrios,
viniendo desde San Lorenzo, Villa Hayes,
Benjamín Aceval, Luque y Mariano Roque
Alonso principalmente.
Avenida Mariscal López:
• Línea 12-1, 12-2, 12-3, 12-4 y 12-5
• Línea 15-1 y 15-3
• Línea 26-3 y 26-4
• Línea 28-1 y 28-2
• Línea 30-2, 30-3, 30-5 y 30-6
• Línea 31
• Línea 36
• Línea 56-A, 56-B, 56-C y 56-D

Avenida General Santos:

• Línea 55

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

• Línea 1-B
• Línea 9-1 y 9-2
• Línea 13
• Línea 24
• Línea Villa Hayes

Avenida España:
• Línea 23
• Línea 30-1 y 30-4

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
Avenida Perú:
• Línea 46
• Línea 203
REFERENCIAS • Línea 30-1 y 30-2
Parada de Taxi
Avenida Artigas:
• Línea 203
• Línea 46
• Línea 5
FUENTES: Elaboración Propia
http://www.setama.gov.py/itinerarios.php 53
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

SISTEMA DE ACANTARILLADO
SANITARIO
El sistema de alcantarillado sanitario
abastece todo el Barrio Las
Mercedes, pero el Barrio San Felipe
no cuenta con alcantarillado sanitario
adecuado.
En el Cause Las Mercedes de
desechan las aguas, sin previo
tratamiento del alcantarillado
publico.

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

1.400 1.311 LAS MERCEDES
1.279
1.236
1.200 SAN FELIPE

1.000

800

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
600 554

400

200
REFERENCIAS
Cloaca 0
TOTAL DE HOGARES DESAGUE CLOACAL

FUENTES: ESSAP
DGEEC 2002 54
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

SISTEMA DE AGUA POTABLE

El sistema de abastecimiento de
agua potable cubre casi todo el
Barrio Las Mercedes y en parte al
Barrio San Felipe. El sector cuenta
con un Centro de Distribución de
Agua Potable, con el tanque a lado
del Regimiento de Infantería Nº14.

REFERENCIAS

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

1.320
1.311
LAS MERCEDES
1.310
SAN FELIPE
1.300

1.290
1.279
1.280
1.271

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
1.270
1.261
1.260

1.250

1.240

1.230
TOTAL DE HOGARES AGUA CORRIENTE

FUENTES: ESSAP
DGEEC 2002 55
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

SISTEMA DE ENERGIA
ELECTRICA
El sistema de distribución de
energía eléctrica, cubre
prácticamente totalmente ambos
barrios.

1.320 LAS MERCEDES

EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

1.311 SAN FELIPE
1.310 1.306

1.300

1.290

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
1.279 1.278
REFERENCIAS 1.280
Líneas de distribución
Transformadores 1.270
Transformadores
Propios
Alta Tensión 1.260
TOTAL DE HOGARES ENERGIA ELECTRICA

FUENTES: ANDE
DGEEC 2002 56
 SOCIO - ECONÓMICA
ESTRUCTURA
– ASPECTOS SOCIALES

– ASPECTOS ECONÓMICOS

– ASPECTOS CULTURALES
 ESTRUCTURA

SOCIAL-ECONÓMICA

ASPECTOS SOCIALES
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

EVOLUCION HISTORICA DE LA POBLACON DE ASUNCION. POBLACION

PERIODO 1950 - 2002
La Población de Asunción en 50 años de historia (1950–2002) ha
600.000 454.881 500.938 512.112 aumentado en casi 150% su población. En la proyección de
388.956 Población realizada en el ultimo Censo del 2002 al año 2020, se
400.000 288.882
206.634 prevé una disminución de la población en 3%, como consecuencia
200.000 del crecimiento área metropolitano de Asunción.
0 El Sector cuenta con una población total de 10.506
1950 1962 1972 1982 1992 2002 personas, de las cuales 4.827 pertenecientes al Barrio Las
Mercedes y 5.679 habitantes al Barrio San Felipe.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACION
Según la implantación y la calidad de las viviendas en el sector de
POBLACION SEGUN BARRIOS estudio se perciben dos áreas definidas por las diferencias que se
presentan entre dichos sectores:
Área consolidada: se componen de aquellas cuya
implantación se corresponde con el trazado en damero de la
Las ciudad, y cuyas viviendas presentan una mayor calidad en cuanto
Mercedes a materiales de construcción, no detectándose condiciones de
4.827 hacinamiento.
San Felipe
46% Barrio las Mercedes, Barrio Social General Santos.
5.679
54% Área de Vulnerabilidad: se encuentran ocupando la costa del
río y las orillas de los arroyos, presentando este hecho un riesgo
para los propios pobladores; las viviendas son precarias y se
presentan condiciones de hacinamiento.
Barrio San Felipe.
PROYECCION DE LA POBLACON. PERIODO 2002 - 2020
7.000
5.679 5.729 5.720 5.699 5.655 5.593 5.520

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
6.000
4.827 4.869 4.861 4.843 4.806 4.754 4.692
5.000
4.000

ASPECTOS SOCIALES
3.000
2.000
1.000
0
2002 2005 2008 2011 2014 2017 2020

LAS MERCEDES SAN FELIPE

FUENTE: CENSO DGEEC 2002

59
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

DATOS DEMOGRAFICOS
En el año 2002 se censaron un total 10.506 habitantes, de
los cuales 4.827 hab. corresponden al barrio Las Mercedes
y 5.679 hab. del barrio San Felipe, una población POBLACION POR SEXO
distribuidos en 168,9 ha.
4.000
2.853 2.899 2.780
3.000
Las 1.974
2.000
Mercedes;
4.827 San Felipe; 1.000
5.679
0
LAS MERCEDES SAN FELIPE
HOMBRES MUJERES

POBLACION POR GRUPOS DE EDAD

68,8% 61,4%
4.000 3.319 3.486
3.000
19,1%
2.000 15,5% 12,2%
7,7% 877 1.087 11.4% 4%
1.000 362 598 548
229
0
0-5 6-14 15-64 65 y +
LAS MERCEDES SAN FELIPE

POBLACION QUE ASISTE A LA ESCUELA

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
POBLACION ALFABETA 1.200 992
3.762 1.000

ASPECTOS SOCIALES
3.800
800 588
3.700
3.600 3.517 600
3.500 400
3.400 97,3% 200 98,3% 91,3%
94,7%
3.300 0
15 AÑOS Y + 6-14 AÑOS
LAS MERCEDES SAN FELIPE LAS MERCEDES SAN FELIPE

FUENTE: CENSO DGEEC 2002

60
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

TIPO DE VIVIENDA TIPOS DE VIVIENDAS

1.400 1.290 1.324
LAS MERCEDES
1.200 El tipo de vivienda predominante que
SAN FELIPE
1.000 alberga ambos barrios, en mayor
numero son las que contienen un
800 Núcleo Completo y Extendido.
573
600 492
304 355
400 257
195 139 146
200 98 55
0
TOTAL DE UIPERSONAL NUCLEAR NUCLEAR EXTENDIDO COMPUESTO
HOGARES COMPLETO INCOMPLETO

VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE SERVICIOS BASICOS

ABATECIMIENTO DE SERVICIOS
BASICOS
99,9% 99,6% 98,6% 96,9% 99,1%
96,6%
El abastecimiento de Servicios Básicos
1.400 1.279 1.311 1.278 1.306 1.261 1.271 1.236 1.267 LAS MERCEDES
de las viviendas, en el barrio Las
1.200 SAN FELIPE Mercedes cubre prácticamente la
1.000 totalidad de todos los servicios, tanto
42,8% en Energía Electica, Agua Corriente,
800 42,3%
Desagüe Cloacal y la Recolección de

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
554 560 Basura. Mientras en el barrio San
600
Felipe también se cubre prácticamente
400 la totalidad en los servicios de Energía

ASPECTOS SOCIALES
200 Eléctrica y el abastecimiento de Agua
Corriente, pero por lo contrario poco
0 más de 40% que cuentan con desagüe
TOTAL DE ENERGIA AGUA CORRIENTE DESAGUE RECOLECCION DE cloacal adecuado y una recolección
HOGARES ELECTRICA CLOACAL BASURRA de basura.

FUENTE: CENSO DGEEC 2002

61
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Hogares con NBI en calidad de la vivienda y población afectada

según barrio.
1. Calidad de la Vivienda
Se considera que el hogar tiene NBI en Calidad de la Vivienda si:
a) El material utilizado en la construcción es: Para área urbana: Piso de tierra y pared
de madera, estaqueo, adobe, tronco de palma, cartón, hule, madera de embalaje,
otros, o no tiene pared, y techo de paja, tronco de palma, cartón, hule, madera de
embalaje u otro.
b) Existe hacinamiento: Si registran más de 3 personas por dormitorio.

Hogares con NBI en infraestructura sanitaria y población

afectada según barrio
2. Infraestructura Sanitaria
a) Disponibilidad de agua:
Para área urbana: Si el agua proviene de ESSAP o SENASA, pozo con bomba o red
privada, y llega a la vivienda a través de canilla pública, vecino, aguatero u otros

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
medios, o si proviene de pozo sin bomba, tajamar, naciente, río o arroyo, aljibe u otra
fuente.
b) Eliminación de excretos: Para área urbana: Si posee hoyo o pozo, o no tiene

ASPECTOS SOCIALES
servicio sanitario.

FUENTE: CENSO DGEEC 2002

62
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Hogares con NBI en acceso a la educación y población afectada

según barrio
3. Acceso a la Educación
a) Asistencia escolar de niños: Si existe algún niño de 6 a 14 años, emparentado con
el jefe de hogar, que no asisten a establecimientos educativos (se excluye al servicio
doméstico y /o los familiares de éstos).
b) Analfabetismo:
Si existe alguna persona analfabeta (de quince años o más que en el momento del
Censo 2002 no tenía el segundo grado aprobado) emparentada con el jefe de hogar
(se excluye al servicio doméstico y/o los familiares de éstos).

Hogares con NBI en capacidad de subsistencia y población

afectada según barrio
4. Capacidad de Subsistencia
Se distingue como hogar con insuficiencia en Capacidad de Subsistencia si carece de
preceptor (persona ocupada, jubilada, pensionada o rentista) o si el jefe cuenta con
una educación inferior a 3 años de educación primaria, y con más de 3 personas en

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
promedio por cada perceptor.

ASPECTOS SOCIALES
FUENTE: CENSO DGEEC 2002
63
 ESTRUCTURA

SOCIAL-ECONÓMICA

ASPECTOS ECONÓMICOS
 PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

Población Económicamente Activa es la cantidad
6.000 4.827 5.679 TOTAL HAB. de personas que se han integrado al mercado de
P.E.A. trabajo, está compuesta por todos los habitantes
4.000 en edad laboral que trabaja en un empleo
2.722 2.524
remunerado (población ocupada) o se halla en
2.000 plena búsqueda de empleo (población
56,4% 44,4%
desocupada). Por tanto, la población activa se
0
divide en dos grupos, los empleados y los
LAS MERCEDES SAN FELIPE
desempleados.
La P.E.A. del sector solo corresponde al 49,9% del
total de la población, el barrio Las Mercedes
P.E.A. SEGÚN SEXOS cuenta con una P.E.A. del 56,4% y San Felipe con
44,4%.
4.000 HOMBRES
2.853 2.899 2.780 MUJERES
3.000
2.000
1.974
1.189
1.532 1.538 P.E.A. - OCUPACION POR SECTORES
971
1.000 3% 1% 3%
0 PRIMARIO
TOTAL L.M. P.E.A. LAS MERCEDES TOTAL S.F. P.E.A. SAN FELIPE 9%
SECUNDARIO

TERCIARIO
OCUPADOS & DESOCUPADOS
3.000 2.722 2.626 2.524 OTROS
2.296 TOTAL P.E.A.

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
OCUPADOS
2.000 BUSCA DE
DESOCUPADOS
96,5% 3,5% 9% 84% PRIMER EMPLEO
1.000 91%

ASPECTOS SOCIALES
96 228
0 El sector, en el cual el mayor porcentaje de la
LAS MEREDES SAN FELIPE población se ocupa laboralmente, es el Terciario,
con un 84%, siendo esta la mayor parte de la
población del barrio Las Mercedes, solo el 9% del
total corresponde la sector Secundario, siendo la
mayor parte de ellos, del Barrio San Felipe.
FUENTE: CENSO DGEEC 2002
https://es.wikipedia.org/wiki/Poblaci%C3%B3n_activa
65
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA, OCUPACIONES

3.000 2.722
2.524 LAS MERCEDES
2.500
SAN FELIPE
2.000
1.500 30,7%
14,6% 1.018
1.000 11,5% 10% 10,1% 9,5%
651 5,7% 2,4% 592
467 367 2.6% 409 0,9% 0,8% 1,2%
500 138 116 211 88 158 237 293
48 91 88 26 97 5 41 8 35 22 40
0
P.E.A.

Poder Ejecutivo,Legisl.Judic. y

NR
Profes.Científicos e Intelectuales

Empleados de oficina

Operador de Instal.y máquinas y

Trabajadores no calificados

Fuerzas Armadas

Busca su primer empleo

Trabaj. de Servicios y Vendedor.
Técnicos y Profesionales nivel

Agricult., Agropecuarios y

Oficiales, Operarios, Artesanos

Pesqueros
Pers.Directivo

de comercio

montadores
medio

La población económicamente activa, trabaja en diferentes ramas, tanto en el sector como en el entorno inmediato de los barrios.
Los sectores principales en donde se emplean la población de Las Mercedes es:

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
• Profesores Científicos e Intelectuales 24%
• Trabajadores No Cualificados 21,7%
• Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Pers. Directivo 17,2%

ASPECTOS SOCIALES
• Empleados de Oficina 13,5%
• Otros
El Sector del Barrio San Felipe:
• Trabajadores No calificados 40,3%
• Oficiales, Operarios y Artesanos 16,2%
• Trabajos de Servicio y Vendedores de Comercio 11,6%
• Empleados de Oficina 6,3%
• Otros

FUENTE: CENSO DGEEC 2002

66
 ESTRUCTURA

SOCIAL-ECONÓMICA

CHACARITA BAJA
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

CHACARITA BAJA
POBLACION
La Dirección de Franja Costera, realizo
un Censo Poblacional con el objetivo de
identificar datos cuantitativos y cualitativos de la
realidad de los pobladores de la zona afectada
por inundaciones. Teniendo como limite a la calle
Florencio Villamayor y la avenida Gral. Santos.
El sector cuneta con un total de 779
San familias censadas en la Chacarita Baja de San
Felipe, un total de 2.780 habitantes.
Pedro

San FAMILIAS DE LOS SUB BARRIOS, SAN FELIPE

Vicente San Felipe 111
14%

San Pedro 431

55% San Vicente
237
31%
San
Felipe
HABITANTEES DE LOS SUB BARRIOS, SAN FELIPE

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
San Felipe 384
14%

ASPECTOS SOCIALES
San Pedro
1.524
San Vicente 872
55%
31%

FUENTE: DIRECCION DE FRANJA COSTERA 2014

68
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

CHACARITA BAJA

RANGO DE EDADES
1.000 904
900
800
58,2%
700 41,8% 620
600 506
500
366
400 San
300 235 207
200 151 Felipe 160 158 177
70 52 87 91 67
100 40 15 37
0
0-5 AÑOS 6-10 AÑOS 11-15 AÑOS 16-17 AÑOS TOTAL MENORES 18 y + AÑOS

SAN FELIPE SAN VICENTE SAN PEDRO La población de la Chacarita Baja esta conformada
por el 41,8% de menores de 18 años, y con una
población del 58,2 % de mayores de edad.

CANTIDAD DE PERSONAS QUE HABITAN POR VIVIENDA

300 244 En la Chacarita Baja, el 56,7% de las viviendas
250 56,7% habitan de 3 a 5 personas; en el 30% de las
200 viviendas, 1 a 2 personas; y en el 13,3% de las

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
135
150 13% 17% 11,4% viviendas habitan más 6 habitantes.
100 61 60 59 1,9%
46 54
24 25 25

ASPECTOS SOCIALES
50 15 9 3 7 5
0
1 PERSONA 2 PERSONAS 3-5 PERSONAS
San
6-8 PERSONAS 9 y + PERSONAS
SAN FELIPE SAN VICENTE SAN PEDRO
Pedro

FUENTE: DIRECCION DE FRANJA COSTERA 2014

69
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

CHACARITA BAJA

OCUPACION
180 160
160 SAN FELIPE SAN VICENTE SAN PEDRO
42,7%
140
114
120
100 San
80
12%
58 Pedro 59 11,4%
60 44 10,9% 43
5,5% 5,6% 3,4%
40 4,7% 3,8% 28
21 18 16 21 19
20 10 7 San8 13 5 12 18 10 12 6 8 14
5
14
2
0 Vicente

El 42,7% de la población de la Chacarita

Baja cuneta con empleo fijo, con
remuneración mensual.
San
OPCION ELEGIDA
FelipePARA SALIR DE LA ZONA
300 262

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
250
200 53%
33,3%
116

ASPECTOS SOCIALES
150 108
86 5,8% 6,1% Las opciones elegidas por las familias ante
100 64 1,8%
18 17 32 33 la posibilidad de salir de la zona, el 53%
50 10 6 8 0 9 5
opto por recibir una indemnización, el
0
REUBICACION RELOCALIZACION INDEMNIZACION INDECISOS NO QUIEREN SALIR 33,3% por reubicarse en la zona y solo
5,8% prefieren relocalizarse.
SAN FELIPE SAN VICENTE SAN PEDRO

FUENTE: DIRECCION DE FRANJA COSTERA 2014

70
 ESTRUCTURA

SOCIAL-ECONÓMICA

ASPECTOS CULTURALES
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Seguridad & Inseguridad

«Los barrios periféricos de la capital
del país son los más conflictivos e inseguros,
según el precisó “País Seguro”. El pico más alto
de criminalidad registra San Felipe, con un
33,03% y se encuentra en la Chacarita. Por
su parte, el barrio Las Mercedes es uno de los
sitios menos peligrosos. »
«La calle, el sitio más inseguro en
Asunción, según la percepción de los
ciudadanos. En ese sentido, el 48,7% de los
hechos delictivos ocurren en la vía pública,
bajo la acción de los “peajeros”, asaltantes en
motos, en automóviles y a pie. »
La inseguridad genera una serie de
cambios de habidos de la población en
relación al espacio publico. El 51,9% de las
personas intentó alejarse de atravesar ciertas
calles o zonas; un 47,1% de los encuestados
limitaron su visita a restaurantes, discotecas y
bares. Un 63,0% del total evitan salir de
noche en su vecindario. Un 82,9% evita
transitar por sitios poco iluminados. El 58,1%
evitan portar dinero en efectivo y 8,0%
cambiaron su barrio a causa de sentirse
inseguros. Es decir, que un importante sector
modificó alguna de sus rutinas, en este sentido

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
es importante la referencia que se hace a

ASPECTOS CULTURALES
autolimitación de libertad de movilidad como
resultado del temor y el miedo a la
victimización por delito o violencia.

FUENTES: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/policiales/el-desempleo-la-principal-causa-de-delitos-en-asuncion-1167421.html
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/policiales/la-chacarita-y-los-banados-son-los-barrios-mas-inseguros-de-asuncion-1166567.html
http://www.cej.org.py/observatorioSeguridad/web/datos/ASUNCION.pdf
72
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Identidad Socio-Cultural de la Chacarita (*)

La identidad cultural, la frase de una canción popular religiosa
que reivindica la pobreza: «ore mboriahu». Señalan la gran diferencia
entre los chacariteños de las zonas Alta y Baja, y de cómo las crecidas
han hecho más visible a los del bajo, como dicen en las jergas
callejeras, que son en cierta forma, las personas más marginadas.
Respecto a la Economía y el Empleo, señalan que los
habitantes de la Chacarita Alta son de estatus medio y bajo, con
trabajos formales como artesanos (albañiles), empleados o pequeños
comerciantes, a diferencia de los habitantes de la Chacarita Baja, que
poseen estatus más bajo y tienen empleos informales.
«Los chacariteños de la zona baja reproducen culturalmente su
pobreza en términos estratégicos, se trata de una pobreza
intergeneracional, pues está integrada socialmente y se reproduce en
sus hijos como un tipo de pobreza «heredada», surgiendo por ello en
las nuevas generaciones algunos jóvenes que delinquen, otros jóvenes
destruidos por el «chespi» (o «crack») y lo que ellos denominan niños
«pirañitas»: ladrones callejeros. En la Chacarita no todo es «chespi»,
pero el chacariteño sufre hoy en día una estigmatización y
discriminación por parte de los medios de prensa que intentan
enmascarar su verdadera identidad, lo que desemboca en una
exclusión social».
Ante la ausencia del Estado, los pobladores de la Chacarita
han construido todo en el barrio: viviendas, empedrados, acueductos,
canillas para el agua potable, tendido eléctrico público, hasta puestos
de salud; esto los lleva a tener un gran sentido de pertenencia y
apropiación muy fuerte del espacio donde viven.

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
El orgullo del chacariteño son sus redes de solidaridad vecinal,
sus redes de mujeres, sus comisiones vecinales, la cooperativa del

ASPECTOS CULTURALES
barrio, la radio comunitaria Chacarita FM, su organización religiosa y
su organización deportiva. El fútbol es parte clave de la identidad
barrial de la Chacarita.
La organización de chorizadas, polladas y tallarinadas para
recaudar fondos para obras importantes del barrio, cumple la función
de la solidaridad pero también de la redistribución interna del dinero.

FUENTES: http://kurtural.com/reporte/la-chaca-tambien-esta-en-el-centro/ * Estudio del grupo de Investigación de Antropología Social y Cultural de la Universidad Autónoma de Madrid 73
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

ACTIVIDADES SOCIALES
Por la Alegría de Nuestros Niños
Festival por el Día del Niño en la Chacarita, desarrollará la
Iglesia Más que Vencedores (MQV), unos 3.000 niños carenciados
asistan a este evento.
En la cancha del club San Vicente, con asistencia médica,
odontológica, peluquería, nutrición, vacunación y cedulación para
todos los niños de esta zona de manera totalmente gratuita.

Libertad celebra aniversario

107 años de fundación (Julio 2012), llevó la fiesta y el
homenaje a los niños del vecino barrio San Felipe.
En el predio del club General Caballero, donde funciona la
escuela de fútbol Chacarita Juniors, numerosas criaturas disfrutaron
de una tarde de entretenimiento, merienda y regalos, posteriores a
una ceremonia litúrgica.

Coordinadora General de Organizaciones Sociales y

Comunitarias de los Bañados de Asunción "COBAÑADOS"

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
Una organización no gubernamental y sin ánimo de lucro.
Desde el año 2003 trabajan con los afectados por el Proyecto de la

ASPECTOS CULTURALES
Franja Costera. El proyecto significa una transformación estructural
de las zonas costeras de la ciudad de Asunción, dónde habitan unas
17mil familias empobrecidas, lo que está en la base del surgimiento
de la COBAÑADOS, a los efectos de ser una herramienta de
resistencia, defensa, propuesta y ejercicio de derechos básicos como
el derecho a la tierra, a la vivienda y a la ciudad.

FUENTES: http://www.paraguay.com/nacionales/organizan-festival-por-el-dia-del-nino-en-la-chacarita-85541
http://www.paraguay.com/deportes/libertad-celebra-aniversario-con-evento-solidario-85034
http://lacobasapukai.webnode.es/
74
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Fundación Teresiana
Centro de Protección Chacarita, dicho centro
beneficia a niños con servicios integrales en
educación, alimentación, salud, cultura y promoción
social.

El proyecto de la Fundación Teresiana

involucra a los centros de protección para niñas y
niños de primera infancia y en edad escolar. Está
dirigido a niños y niñas de entre 0 y 12 años que
forman parte de un proceso llevado adelante por los
proyectos ejecutados anteriormente por la entidad,
manteniendo los mismos criterios de admisión para
otras inclusiones.

En este centro, que beneficia a unas 320

familias, se llevan a cabo, entre otras actividades,
talleres de alfabetización de adultos, actividades
para las madres de los niños, apoyo nutricional,
atención médica, orientación familiar y educación
cristiana.

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
ASPECTOS CULTURALES
FUENTES: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/locales/proyecto-de-fundacion-teresiana-223153.html
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/locales/hoy-entre-mujeres-evento-benefico-de-las-teresianas-975521.html
75
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

Es una organización abierta y comprometida con la comunidad, que promueve actividades y lugares del barrio Las Mercedes. Buscan incorporar
consideraciones sociales y ambientales, así como el rescate de las tradiciones culturales del barrio en las diferentes épocas del año, poniendo en
valor el patrimonio tangible e intangible. Los eventos aprovechan la celebración para ejercer estrategias de responsabilidad social e incorporación
de campañas de concientización sentando posturas de compromiso público para con la sociedad. El objetivo mayor es devolver al barrio el espíritu
del compartir, creando y desarrollando una común-unidad siendo coherentes con una estrategia responsable.

«Canasta Paraguaya Solidaria, ayudanos a ayudar!!!

Por cada canasta vendida, donamos otra a los
trabajadores informales del barrio.» Diciembre 2013

ESTRUCTURA SOCIO/ECONÓMICO
ASPECTOS CULTURALES
En el Rowing Club, Outletmania, a beneficio Club de Tejedoras «Que lindo tu pesebre»
de Un techo para mi país en junio 2014. Espacio para compartir y vivir una experiencia
navideña tradicional.

FUENTES: Arq. Melina Pekholtz

76
 LEGAL - ADMINISTRATIVO
ESTRUCTURA
– ORGANISMOS INTERNOS

– INSTRUMENTOS NORMATIVOS
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE
INSTITUCIONES PRIVADAS
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Organizaciones y entidades intermedias
Centro social del Círculo de Ingenieros del Paraguay
Primarias
Asociación de Jubilados y Pensionados del IPS (APEJUIPS)
No hay Actividades Primarias en este sector
Sede principal del Partido Patria Querida
Circulo Paraguayo de médicos
Secundarias
Molino San Luis
Educativas
Laboratorios químicos
Privado San Andrés
Privado San José
Terciarias
Privado Los Olivos
Complejo Santos
Colegio Cuba
Agencias de Viajes
Colegio Internacional
Instituciones de lenguaje
Universidad Columbia del Paraguay
Restaurantes, Bar y Cafés
Universidad del Norte
Comercios
ex-Rectorado de la Universidad Nacional de Asunción
Estaciones de servicios
Escuela San Felipe
Aseguradoras
Talleres Automecánicos
Culturales
Complejo Barrail
Centro de Extensión cultural YRUPE

INSTITUCIONES PÚBLICAS Religiosas

Congregación Evangélica Alemana de Asunción
Nacionales Catedral San Andrés
ANDE Iglesia Las Mercedes
Itaipu Binacional Capilla de la sub dirección de subsistencia del ejército
Secretaria del Mercosur

ESTRUCTURA LEGAL/ADMINISTRATIVO
Entidades sociales deportivas

ORGANISMOS INTERVINIENTES
Ministerio de Defensa Nacional
Cuartel General Comando de Jefe Club Libertad
Regimiento de Infantería 14 Liga Mercedeña de Fútbol
Ministerio de Agricultura y Ganadería. Fiscalización Rowing Club
Sub Dirección de Subsistencia del Ejército Centro Social del Club de Leones del Paraguay
Cámara Nacional de Exportación de Carne Complejo deportivo del Colegio Internacional
Complejo Deportivo de las Fuerzas Armadas
Municipales Club Deportivo Alemán
Centro municipal Marangatu N°7 Club Olimpia
Club San Felipe
Comisión Vecinal
Plaza 14 de mayo, Tuyucua ONG
Coordinadora General de Organizaciones Sociales y Comunitarias de
los Bañados de Asunción "COBAÑADOS" 78
FUENTES: elaboración propia.
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

MARCO LEGAL
NORMAS QUE REGULAN EL USO Y LA SUBDIVISIÓN DEL SUELO
ORDENANZA MUNICIPAL
PDUA
Instrumentos de aplicación:
PLAN REGULADOR: ORDENANZA Nº 43/94 “PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE
CONSTITUCIÓN ASUNCIÓN”
NACIONAL
PLAN MAESTRO DE LA FRANJA COSTERA DE ASUNCIÓN: ORDENANZA 34/96
PLAN DE DESARROLLO AMBIENTAL
PLAN CETA
LEY N° 3.941/09 “De Capitalidad’’
TRATADOS
INTERNACIONALES
NORMAS QUE REGULAN LA EDIFICACIÓN
ORDENANZA Nº 43/94 “Plan regulador de la ciudad de Asunción”
ORDENANZA Nº 26104/90 “Reglamento de la construcción”
LEY ORDINARIA / DECRETO LEY ORDENANZA Nº 468/14 “Reglamento General de Prevención contra Incendios para
la Seguridad Humana”

NORMAS DE TRANSITO Y TRANSPORTE

ORDENANZA Nº 21/94 “Reglamento general de tránsito para la ciudad de Asunción”
RESOLUCIONES / NORMAS

NORMAS AMBIENTALES
SEAM

ESTRUCTURA LEGAL/ADMINISTRATIVO
LEY Nº 294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental”

INSTRUMENTOS NORMATIVOS
ORDENANZAS MUNICIPALES LEY Nº 3239/2007 “De los Recursos Hídricos del Paraguay”
LEY 2715/05 “Que declara como área silvestre protegida con la categoría de
manejo reserva ecológica al Banco San Miguel y la Bahía de Asunción”
Ley N° 716/95. Que sanciona delitos contra el Medio Ambiente
Ley N° 3.966/10. Orgánica Municipal
Ley 1.614/00. General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio Público de
Provisión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la República del Paraguay
Ley 3.956/09. Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la República del Paraguay
Ley N° 1.100/97. Prevención de la Polución Sonora
Ley N° 350/94. Que aprueba la Convención relativa a los Humedales de Importancia
Internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas

FUENTES: Municipalidad de Asunción. 79

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

PLAN REGULADOR DE ASUNCIÓN

PLANILLA DE INDICADORES URBANISTICOS DE LA CIUDAD DE ASUNCION
Ordenanza N° 43/1994 Plan Regulador y sus Modificaciones

ZONAS USOS INDICADORES URBANISTICOS RETIROS

Ordenanzas
AREAS DENSID COEF. DE TASA DE Relacionadas
CONDICIONES ALTURA Linder
RESIDENCI PERMITIDOS CONDICIONADOS AD EDIFICABILI OCUP.
MAXIMA
Frente
DE USO Hab/ha DAD MAXIMA os
ALES

Viviendas Ord. N° :
s/
Unifamiliares; Vivienda 241/05 –
250 Hasta 60% 3 Calle:
Viviendas Multifamiliar, Apart 53/02 –
AR1-B Bifamiliares; Hotel, Pension,
hab./ 1.5 de la sup. plantas 3m s/ 3 m
332/06 –
Há del terreno o 9 m Av.:
Conjuntos Albergue y otros. 181/04 -
6m
Habitacionales 386/09
Apart-Hotel,
Pension, Albergue
y otros; Comercios
y Servicios de
Ind.: 1 local x Vivienda
Pequeña, Mediana
frente mín. (12 Unifamiliar:
Vivienda y de Gran Escala
m) max. 100m2 75% sup.
Unifamiliares; (SC 1; SC 2; CS 3);
C/S: Limite de del terreno s/
Vivienda Equipaminetos Ord.N° 241/05
utilización del 1.000 Vivienta 5 Calle:
Multifamiliares; Comunitarios e – 332/06 -
AR3-A Bloques Instalaciones de
terreno: PB, hab./ 3.25 Multifamilia plantas 3 m 3 m
181/04 -
Entrepiso y 1er Há r, Conjunto o 15 m s/ Av.:
Multifamilaiares; Pequeña y Media 386/09
piso Habitacion 6m
Conjuntos Escala (EQ 1; EQ
Dep.: hasta al: 65%
REFERENCIAS Habitacionales 2); Industrias
Inocuas de
10% Area sup. del
Edificable terreno
Área Residencial 1B Pequeña Escala (I1
P); Depositos de
Área Residencial 2A Pequeña y Media
Área Residencial 2B Escala (D1; D2)

Área Residencial 3A Apart-Hotel,

Área Residencial 3B Pension, Albergue

INSTRUMENTOS NORMATIVOS
y otros; Comercios
Área de Transición y Servicios de
Vivienda
Ind.: 1 local x Unifamiliar
Franja Mixta 1A

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
Pequeña, Mediana
frente mín. (12 es: 75%
Vivienda y de Gran Escala
Franja Mixta 1B Unifamiliares; (SC 1; SC 2; CS 3);
m) max. 100m2 sup. del
C/S: Limite de terreno s/
Franja Mixta 2 Vivienda Equipaminetos
utilización del 1.000 Vivienda 7 Calle:
Ord.N°241/05
Multifamiliar; Comunitarios e – 332/06 -
AREQ AR3-B Bloques Instalaciones de
terreno: PB, hab./ 5.25 Multifamilia plantas 3 m s/ 3 m
181/04 -
Entrepiso y 1er Há res, o 21 m Av.: 6
Industrial Multifamiliares; Pequeña y Media
piso Conjunto m
386/09
Conjunto Escala (EQ 1; EQ
Área de Playas Habitacionales 2); Industrias
Dep.: hasta Habitacion
10% Area ales: 75%
Parque público Inocuas de
Edificable sup. del
Pequeña Escala (I1
terreno
P); Depositos de
Pequeña y Media
Escala (D1; D2)

FUENTE : Plan Regulador de Asunción. 80

PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

PLAN REGULADOR DE ASUNCIÓN

ZONAS USOS INDICADORES URBANISTICOS RETIROS

FRANJA COEF. DE Ordenanzas

Tamaño Máximo de la DENSIDA Tasa de Ocupacion ALTURA
PERMITIDOS CONDICIONADOS D Hab/ha
EDIFICABILIDA
Maxima MAXIMA
Frente Lateral
MIXTA Unidad de Uso: D Relacionadas

Viviendas
Unifamiliares;
Viviendas
Comercios y Servicios de
Multifamiliares;
Mediana y Gran Ecala Doble VU: 60% de la
Bloques
(CS2; CS3); de la superficie del
Residenciales;
Equipamientos densida terreno; VM y Según
Conjuntos VM, total AE; C/S y
Comunitarios e d mayor Sobre Avda: CH: 50 % de la Fórmula s/ Calle:
Habitacionales, EQ: hasta 50 % AE; Ord. 43/94 art. 51° -
FM1-A Comercio y Servicio a
Institucionales de Mediana
Depo e Ind: hasta
de las 3 Sobre superficie del (N°P.=AE/( 3m s/ 3m
Ord. 386/09
y Gran Escala (Q2; EQ3); áreas Calle: 2 terreno; CS, %TOM x Avda: 6m
Pequeña y Mediana 10% AE.
Depositos de Pequeña y que EQ, D y I: 75% Sup.T))
Escala (CS1; CS2);
Mediana Escala (D1; D2); atravies de la superficie
Equipamientos
Industrias Inocuas de a del terreno
Comunitarios e
Pequeña Escala (I1P)
Instituciones de
Medina y Gran Escala
(EQ1; EQ2)
Doble
de la
VU;VM;CH: total AE. densida Según
C/S y EQ: hasta 75 % d mayor Fórmula s/ Calle:
VU; VM; CH; CS1; CS2; CS3; EQ2; EQ3; D1;
FM1-B CS2; EQ1 D2; I1P
AE. de las 5 (N°P.=AE/( 3m s/ 3m Ord. 386/09
Depo e Ind: hasta áreas %TOM x Avda: 6m
10% AE. que Sup.T))
atravies
a

Doble
de la
VU; VM; CH: total AE.
densida Según
C/S : hasta 70 % AE.
VU; VM; CH; CS1; d mayor Sobre Avda: Fórmula s/ Calle:
D: hasta 20% AE.
FM2 CS2; EQ1; EQ2; D1;
Ind. Inocua: hasta
de las 5 Sobre (N°P.=AE/( 3m s/ 3m Ord. 386/09
D2; D3 áreas Calle: 3 %TOM x Avda: 6m
20% AE. EQ:
REFERENCIAS hasta 70 % AE.
que
atravies
a
Sup.T))

Área Residencial 1B
Doble
Área Residencial 2A VU: 60% del AE. de la
VM y CH: 50% del AE. densida Según
Área Residencial 2B VU; VM; CH; CS1- C/S y EQ: 90 % del d mayor Sobre Avda: Fórmula s/ Calle:
FM3 CS2-CS3; EQ1-EQ2- AE. D: hasta de las 8 Sobre (N°P.=AE/( 3m s/ 3m Ord. 386/09
Área Residencial 3A EQ3; D1-D2-D3 20% del AE. áreas
Ind. Inocua: hasta que
Calle: 6 %TOM x Avda: 6m
Sup.T))
Área Residencial 3B 30% AE. atravies

INSTRUMENTOS NORMATIVOS
a
Área de Transición
Franja Mixta 1A

ESTRUCTURA FÍSICO/ESPACIAL
Franja Mixta 1B
Franja Mixta 2 ZONAS USOS INDICADORES URBANISTICOS RETIROS

AREQ AREA
PERMITIDOS CONDICIONADOS
CONDICIONES DE DENSIDA
D Hab/ha
COEF. DE
EDIFICABILIDA
TASA DE
OCUPACION
ALTURA
MAXIMA
Frente Lateral
Ordenanzas
TRANSICION USO Relacionadas
Industrial
D MAXIMA

Área de Playas S/ Avda=6

m / Cap.
Parque público VU; VM; CH; C/S1-
Según Red Vial s/
Hasta 75 % de Fórmula LM hasta
AT C/S2; EQ1
C/S3; D; EQ2 10 la superficie del (N°P.=AE/( H=13,50 m Ord. 386/09
terreno %TOM x y luego 4m
de retiro
Sup.T)) desde la
LM

FUENTE : Plan Regulador de Asunción 81

 FODA
– FORTALEZAS

– DEBILIDADES

– OPORTUNIDADES

– AMENAZAS
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

 Localización  BTR  Escases de espacios culturales.  Contaminación de recursos
 Instituciones Deportivas  Plan Maestro de Centro Histórico  Mobiliario Urano hídricos.
 Parque Gral. B. Caballero de Asunción.  Asentamiento informal
 Patrimonio Arquitectónico  Planta de tratamiento de aguas  Transporte publico interno
 Establecimientos Militares, residuales, Cuenca Bella Vista.
disponibilidad de suelo urbano  Tren de Cercanía, Asunción e
Ypacaraí.
 Proyecto de Franja Costera
FISICO - ESPACIAL

LAS MERCEDES LAS MERCEDES

 Patrimonio Arquitectónico.  Plan Regulador
 Área verde privada.
 Topografía
 Trama consolidada.
 Inversión Inmobiliaria
 Abastecimiento de Servicios
Básicos
 Av. Mcal. López, eje paisajístico
ambiental.
 Instituciones Publicas y Privadas
SAN FELIPE SAN FELIPE
SAN FELIPE  Peligro de erosión del Barranco  Ciclo de Inundaciones
 Rio Paraguay y Bordes de los Causes Hídricos.
 Avenida Costanera.  Viviendas en zonas de riesgo
 Bahía de Asunción  Uso de suelo informal
 Banco San Miguel.  Polución de Recursos Hídricos.
 Humedal  Equipamiento Urbano
 Causes hídricos  Infraestructura Urbana
 Parque Lineal  Abastecimiento de Servicios
 Topografía Básicos

FODA
Elaboración Propia 83
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

 Organizaciones Sociales  Oferta Laboral en el Centro de SAN FELIPE  Inseguridad
 PEA Asunción y alrededores.  Población en situación de pobreza
SOCIO-ECONOMICO

 Sentido de pertenencia  Población Joven y pobreza extrema.

 Instituciones Religiosas  Empleados en puestos que no
 Educación requieren calificación.

LAS MERCEDES
 Micro-empresas.
 Oferta de trabajo, en el sector
terciario
 Comisión Vecinal
 Identidad barrial

 Ley de recursos Hídricos.  Ley de capitalidad LAS MERCEDES

 Plan Regulador de Asunción.
LEGAL-ADMINISTRATIVO

SAN FELIPE
 Ausencia de una política
habitacional adecuada, dentro de
los nuevos barrios sociales.

FODA
Elaboración Propia 84
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

FORTALEZAS estructura físico-espacial

VARIABLE EXPLICACIÓN
Localización La proximidad con el centro de Asunción, como a otros polos comerciales, culturales, laborales,
entre otros, del sector, hacen de la localización una fortaleza.

Rio Paraguay La presencia del río Paraguay constituye un potencial paisajístico, para el sector, apto también
para la inversión del turismo ecológico sustentable. Es la principal arteria fluvial de la región, en
especial, de Paraguay.

Proyecto de Franja Costera Un proyecto que propone un cambio radical de vida de la ciudad de Asunción, el Proyecto
arranco en marzo de 2005.
Actualmente se han terminado la Avenida Costanera, sector comprendido entre Av. Gral. Santos y
Colón, como también los barrios sociales, San Felipe y Ricardo Burgada, ya que la construcción de
las franjas costeras exigirá importantes operaciones de relocalización de población.

Tren de Cercanía, Asunción e Ypacaraí El Proyecto servirá como medio de transporte masivo, apunta a resolver un creciente problema de
AMBOS BARRIOS

transporte público de miles de pasajeros que diariamente viajan hacia la capital del país, movido
a energía eléctrica y utilizando la franja de dominio y las estaciones del ferrocarril histórico.

Instituciones Deportivas Existe un gran numero de clubes de actividad física dentro del Sector, siendo en su mayoría todos
privados. El futbol es una de las actividades clave de la identidad de San Felipe, siendo una de
las mayores actividades que se realiza en el sector de la Chacarita.
Club Libertad: Es un punto de referencia del sector y la ciudad; periódicamente (durante los
encuentros deportivos) genera congestionamiento de vías, incumplimiento de ordenanzas con
respecto a estacionamiento, etc., además de empleo informal y situaciones de inseguridad.

VARIABLE EXPLICACIÓN
LAS MERCEDES

Área verde privada El barrio Las Mercedes posee una abundante vegetación; privada y pública (sobre las aceras); lo
que genera recorridos amenos gracias a la sombra, y contribuye a un amortiguamiento de la
temperatura y la polución del aire.

Topografía Las Mercedes posee una topografía poco accidentada, con una pequeña pendiente hacia el
norte.

FODA
Elaboración Propia 85
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

FORTALEZAS estructura físico-espacial

VARIABLE EXPLICACIÓN
Trama consolidada El suelo urbano consolidado viene constituido por la ciudad compacta, es decir, por las parcelas
edificadas y los solares que puedan quedar en sus intersecciones.
El propietario tiene derecho a edificar directamente, previa obtención de licencia.
Como obligaciones tan sólo resaltamos la de ceder los terrenos fuera de alineaciones con la
intención de regularizar o ampliar las calles que eviten embudos, así como el deber de completar
la urbanización para convertir la parcela en solar.

Instituciones Religiosas La iglesia contribuye al crecimiento de la participación ciudadana en el sector, son parte de la
cultura local, donde se realizan actividades especificas en fechas claves de año, además de
generar en su entorno el sentido de pertenencia en los vecinos.

Patrimonio Arquitectónico Gran numero de edificaciones del proceso histórico de conformación del barrio, que dan
identidad al barrio Las Mercedes, como las villas rururbanas en su momento, sobre la Av. Mcal.
LAS MERCEDES

López y Av. España, hasta llegar con el proceso histórico a las típicas viviendas Chalet, que
predominan actualmente en el interior del barrio.

Inversión Inmobiliaria La inversión inmobiliaria de edificaciones en altura de departamentos, ha generado sobre el

Barrio Las Mercedes, una amenaza al tradicional barrio residencial, de viviendas unifamiliares.
La especulación Inmobiliaria busca la mayor rentabilidad del suelo, en suelo que no puede
absorber una carga tan grande, la que hoy estan planteando, las calles son muy angostas, como
los callejones, y las calles sin salida.

VARIABLE EXPLICACIÓN
Parque Lineal Proyecto en ejecución, una vez terminado, será el espacio verde publico mas grande de la
capital de Asunción.
SAN FELIPE

Predio del MAG El predio del Ministerio de Agricultura y Gnaderia, en la actualidad no esta siendo usado
debidamente, abandonado en parte y usado como deposito para productos agricolas toxicos,
como ocupado por viviendas informales. El Silo, edificacion de la historia reciente (1940), que
esta cayendo en partes, el predio tiene un gran potencial para nuevas inversiones, para la
creación de nuevos espacios dentro de la ciudad de Asunción.

FODA
Elaboración Propia 86
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

FORTALEZAS estructura físico-espacial

VARIABLE EXPLICACIÓN
Bañado Norte La presencia del humedal, forma parte del ecosistema del Banco San Miguel y la Bahía de
Asunción, que ofrece una gran diversidad de especies de la fauna y flora.
Es una zona de tierras, generalmente planas, cuya superficie se inunda de manera
permanente o intermitentemente. Al cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura,
quedando desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema híbrido entre los puramente
acuáticos y los terrestres. Actualmente se encuentra con un alto nivel de contaminación y
ocupación informal.
Topografía San Felipe presenta una topografía muy accidentada, un barranco que baja hacia la Bahía
de Asunción, con un desnivel brusco de aproximadamente 15 metros, ocupado actualmente de
forma informal por viviendas precarias.
Cauces hídricos El sector cuenta con varios cauces, entre ellos el cauce Perú y Las Mercedes que se encuentran en
estado de contaminación y ocupación de sus costas debido a la falta de políticas para la
protección y manejo de los recursos hídricos.
No se está cumpliendo con la franja de 5 metros de dominio de los cauces, que estipula la LEY Nº
3239/2007 “De los Recursos Hídricos del Paraguay”, que actualmente están ocupados por
viviendas precarias, informalmente.

Avenida Costanera La avenida Costanera de Asunción se convirtió en un punto de encuentro obligado para muchos,
principalmente los fines de semana. Actividades de toda índole se desarrollan en el espacio
público, que aún es zona de obras.

Banco San Miguel/Bahía de Asunción El Parlamento la convierte en reserva ecológica a través de la ley 2.715/05, “Reserva Ecológica
del Banco San Miguel y la Bahía de Asunción”. Cuenta con gran potencial de desarrollarse
actividades turísticas ecológicas.
La bahía de Asunción es una bahía relativamente pequeña, está separada del río Paraguay y
SAN FELIPE

por el banco San Miguel, una angosta península de tierras bajas. El nivel de agua en la bahía
está regulado por los pulsos del río Paraguay, inundando el área en otoño-invierno, y
retrocediendo sus aguas durante la primavera-verano.
La combinación de hábitats dentro la bahía proporciona variadas profundidades y tipos de
vegetación que beneficia una diversidad muy amplia de aves migratorias.

FODA
Elaboración Propia 87
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

OPORTUNIDADES estructura físico-espacial

VARIABLE EXPLICACIÓN
BTR El Bus de Transporte Rápido, es un Proyecto de Renovación Urbana, que se presenta como una
mejora al actual sistema de transporte publico, como privado, colapsado de la capital y el área
metropolitana de la ciudad de Asunción.

Plan Maestro de Centro Histórico de Proyecto con el cual se pretende mejorar el Centro Histórico de Asunción en los distintos aspectos,
Asunción lo cual infuenciara directamente a los barrios de Las Mercedes y San Felipe, por su localización
cercana la sector de intervención.

Planta de tratamiento de aguas residuales, Forma parte del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento.
Cuenca Bella Vista La construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, es considerada como obra de
infraestructura prioritaria de ejecución para el servicio de saneamiento urbano en Gran Asunción.

Parque Gral. Bernardino Caballero El Parque Caballero es uno de los espacios verdes más emblemáticos de Asunción, el más céntrico,
AMBOS BARRIOS

durante mucho tiempo un importante espacio de dispersión al aire libre. En los últimos tiempos ha
devenido en el abandono, la ruina y la miseria, con la suciedad, el descuido y la inseguridad.
Se puede observar gran cantidad de basuras y escombros abandonados. Las dos piscinas que se
encuentran en el lugar y llevan años inhabilitadas hoy están también repletas de basuras. Se
puede observar también casas precarias y construcciones, algunas de las cuales comenzaron a ser
derribadas pero cuyo proceso quedó a medias.
La inseguridad es otro de los factores predominantes en las cercanías del parque. Uno de los
principales riesgos es la presencia de niños y adolescentes consumidores de crack, quienes en
varias oportunidades protagonizaron asaltos y riñas en el lugar.

FODA
Elaboración Propia 88
 PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

DEBILIDADES estructura físico-espacial

VARIABLE EXPLICACIÓN
Espacios Culturales La escases de locales en el sector para la expresión cultural, ya sean estos teatros, locales para
eventos, auditorios, salas de exposición, eventos al aire libre.

Avda. Artigas La Av. Artigas, una de las vías más importantes de penetración de la ciudad de Asunción, es
actualmente una gran barrera física, altas velocidades de los vehículos que pasan por el sector,
pocos semáforos para cruzar la avenida y una gran barrera visual, causada por las grandes
edificaciones industriales que ocupa el sector.

Instituciones Militares Los predios de los militares, en la zona del barrio Las Mercedes y San Felipe comenzaron a
instalarse durante la década de los años 1940, primero con la Dirección de Servicio Geográfico
Militar (DISERGEMIL), creada con la misión ejecutar los trabajos requeridos para la concreción de
la Carta General del territorio de la Republica, actualmente cuenta tambien con un colegio
tecnico. Luego en el año 1954, la Escuela de Educación Física de las FFAA de la Nación (EDEFISA),
comienza las construcciones en el lugar donde se halla asentada actualmente, creada con el fin de
preparar instructores y auxiliares para el entrenamiento físico militar de las FFAA, actualmente
abierto también al publico. También en la década de los años 1950, se construyó el edificio del
Ministerio de Defensa Nacional y en los 1970 el dictador Alfredo Stoessner inaugura Cuartel
General y Regimiento Escolta Presidencial, conocido actualmente como Regimiento de Infantería
N˚14 (RI N˚14).
Las ocupación militar en el sector se encuentra distribuida a lo largo de las avenidas principales,
generando grandes murallas sobre las veredas, dando una sensación de grandes espacios sin
presencia de personas o actividades, de abandono.
AMBOS BRRIOS

Escases de Mobiliario Urbano Existe una escasez grande de Mobiliario Urbano Publico dentro de ambos Barrios, como falta de
iluminación adecuada de las calles, basureros, bancos, etc. prácticamente escasos en todo el
sector.

Transporte Público Interno Cuenta con gran flujo de transporte público sobre las avenidas principales que rodean los
barrios, que se dirigen en su mayoría de las diferendos ciudades metropolitanas al centro
Histórico de Asunción y viceversa.
La debilidad esta en que, el sector no cuenta con un transporte que cruza el interior del barrio.

FODA
Elaboración Propia 89
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

DEBILIDADES estructura físico-espacial

MERCEDES VARIABLE EXPLICACIÓN

Plan Regulador La Ley de uso de suelos, del Plan Regulador de Asunción permite un gran numero de usos, que
puede ser una amenaza para la perdida de la identidad del barrio, como la construcción en
LAS

altura, alta densidad poblacional, etc.

VARIABLE EXPLICACIÓN
Uso de suelo informal El crecimiento urbano sin planificación dentro del Barrio San Felipe esta generando una serie de
problemas, en el ámbito de la seguridad, como salubridad, por la falta de abastecimiento
adecuado de servicios básicos.

Viviendas en zonas de riesgo Representan una debilidad para el sector ya que estas ocupaciones ponen en riesgo los
ecosistemas, los ocupantes se encuentran en condiciones de vulnerabilidad por la presencia de
amenazas como la erosión de la costa en zona de barrancos e inundaciones en zonas bajas,
obstaculizan física y visualmente la conexión en la interface Costa-Ciudad.

Abastecimiento de servicios básicos El Parque Caballero es uno de los espacios verdes más emblemáticos de Asunción, el más céntrico,
durante mucho tiempo un importante espacio de dispersión al aire libre. En los últimos tiempos ha
devenido en el abandono, la ruina y la miseria, con la suciedad, el descuido y la inseguridad.
Se puede observar gran cantidad de basuras y escombros abandonados. Las dos piscinas que se
SAN FELIPE

encuentran en el lugar y llevan años inhabilitadas hoy están también repletas de basuras. Se
puede observar también casas precarias y construcciones, algunas de las cuales comenzaron a ser
derribadas pero cuyo proceso quedó a medias.
La inseguridad es otro de los factores predominantes en las cercanías del parque. Uno de los
principales riesgos es la presencia de niños y adolescentes consumidores de crack, quienes en
varias oportunidades protagonizaron asaltos y riñas en el lugar.

Ciclo de inundaciones Inundaciones periódicas del sector del Humedal y del Banco San Miguel, afectando las viviendas,
ubicadas informalmente en el sector bajo del barrio San Felipe. Inundaciones Periódicas cada
año, peo las mas comunes y con un mayor índice de subida del nivel del Rio Paraguay se da cada
10 años. Inundando todo el sector de la Chacharita Baja.

FODA
Los sectores inundables corresponden a aquellos que se encuentran por debajo de la cota 64, con
posibilidades de inundación cada 80 años, y por debajo de la cota 60 cada 10 años.

Elaboración Propia 90
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

FORTALEZAS estructura socio-económico

VARIABLE EXPLICACIÓN
Organizaciones Sociales Por la Alegría de Nuestros Niños
La Iglesia Más que Vencedores (MQV), unos 3.000 niños carenciados asistan a este evento, con asistencia médica,
odontológica, peluquería, nutrición, vacunación y cedulación para todos los niños de esta zona de manera
totalmente gratuita.
Coordinadora General de Organizaciones Sociales y Comunitarias de los Bañados de Asunción
"COBAÑADOS"
Ttrabajan con los afectados por el Proyecto de la Franja Costera. El proyecto significa una transformación
estructural de las zonas costeras de la ciudad de Asunción, una herramienta de resistencia, defensa, propuesta y
ejercicio de derechos básicos como el derecho a la tierra, a la vivienda y a la ciudad.
Fundación Teresiana
Centro de Protección Chacarita, dicho centro beneficia a niños con servicios integrales en educación, alimentación,
salud, cultura y promoción social.

PEA Tanto Las Mercedes, como San Felipe tienen Población Económicamente Activa. El 50% de la población de los
barrios se encuentra integrado al mercado de trabajo. El 6,25% de la PEA se encuentra desocupada, es decir,
desempleada. Dicha activada económica se centra en el sector terciario (servicios).

Población Joven Se habla de un sector con población joven, según el censo el 30% de los población del sector tienen entre 0 – 14
años, y 64% aproximadamente de 15 – 64 años.

Educación El porcentaje de pobladores alfabetas en promedio es de 96%, es decir que casi el total de los residentes saben
leer y escribir.
Debido al nivel socio-económico elevado en las Mercedes, los niños de las Mercedes se van en gran porcentaje a
AMBOS BARRIOS

escuelas/colegios privados. El Sector cuenta con 3 Escuelas básicas públicas. En San Felipe el 91% de la
población asiste a la educación, mientras que en las Mercedes es casi el 90% de la población.

Instituciones Religiosas La iglesia genera gran numero de actividades, donde participa la ciudadanía del sector, además de generar en
su entorno el sentido de pertenencia.

Identidad barrial La escala del barrio Las Mercedes hace a la convivencia que hoy tiene, y se identifican actualmente todavía un
gran numero de viviendas típicas, los Chalets, esa interrelación vecinal al interior del barrio, todavía los vecinos se
juntan, hay una comunidad, una comunicación, interrelación entre los vecinos, una vivencia barrial muy diferente a
la de los grandes ejes, que están cambiando toda esa manera de vivir el barrio y la ciudad.

FODA
Elaboración Propia 91
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

FORTALEZAS estructura socio-económico

VARIABLE EXPLICACIÓN
LAS MERCEDES

Micro-empresas, pequeños negocios, En el barrio las Mercedes se pueden encontrar un gran numero de negocios, consultorios,
consultorios, etc. pequeños restaurantes, odontólogos, abogados, consultorios médicos, escribanías, particulares,
donde atienden en algún sector de sus propias viviendas los profesionales.

Comisión Vecinal Los pobladores de las Mercedes se organizan en una comisión vecinal, una organización
comunitaria sin fines de lucro amparada por una ley, para el mantenimiento de la plaza 14 de
Julio.

OPORTUNIDADES estructura socio-económico

VARIABLE EXPLICACIÓN
AMBOS BARRIOS

Oferta Laboral en el Centro de Asunción y La ubicación cercana de los Barrios Las Mercedes como San Felipe con relación al Centro de la
alrededores. Ciudad Capital del Paraguay le proporciona gran potencia habitacional como económica, como
también la cercanía de grandes centros comerciales del entorno, ejemplo en Villa Mora, etc.
La ubicación cercana de los Barrio con relación al Centro de la Ciudad Capital del Paraguay, le
proporciona gran potencia economía, con una gran demanda laboral y económica, como también
se encuentra en la cercanía de grandes centros comerciales, ejemplo, Villa Mora. La mayor oferta
laborar se encuentra en el sector terciario, el sector servicios . Dirige, organiza y facilita la
actividad productiva de los otros sectores .

FODA
Elaboración Propia 92
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

DEBILIDADES estructura socio-económico

VARIABLE EXPLICACIÓN
Población en situación de pobreza y Un gran porcentaje de la población en San Felipe vive en condiciones de pobreza, es decir que
pobreza extrema. no solo no pueden satisfacer sus necesidades básicas para vivir, como la disponibilidad de
alimento, techo, sanidad, educación, saneamiento o acceso a la información, como también
carecen de la disponibilidad y el acceso a servicios básicos.
El 42,7% de la población del sector inundable de San Felipe cuneta con empleo fijo, con
remuneración mensual, en su mayoría en trabajos que no requieren calificación.

Inseguridad En el barrio San Felipe se registra un porcentaje de 33,03% de criminalidad. Este alto porcentaje
de inseguridad tiene que ver con la situación socio-económica de la población, de la educación
recibida, de los tratos con los co-pobladores, el aumento de los asentamientos informales, el
SAN FELIPE

aumento de la pobreza, entre otros.

La inseguridad genera una serie de cambios de habidos de la población en relación al espacio
público. Las personas se alejan de atravesar ciertas calles o zonas; limitaron su visita a
restaurantes, discotecas y bares. Un evitan salir de noche en su vecindario, evita transitar por
sitios poco iluminados y evitan portar dinero en efectivo. Es decir, que un importante sector
modificó alguna de sus rutinas.

FORTALEZAS estructura legal-administrativa

VARIABLE EXPLICACIÓN
AMBOS BARRIOS

Ley De Capitalidad La LEY Nº 3.941/09, “De Capitalidad” tiene por objeto dotar a la ciudad de Asunción de los
instrumentos que le permitan cumplir con sus funciones constitucionales de Capital de la República y
sede de los poderes del Estado; y su característica de ciudad independiente de cualquier
departamento, que debe asegurar los servicios públicos a su cargo, promover el desarrollo integral
de su territorio y brindar las prestaciones que mejoren la calidad de vida de sus habitantes, así como
la de los usuarios provenientes del Área Metropolitana y demás zonas del país, que concurren a ella
diariamente.(Art. 1º).
Su existencia y potencial cumplimiento representa una fortaleza para el sector.

FODA
Elaboración Propia 93
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

FORTALEZAS estructura legal-administrativa

VARIABLE EXPLICACIÓN
SAN FELIPE

Ley de recursos Hídricos. La LEY Nº 3239/2007 “De los Recursos Hídricos del Paraguay” tiene por objeto regular la gestión
sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la producen, cualquiera sea su
ubicación, estado físico o su ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla
social, económica y ambientalmente sustentable para las personas que habitan el territorio de la
República del Paraguay. (Art. 1°) .
Su existencia y potencial cumplimiento representa una oportunidad para el sector.

DEBILIDADES estructura legal-administrativa

MERCEDES

VARIABLE EXPLICACIÓN
Plan Regulador de Asunción. El Uso de Suelo, según el Plan Regulador de Asunción, puede significar una amenaza para la
LAS

identidad habitacional y arquitectónica del Barrio Las Mercedes.

VARIABLE EXPLICACIÓN
Incumplimiento de la Ley de recursos El incumplimiento de leyes se presenta en el país como una constante en lo que afecta a recursos
Hídricos. naturales; dicha situación se refleja con la ocupación de franjas de protección de cursos hídricos,
Río Paraguay y Cauces; además se presentan inconvenientes de cumplimiento de
SAN FELIPE

reglamentaciones referentes a uso de suelo y estacionamiento.

Ausencia de una política habitacional La ausencia de una política habitacional integral ha producido la desarticulación de estrategias
adecuada. de desarrollo urbano. El barrio San Felipe con el aumento de la población en situación informal
en área inundable, requiere una política urgente habitacional.

FODA
Elaboración Propia 94
PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO – BARRIOS LAS MERCEDES Y SAN FELIPE

POTENCIALIDADES CONFLICTOS
 Recursos Hídricos (cauces, Bahía de Asunción y Rio Paraguay)  Contaminación de los recursos hídricos, por desechos de
ESPACIO NATURAL
 Topografía con pendiente hacia el rio. residuos solidos, líquidos y agua estancada.
 Parque Gral. B. Caballero  Inundaciones periódicas
 Banco San Miguel y humedal.  Desmoronamiento del Barranco
 Asentamiento informal

 Parque Lineal  Escases de mobiliario urbano

 Establecimientos Militares, disponibilidad de suelo urbano  Perdida de escala barrial
CONSTRUIDO

 Tren de Cercanía  Uso de suelo

ESPACIO

 Inversión inmobiliaria  Ocupación de la franja de dominio de los cauces Hídricos y de

 Instituciones publicas y privadas la Vía Férrea.
 Servicios básicos satisfechos en barrio las Mercedes.  Servicios básicos insatisfechos en barro San Felipe.
 Patrimonio Arquitectónico  Av. Artigas.
 Av. Mcal. López, eje paisajístico ambiental.
 Comisión vecinales  Inseguridad
 Población joven  Perdida de identidad barrial
 Oferta Laboral en el Centro de Asunción y alrededores.  Brecha social-económica
SOCIAL

 Educación  Población en extrema pobreza

 Instituciones Religiosas  P.E.A. sin cualificación

POTENCIALIDADES Y CONFLICTOS
 Ley de Recursos Hídricos  Plan Regulador
ADMINISTRATIVO

 Ley de Capitalidad  Informalidad-vivienda.

LEGAL -

Elaboración Propia 95