Presidencia Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
INFORME TÉCNICO N2 qb"6 -2019-SERVIR/GPGSC
De CYNTHIASÚ lAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto Sobre el derecho a la licencia sindical en la Administración Pública
Referencia Documento con registro W 40631-2018
Fecha Lima, Z5 MAR. 2019
l. Objeto del informe técnico
Mediante los documentos de la referencia la Secretaria General del Sindicato de
Trabajadores del Ministerio Público - SITRAMIP CUSCO solicita a SERVIR absolver las
siguientes consultas:
1. En caso la licencia sindical otorgada mediante convenio colectivo a favor de un
dirigente sindical ha sido suspendida, ¿ello impide que el empleador le otorgue al
dirigente la licencia sindical de treinta (30) días que prescribe la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo?
2. Si mediante negociación colectiva se ha otorgado una licencia sindical permanente
a favor de los dirigentes sindicales, ¿se debe entender que dentro de la licencia
permanente se encuentran los treinta (30) días de licencia que otorga la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo?, ¿o se trata de dos derechos que se otorgan
indistintamente a los dirigentes?
11. Análisis
De las competencias de SERVIR
2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, por lo que no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.
Delimitación del presente informe
2.3 De esta manera, SERVIR no tiene competencia para calificar la validez o invalidez de los
actos administrativos que emiten las entidades públicas, ni de emitir opinión respecto
de las decisiones que adopten en el ámbito de sus competencia s. En tal sentido, de
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forma general se emitirá opinión respecto de las normas que regulan el otorgamiento
de la licencia sindical en la Administración Pública.
Sobre el derecho a la licencia sindical en el marco de la Ley del Servicio Civil
2.4 La licencia sindical es la autorización para no asistir al centro de trabajo uno o más días
sin que ello implique el no pago de la remuneración, configurándose en una suspensión
imperfecta. Es titular de este derecho el dirigente sindical que efectuará actividad
sindical.
2.5 Con respecto al derecho a la licencia sin.dical, debemos indicar que SERVIR ya ha tenido
oportunidad de pronunciarse, así tenemos que el Informe Técnico W 020-2018-
SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe), desarrolla el derecho a la licencia
sindical concluyendo lo siguiente:
"3.1 El otorgamiento de la licencia sindical se rige de acuerdo a lo pactado en
el convenio colectivo. A falta de un entendimiento entre las partes, las
entidades solo se encuentran obligadas a otorgarla por un máximo de treinta
(30) días calendario por año y por dirigente, siempre que sea para asistir a actos
de concurrencia obligatoria que deben ser debidamente acreditados. No será
aplicable el límite de treinta (30) días calendario al año cuando por costumbre
o convenio colectivo se venga otorgando un plazo mayor a dicho límite.
3.2 La ausencia del dirigente sindical para asistir a actos de concurrencia
obligatoria se descontará de los treinta (30) días calendarios disponibles a
razón de la cantidad de días que haya durado la ausencia. Los permisos
sindicales por horas deberán encontrarse regulados en la normativa interna de
la entidad, así como la forma en que estos se descontarán de los días de licencia
reconocidos por la norma.
3.3 También es admisible que la organización sindical y la entidad acuerden, a
través de un convenio colectivo, el plazo de las licencias sindicales así como la
forma y modalidad en que estas serán otorgadas."
2.6 Conforme a lo expuesto, tenemos que el artículo 61 del Reglamento General de la Ley
del Servicio Civil 1 (en adelante Reglamento General) establece que el convenio
colectivo podrá contener entre otras estipulaciones, la forma de otorgamiento de la
licencia sindical. En caso no haya acuerdo convencional, las entidades públicas solo
están obligadas a otorgar licencias sindicales para actos de concurrencia obligatoria
hasta un límite de 30 días calenda rio por año y por dirigente. (Resaltado agregado)
Sobre la autonomía de las organizaciones sindicales
2.7 En principio, la forma de otorgamiento de la licencia sindical se pacta mediante
convenio colectivo, y solo ante la ausencia de dicho pacto es que se habilita el
otorgamiento de la licencia legal 2•
1
Ap ro bado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM
2 Licencia otorgada por un máximo de treinta (30) días ca lendario por año y por dirigente.
2
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2.8 Por otro lado, resulta pertinente indicar que las organizaciones sindicales gozan de
autonomía para auto-gestionarse (autonomía sindical). De acuerdo a los artículos 51 y
52 del Reglamento General, las organizaciones sindicales tienen derecho de elegir a sus
representantes, redactar sus estatutos, formar parte de organizaciones sindicales de
grado superior, disolverse, organizar su administración, sus actividades, formular su
programa de acción y desarrollar libremente actividades sindicales en procura de la
defensa de sus intereses, sin ningún tipo de injerencia por parte de cualquier entidad.
En virtud de dicha autonomía, las organizaciones sindicales pueden establecer en sus
estatutos, faltas o sanciones contra sus afiliados y dirigentes.
2.9 Por tanto, en caso un dirigente sindical sea suspendido (por razones o causales
contempladas en el estatuto de la organización sindical, entre otros) de la licencia
permanente otorgada mediante negociación colectiva, no podría optar o solicitar la
licencia establecida por ley, pues esta solo es aplicable ante la ausencia de la licencia
convencional.
2.10 Entonces, la restricción a la licencia sindical permanente (regulada vía negociación
colectiva) que la organización sindical imponga a uno de sus dirigentes en base a su
autonomía, no faculta al mencionado dirigente a solicitar la licencia establecida por ley,
pues como ya se indicó en el numeral 2.7, esta se configura solo a falta de acuerdo
convencional, supuesto que no se ha dado en este caso.
Sobre las consultas formuladas
2.11 Ahora bien, en el supuesto que en la negoc1ac1on colectiva celebrada por una
Federación, se haya pactado el otorgamiento de una licencia sindical permanente (más
beneficiosa que la establecida por ley) a favor de los dirigentes de los sindicatos base
afiliados que cumplan con ciertos requisitos (como el tener más de 100 afiliados en su
centro de trabajo), sin regular la licencia correspondiente a favor de los dirigentes de
los sindicatos bases que no cumplan con estos requisitos, a estos últimos les
corresponderá la licencia sindical establecida por ley.
2.12 Dicha conclusión deriva de la prohibición de afectar la libertad sindical, pues todos los
dirigentes de los sindicatos base tienen derecho a la licencia sindical, por lo que en el
supuesto que el convenio celebrado por la Federación otorgue licencia sindical solo
para un grupo de sindicatos base, ello no implica la negación de dicho derecho al resto
de sindicatos, ya que ello configuraría una cond ucta antisind ical. Por tanto, para estos
dirigentes excluidos del alcance convencional les será de aplicación la licencia sindical
establecida por Ley.
2.13 Finalmente, en el supuesto que se otorgue de manera errónea la licencia sindical
permanente a un dirigente sindical cuyo sindicato base no cumpla con los requisitos
para ser titular de dicho beneficio, la entidad deberá evaluar si corresponde otorgar la
licencia de los 30 días establecida por ley, no pudiendo otorgarla si al momento de
haber hecho uso ilegítimo de la licencia permanente esta igualó o superó la cantidad
de días fijados por ley (30 días); de haber gozado menos cantidad de días, solo podrá
otorgarse la diferencia.
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111. Conclusiones
3.1 En principio, la forma de otorgamiento de la licencia sindical se pacta mediante
convenio colectivo, y solo ante la ausencia de dicho pacto es que se habilita el
otorgamiento de la licencia legal.
3.2 En caso el dirigente sindical haya sido suspendido (por razones o causales
contempladas en el estatuto de la organización sindical, entre otros) de la licencia
permanente otorgada mediante negociación colectiva, no podría optar o solicitar la
licencia establecida por ley, pues esta solo es aplicable ante la ausencia de la licencia
convencional.
3.3 La restricción a la licencia sindical permanente (regulada vía negociación colectiva) que
la organización sindical imponga a uno de sus dirigentes en base a su autonomía, no
faculta al mencionado dirigente a solicitar la licencia establecida por ley, pues como ya
se indicó en el numeral 2.7, esta se configura solo a falta de acuerdo convencional,
supuesto que no se ha dado en este caso.
3.4 En el supuesto que en la negociación colectiva celebrada por una Federación, se haya
pactado el otorgamiento de una licencia sindical permanente (más beneficiosa que la
establecida por ley) a favor de los dirigentes de los sindicatos base afiliados que
cumplan con ciertos requisitos (como el tener más de 100 afiliados en su centro de
trabajo}, sin regular fa licencia correspondiente a favor de los dirigentes sindicales de
los sindicatos bases que no cumplan con estos requisitos, a estos últimos les
corresponderá la licencia sindical establecida por ley.
3.5 En el supuesto que se otorgue de manera errónea la licencia sindical permanente a un
dirigente sindical cuyo sindicato base no cumpla con los requisitos para que sus
dirigentes sean titulares de dicho beneficio, la entidad deberá evaluar si corresponde
otorgar la licencia de los 30 días establecida por ley, no pudiendo otorgarla si al
momento de haber hecho uso ilegítimo de la licencia permanente esta igualó o superó
la cantidad de días fijados por ley (30 días); de haber gozado menos cantidad de días,
solo podrá otorgarse la diferencia.
Atentamente,
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