DESPACHO SUPERIOR

OFICINA INTEGRAL DE RIESGOS A

DESASTRES EN SALUD

FUNCIONAMIENTO DE LA OFICINA
INTEGRAL DE RIESGOS A
DESASTRES EN SALUD

PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN DE

RIESGO A DESASTRES EN SALUD

2018 - 2025
 MINISTERIO DE SALUD

OFICINA INTEGRAL DE RIESGOS A DESASTRES EN SALUD

NIVEL NACIONAL:

Federico Armién
Coordinador Nacional de Gestión Integral de Riesgos a Desastres en Salud

Augusto Díaz
Operaciones y Logística en Gestión Integral de Riesgo a Desastres en Salud

NIVEL REGIONAL:

Coordinadores Regionales de Gestión de Riesgo en Salud:

José Gracia - Bocas del Toro

Alfredo Smith - Colon
Jahir Dangelo - Chiriquí
Grisell Cam - San Miguelito
Abel Rodríguez - Ngäbe Bugle
Jorge Gómez - Guna Yala
Iraquelda Garcés - Coclé
Omar Navarro - Herrera
Juana Pinto - Panamá Metro
Euclides Sánchez - Panamá Oeste
Marixa Hurane - Veraguas
Pacifico Monterrey – Los Santos
Xiomara Gutiérrez - Panamá Este
Por asignar - Darién

APOYO TÉCNICO:

Julio Ayala – Consultor

Lorenzo Barraza – OPS

2
 _

Mensaje Institucional

Reciban nuestro más afectuoso saludo y deseos de éxitos en sus diversas

responsabilidades institucionales, es para nosotros de sumo agrado dirigirnos a
ustedes en un tema de trascendental importancia como lo es la seguridad y
protección de la población, servicios e instalaciones de salud en situaciones de
emergencias y desastres.

No cabe dudas que estamos viviendo tiempos difíciles en materia de inseguridad

humana, las emergencias y los desastres, son cada vez más frecuentes e impactan
severamente, causando daños a todo el sistema social, evidentemente, todos los
desastres, en mayor o menor grado, afectan la Salud, esta realidad nos lleva a una
reflexión: ¿Estamos debidamente preparados para enfrentar desastres?

Esta condición convierte al Ministerio de Salud en un actor fundamental, en la

atención y prevención de desastres, razón por la cual el MINSA, con el propósito de
aportar en dicho proceso, crea la Oficina Integral de Riesgos a Desastres en Salud
y formula el presente Plan de Trabajo cuyo objetivo fundamental es el aportar en
prevenir y reducir el riesgo y el impacto de los desastres en el sistema de salud, así
como promover acciones dirigidas a identificar los riesgos de desastres, reducirlos,
enfrentarlos, resistirlos, atenderlos, recuperarnos y adaptarnos en forma
oportuna, eficiente, integrada y coordinada.

Por tanto, exhortamos a todos los componentes e integrantes del ministerio de

salud en participar activamente y facilitar todos los procesos que garanticen la
implementación del presente Plan de Estratégico.

PANAMA – 2018

3
Introducción:

En mayor o menor grado, todos los desastres o emergencias sin excepción afectan la Salud, ya sea
física o mental, condición que convierte a los servidores de la salud en actores indispensables, por
tanto, tenemos la responsabilidad de estar preparados, organizados, planificados, informados y
coordinados para reducir el riesgo en todas nuestras instalaciones y atender oportuna y
eficientemente las emergencias y los desastres en cada una de sus fases y etapas, bajo un enfoque
integral de Gestión del Riesgo y Desarrollo Institucional.

El presente documento tiene como finalidad establecer los lineamientos del MINSA en materia de
Reducción del Riesgo a Desastre, mediante la incorporación de un nuevo enfoque de gestión con
miras a fortalecer la capacidad de prevención, mitigación, preparativos y respuesta del sector salud,
minimizando la pérdida de vidas, la invalidez permanente y el impacto socioeconómico que sobre
la salud producen las emergencias y los desastres.

Este instrumento representa el esfuerzo por redefinir y establecer con precisión el marco
de competencia del Ministerio de Salud, como ente rector, responsable de coordinar el
tema de gestión de riesgo y respuesta a emergencias en el sector salud.

Justificación:

Un sector que de manera particular ha sido y será siempre afectado por los escenarios de desastres,
es el sector salud, dado el impacto que siempre tienen estos eventos sobre la salud pública y sobre
los propios sistemas de salud, generando de manera súbita, entre otras cosas, un incremento en las
demandas de atención, del uso de suministros, insumos y de las prestaciones sanitarias de todo
tipo, en función de la naturaleza del evento. Le sumamos a esto las afectaciones que pudieran
producirse en la propia infraestructura sanitaria, en la red de comunicaciones y en los mecanismos
de derivaciones y referencias de pacientes.

Eventos como los efectos del cambio climático, la aparición de los cuadros de gripe aviar, H1N1, la
alerta sanitaria internacional por Ébola (EVE), temas como la contaminación del Rio La Villa con
Atrazina, y las fuentes de agua en Jaqué y en Isla Bocas, así como las constantes emergencias que
se producen por eventos naturales como sequías, inundaciones, deslizamientos, mar de fondo; han
puesto de manifiesto la necesidad de un cambio urgente en el modelo de gestión implementado
por la institución.

Antecedentes:

Los Desastres se caracterizan entre otras cosas por producir un impacto negativo sobre las
economía, la vida, los bienes, las infraestructura del sistema social y sobre el ambiente, lo cual afecta
de manera directa los procesos de desarrollo sostenible de nuestros pueblos, de allí la importancia
que ha cobrado el tema en los últimos años, al punto de hacerlo parte de casi todas las agendas de
los conclaves internacionales, buscando de forma solidaria crear nuevas estrategias para reducir su
impacto a nivel mundial, como el marco de Acción de Sendai, donde cuatro de sus siete metas
globales corresponden al tema de salud.

En esa línea y cónsono con los nuevos enfoques, métodos y la realidad nacional para disminuir el
impacto que a la salud pudieran ocasionar eventos catalogados como emergencias o desastres; el
4
Ministerio de Salud creó una Oficina especializada dedicada a monitorizar las amenazas, valorar los
posibles riesgos, visualizar las afectaciones; calcular el impacto sobre los recursos, insumos y
servicios de salud y preparar planes para enfrentar de la mejor manera posible estos eventos.

La oficina Integral de Riesgos a desastres en Salud (OIRDS, Resolución ejecutiva…) es la instancia

técnico – administrativa encargada de diseñar planes, que nos ayuden a reducir el riesgo de
desastres, enfrentarlos, resistirlos y recuperarnos. Adicionalmente, tiene la labor consuetudinaria
de vigilar las amenazas, evaluar los riesgos potenciales y establecer estrategias para disminuir las
vulnerabilidades que puedan producir afectaciones a la salud de la población y/o a los servicios de
salud.

Con base en este proceso, enfocamos nuestro trabajo en reducir el riesgo, prevenir el desastre y
fortalecer la capacidad de respuesta del sector salud con el fin de minimizar la pérdida de vidas, la
invalidez permanente y el impacto socioeconómico que sobre la salud producen las emergencias.

Este documento representa el esfuerzo por redefinir el marco de competencia de la Oficina

Integral de Riesgos a Desastres en Salud (en adelante, OIRDS), adecuar su estructura a los
nuevos enfoques de la gestión integral del riesgo en salud; y reorientar el formato y
contenido de sus principales actividades, planes, programas y proyectos.

FUNCIONAMIENTO DE LA OFICINA INTEGRAL DE RIESGOS A DESASTRES EN SALUD Y LA

COORDINACIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS.

Misión

Desarrollar y coordinar actividades institucionales, sectoriales e interinstitucionales para el

fortalecimiento y consolidación institucional de las acciones de prevención, mitigación, preparación,
respuesta y rehabilitación ante situaciones de emergencias, y desastres desencadenadas por
eventos naturales, socio naturales, antropogénicos, tecnológicos, biológicos, químicos, explosivos y
otros eventos que desencadenen efectos negativos a la salud pública de la población, el ambiente,
los servicios e instalaciones sanitarias.

Visión:

Institucionalizar a nivel local, regional y nacional el enfoque de gestión integral del riesgo y
respuesta integral sanitaria, en el desarrollo de los procesos, los programas y proyectos del sector
salud con la finalidad de garantizar la provisión ininterrumpida de los servicios y la integridad
estructural y operativa de las instalaciones antes, durante y después de una emergencia;
contribuyendo de manera oportuna, eficaz y eficiente en la reducción del riesgo y la prevención de
los desastres en salud, así como en la reducir de su impacto.

Con la formación de la Oficina Integral de Riesgos y Desastres en salud, se incorpora un nuevo

enfoque de gestión y una estructura de organización funcional que permita la articulación efectiva
de los diversos componentes institucionales con la finalidad de investigar, informar, contener,
evaluar o atender, en forma ordenada, integral, expedita, eficiente y oportuna, cualquier tipo de
evento o amenaza que genere o desencadene algún tipo de situación o riesgo que pueda afectar
directa o indirectamente la salud de los panameños.
5
Objetivo:

La Oficina Integral de Riesgos a desastres en Salud (OIRDS), tiene como objetivo promover el
fortalecimiento del Ministerio de Salud ante situaciones de emergencias y desastres, mediante la
coordinación y regulación de los procesos de Gestión Integral de Riesgo en todo el territorio
nacional.

Línea de Mando:

A nivel nacional esta oficina esta adscrita al Despacho Superior (Despacho del viceministro) del cual
depende jerárquica y administrativamente.

En cumplimiento de sus funciones, recibirá el respaldo de todas las Direcciones Nacionales,

Regionales, Locales y demás dependencias del Ministerio de Salud, quienes deberán considerar las
recomendaciones y directrices emanadas de esta oficina en materia de gestión integral de riesgos y
respuesta a emergencias y desastres en salud

Dentro de las funciones de la Oficina tenemos:

Organizará su metodología y estructura interna de funcionamiento a nivel nacional y regional, podrá

crear comisiones, subcomisiones, equipos, brigadas, cuerpos de voluntarios y cualesquiera otras
formas de organización que se requiera para el cumplimiento de sus funciones e implementación
del presente plan estratégico.

 Brindar asesoría técnica al despacho superior en los aspectos relacionados con la Gestión
de riesgos y la respuesta a las emergencias y desastres, relacionados a la salud.

 Establecer, consensuar y supervisar normas, procedimientos y protocolos para las acciones

de prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante
situaciones de emergencias y desastres en el ámbito de la salud.

 Promover y apoyar el desarrollo de planes operativos de respuesta del sector salud ante
situaciones de emergencias y/o alertas sanitarias. (Eventos Naturales, Tecnológicos,
Sociales, Nucleares, Radiológicos, Biológicos, Químicos, y Explosivos entre otros)

 Establecer y mantener mecanismos de comunicación y coordinación permanente con todas

las organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, agencias internacionales
(Organización Panamericana de la Salud entre otras) y organizaciones locales, relacionadas
con las acciones de prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción ante situaciones de emergencias y desastres.

 Establecer lineamientos dirigidos a la organización y priorización de los servicios de salud

disponibles durante situaciones de emergencias o desastres.

 Establecer lineamientos dirigidos a la organización y priorización del uso de los recursos

humanos, financieros y tecnológicos; e insumos sanitarios disponibles durante situaciones
de emergencias o desastres.

6
  Administrar un sistema permanente de investigación y monitoreo de amenazas que puedan
afectar el sistema sanitario, con miras a desarrollar planes que disminuyan el riesgo, el
impacto potencial de un desastre y asegure una respuesta eficaz y oportuna.

 Establecer los lineamientos para la elaboración de planes de respuesta a emergencias

sanitarias ante eventos masivos de interés público a niveles nacionales y regionales. (Fiestas
Patrias, Carnavales, Fiestas de Fin de Año, Semana Santa, Actividades Religiosas, Deportivas,
Recreativas, Artísticas, entre otras)

 Representar al Ministerio de Salud ante el Concejo Nacional de la Comisión de Prevención

de Desastres de Centro América (CEPREDENAC).

 Representar al Ministerio de Salud ante la Plataforma Nacional de Gestión Integral de Riesgo

a Desastre

 Asesorar al Ministerio de Salud ante el Consejo Nacional de Seguridad en temas relacionados

a la Gestión Integral de Riesgo.

 Coordinar los Equipos de Manejo Integrales de Crisis Sanitarias (EMICS) del sector salud en
la evaluación y respuesta ante situaciones de emergencias y desastres.

 Establecer y administrar una unidad nacional de comunicación, tecnológica y operativa, que

permita enlazar las instalaciones y estructuras sanitarias a nivel nacional para el manejo
estratégico de la información en las diferentes fases del proceso de gestión integral de
riesgo y respuesta a emergencias y desastres.

 Apoyar y supervisar las actividades de las regiones de salud en materia de gestión integral
del riesgo y respuesta a emergencias.

 Administrar, Operar y Coordinar el Centro de Operaciones de Emergencias en Salud

(CODES).

La Oficina debe contar con cuatro unidades especializadas, como entidades operativas de apoyo
técnico y científico:

a. Secretaria Técnica Institucional para la Gestión Integral de Riesgo a Desastres en salud,

como la instancia consultiva, técnica y operativa, constituida por personal con capacidad
gerencial y de toma de decisiones, integrada por un representante de las diferentes
Direcciones Nacionales y Dependencias Especializadas del Ministerio de Salud.

b. Comisión Científica Nacional de Gestión de Riesgo a Desastre en Salud, como entidad

científico técnica, consultiva, de investigación, estudio e investigación en materia de Gestión
de riesgo en Salud. Es de carácter multidisciplinaria, multisectorial y multiinstitucional,
constituida por especialistas con capacidad comprobada en sus respectivos campos de acción
en relación directa a la Gestión Integral de riesgos y la Respuesta integral sanitaria en
situaciones de Emergencias y Desastres.

7
 c. Unidad de Monitoreo de amenazas, investigación, Comunicación e Información de Riesgos
a Desastres en Salud: como la unidad de soporte Tecnológico con la provisión de información
actualizada, veraz y oportuna para la toma de decisiones efectivas y coherentes en los
diferentes aspectos y componentes del proceso de gestión integral de riesgos.

d. Unidad de Capacitación y Docencia en gestión de riesgo en Salud: como la instancia

responsable de promover y desarrollar a nivel nacional programas de capacitación en
materia de gestión de riesgos y respuesta a emergencias y desastres en salud, en estrecha
colaboración de las unidades de docencia de las diferentes dependencias e instalaciones de
salud a nivel nacional.

e. Unidad de operaciones: responsable de coordinar aspectos de respuesta con los diferentes

equipos y especialidades del MINSA.

Para facilitar el proceso de implementación del plan agrupamos las Regiones de Salud en cuatro
grandes zonas de trabajo:

- Zona “A”: Panamá Oeste, Coclé, Herrera, Los Santos.

- Zona “B”: Veraguas, Chiriquí, Bocas del toro, Comarca Ngäbe Buglé
- Zona “C”: San Miguelito, Panamá Norte, Colón, Área Metropolitana
- Zona “D”: Panamá Este, Darién, Comarca Guna Yala y Embera Waunam.

La oficina a Nivel Regional dependa jerárquicamente del Director Regional en coordinación con el
Nivel Nacional y estará organizada a nivel Regional y Local de la siguiente forma:

a. Coordinador de Zona
b. Coordinador Regional
c. Coordinador Distrital
d. Coordinadores Locales o de Instalaciones de Salud
e. Equipo Regional de Manejo Integral de Crisis Sanitaria en desastres (ERMICSD)
f. Comité Regional de Gestión de Riesgo
g. Comités Hospitalarios de Gestión de Riesgos
h. Comités de Instalaciones Sanitarias Primarias en Gestión de Riesgos
i. Comités de apoyo Comunitarios de Gestión de Riesgo en Salud.

Coordinación del plan estratégico a Nivel Nacional:

El presente Plan Estratégico será implementado por la Oficina Integral de Riesgos a Desastres en
Salud (OIRDS), bajo la coordinación directa del Coordinador Nacional de Gestión Integral de Riesgos
a Desastres en Salud.

8
La implementación del presente Plan estará bajo los procesos gerenciales y administrativos del
Despacho Superior. Despacho del Viceministro de Salud. (Facilitar procesos, seguimiento y
evaluación).

Como parte del proceso de transición los viáticos y recursos de la Oficina de Riesgos a Desastres en
Salud y para la implementación del presente Plan, serán generados por la Dirección Nacional de
Provisión de Servicios de Salud y apoyados por los niveles regionales, con la finalidad de cumplir con
lo programado en el presente plan Estratégico. Los trámites serán gestionados directamente por
el Coordinador Nacional de Gestión de Riesgo ante la Dirección Nacional de Provisión de Servicios
de Salud, y / o las Regiones, Despacho superior.

Nivel Regional:

El presente plan de trabajo será implementado por la Oficina de Riesgos y Desastres en Salud
(OIRDS), bajo la coordinación directa del Coordinador Regional de Gestión Integral de Riesgos a
Desastres en Salud.

La implementación del presente Plan estará bajo los procesos gerenciales y administrativos del
Director Regional de Salud. (Facilitar procesos, seguimiento y evaluación).

 Los Coordinadores Regionales de Gestión de Riesgo a Desastres en Salud, forman parte de

la Oficina de Riesgo a Desastres en Salud, administrativamente responden a sus Directores
Regionales y en aspectos Técnicos bajo la orientación y coordinación de la Coordinación
Nacional de Gestión Integral de Riesgos a Desastres en Salud de la OIRDS.

 Cada Coordinador Regional de Gestión de Riesgo estará asignado a tiempo completo a su

tema, contará con un equipo base de apoyo y una estructura que facilite sus funciones,
según se señala en el presente documento.

 En aspectos de metodología, enfoques, conceptos y contenidos en el tema de Gestión de

Riesgo estarán bajo la responsabilidad de la Coordinación Nacional de Gestión de Riesgo a
Desastres en Salud.

 Los coordinadores regionales de Gestión de Riesgo y sus equipos de Trabajo recibirán el

respaldo logístico y administrativo del Director Regional y sus jefes inmediatos para el
cumplimiento de las obligaciones del MINSA en gestión de riesgo, según se desprende del
Plan estratégico 2018-2025, el Plan de Trabajo Nacional, y los planes de Trabajo Regionales
y Locales del año respectivo.

FUNCIONAMIENTO DEL EQUIPO DE TRABAJO REGIONAL:

Responsabilidades y alcance de la gestión:

 Por las características del tema, todo el personal de la Oficina Integral de Riesgos y Desastres
en Salud (OIRDS), se constituye en un equipo Nacional de Trabajo, en donde los
Coordinadores Regionales, con sus respectivos equipos de trabajo, tendrán
9
 responsabilidades y alcance Nacional, bajo la dirección del Coordinador Nacional de Gestión
Integral de Riesgos de desastres en Salud. Cargos que ejercerán desde sus sedes regionales.

 De igual forma los Coordinadores Distritales y Locales de Gestión de Riesgo se incorporan a

un trabajo integral regional para el desarrollo del Plan de la Región de Salud respectiva.

Metodología de trabajo con el equipo regional:

 Cada Coordinador Regional de Gestión de Riesgo, entregara a la Coordinación Nacional de

gestión de Riesgo a Nivel Nacional de la OIRDS, sus respectivos Plan de Trabajo Anual,
basados en el Plan Estratégico 2018-2025 y el respectivo Plan de Trabajo Nacional Anual.

 El Plan deberá estar ajustado a las características, escenarios de riesgos y condiciones de

sus respectivas regiones de salud y contar con la participación del equipo local y la
aprobación del Director Regional.

 Se adjuntará un formato que estandariza y facilita el proceso de diseño y formulación del

plan, incluyendo metodología, cronograma y los elementos de verificación de resultados.

 El plan de Trabajo Regional en Gestión de Riesgo, debidamente consensuado y aprobado

por el Director Regional, deberán enviarse en original al Coordinador Nacional de Gestión
de Riesgo y copia al Despacho del viceministro.

Objeto y sujeto de nuestras acciones:

 Tomadores de decisión del sector salud (Despacho Superior- Directores Nacionales-

Directores Regionales- Directores de Instalaciones de Salud).

 Instalaciones de salud del sistema público y privado (Incluida su cartera de servicios y su

sistema de administración de insumos)

 Programas del sector salud para la aplicación de la gestión del riesgo como eje transversal
a todo el que hacer institucional.

 Recurso Humano del sector salud (Todo el personal ligado a funciones de salud)

 Población de cobertura, mediante la coordinación local de salud.

Servicios que ofrece la oficina:

 Asesoría y diseño para la redacción e implementación de políticas y decisiones

institucionales y sectoriales de gestión integral del riesgo en salud

 Monitoreo permanente de potenciales amenazas a la salud pública y a las instalaciones del

sector salud

 Estudios para la identificación, caracterización y análisis de las amenazas y las

vulnerabilidades relacionadas a eventos adversos a la salud de la población y aquellos que
puedan afectar las instalaciones y los servicios de salud

10
  Asesoría y participación para la implementación de procedimientos y normativas
institucional de comunicación en situaciones de riesgos y desastres.

 Proveer información relacionada a las consecuencias y lecciones aprendidas en las diversas

emergencias y desastres en el ámbito de la salud pública por intermedio de un sistema de
inventario nacional de desastres.

 Asesoría técnica para la implementación de Planes Operativos de Respuesta ante

situaciones de emergencias que puedan afectar la salud de la población, los servicios de
salud y las instalaciones del sector salud

 Asesoría técnica para la implementación de Programas de Transferencia del Riesgo para el

aseguramiento de los insumos sanitarios y las instalaciones del sector salud

 Asesoría técnica con acciones proactivas y correctivas para la planificación y desarrollo de

la red de salud con un enfoque de gestión integral del riesgo.

 Asesoría técnica para el ejercicio de una gobernanza local del riesgo a la salud

Socios estratégicos:

Este apartado destaca las diversas instancias que nos apoyan en la dispensa de los servicios
ofertados; los cuales representan importantes aliados estratégicos en el cumplimiento de nuestra
misión y alcance de las metas organizacionales. Se destacan como socios de la OIRDS, los siguientes:
(Queda el espacio abierto para todas las organizaciones que contribuyan al desarrollo de los
objetivos y responsabilidades del MINSA en la gestión del riesgo.

Sector Salud:

1. Caja de Seguro Social

2. Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados Nacionales IDAAN
3. Autoridad Nacional de Desechos Urbanos y Domiciliarios AUD

Otras Instituciones de Salud:

4. Instituto Gorgas
5. Sistema Único de Manejo de Emergencias SUME-911
6. Instalaciones de salud del sector privado

Otras instituciones nacionales:

7. Consejo de Seguridad Publica

8. Universidades públicas y privadas (15)
9. Ministerio de Desarrollo Social
10. Despacho de la Primera Dama
11. Protección Civil
12. Instituto de Geociencias
13. Servicio de Hidrometeorología de ETESA
14. Ministerio de Relaciones Exteriores

11
 15. Ministerio de Economía y Finanza
16. Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA)

Agencias especializadas y de cooperación internacional:

17. El Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe (CATHALAC)
18. Organización Panamericana de la Salud (OMS/OPS)
19. Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
20. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
21. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
22. Programa Mundial de Alimentos (PMA)
23. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
24. Programa de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
25. El Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (SICA/COMISCA/CTGERS)
26. Agencia de Cooperación del Japón (JICA)
27. Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)
28. Agencia China de Cooperación Internacional
29. Agencia de Cooperación Internacional de los Estados Unidos de América (USAID/AHB)

Enfoque metodológico del OIRDS:

El país está constituido por áreas con características variadas, cada región de salud tiene
necesidades, recursos, niveles y condiciones diferentes relacionadas al riesgo. Por tanto, para lograr
nuestros objetivos estratégicos institucionales, abordaremos el trabajo en cada región basado en
sus escenarios locales, pero orientados a garantizar la salud de toda la población panameña,
contribuyendo al mejoramiento de su calidad de vida dentro de los procesos de desarrollo armónico
con el ambiente.

Líneas orientadoras:

Gestión integral del riesgo en salud:

Nuestro trabajo diario está inspirado en la acción integral para la prevención, mitigación,
preparación, rehabilitación, reconstrucción y reducción del impacto de situaciones de emergencias
y desastres que pueden afectar la salud de la población, las instalaciones, a los equipos, a los
insumos, al recurso humano y a los servicios de salud pudiera causarle la interacción y el manejo
inadecuado de una o más amenazas y de las vulnerabilidades relacionadas a ellas.

Fortalecimiento de capacidades:

Orientado hacia la promoción y ejecución de actividades que buscan la adquisición de

conocimientos y habilidades de nuestro personal a todos los niveles para conocer, entender, aplicar
y facilitar procesos y acciones encaminadas a la reducción integral del riesgo en el sistema de salud
panameño.

Respaldo formal institucional:

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Establecimiento de mecanismos que faciliten la activa y efectiva participación y apoyo de los
tomadores de decisiones como entes facilitadores de todos los procesos de aplicación de la gestión
del riesgo en la institución.

Coordinación:

Garantizaremos una adecuada y permanentemente intercambio, consulta y consenso que logre

resultados específicos, oportunos, consensuados y coherentes entre las diferentes instancias que
intervienen en los componentes de la gestión integral del riesgo.

Conocimiento del riesgo:

Utilizaremos las capacidades instaladas que nos permita desarrollar todas las actividades tendientes
a la vigilancia, el cálculo, la documentación y la organización de la información respecto de las
amenazas y las vulnerabilidades relacionadas con las instalaciones, los servicios, el modelo de
gestión, los insumos, el equipamiento, el recurso humano y los usuarios del sistema de salud
panameño.

Transversalización:

Promoveremos la integración de un modelo de gestión del riesgo en todos los programas y

proyectos que emprenda el sector salud panameño.

Alianzas estratégicas:

Mantendremos los espacios necesarios que nos permitan compartir experiencias aumentando la
capacidad de gestión a través del trabajo en equipo interinstitucional, creando sinergias a favor de
la prevención, reducción y manejo del riesgo en el sistema de salud panameño.

Regulación:

Como ente rector de la salud, es nuestra principal función promover y establecer marcos normativos
que guíen, orienten y regulen los procesos de desarrollo y administración del sistema de salud
panameño bajo la óptica de la gestión integral del riesgo a desastre.

Principios claves:

En todas nuestras acciones hemos considerado aspectos de respeto a la dignidad humana,

etnicidad, multiculturalidad, género, discapacidad, derechos humanos, igualdad, equidad y manejo
integral de poblaciones vulnerables, y sobre todo un trabajo en equipo, participativo sectorial,
intersectorial, internacional.

Análisis FODA:

El análisis FODA es una metodología de estudio de la situación de una organización analizando sus
características internas (Debilidades y Fortalezas) y su situación externa (Amenazas y
Oportunidades).

Este análisis se aplicó con el personal involucrado en los diferentes niveles de gestión de la
organización, se realizó durante la jornada de planeación estratégica efectuada del 28 al 31 de julio
13
del 2015, se actualizo en la Jornada de Trabajo de diciembre 2017 en la provincia de Herrera y en
abril 2018. Los resultados obtenidos sirven de base para trazar las estrategias resultantes del
conocimiento de nuestros riesgos (combinación de fortalezas y amenazas) y los desafíos
(combinación de debilidades y oportunidades), lo cual nos dará insumos importantes y necesarios
para marcar el rumbo que la OIRDS deberá asumir para adquirir los elementos básicos que le
permitan cumplir con el presente plan como parte de sus responsabilidades institucionales.

A continuación, se presentan los resultados obtenidos del ejercicio realizado:

14
Líneas Estratégicas:
FORTALEZAS DEBILIDADES

Recurso humano insuficiente para cumplir

con las funciones en gestión del riesgo a
Existe una Oficina constituido desastre en salud.
formalmente adscrita al Despacho Necesidades de capacitación especializada
Superior en Gestión de Riesgo, ya que el personal en
su mayoría tiene un enfoque sesgado a la
respuesta a emergencias como su centro de
Recurso humano asignado al tema acción, y no a los procesos que intervienen
en la gestión integral de riesgo como
ANÁLISIS prevención, reducción, análisis de riesgos,
INTERNO Actualmente existe claridad en la preparativos, respuesta integral,
misión y visión institucional en este evaluación, etc.
tema Limitaciones en la visión y participación,
efectiva por parte de los tomadores de
decisiones de todos los niveles, para facilitar
Personal motivado e interesado en la los procesos en materia de gestión y
temática reducción del riesgo a desastres en salud,
Tecnología no actualizada y ausencia de
mecanismos e instrumentos para la
información, monitoreo y sistematizada
Reconocimiento a lo interno del respecto a riesgo a la salud.
MINSA
Ausencia de bases, resultados o productos
de administraciones anteriores. Moratoria
de normas técnicas, planes, programas y
protocolos en los diferentes aspectos de la
gestión de riesgo en salud.
OPORTUNIDADES AMENAZAS

Voluntad política Percepción centrada en el desastre y la

respuesta por parte de autoridades
Apoyo de organismos internacionales institucionales en casi todos los niveles
Apoyo de otros programas del MINSA Expectativas altas por parte de las
ANÁLISIS Marco normativo nacional e autoridades con acciones limitadas en
EXTERNO internacional realizar los aportes necesarios para
cumplirlas.
Ofertas de capacitación
Limitado conocimiento técnico y
Aumento de la percepción de riesgo metodológico, por parte de autoridades
frente al cambio climático sobre el ámbito de competencia de la OIRDS
y del MINSA en la Gestión del Riesgo.

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Los lineamientos estratégicos constituyen el enfoque de gestión que permite alinear los diferentes
componentes de la oficina (insumos, equipos, procesos y personas) para contribuir al logro de los
objetivos estratégicos del MINSA.

Del proceso de planificación llevado a cabo por la Oficina Integral de Riesgos a Desastres en Salud,
se construyeron 5 líneas estratégicas a, saber:

Línea Estratégica 1. Modernización de la gestión institucional para la reducción del riesgo de

desastres en el sistema de salud.

Esta línea estratégica incluye la reformulación de la estructura funcional del departamento, la

revisión de la visión estratégica, la reasignación del personal, la incorporación de nuevos
profesionales necesarios para el cumplimiento de las funciones de la oficina, la adquisición de
nuevas tecnologías y la formulación de documentos normativos que regulen las actividades de
gestión de riesgo y salud.

Línea Estratégica 1. Modernización de la gestión institucional para la reducción del riesgo de

desastres en el sistema de salud.

Objetivo estratégico 1: Implementada una estructura funcional integral que permita manejar
todos los componentes de la gestión de riesgo y aplicarla al ámbito de la salud pública.

Actividad 1. Desarrollo y aprobación de la nueva estructura de la OIRDS

Línea Estratégica 1. Modernización de la gestión institucional para la reducción del riesgo de

desastres en el sistema de salud.

Objetivo estratégico 2: Implementada una estructura de recursos humanos acorde con el perfil
profesional, habilidades y competencias; y en consonancia con las funciones y visión estratégica
de la Oficina.

Actividad 1. Elaboración de manual de descripción de cargos y funciones de la Oficina

Actividad 2. Elaborar un diagnóstico de las necesidades de recursos humanos

Gestión para el traslado y nombramiento del recurso humano necesario para

Actividad 3.
el adecuado funcionamiento de la Oficina

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Línea Estratégica 1. Modernización de la gestión institucional para la reducción del riesgo de
desastres en el sistema de salud.
Objetivo estratégico 3: Implementado una unidad de comunicación, información,
documentación que incluya el monitoreo de las amenazas, evaluación y caracterización del
riesgo a la salud pública
Elaboración de un diagnóstico de necesidades para la adquisición de equipo
Actividad 1.
tecnológico para su funcionamiento.
Desarrollar un diagnóstico de las necesidades de capacitación del personal
Actividad 2.
de la unidad de comunicación

Desarrollar e implementar un programa de capacitación para monitoreo de

Actividad 3.
las amenazas y caracterización del riesgo a la salud pública

Reestructuración del espacio físico para alojar la unidad y poder cumplir con
Actividad 4.
las funciones adscritas a ella.

Elaboración de protocolos de trabajo para clasificar las amenazas, calcular el

Actividad 5.
riesgo y emitir alertas a las instalaciones de salud

Línea Estratégica 1. Modernización de la gestión institucional para la reducción del riesgo de

desastres en el sistema de salud.
Objetivo estratégico 4: Reestructurado un sistema nacional de comunicación en gestión riesgo
que enlace todas las instalaciones de salud y contribuya a recabar información antes durante y
después de un evento que afecte la salud, que ayude a organizar la respuesta, a coordinar las
referencias, a desarrollar capacidades y a anunciar alertas sanitarias.

Elaborar un diagnóstico de la infraestructura de todas las comunicaciones del

Actividad 1.
MINSA

Actividad 2. Elaborar un plan de desarrollo de la red de comunicación del sector salud

Adquirir el equipo tecnológico para el funcionamiento del sistema nacional
de comunicación para la gestión del riesgo en salud de acuerdo con las
Actividad 3.
recomendaciones consignadas en el plan de desarrollo de la red de
comunicación del sector salud
Elaboración de protocolos de trabajo para la operación del sistema nacional
Actividad 4. de comunicación para la gestión del riesgo en salud, coordinación de
referencias y traslados; y la emisión de alertas a las instalaciones de salud

Desarrollar e implementar un programa de capacitación para la operación

Actividad 5.
del sistema nacional de comunicación para la gestión del riesgo en salud.
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17
 Línea Estratégica 1. Modernización de la gestión institucional para la reducción del riesgo de
desastres en el sistema de salud.
Objetivo estratégico 5: Implementado el proceso de funcionamiento y aspectos técnicos en
situaciones atención y respuesta a emergencias y desastres en el ámbito de la salud.
Elaborar y proponer las acciones del sector salud para la prevención,
Actividad 1.
mitigación y respuestas a las emergencias
Elaborar un plan nacional multiamenazas del sector salud para la preparación
Actividad 2.
y respuestas ante situaciones de emergencias y desastres
Elaborar las normas, guías o lineamientos técnicos para la planificación y
Actividad 3. organización de los servicios de salud ante situaciones de emergencias y
desastres
Promover y participar en los procesos de elaboración de las normas técnicas
Actividad 4. para la comunicación y el manejo de la información de salud ante situaciones
de emergencias y desastres
Elaborar herramientas para la organización y operación de los Equipos de
Actividad 5. Manejo Integral de Crisis en Salud, para la evaluación y respuesta de salud
ante situaciones de emergencias y desastres

Línea Estratégica 2. Mejorar la coordinación del sector salud, la coordinación intersectorial y

fortalecer las alianzas con socios nacionales e internacionales

Bajo esta línea estratégica se enmarcan las acciones encaminadas a la coordinación de las
actividades del sector salud por intermedio de las instancias de coordinación intersectorial; y el
establecimiento de acuerdos con instituciones académicas, organismos de cooperación,
organizaciones no gubernamentales, institutos de investigación y gobiernos locales.

Línea Estratégica 2. Fortalecer la coordinación del sector salud, la coordinación intersectorial y las
alianzas con socios estratégicos nacionales e internacionales.

Objetivo estratégico 1: Implementado el Sistema Institucional de Salud para la gestión Integral

de Riesgos a desastres (SISGIRD), constituido por tomadores de decisión.

Formulación de las bases del SISGIRD, aprobación y elaboración de su

Actividad 1. funcionamiento, mediante la instauración de la Secretaria Técnica de Gestión
Integral de Riesgo a Desastres en Salud, como ente técnico operativo.

Establecimiento de un cronograma de trabajo y reuniones periódicas del

Actividad 2.
SISGIRD y la STGIRDS en el nivel nacional y regional.

Actividad 3. Adquisición de recursos para su funcionamiento.

18
 Línea Estratégica 2. Mejorar la coordinación del sector salud, la coordinación intersectorial y
fortalecer las alianzas con socios nacionales e internacionales

Objetivo estratégico 2: Elaborado un plan de trabajo del sector salud

Implementado un programa de trabajo conjunto permanente entre MINSA

Actividad 1.
e instituciones del Sector Salud (Caja de Seguro Social, AUD, IDAAN, otras).
Foro anual de planificación del sector salud con la sociedad civil organizada
Actividad 2.
y el sector privado de salud

Línea Estratégica 2. Mejorar la coordinación del sector salud, la coordinación intersectorial y

fortalecer las alianzas con socios nacionales e internacionales
Objetivo estratégico 3: Implementado un programa de cooperación interinstitucional para el
fortalecimiento de las capacidades de la OIRDS
Mesa anual de planificación para la cooperación en la gestión del riesgo en
Actividad 1.
salud con organismos internacionales.
Firma de acuerdos de cooperación técnica y financiera para el desarrollo de
actividades y fortalecimiento de capacidades en gestión del riesgo en salud
Actividad 2.
con agencias internacionales de cooperación, ONG´s, instituciones
académicas y científicas, entre otras.
Elaboración de un cronograma de trabajo para el seguimiento de los
Actividad 3.
acuerdos de cooperación.

Línea Estratégica 2. Mejorar la coordinación del sector salud, la coordinación intersectorial y

fortalecer las alianzas con socios nacionales e internacionales
Objetivo estratégico 4: Implementado un programa de fortalecimiento de la gestión de riesgo
en salud con los gobiernos locales
Establecida una alianza estratégica de trabajo conjunto con la Asociación de
Municipios de Panamá (AMUPA), y la Oficina de la Descentralización, para la
Actividad 1.
incorporación del enfoque de gestión integral del riesgo en salud en el marco
del proceso de descentralización.
Implementado un sistema de trabajo con las autoridades locales y sociedad
civil organizada para la formación de los equipos comunitarios de apoyo al
Actividad 2.
sistema de salud en los procesos de reducción integral del riesgo a desastre
en salud.
Incorporar a los gobiernos locales en los planes operativos del MINSA en la
Actividad 3.
prevención y manejo de desastres a nivel comunitario.

Línea Estratégica 3. Incorporación del enfoque de gestión del riesgo a desastres como eje
transversal en todos los programas y proyectos del MINSA

Esta línea estratégica incluye la incorporación de la gestión de riesgo como una herramienta de
planificación y organización de los servicios de salud en situaciones normales condiciones

19
extraordinarias como parte integral de los principales programas de salud poblacional y ambiental;
de acuerdo con el perfil de riesgo de cada región de salud.

Línea Estratégica 3. Incorporación del enfoque de gestión del riesgo a los desastres en todos los
programas y proyectos del MINSA
Objetivo estratégico 1: Implementado un programa de transversalización de la gestión de riesgo
con los programas de salud poblacional y ambiental del MINSA

Elaborar planes operativos para la implementación de la gestión integral del

Actividad 1.
riesgo en salud con los diferentes programas de salud del MINSA
Desarrollar talleres de gestión integral del riesgo en salud con los diferentes
Actividad 2.
programas de salud del MINSA

Línea Estratégica 3. Incorporación del enfoque de gestión del riesgo a los desastres en todos los
programas y proyectos del MINSA
Objetivo estratégico 2: Implementado un sistema de planeación y adquisición de insumos y
prestación de servicios mínimos requeridos en situaciones de emergencias o crisis de salud.
Taller de identificación y planificación de los insumos y servicios de salud
Actividad 1.
requeridos en situaciones de emergencias, desastres o crisis de salud.
Elaboración de los inventarios estratégicos de insumos sanitarios para cada
Actividad 2.
región de salud de acuerdo con su perfil de riesgo
Elaboración de procedimientos administrativos simplificados para la
Actividad 3. adquisición de insumos sanitarios en situaciones de desastres o crisis
sanitarias-

Línea Estratégica 4. Mejorar la capacidad de preparativos para enfrentar los desastres:

Esta línea estratégica hace referencia a las acciones encaminadas a planificar las responsabilidades,
las coordinaciones, los insumos, los recursos humanos y los servicios de salud; con la finalidad de
proveer una respuesta del sector salud que contribuya a disminuir el impacto de una situación de
emergencia. Incluye la puesta en práctica de escenarios para el ensayo (simulacros y simulaciones)
de la labor conjunta del personal de salud involucrado en la respuesta.
El ministerio de salud como ente rector del sistema de salud, así como las instituciones que lo
conforman, deben estar organizados y ser capaces de responder a las emergencias y desastres
reduciendo al máximo posible la improvisación.

Línea Estratégica 4. Mejorar la capacidad de preparativos para enfrentar los desastres

Objetivo estratégico 1: Fortalecida la capacidad de respuesta del sector salud para enfrentar las
emergencias
Elaborar planes operativos de respuesta que describan en forma clara,
concisa y completa cuales son los roles y las responsabilidades específicas del
Actividad 1.
personal de salud determinado los recursos disponibles para enfrentar una
emergencia. Plan Institucional, Plan sectorial multiamenaza.

Actividad 2. Elaborar planes de acción para garantizar instalaciones de salud seguras

20
 Desarrollar actividades permanentes de capacitación a todos los niveles para
Actividad 3. la implementación de los planes operativos de respuesta, nacional, regional,
distrital, local, comunitario.
Realizar ejercicios de simulación y simulacros para la capacitación y
Actividad 4. verificación de la capacidad de respuesta y para el ensayo de la labor
conjunta del personal de salud involucrado
Destinar en todos los niveles, partida presupuestaria o recursos para
Actividad 5. desarrollar las actividades de preparación ante posibles emergencias en los
niveles nacionales, regionales y locales.

Línea Estratégica 5. Protección de las instalaciones y los servicios de salud ante riesgos asociados
a desastres

Deberá entenderse esta línea estratégica como aquella que conlleva actividades relacionadas con
la incorporación de la visión de la gestión del riesgo en el desarrollo de la infraestructura sanitaria

pública y privada; la vigilancia periódica del nivel de riesgo de la red de servicios, y la reorganización
de la oferta de servicios de salud ante eventos que pudieran producir afectaciones a los mismos.

Línea Estratégica 5. Protección de los servicios de salud ante riesgos asociados a desastres

Objetivo estratégico 1: Implementado el programa de instalaciones de salud seguras, mediante

la aplicación del índice de evaluación hospitalaria, tanto para instalaciones de alta y media
como de baja complejidad.

Facilitar el proceso de funcionamiento de la Comisión Interinstitucional de

Actividad 1.
hospitales seguro y su Plan de Trabajo.

Garantizar el funcionamiento de la secretaria técnica de la comisión

Actividad 2.
interinstitucional de hospitales seguros.

Aplicar el índice de seguridad hospitalaria, evaluando las instalaciones de

Actividad 3.
salud a nivel nacional h en todos los niveles de complejidad.

Implementar planes de mejora en las instalaciones evaluadas, tomando

Actividad 4.
como referencia el concepto de hospitales inteligentes.

Georreferenciar todas las instalaciones de la red de salud pública de Panamá,

mediante un mapeo de las instalaciones de salud que incluya evaluación del
Actividad 5. riesgo a desastres, localización de las instalaciones, capacidad instalada, los
principales riesgos a los que está expuesta, su nivel de preparación,
capacidad de respuesta y nivel de resiliencia.

21
Línea Estratégica 5. Protección de los servicios de salud ante riesgos asociados a desastres

Objetivo estratégico 2: Desarrollado un proceso de fortalecimiento de la regulación para la

planificación y edificación de la infraestructura sanitaria

Promover ante las instancias respectivas de salud, (Dirección de

Infraestructura Sanitaria y Modelos de Gestión, entre otras) la generación de
Actividad 1. normas técnicas y herramientas para la aplicación del enfoque de gestión
integral del riesgo a desastres en salud, en la red de instalaciones de salud a
nivel nacional, público y privado.

Línea Estratégica 5. Protección de los servicios de salud ante riesgos asociados a desastres

Objetivo estratégico 3: Implementado un equipo móvil de servicios de salud para situaciones de

emergencia y desastres que hayan afectado la red sanitaria (EMSSED)

Formar un equipo o sistema móvil de servicios sanitarios en situaciones de

Actividad 1.
emergencias y desastres que excedan la capacidad de respuesta regional.

Elaborar del programa y cartera de servicios de atención para el sistema

Actividad 2.
móvil de servicios de salud en situaciones de emergencia

Adquisición de insumos y equipos para la implementación de un sistema

Actividad 3.
móvil de servicios de salud para situaciones de emergencia

Línea Estratégica 5. Protección de los servicios de salud ante riesgos asociados a desastres

Objetivo estratégico 4: Establecido un programa de transferencia del riesgo

Elaboración de procedimientos administrativos para la implementación de

Actividad 1. un programa de aseguramiento de las instalaciones de salud, el
equipamiento y los insumos para la atención

Adquisición de planes de seguros para las instalaciones de salud, el

Actividad 2. equipamiento y los insumos para la atención de acuerdo con el perfil de
riesgo de la región de salud

22
PLAN DE TRABAJO
A continuación, se describen las actividades propuestas, los productos esperados, los insumos necesarios para realizar las actividades y el costo
estimado para llevarlas a cabo, el cual se le ha realizado algunos ajustes por el tiempo para su potencial implementación.

Código Actividades Productos Insumos Presupuesto

Organización de la OIRDS Resolución ministerial

LE1- Desarrollo y aprobación de la nueva estructura
aprobado e incorporado al que aprueba la nueva US$ 0.00
OE1 de la OIRDS
manual de funciones del MINSA estructura de la OIRDS.
Salón de reuniones
Elaboración de manual de descripción de cargos Manual de descripción de cargos Refrigerios
US$ 1000.00
y funciones de la OIRDS y funciones de la OIRDS elaborado Nota de solicitud de
apoyo a la ODI
Salón de reuniones
LE1- Documento del diagnóstico de las
Elaborar un diagnóstico de las necesidades de Refrigerios
OE2 necesidades de recursos US$ 500.00
recursos humanos de la OIRDS Nota de solicitud de
humanos de la OIRDS elaborado
apoyo a la ODI
Gestión para el traslado y nombramiento del Un planificador, un ingeniero en Nota de solicitud y
US$ 70,000.00 (por
recurso humano necesario para el adecuado telecomunicaciones, un, justificación
año)
funcionamiento de la OIRDS especialistas en GIR, nombrados
Asistencia técnica para la
elaboración del
Documento del diagnóstico de
diagnóstico de
necesidades para la adquisición US$ 2,500.00
Elaboración de un diagnóstico de necesidades necesidades para la
de equipo tecnológico para el
para la adquisición de equipo tecnológico para adquisición de equipo
LE1- funcionamiento del centro
el funcionamiento del centro nacional de tecnológico para el
OE3 nacional de documentación y
documentación y monitoreo de las amenazas y funcionamiento del
monitoreo de las amenazas y
caracterización del riesgo a la salud pública centro nacional de
caracterización del riesgo a la
documentación y
salud pública elaborado
monitoreo de las
amenazas
Código Actividades Productos Insumos Presupuesto

Diagnóstico de las necesidades de

Desarrollar un diagnóstico de las necesidades capacitación del personal del
Salón de reuniones
de capacitación del personal del centro centro nacional de
Refrigerios
nacional de documentación y monitoreo de las documentación y monitoreo de US$ 1000.00
Nota de solicitud de
amenazas y caracterización del riesgo a la salud
las amenazas y caracterización del
apoyo a la ODI
pública riesgo a la salud pública
elaborado
20 funcionarios del nivel nacional
Agenda del taller
Desarrollar e implementar un programa de y regional capacitados en
Centro de capacitación
capacitación para monitoreo de las amenazas y monitoreo de las amenazas y US$ 5,000.00
Alimentación
caracterización del riesgo a la salud pública caracterización del riesgo a la
Viáticos de hospedaje
salud pública
Cotizaciones de
Reestructuración del espacio físico de la OIRDS
mobiliario
para alojar al centro nacional de
Notas de solicitud de
documentación y monitoreo de las amenazas y 6 cubículos construidos US$ 20,000.00
evaluación a informática
caracterización del riesgo a la salud pública y
Escritorios, sillas,
poder cumplir con las funciones adscritas a él
servicios de internet
Un protocolo para clasificar las
amenazas elaborado.
Elaboración de protocolos de trabajo para Cronograma de sesiones
LE1- Un protocolo para calcular el
clasificar las amenazas, calcular el riesgo y de trabajo grupal US$ 1,000.00
OE3 riesgo.
emitir alertas a las instalaciones de salud Refrigerios
Un protocolo para emitir alertas a
las instalaciones de salud
Asistencia técnica para el
Diagnóstico de la infraestructura diagnóstico de la
LE1- Elaborar un diagnóstico de la infraestructura de
de comunicaciones del MINSA infraestructura de US$ 3,000.00
OE4 comunicaciones del MINSA
elaborado comunicaciones del
MINSA

24
Código Actividades Productos Insumos Presupuesto

Asistencia técnica para el

Plan de desarrollo de la red de diagnóstico de la
Elaborar un plan de desarrollo de la red de
comunicación del sector salud infraestructura de US$ 2,500.00
comunicación del sector salud
elaborado comunicaciones del
MINSA
Adquirir el equipo tecnológico para el Equipo tecnológico para el
funcionamiento del sistema nacional de funcionamiento del sistema
comunicación para la gestión del riesgo en nacional de comunicación para la Depende del diagnóstico
Por definir
salud de acuerdo con las recomendaciones gestión del riesgo en salud y plan trazado
consignadas en el plan de desarrollo de la red adquirido de acuerdo con el plan
de comunicación del sector salud de desarrollo elaborado
Elaboración de protocolos de trabajo para la Protocolo para el traslado de
operación del sistema nacional de pacientes elaborados
comunicación para la gestión del riesgo en Cronograma de reuniones
US$ 2,000.00
salud, coordinación de referencias y traslados; Un protocolo para emitir alertas a de trabajo grupal
y la emisión de alertas a las instalaciones de las instalaciones de salud
salud
Desarrollar e implementar un programa de
20 funcionarios del nivel nacional
capacitación para la operación del sistema Agenda del taller
y regional capacitados en la
nacional de comunicación para la gestión del Centro de capacitación
operación del sistema nacional de US$ 5,000.00
riesgo en salud, coordinación de referencias y Alimentación y viáticos de
comunicación para la gestión del
traslados; y la emisión de alertas a las hospedaje
riesgo en salud
instalaciones de salud
Asistencia técnica para la
elaboración de las
Políticas del sector salud para la
Elaborar las políticas del sector salud para la políticas del sector salud
LE1- prevención, mitigación y
prevención, mitigación y respuestas a las para la prevención, US$ 5,500.00
OE5 respuestas a las emergencias
emergencias mitigación y respuestas a
elaboradas
las emergencias

25
Código Actividades Productos Insumos Presupuesto

Asistencia técnica para el

apoyo en la confección
Plan nacional del sector salud del plan nacional del
Elaborar un plan nacional del sector salud para
para la preparación y respuestas sector salud para la
la preparación y respuestas ante situaciones de US$ 2,000.00
ante situaciones de emergencias preparación y respuestas
emergencias y desastres ante situaciones de
y desastres elaborado
emergencias y desastres
elaborado
Asistencia técnica para el
apoyo en la elaboración
Normas de técnicas para la de las normas de técnicas
Elaborar las normas de técnicas para la
planificación y organización de los para la planificación y
planificación y organización de los servicios de
servicios de salud ante organización de los US$ 3,000.00
salud ante situaciones de emergencias y servicios de salud ante
situaciones de emergencias y
desastres situaciones de
desastres elaboradas
emergencias y desastres
elaboradas

Asistencia técnica para el

Normas de técnicas para la apoyo en la elaboración US$ 5,000.00
Elaborar las normas de técnicas para la de las normas de técnicas
comunicación y el manejo de la
comunicación y el manejo de la información de para la comunicación y el
información de salud ante
salud ante situaciones de emergencias y manejo de la información
situaciones de emergencias y de salud ante situaciones
desastres
desastres elaboradas de emergencias y
desastres elaboradas

Manual para la organización y

Elaborar el manual para la organización y operación de los equipos Cronograma de reuniones
LE1- operación de los equipos integrales de integrales de evaluación para la de trabajo grupal con
US$ 1,000.00
OE5 evaluación para la respuesta de salud ante respuesta de salud ante epidemiología
situaciones de emergencias y desastres situaciones de emergencias y Refrigerios
desastres elaborado

26
Código Actividades Productos Insumos Presupuesto

Elaboración de un manual operativo de la

Versiones de manuales
Secretaria Técnica de Gestión de riesgo y Manuales operativos elaborado US$ 1,000
Equipo Consultivo de Emergencias
Cronograma de trabajo y
Establecimiento de un cronograma de trabajo y
reuniones periódicas del Notas de convocatoria
reuniones periódicas de la Secretaria Técnica de
elaborado Agenda de reuniones US$ 2,200.00
Gestión de riesgo y Equipo Consultivo de Refrigerios
LE2- Emergencias en el nivel nacional y regional
12 reuniones anuales realizadas
OE1 Materiales de
Sala de reuniones (CODES) construcción y pintura
Rehabilitación del espacio físico (CODES) US$ 10,000.00
reestructurada Cableado para servicios
de internet
Equipos tecnológicos, mobiliarios
Adquisición de equipos tecnológicos, Pantalla desplegable
e insumos de oficina para el
mobiliarios e insumos de oficina para el Dos computadoras US$ 10,200.00
funcionamiento (CODES)
funcionamiento del (CODES)
adquiridos
Agenda
Expositores
Salón del evento
Alimentación
LE2-
Foro anual de planificación del sector salud 4 foros anuales realizados Notas de convocatoria US$ 10,000.00
OE2 Afiches y material
promocional
Carpetas y material
didáctico
Agenda
Salón del evento
4 mesas anuales de planificación Alimentación
LE2- Mesa anual de planificación para la
para la cooperación en la gestión Notas de convocatoria US$ 5,000.00
OE3 cooperación en la gestión del riesgo en salud Carpetas y material
del riesgo en salud realizadas
didáctico

27
Código Actividades Productos Insumos Presupuesto

Notas de expresión de
Firma de acuerdos de cooperación para el
interés
fortalecimiento de las capacidades para la
6 acuerdos de cooperación Cronograma de trabajo
gestión del riesgo en salud con agencias US$ 1,500.00
firmados grupal
internacionales de cooperación, con ONG´s y
Material de apoyo
con instituciones académicas
Refrigerios
Un cronograma de trabajo para el
Elaboración de un cronograma de trabajo para seguimiento de los acuerdos de
el seguimiento de los acuerdos de cooperación cooperación para el
Sistema de seguimiento US$ 0.00
para el fortalecimiento de las capacidades para fortalecimiento de las
la gestión del riesgo en salud capacidades para la gestión del
riesgo en salud elaborado
Un cronograma de trabajo
Elaboración de un cronograma de trabajo Notas de expresión de
conjunto con la AMUPA para la
conjunto con la AMUPA para la incorporación interés
LE2- incorporación del enfoque de
del enfoque de gestión integral del riesgo en Agenda de reuniones con US$ 3,500.00
OE4 gestión integral del riesgo en
salud en el marco del proceso de AMUPA
salud en el marco del proceso de
descentralización Refrigerios
descentralización elaborado
Agenda de los talleres
Dos talleres de gestión integral Cronogramas
del riesgo en salud con los Notas de convocatorias
Desarrollar talleres de gestión integral del
diferentes programas de salud Local del evento
riesgo en salud con los diferentes programas de US$ 10,000.00
poblacional y ambiental del Carpetas y material
salud poblacional y ambiental del MINSA
MINSA realizados por año (8 didáctico
talleres realizados) Alimentación y hospedaje
LE3-
OE1 Cronograma de trabajo
5 planes operativos para la con los equipos
Elaborar planes operativos para la implementación de la gestión regionales
implementación de la gestión integral del riesgo integral del riesgo en salud con los Local del evento
US$ 5,000.00
en salud con los diferentes programas de salud diferentes programas de salud Viáticos y alimentación
poblacional y ambiental del MINSA poblacional y ambiental del Carpetas y material
MINSA elaborados didáctico

28
Código Actividades Productos Insumos Presupuesto

Agenda de los talleres

Cronogramas
3 talleres de planificación de
Taller de planificación de insumos para la Notas de convocatorias
insumos para la provisión de
provisión de servicios de salud en situaciones Local del evento US$ 9,000.00
servicios de salud en situaciones
de emergencia Carpetas y material
de emergencia realizados
didáctico
Alimentación y hospedaje
Cronograma de trabajos
Establecimiento de inventarios estratégicos de 15 inventarios estratégicos de
con las regiones de salud
LE3- insumos sanitarios para cada región de salud de insumos sanitarios establecidos y US$ 20,000.00
Refrigerios
OE2 acuerdo con su perfil de riesgo revisados anualmente
Viáticos
Asistencia técnica para la
elaboración de
Procedimientos administrativos
procedimientos
Elaboración de procedimientos administrativos simplificados para la adquisición
administrativos
simplificados para la adquisición de insumos de insumos sanitarios en US$ 2,500.00
simplificados para la
sanitarios en situaciones de emergencia situaciones de emergencia
adquisición de insumos
elaborados
sanitarios en situaciones
de emergencia
Cronograma de trabajo
Elaborar planes operativos de respuesta que
Agenda
describan en forma clara, concisa y completa
Locales
cuales son los roles y las responsabilidades 15 planes operativos de respuesta
Notas US$ 15,000.00
específicas del personal determinado y los regionales elaborados
Material didáctico
recursos disponibles para enfrentar una
Refrigerios
emergencia.
Viáticos
LE4-
Cronograma de trabajo
OE1 Agenda
Locales
15 planes de acción para
Elaborar planes de acción para garantizar Notas
garantizar instalaciones de salud US$ 20,000.00
instalaciones de salud seguras Material didáctico
seguras
Refrigerios
Viáticos

29
Código Actividades Productos Insumos Presupuesto

Agendas
30 actividades de capacitación
Local del evento
Desarrollar actividades anuales de capacitación para la implementación de los
Notas de convocatoria
para la implementación de los planes planes operativos de respuesta (al US$ 60,000.00
Material didáctico
operativos de respuesta menos 1 por año por región de
Refrigerios
salud)
Viáticos
Realizar ejercicios de simulación y simulacros 30 ejercicios de simulación y Cronograma de
para la sensibilización, capacitación y simulacros para la sensibilización, simulaciones
verificación de la capacidad de respuesta y para capacitación y verificación de la Notas de convocatorias US$ 18,000.00
el ensayo de la labor conjunta del personal de capacidad de respuesta (al menos Viáticos de movilización y
salud involucrado 1 por año por región de salud hospedaje
Establecer un fondo de emergencia para el Fondo de emergencia para el
Anteproyecto de ley US$ 1,000.00
apoyo a la respuesta apoyo a la respuesta establecido
GPS
Georreferenciar todas las instalaciones de la 910 instalaciones de la red pública Software
US$ 25,000.00
red de salud pública de Panamá de salud georreferenciados Viáticos de alimentación y
hospedaje
LE5- Sistema de información gerencial
OE1 Crear un sistema de información gerencial con con información de la localización
información de la localización de las de las instalaciones de salud, la Software
US$ 5,000.00
instalaciones de salud, la capacidad instalada y capacidad instalada y los Computadoras
los principales riesgos a los que está expuesta principales riesgos a los que está
expuesta creado
Asistencia técnica para la
Normas técnicas para el
elaboración de normas
Elaboración de normas técnicas para el desarrollo de la red de
LE5- técnicas para el desarrollo
desarrollo de la red de instalaciones de salud instalaciones de salud con US$ 3,500.00
OE2 de la red de instalaciones
con enfoque de gestión integral del riesgo enfoque de gestión integral del
de salud con enfoque de
riesgo elaboradas
gestión integral del riesgo

30
Código Actividades Productos Insumos Presupuesto

Asistencia técnica para la

elaboración de una
Cartera de servicios de atención
Elaborar una cartera de servicios de atención cartera de servicios de
para el sistema móvil de servicios
para el sistema móvil de servicios de salud para atención para el sistema US$ 2,500.00
de salud para situaciones de
situaciones de emergencia móvil de servicios de
emergencia elaborada
LE5- salud para situaciones de
OE3 emergencia
Insumos y equipos para la
Adquisición de insumos y equipos para la Carpas hospitales
implementación de un sistema
implementación de un sistema móvil de Baños móviles
móvil de servicios de salud para US$ 80,000.00
servicios de salud para situaciones de Mobiliario para
situaciones de emergencia
emergencia atenciones
adquiridos
Asistencia técnica para la
elaboración de los
Procedimientos administrativos procedimientos
Elaboración de procedimientos administrativos para la implementación de un administrativos para la
para la implementación de un programa de programa de aseguramiento de implementación de un
US$ 3,500.00
aseguramiento de las instalaciones de salud, el las instalaciones de salud, el programa de
LE5- equipamiento y los insumos para la atención equipamiento y los insumos para aseguramiento de las
OE4 la atención elaborados instalaciones de salud, el
equipamiento y los
insumos para la atención
Adquisición de planes de seguros para las
instalaciones de salud, el equipamiento y los A definir de acuerdo a
Planes de seguros adquiridos Por definir
insumos para la atención de acuerdo con el estudio
perfil de riesgo de la región de salud

31
DOCUMENTOS DE REFERENCIA Y CONSULTA:

1. Plan Estratégico de Gestión de Riesgo en Salud - Agosto 2015. Julio Ayala Bertoli y Federico Armién.
2. OPS/OMS, AECI, Agustín González. Manual de lineamientos para la gestión de riesgos y preparación para los desastres del Ministerio de
Salud a nivel nacional, regional y local. Panamá, 2009
3. PROCOMES, Unión Europea. Manual de conceptos básicos sobre gestión de riesgos y preparación local ante desastres. El Salvador, 2012
4. Ministerio de Salud. Manual de la Organización. Panamá, 2011
5. Ministerio de Salud. Listado de instalaciones de salud. Panamá, 2014
6. OPS/OMS. Plan Estratégico de la OPS/OMS 2008 – 2012, Un sector salud mejor preparado y más seguro frente a los desastres en las
Américas. Washington, 2008
7. OPS/OMS. Hospitales Seguros: Sistematización de la experiencia en República Dominicana. Washington, 2013
8. UNFPA, Julio Ayala Bértoli. Plan Operativo Para la Implementación del PSIM. Panamá, 2014
9. Marco de Acción de SENDAI 2015-2030
10. Plan de Acción para la Reducción del Riesgo de Desastres 2016-2021 (OPS)
11. Política Nacional de Salud de Panamá, Política 3, Objetivo Estratégico 3.5
12. Reglamento Sanitario Internacional (RSI-2005) adoptado mediante Ley 38 de abril del 2011.
13. La Política Nacional de Gestión de Riesgo de Panamá (Decreto Ejecutivo 1,101 del 30 de diciembre del 2010)
14. Decreto Ejecutivo 1199 del 17 de noviembre del 2015 que crea la Comisión Nacional de Hospitales Seguros.
15. Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020
16. Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres
17. El Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana 2016-2020
18. Política Regional de Salud del SICA
19. Resoluciones y acuerdos regionales
20. Otros