ESCUELA PROFESIONAL DE GESTIÓN
PÚBLICA
ENSAYO
TEMA: GESTIÓN PÚBLICA
ALUMNA:
ZUNI CHAVEZ, ROXANA MARISOL
2021
“La alumna declara haber realizado el presente trabajo de
acuerdo a las normas de la Universidad Nacional de San Agustín”
_________________________________
LA GESTIÓN PÚBLICA
Por: Roxana M. Zuni Chávez
INTRODUCCIÓN
En el presente se abordará en términos generalísimos a la Gestión Pública en
todas sus variantes, que es lo que puede llegar a significar como cuales serían
las miras de una buena Gestión Pública, al respecto se ha trabajado sobre la base
de cinco autores, bastos en el tópico quienes nos darán a conocer cuáles son las
falencias dentro de la Administración Pública, y además, nos brindarán
opiniones variadas de sobre como es que se debe llevar una correcta Gestión
Pública para tratar de no caer en la Corrupción siempre latente, así como en
otros vicios que solo la Administración Pública conoce
LA GESTIÓN PÚBLICA EN SÍ MISMA
Durante los años ochenta, la gestión pública experimentó un gran crecimiento.
Hoy en día, existe un movimiento a nivel mundial que tiende a mejorar la
gestión pública mediante la utilización de conceptos, herramientas y técnicas de
gestión, muchas de las cuales fueron originalmente desarrolladas por el sector
privado. Pero la gestión pública no prosperará en los años noventa por la simple
extrapolación de la actitud con la que fue exitosamente concebida. (Metcalfe,
1993)
Los retos a los que se enfrenta la gestión pública tienen su origen en dos
aspectos interrelacionados del sistema de gobierno actual: el ritmo y el tipo de
cambio con los que el gobierno debe gestionar, y el hecho de que el gobierno
opera mediante grupos de organizaciones interdependientes, en vez de mediante
organizaciones independientes que simplemente persiguen el cumplimiento de
sus objetivos. Si existe un contraste entre las preocupaciones e intereses
tradicionales de la administración pública y la modernización de la gestión
pública, éste reside en el cambio de énfasis de la estabilidad hacia el cambio;
entre mantener el buque del gobierno en un estado estable, o bien asegurarse
que las flotillas de las organizaciones están equipadas para navegar a través de
aguas tempestuosas y a veces desconocidas. Los gestores públicos no deben tan
sólo gestionar el trabajo de sus organizaciones eficientemente, sino también
participar en un proceso estratégico y político, gestionando las transformaciones
estructurales a gran escala de los grupos de organizaciones mediante los cuales
las políticas públicas son desarrolladas y llevadas a cabo. Es una cuestión de
preferencia personal el observar esta materia como gestión politizada o política
gerencialista. La gestión pública y los políticos están inextricablemente
relacionados en el proceso de gestionar cambios a nivel interorganizacional.
(Metcalfe, 1993)
Esta “nueva” racionalidad administrativa se presenta como novedosa. Sin
embargo, sus orígenes son tan antiguos o más que la misma racionalidad de la
economía clásica. Aspectos como la competencia, la idea de empresa,
producción, ganancia, han sido retomados y rebautizados bajo los conceptos de
enfoque empresarial y gerencial, gerencia por objetivos y resultados, libre
concurrencia, agenciamiento, rentabilidad, eficiencia y eficacia, entre otros. O
en palabras de Ómar Guerrero: “El móvil que anima a la Nueva Gestión
Pública: reducir costos” (Guerrero, 2002).
La gestión de la calidad de vida de la población a escala municipal, permitirá
monitorear
constantemente las necesidades y expectativas de los diferentes segmentos
sociales en función del aprovechamiento de los recursos endógenos y de elevar
el bienestar social. Actualmente existe falta de consenso entre los especialistas a
cerca de la definición del concepto de calidad de vida. También se evidencia la
carencia de un enfoque uniforme para su tratamiento, pues como sucede en toda
categoría social, suelen existir matices políticos e ideológicos que influyen en su
abordaje, conceptualización, aceptación y empleo en el diseño de políticas. Se
evidencian insuficientes niveles de articulación de actores, y el municipio es el
espacio que existe para estar más cerca de las percepciones de la población,
donde se aprecia la ausencia de herramientas integrales que aborden este tema
de manera dinámica, sistémica e integral.
Una cuestión de debate continuo en la gestión pública es la distinción entre
público y privado. Generalmente, este tema se considera como una cuestión de
especificación, a nivel de eficiencia, sobre dónde debe situarse la frontera entre
el sector público y el sector privado. A pesar de la apariencia de objetividad que
esto presenta, dichas distinciones no son simplemente el resultado de la
observación empírica y del análisis técnico, sino que son procesos sociales de
experiencia organizada y, en este caso, de influencia política (MALKIN y
WILDAVSKY, 1991). Ambos sectores nos proporcionan maneras determinadas
de percibir el mundo y de interpretar la experiencia. Ejercen una poderosa, pero
subyacente, influencia sobre cómo vemos el mundo y cómo buscamos
modelarlo, cambiarlo. La razón de dar tanta importancia a este aspecto reside en
que la imitación de las prácticas de la gestión privada depende de una particular
forma de hacer la distinción pública privado, la cual muestra ser defectuosa tras
un análisis más profundo. (Metcalfe, 1993)
CONCLUSIONES BÁSICAS
a) La relación Ciudadanos → Políticos → Gestores Esta delegación sucesiva
de responsabilidad se produce en todos los ámbitos territoriales de la
administración, como pueden ser el estatal, autonómico, local, etc., pues la
elección de los representantes y la delegación de gestión en los subordinados
es común a todas ellas. Para realizar un análisis más concreto, hemos
procedido a examinar cada una de los enlaces independientemente.
b) La relación Ciudadanos → Políticos Los ciudadanos eligen a representantes
políticos de acuerdo con los objetivos plasmados en un programa electoral,
cuyo íntegro cumplimiento queda a merced de la existencia de grupos
organizados de poder con intereses propios, la obtención de minoría
parlamentaria, o la función de utilidad del partido gobernante en su
totalidad, o de cada miembro político individualmente. Esto se deriva en una
relación de agencia, donde los ciudadanos aportan su capital de forma
coercitiva, y los políticos toman decisiones que pueden no generar un
beneficio colectivo para la ciudadanía.
c) La relación Políticos → Gestores La función política se encarga de diseñar
programas o políticas, fijando los objetivos a alcanzar, siendo los gestores la
mano ejecutora de las actividades que permitan su logro. Ante esta división
de funciones, la relación principal-agente tiene pleno sentido, pues son
numerosos los factores que pueden originar desviaciones por parte de los
gestores de las pautas marcadas por los políticos. Es latente en la
bibliografía presupuestaria que la función de utilidad de los gestores viene
definida por la necesidad de incremento de poder a través de su partida en
presupuestos; por el número de niveles jerárquicos bajo su control; la
posible mejora de la relación laboral o su vinculación a la escena política.
Anteponer su función de utilidad a los objetivos políticos, partiendo de la
inexistencia de controles exhaustivos, es misión posible. La unión de estos
dos niveles complica la relación de agencia, pues existen múltiples agentes
en la relación ciudadano - administración, con distintas funciones de utilidad
cada uno, que pueden ocasionar graves distorsiones en los principios que
deben guiar a la administración en su actuación. También puede hablarse de
un tercer eslabón en la cadena, en aquellos bienes o servicios donde además
se produce una separación entre su provisión y su producción, consecuencia
de la decisión de comprar en vez de hacer.
d) La relación ínter - administraciones Bajo lo que Arenilla (1991, pp. 30-31)
denomina luchas de poder entre las distintas administraciones territoriales,
entendemos que existe un afán de obtener mayor supremacía en un ámbito
territorial determinado a través de la sustracción de competencias estatales
con la consiguiente desviación de los recursos financieros necesarios. Estas
actuaciones pueden, en ocasiones, realizarse sin considerar su efecto en el
bienestar social de todos los ciudadanos, sino que vienen justificadas por la
necesidad que los gobernantes ejercientes en territorios inferiores tienen de
incrementar su poder político.
FICHAS BIBLIOGRÁFICAS
FICHA BIBLOGRÁFICA
AUTOR Mirabal Yamilet, Torres Carlos
AÑO PUBLICACIÓN 2018
TÍTULO Procedimiento para la Gestión Pública de la
calidad de vida a escala Municipal en Cuba.
EDICIÓN Primera
LUGAR, EDITORIAL Revista Caribeña de Ciencias Sociales.
FICHA BIBLOGRÁFICA
AUTOR Metcalfe L.
AÑO PUBLICACIÓN 1993
TÍTULO Gestión Pública: de la imitación a la innovación
EDICIÓN Primera
LUGAR, EDITORIAL Londres, Modern Governance
FICHA BIBLOGRÁFICA
AUTOR Ripalda, Juan
AÑO PUBLICACIÓN 2019
TÍTULO El Gobierno electrónico como estrategia para
lograr eficiencia en la gestión pública
EDICIÓN Edición Especial
LUGAR, EDITORIAL S/A, Revista Dilemas contemporáneo:
Educación Política y valores.
FICHA BIBLOGRÁFICA
AUTOR Chica, Sergio
AÑO PUBLICACIÓN 2011
TÍTULO Una mirada a los nuevos enfoques de la Gestión
Pública
EDICIÓN Única
LUGAR, EDITORIAL S/L. Administración & Desarrollo
FICHA BIBLOGRÁFICA
AUTOR Elizalbe, Eulalio
AÑO PUBLICACIÓN 2007
TÍTULO La nueva Gestión Pública: evolución y
tendencias
EDICIÓN S/E
LUGAR, EDITORIAL España, S/E.
FICHAS RESUMEN:
FICHA RESUMEN
AUTOR Mirabal Yamilet, Torres Carlos
AÑO PUBLICACIÓN 2018
TÍTULO Procedimiento Para La Gestión Pública De La
Calidad De Vida a Escala Municipal En Cuba
EDICIÓN Primera
LUGAR, EDITORIAL Cuba, Edit. Revista Caribeña De Ciencias
Sociales
TÍTULO DEL TEMA: GESTIÓN PUBLICA
La calidad de vida es un constructo social abordado desde
diferentes disciplinas. Actualmente existe falta de consenso
entre los especialistas a cerca de su definición, pues se trata de
un concepto multidimensional y aun con naturaleza incompleta.
Se evidencia la carencia de un enfoque uniforme para su
tratamiento, pues como sucede en toda categoría social, suelen
existir matices políticos e ideológicos que influyen en su
abordaje, conceptualización, aceptación y empleo en el diseño
RESUMEN
de políticas. La calidad de vida es un objetivo permanente a
lograr de la Administración Pública. Existen diferentes
mecanismos que están encaminados a que esta mejore, pero se
hace necesario proponer un procedimiento para la gestión
pública de la calidad de vida a escala municipal que permitirá
concretar este proceso a través de etapas y pasos, mediante un
conjunto de herramientas establecidas y técnicamente
fundamentadas.
PAG. 1
FICHA RESUMEN
AUTOR Les Metcalfe
AÑO PUBLICACIÓN 1993
TÍTULO Gestión Pública: de la imitación a la innovación
EDICIÓN Primera
LUGAR, EDITORIAL Londres, Modern Governance
TÍTULO DEL TEMA: Gestión Pública: de la imitación a la innovación
Durante los años ochenta, la gestión pública experimentó un
gran crecimiento (KAPIL y KEKKüNEN, 1990). Hoy en día,
existe un movimiento a nivel mundial que tiende a mejorar la
gestión pública mediante la utilización de conceptos,
herramientas y técnicas de gestión, muchas de las cuales fueron
originalmente desarrolladas por el sector privado. Pero la
gestión pública no prosperará en los años noventa por la simple
extrapolación de la actitud con la que fue exitosamente
RESUMEN concebida. Nuevos y diferentes problemas de la gestión pública
surgen continuamente y no disponemos todavía de la respuesta
adecuada. Recientemente, se ha observado una preocupante
tendencia a optar por soluciones más predecibles que los
problemas que supuestamente deben resolver. Privatizaciones,
subcontratación, formación de agencias, creación de mercados
internos y la utilización de un conjunto de técnicas de gestión
específicas son la respuesta a los problemas bajo
responsabilidad gubernamental.
PAG. 79
FICHA RESUMEN
AUTOR Ripalda, Juan
AÑO PUBLICACIÓN 2019
TÍTULO El Gobierno electrónico como estrategia para
lograr eficiencia en la gestión pública
EDICIÓN Especial
LUGAR, EDITORIAL S/L, Revista Dilemas contemporáneo: Educación
Política y valores.
TÍTULO DEL TEMA: El Gobierno electrónico como estrategia para lograr
eficiencia en la gestión pública
Gracias a las tecnologías de información y comunicaciones, se
han establecido mecanismos que permiten a los distintos
gobiernos, por medio de estrategias, comunicar y transparentar
su gestión, y ofrecer servicios a través de Internet, logrando
participación ciudadana, optimizando los recursos, que traen
consigo eficacia y eficiencia. Lo anterior hace que se genere
RESUMEN una política que permita estar presentes en una plataforma
digital, buscar interacción con los usuarios y el comercio
electrónico, reduciendo tiempo e inversión, como ventaja para
el público interno y externo, y que cada vez se incrementen
clientes potenciales. El presente trabajo demuestra las
diferentes fases del gobierno electrónico y su importancia,
como estrategia que es utilizada con excelentes resultados.
PAG. 1
FICHA RESUMEN
AUTOR Chica, Sergio
AÑO PUBLICACIÓN 2011
TÍTULO Una mirada a los nuevos enfoques de la Gestión
Pública
EDICIÓN Única
LUGAR, EDITORIAL S/L, Administración & Desarrollo
TÍTULO DEL TEMA
Este artículo pretende desarrollar en torno a la nueva gestión
pública (NGP) un ejercicio descriptivo en cuanto a sus enfoques
y abordajes de estudio, así como una reflexión analítica donde
se contraponen desde la mirada de la NGP un diagnóstico de la
lógica burocrática ante el nuevo paradigma organizacional.
Entre los enfoques de la NGP abordados, se busca dar cuenta de
la reinvención del gobierno (Osborne y Gaebler, 1992), el
paradigma posburocrático (Barzelay, 1998), la creación de
RESUMEN valor público (Moore, 1995), la gestión por procesos (Aguilar,
2006) y la Gestión para resultados, GpR (BID-CLAD, 2007).
Finalmente se describe y analiza la propuesta de estudio de la
NGP diseñada por Michael Barzelay complementada con los
análisis de argumentación administrativa aplicados a la nueva
gestión pública. La última parte del trabajo presenta unas
conclusiones y una bibliografía exploratoria del tema, que
puede servir de insumo académico para los interesados en la
temática.
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FICHA RESUMEN
AUTOR Elizalbe Eulalio
AÑO PUBLICACIÓN 2007
TÍTULO La nueva Gestión Pública: evolución y tendencias
EDICIÓN S/E
LUGAR, EDITORIAL España/ S/E
TÍTULO DEL TEMA: La nueva Gestión Pública: evolución y tendencias
La nueva gestión pública persigue la creación de una
administración eficiente y eficaz, es decir, una administración
que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor
coste posible, favoreciendo para ello la introducción de
mecanismos de competencia que permitan la elección de los
usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de
mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que
otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y
RESUMEN resultados, para que, por un lado, perfeccionen el sistema de
elección, y, por otro, favorezcan la participación ciudadana. El
presente trabajo tiene como objetivo sintetizar las diversas
actuaciones y reformas llevadas a cabo en el sector público en
el ámbito internacional. Previamente se analizarán las
principales teorías que sustentan este paradigma emergente, lo
que permitirá entender la razón de cada una de las políticas o
cambios que han tenido, tienen o tendrán lugar en las
administraciones
PAG. 1
FICHA TEXTUAL
TÍTULO DE LA FICHA La Gestión Pública en Cuba
“La gestión de la calidad de vida de la
población a escala municipal, permitirá
monitorear constantemente las necesidades y
expectativas de los diferentes segmentos
CONTENIDO sociales en función del aprovechamiento de
los recursos endógenos y de elevar el bienestar
social. Actualmente existe falta de consenso
entre los especialistas a cerca de la definición
del concepto de calidad de vida”
Yamilet Mirabal Sarria y Carlos Cesar Torres
REFERENCIA Páez (2018): “Procedimiento para la gestión
BIBLIOGRÁFICA pública de la calidad de vida a escala
ABREVIADA municipal en Cuba”, Revista Caribeña de
Ciencias Sociales (mayo 2018)
FICHAS TEXTUALES:
FICHA TEXTUAL
TÍTULO DE LA FICHA Gestionando el cambio: Gestionando redes.
“Los retos a los que se enfrenta la gestión
pública tienen su origen en dos aspectos
interrelacionados del sistema de gobierno
actual: el ritmo y el tipo de cambio con los que
el gobierno debe gestionar, y el hecho de que
el gobierno opera mediante grupos de
organizaciones interdependientes, en vez de
mediante organizaciones independientes que
simplemente persiguen el cumplimiento de sus
objetivos. Si existe un contraste entre las
CONTENIDO preocupaciones e intereses tradicionales de la
administración pública y la modernización de
la gestión pública, éste reside en el cambio de
énfasis de la estabilidad hacia el cambio; entre
mantener el buque del gobierno en un estado
estable, o bien asegurarse que las flotillas de
las organizaciones están equipadas para
navegar a través de aguas tempestuosas y a
veces desconocidas. Los gestores públicos no
deben tan sólo gestionar el trabajo de sus
organizaciones eficientemente (…)”
REFERENCIA METCALFE, L.: «Public Management: From
BIBLIOGRÁFICA Imitation to Innovation», en Kooiman, J. (ed.)
ABREVIADA 1993. Modem Govemance, Sage, Londres.
FICHA TEXTUAL
TÍTULO DE LA FICHA Gobierno electrónico
“En tanto, que el Gobierno electrónico GE o e-
Gobierno, se basa en el uso de las Tecnologías
de Información y Comunicaciones (TICs),
donde las instituciones públicas cuentan con
herramientas, aplicadas con diversas
estrategias para lograr eficacia y eficiencia en
la gestión pública, buscando transparentar sus
acciones e incentivando la participación
ciudadana. La tecnología moderna ha
permitido cambiar las estrategias que se
utilizaban para dar a conocer la gestión pública
de aquellos funcionarios que, de alguna
CONTENIDO
manera, están involucrados con la
administración de los recursos de una
determinada población, concentrada en los
estamentos denominados en la actualidad,
como gobiernos autónomos descentralizados,
ya sean estos, parroquiales, cantonales o
provinciales. Además, toda institución pública
y por qué no involucrar a las privadas,
requieren del uso de las TICs, para tener
presencia en las redes informáticas, que sirven
como mecanismos de interacción y comercio
electrónico”
REFERENCIA Ripalda, Juan (2019) Revista Dilemas
BIBLIOGRÁFICA Contemporáneos: Educación, Política y
ABREVIADA Valores.
FICHA TEXTUAL
Una mirada a los nuevos enfoques de la
TÍTULO DE LA FICHA
Gestión Pública
La existencia de sistemas de administración
pública supranacionales que no tienen como
referente al Estado-Nación. Este es el caso de
los sistemas de prestación de servicios de la
Unión Europea, el cual es un modelo pos
burocrático donde es el tercer sector, ONG y
agentes privados quienes prestan los
principales servicios públicos bajo la
regulación no de los Estados sino de la propia
Unión Europea en conjunto (Guerrero, 2004).
Otro aspecto es la conformación de una
CONTENIDO sociedad civil global sin estado mundial ni
gobierno mundial (Beck). Al ser hoy la
democracia un concepto supranacional, la
sociedad civil, entendida como “la sociedad
organizada y ponderada de acuerdo con el
poder que tienen los diversos grupos e
individuos” (Bresser, 1998: 29), es un factor
que traspasa las fronteras nacionales y se
configura desde nuevas agendas sociales,
culturales, políticas y económicas cada vez
más globales. Estas nuevas agendas de Política
Pública.
REFERENCIA Chica, Sergio, Una mirada a los nuevos
BIBLIOGRÁFICA enfoques de la Gestión Pública, S/L,
ABREVIADA Administración & Desarrollo
FICHA TEXTUAL
La Nueva Gestión Pública: Evolución y
TÍTULO DE LA FICHA
tendencias
La pérdida de credibilidad del sector público
como gestor del bienestar ciudadano viene
acompañado de manifestaciones que exigen y
obligan a que las instituciones públicas actúen
aplicando principios de economía, eficiencia y
eficacia. Estas nuevas demandas, cada vez más
importantes como consecuencia de la
magnitud del déficit público en prácticamente
la totalidad de países, tuvieron en un primer
momento un importante impacto en los
procesos de construcción de políticas públicas,
pero en la actualidad no se circunscriben
CONTENIDO
únicamente a la esfera política o ministerial,
sino que se han ampliado a todas las
actuaciones de la administración en sus
diferentes órdenes territoriales. Así, las
administraciones estatales, autonómicas,
provinciales y locales se ven envueltas en
procesos de regeneración, de cambio. Nuevos
patrones de actuación y comportamiento,
comunes internacionalmente, son los que han
llevado a diseñar un nuevo sistema operativo
público, una nueva filosofía de actuación: la
nueva gestión pública.
REFERENCIA Elizalbe Eulalio, La Nueva Gestión Pública:
BIBLIOGRÁFICA Evolución y tendencias, 2007
ABREVIADA
