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REVISTA DE LA CEPAL 86 • AGOSTO 2005

REVISTA DE LA CEPAL 86 • AGOSTO 2005

¿Hay espacio para

el desarrollo local en
la globalización?

Sergio Boisier
CEPAL

✒ ​[email protected] 

E​ ste artículo trata de responder a la pregunta del

título, tarea nada de fácil, como es posible entrever.

Será necesario, en primer lugar, dejar en claro qué se

entenderá por “globalización” en este contexto; en se

gundo lugar, habrá que develar las relaciones entre el

proceso de globalización y el territorio, asunto para

algunos ambiguo o resuelto fal samente por la “muerte”

del territorio y de la geografía; en tercer lugar, será

necesario establecer si algo como el “desarrollo local”

pertenece a la lógica globalizadora, aclarando de paso

Sergio Boisier
las diversas interpretaciones del concepto y, por último,
Economista,
se tendrá que examinar las contribuciones —si las
Presidente Ejecutivo
hubiera— de las universidades y del mismo desarrollo
del Centro de Anacción Territorio y Sociedad
local a la globalización, al funcionamiento de bloques
Ex Director de Planificación y Políticas Regionales

del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y

supranacionales (como el Mercosur, por ejemplo), a la

Social (​ILPES​) competitividad y al desarrollo como tal.

 ¿HAY ESPACIO PARA EL DESARROLLO LOCAL EN LA GLOBALIZACIÓN? • SERGIO BOISIER
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I  

Globalización: ¿una caja de Pandora?

identificado”;  Bauman  (2000)  lo  hace  apuntando  a 
ella  como  “un  fetiche,  un  conjuro  mágico,  una  llave 
La  globalización  es  un  tema  importante  en  el  debate  destinada  a  abrir  todas  las  puertas  a  todos  los 
sobre  la  naturaleza del orden internacional posterior a  misterios  presentes  y  pasados”;  Boisier,  recor  dando 
la  guerra  fría.  No se trata de un concepto ligado a una  al  cineasta  Luis  Buñuel,  se  ha  referido  a  ella  como 
teoría  claramente  articulada,  pero  se  ha transformado  “un  oscuro  objeto  de  deseo”  y  como  “el  discreto 
de  todos  modos  en  una  metáfora  poderosa  para  des  encanto  de  la  burguesía”  y,  nuevamente,  García 
cribir  numerosos  procesos  universales  en  curso.  Des  Canclini  (1999)  ha  sostenido  que  “todo  lo  que  no  es 
de  nuestro  punto  de vista, una característica relevante  culpa  de  la  Co  rriente  del  Niño,  es  culpa  de  la 
de  la  globalización  reside  en  las  múltiples dialécticas  globalización”,  frase  lapidaria  y  ciertamente  bien 
que  ella  provoca:  por  ejemplo,  en  la  geografía  políti  humorada.  
ca,  al  generar  diacrónicamente  fuerzas  que  apuntan  a  Se  sabe  que  ya  el  mundo  se  encuentra  dividido 
la  creación  de  cuasi  Estados  supranacionales  y  cuasi  entre  los  antiglobalización  y  los  pro  globalización, 
Estados  subnacionales,  o  en  la modificación de la ubi  más  radicales  los  primeros  y  con  líderes 
cación  geográfica  de  la  industria  manufacturera,  po  emblemáticos  como Michel Bové o Ignacio Ramonet, 
niendo  frente  a  frente  la creación de un único espacio  y  más  con  servadores  los segundos, cuyos líderes son 
de  mercado  global  y  un  enorme  abanico  de  lugares  organiza  
productivos  discontinuos  en  la  superficie  terráquea.  ciones,  principalmente  el  Banco  Mundial,  el  Fondo 
La  primera  y  específica dialéctica macro produce una  Monetario  Internacional  (​FMI​),  la  Organización  Mun 
suerte  de  esquizofrenia  micro  en  los  individuos,  al  dial  del  Comercio  (​OMC​).  Los  primeros  quieren  tapar 
tensionarlos  entre  la  necesidad  de  ser  universal  y  la  el  sol  con  una  mano  y  los  segundos  quieren  imponer 
simultánea  necesidad  de  ser  local;  la  segunda,  en  tan  un marco ideológico y político mal llamado Consenso 
to,  da  lugar  a  un  modo  de  producción  en  red,  a  una  de  Washington.  Hay  mucho  de  folclor,  mucho  desco 
geografía  física  y  económica  discontinua  en  el  plano  nocimiento  y  mucho  autoritarismo  en  todo este espec 
de la producción manufacturera.   tro.  Desde  un  punto  de  vista  estructural,  propio  de 
Como  es  conocido,  existen  por  lo  menos  dos  una  visión  más  científica,  y  en  el  espacio  disponible 
maneras  de  referirse  a  la  globalización:  una  aho  ra,  sólo  cabe  aclarar  —quizás  si  lo  más 
metafórica  y  otra  más  científica;  esto  no  niega  el  importante—  que  el  término  “globalización”  es  un 
carácter  cientí  fico  que  puede  tener  toda  metáfora,  descriptor  de  la  actual  fase  tecnocognitiva  del 
sólo  que ella es siempre “circunloquial” y a veces hay  desarrollo  del  capitalis mo, y como tal está incrustado 
que  descubrir  la  verdad  oculta  o  disimulada  en  el  en  la  lógica  del  siste  ma  capitalista,  mucho  más  allá 
lenguaje.  En  la  perspectiva  metafórica,  García  de cualquier presunción simplista sobre la “maldad” o 
Canclini  (1999)  se  ha  referido  magistralmente  a  la  “perversidad”  de  perso nas específicas: especuladores 
globalización  como  “un  objeto  cultural  no  como  Soros,  intelectua  les  como  Stiglitz, 
tecnoindustriales  como  Gates,  polí  ticos  como  Bush,  o  modalidades  coexiste  con  las otras, pero mostrando 
Blair  o  Chirac,  o,  muy  modestamen  te,  intelectuales  la  hegemonía de una de ellas. La característica central 
de variado pelaje.   de  la  etapa  tecnocognitiva  del  capitalismo  está  dada 
Como  se  sabe,  el  sistema  de  relaciones  sociales  por  la  simultaneidad  de  dos  fe  nómenos,  que  pueden 
de  producción llamado “capitalismo”—que es eso pre  imaginarse  como  dos  curvas  en  un  cuadrante: 
cisamente  y  no  una  ideología—  nace  en  el siglo XVI  primero,  un  ciclo  de  vida  cada  vez  más  corto  para 
como  “protocapitalismo”  predominantemente  comer  cada  generación  de productos y, segundo, un costo en 
cial,  se  desenvuelve  sobre  todo  en  Holanda  investigación,  desarrollo  e  innovación  cada  vez 
(Maddison,  1991)  y  será  en la Inglaterra de mediados  mayor  para  pasar  del  producto  de  generación  ​n  a​ l  de 
del  siglo  XVIII,  vía  revolución  industrial,  donde  generación  ​n+1.  ​Una  curva  exponencialmente  de 
abrirá  espacio  a  una  modalidad  “industrial”,  la  que  a  creciente  y  otra  exponencialmente  creciente.  Por  cier 
su  vez  dará  cabida  a  una  modalidad  “financiera,”  y  to,  la velocidad de generación de nuevo conocimiento 
ésta,  finalmente  —parafraseando  a  Francis  se encuentra detrás.  
Fukuyama—  entrará  al  fin  de  la  historia  como  una  El sistema capitalista, como cualquier sistema 
modalidad “tecnocognitiva”. Cada una de estas etapas  biológico o social, tiene un imperativo más que 

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y  aquellos  interesa  dos  en  las  empresas  más 
pequeñas,  y  ambos  grupos  en  las  causas  de  la 
“kantianamente”  categórico:  su  reproducción  perma  aglomeración  espacial  de  las activida des económicas 
nente.  Para  ello  debe  recuperar  a  la  mayor  velocidad  innovadoras.  
posible  los  recursos  gastados  en  invención,  diseño,  Un lado del argumento —que sostienen por ejem 
fabricación  y  comercialización  del  producto  de  gene  plo  Froebel,  Heinrichs  y  Kreye;  Henderson  y 
ración  ​n+1  ​y  frente  a  tal  exigencia  el  sistema  no  tole  Castells;  Amin  y  Robins—  es  que  ha  surgido  una 
ra  ni  tolerará fronteras, aduanas, aranceles, prohibicio  economía  glo  bal  dominada  por las grandes empresas 
nes  ni  mecanismos  que  entraben  el  comercio:  el siste  transnacionales.  Las  decisiones  de  estas  empresas 
ma  requiere  un espacio único de comercialización.​1 ​A  sobre la ubicación de  
la  luz  de  este  argumento  se  entiende  la  frenética  ca 
rrera  por  firmar  acuerdos  de  variada  naturaleza  entre 
1  ​
países  y  se  comprende  qué  es  lo  que  quiere  decir  la  Y  paradójicamente,  como  se  verá,  múltiples  espacios  de  produc 
ción.  Naturalmente  que  la  lógica  del  sistema  no  coincide  plena 
CEPAL  ​cuando  habla del “regionalismo abierto”, un jue 
mente  en  el  corto  plazo  con  la  lógica  de  la  defensa  de  las  econo 
go  practicado  con  entusiasmo por Chile, por ejemplo,  mías  nacionales,  pero  es  fácil  adivinar  cuál  será  el  contendor  que 
que  en  su  calidad  de  economía  pequeña  debe  hacer  impondrá su modo de organización del mundo.  
2​
apuestas en todas las mesas de la sala de juego de esta  Véase el excelente estudio de Silva (2003).  
3​
Estas interrelaciones fueron analizadas por el autor en Boisier 
suerte de casino mundial.   (2003a). 
A  manera  de  síntesis  cabe  señalar  que  la  actividades  como  las  productivas  o  las  de 
apertura  externa,  quizás  si  la  manifestación  más  investigación  y  desarrollo  (I+D)  determinan  en  gran 
visible  de  la  globalización,  obliga  a países y regiones  medida  qué  tipo  de  actividad  económica se aglomera 
a  utilizar  di  cha  apertura  para  colocar  sus  productos  en  qué  lugar.  Así,  el  territorio  se  transforma  en  una 
transables  en  dos  nichos  del  comercio  internacional:  suerte  de  “variable  dependiente”  en  la  función  de 
el  nicho  de  la  mo  dernidad  de  lo  transado  y  el  nicho  crecimiento innovador.  
de  la  competitividad  de  lo  transado.​2  ​Obsérvese  de  Otro  lado  del  argumento,  representado  por  auto 
paso  que  la  “modernidad  productiva”  es  algo  res como Piore y Sabel; Porter, Scott y Storper; Stöhr, 
intrínsecamente  asociado  a  la  “in novación”, que a su  Vázquez-Barquero,  Garofoli,  Cuadrado-Roura  y  mu 
vez,  lo  mismo  que  la  “competiti vidad”, ahora se liga  chos  especialistas  latinoamericanos —este autor entre 
más y más al territorio.​3   ellos—  y  del  Tercer  Mundo  en  general,  es  que  los 
Globalización  y  territorio  configuran  un  par  so  lugares  y  localidades  están  siendo  más  y  no  menos 
bre  cuya  interacción  y  existencia  misma  hay  posicio  importantes  en  su  contribución  a  la  innovación  y a la 
nes  encontradas  entre  quienes  sostienen  que  la  alta tecnología.  
globalización  devalúa  el  territorio  y los que sostienen  Los  “globalizadores”  se  apoyan  en  el  hecho  evi 
que,  por  el  contrario,  lleva  a  una  revalorización  terri  dente  de  que  una  fracción  importante  del  capital  se 
torial.  Según  Simmies  (1997),  los  especialistas  en  está  concentrando  y  centralizando  a  nivel  de  la 
esta  materia  tienden  a  agruparse  entre  aquellos  economía  internacional  y  hay  abundantes  datos  que 
preocupa  dos  por  los  papeles  cada  vez  más  confirman  este  hecho.  Se  sigue  de  este  tipo  de  línea 
significativos  que  desempeñan  las  grandes  empresas  argumental  que  las  localidades,  regiones  e  incluso 
 países,  están  siendo  rediseñados  de  acuerdo  a  la  Las  economías  de  es  cala  respaldan  el  gran tamaño y 
economía  global  y  a  sus  principales  actores:  las  la  concentración  terri  torial  en  tanto  que  las 
empresas  transnacionales.  Los  “localistas”  se  apoyan  economías  de  flexibilidad  mos  tradas  por  Storper 
en  una  supuesta  reacción  del  consumo  frente  a  la  (1997),  y  las  de diferenciación, res paldan el pequeño 
homogeneización  de  los  bienes  y  servicios  transados  tamaño y la dispersión; pero como el tamaño pequeño 
y  a  la  respuesta  de  una  parte de las empresas a través  aislado  tiene  una  alta  probabilidad  de  fracaso,  estas 
de  la  “especialización  flexible”,  una  estrategia  de  economías  empujan  también  la  confor  mación  de  los 
permanente  innovación  que  trata  de  aco  modarse  al  llamados nuevos distritos industriales.  
cambio  incesante,  en  vez  de  intentar con trolarlo. Tal  Desde  otro  punto  de vista, cabe anotar por lo me 
especialización  flexible  va  de  la  mano  con  escalas  nos  tres  argumentos  que  avalan  la  tesis de una revalo 
pequeñas  de  producción  y  con  la  necesidad  de  rización  del  territorio,  precisamente  en el contexto de 
“aprendizaje  colectivo”,  fuertemente  facilitado  por la  la globalización.  
cercanía  geográfica;  de  aquí,  en  parte,  la  Comencemos  por  un  argumento  sociológico. 
revalorización del territorio.   Como  lo  señalara  alguna  vez  Edgar  Morin,  la 
Es  un  hecho  que  ambos  argumentos  comparten  modernidad  generó  en  el  hombre  una  metástasis  del 
la  verdad.  La  globalización  afecta  el  tamaño  (e  ego,  que  lo  ha  llevado  a  creer  en  una  nueva 
inevitable  mente  la  localización)  de  las  unidades  ciudadanía para él, la de  
productivas  de  dos  maneras  opuestas  y  simultáneas. 

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y efectos se trastocan en el tiempo.  
Desde  el  punto  de  vista  tecnoeconómico,  la valo 
“ciudadano  del  mundo”,  desprovisto  de  cualquier  rización  del  territorio  es  clara  e  importantísima.  Uno 
lazo  atávico que lo identifique con su “terruño”, chico  de  los  efectos  más  gravitantes  de  la  revolución  cientí 
o  grande.  “​I´ve  Been  Moved”​ ,  la  conocida  fica  y  tecnológica  es  el  de  permitir,  por  la  vía  de  la 
interpretación  de  la sigla I​ BM​, es una expresión de esta  microelectrónica  y  otros  mecanismos,  la 
vanidad  (de  no  ser  de  aquí  ni ser de allá ni tener edad  segmentación  funcional  y  territorial  de  los  procesos 
ni  color  de  identidad,  como  en  la  canción  del  productivos  sin  pérdida  de  eficacia ni de rentabilidad. 
cantautor  argentino  Facundo  Cabral)  porque,  por  el  Esta  es  una  cues  tión  clave,  ya  que  al  ser  posible 
contrario,  la  mayoría  de  nosotros  ni  siquiera  somos  desagregar  un  proce  so  productivo  en  partes 
“ciudadanos  nacionales”  (salvo  en  la  acepción  componentes,  la  empresa  (aho ra casi un ​holding​) que 
jurídica  del  término).  Somos,  en la generalidad de los  piensa  localizar  dichas  partes  en  diferentes  lugares 
casos,  “ciudadanos  locales”,  via  jeros  de  la  discontinuos  en  el  globo,  debe  examinar 
proximidad, habitantes de lo cotidiano.   cuidadosamente  las  características  de  cada  lugar  para 
Bastaría  hacer  una  pequeña  investigación  empíri  que  su  apuesta  tenga  un  resultado  positivo.  ¡El 
ca  para  mostrar  que  la  abrumadora  mayoría  de  la  territorio  puede  hacer  la  diferencia  entre  el  éxito  y  el 
gente  hace  uso  de  su  tiempo  de  vida  en  un  espacio  fracaso  en  el  modo  de producción posfordista, en red, 
geográfico  que,  imaginariamente,  no  supera  un  radio  o  como  se  llame!  Por  ello  es  que  la  globalización 
de  500  kiló  metros.  Allí  vive,  forma  familia,  trabaja,  exige  ahora  finos  análisis  sociales  —aparte  de  econó 
obtiene  edu  cación  y  salud,  allí  se  recrea,  y  micos  y  tecnológicos—  de  los múltiples territorios de 
generalmente  termina  por  ser  enterrado en ese mismo  producción.  
espacio,  que  es  el  te  rritorio  de  la  cotidianeidad.  Es  No  hay  que  confundir  entonces  la  inevitable 
fácil  inferir  que  para  cualquier  individuo,  la  desnacionalización  industrial  comentada  por  Reich 
realización  de  su  propio  proyec  to  de  vida  depende  (1993),  ex  Secretario  del  Trabajo  de  los  Estados  Uni 
críticamente  de  lo que acontezca a lo largo del tiempo  dos,  con  una  devaluación  del  territorio.  Se  trata  de 
en  su  entorno  cotidiano.  Por lo tanto, para todos es de  dos  cuestiones  distintas:  industrias  sin  patria,  pero 
vital  importancia  que  al  entor  no  cotidiano  “le  vaya  con te rritorios.  
bien”,  ya  que  así  la  probabili  dad  de  tener  éxito en el  Desde  el  punto  de vista cultural y de identidad el 
proyecto  individual  de  vida  aumenta  ​in  situ.​   Razón  territorio  también  se  valoriza;  eso  sí,  dentro  de  una 
demás  para  involucrarse  como  ciudadano  en  la  dia  léctica  globalizadora  producida  por  la 
gestión  de  su  propio  territorio.  Obsér  vese  que  un  confrontación  entre  las  tendencias  a  la 
argumento  semejante  es  válido  para  las  homogeneización  tanto  tecno  lógicas  como culturales 
microempresas  y  las  pequeñas  y  medianas  empresas.  y  la  defensa  del  ser  individual  y  colectivo.  ¿Quién se 
Obsérvese  también  el  uso  de  la  “recursividad”  quedaría  impávido  ante  una  pér  dida  completa  de  la 
sistémica en este argumento, de tal manera que causas  identidad,  reemplazada  por  una  alie  nación  total? 
¿Quién  vería  con  indiferencia  la  pérdida  de  la  territorio “importa” o no.  
nacionalidad  a  favor  de  una  imaginaria  ciudada  nía  Pero  las  vinculaciones  entre  globalización  y  te 
corporativa?  ¿Quién  preferiría  ser  “ciudadano  de  la  rritorio  no  se  agotan  en  las  cuestiones  recién  mencio 
Coca-Cola  o  de  la  Mitsubishi”  en  vez  de  ser  chileno,  nadas.  
o  argentino,  por  ejemplo?  Entre  la  alienación  total  y  El  conocimiento,  bien  se  sabe,  es  quizá  el  eje 
la  marginación  completa  surgen  el  sincretismo  y  la  central  de  la  globalización  o de la fase tecnocognitiva 
cul  tura  “híbrida”  de  García  Canclini.  Al contrario de  del  capitalismo y de la paulatina conformación de una 
lo  que  sostiene  Bauman,  ser  local  en  un  mundo  “sociedad  del  conocimiento”.  Ahora  sabemos  que 
globalizado  ​no  e​ s  una  señal  de penuria y degradación  exis  ten  nuevas  y  complejas  articulaciones  entre 
social.  La  sínte  sis  se  encuentra  más  bien  en  el  conocimien  to  y  territorio,  que  incluyen  temas  como 
neologismo  de  Robertson,  el término “glocal”: piensa  innovación  y  territorio,  aprendizaje  colectivo, 
global  y  actúa  local (para la empresa) y piensa local y  conocimiento  tácito  y  codificado,  surgimiento  de 
actúa  global  (para  el  territorio).  Si  bien  Aristóteles  regiones  “cognitivas”,  am  plia  categoría  que  incluye 
nos  recuerda  que  el  hombre  es  un  “animal  político”,  nociones  tales  como  regio nes aprendedoras, regiones 
no  es  menos  cierto  que  es  primariamente  un  “animal  inteligentes,  medios  innovadores  (Boisier,  2003b  y 
territorial”  y  tal  ca  racterística  de  la  persona  humana  2002).  
aflora  con  fuerza  en  la contemporaneidad. Por algo el  La  conclusión  de  esta  sección  es  doble:  la 
exilio  es  considerado  como  una  pena  extrema.  Si  globalización  corresponde  a  una  fase  del  desarrollo 
alguien  todavía  tiene  du  das  acerca  de  nuestra  del  capitalismo  y  como  tal,  tiene  una  conducta 
irrenunciable  naturaleza  de  “ani  mal  territorial”,  sistémica 
puede  preguntar  a  israelitas  y  palestinos  si  acaso  el 

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en el pasado. No hay que confundir el territorio con la 
distancia,  ni  la  geografía  con  el  mapa.  Con  toda 
que opera por encima de las voluntades individuales o  razón,  Bateson (2002) decía: “el nombre no es la cosa 
colectivas,  pero  tal  característica  no  la  hace  ingober  nom brada ni el mapa es el territorio”.  
nable;  el  territorio  desempeña  en  la  globalización,  o 
en  esta  etapa  del  capitalismo,  un  papel  más 
importante que  

II  

Desarrollo local: ¿hay algo detrás

de la tautología?
se  han  dado  para  avalar  tales  afirmaciones;  estas  tau 
El  vocablo  “desarrollo”  denota  un  concepto que tiene  tologías  probablemente  tienen  su  origen  en  la crecien 
“completud”,​4  ​no  necesita  nada  más  para  su  cabal  en  te  necesidad  de  separar  aguas  entre  las  nociones  de 
tendimiento.  En  este  sentido  habría  que  contradecir  a  “crecimiento”  y  de  “desarrollo”  (Boisier,  2003b),  o  a 
Bateson  diciendo:  “el  nombre  es  la  cosa  nombrada”,  lo  sumo,  sirven  para  marcar  un  énfasis,  pero  no  para 
para  agregar  a  continuación  que  todos  los  adjetivos  hacer diferenciación.  
que  suelen  acompañar  al  sustantivo  no  hacen  sino  Hay  que  hacer  justicia retrospectivamente y reco 
crear  redundancias.  En  efecto,  como  lo  veremos  nocer  la  enorme  sagacidad  de  Perroux  (1950)  al  seña 
enseguida,  el  desarrollo  no  puede  ser  sino  local,  de  lar  en  aquella  frase  famosa:  ​El  hecho,  burdo  pero  só 
igual  modo  que  no  puede  ser  sino  “humano”,  o  lido,  es  este:  el  crecimiento  no  aparece  en  todas  par 
“sustentable”,  o  “endógeno”,  o  lo  que  se  quiera,  tes  a  la  vez;  se  manifiesta  en  pu​ ntos  o  p​olos  de  creci 
porque de otro modo ¿qué entelequia sería?   miento​,  ​con  intensidades  variables;  se  esparce  por 
No  es  del caso repetir acá largos argumentos que  diversos  canales  y  con  efectos  terminales  variables 
 para  el  conjunto  de  la  economía ​(traducido del inglés  las  características  económicas,  técnicas,  sociales  y 
​ na  obser 
por  el  autor,  el  subrayado  es  del  original)​.  U cultu  rales  de  ese  lugar  en  particular.  De  aquí  que 
vación  como  esta,  viniendo  de  quien  viene,  debiera  pueda  sostenerse  que  el  desarrollo  es  un  fenómeno 
bastar  para  sostener  inequívocamente  que  el  desarro  dependien  te  de  la  trayectoria​5  ​e  históricamente 
llo  (y  obsérvese  que  Perroux hablaba del crecimiento,  evolutivo  y  que,  como  tal,  se  inicia  siempre  en  un 
una  cuestión  mucho  más  simple  que  el  desarrollo)  es  lugar  (o  en  varios,  pero  nunca  en  todos),  siempre 
claramente un fenómeno local en un sentido geográfi   como  un  proceso  esen  cialmente  endógeno  (aunque 
su  base  material  puede  ser  considerablemente 
exógena),  siempre descentralizado, y siempre con una 
4  ​
“Completud”  pareciera  ser  un  sacrilegio  lingüístico.  Si  Octavio  dinámica  de  tipo  capilar  ​“​de  abajo  hacia  arriba  y 
Paz  usa  esta  palabra  cuando  dice:  “​somos  seres  incompletos  y  el  hacia  los  lados”,  que  terminará  por  pro  ducir,  en 
deseo  amoroso  es perpetua sed de ´completud´” (​ Paz, 1993, p. 41), 
función  de  la  dialéctica  territorio/función propia de la 
todos los simples mortales estamos autorizados a usarla.  
co  y  también  sistémico,  y  no  nacional  en  el  mismo  modernidad,  una  geografía  del  desarrollo,  rara  vez 
sentido,  y que el concepto de desarrollo global es sólo  uniforme,  comúnmente  con  la  forma  de  archi piélago 
una  abstracción  construida sobre promedios. Además,  o,  en  el  extremo,  con  la  forma  de  la  dicotomía 
aquello  que  usualmente  se  denomina  como  “un  país  centro/periferia.  
desarrollado”  rara  vez  lo  es  en  toda  su  superficie  y  Un  importante  trabajo  (​PNUD​/O ​ IT​/U
​ NOPS​/E​ UR​, 
bien  se  podría  decir  que  un país desarrollado es aquel  2002)  destaca  algunos  puntos  relevantes  sobre  el 
que  tiene  una  elevada  proporción  de  su  superficie  desarrollo  local:  i)  el  desarrollo  de  un  territorio  está 
territo rial y de su población en tal condición.   fuertemente  
Si  el  razonamiento  puro  no  fuese  suficiente,  ha 
bría  que  preguntar  a  cualquier  interlocutor  si  el  desa 
rrollo  —en  su  país—  es  un  fenómeno  presente  de  5 ​
Rl concepto de ​path dependence c​ omo se le conoce en inglés, está 
manera  homogénea  a  lo  largo  y  ancho  del  territorio.  asociado a la irreversibilidad del tiempo, algo propio de la fí sica no 
¿No?  Entonces  convengamos  en  que  hablamos  de  un  newtoniana. 
fenómeno  local,  es  decir,  localizado  e  incrustado  en 

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les  y  asentamientos  humanos  capaz  de  promover  el 
dinamismo  económico  y  la  mejoría  en  la  calidad  de 
condicionado  por  la  voluntad  y  capacidad  de  los acto  vida  de  la  población.  A  pesar  de  constituir  un  movi 
res  locales;  ii)  el  desarrollo  de  un  territorio  gira  alre  miento  de  fuerte  contenido  interno,  el  desarrollo  lo 
dedor  de  la  valorización  de  las  potencialidades  loca  cal  está  inserto  en  una  realidad  más amplia y comple 
les;  iii)  en  todas  partes  se ha comprobado la importan  ja,  con  la  cual  interactúa  y  de  la  cual  recibe  influen 
cia  de  la  pequeña  y  mediana  empresa;  iv)  el  desarro  cias  y  presiones  positivas  y  negativas.  El  concepto 
llo  depende  de  la  capacidad  de integrar las iniciativas  genérico  de  desarrollo  local  puede  ser  aplicado  a  di 
empresariales;  v)  el  territorio  debe  dotarse  de  instru  ferentes  cortes  territoriales  y  asentamientos  humanos 
mentos  adecuados,  y  vi)  el  secreto  del éxito reside en  de  pequeña  escala,  desde  la  comunidad  (…)  al  muni 
la  capacidad  de  interacción  activa  entre  lo  local,  lo  cipio  e  incluso  a  microrregiones  de tamaño reducido. 
nacional y lo internacional.   El  desarrollo  municipal  es,  por  lo  tanto,  un  caso  par 
Admitido  el  carácter  territorialmente  ticular  de  desarrollo  local  con  una  amplitud  espacial 
local(izado)  del  desarrollo,  habría  entonces  que  delimitada  por el corte administrativo del municipio”​. 
preguntar:  ¿qué  se  quiere  decir  al  emplear  la  Y  agrega  Buarque:  ​El  desarrollo  local  dentro  de  la 
expresión  “desarrollo  local”,  más  allá  de  subrayar  lo  globalización  es  una  resultante  directa  de  la 
evidente  y  lo  tautológico?  ¿Hay algo sustantivamente  capacidad  de  los  actores  y  de  la  sociedad  local  para 
rescatable en emplear tal expre sión? Sí, lo hay.   estructurarse  y  movilizarse  con  base  en  sus 
Un  examen de la literatura sobre el tema muestra  potencialidades  y  en  su  matriz  cultural,  para  definir, 
una  considerable  confusión  en  torno  a  este  concepto.  explorar  sus  prioridades  y  especificidades  en  la 
Quizás  si  en  parte  tendría  razón  Guimaraes  (1997)  al  búsqueda  de competitividad en un contexto de rápidas 
comentar  que  “​desarrollo  económico  local”  describe  y  profundas  transformaciones  ​(traducido  del 
una  práctica  sin  mucho  basamento  teórico  ​(traducido  portugués por el autor).  
del  inglés  por  el  autor).  En  una  rápida  búsqueda  en  Otras  referencias  importantes  al  tema  se  encuen 
dicha  literatura  resalta  por  su  interés  la  definición  de  tran  en  trabajos  de  Antonio  Vázquez-Barquero,  José 
Buarque  (1999):  ​El  desarrollo  local  es  un  proceso  Arocena,  Augusto  de  Franco,  Pierre  Muller,  Pierre 
endógeno  registrado  en  pequeñas  unidades  territoria  Veltz  y  Michel  Savy,  Francisco  Alburquerque  y 
otros.   turas industriales
La  globalización  es  una  matriz  tecno-socioeco 
nómica  de  alta  complejidad,  tanto  por  el  número  de  Krugman  (1991)  habla  de  la  “resurrección  de  la  geo 
sus  elementos  como  por  el número de interacciones y  grafía económica” debida al reconocimiento de la exis 
dialécticas  que  ella  contiene.  Como  se  dijo,  en  parte  tencia  de  rendimientos  crecientes,  que  lleva  a  replan 
es  más  una  metáfora  de la contemporaneidad que una  tear  las  teorías  de  localización  a  partir  del  estudio  de 
teoría  bien  establecida.  En  el  campo  de  las  activida  las  ventajas  económicas  que  traen  consigo  los  proce 
des  que  requieren  economías  de  escala  favorece  las  sos  de  aglomeración  espacial  de  los  agentes  económi 
fusiones,  el  gigantismo,  la  concentración  y  la  homo  cos.​6  ​Forma  parte  asimismo  de  esta  resurrección  la 
geneización.  En  el  campo  de  las  actividades  que  relectura  de  Alfred  Marshall y el redescubrimiento de 
requie  ren  economías  de  la  diferenciación favorece la  los  “distritos  industriales”  y  de  la  “atmósfera  indus 
peque  ña  escala,  la  producción  flexible  y  en  red,  la  trial”,  la  importancia  creciente  de  garantizar  la  “com 
localiza ción múltiple y el anclaje territorial.   petitividad”  global  de  las  actividades  industriales, 
Es  en  este  último  sentido  que  se abre un espacio  tema  claramente  asociado  a  Porter,  así  como  las 
para  el  desarrollo  local  en  la  globalización.  Surgen  evidencias  que  respaldan  la  importancia  de  un 
tres  enfoques  complementarios  de  ese  desarrollo, que  “entorno”  territo  rial  que  facilite  las  innovaciones,  a 
no  son necesariamente independientes unos de otros y  partir de Pierre Aydalot.  
que  cobijan  modalidades  diferentes  y  sustantivas  de  El  enfoque  del  desarrollo  local  centrado  en  la 
desa  rrollo  local,  más  allá  de  su  indesmentible  estructura  industrial  ha  cristalizado  en  tres  visiones 
dimensión  geográfica:  el  enfoque  del  desarrollo  local  para  el  análisis,  la  investigación  y  la  diseminación, 
como  una  matriz  de  estructuras  industriales  diversas,  basadas respectivamente en i) el distrito industrial “a  
el  enfoque  del  desarrollo  local  como  un  proceso 
endógeno  de  cambio  estructural  y  el  enfoque  del 
desarrollo  local  como  el  “empoderamiento”  de  una  6  ​
La  revista  española  ​Investigaciones  Regionales  r​ eproduce  un  no 
sociedad local.   table  diálogo,  relajado  e  informal,  entre  P.  Krugman  y  M.  Fujita 
que merece una atenta lectura (véase Krugman y Fujita, 2004). 
1. El desarrollo local como una matriz de estruc

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Vásquez-Barquero  (1999),  tres  características:  i)  en 
primer  lugar,  hace  referencia  a  un territorio sin fronte 
la italiana”; ii) el medio innovador “a la francesa”, y  ras  precisas  pero  que  forma  una  unidad  y  que  es  el 
iii) los ​clusters ​“a la americana”.   lugar  en  que  los  actores  se  organizan,  utilizan  los  re 
Supongo  que  todos  ya  estamos  más  o  menos  cursos  materiales  e  inmateriales  y  producen  e 
interiorizados  en  el  contenido  de estas visiones. En el  intercam  bian  bienes,  servicios  y  comunicaciones;  ii) 
distrito  industrial,  como se muestra empíricamente en  los  actores  locales  forman,  además,  una  red  a  través 
el  norte  de  Italia,  el  elemento  central  reside  en  la  es  de  relaciones y contactos, con lo que se establecen los 
pecialización  y  en  la  “coopetencia”,  neologismo  vínculos  de  cooperación  e  interdependencia,  y  iii)  el 
inven  tado  para  describir  una  modalidad  de  conducta  entorno  local  contiene  procesos  de  aprendizaje 
empre  sarial  en  la  cual  coexisten  la  cooperación  en  colectivo  que  le  per  miten  responder  a  los  cambios 
ciertos  eslabones  de  la  cadena  de  valor  y  la  del  entorno  a  través  de  la  movilidad  del  trabajo  en  el 
competencia en otros. Están suficientemente probadas  mercado  local,  los  inter  cambios  de  tecnología  de 
tanto  la  fuerte  base  cultural  de  estas  conductas  producto,  proceso,  organi  zación  y  comercialización, 
colectivas como la importancia del capital social.​7   la  provisión  de  servicios  especializados,  los  flujos  de 
Respecto del “medio innovador”, concepto inven  información  de  todo  tipo  o  las  estrategias  de  los 
tado  por  el  grupo  G ​ REMI  ​(Groupe  de  Recherche  actores.  
Européen  sur  les  Milieux  Innovateurs),  se  afirma que  El  concepto  de  ​clusters  ​fue introducido en el aná 
el  “medio”  es  un  operador  colectivo  que  reduce  los  lisis  económico  territorial  por  Michel  Porter  (1998), 
grados  estáticos  y  dinámicos  de  incertidumbre  que  quien  los  definió  como  ​concentraciones  geográficas 
enfrentan  las  empresas  mediante  la  operación tácita y  de  empresas  e  instituciones  interconectadas  en  un 
explícita  de  la  interdependencia  funcional  entre  los  campo (o sector) particular” (​ traducido del inglés por 
jugadores  (actores)  locales,  realizando  funciones  de  el autor). Conforme a lo sostenido en el artículo de  
investigación,  transmisión,  selección,  decodificación, 
transformación  y  control  de  información.  La  noción 
de  “medio  innovador”  o  entorno  local,  tiene,  según  7​
Véase un enfoque crítico acerca de la replicabilidad de los distri 
 tos italianos, en Bianchi y Miller (1999).  mucho  que  ver  con  el hecho de que la competitividad 
Porter,  tales  concentraciones  no  tienen  límites geográ  de  una  empresa  es  potenciada  por  la  competitividad 
ficos  definidos  en  un  sentido político (son “manchas”  del  conjunto  de  empresas  y  actividades  cercanas.  Tal 
de  actividad  en  el  mapa y como tales se superponen a  competitividad  del  conjunto  deriva  de  importantes 
las  fronteras  nacionales  o  internacionales)  y  sus  dos  externalidades, economías de aglomeración, derrames 
características  principales  son  las  siguientes:  posibi  tecnológicos  e  innovaciones  que  surgen  de  la  fuerte 
litar  el  surgimiento  de  actitudes  empresariales  simul  interacción  de  empresas  que  se  hallan  en la misma lo 
táneas  de  competencia  y  de  cooperación,  y  permitir  calización.  Así,  el  concepto  de  ​clusters  f​ orma  parte 
que  cada  integrante  de  la  aglomeración  se  beneficie  del  amplio  campo  de  las  teorías  de  localización 
como  si  operase  a  una  escala  mayor  o  como  si  se  industrial.  
hubiese  asociado  con  otros  sin  sacrificar  su  flexibili  Un  trabajo  emanado  de  la  C​ EPAL  ​(Buitelaar, 
dad.  El  mismo  Porter  cita  a  manera  de  ejemplo  las  2000),  contiene  una  de  las  revisiones  más  claras  y 
concentraciones  de  empresas  en  torno  al  vino  en  exhausti  vas  de  ese  concepto  e  introduce  una 
California,  el  cuero  en  Italia o la industria química en  interesante  clasi  ficación  de  los  ​clusters​, originada en 
Alemania y Suiza.   un  trabajo  de  los  holandeses  Roelandt  y  den  Hertog 
La  fortaleza  de  las  concentraciones  de  empresas  (1999).  Dicha  cla  sificación  distingue  los  niveles 
especializadas  pequeñas  y  medianas  reside,  según  nacional-macro,  secto  rial-meso  y  empresarial-micro, 
Helmsing  (2000), en las economías externas de escala  y  tres  correspondientes  conceptos de ​clusters:​  enlaces 
y  alcance.  Este  mismo  autor  cita  estudios  recientes  sectoriales  en  una  estruc  tura  económica,  enlaces 
que  muestran,  primero,  la  gran  variedad  de  interindustriales  e  intraindustriales,  y  contactos 
aglomeracio  nes  existentes  y,  segundo,  su  empresariales,  respectiva  mente.  Para  Buitelaar,  los 
heterogeneidad  interna.  De  hecho,  hay  algunas  clusters  s​ on,  entonces,  con  centraciones  geográficas 
ligadas  a  actividades  que  están  bajo  el  control  de  de  grupos  de  empresas  e  ins  tituciones  enlazadas  que 
empresas  transnacionales  a  gran  escala,  como  podría  constituyen  un  sistema  de  valor  y  cuya posición en el 
ser  el  caso  de  una  potencial  aglo  meración  cuprífera  mercado  se  explica  por  la  capacidad  de  aprendizaje 
en Chile.   del conjunto.  
Ramos  (1997),  sostiene  que la conformación de 
clusters,​   a  los  que llama complejos productivos, tiene 

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Efectivamente,  entonces,  el  crecimiento  global 
es  ahora  considerado  como  un  proceso  endógeno; 
2. El desarrollo local como un proceso endógeno pero  extrapolar  tal  situación  global  a  una  escala 
de cambio estructural geográfica  menor, como una localidad, resulta a todas 
luces  con  fuso  ya  que,  a  lo  menos  desde  el  punto  de 
El  concepto  de  desarrollo  endógeno  es  tan  popular  vista  de  las  decisiones  (y  hay  que  concordar  que  un 
ahora  como  el  de desarrollo local. No resulta fácil dis  proceso  de  crecimiento  económico es necesariamente 
tinguirlos, pero es casi imprescindible hacerlo.   el  resulta  do  de  una  matriz  de  las  decisiones  que 
En  primer  lugar,  hay  que  separar  aguas  nueva  toman  diversos  agentes),  el  crecimiento  local 
mente entre los conceptos de crecimiento y de desarro  (cualquiera  sea  su  esca  la  precisa)  asume  en  la 
llo,  puesto  que  en  la  corriente  dominante  en  materia  globalización,  inexorablemen  te,  un  cariz  cada  vez 
de  teorías  del  crecimiento económico y a partir de los  más  exógeno,  debido  al  carácter  crecientemente 
tra  bajos  de  P.  Romer,  R.  Lucas,  X.  Sala  y  Martin,  y  alienígeno  de  quienes  toman  las  deci  siones.  Esto  es, 
otros,  se  ha  impuesto  el  concepto  de  “crecimiento  los  decisores,  aun  actuando  con  la  ra  cionalidad 
endógeno”  para  describir un proceso global en el cual  económica  más  pura,  no  son,  en  su  gran  y  creciente 
el  gasto  en  investigación  científica  y  tecnológica  mayoría,  habitantes  de  ese  lugar.  En  este  sentido 
—principal  fac  tor  de  progreso  a  través  del  entonces  es  lícito  hablar  de  un  crecimiento  exógeno 
conocimiento— obedece a la racionalidad económica,  subnacional.  
es  decir,  se  gasta  en  I  +  D  porque  resulta  rentable,  Es  verdadero,  sin  embargo,  que  todo  proceso de 
como  tan  expresivamente  se  muestra  en  relación  al  desarrollo  constituye,  por  definición,  un  proceso 
genoma  humano.  El  factor  resi  dual  de  Solow  se  endógeno  que  solo  compete,  en  su  concepción,  en su 
internaliza  en  la  función  de  produc  ción.  Sin  diseño  y  en  su implementación, a una comunidad que 
necesidad  de  suponer  crecimientos  exógenos  de  habita  determinada  localidad.  Esto  no  parece  ser  dis 
alguna  variable,  en  los  modelos  de  esta  especie  se  cutido  por  especialista  alguno,  pero  hay  que  ser  cui 
generan  tasas  positivas  de  crecimiento  de largo plazo  dadoso  y  preciso  en  el  lenguaje  y,  desde  luego,  esca 
de la economía.   par de la sinonimia entre crecimiento y desarrollo.  
 Garofoli  (1995),  uno  de  los  más  notables  expo  en  el  plano  económico,  y  se  refiere  en  este  caso  a  la 
nentes  del  “nuevo  regionalismo”  europeo,  define  el  apropiación  y reinversión local de parte del excedente 
desarrollo endógeno de la manera siguiente: “Desarro   a  fin  de  diversificar  la  economía  local,  dándole  al 
llo  endógeno  significa,  en  efecto,  la  capacidad  para  mismo  tiempo  una  base  permanente  de  sustentación 
transformar  el  sistema  socio-económico;  la  habilidad  en  el  largo  plazo.  En  el  plano  económico, 
para  reaccionar  a  los  desafíos  externos; la promoción  endogeneizar  el  crecimiento  local  significa  en  la 
de  aprendizaje  social,  y  la  habilidad  para  introducir  práctica  intentar  conciliar  la  propuesta  estratégica  de 
formas  específicas  de  regulación  social  a  nivel  local  largo  plazo  del  territorio  con  las  estrategias  de  largo 
que  favorecen  el  desarrollo  de  las  características  an  plazo  de  los  seg  mentos  de  capital  extralocal 
teriores.  Desarrollo  endógeno  es, en otras palabras, la  presentes  en  el  territorio.  La  reinversión  local 
habilidad para innovar a nivel local”.   dependerá  —naturalmente—  de  las  expectativas 
Desde  otro  punto  de  vista  también  podría  afir  económicas  del  territorio  y  del  pacto,  acuerdo  o 
marse  que  la  endogeneidad  de  los  procesos  de  proyecto  político  entre  las  fuerzas  sociales  que  se 
cambio  territorial  habría  que  entenderla  como  un  interesan en el futuro y que actúan en función de ello.  
fenómeno  que  se  presenta  en  por  lo  menos  cuatro  En  tercer  lugar,  la  endogeneidad  es  también  in 
planos que se cor tan, se cruzan entre sí.   terpretada  en  el  plano  científico  y  tecnológico  como 
En  primer  lugar,  la  endogeneidad  se  refiere  o se  la  capacidad  interna  de  un  sistema  —en este caso, de 
manifiesta  en  el  plano  político,  donde  se la identifica  un  territorio  organizado—  para  generar  sus  propios 
como  una  creciente  capacidad  local  para  tomar  las  impul  sos  tecnológicos  de  cambio,  capaces  de 
decisiones  relevantes  frente  a  diferentes  opciones  de  provocar  mo  dificaciones  cualitativas  en  el  sistema 
desarrollo,  a  diferentes  estilos  de  desarrollo,  y  al  uso  mismo.  La  exis  tencia  de  un  sistema  local  de  ciencia 
de  los  instrumentos  correspondientes, o sea, la capaci  y  tecnología  —a  la  Sábato—  es  una  condición  de 
dad  de  diseñar  y  ejecutar  políticas  de  desarrollo,  y  trasfondo.  
sobre  todo,  la  capacidad  de  negociar  con  los  elemen  En cuarto lugar, la endogeneidad se plantea en el 
tos  que  definen  el  entorno  del  territorio.  Detrás  de  plano  de  la  cultura, como una suerte de matriz genera 
esta capacidad hay necesariamente un arreglo político  dora  de  la  identidad  socioterritorial,  cuestión  ahora 
des centralizador.   con  siderada  como  fundamental  desde  el  punto  de 
En  segundo  lugar, la endogeneidad se manifiesta  vista de 

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puesta  de  desarrollo  local  fundada  en  la  devolución 
de  competencias  ejecutivas  a  los  estamentos  locales. 
un  desarrollo  bien  entendido.  La cultura local, recupe  Se  sostiene  que  la  globalización  exige  la  devolución 
rada  y  simultáneamente  construida,  requiere  de  una  de capacidades hacia el ámbito local.  
retórica  colectiva  aristotélica:  un  ​ethos,  u​ n  ​pathos  y  La  gente  suele  ver  la  devolución  y  la 
un ​logos.​    globalización  como  dos  fenómenos  opuestos.  Uno  es 
Así  pues,  el  enfoque  del  desarrollo  local  como  un  proceso  de  aumento  de  la  localización  de  las 
un  proceso  endógeno  de cambio cabalga a horcajadas  decisiones;  el  otro  es  un  proceso  de  incremento  de la 
en  el  crecimiento  y en el desarrollo. Por lo tanto, com  internacionalización  de  las  interacciones económicas. 
parte  elementos  de  exogeneidad  propios  del  Sin  embargo,  ambas  tendencias  son 
crecimien  to  local  con  otros de endogeneidad propios  interdependientes,  puesto  que  para  com  petir 
del desa rrollo, puesto que crecimiento y desarrollo, si  exitosamente  en  una  economía  globalizada,  los 
bien  estructuralmente  diferentes,  no  son  fenómenos  territorios  necesitan  cada  vez  más  políticas  que  ayu 
inde  pendientes,  aunque  su  articulación  sea  compleja  den  a  construir  y  a  explotar  las  capacidades 
y  no  del  todo  conocida.  Las  instituciones,  las  endógenas.  
organizacio  nes  y  los  actores,  categorías  todas  que  La globalización supone crecientes flujos interna 
pertenecen  al  lugar,  pasan  a  ser  los  elementos  cionales  de  capital  y  tecnología  y  una  ampliación  de 
relevantes  desde  el  punto  de  vista  del  diseño  de  los  mercados  internacionales  y  de  la  competencia. 
políticas.   Esto  está  creando  la  necesidad de ajustes económicos 
más  rápidos  y  más  profundos  que  en  el  pasado.  Al 
3. El desarrollo local como empoderamiento de la mismo  tiempo,  el  desempeño  de  las  regiones  y 
sociedad local ciudades apa rece como menos ligado a la suerte de la 
economía  nacional  y  más  afectado  por  los 
Desde  la  Organización  de  Cooperación  y  Desarrollo  acontecimientos  inter  nacionales.  La  globalización 
Económicos  (​OCDE​,  2001)  ha  surgido  una  nueva  pro  está  cambiando  la  racio  nalidad  de  la  intervención 
 pública  en  términos  de  cómo  regular  la  economía  y  pue  de  potenciar  estructuras  latentes  o  puede  crear 
cómo  colocar  las  políticas  pú  blicas  en  su  lugar  es  estruc  turas  a  partir  de  las  cuales  se  configuren 
decir, cómo reconocer competen cias subnacionales.   distritos  in  dustriales,  medios  innovadores  o  ​clusters​, 
Queda  abierta  la  puerta  para  que  las  propias  so  pero  no  parece  haber  nada  de  mecánico  en  ello. 
ciedades  territoriales  asuman  (o recuperen) competen  Potenciados  o  creados, fenómenos como los descritos 
cias que las capaciten para intervenir en sus propios   pasan  a  ser  condiciones  del  entorno  para  sostener 
procesos  de  cambio  social,  ya  sea  el  crecimiento o el  procesos  de  desarrollo,  los  cuales  requerirán  —más 
desarrollo.  Es  interesante  comprobar  que  la dinámica  que  los  proce  sos  de  crecimiento—  intervenciones 
globalizadora  hace  que  las  hipotéticas  curvas  de  de  sociales  inteligen  tes.  Que la globalización estimule o 
manda  (social)  de  autonomía  local  y  de  oferta  (esta  no  procesos de cambio social altamente endógenos en 
tal)  de  autonomía  local  se  crucen  aquí  y  ahora  y  no  algunos  terri  torios,  dependerá  de  las  dialécticas  que 
casi  en  el  infinito.  Es  clara  la  importancia  que  este  se  pongan  en  juego  y  ello  estará  ligado  a  la 
fenó  meno  adquiere  en  los  procesos de configuración  devolución  de  capacida  des  y  competencias  que  las 
de  asociaciones  supranacionales,  como  el  Mercosur,  exigencias  de  la  competi  tividad  harán  recaer  en  el 
por  ejemplo.  No  obstante,  nada  es  automático  y  todo  Estado.  Lo  que  parece  claro es la necesidad de contar 
re  quiere de una “inteligencia” colectiva que ha de ser  con  sociedades  locales  infor  madas,  motivadas, 
potenciada.   poseedoras  del  conocimiento  míni  mo  para  entender 
Puede  concluirse  que  la  globalización,  en  tanto  el  propio  proceso  globalizador,  y  consensuadas  para 
proceso  que  busca  simultáneamente  formar  un  solo  actuar  proactivamente,  o  sea,  social  mente 
espacio  de  mercado  y  múltiples  territorios  de  produc  organizadas.  
ción,  contiene  fuerzas  que  empujan  la  diseminación  Haddad  (s/f),  basándose  en  Boisier  (1991),  seña 
territorial  de  segmentos  de variadas cadenas de valor,  la  en  un  informe  sobre  el  desarrollo  humano  en  el 
al  tiempo  que  hace  surgir  fuerzas de descentramiento  Mercosur  que  esta  ​capacidad  de  organización  social 
y  de  descentralización,  así  como  de  centralización  y  de  la  región  es  el  factor  endógeno  por  excelencia 
concentración. Dada esta combinación de efectos, pue  para  transformar  el  crecimiento  en  desarrollo,  a 
de  afirmarse  que  la  globalización  estimula  el  surgi  través  de  una  compleja  malla  de  instituciones  y 
miento  de  procesos  de  crecimiento  local,  lo  que  no  agentes  del  de  sarrollo  articulados  por  una  cultura 
significa  que  estimule  también procesos de desarrollo  regional  y  por  un  proyecto  político  ​(traducido  del 
local.  La  localización  de  segmentos  de  cadenas  de  portugués por el autor). 
valor  en  forma discontinua sobre el territorio mundial 

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III  
La conformación de espacios supranacionales
en la globalización latinoamericana:
efectos sobre los procesos locales de
crecimiento y desarrollo
un  marco  externo  de  creciente  globalización.  En  este 
marco,  a  comienzos  del  decenio  de  1990,  Argentina, 
A  partir  de  la  década  de  1980 la integración económi  Brasil,  Paraguay  y  Uruguay  constituyeron  el 
ca  latinoamericana  ha  resurgido  con  un  dinamismo  Mercosur  con  el  objeto  de  formar  un  espacio 
notable.  Este  proceso  ha  tenido  lugar  en  un  contexto  económico  a  fines  del  año  1994,  donde  fuese  libre la 
económico  nacional  e  internacional  radicalmente  dis  circulación  de  bie  nes,  servicios  y  factores 
tinto  del  pasado.  En  efecto,  mientras  que  antes  se pri  productivos  entre  los  países  miembros  y  hubiese  un 
vilegió  una  estrategia sustitutiva de importaciones, en  sistema  de  aranceles  externos  comunes,  con 
un  entorno  mundial  donde  el  proteccionismo  era  un  coordinación  de  las  políticas  macroeconómicas  y 
fenómeno  de  importancia  relativa  mayor,  en  la  actua  sectoriales  y  con armonización de las legislaciones de 
lidad  los  diferentes  países  profundizan  la  apertura,  los  países  miembros.  En  1994  se  firmó  el  Tratado de 
desregulación  y  privatización  de  sus  economías,  en 
Ouro  Preto,  dando  origen  formal  mente  al  ​MERCOSUR​,  parte  basadas  en  ventajas  comparativas  estáticas y en 
una  unión  aduanera semicompleta (95% del comercio  parte  en  ventajas  comparativas  dinámicas.  Por 
intrarregional  circula  sin  derechos  aduaneros)  y  ejemplo,  es  difícil  para  el  sector  cárneo  de  la 
también  una unión aduanera imperfecta (los aranceles  actividad  pecuaria  chilena  y  de  sus  regiones  de  base 
externos  comunes  cubren  cerca  del  85%  de  los  competir  con  la  pro  ducción  de  la  pampa  húmeda 
productos  comercializados  por  el  bloque con terceros  argentina,  si  tal  compe tencia se basa solo en ventajas 
países).  En  1996,  el  Mercosur  y  Chile  firma  ron  un  estáticas;  es  más  fácil  o  más  amplia  la  competencia 
Acuerdo  de  Complementación  Económica  (​ACE​),  que  cuando  entran  en  juego  algunas  ventajas  dinámicas, 
agregó  al  programa  de  liberación para el comercio de  como  por  ejemplo,  la  tipificación  o la capacidad para 
los  bienes  que  cumpliesen con el requisi to de origen,  controlar la fiebre aftosa, como de hecho ocurre.  
un  Protocolo  de  Integración  Física  desti  nado  a  En  todo  caso,  es  claro  que  la  emergencia  de  un 
promover  el  desarrollo  y  la  utilización  de  la  nuevo  patrón  de  comercio,  que  no  sólo  resulta  de 
infraestructura  física,  haciendo  particular  hincapié  en  ampliar  una  relación  comercial  previa  sino  principal 
el establecimiento de corredores bioceánicos.​8   mente  de  introducir  nuevos  productos  y  de modificar 
las  proporciones  del  intercambio,  tiene  un  impacto 
definido  sobre  las  “antiguas”  regiones  y  sobre  su pro 
ceso  de  reconfiguración,  al  generar  nuevos  espacios 
8  ​
La  implementación  de  corredores  bioceánicos tiene de por sí con  de  comercio  y  obligar  a  muchas  regiones  a  enfrentar 
siderables  impactos  territoriales,  pero  en  este  tema  se  avanza  con  pro  cesos  de  reconversión  productiva  que  no  se 
lentitud debido a restricciones financieras y de otra índole. 
encontra  ban en su horizonte inmediato. Difícilmente, 
Evidentemente,  el  resultado  inmediato  más  bus 
por  ejem  plo,  las  regiones  o  los  territorios  chilenos 
cado mediante los diversos tipos de acuerdos surgidos 
productores  de  arroz  podrán  soportar  a  largo  plazo la 
al  amparo  de  la  globalización  es  el  aumento  de  los 
competencia uruguaya.  
flujos  de  comercio  de bienes y servicios dentro de los 
Aquí  el  abanico  se  despliega  en  procesos  simul 
nuevos espacios económicos. Al desaparecer las barre 
táneos  de  aumento  y  reducción  de  producción.  Nue 
ras  y  al  unificarse  el  mercado  se  modifican  o pueden 
vamente,  y  en forma similar al surgimiento de un nue 
modificarse  tres  conjuntos  de  precios:  el  precio relati 
vo  ordenamiento  territorial,  ahora  lo  que  se  está  pro 
vo  entre  bienes  transables  y  no  transables,  el  de  la 
duciendo,  con  el  empuje  del  capital  que  compite  en 
divisa,  y  el  del  salario  real.  Unificado  el  mercado,  el 
un espacio ampliado, es un proceso generalizado y  
comercio  de  bienes  y  servicios homólogos dependerá 
estrictamente  de  las  competitividades  relativas,  en 

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De  la  globalización  emergen  cuestiones  nuevas, 
como  si  fuera  una  caja  de  Pandora.  Por  ejemplo, 
exógeno  de  reconversión  productiva.  Esto  replantea  emergen  nuevos  códigos,  así  como  una  nueva geogra 
un  interrogante:  si  los  países  aceptarán  la  fía (ya descrita), nuevos patrones de comercio, nuevos 
reconversión  generalizada  de  manera  reactiva  o  idiomas  (mejor dicho, se consolida un megaidioma, el 
proactiva.   inglés),  nuevas  tecnologías  de  interconexión.  Confor 
Un  aspecto  de  particular interés en relación a los  me  a  la  lexicografía  común,  “código”  es tanto un con 
efectos  territoriales del Mercosur en algunos países es  junto  de  reglas  y  preceptos  sobre  cualquier  materia, 
el  hecho  de  que  la  eliminación  de  las  barreras  al  co  como  un  libro  en  el  que  se  insertan  las  palabras  más 
mercio  tiende  a  integrar  completamente  las  regiones  comunes  en  el  comercio,  poniendo  junto  a  cada  una 
fronterizas​9  ​y  a  cambiar  la  magnitud  y  las  fuerzas  de  un  grupo  arbitrario  de  letras  o  números.  Sirve  para 
aglomeración  que  operaban  dentro de las fronteras na  comunicarse…  en  secreto.  En  cualquiera  de  estas 
cionales.  Regiones  pequeñas  o  periféricas  pueden  pa  acep  ciones,  parece  claro  que  la  globalización  está 
sar  a  integrarse  y  conformar  espacios  mayores,  que  introdu  ciendo  un  nuevo  código,  que  es precisamente 
operen  como  centros  de  aglomeración.  En  este  senti  el  códi  go de la globalización, sin cuyo entendimiento 
do,  afirma  Vaillant  (1997),  “la  evolución  en  la  espe  o  decodificación  no  es  posible  beneficiarse  de  este 
cialización  productiva  no  tiene  una  trayectoria  pro ceso.  
parsimoniosa.  (…)  por  lo  tanto  empiezan  a  pesar  En  la  perspectiva  de  los  nuevos  códigos  de  la 
otras  consideraciones  al  momento  de  definir  el  lugar  globalización hay que llamar la atención al papel de la 
de  lo  calización”.  Demás  está  recordar  que  en  el  pedagogía  y  de  la  educación,  con  el fin de capacitar a 
peculiar  caso  chileno,  todas  las  regiones  son  de  las  personas  para  comprender  las  nuevas  lógicas  en 
frontera,  algo poco internalizado en el difuso discurso  juego,  única  forma  de  ser  sujeto  y  no  objeto  de  la 
oficial sobre regionalización y desarrollo.   globalización,  única  posibilidad  de  transformar  en  in 
 cluyente  un  proceso  globalizador  que  hasta  ahora  de  I+D  y  de  manufactura;  ii)  las  economías  de  mano 
muestra  de  preferencia  su  naturaleza  excluyente.  La  de  obra  en  la  producción  flexible  hace  que  los  costos 
globalización  produce  más  riqueza  que  pobreza,  es  salariales  sean  un  factor  de  interés  menor  para  el 
cierto, pero también produce más pobres que ricos.   traslado  a  áreas  con  mano  de  obra  más  barata;  iii)  la 
mano  de  obra  poli  valente  y  de  alta  calificación  está 
concentrada  en  los  centros  más  complejos,  y  iv)  la 
9​
​Sobre el tema de las regiones fronterizas puede verse Boisier 
necesidad  de  proxi  midad  física  entre  productores  y 
(1987) y Torrijos (2000).  sectores  subcontratados  estimula  la  concentración. 
Una  consecuencia  sutil  y  al  mismo  tiempo  muy  Pero  el  mis  mo  Haddad  también  presenta argumentos 
importante  de  la  globalización  es  la  incorporación de  a  favor  del  traslado  hacia  áreas  periféricas:  i)  la 
países,  regiones,  empresas  y  personas  a  una  red  mun  fricción  de  la  dis  tancia  se  ha  reducido,  como 
dial  que  se  configura  como  la  función  generatriz  del  subproducto de la revo lución científica y tecnológica; 
crecimiento  económico  en  el  siglo  XXI:  si  se  está en  ii)  la  fuerza  de  traba  jo  en  las  áreas  más  complejas, 
la  red,  se  crece;  si  no  se  está,  no  se  crece.  Pero  tam  por  historia  y  cultura  sindical,  es  más  reacia  a  la 
bién  puede  agregarse  una  sutileza  a  una  afirmación  flexibilización  laboral;  iii)  hay  mercados  potenciales 
tan gruesa: hay que estar y hay que saber estar.   en  las  áreas  menos  desarro  lladas;  iv)  las  grandes 
La  Internet  ilustra  claramente  el  argumento  ante  empresas  que  se  instalan  en  áreas  periféricas  ejercen 
rior: hay que estar conectado, qué duda cabe, pero hay  fuerzas  de  atracción  sobre  los  proveedores  para  su 
que  saber  usar  la  conexión.  Para  un  territorio  organi  localización  cercana;  v)  el  eleva  do  nivel  de 
zado  bajo  cualquier  modalidad  (comuna,  provincia,  competencia  internacional  fuerza  la  bús  queda  de 
región),  estar  acoplado  institucionalmente  a  la  costos  cada  vez  menores,  incluidos  los  de  mano  de 
Internet  es  vital,  pero  si  no  se  tiene  la  capacidad  de  obra.  
crear  una  página  web,  se  está  desaprovechando  casi  En  síntesis,  es  difícil  hacer  predicciones  de  me 
todo el po tencial de la globalización.   diano  plazo  sobre  la  geografía  resultante  de los acuer 
La  conformación  de  nuevos  espacios  suprana  dos  supranacionales.  Hay,  como  se  dijo,  tendencias 
cionales  al  amparo  de  la  globalización  pone  frente  a  que  podrían considerarse como de apoyo al surgimien 
frente  dos  tendencias  opuestas  de  localización.  to  de  procesos  localizados  de  crecimiento  que 
Haddad  (s/f)  cita  varios  argumentos  a  favor  de  una  pudiesen  ser  asimilados  a  las  formas  analizadas  de 
reconcen  tración  espacial:  i)  las  innovaciones  más  crecimiento  local,  que  a  su  vez  constituirían  bases 
rápidas  y los ciclos de productos más cortos estimulan  para un desarrollo  
una  mayor  proximidad  espacial  entre  las  actividades 

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tración  es  el  momento  generador  de  la 
concentración”,  tanto  más  verdadero  cuanto  más 
local  futuro;  pero  también hay tendencias que apoyan  evidentes sean los rendimientos crecientes.  
el  aumento  de  la  concentración  allí  donde  ya  existe, 
conforme al viejo principio que señala que “la concen  

IV  

¿Qué pueden aportar las universidades

a estos procesos?
nuevo  y  que  cambia  a  una  velocidad  asombrosa. 
Metafóricamente,  se  puede  decir  que  la globalización  Jacques  Boudeville,  el  notable geógrafo francés, solía 
es  una  “caja  negra”  y  que  para  posicionarse  adecua  decir  que  la  universidad  es  el  cerebro  de  toda región, 
damente  en  ella  es  imprescindible  conocer  la  clave.  para  apun  tar  tempranamente  a  la  necesidad  de  todo 
Esa  clave  es  un  marco  cognitivo,  en  gran  medida  territorio  de  recibir,  adecuar  y  crear  conocimiento. 
Probablemente  hoy  día,  en  que  hablamos  de  era  necesario  ya  no  sirve;  es  una  cosa  muy  dramáti 
conocimiento  distribui  do,  habría que hacer compartir  ca,  pero  en  realidad,  por primera vez ahora el mundo 
el  protagonismo  cognitivo  de  la  universidad  con todo  está  conectado  de  tal  manera  que  la  velocidad  de los 
un  sistema  cognitivo  y  de  innovación  territorial  procesos  de  cambio  tiene  una  importancia  esencial. 
(Méndez,  1993).  De  todos  modos,  el  papel  de  las  Eso  al  final  tiene  un  solo  test,  y  es,  si  en  las  institu 
universidades  locales  sigue  siendo  fundamental  para  ciones  de  Educación  Superior,  en  cada  una  de  las 
apoyar el desarrollo de su propio entorno territorial.   universidades  uno  ve  o  no,  que  hay  el  predominio  de 
La  globalización  está  poniendo  en  jaque  a  una  dinámica  de  cambio  por  sobre  una  dinámica  de 
muchas  instituciones  (normas,  arreglos  jurídicos,  conservación  o  de  cerrazón  corporativa  o  de  temor 
leyes,  tradi  ciones  informales)  y  a  muchas  frente a la sociedad” ​(citado en Medina, 2002).  
organizaciones.  Peter  Drucker  ha  dicho,  quizás  con  A  esta  preocupación  de  Brunner  se  sobrepone 
exageración  pero  no  equivocadamente,  que  las  todavía  lo  que  he  denominado  la  ley  universal  de  la 
universidades  no  sobrevivi  rán  al  paso  del siglo XXI.  descentralización:  la  eficacia  y  velocidad  de  decisión 
Esto  podría  derivar  de  la  enorme  magnitud  y  de  todo  organismo  público es inversamente proporcio 
crecimiento  exponencial  del  cono  cimiento  en  redes  nal  al  cuadrado  de  la  distancia  al  centro  nacional  de 
virtuales;  del uso de entornos y pla taformas virtuales,  decisiones;  esta  es  una  forma  irónica  de  referirse  a la 
así  como  de  programas  computa  cionales  para  el  parsimonia  fatal  de  las  organizaciones 
diseño  de  material  educativo  digital;  del  empleo  de  —universidades  en  primer  lugar—  ubicadas  en  “la 
portafolios  y  equipos  distribuidos  que  permiten  periferia  de  la  peri  feria”,  es  decir,  en  las  lejanas 
estudiar  a  distancia,  principalmente  progra  mas  de  provincias.  No  hay  du  das  de que en el contexto de la 
posgrado,  y,  sobre  todo  —en  mi  opinión—  de  la  globalización,  cualquier  organización  ubicada  en  “la 
bajísima  velocidad  de  respuesta  al  cambio  de  estas  periferia  de  la  periferia”  está  obligada  —si  quiere 
instituciones que en el occidente datan del siglo XI.   sobrevivir—  a  ser  por  lo  menos  el  doble  de  eficaz  y 
Brunner  (2002)  escribe  al  respecto:  ​“El  gran  veloz  que  sus  competido  ras  más  centrales,  que  se 
riesgo  es  que  realmente  América  Latina  se  quede  ex  benefician mucho más de su propio entorno.  
cluida  del  orden  global  emergente  de  una  economía  Estando  la  globalización  profundamente  ligada 
basada  en  conocimientos,  de  la  sociedad  de  la  infor  al  proceso  de  innovaciones  y  siendo  este  último  el 
mación,  simplemente  porque  no  hemos  tenido  la  ca  resul  tado  de  la  ampliación  del  conocimiento,  parece 
pacidad  en  uno  de  los  sectores  claves  para  la  incor  claro  que  la  condición  básica  para  que  una 
poración  a  ese  nuevo  orden,  no  solamente  de  hacer  organización  —sea  ella  funcional  como  una  empresa 
los   o  una  univer  sidad,  sea  territorial  como  una  región  o 
cambios  necesarios,  sino de hacer los cambios con la  país—  pueda  acoplarse  al  “centro”  de  la 
velocidad  necesaria.  Porque  en  realidad  hoy  día  ya  globalización,  es  decir,  a  su  núcleo  dinámico 
no  es  un  problema decir vamos a cambiar o no vamos  cognitivo,  reside  en  disponer  del  saber  necesario  y 
a  cambiar. Tal vez cambiar 10 años después de lo que  pertinente para ello. Se ha sostenido, por 

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Admitiendo  entonces  que  las  universidades  de 
los  nuevos  espacios  (como  la  Unión  Europea  o  el 
ejemplo,  que  para  los países latinoamericanos “la ven  Mercosur)  tienen  hoy  un  papel  importante, pero lejos 
tana”  de  las  manufacturas  microelectrónicas  ya  se  ce  de  aquel  propio  del  pasado,  hay  que  exigirles  que 
rró  con  un  candado  cuya  llave  está  en  manos de algu  cum  plan  a  cabalidad  con  sus  funciones  centrales 
nos  pocos  países  asiáticos  y  europeos  y  que,  por  lo  —de  in  vestigación,  docencia  y  extensión—  pero  en 
tanto,  acoplarse  ahora  al  núcleo  dinámico  de  la  un  nuevo  entorno  de  gran  exigencia,  altamente 
globalización  presupone  intentar  abrir  “ventanas”  to  competitivo  y  cooperativo  al  mismo  tiempo,  en  el 
davía  más  complejas,  tal  vez  biogenéticas,  de  cual  la  velocidad  es un elemento crucial. Para ello las 
servicios,  de  nuevos  materiales.  ¿Cómo  pretender  universidades  —so  bre  todo  las  subnacionales 
hacerlo sin disponer del conocimiento necesario?   (regionales,  departamentales,  provinciales  e  incluso 
Como  se  dijo,  suponer  que  la  generación  de  ese  comunitarias,  como  en  el  sur  de  Brasil)—  deben 
conocimiento  pudiese  ser  todavía  responsabilidad  reafirmar  su  pertenencia  y  su  pertinen  cia  (Boisier, 
única  de  la  universidad  sería  un  error  fatal,  en  una  1994).  La  “pertenencia”,  entendida  como  la 
época  en  que  hablamos  de  conocimiento  distribuido,  incrustación  en  una  comunidad  local,  es  clave  para 
comunida  des  de  conocimiento,  redes  cognitivas,  afianzar  la  identidad  de  la  universidad;  en  un  mundo 
sinergia  interorganizacional,  y  en  general,  de  nuevos  abierto  y  competitivo  la  “marca”,  la  “denominación 
tipos de aprendizaje.   de  origen”,  contribuye  de  manera  crucial  a  que  se  la 
 dis  tinga  entre  miles  de  competidores​10  ​y  es  clave  contribuir  las  universidades  a  que  “su”  territorio,  so 
para  ob  tener  apoyo  y  respaldo  económico  de  la  bre la base del conocimiento, se posicione mejor en la 
comunidad,  que  “siente”  como  suya  una  universidad  globalización.  La  respuesta  es  múltiple, como se verá 
que  ha  sido  capaz  de  poner  de  relieve  su  a continuación.  
“pertenencia”.  La  “perti  nencia”,  entendida  como  la  i) En materia de formación  
adecuación  entre  el  que  hacer  universitario  y  las  —  Preparar  a  más  ciudadanos para asimilar más 
necesidades  de  corto  y  largo  plazo  de  la  localidad en  conocimientos  y  para  participar  en  un  pro 
la  cual  está  inserta  y  a  la  cual  pertenece socialmente,  ceso de cambio permanente y rápido.  
se  relaciona con la “excelencia”, otra palabra clave en  —  Mejorar  el  capital  humano,  formando  más 
este  ámbito.  Difícilmente  la  Uni  versidad  del  científicos  e  ingenieros  fuertemente 
Comahue  (Argentina)  o  la  Universidad  Austral  imbuidos de valores.  
(Chile)  o  la  Universidad  de  Santa  Cruz  do  Sul  —  Mejorar la inserción laboral de los egresados, 
(Brasil)  pueden  ser  centros  de  excelencia  académica  dándoles  una  formación  que  fomente  la  vo 
en  todos los campos disciplinarios. Necesariamente la  cación  empresarial  y  que  les  prepare  para 
especialización será la vía para alcanzar el estatus de   contribuir al proceso de innovación.  
universidad nacional,​11 ​importante a la hora de captar  ii) En investigación y desarrollo (I+D) ​— Reforzar la 
“clientes” y recursos.   investigación: más investigación y de mejor 
Según  Pérez  (2004), los factores que refuerzan o  calidad.  
debilitan  el  aporte  de  las  universidades  a  la  — Reforzar la conexión entre innovación y em 
competitividad de su entorno son:   presa.  
Las  características  del  entorno:  nivel  de  desarro  iii) En relación con el cambio estructural de la eco 
llo  económico  y  tecnológico;  entorno  empresarial  y  nomía  
organizativo;  dotación  y  uso  de capital humano; espe  —  Apoyar  la  creación  de  empresas  de  base  tec 
cialización de la economía e intensidad tecnológica.   nológica  mediante  “incubadoras”  y  otros 
—  Las  características  de  las  universidades:  recursos  me canismos.  
humanos  y  financieros;  especialización 
científica;  cultura  organizacional  y  valores 
predominantes;  eficiencia,  productividad  y 
calidad docente y de investigación.   11
  ​Por 
ejemplo,  un  brillante  egresado  de  la  educación  media  en 
— El funcionamiento de los enlaces: sistema de in  Chile  que  quisiese  estudiar  Medicina Veterinaria, elegiría con toda 
vestigación, desarrollo e innovación; difusión de los  segu ridad como primera opción la Universidad Austral de Chile en 
la  ciudad  de  Valdivia,  porque  es  un  establecimiento  que  en  esa 
resultados; financiamiento de dichas actividades. La  carre  ra  profesional  ostenta el más alto rango académico del país y, 
pregunta clave es, por cierto, en qué pueden   por  
lo tanto, se constituye en ese campo en una “universidad nacional”. 10​ ​Nadie sabe más de esto que los productores de vino. 

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de  un  territorio  como  su  desarrollo  son  procesos  co 
lectivos  y  sinérgicos,  se  sigue  que  el  logro  de  ambos 
—  Apoyar  la  mejora  tecnológica  de  las  empre  presupone  una  forma  de  coordinación  de los diversos 
sas  y  los  sectores  existentes  mediante  pro  agentes  involucrados  (tomadores  de  decisiones),  de 
gramas  sistemáticos  de  transferencia  tecno  manera  que  la  matriz  de  decisión  resultante  muestre 
lógica.   una  elevada  coherencia  interna  y  una  dirección 
iv) En relación al desarrollo regional   preestablecida.  
—  Contribuir  a  las  estrategias  locales  y  regio  Esta  coordinación  es  por  definición  horizontal y 
nales  para  el  desarrollo  del  territorio  en  la  heterárquica,  ya  que  de  otra  forma  sería  una 
con  temporaneidad  (conocimiento  más  imposición.  ¿Cómo  llegar  a  ese  resultado?  La 
valores).   respuesta  parece  en  contrarse  en  el  campo  de  la 
Este  último  punto  requiere  ampliación  y  lingüística,  es  decir  en  el  uso  de  la  palabra,  el 
profundización.  ¿Qué  significa  “contribuir  a  las  estra  discurso  y  la conversación para crear un futuro y para 
tegias…”?  ¿Cuál  puede  ser  este  aporte?  Parece  generar consenso social.  
eviden  te  que  no  puede  limitarse  a  contribuciones  a  Esto  no  puede  sino  ser  el  resultado  de  un  com 
nivel  microeconómico,  esto  es,  a  nivel de empresas o  plejo  proceso  para  introducir  en  el  cuerpo  colectivo 
acti  vidades;  el  nivel  mesoeconómico  parecería ser el  una  energía  externa,  una  forma  de  “negentropía”  que 
apro piado para concretar los aportes.   he  mos  denominado  “sinergia  cognitiva”,  definida 
Si  se  admite  que tanto el crecimiento económico  como  un  conocimiento  científico  compartido  por  la 
mayoría  (aunque  no  necesariamente  por  la  totalidad)  tuye  esencialmente  un  proceso  exógeno.  Puede  agre 
de  los  agentes  sociales,  acerca  de  la  naturaleza  y  garse,  desde  el  punto  de  vista  sistémico,  que  el  creci 
dinámica  de  los procesos de cambio social que se dan  miento  territorial  es  una  función  de  la interacción del 
en  el  territo  rio:  el  crecimiento  y  el  desarrollo,  sistema y su entorno.  
estructuralmente  diferentes  pero  no  del  todo  Por  otro  lado,  y  considerando el carácter estricta 
independientes  (Boisier,  2000).  En  síntesis,  esto  mente  endógeno  del  desarrollo  territorial,  puede  sos 
equivale  a  descubrir  y  a  adop  tar  dos  cuerpos  tenerse  que  este  proceso  depende  de  la  sinapsis  y  de 
cognitivos  que  “empoderan”  al  colec  tivo  para  la  sinergia  que  opera  entre  seis  subsistemas  pertene 
intervenir  contemporáneamente  en  la  promo  ción  cientes  al sistema territorial en cuestión y que definen 
tanto del crecimiento como del desarrollo.   su  complejidad:  i)  el  subsistema  de  acumulación;  ii) 
Se  trata  en primer lugar de adoptar en la práctica  el  subsistema  axiológico;  iii)  el  subsistema  de  toma 
diaria  una  visión  territorial  que  permite  entender  el  de decisiones; iv) el subsistema de procedimientos; v) 
territorio,  cualquiera  sea  su  escala,  como  i)  un  siste  el  subsistema  organizacional,  y  vi)  el  subsistema 
ma;  ii)  un  sistema  abierto,  y  iii)  un  sistema  abierto  y  subli  minal.  El  desarrollo  es visto entonces como una 
complejo.  No  es  muy  sencillo,  pero  en  definitiva  no  emer  gencia  sistémica  o  como  una  propiedad 
hay  nada  que  inventar  desde  el  punto  de  vista  evolutivamente  emergente  de  un  sistema  territorial 
cognitivo,  sólo  adaptar  conocimiento  ya  creado,  ven  complejo.  
ciendo por cierto toda clase de rigidez mental.   En  tercer  lugar,  como  ha  sido  insinuado  en 
En  segundo  lugar,  hay  que  abrir  espacio  mental  varias  oportunidades,  ambos  procesos  territoriales  de 
para  un  segundo marco cognitivo, nuevo, que permite  cambio  están profundamente articulados con el nuevo 
entender  cuáles  son  hoy  día  los  factores  determinan  entorno  territorial,  en  un  complejo  de  procesos  que 
tes  tanto  del  crecimiento  como  del  desarrollo  y  bajo  están  cris  talizando  en  la  actualidad  y  que  se  asocian 
qué  modalidad  de  relación  sistema/entorno  ellos  se  al  surgi  miento  de  tres  nuevos  escenarios  para  los 
producen.   territorios:  un  nuevo  escenario  contextual  (apertura 
Esto  lleva,  en  apretada síntesis, a sostener que el  externa  e  in  terna),  un  nuevo  escenario  estratégico 
crecimiento  de  un  territorio depende ahora de seis fac  (nueva  geogra  fía y nuevas modalidades de gestión) y 
tores:  i)  la  acumulación  de  capital; ii) la acumulación  un  nuevo  es  cenario  político  (modernización  del 
de  progreso  técnico;  iii)  la  acumulación  de  capital  Estado y nuevas funciones de gobierno subnacional).  
humano;  iv)  la  demanda externa; v) los efectos territo  Parece  evidente,  admitida  incluso  ​a  priori  ​la  va 
rialmente  diferenciados  del  cuadro  de  política  macro  lidez  de  las  hipótesis  anteriores,  que  entender  estos 
económica,  y  vi)  el proyecto nacional o proyecto país  temas  es  un  requisito  indispensable  para  minimizar 
y su desdoblamiento territorial. Como se anticipó más  los  errores  de  las  intervenciones  o,  a  la  inversa,  para 
atrás,  siendo  los  agentes  decisores,  en  su  mayoría,  maximizar las probabilidades de éxito de ellas.  
externos  al  territorio,  es  legítimo  sostener  que  desde  En la práctica, todo esto se transforma en un 
este  punto  de  vista  el  crecimiento  subnacional  consti  verdadero imperativo docente, de investigación y de 

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bios  en  la  geografía  de  la  producción,  no  sólo 
manufac  turera,  sino  en  su  acepción  más  amplia, 
extensión  para  las  universidades locales. Son ellas las  incluyendo  ac  tividades  como  la  agricultura  y  el 
instituciones  privilegiadas, pero no las únicas, para de  turismo.  La  libre  cir  culación  del  capital  en  nuevos 
sarrollar permanentemente estos conceptos, para entre  espacios  ampliados  de  comercio  y  los  procesos  de 
garlos en programas contemporáneos de formación de  reconversión  a  los  que  se  ven  empujados  los 
pregrado  y  posgrado  —en este último caso, en progra  territorios,  sumados  a  las  innovacio  nes tecnológicas, 
mas  dirigidos  al  tema  del  desarrollo  territorial—  y  generan  nuevos  mapas  productivos,  con  sus 
para  difundirlos  a un público más amplio. Después de  inevitables balances de pérdidas y ganancias.  
todo,   Las nuevas actividades en nuevos espacios abren 
posibilidades  ciertas  de  generar  procesos  de 
crecimien  to  local,  los  cuales  pueden  servir de base y 

V   entorno  para  procesos  más  complejos  de  desarrollo 

local  endógeno.  Que  los  procesos  de  crecimiento  se 
asimilen  o  no  a  los  modelos  comentados  —distritos 
Conclusiones industriales, concen  
Dror  (1994)  tiene  mucha  razón  al  sostener que se “re 
quieren  elites  de  gobernación  democráticas, y adecua 
El  proceso  de  globalización produce importantes cam 
 damente  cualificadas  para  representar  el  futuro  y  los  Nueva York, Columbia University Press.  
in  tereses  de  la  humanidad,  y  para  perfeccionar  el 
eslabón  entre  conocimiento  y  poder.  Al  mismo 
tiempo  deben  ha  cerse  vigorosos  esfuerzos  para  información​, Santiago de Chile, Instituto de Geografía, 
Pontificia Universidad Católica de Chile.  
elevar  el  nivel  de  enten  dimiento  popular  en relación Bateson, G. (2002): ​Espíritu y materia​, Buenos Aires, Amorrortu. 
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tración  geográfica  de  empresas,  cambio  endógeno—  Universidad Católica de Chile.  
dependerá  de  la  calidad  de  la  respuesta  local, _______ (2000): ​Conversaciones sociales y desarrollo regional,​  
influenciada  a  su  vez  por  la catálisis que los sistemas  Talca, Editorial de la Universidad de Talca.  
_______ (2002): ​El lenguaje emergente en desarrollo territorial​, 
locales  de  investigación  y  desarrollo,  principalmente  Santiago de Chile, inédito.  
las  universidades,  puedan  introducir  en  el  medio _______ (2003a): Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando?, 
local.   El desarrollo en su lugar: el territorio en la sociedad de la  
El  papel  de  las  universidades  subnacionales,  es  _______   (2003b):  Knowledge  society,  social  knowledge,  and  terri 
torial  management,  ​Regional  Development  Studies​,  vol.  9, 
pecialmente,  resulta  de  la mayor importancia, no sólo  Nagoya,  Japón,  Centro  de  las  Naciones  Unidas para el Desa 
en  términos de la transferencia tecnológica a procesos  rrollo Regional.  
fabriles  y  organizacionales.  El  aporte  crucial  de  las  _______  (2003c):  ​El  desarrollo  en  su  lugar:  el  territorio  en  la  so 
ciedad  de  la  información​,  Santiago  de  Chile,  Pontificia  Uni 
universidades  debe  manifestarse  en  su  contribución a  versidad Católica de Chile.  
la  creación  y  difusión  de  marcos  cognitivos  nuevos,  Brunner,  J.J.  (2002):  Conclusiones  de  la  Reunión  técnica  “El 
contemporáneos  y  pertinentes  para  dar  respaldo  cien  futuro  de  la educación superior en Colombia”, Bogotá, D.C., 
tífico  a  las  intervenciones de la propia sociedad sobre  Aso  ciación  Colombiana  de Universidades (​ASCUN​)/Instituto 
Co  lombiano  para  el  Fomento  de  la  Educación  Superior 
los  dos  procesos  de  cambio  social  más  importantes  (​ICFES​)/  Instituto  Colombiano  de  Crédito  Educativo  y 
para  ella  misma:  el  crecimiento  y  el  desarrollo  Estudios Técni cos en el Exterior (​ICETEX​), borrador.  
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