Universidad Nacional Abierta y a Distancia Vicerrectoría Académica y de
Investigación
Curso: Administración y control de obras civiles y de construcciones
– Fase 5 – Interventoría administrativa y supervisión de obra
Código: 103002
Estudiante
Eider José David Cifuentes
Grupo No. (103002A_951)
Tutor
Diego Fernando castillo
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Antioquia, Medellín. Mayo del 2021
Actividad
1. Cada estudiante debe estudiar las temáticas sobre los temas de interventoría de obra que
se encuentran en el syllabus y en el entorno de conocimiento y hacer una composición o
ensayo en tres hojas sobre lo que es la interventoría y la supervisión de obra y su
importancia.
2. Determinar las funciones de un interventor de obra
3. En una página hacer un cuadro comparativo de resumen de diferencias y semejanzas
entre las funciones del interventor y el supervisor de obra
4. Determinar que controles de interventoría o de supervisión se pueden aplicar a la
estructura trabajada en los anteriores trabajos y como se podrían aplicar, explicar cómo se
hacen estos controles en la vida real, pueden apoyarse en información brindada por
profesionales.
INTRODUCCIÓN
El presente documento constituye es la Supervisión e Interventoría en el que se definen las
responsabilidades y funciones generales y técnicas que deberán asumir los supervisores y
los interventores designados en la ejecución de la vigilancia y control de los contratos de
bienes, servicios y/o obra pública que se celebren. El documento contribuye a mejorar la
calidad de la supervisión e interventoría, estableciendo criterios que facilitan la labor a
desarrollar por cada supervisor e interventor dependiendo de la tipología de contratación, el
cual permite normalizar las actividades a desarrollar y fijar parámetros mínimos para su
ejecución. En el presente trabajo de supervisión e interventoría se desarrollan metodologías,
formatos y procedimientos dirigidos a orientar las actividades de vigilancia, control,
asesoría y coordinación en los contratos de obra pública. “Es de anotar que el concepto de
Interventoría o Supervisión hace referencia al conjunto de funciones o actividades
desempeñadas por un responsable designado o contratado para el efecto, que realiza el
seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por parte del contratista, con la
finalidad de promover la ejecución satisfactoria del contrato, mantener permanentemente
informado al ordenador del gasto de su estado técnico, jurídico y financiero, evitando
perjuicios a la entidad y al contratista o parte del negocio jurídico¨.
. OBJETIVO
Definir los lineamientos para las actividades que deben realizar los supervisores o
interventores designados que deban ejercer funciones de vigilancia y seguimiento a los
procesos de adquisición de bienes y servicios o realización de obras civiles del estado y los
contratistas, independientemente del tipo de contrato que se suscriba. Así mismo la
interventoría se encargará de supervisar, controlar y vigilar las acciones del contratista para
hacer cumplir las especificaciones técnicas, las actividades administrativas, legales y
presupuestales o financieras establecidas en los contratos o convenios celebrados
[Link] una composición o ensayo en tres hojas sobre lo que es la interventoría y la
supervisión de obra y su importancia.
. RESPONSABILIDADES Y FACULTADES DE SUPERVISORES E
INTERVENTORES
Corresponde al Interventor, supervisar, controlar y coordinar la ejecución de los contratos
que le sean asignados, a fin de garantizar al dueño de la obra, el cumplimiento de las
condiciones y obligaciones pactadas en los mismos, así como el control técnico,
administrativo y financiero de acuerdo con la naturaleza del contrato buscando satisfacer el
fin perseguido. Los interventores externos responderán civil y penalmente tanto por el
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de Interventoría, como por los
hechos u omisiones que le fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades,
derivadas de la celebración y ejecución de los contratos, respecto de los cuales, haya
ejercido funciones de Interventoría. Los servidores públicos que ejerzan funciones de
Interventoría, tienen las mismas responsabilidades y además responden disciplinariamente.
Teniendo en cuenta que las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la
correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor, el
presente manual se regirá por los siguientes artículos y demás concordantes de la Ley 1474
de 2011 Estatuto Anticorrupción:
Supervisión: Sera implementada para la vigilancia de contratos de BAJA COMPLEJIDAD
y consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que
sobre el cumplimiento del objeto contractual; es ejercido directamente por los Servidores
Públicos del estado, caso en el cual la designación de quien habrá de ejercerla será realizada
por el ORDENADOR DEL GASTO mediante Acto Administrativo, señalando las
funciones que ello conlleva y las consecuencias que se derivan de la misma. A través de los
contratos de prestación de servicios que sean requeridos, el estado podrá contratar personal
de apoyo al desarrollo de las funciones del supervisor. Interventoría: Sera implementada
para la vigilancia de contratos de ALTA COMPLEJIDAD y consistirá en el seguimiento
técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que sobre el cumplimiento del
objeto del CONTRATO PRINCIPAL realice una persona natural o jurídica contratada para
tal fin por el estado.
INTERVENTORÍA será supervisado directamente por la entidad. De conformidad con lo
establecido por el numeral 1° inciso segundo del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, en los
CONTRATOS de obra pública que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de
licitación, la INTERVENTORÍA deberá ser contratada con una persona natural o jurídica
idónea independiente de la entidad contratante y del contratista. Por regla general, las
funciones de SUPERVISIÓN e INTERVENTORÍA no serán concurrentes en relación con
un mismo CONTRATO, sin embargo, para el seguimiento de los contratos de
COMPLEJIDAD INTERMEDIA, la ENTIDAD podrá dividir la vigilancia del objeto
contractual, caso en el
cual, en el contrato respectivo de INTERVENTORÍA, se deberán indicar las actividades a
cargo del INTERVENTOR y las demás quedarán a cargo de la entidad a través del
SUPERVISOR.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y
jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, se ejerza por el estado cuando
no se requieren conocimientos especializados. Para la supervisión, el estado podrá contratar
personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos.
La Interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del
contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por el estado, cuando
el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando el
estado lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá
contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o
contrato dentro de la interventoría. Por regla general, no serán concurrentes en relación con
un mismo contrato, las funciones de supervisión e interventoría. Sin embargo, el estado
puede dividir la vigilancia del contrato principal, caso en el cual, en el contrato respectivo
de interventoría, se deberán indicar las actividades técnicas a cargo del interventor y las
demás quedarán a cargo del estado a través del supervisor que designe. El contrato de
Interventoría será supervisado directamente por el estado a través de la Dirección de
Contratación y Proyectos de Inversión.
… Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y
explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán responsables por
mantener informada a el estado de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo
el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por
la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o
certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También
será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas
punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se
presente el incumplimiento.
Para ser una buena interventoría se debe tener una visión global del proyecto a desarrollarse
y promover oportunidades para ampliar el saber y así conseguir una formación avanzada de
conocimientos calificados para esta área de la Ingeniería Civil. Por lo cual se debe conocer
y dirigir con suficiente destreza cada parte del proyecto e integrar las diferentes áreas
funcionales de la consultoría involucrada dentro del Proyecto. Hay que definir de forma
clara y concisa los diferentes objetivos, recursos, tiempos y actividades a realizar durante
cada fase del proyecto, realizando una buena planeación y organización, y su integración
con el tiempo, costo y calidad. Al conformar el equipo del proyecto debemos informarnos
muy bien de quienes son los mejores en cada campo para posteriormente cuando empiece el
proceso constructivo podamos realizar una buena selección del equipo de trabajo y luego
integrarlos en los diferentes enfoques dentro del proyecto.
La supervisión en obra es uno de los aspectos fundamentales durante la ejecución de los
proyectos debido a que es el medio utilizado para asegurar que los requerimientos y
solicitaciones de diseño se cumplan. El análisis detallado de los procesos constructivos, la
calificación y análisis de materiales, la vinculación de personal idóneo, entre otros, hacen
parte de los rigurosos procesos de supervisión que deben realizarse en obra.
¨
[Link] funciones de un interventor.
La Interventoría, implica una posición imparcial, por lo tanto, en la interpretación del
contrato y en la toma de decisiones, la Interventoría debe ser consecuente con sus objetivos
principales: Absolver: En cuanto a este objetivo y en virtud del principio de inmediación, la
interventoría es la encargada de resolver las duda que se presentan en el desarrollo de los
contratos, ya que en las relaciones contractuales es fundamental la comunicación entre las
partes, el contratista no puede ser totalmente autónomo y la Entidad no se puede
desentender del desarrollo de la obra o del servicio.
Colaborar: La Interventoría y el Contratista conforman un grupo de trabajo de
profesionales idóneos en cuya labor en conjunto se resuelven dificultades con razones de
orden técnico, jurídico, administrativo y financiero. El interventor en consecuencia
desarrollará mejor su función integrándose a dicho equipo, sin que ello signifique, renuncia
al ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades específicas o pérdida de su autonomía e
independencia frente al contratista.
Controlar: Este objetivo es el más importante y se logra por medio de una labor de
inspección, asesoría, supervisión, comprobación y evaluación, con el fin de establecer si la
ejecución se ajusta a lo pactado. Especialmente en relación con:
1. Las especificaciones técnicas del objeto contratado.
2. Actividades administrativas a cargo del contratista.
3. Actividades legales.
4. Actividades financieras y presupuestales.
5. Toda estipulación contractual.
6. Proteger los intereses de la Entidad y salvaguardar su responsabilidad.
7. Vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado.
8. Los plazos, términos y demás condiciones contractuales, garantizando la eficiente y
9. oportuna inversión de los recursos establecidos contractualmente.
Exigir: En la medida que la función de la supervisión o interventoría encuentre que en el
desarrollo de la relación contractual no se está cumpliendo estrictamente con las cláusulas
pactadas, adquiere la obligación de exigir al Contratista el debido cumplimiento de los
términos y condiciones contractuales y las garantías constituidas para dicho fin, tales como
la aprobación de pólizas solicitadas en el contrato y el pago de gastos de legalización y
demás documentos necesarios para su ejecución.
Solicitar: Esta facultad se materializa cuando el interventor pide al Contratista
oportunamente, que subsane de manera inmediata, fallas que no afecten la validez del
contrato. Esta facultad la ejerce también cuando solicita la imposición de una sanción por
motivos contractuales, o emite su concepto fundamentado sobre la viabilidad de prórroga,
modificación o adición contractual, entre otros temas.
Prevenir: El mayor aporte de la supervisión e interventoría consiste en establecer que el
control no está destinado exclusivamente a sancionar el incumplimiento de las
obligaciones, sino a corregir los conceptos erróneos, impidiendo que se desvíe el objeto del
contrato. 2. Asegurar la calidad de los trabajos: Iniciando la vigilancia desde la revisión de
los diseños preliminares (si existen) hasta llegar a las pruebas físicas de operación y recibo
de las obras, bienes o servicios contratados.
Verificar: El cumplimiento de la normatividad vigente, por parte del contratista en la
ejecución del contrato y su liquidación, además de cada uno de los objetivos enunciados se
debe controlar la ejecución del contrato para poder establecer su situación y nivel de
cumplimiento, esta realidad se concreta mediante la aplicación de correctivos, la exigencia
del cumplimiento de lo pactado y solución de los problemas.
Armonizar la interacción del contratante-contratista para el logro del objetivo general del
proyecto, así como la de obtener excelentes estudios, diseños y obras, que satisfagan las
necesidades de la comunidad en forma adecuada y oportuna garantizando un trabajo
adecuado, funcional y de óptima calidad...(etc.)
3. En una página hacer un cuadro comparativo de resumen de diferencias y
semejanzas entre las funciones del interventor y el supervisor de obra
4. Determinar que controles de interventoría o de supervisión se pueden aplicar a la
estructura trabajada en los anteriores trabajos y como se podrían aplicar, explicar
cómo se hacen estos controles en la vida real, pueden apoyarse en información
brindada por profesionales.
Funciones específicas del supervisor y del interventor Cuando lo estipule el contrato, la
supervisión o interventoría deberá abrir con el contratista una cuenta bancaria para el
manejo del anticipo del contrato, la cual deberá ser manejada en conjunto (contratista –
supervisor o interventor) y debe ser independiente de sus cuentas particulares.
1. Verificar que el contratista cumpla con los requisitos exigidos por EL ESTADO para la
entrega del anticipo o pago anticipado pactado. Constatar la correcta inversión del anticipo,
para este efecto deberá exigir según corresponda la programación de las entregas y/o
trabajos, el flujo de inversión del contrato y el plan de inversión del anticipo.
2. Exigir al contratista el cumplimiento de todas las normas vigentes sobre la seguridad
industrial, salud ocupacional y medio ambiente. Asimismo, verificar periódicamente que el
trabajo sea desarrollado en relación con estos requerimientos.
3. Verificar que el contratista realice el análisis de riesgos de la labor contratada,
identificando los peligros asociados a cada una de las actividades a realizar, priorizando los
riesgos críticos y formulando los controles correspondientes.
4. Verificar que el contratista, solicite los permisos, autorizaciones o licencias a que haya
lugar para la ejecución del contrato.
5. Exigir cuando no se está cumpliendo estrictamente con las cláusulas pactadas a la parte
morosa, la exacta satisfacción de lo prometido, utilizando como armas el contenido del
acuerdo de voluntades y las garantías ofrecidas para asegurar el cumplimiento.
6. Colaborar con el contratista en la correcta ejecución de los trabajos con orden y
eficiencia, resolviendo con prontitud los requerimientos técnicos del contratista,
previniendo con su experiencia y análisis los posibles inconvenientes técnicos y financieros
en el desarrollo del contrato.
7. Cumplir y hacer cumplir durante el desarrollo del contrato lo establecido en las reglas de
participación, referente a los requisitos exigidos de los perfiles profesionales del recurso
humano y el tiempo de dedicación de los mismos al contrato, así como el equipo exigido
para la ejecución de los trabajos. Además de ser necesario, puede exigir el cambio de
personal o equipo siempre y cuando esté de acuerdo con lo establecido por EL ESTADO.
8,Informar el cumplimiento o no de las obligaciones del contratista acorde con la realidad
de la ejecución contractual, mediante la presentación periódica de los informes de
supervisión e interventoría sobre el avance, problemas y soluciones presentados en el
desarrollo del contrato, sustentando el cumplimiento del objeto del contrato con cada
factura o cuenta de cobro, para el correspondiente pago al contratista utilizando los
formatos destinados para tal fin a la Dirección de Contratación y Proyectos de Inversión.
Referencias Bibliográficas:
Gorbaneff, Y., González, J. y Barón, L. (2011). ¿Para qué sirve la interventoría de las obras
públicas en Colombia? Revista de Economía Institucional, (pp. 413-428). Recuperado
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Politécnico C, Manual de supervisión e interventoría. Recuperado de
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