PARTICIPACIÓN DE INDECI EN LA DEFENSA NACIONAL DEL PERÚ

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y

conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la
población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.

Siendo que el Perú, debido a su ubicación geográfica, está expuesto a los efectos de los
fenómenos naturales: sismos, actividad volcánica, inundaciones, sequías, deslizamientos,
tsunamis, fenómeno El Niño, afectan el territorio permanentemente.

Frente a esta situación y conscientes de los efectos que pueden provocarnos los fenómenos
intensos, tanto rurales como los inducidos por el hombre, es necesario que tengamos
conocimientos adecuados y desarrollemos capacidades de prevención y atención ante las
emergencias y los desastres que pueden atentar contra nuestra vida, la de nuestras familias,
nuestro ambiente y nuestros bienes.

Si bien es cierto que no podemos evitar que ocurran los fenómenos que pueden producir
situaciones de desastres, el trabajo conjunto de la sociedad para aprender a prevenirlos hará
posible la reducción de los riesgos; solo así se desarrollará actitudes y valores que permitan
conocer y actuar adecuadamente en la Prevención y Atención de Desastres (PAD) e ir
fortaleciendo en nosotros mismos, en nuestras familias y en la comunidad, una Cultura de
Prevención.

Por lo que, el Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI,

promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil-
INDECI, el organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338), el cual a
través de las Direcciones Regionales de Defensa Civil (órganos desconcentrados) apoyan,
asesoran y propician la coordinación e interrelación de los Comités y Oficinas de Defensa
Civil en su jurisdicción. Su número y ámbito geográfico se definen por Resolución
Jefatural. Adicionalmente, administran los recursos del INDECI destinados a la atención de
las emergencias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia por las
autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados dentro de su
respectiva área geográfica.
Toda vez que, el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI formuló el Plan Estratégico
denominado Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres - PNPAD, el mismo
que fue aprobado mediante el D.S. 001-A-2004-DE/SG (15-01-2004).

Es importante destacar que, de las 6 estrategias generales establecidas en el Plan Nacional,

las cinco primeras hacen énfasis a la Prevención y solo una a la Atención de emergencias,
las mismas que se indican a continuación:

Estrategias del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres

 Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y

antrópicos.
 Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.
 Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del
desarrollo.
 Fomentar el fortalecimiento institucional.
 Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.
 Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres

En donde, en el art°. 2 del D.S. 001-A-2004-DE/SG se especifican plazos para la

realización de los Planes Sectoriales y Regionales; al respecto, hasta mayo del 2005 se
publicó en las Normas Legales la aprobación de los siguientes Planes Sectoriales de
Prevención y Atención de Desastres: Salud, Economía y Finanzas, Comercio Exterior y
Turismo, Energía y Minas, Producción, Justicia, Transporte y Comunicaciones; Vivienda,
Construcción y Saneamiento y, a nivel Regional: Amazonas y Tacna. Estos Planes deben
ser incluidos en sus planes estratégicos, institucionales y de formulación de proyectos, a fin
de efectuar obras de prevención y reducción de riesgos.[CITATION SIN \l 10250 ]

Así mismo, se cuenta con los Comités de Defensa Civil Regional, Provincial y Distrital,
células básicas del SINADECI, están integrados por los Presidentes Regionales y por los
Alcaldes en el nivel provincial y distrital; también por todas las autoridades políticas,
eclesiásticas, por organizaciones sociales de base, Organismos No Gubernamentales
(ONG), en cada circunscripción territorial, siendo la conformación que define el
Reglamento de la Ley SINADECI, únicamente enunciativa, mas no restrictiva, por lo cual
el Presidente de Comité puede naturalmente convocar a otras entidades de la zona para su
incorporación al Comité; también pueden constituirse Comités en los Caseríos o Anexos,
donde exista Agente Municipal.

Para ello es necesario:

 Constituir el Comité de Defensa Civil de la Comunidad, integrado por el Presidente

de la Comunidad, Consejo Directivo Comunal, Consejo Directivo de JASS,
representante del Comité de Regantes, Club de Madres y otros, el cual coordinará
con el Comité de Defensa Civil Distrital.

 Establecer reuniones permanentes (cada 15 días), teniendo presente que NO

DEBEMOS ESPERAR A QUE OCURRA UNA EMERGENCIA O
DESASTRE PARA RECIÉN ACTUAR, debemos adelantarnos, evitar que ocurra
daños a las personas que viven en la comunidad, o que afecten los bienes y servicios
vitales, es decir, DEBEMOS PREVENIR.

 Solicitar apoyo y asesoría a la Dirección Regional de Defensa Civil (órgano

desconcentrado del INDECI) ubicado en cada Región del país.

La organización al interior de los Comités de Defensa Civil prevé comisiones permanentes,

por lo tanto, su funcionamiento es continuo con reuniones periódicas, distinguiéndose dos
fases, en la Prevención y en la Emergencia.

En los Comités, las reuniones de trabajo específicas deben hacerse por comisiones. El
Presidente del Comité deberá reunirse con los Presidentes de las comisiones, en las cuales,
en el caso del Comité Regional, deberán participar los Alcaldes Provinciales. A su vez, en
los Comités Provinciales deberán participar los Alcaldes Distritales y en los Comités
Distritales los Agentes Municipales de los caseríos o anexos.

a) Principales Funciones:

 Formular los planes derivados del Plan Nacional de Prevención y Atención de

Desastres.
  Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y recursos
materiales para la atención de emergencias y la movilización oportuna de los
mismos.
 Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos para la
protección de la vida y el patrimonio, adoptando las medidas de prevención
necesarias para anular o reducir los efectos del desastre.
 Evaluar los daños y determinar las necesidades producidas por un desastre o
emergencia.
 Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) que
facilite la toma de decisiones tanto en la gestión del riesgo como en la
administración de los desastres.
 Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por
desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, así como rehabilitar los
servicios básicos esenciales.
 Promover y conducir la capacitación de autoridades, Brigadas y población en
acciones de Defensa Civil.
 Proponer la declaratoria de Estado de Emergencia o Situación de Emergencia por
desastre, si la estimación del riesgo o la evaluación de los daños lo ameritan.
 Efectuar Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa
Civil.
 Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevención involucrando a todas
las entidades ejecutoras de su ámbito.

b) El comité de defensa civil en la gestión de los desastres

El cual, es el responsable de llevar a cabo las acciones correspondientes a la Prevención y

Atención de Desastres.

En este sentido, para desarrollar adecuadamente la gestión de los riesgos que implica
reducir las causas que la originan, sus vulnerabilidades y efectos, se requiere un conjunto de
conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, descritos en las siguientes fases:
b.1) Prevención

Esta fase el Comité de Defensa Civil, en coordinación con el INDECI, debe de realizar
todos los trabajos y obras de prevención, correspondientes a las siguientes tareas:

 La Identificación del Peligro.

 El Análisis de Vulnerabilidades.
 El Cálculo del Riesgo.
 La Prevención Específica
 La Preparación y Educación

b.2) Atención a la emergencia

En esta fase, el Comité de Defensa Civil, ya constituido en el COE, y en coordinación con

el INDECI y los diferentes sectores responsables, debe de realizar la Respuesta ante la
emergencia, para que se realicen todos los trabajos y obras correspondientes a las siguientes
tareas:

 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.

 Atención de la Emergencia.
 La Rehabilitación.

b.3) Post- Desastre

El cual depende del nivel de afectación, se realizarán obras de rehabilitación, el cual tiene
una serie de procedimientos que facilitan una rápida intervención; o de Reconstrucción (si
el daño es severo), estando esta actividad a cargo del sector involucrado.
Por lo cual, existe un Programa de Obras de Rehabilitación, el mismo que actúa en la fase
post-emergencia, en caso de haberse producido daño o afectación a algunas partes de los
componentes del Sistema de Agua y Saneamiento por la ocurrencia de algún fenómeno
natural o antrópico y se requiera ejecutar obras de rehabilitación (NO
RECONSTRUCCIÓN), es necesario conocer la articulación del Sistema y gestión
establecida en el marco del Programa de Rehabilitación.
Cabe destacar que los Programas de Inversiones de prevención de daños ante peligro
inminente, atención de emergencias y rehabilitación, tienen como objetivo mitigar los
posibles o reales efectos causados por fenómenos naturales o antrópicos de gran magnitud,
así como recuperar la infraestructura pública y la capacidad de producción de las
localidades afectadas; para tal efecto, se requiere cumplir con los siguientes dispositivos:
 Todos los proyectos a que se refiere la presente norma, se deben ejecutar en las
zonas declaradas previamente en Estado de Emergencia por ocurrencia de
fenómenos naturales o antrópicos y/o estar incluidos en un Programa aprobado por
la CMPAD.
 El Periodo de ejecución debe ser menor a cinco (05) meses.
 Las situaciones que determinan la emergencia deben estar debidamente registradas
en el aplicativo informático del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
denominado “Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de
Desastres (SINPAD)”.
 Para que el proyecto sea elegible, debe demostrar tener un nexo de causalidad
directo con el desastre (real o inminente) que determina la emergencia.
RECOMENDACIONES PARA INCLUIR A TODOS EN EL SIMULACRO
FAMILIAR:

- Debemos repasar con toda nuestra familia el Plan Familiar de Emergencia.

Recordemos a nuestra familia aquellas actividades en las que participaremos
activamente y resaltemos nuestras necesidades específicas y quién sería nuestra red
de apoyo.
El Plan Familiar de Emergencia es el cual nos ayuda a comprender el riesgo al que
estamos expuestos, debemos organizarnos para responder ante emergencias y
desastres estableciendo qué rol tendrá cada miembro de nuestra familia; por
ejemplo, ¿quién fijará los muebles a la pared?, ¿quién llevará la Mochila para
Emergencia?, ¿quién se encargará de evacuar con el (la) bebe?, entre otros aspectos.
INDECI ha establecido los siguientes puntos a revisar a la hora de elaborar nuestro
plan de emergencia[CITATION IND20 \l 10250 ]:

- Identificamos a nuestra familia.

- Identificamos el riesgo dentro de nuestra casa.
I - Identificamos el riesgo fuera de nuestra casa.
- Identificamos los recursos existentes.
- Identificamos los grupos de atención prioritaria.
- Ubicamos las zonas seguras internas y externas.
- Ubicamos las rutas de evacuación.
U
- Ubicamos los puntos de encuentro.
- Ubicamos los puntos de reunión.
- Elaboramos el mapa familiar de riesgo y recursos.
E - Elaboramos el combo de supervivencia.
- Elaboramos la estrategia de comunicación en caso de emergencia
- Asignamos roles en la preparación.
A
- Asignamos roles en la respuesta.
 - Organizamos y participamos en simulacros.
O - Organizamos a nuestra comunidad y coordinamos con nuestros
vecinos.
- Debemos asegurarnos que en nuestras Mochilas para Emergencias se encuentren en
buen estado todos los artículos específicos adaptados a nuestras necesidades.
Por ejemplo, debe contener agua (1 L por persona), comida enlatada, deshidratada y
energética, botiquín de primeros auxilios, mascarillas y guantes (sobre todo ahora
en pandemia), mantas, dinero en efectivo, copia de las llaves de casa y/o del carro,
medicamentos especiales, algunas mudas de ropa, entre otros. Asimismo, también
es recomendable tener preparada una caja de reserva, que contendrá artículos para
los siguientes 2 o 3 días, ya que, la mochila solo debe contener artículos para las
primeras 24 horas. No olvidar que la mochila es, máximo, para 2 personas, es decir,
si tu familia es de 4 personas, deben tener 2 mochilas y 1 o 2 cajas de reserva. Y,
por último, si tienes COVID no debes olvidar incluir tus medicamentos en la
mochila.
- Debemos ubicarnos en las zonas seguras internas ante sismo y practiquemos
agacharnos, cubrirnos y/o sujetarnos.
Si no podemos agacharnos, bajemos lo más que podamos y mantengámonos lejos
de ventanas u objetos que nos puedan caer encima. Protejamos nuestra cabeza y
cuello con los brazos.
Recordemos que es importante tener un plan de emergencia y participar en el
simulacro familiar, ya que los sismos y otros peligros pueden ocurrir en cualquier
momento aún en contexto de pandemia por COVID-19, los desastres naturales no
distinguen clase social, sexo o color de piel por lo tanto debemos mantenernos
alerta, conservar siempre la calma y seguir el protocolo expuesto en caso de sismos.
ANÁLISIS DE DIRECTIVA Nº 007-2021-INDECI/10.3 – ORGANIZACIÓN,
EJECUCION Y EVALUACION DE SIMULACROS ANTE EMERGENCIAS Y
DESASTRES EN CONTEXTO DE LA PANDEMIA POR LA COVID-19

1. FINALIDAD

Fortalecer las capacidades de preparación y respuesta de las entidades integrantes del

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y de la población en
general para responder de manera eficiente y oportuna ante una emergencia o desastre en
contexto de COVID-19.

2. OBJETIVO

Establecer las responsabilidades de las entidades integrantes del SINAGERD para la

organización, ejecución y evaluación de los Simulacros ante Emergencias y Desastres en
contexto de pandemia por COVID-19, aprobados para el año 2021 mediante la Resolución
Ministerial N° 118-2021-PCM.

3. ALCANCE

La Directiva es de cumplimiento obligatorio de los organismos integrantes del SINAGERD

y es aplicable para la organización, ejecución y evaluación de los Simulacros ante
Emergencias y Desastres en contexto de pandemia por COVID-19.

4. DISPOSICIONES GENERALES:

Los simulacros son ejercicios de acciones prácticas que se realizan sobre una situación
probable de emergencia o desastre a fin de fortalecer las capacidades de preparación y
respuesta de las entidades integrantes del SINAGERD y la población ante una situación de
emergencia o desastre. Para el contexto particular de la pandemia por COVID-19, se ha
priorizado la preparación de las familias y la inclusión de las medidas de seguridad para
prevenir el contagio de dicha enfermedad, sin considerar acciones de evacuación.

El objetivo de los simulacros ante emergencias y desastres en contexto de pandemia por

COVID-19 es fortalecer las capacidades de preparación y respuesta de las familias y las
entidades integrantes del SINAGERD a través de la aplicación de sus planes familiares de
emergencia y la puesta en práctica del sistema de comunicaciones en emergencias.

Los simulacros ante emergencias y desastres en contexto de pandemia por COVID-19

deben:

a. Promover la elaboración y puesta en práctica del Plan Familiar de Emergencia y el

repaso de las acciones de preparación en torno a este por parte de todos los peruanos y
peruanas dentro del entorno familiar en el que viven.

b. Promover un espacio de reflexión, análisis y recomendaciones para la autoayuda de las

familias ante emergencias y desastres en contexto de pandemia por COVID-19.

c. Poner a prueba el sistema de comunicaciones ante emergencias y desastres en contexto

de pandemia por COVID-19.

5. TIPOS DE SIMULACROS ANTE EMERGENCIA Y DESASTRE EN

CONTEXTO DE PANDEMIA POR COVID 19:

Simulacro familiar multipeligro en contexto de pandemia por COVID-19 (en adelante,

Simulacro Familiar Multipeligro):

Es un ejercicio de reflexión, análisis y recomendaciones de naturaleza únicamente familiar,

el cual debe ser realizado por los miembros que viven en la misma casa a través de la
puesta en práctica de acciones de preparación consideradas en el Plan Familiar de
Emergencia ante los peligros a los que están expuestos. Esta actividad NO involucra
evacuación. A nivel nacional, el peligro común ante el cual se reflexionará y se practicarán
las medidas de autoprotección es el sismo, sin embargo, cada familia debe repasar las
medidas de preparación y respuesta ante los peligros a los que está expuesta, tomando en
cuenta su ubicación y localización en el territorio nacional.

Simulacro de comunicaciones en emergencias en contexto de pandemia por COVID-

19 (en adelante, Simulacro de Comunicaciones):

Es un ejercicio realizado por las entidades de los tres niveles de gobierno, espacios de
monitoreo, Centros de Operaciones de Emergencias y actores con responsabilidad en la
atención de una emergencia, con la finalidad de probar los sistemas de comunicación, flujos
y enlaces con las redes de comunicaciones en cada ámbito. Esta actividad NO involucra
evacuación.

a. Las entidades técnico-científicas activarán sus protocolos de comunicación de los

parámetros de los peligros en el ámbito de sus competencias.

b. Las entidades del nivel nacional practicarán la activación del sistema de comunicaciones
ante la ocurrencia de un sismo de gran magnitud en contexto de pandemia por COVID-19
seguido de tsunami.

c. Cada gobierno regional elige el peligro ante cual se realizará el ejercicio de

comunicaciones en su jurisdicción, de acuerdo con las características del territorio.

6. DISPOSICIONES ESPECIFICAS:

La participación de este sector es primordial para la instauración de una doctrina de defensa

civil estigmatizada en el principio de cooperación y concertación, para ello los diferentes
eslabones en la ejecución de estos principios son los siguientes:

INSTITUTO  Organiza y brinda la normativa para la ejecución y evaluación del

NACIONAL Simulacro ante emergencias y desastres en contexto de pandemia
DE DEFENSA por COVID-19 a nivel nacional.
CIVIL  Brinda asistencia técnica para el desarrollo del Simulacro en los
tres niveles de gobierno.
 Coordina con el Ministerio de Salud las medidas de prevención
del contagio de la COVID-19 en la organización, ejecución y
evaluación del ejercicio.
 Desarrolla la estrategia de comunicación del Simulacro Familiar
Multipeligro y coordina con la Presidencia del Consejo de
Ministros para su ejecución integral y de manera articulada con
las entidades públicas del nivel nacional. Asimismo, a través de
sus Direcciones Desconcentradas, coordina dicha estrategia con
los Gobiernos Regionales y Locales.
 A través del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
(COEN), establece los cronogramas para los enlaces del
Simulacro de Comunicación, de acuerdo con lo establecido en el
Anexo N° 03.
 A través de las Direcciones Desconcentradas, participa en las
reuniones de autoevaluación del Simulacro de Comunicaciones de
los Gobiernos Regionales.
 Consolida y sistematiza la información del Simulacro y elabora
los informes respectivos.
 GOBIERNOS  Organiza, ejecuta y evalúa el Simulacro ante emergencias y
REGIONALES desastres en contexto de pandemia por COVID-19 a nivel
regional, de acuerdo con lo establecido en los numerales 5.5, 5.6
y 5.7.
 Determina el peligro ante el cual se realizará el Simulacro de
Comunicaciones y lo comunica a la Dirección Desconcentrada de
INDECI correspondiente hasta diez (10) días calendario antes del
simulacro.
 Realiza las coordinaciones con los gobiernos locales de su
jurisdicción, así como los integrantes de su Plataforma de Defensa
Civil, para promover su participación efectiva en el Simulacro.
 Desarrolla campañas de comunicación y sensibilización en el
marco del
 Simulacro Familiar Multipeligro entre la población de su
jurisdicción y sus colaboradores.
 . Promueve la participación activa en el Simulacro, según
corresponda, de la población, sus colaboradores y de las entidades
públicas y privadas en su jurisdicción.
 Difunde las medidas de preparación, respuesta y rehabilitación
ante emergencias y desastres entre el personal del Gobierno
Regional, según su competencia.
 Adapta los contenidos de sensibilización comunitaria de cara al
Simulacro Familiar Multipeligro y promoción del Plan Familiar
de Emergencia a la realidad regional y considera que estos sean
accesibles y con pertinencia intercultural a los pueblos indígenas.
 Remite el Informe Final del Simulacro, según lo indicado en el
Anexo N° 06, a la Dirección Desconcentrada de INDECI
correspondiente al correo
 establecido en el Anexo N° 07, Directorio de correos electrónicos
de las Direcciones Desconcentradas, hasta ocho (08) días
calendario después del Simulacro.

REFERENCIAS:
INDECI. (2020). Plan Familiar de Emergencia - Aprendiendo el I U E A O de una familia
preparada. Perú: Biblioteca Nacional del Perú. Recuperado el 23 de julio de 2021,
de https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1424484/CUADERNO%20DE
%20TRABAJO%20EDITADO%20FINAL%2004%20BETA%20CON
%20CARATULAS%20FINAL.pdf.pdf

SINADECI. (2006). Prevención de Desastres. Obtenido de Educación Sanitaria:

http://bvsper.paho.org/share/ETRAS/AyS/cursoa_desastres/diplomado/curso2/tema3.htm