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Oficio Nro. 001-MP-2021
MSc. Isela Ramírez
Subgerente Financiera de la Empresa Pública EMPUDEPRO TENA-EP
El suscrito MIGUEL ANGEL PAGUAY DUCHI, ex funcionario de la Empresa Pública, en
aplicación a los artículos 82, 326, numeral 2 y 4 del Constitución de la República del Ecuador,
ante su persona me permito poner en su conocimiento:
Señora Subgerente Financiera, sorprende de sobremanera como existe dilataciones al pago de
mi correspondiente liquidación, pese que efectivamente el documento que acompaño fue
puesto en su conocimiento en legal y debida forma para proceder el pago [10 de noviembre de
2021] su persona sigue dilatando el mismo por cuestiones presupuestarias, afectando derechos
de rango constitucional, ante ello, no es novedad que su persona de manera continua y
concurrente presente retrasos por indebida aplicación de la norma, lo más grave de su persona
es que, en sus retrasos jamás ha considerado ni considerará jurisprudencia emitida por
los altos órganos de justicia que son vinculantes para todo el Estado ecuatoriano, a tal nivel
que la misma Corte Nacional se ha referido en relación al retardo injustificado:
“la ley prohíbe que los servidores públicos nieguen o retarden de manera
injustificada la prestación de servicios y les obliga a “[p]rivilegiar en la prestación
de servicios”
“[…] hace referencia a la responsabilidad jurídica, cuando en razón de una acción u
omisión se produce un perjuicio a otra persona o cuando el resultado de
esos hechos son contrarios al orden social y se caracterizan porque sus
consecuencias se manifiestan como un perjuicio, que trasciende al campo
externo incidiendo negativamente la vida en sociedad, violando normas jurídicas, por
lo que sus efectos escapan del fuero interno del individuo ingresando al mundo
jurídico, generando una carga en cabeza del autor del daño que puede consistir en
una sanción o una reparación.[…]” (Corte Nacional de Justicia-Caso Nro. 73-2001,
Juicio 120-99 publicado en Gaceta Judicial. Año CII. Serie XVII. No. 5. Página 1293.
De modo que, el retraso producido por su persona que aparentemente considera como fecha
de recepción del documento adjunto el [17 de noviembre de 2021] no solo transgrede el artículo
11 del Acuerdo Ministerial Nro. MDT-2021-135: “Art. 11.- De la liquidación y pago de haberes.-
La liquidación y pago de haberes a que hubiere lugar a favor del servidor
público saliente, se la realizará, siempre y cuando, entregue toda la documentación
correspondiente. 1 Bajo ningún concepto el servidor público saliente será
perjudicado por los errores, omisiones o demoras ocurridas por las unidades
institucionales en el procedimiento de desvinculación2.” (Énfasis añadido), sino que,
además es considerada como una prohibición contenida en el artículo 24, literal c) de la Ley
Orgánica de Servicio Público: “[…] c) Retardar o negar en forma injustificada el
oportuno despacho de los asuntos o la prestación del servicio a que está obligado de
acuerdo a las funciones de su cargo;[…]” para su entender se pretende formar un criterio
totalmente errado sobre la certificación presupuestaria o que exista reformas tanto a la
planificación (POA) aún pese que bajo su propia función está las funciones relativas al
presupuesto, lo más perjudicial generado por persona es que las reformas presupuestarias son
1
Se entregó la información requerida en el Instructivo constancia de ello reza el PAZ y SALVO.
2
Se encuentra el expediente administrativo en su poder, y ahora, resulta que es va ser devuelto por reforma del
POA.
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elementos meramente administrativos QUE NO DEBEN AFECTAR de ninguna forma a los
derechos constitucionales.
Finalmente, previo a iniciar las acciones constitucionales en su contra por violentar el derecho
a la seguridad jurídica (errónea interpretación) así como dilatar el expediente administrativo,
solicito se observe y se cumpla con los principios de:
“Principio de responsabilidad. El Estado responderá por los daños como
consecuencia de la falta o deficiencia en la … las acciones u omisiones de sus servidores
públicos”;
“Principio de juridicidad. La actuación administrativa se somete a la
Constitución, a los instrumentos internacionales, a la ley, a los principios, a la
jurisprudencia aplicable y al presente Código.”;
“Principio de coordinación. Las administraciones públicas desarrollan sus
competencias de forma racional y ordenada, evitan las duplicidades y las
omisiones.”; “Principio de calidad. Las administraciones públicas deben satisfacer
oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de las personas, con
criterios de objetividad y eficiencia, en el uso de los recursos públicos.”
Además, su persona está prohibido de realizar interpretaciones extensivas o incluso poner en
duda el procedimiento ya realizado por la Unidad de Talento Humano sobre los cálculos y
soportes, conforme establece el artículo 18 del Código Orgánico Administrativo: “Principio de
interdicción de la arbitrariedad. Los organismos que conforman el sector público, deberán
emitir sus actos conforme a los principios de juridicidad e igualdad y no podrán realizar
interpretaciones arbitrarias. El ejercicio de las potestades discrecionales, observará los
derechos individuales, el deber de motivación y la debida razonabilidad.” (énfasis
añadido), resulta claro que la dilatación producida por su persona en nada soporta frente a la
documentación para el pago, generado una arbitrariedad, para mayor precisión, cuando el
funcionario (financiero) pretende objetar o devolver el trámite correspondiente deberá estar
debidamente motivado, caso contrario se entiende como no válido dicha objeción
entendiéndose por contrario como incumplimiento de sus funciones.
Es importante, considerar como deberes en su calidad de funcionaria pública está: “[…] b)
Cumplir personalmente con las obligaciones de su puesto, con solicitud, eficiencia, calidez,
solidaridad y en función del bien colectivo, con la diligencia que emplean generalmente en la
administración de sus propias actividades;” (énfasis añadido), si se aprecia de los documentos
incluyendo el testimonio de los funcionarios en el flujo del trámite, consta:
Se entrega el trámite de buena fe en su poder el [10 de noviembre de 2021] y resulta que ahora
consigna la recepción [17 de noviembre de 2021] pretendiendo retardar aún más del tiempo ya
dilatado, evidentemente su forma de actuar no se sujeta al determinado por la Ley [Eficiencia,
calidades Y SOLIDARIDAD] si al conocer que la unidad de talento humano ya efectuó el
trámite correspondiente lo que guarda coherencia es justamente brindar lineamientos claros
en caso de observar algún retardo en el trámite. Más sin embargo espera que el trámite sea
remitido a su persona para generar alegaciones e interpretaciones extensivas,
Advertir que la intención del suscrito NO ES INICIAR acciones constitucionales en contra de
su persona, por lo que reitero observe criterios constitucionales, así como la
jurisprudencia emitida por la Corte Nacional de Justicia en la que de manera reitera
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ha llamado la atención a funcionarios especialmente a los funcionarios financieros por errónea
interpretación en sus actos y omisiones, más sin embargo de continuar dilataciones en que
claramente se evidencia la EVASIA DEL PAGO DE MI LIQUIDACIÓN iniciaré las acciones
judiciales exclusivamente en contra de su persona esto de conformidad con el artículo Art. 41de
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional: “Procedencia y
legitimación pasiva.- La acción de protección procede contra: […] 1. Todo acto u
omisión de una autoridad pública no judicial que viole o haya violado los derechos,
que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio,[…]” incluyendo el reparo de
los interés respectivos así como los daños producidos por su retardo injustificado falta de
solidaridad y errónea interpretación sobre reformas al POA.
Seguro de contar con un trámite oportuno, me suscribo de Ud.
Nota[]: Se encuentra todos los soportes para la correspondiente liquidación y pago.
Firmado electrónicamente por:
MIGUEL ANGEL
PAGUAY DUCHI
Abg. Miguel Angel Paguay Duchi CPA. MSc.
Ex Funcionario
C.C: Gerente General
Subgerente Administrativa
Defensoría del Pueblo
Contraloría General del Estado
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