INFORME N° 008-2018-SUNASS-100 PARA: Alberto BARANDIARAN GOMEZ Gerente General Roger Alfredo LOYOLA GONZALES “GUPERINTENDENCIA NACIONAL Gerente de Politicas y Normas DE SERVICIOS De SANEANAENTO Héctor FERRER TAFUR ~ B JUN 2018 Gerente de Asesoria Juridica GERENCIA GENERAL Hora VASO. Fieme. Max CARBAJAL NAVARRO Gerente (2) de Regulacién Tarifaria ASUNTO: Propuesta final de la “Metodologia para la fijaci6n del valor de la cuota familiar por la prestacién de los servicios de saneamiento brindados por organizaciones comunales' FECHA: 8 de junio de 2018 1. OBJETIVO 1. El presente informe tiene por objeto sustentar la propuesta final de la “Metodologia para la determinacién del valor de la cuota familiar a cargo de las organizaciones comunales’. il, ANTECEDENTES 2. Mediante Decreto Legislativo N° 1280 se aprobé la Ley Marco de la Gestion y Prestacién de los Servicios de Saneamiento' (en adelante, Ley Marco), en la cual se establecen las normas que rigen la prestacién de los servicios de saneamiento a nivel nacional, tanto en el Ambito urbano como rural, asi como los roles y funciones de las entidades de la administracién publica con competencias reconocidas en dicha materia 3. A partir de la entrada en vigencia de la Ley Marco, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), en su condicién de organismo regulador, adquiere nuevas competencias y funciones respecto a la prestacion de los servicios de saneamiento tanto en el 2mbito urbano como rural. 4, Entre dichas funciones, de acuerdo con el parrafo 68.5 del articulo 68 de la Ley Marco, le corresponde a la Sunass aprobar la metodologia para fijar el valor de la cuota familiar por la prestacién de los servicios de saneamiento en el ambito rural. En ese sentido, mediante Resolucién de Consejo Directivo N° 005-2018-SUNASS-CD? se aprobé el proyecto de Resolucién de Consejo Directivo que aprobaria la "Metodologia para la fijacién del valor de la cuota familiar por la prestacién de los servicios de saneamiento brindados por organizaciones comunales" y se dispuso su difusion PPublicada el 29 de ciciembre de 2016 en la separata de normas legales del dari oficial EI Peruano. Publicada el 2 de febrero de 2018 en la separata de normas legales del diario oficial E] Peruano, Pagina 1 de 20‘Ataz6n de esto tiltimo se ha recibido comentarios de diversos actores involucrados en la prestacion de servicios de saneamiento en el ambito rural, los cuales se muestran a detalle en la "Matriz de Comentarios” adjunta al presente informe ‘Asimismo, Con el objetivo de brindar un mayor alcance de la propuesta, el 27 de febrero de 2018 se realiz6 una presentacién a la cual asistieron representantes del Fondo de Cooperacién para el Desarrollo Social (FONCODES), de! Programa Nacional de Saneamiento Rural (PSR), del Programa de Desarrollo Productive Agrario Rural (AGRO RURAL), de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), de la Cooperacién Suiza en Peni (COSUDE), y de la Direccién General de Asuntos Ambientales de! Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento (MVCS), oportunidad en la cual también se pudo recabar informacién sobre la prestacién de los servicios de saneamiento en el Ambito rural por parte de las organizaciones comunales. Finalmente, a partir de los comentarios recibidos, entre el 4 y 18 de abril de 2018 se realizaron visitas a distintas localidades de los departamentos de Puno, Madre de Dios y Piura, en las cuales se expuso, ante autoridades locales e integrantes de diversas ‘organizaciones comunales, el proyecto de “Metodologia para la fijacién del valor de la cuota familiar por la prestacién de los servicios de saneamiento brindados por organizaciones comunales’, lo que ha permitido contar con mayores elementos de juicio para mejorar la propuesta final del proyecto en mencin. MARCO LEGAL, Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversion Privada en los Servicios Publicos. Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legistativo que aprueba la Ley Marco de la Gestion y Prestacién de los Servicios de Saneamiento. Reglamento del Decreto Legislative N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestion y Prestacién de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto ‘Supremo N* 019-2017-VIVIENDA. CONSIDERACIONES LEGALES De la prestacién de los servicios de saneamiento en el ambito rural De acuerdo con el articulo 12 de la Ley Marco, la responsabilidad de la prestacion de los servicios de saneamiento en el ambito rural recae en las municipalidades distritales y supletoriamente en las provinciales, conforme se lee a continuacién Articulo 12.- Responsabilidad de la prestaci6n de los servicios de saneamiento en el Ambito rural Las municipalidades distritales son responsables de la prestacién efcien stoni de los servicios de saneamiento en el Ambito rural, siempre y cuando no se encuentre dentro del émbito de una empresa prestadora. Cuando fas municipalidades distritales no se encuentren en capacidad de asumir la responsabilidad, la misma recae en la ‘municipalidad provincial, de conformidad con lo que establezca la presente Ley, su Reglamento y fas normas sectoriales. [EI subrayado es nuestro] Pagina 2 ce 2010. Dicha responsabilidad puede ser ejercida directamente por la municipalidad a través de una Unidad de Gestion Municipal o, indirectamente, por una Organizacion Comunal®. De la informacién proporcionada por el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento (MVCS), recopilada en el marco de la “Encuesta de diagnéstico sobre abastecimiento de agua y saneamiento en el émbito rural’, se advierte que el mayor nimero de prestadores en el Ambito rural son las organizaciones comunales‘. 11. Las organizaciones comunales, adquieren capacidad y personeria juridica de derecho privado a partir de la autorizacién y registro en la municipalidad competente, conforme se sefiala en el articulo 110 del Reglamento de la Ley Marco y conforme con lo sefialado en el parrafo 32.4 del articulo 32 del Reglamento de la Ley Marco® brindan los servicios de saneamiento en los centros poblados rurales que cuentan con una poblacién no mayor a dos mil habitantes, 12. Asimismo, se precisa que se constituye sin fines de lucro y pueden adoptar la forma asociativa de Junta Administradora de Servicios de Saneamiento, Asociacién, Comité u otra forma de organizacién privada, elegidas voluntariamente por la comunidad. En todos los casos deben contar con una Asamblea General -érgano de mayor jerarquia-, un Consejo Directivo y un Fiscal. Su funcionamiento se regula en sus estatutos conforme a las normas sectoriales®. 13, Cabe mencionar que la Asamblea General esté integrada por un representante de los usuarios de una propiedad o predio que cuenta con una conexién de agua potable, a quien se le denomina asociado’, y que de acuerdo con el inciso 2 del articulo 112 del Reglamento de la Ley Marco, tienen entre sus funciones, la de aprobar anualmente mediante acuerdo el valor de la cuota familiar en funcién a la metodologia y plazos establecidos por la Sunass. 14. Por otra parte, tal como se sefiala en la Ley Marco® y su reglamento, en el Ambito rural, la prestacion de los servicios de saneamiento se financia mediante la cuota familiar, la ‘cual debe permitit cubrir como minimo los costos de administracién, operacién y mantenimiento de los servicios de abastecimiento de agua potable y disposiciOn sanitaria de excretas, asi como la reposicién de equipos y rehabilitaciones menores® 2 rticulo 14 de la Ley Marco. «iste un registro 26 607 organizaciones comunales, de las cuales 13.027 indican estar regisradas en la municipaldad. 5 Aprobado por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, publicado el 26 de junio de 2017 en la separata de normas legales del diario oficial Peruano, ® Cabe mencionar que mediante Resolucion Ministerial N° 205-2010-VIVIENDA, publicada el 29 de diciembre de 2010 cen la separata de normas legales del diario oficial El Peruano, se aprabé, entre ors, el “Modelo de Estatuto para el funcionamiento de las Organizaciones Comunales que prestan los servicios de sanzamiento de Centros Poblados Rurales", en el que se establecen, entre otras las funciones de la Asamiblea General y Consejo Directive relacionadas ala determinacion de la cuota familar. 7 Inciso 5 del articulo 4 del Reglamento dela Ley Marco. ® asticulo 78 de la Ley Marco. * De acuerdo con el inciso 25 del articulo 4 del Reglamento de la Ley Marco, rehabiltaciones menores comprende la Feparacion dela infraestructura del sistema de agua potable de ios servicios de saneamiento en el émbto rural. Es fealizada directamente por la organizacién comunal y destinada a evita las pérdidas de agua potable, la cual es Cubierta por ios ingresos obtenidos por el cobro de la cuota familia, La reparacion no supera la suspension por mas {de 24 horas continuas del servicio de abastecimiento de agua potable. Pagina 3 de 20 “StoDe las competencias de la Sunass en el Ambito rural 15. De acuerdo con el articulo 7 de la Ley Marco, le corresponde a la Sunass, en su condicion de organismo regulador, garantizar la prestacién de los servicios de saneamiento, tanto en el Ambito urbano como rural, para lo cual ejerce las funciones establecidas en la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversién Privada en los Servicios Publicos"® (en adelante, LMOR), la Ley Marco y su reglamento, y normas sectoriales. 16. Ahora bien, conforme con lo establecido en el pérrafo 78.2 del articulo 78 de la Ley Marco, en el émbito rural la Sunass aprueba la metodologia para determinar la cuota familiar, tal como se lee a continuacion: Articulo 78.- Cobro de los servicios en el ambito rural im) 78.2 La cuota familiar es determinada por ef maximo érgano de las organizaciones comunales en funcién a la metodologia aprobada por la Sunass. Estas son deferminadas anualmente. 17. A su vez, en el articulo 68 de la Ley Marco se sefiala que la regulacién econémica de los, servicios de saneamiento es competencia exclusiva y excluyente de la Sunass a nivel nacional, y se ejerce de acuerdo lo establecido en la referida ley y a la normativa que este organismo regulador emita, Dicha funcién comprende los principios, métodos y procedimientos relativos tanto a las tarifas como a la cuota familiar’’, 18. Uno de los prestadores regulados del dmbito rural es la Organizacién Comunal'?, con relacién al cual, conforme con el parrafo 68.3 del articulo 68, la Sunass debe aprobar un modelo de regulacién diferenciado para dicho prestador, asi como, de conformidad con el parrafo 172.3 del articulo 172 del Reglamento de la Ley Marco, emitir la normativa complementaria que determine el procedimiento aplicable a dicho modelo". 19. Por lo expuesto, la Sunass, en el marco de sus funciones cuenta con la facultad para aprobar la metodologia que permita a las organizaciones comunales del Ambito rural cobrar por la prestacion de los servicios de saneamiento, tal como se indica en la Ley Marco y su reglamento™ V. ANALISIS TECNICO 20. El principal objetivo de la propuesta es proporcionar herramientas de facil comprension y aplicacién, necesarias para el calculo del valor de la cuota familiar, la cual debe cubrir la totalidad de los costos que les demanda a las organizaciones comunales la prestacion de los servicios de saneamiento. 21. Por ello, resulta necesario considerar las condiciones actuales en las que se brindan los servicios de saneamiento en el Ambito rural, que incluye la regulacién establecida antes de la entrada en vigencia de la Ley Marco, destacando los aspectos que tienen una mayor incidencia en el disefio de la metodologia, los cuales se desarrollan a continuacién. ® Publicada el 16 de enero de 2002 en el diario oficial El Peruano y modificada por la Ley N* 27631, 1" Parafo 167.2 del ariculo 167 del Reglamento dela Ley Marco. ® Parrafo 68.3 del article 68 de a Ley Marco, ® Parrafo 172.3 de aticulo 172 del Reglamento dela Ley Marco. “4 Reglamento de la Ley Marco ‘Anticulo 175. Metodologia de pago en ol mbito rural tf En émbio rural, fa Sunass apruaba la metodologia para fjar el valor de fe euota familia. Pagina 4 de 20Sobre el enfoque de recuperacién de costos 22. Antes de la entrada en vigencia de la Ley Marco, correspondia al Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento (MVCS), en su condicién de Ente Rector, disefiar los procedimientos para el calculo de la cuota familiar'®. 23. Para el caso de las organizaciones comunales, el referido procedimiento fue aprobado mediante Resolucién Ministerial N° 207-2010-VIVIENDA"*, En éste se establecia que la cuota familiar debia cubrir como minimo los costos de administracién, operacién y mantenimiento de los servicios de saneamiento, asi como la reposicién de equipos, y la rehabilitacién y/o ampliacién de la infraestructura sanitaria. 24. Para efectos del célculo, la organizacién debia obtener el presupuesto anual, el cual es el resultado de sumar todos los costos de los conceptos antes sefialados. Seguidamente, se calculaba el presupuesto mensual, dividiendo el presupuesto anual entre doce y, finalmente, para estimar el valor de la cuota familiar, se dividia el presupuesto mensual entre el numero de asociados. 25. La formula utilizada es la que se muestra a continuaci6n PA CF = 12 n° de asociados Donde: CF = Cuota Familiar PA= Presupuesto Anual 26. Asimismo, se aprobaron lineamientos para la regulacion de los servicios de saneamiento en los centros poblados del ambito rural, en el cual se establecia como instrumentos de regulacién el Plan Operativo Anual (en adelante, POA) y el Presupuesto Anual (en adelante, PA), asi como una guia para la elaboraci6n de estos ultimos. 27. Ahora bien, en base a la informacién recogida con la "Encuesta de diagnéstico sobre abastecimiento de agua y saneamiento en el ambito rural” -provista por el MVCS-, el Porcentaje de organizaciones comunales que en la actualidad fijan el valor de la cuota familiar luego de estimar los costos totales (que deberia ser la suma de los costs de administracién, operacién, mantenimiento, reposicién y rehabilitacién) supera apenas el 20% (Ver Tabla 1), Literal) del articulo 168 del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N* 023-2005-VIVIENDA y derogado por et la Unica Dispesicion Complementaria Derogatoria del Replamento de la Ley Marco de la Gestion y Prestacion de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Deoreto ‘Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, Publicada el 29 de diciembre de 2010 en la separata de normas legales del datio oficial El Peruano. Pagina 6 de 20,Tabla 1 CCniterios empleados para la determinacién de la cuota familiar” Tipo de Sistema ‘Bombeo con Bombeo sin Gravedad con Gravedad sin tratamiento tratamiento on Taller a Crieon eT Sélo por Propuesiadel 2.0% no% 3.7% 713% 709% THO% _Directivo (C0) ‘Taller CF/POA y 0% 01% oe ‘-Propiesta cde sagen Renn eeepascsiamont tna cD y aa 01% 4% “Imposiciny~ eSB Rct rae ag Fuente: Encuesta de dagnésio sobre sbestacmions de aga saneamento en el bio ral Elaboracién: Gerencia de Poliicas y Normae - Sunass “Nota: En base a pregunta de respuesta multiple, 28. No obstante, permite comprobar que existen organizaciones comunales que a la fecha cuentan con aigiin nivel de conocimiento sobre la elaboracién del POA y calculo de la cuota familiar (CF), y ademas estan familiarizadas con ésta practica. En ese sentido, resulta necesario que la metodologia contemple los pasos previos al cdilculo del valor de la cuota familiar detallados de forma secuencial, de tal forma que permita interiorizar adecuadamente el enfoque de recuperacién de costos, a fin de cubrit ‘como minimo, los costos de administracién, operacién, mantenimiento de los servicios, asi como la reposicién de equipos y rehabilitaciones menores” . En primer lugar, debera elaborarse el POA, el cual consiste en el conjunto de actividades de operacién, mantenimiento, administracién, reposicién de equipos, rehabilitaciones menores, programadas para ser ejecutadas en un periodo de 12 meses. A continuacién, correspondera determinar los costos que permitiran cumplir con el mencionado plan y que formaran parte del PA de la organizacién comunal, el cual hard posible financiar la prestacin de los servicios en condiciones’ de calidad, eficienciay sostenibilidad. Finalmente, correspondera realizar el célculo respectivo aplicando las formulas propuestas. * De acuerdo con el inciso 25 del articulo 4, las rehabiltaciones menores comprenden la reparacién de la Infraestructura del sistema de agua poiable que es realzada directamente por la Organizacién Comunal destinada a evitar las pércidas de dicho recurso. La reparacién no debe superar la suspensién por mas de vointicuatro horas continuas del servicio de abastecimiento de agua potable. Pagina 6 de 2031. Tanto para la elaboracién del POA y del PA, como para determinar la formula aplicable, es necesario tener en consideraciones los condiciones en las cuales se prestan los servicios de saneamiento. 32. Cabe mencionar que con esto procedimiento esta acorde con lo dispuesto en el parrafo 172.2 del articulo 172 del Reglamento de la Ley Marco, que establece que en el émbito rural el esquema regulatorio empleado es el de regulacién por costos, priorizando la sostenibilidad y el cierre de brechas de cobertura. Sobre el incumplimiento de pago de la cuota familiar 33. Segtin los resultados de la “Encuesta de diagnéstico sobre abastecimiento de agua y ‘saneamiento en el ambito rural” del MVCS, el 65.4% de organizaciones comunales a nivel nacional reportan la existencia de asociados que no han cumplido con el pago de la cuota familiar (Ver Tabla 2) Tabla 2 COrganizaciones comunales con asociacios atrasados segtin departamento, 2017 Departamento ‘Amazonas 626 ‘Ancash 622 ‘Apurimac ai Arequipa 813 ‘Ayacucho 764 Cajamarca 53.0 Cusco 685 Huancavelica 569 Huanuco 76.7 lea 280.4 Junin "7 La Libertad 637 Lambayeque 764 Lima 865 Loreto 662 Madre de Dios 825 Moquegua 75.0 Pasco 72 Piura 454 Puno 654 ‘San Martin 683 Tacna 750 Tumbes 759 Ucayali TA rec rae 4 Fuente: Encvesta de diagnéstico sobre abastecimiento de ‘agua y saneamiento en ol Ambito rural (MVCS). Pagina 7 de 2034, Tanto en Apurimac como en Arequipa, Ica, Lima y Madre de Dios mas del 80% de organizaciones comunales admiten tener asociados atrasados en el pago de la cuota familiar, confirmandose asi su elevada incidencia, 35. Respecto al porcentaje de asociados atrasados, de los datos presentados en la Tabla 3 puede inferirse que, en promedio, doce de cada cien asociados inscritos a nivel nacional no cumplen con pagar oportunamente la cuota familiar. Tabla 3 Asociados atrasados segtin departamento, 2017 Departamento % “Amazonas 127 ‘Ancash 127 Apurimac. 136 Arequipa 172 ‘Ayacucho "7 Cajamarca 28 Cusco 122 Huancavelica 36 Huénuco 162 lea 135 Junin 169 La Libertad 115 Lambayeque 169 Lima 148 Loreto 108 Madre de Dios 194 ‘Moquegua 167 Pasco 44 Piura 104 Puno at ‘San Martin 13.4 Tecra 165 Tumbes 4 Ucayali 123 Nivel nacional 12.0 Fuonto: Encuesta de diagndstico sobre abastecimiento de ‘agua y Saneamiento en el Ambito rural (VCS). Elaboracién: Gerencia de Paltieas y Normas - Sunass 36. Ademés, la proporcién de asociados atrasados respecto del nlimero de asociados inscritos varia segun el departamento. Asi, mientras que en Arequipa y Madre de Dios se registran los porcentajes mas altos (17.2% y 19.1%, respectivamente), en Cajamarca, Huancavelica y Puno dicha proporcién es inferior al 10% (Ver Grafico 1) Pagina 8 de 20Grafico 1 Asociados atrasados segtin departamento, 2017 25% 20% 15% 10% 0% PERU ICA, JUNIN LALIBERTAD LAMBAYEQUE PIURA PUNO sms LIMA LORETO smo SAN MARTIN cusco HUANCAVELICA, mamma MADRE DE DIOS PASCO summa) TACNA TUMBES mmm! AMAZONAS ANCASH APURIMAC. AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA mam HUANUGO| MOQUEGUA, UCAYALI i Departamentos Fuente: Encuesta de dlagnéstico sobre abastecimiento de agua y saneamiento en el émbito rural (MVCS) Elaboracién: Gerencia de Politicas y Normas - SUNASS 37. En tanto, el promedio de cuotas atrasadas supera los dos meses a nivel nacional, lo cual ‘también se advierte en 23 de los 24 departamentos del pals, siendo la excepcién Loreto donde tal valor alcanza 1.6 meses aproximadamente (Ver Tabla 4). Tabla 4 Promedio de cuotas atrasadas segtin departamento, 2017 Departamento Promedio de cuctas atrasadas “Amazonas 32 ‘Ancash 44 ‘Apurimac. 52 Arequipa 56 ‘Ayacucho 33 Cajamarca a4 Cusco 46 Huancavelica 27 Huanuco 46 Ica 34 Junin 62 La Libertad 34 Lambayeque 32 Lima 43 Loreto 18 Madre de Dios 29 Moquegua 39 Pasco 48 Piura 24 Puno 44 ‘San Martin 34 Tacna 54 Tumbes 26 Ucayal 24 Nivel nacional Foes, Cress Jo SoghSies sabes sbaiecTans@e equ y Tete inant cnpantoa ane sesame: Sarees be Paieasy Normas-Surass /- Pagina 9 de 20~~ Sins 38. Ahora bien, en el Grafico 2 se observa como el ntimero promedio de cuotas atrasadas varia seguin el departamento. Por ejemplo, mientras que en Junin se registra un promedio de més de 6 cuotas de atraso, en Piura y Ucayali reportan aproximadamente 2. Gréfico 2 Promedio de cuotas atrasadas segtn departamento, 2017 2 TTT 25Z89S9SSSzexsoRsesozsyZ 22255 SE SSs se sees eg s2E ee? SeissesezZ SES3geez22922 g232282°3% “23 983 ares 2 <"e3 37 338 88 3 Z__Departarrientos 3 Fuente: Encuesta de dlagndsiico sabre abastecimiento de agua y szneamianto en el Ambito rural (MVCS) Elaboracién: Gerencia de Politicas y Normas - Sunass 39. La existencia de asociados atrasados disminuye la ya limitada capacidad economico - financiera de las organizaciones comunales para cumplir con sus actividades mensuales programadas dentro del POA, dado que no pagar la cuota familiar en el mes ‘correspondiente genera, en la mayoria de casos, que el monto mensual recaudado por este concepto sea menor al monto proyectado inicialmente, poniendo en riesgo la sostenibilidad de la prestacion de los servicios de saneamiento. 40. Asi pues, la propuesta debe contemplar un factor que permita mitigar el impacto negativo del incumplimiento en el pago oportuno de la cuota familiar. Para ello, se requiere medir el nivel de incumplimiento de pago en cada organizacién comunal, estimando el porcentaje de asociados atrasados, asi como el nimero de cuotas atrasadas registradas en promedio. Sobre los asociados exonerados 41. De acuerdo con a informacion de la Tabla 5, al menos en tres departamentos del pais més del 30% de organizaciones comunales indica contar con al menos un asociado exonerado de! pago de la cuota familiar. Tal es el caso de Tumbes, donde cerca de! 37.9% del total de organizaciones comunales afirma conceder este beneficio extraordinario. Pagina 10 de 20Tabla 5 COrganizaciones comunales que reportan asociados exonerados segiin departamento, 2017 % ‘Amazonas 184 Ancash 218 Apurimac. 252 Arequipa ard ‘Ayacucho 285 Cajamarca 75 Cusco 230 Huancavelica 196 Huanuco 22.0 Ica 29.0 Junin 274 La Libertad 207 Lambayeque 272 Lima 35.0 Loreto 149 Madre de Dios, 208 ‘Moquegua 222 Pasco 205 Piura 187 Puno 209 ‘San Martin 30.7 Tacna 40.0 Tumbes 379 Ucayali 205. Nivel nacion 22. Fuente: Encuesta de diagnéstico sobre abastecimiento die agua y saneamiento en el ambito rural (MVCS) Elaboraci6n: Gerencia de Polticas y Normas - Sunass En lo que se refiere al numero de asociados exonerados, mas del 85.5% de organizaciones comunales deciara haber eximido del pago de la cuota familiar desde uno a cinco asociados, en tanto, sdlo 2.9% indica otorgar actualmente el beneficio a mas de diez asociados (Ver Grafico 3). 4 /- Pagina 14 de 20Grafico 3 ‘Namero de asociados exonerados por organizacién comunel, 2017 De6a 10 Mas de 10 | exonerados __exonerados 11.6% 2.9% | Fuente: Encuesta de diagnéstica sobre abastecimiento de agua y saneamiento fen el ambito rural (MVCS) Elaboracién: Gerencia de Politicas y Normas - Sunass 43. Entonces, a fin de cumplir con el enfoque de recuperacién de costos, se propone calcular el valor de la cuota familiar repartiendo los gastos sélo entre los asociados obligados a Pagar por los servicios. 44. Cabe sefialar que, debido al reducido ntimero de asociados exonerados reportados a nivel nacional, la inclusion de éste como componente en las formulas para el calculo de la cuota familiar no tendra efectos negativos en el resto de asociados. Cuotas diferenciadas por categoria de asociado 45. Si bien la mayoria de organizaciones comunales que no tienen micromedicién fija un solo valor de cuota familiar para todos los asociados, existe informacién sobre algunas localidades donde se establecen categorias de asociados y se fijan montos diferenciados'®. Tal es el caso del centro poblado Pueblo Viejo, ubicado en el departamento de Lambayeque, donde se han establecido cuotas familiares diferenciadas a grifos y restaurantes que representan el triple del valor fijado para usuarios que destinan el recurso para usos esenciales. Al respecto, la organizacién comunal fijé una cuota familiar de S/ 5.00 para asociados con consumo basico y otra de S/ 15.00 para pequefios negocios. 46. Del mismo modo, algunas localidades ubicadas en el Valle Sagrado de los Incas, departamento de Cusco, vienen fijando cuotas familiares de entre S/'5.00 y S/ 10.00 para los asociados con consumo basico, mientras que para los hoteles de la zona han establecido un valor igual a diez veces el monto fijado para las demas familias (S/ 100.00). 47. Por consiguiente, ante la existencia de estos casos, resulta necesario incluir la opoién de. calcular cuotas familiares diferenciadas que permitan a este tipo de organizaciones comunales fijar valores que se ajusten a su realidad ® Barra A. y Venero H., 2017. Consultora para el disefio de Ja metodologia para la fjacién del valor de fa cuota familiar a cobrarse por los servicios de abastecimiento de agua potable y disposicion sanitaria de excrtas an bilo rural Pagina 12 de 20La micromedicién en el ambito rural 48. Actualmente, se tiene informacién de 220 organizaciones comunales que cuentan con micromedicién. De éstas, 42.7% asegura contar con sistema de bombeo sin tratamiento, mientras que apenas 5.5% afirma tener sistema de gravedad con tratamiento (Ver Grafico 4) Grafico 4 Organizaciones comunales con micromedicién segdn tipo de sistema, 2017 ren eee a ered ee an eee ed | erica Fuente: Encuesta de Diagndstico sobre abastecimiento de agua y saneamiento en el Ambito Rural (MVCS) Elaboraci6n: Gerencia de Politicas y Normas - Sunass 49. Del Grafico 5 puede inferirse que en Arequipa y Madre de Dios se reportan avances en cuanto a promover la micromedicién. Al respecto, 12.3% del total de organizaciones comunales tiene micromedicién en ambos departamentos. Ademés, durante las visitas realizadas a Madre de Dios se logré confirmar algunos casos de organizaciones comunales de este tipo operando en la zona. Grafico 5 Organizaciones comunales con micromedicién segdn departamento, 2017 2 —— — cA JUNIN 1 LAUBERTAD 1 UMA ma LORETO % MeAyEQUE am MADRE DE D10S aE PIURA mm PUNO © SAN MARTIN I TACNA aa cusco | PASCO 1 UANCAVELICA TuMscs mmm caval! aaa AMAZONAS 1 ANCASH 1 APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAAMARCA HuaNuco ‘MOQUEGUA 3 | Departamento Fienta: Encuesta de diagnatico sobre abastecmianto de tay saneamiento én el ébito rural (MVS) po Elaboracin: Gerencia de Poliicas y Normas - Sunass Pagina 13 de 2050. Por otro lado, Cajamarca, Lambayeque y Piura registran mayor numero de casos de organizaciones comunales con micromedicién en comparacién a los demas departamentos, de manera que los tres en conjunto concentran aproximadamente el 50% el total de organizaciones comunales de este tipo, Tabla 6 Distribucién de organizaciones comunales con micromedicién segdn departamento, 2017 Departamento % ‘Amazonas 0.9% Ancash 2.7% Apurimae 1.4% Arequipa 36% ‘Ayacucho 0.0% Cajamarca 20.0% Cusco 45% Huancavelica 1.4% Huanuco 23% lea 05% Junin 1.8% La Libertad 27% Lambayeque 15.9% Lima 27% Loreto 0.0% Madrede Dios 4.5% Moquegua 0.0% Pasco 0.5% Piura 14.1% Puno 41% ‘San Martin 0.9% Tacna 05% Tumbes 05% Ucayali 95% Fuente: Encuesta de diagndstico sobre abastecimiento de agua y saneamianto en el ambito rural (MVCS) Elaboracion: Gerencia de Polticas y Normas - Sunass 51. En ese sentido, aunque el némero de organizaciones comunales que utilizan micromedicién atin es relativamente bajo, en la medida que éste permite conocer el consumo real de los asociados, su uso podria incrementarse. Ante lo cual, es preciso poner a disposicién de las organizaciones comunales una férmula que incluya el componente de micromedicién, de tal forma que permita garantizar la sostenibilidad de la prestacién de los servicios de saneamiento. Pagina 14 de 20VI. DELA PROPUESTA Aspectos Generales 52. La metodologia tiene por objetivo establecer los criterios, instrumentos, procedimientos y plazos para fijar anualmente el valor de la cuota familiar que permita cubrir los costos derivados de la prestacién de los servicios de saneamiento, 53. Respecto al ambito de aplicacién, de manera concordante con la Ley Marco y su reglamento, la metodologia es de obligatoria observancia para las organizaciones ‘comunales constituidas conforme a lo establecido en las citadas normas, que de acuerdo con el parrafo 32.4 del articulo 32 del Reglamento de la Ley Marco, brindar los servicios en centros poblados rurales que cuentan con una poblacién no mayor a dos mil habitantes, 54, Por otra parte, a efectos de lograran una mejor comprensién de las disposiciones previstas, se han replicado algunas de las definiciones dadas en el articulo 4 del referido reglamento, como son “Asociado” y *Rehabilitaciones Menores’, y a la vez, se han incorporados aquellos té&minos que han sido considerando ‘como componentes esenciales de las formulas propuestas para el caloulo de la cuota familiar, tal como se desarrollan a continuacién: ‘+ Asociado exonerado: Esté definicién permit identificar a aquellos asociados que, por acuerdo de la Asamblea General, maximo érgano de la organizacién comunal, hhan sido exonerados del pago de la cuota familiar. Cabe indicar que la exoneraci6n es un beneficio excepcional, con lo cual corresponde una evaluacién por parte prestador. Para su aplicacién se ha establecido que este beneficio obedece esencialmente a la falta de recursos para asumir el pago de la cuota familiar. * Asociado Atrasado: Esta definicién obedece a la necesidad de identificar al asociado que ha incumplido con el pago de la cuota familiar en dos o mas veces ‘consecutivas en el afio. Esta informacion sera utilizada al momento de calcular el Factor por Incumplimiento de Pago (FIP). Es importante que las organizaciones comunales leven un control sobre el cobro de la cuota familiar a fin de identificar aquellos asociados que no cumplen con su obligacién. * Factor por Incumplimiento de Pago (FIP): Es una variable de las formulas para el caloulo de la cuota familiar que permite calcular el porcentaje de incumplimiento en el pago de la cuota familiar. Para ello, se requiere calcular de manera integral la ‘magnitud del atraso en el pago de la cuota familiar, el cual resultaria de multiplicar el porcentaje de asociados atrasados (ntimero de asociados atrasados entre el ntimero total de asociados) por el promedio de cuotas atrasadas divido entre doce. Criterios de aplicacién de la metodolog Ahora bien, se han establecidos criterios que permitiran orientar la aplicacién de la metodologfa, en la medida que establecen pautas generales que deben ser observadas Por la organizacién para el cdlculo de la cuota familiar. Pagina 18 de 2056. 87. 58. 59. 60. 62. Entre los principales criterios esta el referido a la relacién que existe entre la cuota familiar y las condiciones en las cuales se brindan los servicios de saneamiento en el ambito Tural, es por ello que se precisa que el calculo de la cuota familiar debe considerar las actividades que permitan que las organizaciones comunales presten dichos servicios en condiciones de calidad, eficiencia y sostenibilidad Lo antes sefialado guarda relacién con los costos que debe asumir el prestador para desarrollar las actividades que se requieren para brindar los servicios dentro de su ambito de responsabilidad, Por otra parte, considerando lo establecido en el parrafo 78.2 de la Ley Marco, a fin de que la cuota familiar sea aprobada anualmente y con la finalidad de generar un proceso ordenado, se ha establecido que la cuota familiar debe ser aprobada a mas tardar el 31 de enero de cada afio, Es importante destacar que, para el cumplimiento de este plazo, las organizaciones comunales deben planificar con anticipacién la elaboracion del POA yelPA Otro aspecto a considerar es la capacidad de pago de los asociados. Por ello se sefiala en la metodologia que el valor de la cuota familiar no debe exceder el 5% del promedio mensual de los ingresos de los asociados en caso se brinden conjuntamente dos servicios y en caso la organizacién comunal brinde sélo un servicio, no debe exceder del 3%. Cabe mencionar que esta disposicién va en la linea de lo establecido para la formulacién de proyectos de saneamiento en el émbito rural, en la cual desde la etapa de pre inversion se realiza una evaluacion de la capacidad de pago de los usuarios y de la cuota familiar, con la posibilidad de determinar si se requiere de algin tipo de subsidio, Al igual que para el calculo del valor de la cuota familiar, el andlisis de la capacidad de Pago de los asociados pertenecientes a organizaciones comunales que aplican cuotas diferenciadas sera realizado por categorias. Ello permitira mitigar la distorsién que podria generarse al considerar el promedio de todos los asociados dada la variabilidad existente entre los ingresos de los asociados de las categorias propuestas. Finalmente, con la finalidad de que la cuota responda a la realidad del prestador, se ha previsto la posibilidad de que ésta pueda ser revisada durante el afio como consecuencia de la ampliacién o mejoramiento de la infraestructura existente que implique mayores gastos a los previstos para la prestacién de los servicios de saneamiento, Procedimiento para el célculo de la cuota familiar La metodologia propone una serie de pasos ordenados que permitirén calcular el valor de la cuota familiar, luego de un andlisis de las necesidades y caracteristicas del prestador, entre otros aspectos. Para ello se ha considerado el siguiente procedimiento: Elaboracién del r Estimacién del Plan Operativo | Presupuesto Anual Anual (POA) : (PA) Calculo de la cuota familiar gina 16 de 2063. Enese sentido, se desarrolla de manera general el contenido del POA y del PA, debiendo precisarse que éstos se ajustan a la realidad de cada organizacién comunal, asi como la eleccién de la férmula a aplicar para calcular el valor de la cuota familiar. Asimismo, considerando lo establecido en el parrafo 78.2 del articulo 78 de la Ley Marco y el inciso 2 del articulo 112 de su reglamento, se sefiala que es el érgano de mayor jerarquia de la organizacién comunal, el encargado de aprobar dichos instrumentos, asf como la cuota familiar, siendo su formulacién por parte del Consejo Directivo. 64. Con relacién al PA, de manera referencial se ha detallado una serie de gastos en los que podria incurrir el prestador para realizar las actividades previstas en el POA, debiendo considerar el numero de veces que sean necesarios. Nuevamente indicar que esto puede variar en funcién a las condiciones en las cuales se brinde el servicio, sin perjuicio de que éste deba ser brindado en condiciones de calidad, eficiencia y sostenibilidad 65. Conforme se ha seffalado, los costos serén determinados en funcién a las actividades desarrolladas en el POA, debiendo tenerse en su cuenta su oportunidad. A manera referencial y como ejemplo de cada uno de los tipos, se ha desarrollado la siguiente lista: 66. Aligual que las actividades, los gastos se clasifican de la siguiente manera: + Costos de operacién (CO): Gastos incurridos para la realizacion de actividades necesarias para el adecuado funcionamiento de la infraestructura y equipos que forman parte de los procesos que comprenden los servicios de saneamiento. + Costos de mantenimiento (CM): Gastos incurridos para la realizacién actividades que contribuyan a mantener el buen estado de las instalaciones, infraestructura y equipos que forman parte de los procesos que comprende los servicios de saneamiento. + Costos de administracién (CA): Gastos incurridos para la realizacién de actividades relacionadas al desarrollo de labores administrativas asociadas a la gestion y prestacién de los servicios de saneamiento. ‘+ Costos de reposicién (CR): Gastos inourridos por labores de reposicién de equipos, partes y piezas menores de la infraestructura sanitaria, entre otras. ‘+ Reserva para rehabilitaciones menores (RR): Fondo anual para la ejecucin de rehabilitaciones menores, para lo cual se ha propuesto una formula especifica Seguidamente, se ha elaborado formulas para cada tipo de organizacién comunal acorde con el resultado del andlisis antes expuesto, que contempla los siguientes supuestos + Formula para el calculo de la cuota familiar sin romedicion categorias de asociado: Esta formula se aplica en la medida que la Asamblea General asi lo haya decidido y en aquellos casos en los que no se cuente con micromedicién pueden aplicar cuotas diferenciadas. + Formula para el calculo de la cuota familiar sin micromedici6n y diferenciada por /] Pagina 17 de 2068. 69. 70. vil. 73. + Formula para el calculo de la cuota familiar con micromedicién: Esta formula permite tomar en cuenta el consumo mensual por asociado a partir del nivel de ‘consumo base permite far mayores valores de cuota para aquellos asociados que reporten consumos adicionales al acordado, y al mismo tiempo garantiza la sostenibilidad de la gestion de la organizacién comunal. Tal como se ha sefialado en los antecedentes, el proyecto de “Metodologia para la fijacién del valor de la cuota familiar por la prestacién de los servicios de saneamiento brindados or organizaciones comunales’ ha sido materia de comentarios por diversos actores vinculados a la prestacion de los servicios de saneamiento en el émbito rural. Algunos de los comentarios abordaron aspectos vinculados a la implementacién de la metodologia dada la complejidad, heterogeneidad y numero de prestadores del ambito tural, que basicamente se puede resumir en la necesidad de realizar acciones para sociabilizar la nueva metodologia, asi como generar mayor participacién de las autoridades vinculadas a la prestacién de los servicios de saneamiento, principalmente de las municipalidades distritales, a través de su Area Técnica Municipal (ATM), En ese sentido, se ha considerado conveniente extender el plazo inicialmente propuesto para la aplicacion de la metodologia -de 6 meses a 1 afio-, para el caso de las organizaciones comunales que se encuentren constituidas a la fecha de publicacién de la propuesta final. Esto permitiré difundir la propuesta entre las entidades correspondientes (MVCS, Programa Nacional de Saneamiento Rural, Gobiemos Regionales y Gobiemos Locales) a fin de que incorporen en sus intervenciones acciones de capacitacion y asistencia, asi como en las organizaciones comunales, con el objetivo de que interioricen los nuevos conceptos y planifique su implementacién (advirtiendo la Posibilidad de que requieran asistencia técnica, recaben informacién para el calculo de la cuota familiar, entre otras acciones), Ahora bien, para el caso de las organizaciones comunales que se constituyan con posterioridad a la publicacién de la metodologia, la primera cuota familiar calculada conforme con la metodologia deberd ser en enero del 2019, Eso también implica que las intervenciones programas para el presente afio, consideren en sus acciones de capacitacién, la nueva metodologia. Por otra parte, considerando que la intervencién de la Sunass en los nuevos espacios, ‘como es el caso del ambito rural, se da de forma progresiva y se encuentra sujeta a una disponibilidad presupuestal, lo cual no ocurre para el caso de las municipalidades que mantienen sus funciones en dicho ambito, se ha considerado sefialar que la Sunass podré realizar acciones de monitoreo en coordinacién con el ATM de la municipalidad correspondiente, en tanto esta debe realizar acciones de supervision en el ambito rural IMPACTO ESPERADO Por medio de la propuesta se busca adecuar el marco regulatorio de la Sunass a las disposiciones de la Ley Marco y su Reglamento, con el fin de aprobar la metodologia para fijar el valor de la cuota familiar que aplicarén las organizaciones comunales que brindan los servicios de saneamiento el Ambito rural. Pagina 18 de 2074, 7. 76. 77. 78. vill. En la medida que la metodologia interioriza el resultado de la informacién obtenida respecto a la prestacion de los servicios de saneamiento en el ambito rural, las organizaciones comunales contarén con las herramientas de célculo suficientes para la fijacion del valor de la cuota familiar. A través de la aplicacién del enfoque de recuperacién de costos se garantizara que la organizacién comunal cuente con los ingresos suficientes para cubrir su presupuesto anual y cumpla con su plan operativo anual, lo cual contribuye a la sostenibilidad en la prestacion de los servicios. Proponer dentro de la metodologia tres tipos de formulas para el calculo de la cuota familiar, permitiré a las organizaciones comunales fijar el valor de la cuota familiar seguin las condiciones en las que prestan los servicios de saneamiento. Entre otros beneficios derivados de la metodologia destaca mejorar la capacidad ‘econémica y financiera de las organizaciones comunales. Asimismo, al programar dentro del POA actividades vinculadas a la reposicién de equipos, y prever la ejecucién de rehabilitaciones menores mediante la constitucién de una reserva anual, se fortalece la sostenibilidad en la prestacién del servicio. ‘Ambos beneficios posibilitarén el mejoramiento de la calidad del servicio en el ambito tural, lo cual impacta en el bienestar de los asociados y el mejoramiento de sus condiciones de vida CONCLUSIONES La prestacién de los servicios de saneamiento en el ambito rural se financia mediante la cuota familiar, la cual debe cubrir como minimo los costos de administracion, operacién y mantenimiento de los servicios de saneamiento, asi como la reposicién de equipos y rehabilitaciones menores. La cuota familiar debe ser aprobada por el maximo organo de la organizacién comunal, la cual debe ser determinada en funcién a la metodologia para la fijacion del valor de la cuota familiar aprobada por la Sunass. La metodologia para la fijacién del valor de la cuota familiar aplica el esquema regulatorio de regulacién por costes, y prioriza la sostenibilidad y el cierre de brechas de cobertura. La propuesta reconocer (|) parémetros de eficiencia en fa gestién, tales como: ntimero de asociados atrasados y promedio de cuotas atrasadas, (ii) nlimero de asociados exonerados, de micromedicién, (iv) establecimiento de cuotas diferenciadas Por categoria de asociado, y (v) capacidad de pago de los asociados. La metodologia da continuidad a los conocimientos previos con los que cuenta los prestadores respecto a la cuota familiar, tales como la elaboracién del POA y la estimacién del PA, dado que son indispensables para la correcta aplicacion de las formulas. A partir de la informacién recopitada, se ha logrado advertir que existen organizaciones comunales que vienen fijando cuotas familiares sin aplicar una unica férmula, razén por la cual se han considerado formulas que se han adapta a sus caracteristicas. Pagina 19 de 207. Es evidente que las condiciones bajo las cuales las organizaciones comunales prestan los servicios son diversas responden a variables geograficas, sociales, econémicas y culturales, lo cual se deduce del analisis de la informacién evaluada para la elaboracion de la metodologia. IX. RECOMENDACIONES 1, Al Gerente General: Elevar al Consejo Directivo el presente informe que presenta la propuesta final de la “Metodologia para la fijacién del valor de la cuota familiar por la prestacién de los servicios de saneamiento brindados por organizaciones comunales’. 2. Al Consejo Directivo: Aprobar la "Metodologia para la fjacién del valor de la cuota familiar por la prestaci6n de los servicios de saneamiento brindados por organizaciones comunales”, y disponer su publicacién en el diario oficial El Peruano, asi como en el portal institucional de la Sunass conjuntamente con la exposicién de motivos y el presente informe. Atentamente, 4 fa BS Roger Alfredo LOYOLA GON. ‘Gerente de Politicas y Normas Héctor FERRER TAFUR Gerente de Asesoria Juridica Gerente (e) de Regulacién Tarifaria UA Joselye Marjorie Lora Meza Especialista Legal en Andlisis Regulatorio Se adjunta: (i) Matiz de comentarios Ail) Proyecto de resolucion y anexo Ail) Exposicin de Motives Pagina 20 de 20