POLÍTICAS PÚBLICAS PARA

LA IGUALDAD DE GÉNERO
Master en Derecho de Género y Tutela Jurisdiccional
María Rosa Vallecillo Gámez
 CONCEPTOS

§La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Es la

ausencia de toda barrera sexista para la participación económica,
política y social.

§Las barreras invisibles. Son las actitudes resultantes de las

expectativas, normas y valores tradicionales que impiden la
capacitación (de la mujer) para los procesos de toma de decisiones /
para su plena participación en la sociedad.
 CONCEPTOS

§Mainstreaming. Se formula como una estrategia que sitúa las cuestiones sobre
igualdad entre los géneros en el centro de las decisiones políticas más importantes,
de las estructuras institucionales y de la asignación de recursos más relevantes,
incluyendo los puntos de vista y prioridades de hombres y mujeres en la toma de
decisiones sobre los procesos y objetivos de desarrollo.

§Acción Positiva. Medidas encaminadas a la igualdad entre hombres y mujeres,

contrarrestando o compensando una desigualdad existente.
 CONCEPTOS

§Las políticas de igualdad de oportunidades. Son las medidas puestas en marcha

desde las instituciones públicas para la superación de los obstáculos que dificultan la plena participación
de las mujeres en los diversos ámbitos de la vida, con el fin de convertir la igualdad reconocida
legalmente, en una situación real y efectivamente igualitaria para mujeres y hombres.

§Composición equilibrada. Presencia de mujeres y

hombres de forma que, en el conjunto a que se refiera, las
personas de cada sexo no superen el 60% ni menos del 40%.
 MARCO NORMATIVO
• Ar#culo 14: Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo,
religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social.
• Ar#culo 9.2: Los poderes públicos están obligados a remover todos los
obstáculos que impidan o dificul- ten las condiciones de igualdad.
Cons%tución Española, 1978
• Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efecBva de
mujeres y hombres
• Real Decreto-Ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para
garanAa de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres en el empleo y la ocupación.
• NormaBvas autonómicas
El actual ordenamiento jurídico expresa:
1. La existencia de un marco legal, que se traduce en una capacidad
legal de actuación por parte de los poderes públicos, a favor de la
implementación de medidas encaminadas a la obtención de la
igualdad de género.

2. La necesidad y, por tanto, la responsabilidad política de los

poderes públicos -en orden a sus competencias- de remover y eliminar
aquellos obstáculos que estén impidiendo una igualdad real y efectiva
entre mujeres y hombres
CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA
UNIÓN EUROPEA
• Ar#culo II-81: Se prohíbe toda discriminación, y en par4cular la
ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales,
caracterís4cas gené4cas, lengua, religión o convicciones, opiniones
polí4cas o de cualquier otro 4po, pertenencia a una minoría nacional,
patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual.

• TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA CONSTITUCIÓN PARA

EUROPA. Conferencia de Representantes de los Gobiernos de los
Estados miembros. Bruselas, 13 de octubre de 2004.
 DESIGUALDAD EN 3 DIMENSIONES
• En el orden económico: acceso a recursos que generan
autonomía (empleo), pero también a la propiedad, el
crédito, el tiempo…
• En el orden simbólico: desigualdad en lo cultural. Déficits
en reconocimiento y en visibilidad por hegemonía de una
visión androcéntrica
• En el orden político: techos de cristal que taponan la
presencia de mujeres en ámbitos superiores de poder
 ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS DE
IGUALDAD?
§Las políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres son
estrategias políticas puestas en marcha por las instituciones públicas que tienen
como finalidad garantizar que las mujeres y los hombres puedan participar de forma
igualitaria en todas las esferas de la vida económica, política, social, de toma de
decisiones..., y en todas las actividades ya sean educativas, de formación,
culturales, de empleo... de forma que hombres y mujeres se beneficien de igual
manera en el desarrollo y progreso de la sociedad a la que pertenecen.
PUEDEN SER:

§ Específicas
§ Transversales
§ Planes de Igualdad
EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD
• Dos dinámicas:
• Organizaciones de mujeres en grupos de reivindicación y
protesta
• Desarrollo de Polí;cas de Igualdad por parte de las
ins;tuciones del Estado
Los cambios han sido más beneficiosos, rápidos y
profundos cuando las dos dinámicas han coincidido en
sus obje;vos y han aunado sus fuerzas
PRINCIPIOS
INSTRUMENTOS
…por tanto…

• Las Polí(cas de Igualdad entre mujeres y hombres, en términos

generales, consisten en la puesta en marcha de medidas
compensatorias tendentes a eliminar aquellas discriminaciones por
razón de sexo que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de
acceder y desarrollarse en igualdad en cualquier ámbito: polí(co,
social, económico, cultural, afec(vo, educa(vo, etc.
Para que sean eficaces, las Polí0cas de Igualdad
han de abordar, al menos, los siguientes obje0vos:
• Eliminar los obstáculos existentes para la consecución
de la igualdad real, actuar tanto sobre las normas
como sobre las estructuras, mentalidades y
costumbres.
• Compensar los efectos que ha producido la
discriminación histórica padecida por las mujeres.
• Fomentar la participación de las mujeres en los
ámbitos de los que han sido excluidas hasta el
momento.
 Entre sus principios de trabajo, podremos
encontrar los siguientes:
Igualdad de trato. Toda discriminación basada en el sexo de las personas, tanto directa como
indirecta, será́ objeto de atención por parte de las Polí8cas de Igualdad.
Igualdad de Oportunidades. Polí8cas tendentes a que mujeres y hombres tengan las mismas
oportunidades, y las mismas posibilidades de influencia e integración.
Respeto a la diversidad y a la diferencia. El proceso hacia la igualdad habrá́ de ser tal que
asegure el respeto de las diferencias que pudieran exis8r entre mujeres y hombres a lo largo de
sus ciclos vitales, expecta8vas e intereses. Pero, por otra parte, si bien es cierto que las mujeres
presentan circunstancias comunes, también es necesario poner de manifiesto que, además de la
situación de desigualdad estructural de género, pueden exis8r otras situaciones de discriminación,
como son la inmigración, discapacidad, orientación sexual…, que dan origen a lo que se ha venido
en llamar "discriminación múl8ple", por lo que se hace necesario que cualquier Polí8ca de
Igualdad tenga en cuenta la diversidad existente dentro del propio colec8vo.
 ELEMENTOS
• Integración de la perspec/va de género en todas las polí/cas y acciones. Supone tener en
cuenta, de manera sistemá1ca, en todas las fases de trabajo (desde el diagnós1co a la evaluación) de todas
las polí1cas y acciones, que las mujeres y los hombres pueden presentar diferentes situaciones, condiciones,
necesidades y expecta1vas.
• Acción posi/va. Es el reconocimiento y adopción de medidas de acción posi1va, especificas y temporales,
des1nadas a eliminar o reducir las desigualdades de hecho por razón de sexo existentes en los diferentes
ámbitos de la vida.
• Transversalidad de género. La adecuación de la intervención al principio de igualdad es de aplicación a
todos los departamentos, servicios, organismos y sociedades de la Administración pública.
• Colaboración. Para una intervención eficaz e integral, es de destacar la necesidad de colaboración y
coordinación entre departamentos, con otras Ins1tuciones, asociaciones de mujeres y otros agentes
sociales.
• Accesibilidad. La planificación y desarrollo de actuaciones se realizará, necesariamente, observando
pautas para la promoción de la accesibilidad, entendida esta no sólo en términos de acceso a espacios y
locales, sino también en la comunicación y en la oportunidad de acceso a los recursos y medidas.
• Consenso y par/cipación. Reconocimiento del importante papel que juegan los diferentes actores
involucrados, en los niveles polí1co, técnico y ciudadano, por lo que se hace necesario el desarrollo de
canales y estructuras de trabajo estables para la par1cipación y el consenso con todos los agentes que
intervienen.
 Las estrategias propias que han utilizado las
Políticas de Igualdad han sido
fundamentalmente dos:
• las polí%cas especificas (que u(lizan la acción posi(va como
instrumento fundamental) y

• la transversalidad de género (gender mainstreaming en su acepción

inglesa) que incorpora la perspec(va de género en todas las polí(cas y
medidas.

• En la actualidad se apuesta por una estrategia dual.

 TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO
La transversalidad de género es un
concepto que surge en la 3a Conferencia
Internacional sobre las Mujeres (Nairobi,
1985) que promovió́ la Organización de
Naciones Unidas y que se adopta a parIr de
la 4a Conferencia (Beijing, 1995).
 ROLES DE GÉNERO
PRODUCTIVO
incluye producción de bienes y servicios remunerados en dinero o en
especie
REPRODUCTIVO
reproducción biológica y ac4vidades des4nadas a garan4zar el
bienestar de la familia
GESTIÓN COMUNITARIA
aportar al desarrollo comunitario
 CARACTERÍSTICAS DEL CONCEPTO DE GÉNERO

• Relacional Interdependencias construidas socialmente

• Jerárquico Relaciones de poder
• Cambiante Modificables en el tiempo
• Contextual Varía de acuerdo a clase, etnia, edad
• Ins5tucional Sistémico
RELACIONES DE GÉNERO
Entonces…

una polí)ca pública se presenta

como un programa de acción
gubernamental en un sector de
la sociedad o en un espacio
geográfico concreto”.
 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS…
•Son procesos por los que se elaboran e
implementan programas de acción pública,
disposi6vos polí6co administra6vos
coordinados en torno a obje6vos explícitos.
•Son el resultado de procesos sociales
 CARACTERISTICAS DE LAS PPPP
“Un contenido”
que se en'ende como “los resultados o productos. Estos productos son los
que el analista examina como un problema de inves'gación para la
acción”.
“Un programa”
que se explica como “la ar'culación de los actos, una estructura
rela'vamente permanente de referencia u orientación”.
“Una orientación norma2va”
que especifican es “la expresión de finalidades y preferencias que el
decisor, conscientemente o no, voluntariamente o bajo el peso de las
circunstancias, no puede dejar de asumir”.
 “Un factor de coerción”
en el que “la actividad pública procede de la naturaleza autoritaria de
que se halla investido el actor gubernamental. En otras palabras, este
posee una legitimidad que es la de la autoridad legal, o ejerce una
coerción que se apoya en el monopolio de la fuerza”.

“Una competencia social”

por la que “el analista debe identificar al público, a los individuos,
grupos, instituciones que componen el campo de la acción
gubernamental considerada”.
 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS INCORPORAN TRES
SISTEMAS: EL POLÍTICO, EL ADMINISTRATIVO Y EL
SOCIAL
El polí'co
porque es fundamentalmente en este espacio donde 2enen curso las
decisiones
El administra'vo
porque es el encargado de ejecutarlas e implementarlas.
El social
porque la polí2ca pública es una respuesta del Estado frente a un
problema o situación planteados como socialmente relevantes.
 PROCESO DE LAS PPPP
• Gestación: El principio de una PP tiene lugar cuando una problemática pasa a ser
considerada prioritaria para el Estado.
• Formulación: El Estado examina los modos de intervención teniendo en cuenta las
presiones y los procesos de negociación con los agentes políticos y sociales.
• Implementación: El Estado mediante la administración pública pone en marcha
acciones para la materialización de los objetivos planteados en la política pública.
• Evaluación: Medición de las transformaciones y los efectos alcanzados las acciones
del Estado a través de las PPPP.
• Análisis: El estudio del conjunto del proceso anterior a esta etapa permite encontrar
los elementos necesarios para construir mejores estrategias para la gestión estatal.
• Reformulación: La reestructuración de la política.
Las polí)cas de igualdad requieren un compromiso
y un empuje polí)co, manifestado en voluntad de
implantar:
• Avances legisla,vos
• Planes de actuación
• Organismos de igualdad de género
Pero también:
Programas
Personas
Presupuestos
 Normas y procedimientos
Polí9cas ins9tucionales
GESTIÓN Cultura organizacional
Desarrollo de capacidades

PLANIFICACIÓN Iden9ficación y priorización de brechas de género

Obje9vos Estratégicos, Resultados, metas e indicadores

ASIGNACIÓN Asignación Presupuestaria vinculada a la Polí9cas de Igualdad de Género

PRESUPUESTARIA Presupuestos sensibles al género

Elaboración de Línea de Base y formulación de indicadores de la Política de

SEGUIMIENTO
Igualdad de Género
Y EVALUACIÓN
Medición de Resultados de la Política de IG
Informes de Rendición de cuentas
 ACCIONES IMPRESCINDIBLES

Salir de las polí-cas focalizadas en la mujer y construir polí-cas dirigidas

a transformar las relaciones de género
Cambios en el proceso de toma de decisiones y en la forma de
implementación de las polí-cas públicas: ar-culación de agentes,
coordinación y cooperación mul-sectorial y gubernamental.
Especialistas que orienten el proceso de análisis de género y la
transversalización del enfoque de género en todos los niveles del Estado.
Seguimiento y evaluación permanente de las polí-cas
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS DE IGUALDAD
ESTRATEGIA DESCRIPCIÓN POLÍTICAS
Se fundamenta en el principio de Revisar los marcos
igualdad legales

Se refiere a la necesidad de
Leyes integrales o
corrección de las desigualdades
específicas
existentes entre hombres y mujeres

Constituye la garantía de ausencia de

Normas laborales,
cualquier barrera discriminatoria de
violencia doméstica,
naturaleza sexista en las vías de
conciliación,
participación económica, política y
participación política
social de las mujeres
TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE
GÉNERO

ESTRATEGIA DESCRIPCIÓN POLÍTICAS

Se trata de la aplicación de políticas,

planes, programas y acciones para
combatir los efectos de la
discriminación
Sistema de cuotas,
políticas de empleo
Su finalidad es corregir las específicas
consecuencias de la discriminación
para competir en igualdad y alcanzar
la equiparación
TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE
GÉNERO
ESTRATEGIA DESCRIPCIÓN POLÍTICAS
Origen: Conferencias Mundiales de
Naciones Unidas (1985 y 1990), UE:
Tercer y Cuarto Programa de Acción
Comunitaria
Políticas dirigidas a
Definición: Organización, mejora,
determinados colectivos
desarrollo y evaluación de los
(inmigrantes, mayores,
procesos políticos de modo que la
jóvenes, personas con
perspectiva de igualdad de género se
discapacidad), o en
incorpore en todas las políticas, a
riesgo de pobreza o
todos los niveles y en todas las
exclusión social
etapas, por los actores normalmente
involucrados en la adopción de
medidas políticas (Grupo de Expertos
del Consejo de Europa)
 PRIMEROS PASOS DE LAS POLÍTICAS DE
IGUALDAD EN ESPAÑA
• Transición Democrá/ca. Incorpora la igualdad en la agenda
pública
• Cons/tución Española (1978). Introduce la igualdad
Pero no eran suficientes las leyes, era necesario cambiar ac9tudes y
comportamientos, formas de vida, organización social y económica
• Creación del Ins/tuto de la mujer (1983)
• Campañas de información
• Evidencia del problema de los malos tratos
• Estudios sobre la situación de las mujeres en España
• Relanzamiento: con la anexión de España a la UE
 ORGANISMOS DE IGUALDAD

§Ministerio de Igualdad: Se crea en el año 2008 con la

finalidad de proponer y ejecutar las políticas del Gobierno
en materia de igualdad, lucha contra toda clase de
discriminación y contra la violencia de género.

§Instituto
de la Mujer. Fue creado por Ley en 1983. Es un organismo
autónomo que en la actualidad depende del Ministerio de Igualdad y
cuyo cometido esta relacionado con la Igualdad de Oportunidades.
§Unidades de género. Organismos especializados en la introducción
del mainstreaming de género en la Administración Pública.
 ORGANISMOS DE IGUALDAD
§Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres. Es el
órgano colegiado responsable de la coordinación de las políticas y
medidas impulsadas por los departamentos ministeriales con la finalidad
de garantizar el derecho a la igualdad ente mujeres y hombres y promover
su efectividad.

§Consejo de Participación de la Mujer. Órgano colegiado de consulta y

asesoramiento que debe servir como cauce para la participación de las
mujeres en el desarrollo de la Ley.
 ORGANISMOS Y REUNIONES
INTERNACIONALES

•CEDAW
•BEIJING+20
Recuerdan a los gobiernos su obligación
de poner en marcha políticas efectivas de
igualdad de género
 En resumen

§La razón fundamental que justifica la necesidad de las políticas de igualdad de oportunidades
es la persistencia de la diferencia que existe entre la igualdad legal, la ausencia de
discriminación en la legislación vigente, y la igualdad real, la igualdad de trato como criterio en
las prácticas sociales.

§Las políticas de igualdad de oportunidades son las medidas puestas en marcha desde las
instituciones públicas para la superación de los obstáculos que dificultan la plena participación
de las mujeres en los diversos ámbitos de la vida, con el fin de convertir la igualdad reconocida
legalmente, en una situación real y efectivamente igualitaria para mujeres y hombres.
§La estrategia de transversalización supone una alternativa frente a la
marginación de los temas de género y una visión más amplia y complementaria a
las tradicionales políticas de igualdad de oportunidades.
§Las acciones positivas responden al principio de igualdad que obliga a los
poderes públicos a tratar igual a las y los iguales pero también a tratar “desigual”
a quienes son desiguales de forma que se obtengan los mismos derechos.
§Los planes de Igualdad son la hoja de ruta de la igualdad. Señalan el rumbo
que hay que tomar y el destino de llegada. Los planes de igualdad están siendo
aplicados tanto por las Comunidades, Ayuntamientos, así como por otras
instituciones y organizaciones.
CUESTIONES PARA LA REFLEXIÓN
 EFECTOS DE LAS CRISIS
•Intensificación del trabajo de la mujer, sobre
todo el no remunerado
•El empleo masculino se recupera antes que
el femenino y este último acaba más
precarizado
•De las crisis se sale con retrocesos en
igualdad
 ENTORNO LOCAL
• Importancia de la participación ciudadana que
favorece las redes
• Normalmente las políticas de género tienen como
audiencia a la población femenina pero raramente
involucran cambios en la gestión municipal
• ¿existe realmente una cultura de género en los
poderes públicos?
 RETOS DE FUTURO O TRANSICIONES
PENDIENTES
• ¿Potencial transformador de las polí2cas de igualdad?
• ¿Cual es el alcance de las polí2cas de conciliación?
• ¿y de las polí2cas contra la violencia de género?
• Límites y debilidades de las polí2cas de igualdad
• Una cues2ón pendiente: la evaluación
• ¿Cómo desarrollar la transversalidad de manera que todas
las polí2cas incorporen el principio de igualdad?