Introducción
Cuando se habla de modelo burocrático todo el mundo se imagina
funcionarios y oficinas llenas de sellos y papeles. Incluso, llevado a su
extremo, nos podemos imaginar el mundo de El proceso de Franz
Kafka, un mundo incomprensible donde la deshumanización es
permanente, sin embargo, la burocracia puede ser vista, también,
como un avance significativo en los intentos de racionalizar la
actividad de las organizaciones y, en nuestro caso, de los poderes
públicos. Burocracia y modernidad son dos conceptos
indisolublemente unidos.
Las sociedades que entran en la era de la modernidad encuentran en
la burocracia la forma normal de organizarse, con todo lo bueno y lo
malo que esto tiene. Max Weber, que fue quien
“teorizó ambos conceptos de forma magistral”, hablaba de la
burocracia como “una jaula de hierro”, en la que la creatividad humana
podría perecer.
En todo caso, la Administración burocrática ha sido un componente
esencial de todos los procesos modernizadores hasta ahora
conocidos. Las sociedades modernas, frente a las
antiguas, ya no explican el mundo desde los mitos y la religión, sino
que tratan de alcanzar una comprensión racional del mismo y buscan
su transformación. El ser humano moderno no acepta
resignadamente el entorno, sino que busca ponerlo al servicio de la
persona. El sistema político moderno, al buscar legitimación, tiene que
ofrecer razones y procedimientos adecuados de
generación y expresión de las decisiones.
Las sociedades occidentales, embarcadas en los procesos de
racionalidad instrumental, "creen" en una legitimidad basada en la
racionalidad y las normas, aceptan a los gobernantes elegidos de
acuerdo con dichas normas y obedecen los productos de los procesos
racionales y legalmente establecidos, es decir, a las leyes y no
meramente a las personas que gobiernan.
Lo que, por el contrario, parece evidente es que el modelo de
Administración coherente es un modelo basado en la racionalidad y el
respeto a las leyes. Es decir, un modelo burocrático
profesional.
CONCEPTO DE BUROCRACIA
La burocracia es la organización o estructura que es caracterizada
por procedimientos centralizados o descentralizados, división de
responsabilidades, especialización del trabajo, jerarquía y relaciones
impersonales. El término es utilizado en la sociología, en la ciencia
administrativa y, especialmente, en la de administración pública.
Podría definirse como un conjunto de técnicas o metodologías
dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que
pretende controlar el poder central) a fin de conocerla y llamarla de
forma estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta
característica de las burocracias, particularmente de las de gobierno,
es la contratación y asignación o remoción de personal, es decir,
funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y relevante al
desempeño de funciones.
La autoridad se diferencia de otros tipos de influencia social como el
poder en que, con este último, se hace cumplir la voluntad de quien
ordena a pesar de que exista resistencia, mientras que, en la
burocracia, existen la voluntad.
En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina.
Por tal razón, la burocracia sirve como articulación de la simplificación.
Se podría argumentar que por la burocracia es posible la división de
trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a
los funcionarios.
CARACTERISTICAS DEL MODELO BUROCRATICO
La burocracia se presenta como una empresa u organización en
donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas
o eficientes. El término se emplea para designar de los funcionarios a
los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organización.
El concepto de burocracia: es la organización eficiente por excelencia.
Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir
anticipadamente y con detalles la manera que deberán hacerse las
cosas.
La burocracia tiene las siguientes características:
1. Carácter legal de las normas y reglamentos:
La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos
establecidos por escrito. Es una organización basada en una especie
de legislación propia que define cómo deberá funcionar la
organización burocrática. Estas normas y reglamentos son
exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la organización, prever
todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema
definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la
organización. Las normas y reglamentos son racionales porque son
coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una estructura
social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las
personas investidas de autoridad un poder de coacción sobre los
subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina
y, están escritos para asegurar una interpretación sistemática y
unívoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarización
dentro de la organización.
2. Carácter formal de las comunicaciones:
La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas.
Todas las acciones y procedimientos se hacen para garantizar la
comprobación y la documentación adecuadas. La interpretación
unívoca de las comunicaciones también se asegura y, la burocracia
utiliza rutinas y formatos para facilitar las comunicaciones y para
asegurar su cumplimiento.
3. Carácter racional y división del trabajo:
La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una
división sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una
racionalidad, está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia
de la organización. Existe una división sistemática del trabajo, del
derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de los
participantes, los medios por los cuales se implementan las normas y
las condiciones necesarias. El participante pasa a tener a su cargo,
sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad
específicos; debe saber cuál es su tarea, cuál es la cantidad de mando
sobre los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y su
poder, para no perjudicar la estructura existente. Las
responsabilidades administrativas son diferenciadas y especializadas,
distribuyéndose las actividades de acuerdo con los objetivos por
alcanzar.
4. Impersonalidad en las relaciones:
Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término
de cargos y funciones. El poder de cada persona es impersonal y se
deriva del cargo que ocupa. La obediencia del subordinado hacia el
superior es impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La
burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las
personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen a cargo
abarca un área de actuación y de responsabilidad.
5. Jerarquía de autoridad:
La burocracia es una organización que establece los cargos según el
principio de jerarquía, a cargo inferior debe estar bajo el control y la
supervisión de uno superior. Ningún cargo queda sin control o
supervisión. La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de
autoridad corresponden a las diversas categorías. Todos los cargos
están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran privilegios y
obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña
de modo oficial. La distribución de la autoridad dentro del sistema sirve
para reducir al mínimo los roces mediante el contacto oficial. El
subordinado está protegido de la acción arbitraria de su superior.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados:
La burocracia se suma organización que fija las reglas y normas
técnicas para el desempeño de cargo. Quien desempeña un cargo no
puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la
conducta de quien ocupa el cargo, cuyas actividades deben ejecutarse
de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las
normas técnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios
racionales: la disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se
aseguran mediante un conjunto de reglas y normas que buscan
adaptar al funcionario a las exigencias del cargo y de la organización:
la máxima productividad. Esa racionalización del trabajo encuentra su
forma extrema en la administración científica.
7. Competencia técnica y meritocrática:
La burocracia es una organización que basa la escogencia de las
personas en el mérito y en la competencia técnica. Necesidad de
exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisión y ascenso.
8. Especialización de la administración, independientemente
de los propietarios:
La burocracia es una organización que se basa en la separación entre
la propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo
administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios
de producción. Los administradores de la burocracia no son sus
dueños. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en
dirigir la organización. El funcionario no puede vender, comprar y
heredar su posición o su cargo, y éstos no pueden pasar a ser de su
propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un principio de
total separación entre la propiedad que pertenece a la organización y a
la propiedad personal del funcionario".
9. Profesionalización de los participantes:
La burocracia es una organización que se caracteriza por la
profesionalización de sus participantes. Funcionario de la burocracia
es un profesional, por las siguientes razones:
*Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo.
Su especialización varía. Quienes ocupan posiciones en la alta
posición son generalistas, los que ocupan posiciones más bajas se
vuelven, más especialistas.
*Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que
ocupan. Cuanto más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el
poder.
*Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
organización absorbiendo su tiempo de permanencia.
*Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional
seleccionado y escogido por su competencia y capacidad, nombrado,
asalariado, ascendido o despedido de la organización por su superior
jerárquico. El superior jerárquico tiene plena autoridad sobre sus
subordinados.
*Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla
que determine su tiempo de permanencia.
*Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para
otros cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja
para hacer carrera a lo largo de su vida.
*No tiene la propiedad de los medios de producción y administración:
el administrador maneja la organización en nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las máquinas y los
equipos provistos por la organización. Como esas máquinas y esos
equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las
grandes organizaciones tienen condiciones financieras para
adquirirlos. El administrador conduce la organización, pero no es
propietario de los medios de producción. El funcionario utiliza las
máquinas y equipos, pero no es dueño de ellas.
*Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el
funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
organización, en detrimento de los demás interese involucrados.
*El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada
vez más las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por
los administradores profesionales, por las siguientes razones:
Aumento del número de accionistas de las organizaciones, que
ocasiona dispersión y fragmentación de la propiedad de sus acciones;
Los propietarios que, controlaban una única organización, pasaron a
distribuir los riesgos asociados con su inversión en muchas
organizaciones. En la actualidad el control accionario está subdividido
y disminuido con el crecimiento del número de accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y
control, sin poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un
administrador puede tener más poder sobre la organización que un
accionista grande.
*Completa previsión del funcionamiento: La consecuencia deseada de
la burocracia es la previsión del comportamiento de sus miembros.
Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las
normas y reglamentos de la organización, con el fin de que ésta
alcance la máxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del
comportamiento humano. Weber no considera la organización
informal. La organización informal aparece como un factor de
imprevisión de las burocracias, pues el sistema social racional puro
presupone que las relaciones y el comportamiento humano son
previsibles, ya que todo está bajo el control de normas racionales y
legales, escritas y exhaustivas. La organización informal surge como
una derivación directa del sistema burocrático, como una
consecuencia de la imposibilidad práctica de normatizar y estandarizar
el comportamiento humano en las organizaciones.
MODELO BUROCRATICO
El modelo burocrático de Max Weber describe el funcionamiento de
las grandes organizaciones y examina la burocracia como un tipo de
organización en las sociedades industriales modernas. Este modelo,
pertenece a las teorías clásicas de las organizaciones. Weber veía en
particular, el funcionario oportuno y ordenado que obedientemente
llevó a cabo su función para el Estado, por lo tanto, contribuye a su
sustento. A partir de esto se puede explicar, en parte por qué los
funcionarios de hoy (Por ejemplo, en Alemania) disfrutan de ciertos
privilegios. Hoy en día, este modelo se considera obsoleto.
FUNDAMENTOS DE SUS IDEAS:
1. Búsqueda de la eficiencia.
2. Poder+Legitimidad = Autoridad.
3. Autoridad legal.
4. Actitud de oposición.
5. Liderazgo: Tradicional, Carismático, Legal o Burocrático.
FUNDAMENTOS DEL MODELO
1. Autoridad legal.
2. La Autoridad legal es definida: Leyes, Decretos, Normas,
Reglamentos, etc.
3. Los individuos tienen acción impersonal.
4. Existen cargos que son definidos y creados por Autoridad legal.
5. Son funcionarios: Quienes ocupan cargos más elevados pirámide
organizacional.
6. Son agentes: Quienes ocupan lugares operativos son la base de la
pirámide organizacional.
7. Existen niveles de Autoridad.
8. Los cargos tienen Orden Jerárquico.
9. Si una norma es inadecuada: Ni un funcionario ni agente puede
cambiarla.
10. Los cargos deben ser ocupados por Idoneidad (Capacidad
funcionarios-agentes).
11. No deben existir Relación patrimonial con los individuos.
[Link] cargos no deben ser Monopolizados (Cualquiera es
indispensable dentro de la organización).
PIRAMIDE ORGANIZACIONAL
MODELO CONGRUENTE PUEDE IR EN
CARACTERISTICAS
El modelo de empleado congruente con este tipo de organización y
sistema de legitimidad es el funcionario; es decir, siguiendo, de nuevo,
a Weber, el modelo reúne las siguientes características:
1. El cargo es asignado a funcionarios individuales.
2. Están sometidos a relaciones jerárquicas.
3. Son nombrados por autoridad competente.
4. Están técnicamente preparados para desempeñar su cargo.
5. Su relación es voluntaria.
6. Tienen seguridad de empleo.
7. Su dedicación al cargo es plena u ocupa la mayor parte de su
tiempo.
8. Trabajan dentro de un sistema de carrera.
9. Son retribuidos con un salario periódico y suficiente y poseen
derechos de pensión.
10. Son retribuidos de conformidad a su rango.
11. Promocionan por antigüedad.
12. Trabajan bajo la protección formal de su cargo.
VENTAJAS
1. Racionalidad para lograr los fines propuestos.
2. Presión para definir los cargos y el modo de trabajo.
3. Rapidez en las decisiones.
4. Uniformidad en las rutinas.
5. Eficiencia y Productividad.
6. Competitividad.
7. Disciplina.
8. Orden.
9. Unidad de dirección.
10. Consistencia a diversos problemas o situaciones.
DESVENTAJAS
1. Apego a los reglamentos.
2. Formalismo y papeleo.
3. Resistencia al cambio.
4. Impersonalizacion.
5. Muchas señales de autoridad.
6. Dificultad atención al cliente.
7. Resistencia al cargo en la que decide el jerarca y las más capas.
TIPOS LEGITIMOS DE LA AUTORIDAD DE MAX
WEBER
Weber hizo una distinción entre autoridad y poder. Según Weber
poder infiere obediencia por la fuerza o la amenaza de la fuerza que
induce a los individuos a adherirse a las normas. Por el contrario, la
autoridad legítima implica que los individuos consientan que la
autoridad sea ejercida sobre ellos por sus superiores. Weber continúa
identificando tres tipos de autoridad legítima:
Autoridad tradicional: La legitimidad de la autoridad viene de la
tradición o la costumbre, es aquel que manda en virtud de heredero o
sucesor.
Las personas voluntariamente obedecen porque creen en lo sagrado
de las tradiciones antiguas y en la legitimidad de aquellos llamados a
gobernar por la tradición.
Por ejemplo: Familia, Sociedad medieval, el clan, tribus y monarquías.
Autoridad carismática: Es adquirida por aquellas personas que han
ganado el respeto y la confianza de sus seguidores. Este tipo de
autoridad es ejercida por un líder carismático en grupos pequeños y
grandes por igual depende en virtud de la propia personalidad de
liderazgo.
Por ejemplo: Partidos políticos.
Autoridad racional legal: Se refiere a aquellas personas capacitadas
para ejercer autoridad sobre los demás, no se debe a una persona en
si por sus cualidades o tradición, sino por el conjunto de normas y
reglamentos legales, previamente establecidos.
Por ejemplo: Ejércitos, Empresas.
CRITICAS
Weber no incluyo a la organización informal a su idea burocrática, pero
Merton comenzó a estudiar a los miembros y descubrió como esta
forma de la organización también influye sobre sus integrantes
provocando una adhesión inflexible a las normas. Gouldner mostro
que estos mecanismos originan un manejo autocrático provocando
defunciones en la organización.
Además de esta importante y muchas veces olvidada
crítica, se nos ha demostrado por diversos autores que dicho modelo:
1. Generaba una tendencia hacia la alienación, al no considerar todas
las necesidades humanas.
2. Desconocía los aspectos informales de las organizaciones, y la
capacidad de adaptación y uso interesado de los privilegios.
3. Provocaba una incapacidad disciplinada, una dificultad de
adaptación y análisis crítico en el empleado.
4. Des responsabilizaba, pues, dados los fines, el empleado sólo se
ocupa de los medios.
5. Provocaba falta de iniciativa.
6. Despilfarraba potencialidades del ser humano.
7. Incapacitaba para la solución negociada de problemas, dada la
rigidez de las normas y criterios con los que el funcionario actúa.
CAMBIOS SOCIALES, POLITICOS, ECONOMICOS Y
TECNOLOGICOS QUE HACEN ENTRAR EN CRISIS
EL MODELO.
De todo lo anteriormente expuesto sale la respuesta a esta pregunta.
En la propia teoría weberiana se encuentra la solución.
Los cambios de valores culturales, del sistema de producción y del
sistema de legitimación política provocan cambios en el sistema de
organización. Así:
1. La complejidad del mundo es cada vez mayor, la especialización es
vertiginosa y cada sistema –Derecho, economía, biología, etc.- tiende
a ser autorreferencial; el papel de la política –sobre todo a través del
Estado- ya no es central, en consecuencia, falta un centro de control y
planificación que racionalice el mundo.
2. La celeridad de los cambios es cada día mayor, lo cual dificulta, de
nuevo, el control y la previsibilidad.
3. El conocimiento se convierte en el elemento estratégico clave para
el poder y la competitividad. La capacidad de atesorar información,
usarla y generar nueva información es el factor esencial de
productividad.
4. El sector servicios de la economía es ya el más importante, frente al
sector industrial de la era moderna.
5. La revolución tecnológica, sobre la base de las tecnologías de la
información, permite una expansión del conocimiento, la información y
la comunicación desconocidas hasta el momento. También hace más
irrelevantes a los gobiernos, que pierden el monopolio de la
información. Y fomenta el individualismo.
6. La legitimidad del poder exige ahora un mayor nivel de diálogo y
transparencia, una cierta democratización, al menos en los países más
desarrollados.
7. El modelo de democracia capitalista carece ya de enemigo potente
con la crisis y casi desaparición del comunismo.
8. Se expande un cierto relativismo: los gobiernos carecen de
soluciones seguras y no debatibles frente a los problemas sociales, de
ahí que se utilicen cada vez más las encuestas para conocer la
opinión pública frente a cada problema y posible solución.
9. Los medios de comunicación en este contexto de politización
permanente de la opinión pública son instrumentos idóneos para
generar y alterar opinión. Se convierten en actores clave del nuevo
sistema político.
10. Los partidos políticos y los sindicatos entran en crisis ante su
dificultad para instrumentar las nuevas formas de participación y
cohesionar las múltiples demandas sociales.
11. Está en expansión un nuevo capitalismo, el capitalismo
informacional, más flexible, preocupado por profundizar en la lógica
del beneficio, exigente de apoyo estatal para el aumento de la
productividad y competitividad, exigente de reducciones en los niveles
de protección social y laboral.
12. La globalización de la producción, de la circulación de mercancías
y servicios y de los mercados de capital. Las empresas buscan el lugar
más adecuado para producir, en
términos de rentabilidad, sin importarles países ni continentes. La firma
del GATT y la creación de la Organización Mundial de Comercio
incitan a una disminución de las barreras arancelarias y comerciales
en el mundo. Los capitales se mueven con absoluta libertad y
penalizan las economías que no siguen la ortodoxia marcada por los
grandes organismos económicos internacionales.
13. Cuanta más globalización existe, mayor es la preocupación por las
identidades primarias.
Este proceso implica que los actores sociales se reconocen a sí
mismos y construyen significados en virtud de atributos determinados,
con la exclusión de una referencia más amplia a otras estructuras
sociales. Provoca, por ejemplo, el avance del racismo o de los
nacionalismos excluyentes. Al tiempo, la comunidad general se
reduce, se encuentra en grupos y organizaciones más pequeños y
flexibles, cuyas lealtades y afiliaciones pueden superponerse y cuya
entrada y salida tiene bajos costes: es el avance del corporativismo
social, con la consiguiente dificultad de gobernabilidad.
ORIGENES BUROCRACIA
Weber se pregunta la forma de como un líder puede dar una orden y
que acciones pueden ser llevadas a cabo. Sus observaciones sobre la
burocracia estaban fuertemente
influenciadas por sus experiencias en los Estados Unidos. Mientras
viajaba allí, le llamó la atención el papel de la burocracia en una
sociedad democrática. El problema, tal como él lo veía, era que la
democracia de ese entonces, requería de estructuras
burocráticas tanto para la administración del gobierno e inclusive para
la conducta de los partidos políticos. Weber hizo hincapié en dos
problemas: La falta de responsabilidad de los funcionarios
públicos no elegidos, y la tendencia burocrática a la inflexibilidad en la
aplicación de las normas.
Weber tenía interés en la naturaleza del poder y la autoridad, así como
su preocupación estaba generalizada con las tendencias modernas de
racionalización, también se preocupó por el funcionamiento de las
empresas modernas a gran escala en el ámbito político, administrativo
y económico. La Coordinación burocrática de las actividades, según él,
es la marca distintiva de la era moderna.
Las burocracias están organizadas de acuerdo a principios racionales.
Las oficinas están clasificadas en un orden jerárquico y sus
operaciones se caracterizan por normas impersonales. Los operadores
tradicionales se rigen por la asignación metódica de las áreas en las
esferas de jurisdicción, y están delimitados en su deber. Los
nombramientos se realizan de acuerdo con las calificaciones
especializadas, en lugar de criterios de adscripción.
La coordinación burocrática de las acciones de un gran número de
personas se convirtió en la principal característica estructural de las
formas modernas de organización. Sólo a través de este dispositivo
organizacional, se tiene planificación a gran escala, tanto para el
Estado moderno como para la economía moderna. Sólo a través de la
burocracia, se podía movilizar a los jefes de Estado y centralizar los
recursos de poder político, que por ejemplo en la época feudal, habían
estado dispersas en diferentes centros.
Sólo con su ayuda podrían ser movilizados los recursos económicos,
que estaban ociosos en tiempos premodernos. La organización
burocrática es el instrumento privilegiado de Weber, que ha dado
forma a la política, la economía y la tecnología
moderna. Las formas burocráticas de organización son técnicamente
superiores a todas las demás formas de administración.
ANTECEDENTES HISTORICOS
Weber se pregunta la forma de como un líder puede dar una orden y
que acciones pueden ser llevadas a cabo. Sus observaciones sobre la
burocracia estaban fuertemente influenciadas por sus experiencias en
los Estados Unidos. Mientras viajaba allí, le llamó la atención el papel
de la burocracia en una sociedad democrática. El problema, tal como
él lo veía, era que la democracia de ese entonces, requería de
estructuras burocráticas tanto para la administración del gobierno e
inclusive para la conducta de los partidos políticos.
Weber hizo hincapié en dos problemas: La falta de responsabilidad de
los funcionarios públicos no elegidos, y la tendencia burocrática a la
inflexibilidad en la aplicación de las
normas.
Weber tenía interés en la naturaleza del poder y la autoridad, así como
su preocupación estaba generalizada con las tendencias modernas de
racionalización, también se preocupó por el funcionamiento de las
empresas modernas a gran escala en el ámbito político, administrativo
y económico. La Coordinación burocrática de las actividades, según él,
es la marca distintiva de la era moderna. Las burocracias están
organizadas de acuerdo a principios racionales. Las oficinas están
clasificadas en un orden jerárquico y sus operaciones se caracterizan
por normas
impersonales. Los operadores tradicionales se rigen por la asignación
metódica de las áreas en las esferas de jurisdicción, y están
delimitados en su deber. Los nombramientos se realizan de acuerdo
con las calificaciones especializadas, en lugar de criterios de
adscripción.
La coordinación burocrática de las acciones de un gran número de
personas se convirtió en la principal característica estructural de las
formas modernas de organización. Sólo a través de este dispositivo
organizacional, se tiene planificación a gran escala, tanto para el
Estado moderno como para la economía moderna. Sólo a través de la
burocracia, se podía movilizar a los jefes de Estado y centralizar los
recursos de poder político, que
por ejemplo en la época feudal, habían estado dispersas en diferentes
centros.
Sólo con su ayuda podrían ser movilizados los recursos económicos,
que estaban ociosos en tiempos premodernos. La organización
burocrática es el instrumento privilegiado de Weber, que ha dado
forma a la política, la economía y la tecnología
moderna. Las formas burocráticas de organización son técnicamente
superiores a todas las demás formas de administración.
La llegada a este estado ha sido progresiva. Si analizamos el sistema
de valores que ha enmarcado la acción de la Administración en estos
30 últimos años, podremos constatar que se ha pasado de una
Administración esencialmente, aunque no totalmente, preocupada por
la imparcialidad y la aplicación objetiva de la ley en el marco del
paradigma burocrático, a una
Administración preocupada ante todo por la eficiencia y la economía,
especialmente en los países anglosajones y durante los primeros años
de la reforma conservadora de los 1980s;
posteriormente, en los 1990s, a una Administración que retoma la
eficacia y, sobre todo, que se abre a la innovación y flexibilidad, para
acabar más recientemente con la priorización de valores vinculados a
la democracia, como la transparencia, la participación o la
accountability. Cuando se habla de Nueva Gestión Pública en sentido
estricto sobre todo nos referimos a la Administración centrada en
valores de eficiencia y eficacia.
CONCLUSION FUNCIONAMIENTO
1. Fin de la etapa tradicional.
2. Formula modelos de control social resulta inaplicable en estado
puro, metía muchos controles y terminaba siendo lento y poco
provechoso para el proceso organizacional.
3. El concepto de autoridad legal que incluyo Weder centralizo mucho
concentrar las actividades en un solo espacio y lentificaba cualquier
gestión por parte de la organización.
