2016 -

2020
PLAN TERRITORIAL DE
DESARROLLO INTEGRAL DEL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
(PTDI - DPTO LP)

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA TERRITORIAL
2016 -2020
S

Gobierno Autónomo Departamental de La Paz

Secretaria Departamental de Planificación del Desarrollo
Dirección de Planificación Estratégica Territorial

PLAN TERRITORIAL
DE DESARROLLO INTEGRAL
DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
(PTDI – DPTO LP) 2016 – 2020

La Paz, Diciembre de 2016

 Gobierno Autónomo Departamental de La Paz - GADLP
Secretaria Departamental de Planificación del Desarrollo - SDPD
Dirección de Planificación Estratégica Territorial - DPET
PRESENTACIÓN
La promulgación de la nueva Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) N° 777
elaborada por el Ministerio de Planificación del Desarrollo y promulgada el 21 de enero de 2016
sorprendió no sólo a las distintas Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) sino al conjunto de
instituciones públicas en general, por la inoportuna sanción de la misma pues la promulgación se la
realizó en una etapa en la que ya habían concluido los procesos de elaboración de los planes
operativos anuales (POAs) para la gestión 2016 y cuando las ETAs habían comprometido todos sus
recursos.

La nueva Ley del SPIE impone a todas las ETAs la tarea de elaboración de nuevos planes de desarrollo
denominados esta vez como Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) para el periodo 2016 -
2020 y simultáneamente, obliga a la elaboración de nuevos Planes Estratégicos Institucionales (PEI) en
un plazo de 180 días para ambos documentos. El plazo se inició el 9 de marzo, fecha en la que fue
aprobado el nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES 2016 – 2020) y culminó el 5 de
septiembre del 2016 para la presentación de una primera versión del mismo. En caso de
incumplimiento, la norma señala que el Órgano Rector informará de esta situación a la Contraloría
General del Estado para fines consiguientes.

Es en este contexto que se inició en la Gobernación de La Paz un proceso peculiar de planificación por
el reducido periodo de tiempo para cumplir con esta nueva obligación. Como no estaban previstas
acciones ni recursos para los mismos, gran parte del plazo para la elaboración de estos instrumentos
se gastó en los trámites de modificación presupuestaria con aprobación de la Asamblea
Departamental primero y después, en el proceso de contratación de una entidad consultora para
apoyar la elaboración de ambos instrumentos de planificación. La contratación de la entidad
consultora se concretó recién después de segunda convocatoria, y finalmente, por el incumplimiento
de dicha empresa, tuvo que rescindirse el contrato con la misma lo que obligó a la Dirección de
Planificación Estratégica Territorial de la Secretaria Departamental de Planificación del Desarrollo del
GADLP, asumir la tarea de elaboración del presente PTDI. Gran parte del tiempo programado para la
elaboración del presente plan entonces, se consumió en procesos administrativos y legales.

De todos modos el GADLP asumió proactivamente esta situación y aprovechó el mismo para una mejor
visibilización de su propuesta Desarrollo Económico y Social Regionalizado del Departamento de La
Paz, cuya implementación, representará un nuevo concepto en la manera en que el GADLP conduce la
gestión del desarrollo para recuperar el liderazgo económico, político y social del departamento de La
Paz dentro del Estado Plurinacional de Bolivia.

La propuesta plasmada en el presente plan busca revertir la tendencia al desarrollo mono céntrico del
departamento de La Paz que en los últimos años se concentró casi exclusivamente en el eje
metropolitano. Se busca impulsar un desarrollo económico y social del Departamento de La Paz con
varios centros, es decir un desarrollo poli céntrico regionalizado del departamento con participación
protagónica de autoridades locales, organizaciones sociales, productivas y académicas de cada uno de
los siete territorios en los que se ordenó el departamento. De ese modo se espera un desarrollo más
armónico y equitativo del departamento de La Paz, que garantice igualdad de oportunidades de
desarrollo para hombres y mujeres de las siete regiones del departamento. Esa es la orientación
central que tiene el presente Plan cuya implementación buscara un equilibrio de las inversiones
públicas, privadas y no gubernamentales entre cada una de las siete regiones del departamento para
de ese modo generar un entorno competitivo que posibilite el desarrollo las regiones en los tres ejes
sobre los que se organiza el presente Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) del Departamento
de La Paz: El desarrollo político institucional, el desarrollo económico productivo y el desarrollo social.

Para avanzar en esta propuesta de desarrollo regionalizado se prevé transitar entonces de un modelo
de gestión centralizada a un modelo de gestión desconcentrada del desarrollo del departamento de
La Paz en el que el ámbito económico productivo se convierte en el eje central sobre el que giran
todas las propuestas del PTDI. De esa forma se pretende conseguir un desarrollo socioeconómico
equilibrado de las regiones y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes en el marco de una
gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente, la utilización racional
del territorio y la implementación de un modelo de gestión orientado a la resiliencia y el
empoderamiento de grupos sociales vulnerables.

La implementación de la propuesta de desarrollo económico y social regionalizado, debe permitir

además, consolidar el nuevo ordenamiento territorial del Departamento de La Paz y avanzar en la
concretización del carácter autonómico del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, a partir del
impulso a un progresivo proceso de desconcentración de la gestión del desarrollo departamental en
sus siete regiones, vale decir: Altiplano Sur, Altiplano Norte, Valles Interandinos Sur, Valles
Interandinos Norte, Yungas, Amazonía y la Región Metropolitana. Para afinar la planificación, se prevé
completar este proceso con la elaboración -en un segundo momento- de las Estrategias de Desarrollo
Integral (EDIs) para cada una de las siete regiones.

Con el presente plan el GADLP pretende recuperar el liderazgo económico productivo que,
tradicionalmente caracterizó al departamento de La Paz y que se fue perdiendo en los últimos años,
paralelamente, se busca revertir el proceso de debilitamiento de la identidad paceña que se refleja en
la tendencia de los paceños y paceñas a pensar más en el país que en el propio departamento. Ello
explica el actual adormecimiento, pasividad y hasta insensibilidad de buena parte de los y las
ciudadanas de La Paz ante la situación de estancamiento que sufre el Departamento en los últimos
años.

El diagnóstico del estado de situación del departamento de La Paz que se presenta en este documento
muestra precisamente datos preocupantes del estancamiento y retroceso en el que está sumido el
departamento de La Paz y que en gran modo se atenúan, por la multiplicidad de iniciativas que son
más de orden privado y que expresan la capacidad emprendedora característica de los paceños y
paceñas.

El desafío entonces, es activar, articular y desarrollar todas esas potencialidades con las que cuenta el
departamento y fortalecer las iniciativas que se despliegan en el departamento desde los distintos
actores territoriales para de esa manera vigorizar el sentido de identidad paceña para que también
pensando en Bolivia, se piense en La Paz. El GADLP quiere convertirse precisamente en el elemento
activador y dinamizador de todo ese potencial dormido con el que contamos y cuyo aprovechamiento
nos llevará a construir el nuevo Departamento de La Paz del tercer milenio.
 ÍNDICE GENERAL
1 ENFOQUE POLÍTICO ............................................................................................................................1
1.1 ENFOQUE POLÍTICO ........................................................................................................................ 2
2 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL ...............................................................................................................4
2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ................................................................... 5
2.1.1 CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ...........................................................................5
2.1.2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DEPARTAMENTO ....................................................................5
2.1.3 DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA.....................................................................................6
2.1.4 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ...................................7
2.1.5 HETEROGENEIDAD SOCIOCULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ .............................. 11
2.1.6 REGIONALIZACIóN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ........................................................... 14
2.2 PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ.................................................. 21
2.2.1 ESTRUCTURA ESPACIAL DESEQUILIBRADA .......................................................................... 21
2.2.2 ESTRUCTURA PRODUCTIVA DÉBIL Y ATRASADA. ................................................................. 24
2.2.3 PERSISTENCIA DE INEQUIDADES SOCIALES: EXTREMA POBREZA........................................ 27
2.2.4 REDUCCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ...................... 30
2.2.5 DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD .............................. 32
2.2.6 DÉBIL ESTRUCTURA DE PODER departamental PARA LIDERAR EL DESARROLLO ................ 34
2.3 OCUPACIÓN DEL TERRITORIO........................................................................................................ 41
2.3.1 FISIOGRAFIA - IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES DE PAISAJE .......................................... 41
[Link] REGIÓN DEL ALTIPLANO .............................................................................................. 41
[Link] REGIÓN DE LOS VALLES................................................................................................ 43
[Link] REGIÓN DE LOS YUNGAS.............................................................................................. 43
[Link] REGIÓN AMAZÓNICA ................................................................................................... 43
2.3.2 SUELOS ................................................................................................................................. 45
[Link] TIERRAS DE USO AGROPECUARIO ............................................................................... 45
[Link] TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL ....................................................................... 45
[Link] TIERRAS DE USO FORESTAL.......................................................................................... 46
[Link] TIERRAS DE USO RESTRINGIDO .................................................................................... 46
[Link] ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS ................................................................................. 46
[Link] ÁREAS URBANAS .......................................................................................................... 46
[Link] LAGOS LAGUNAS Y RÍOS .............................................................................................. 46
[Link] CLASES DE SUELOS ....................................................................................................... 47
2.3.3 RECURSOS HÍDRICOS ........................................................................................................... 49
[Link] CUENCAS ...................................................................................................................... 49
[Link] RECURSOS HIDROGEOLÓGICOS (AGUAS SUBTERRÁNEAS) ......................................... 52
2.3.4 CLIMA ................................................................................................................................... 54
[Link] TEMPERATURA............................................................................................................. 54
[Link] PRECIPITACIÓN ............................................................................................................ 55
[Link] HUMEDAD .................................................................................................................... 55
[Link] VIENTOS ....................................................................................................................... 56
2.3.5 BIODIVERSIDAD.................................................................................................................... 57
[Link] ANÁLISIS DE LA VEGETACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ............................... 60
[Link] COBERTURA FORESTAL ................................................................................................ 60
2.3.6 ÁREAS PROTEGIDAS ............................................................................................................. 63
[Link] ÁREAS PROTEGIDAS DEPARTAMENTALES ................................................................... 66
[Link] ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES.............................................................................. 66
2.3.7 Unidades Socioculturales ..................................................................................................... 68
[Link] LENGUAJE Y/O IDIOMA ................................................................................................ 68
[Link] PRINCIPALES PUEBLOS INDÍGENA-ORIGINARIOS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ.... 68
[Link].1 Araona ...................................................................................................................... 69
[Link].2 Aymará ..................................................................................................................... 69
[Link].3 Afroboliviano............................................................................................................ 69
[Link].4 Kallawaya ................................................................................................................. 70
[Link].5 Leco .......................................................................................................................... 70
[Link].6 Mosetene ................................................................................................................. 70
[Link].7 Quechua ................................................................................................................... 71
[Link].8 Tacana ...................................................................................................................... 71
[Link].9 Toromona................................................................................................................. 71
[Link].10 Uru .......................................................................................................................... 72
2.3.8 ZONIFICACIÓN DE LOS SUELOS EN LAS ZONAS DE VIDA ..................................................... 74
[Link] USO ACTUAL DE LA TIERRA .......................................................................................... 74
[Link].1 Agricultura Extensiva ............................................................................................... 75
[Link].2 Agropecuaria Extensiva............................................................................................ 77
[Link].3 Ganadería Extensiva................................................................................................. 79
[Link].4 Ganadería Intensiva ................................................................................................. 81
[Link].5 Forestal .................................................................................................................... 82
[Link].6 Zonificación Agroecológica (ZAE) en el Departamento de La Paz ........................... 85
[Link].6.1 ZAE Altiplano-Valles en Categorías Mayores y Subcategorías........................... 85
[Link].6.2 Resultados de Subcategorías ZAE Altiplano-Valles ............................................ 85
[Link].6.3 ZAE Yungas-Amazonia en Categorías Mayores y Subcategorías ....................... 86
FUENTE: Proyecto PDOT 2013 ............................................................................................. 87
[Link].6.4 Resultados de Subcategorías ZAE Yungas -Amazonía ....................................... 87
2.3.9 CATEGORIZACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS ................................................................. 89
[Link] CATEGORIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ..................... 89
[Link] Ciudades ejes del desarrollo regional .......................................................................... 92
[Link].1 Región Metropolitana: El Alto ................................................................................. 92
[Link].2 Región Metropolitana: La Paz .................................................................................. 94
[Link].3 Región Metropolitana: Viacha ................................................................................. 95
[Link].4 Región Amazónica: Caranavi .................................................................................... 97
[Link].5 Región Altiplano Sud: Patacamaya .......................................................................... 98
[Link].6 Región Altiplano Norte: Achacachi .......................................................................... 99
[Link].7 Región Valles Sur: Luribay ...................................................................................... 100
 [Link].8 Región Valles Norte: Sorata ................................................................................... 102
[Link].9 Región de los Yungas: Coroico ............................................................................... 103
2.3.10 Flujos y Redes................................................................................................................. 104
[Link] FLUJOS DE POBLACIÓN .............................................................................................. 104
[Link] SISTEMA DE TRANSPORTE Y DE COMUNICACIÓN ..................................................... 107
[Link].1 Redes e Infraestructura de Transporte................................................................. 107
[Link].1.1 Red de Carreteras........................................................................................... 108
[Link].1.2 Red Ferroviaria ............................................................................................... 112
[Link].1.3 Transporte Fluvial y Lacustre ......................................................................... 112
[Link].1.4 Transporte Aéreo ........................................................................................... 113
[Link] REDES E INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIÓN ............................................. 113
[Link].1 Telefonía Móvil ..................................................................................................... 113
[Link].2 Emisoras de Televisión ......................................................................................... 116
[Link].3 Radio Emisoras ..................................................................................................... 116
2.3.11 ESCENARIOS DE PLANIFICACIÓN.................................................................................... 118
[Link] SIETE REGIONES DEL DEPARTAMENTO LA PAZ.......................................................... 118
[Link].1 Región Altiplano Sur ............................................................................................. 118
[Link].2 Región Valles Interandinos Sur ............................................................................. 119
[Link].3 Región Valles Interandinos Norte ......................................................................... 121
[Link].4 Región Altiplano Norte ......................................................................................... 122
[Link].5 Región Yungas....................................................................................................... 124
[Link].6 Región Amazónica. ............................................................................................... 126
[Link].7 Región Metropolitana........................................................................................... 127
2.4 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL ...................................................................................................... 129
2.4.1 Educación ........................................................................................................................... 129
[Link] EDUCACIÓN REGULAR ............................................................................................... 130
[Link] EDUCACIÓN SUPERIOR .............................................................................................. 138
[Link] EDUCACIÓN TÉCNICA-TECNOLÓGICA ........................................................................ 140
2.4.2 Salud................................................................................................................................... 144
[Link] ESTABLECIMIENTOS DE SALUD .................................................................................. 145
[Link] ATENCIÓN INTEGRAL A LA MUJER ............................................................................. 146
[Link] ATENCIÓN INTEGRAL AL NIÑO ................................................................................... 149
[Link] ATENCIÓN INTEGRAL A PERSONAS CON DISCAPACIDAD .......................................... 150
2.4.3 Desigualdades y Violencia de Género ................................................................................ 151
2.4.4 Acceso a vivienda y servicios básicos................................................................................. 159
2.5 ECONOMÍA PLURAL .................................................................................................................... 168
2.5.1 POTENCIALES PRODUCTIVOS REGIONALES ....................................................................... 168
2.5.2 Sectores productivos ......................................................................................................... 184
[Link] SECTOR AGRÍCOLA ..................................................................................................... 184
[Link].1 Uso de la Tierra ...................................................................................................... 184
[Link].2 Expansión de frontera agrícola reducida ............................................................... 185
[Link].3 Superficie cultivada reducida ................................................................................. 187
 [Link].4 Rendimiento de productos .................................................................................... 188
[Link].5 Producción de principales cultivos ........................................................................ 189
[Link].6 Superficie cultivada ................................................................................................ 190
[Link].7 Uso actual de suelos, potencial y total agrícola..................................................... 191
[Link].7.1 Superficie cultivada por región ........................................................................ 192
[Link].7.2 Producción y Rendimiento............................................................................... 194
[Link].7.2.1 Valor Bruto de Producción por regiones y cultivos ................................... 196
[Link].7.2.2 Superficie, Rendimiento y Producción de Rubros Lideres ........................ 197
[Link].7.2.3 Cultivo de Cacao ........................................................................................ 197
[Link].7.2.4 Cultivo de Café .......................................................................................... 198
[Link].7.2.5 Cultivo de Té .............................................................................................. 199
[Link].7.2.6 Medios de producción ............................................................................... 199
[Link].7.2.7 Tecnología ................................................................................................. 200
[Link] SECTOR PECUARIO ..................................................................................................... 202
[Link].1 Especies ganaderas del departamento de La Paz .................................................. 202
[Link].2 Especies y población ganadera según regiones ..................................................... 202
[Link].2.1 Tecnologías utilizadas ...................................................................................... 203
[Link].2.2 Construcción e instalaciones ........................................................................... 205
[Link] SECTOR PISCÍCOLA ..................................................................................................... 205
[Link].1 Cuenca amazónica ................................................................................................. 205
[Link].2 Cuenca del altiplano............................................................................................... 206
[Link].3 Cuota de pesca ....................................................................................................... 206
[Link].4 Mercados del Pescado ........................................................................................... 208
[Link].5 Función Económica de la Pesca en la Economía Nacional ..................................... 208
[Link].6 Consumo per cápita ............................................................................................... 208
[Link].7 Desarrollo del sector pesquero.............................................................................. 209
[Link].7.1 Limitaciones ..................................................................................................... 209
[Link].7.2 Potencial .......................................................................................................... 209
[Link] SECTOR FORESTAL ..................................................................................................... 209
[Link].1 Maderables ............................................................................................................ 212
[Link].2 No maderables ....................................................................................................... 213
[Link] SECTOR HIDROCARBUROS ......................................................................................... 214
[Link] SECTOR MINERO ........................................................................................................ 215
[Link].1 Contexto Nacional.................................................................................................. 215
[Link].2 Características de la Minería en La Paz.................................................................. 216
[Link].3 PIB de la minería a nivel Departamental. .............................................................. 217
[Link].4 Regalías .................................................................................................................. 219
[Link].5 Empleo del sector minero ...................................................................................... 221
[Link].6 Limitaciones a la actividad del sector minero:....................................................... 224
[Link] SECTOR ENERGÍA ....................................................................................................... 224
[Link] DINÁMICAS DE COMERCIALIZACIÓN ......................................................................... 228
[Link].1 Flujos de intercambio productivo - ferias .............................................................. 228
 2.6 GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO ......................................................................................... 235
2.6.1 Áreas de amenazas de origen natural ............................................................................... 235
2.6.2 Análisis de amenazas ......................................................................................................... 235
[Link] AMENAZA DE INUNDACIÓN ....................................................................................... 236
[Link] AMENAZA DE HELADA ............................................................................................... 236
[Link] AMENAZA DE GRANIZO ............................................................................................. 237
[Link] AMENAZA DE SEQUÍA ................................................................................................ 238
[Link] AMENAZA DE DESLIZAMIENTO .................................................................................. 239
[Link] AMENAZA SÍSMICA .................................................................................................... 239
[Link] AMENAZA DE VIENTOS HURACANADOS.................................................................... 240
[Link] AMENAZA VOLCÁNICA ............................................................................................... 241
[Link] FENÓMENOS, EL NIÑO Y LA NIÑA .............................................................................. 241
2.6.3 Cambio Climático ............................................................................................................... 245
[Link] AMENAZAS DE ORIGEN SOCIO NATURAL .................................................................. 246
2.7 ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DEL TERRITORIO................................................................................ 248
2.7.1 Instituciones Públicas......................................................................................................... 248
2.7.2 Instituciones de Cooperación Internacional ...................................................................... 249
2.7.3 Instituciones Privadas ........................................................................................................ 250
2.7.4 Organizaciones No Gubernamentales – ONG´s ................................................................. 251
2.7.5 Organizaciones Sociales ..................................................................................................... 255
3 POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ................................................................................................... 258
3.1 PROPUESTA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL REGIONALIZADO PARA EL DEPARTAMENTO
DE LA PAZ. ........................................................................................................................................... 259
3.1.1 visión de desarrollo ............................................................................................................ 260
3.1.2 PRINCIPALES DESAFIOS estratÉgicos para la implementacion DEL PLAN.......................... 260
3.1.3 ejes de desarrollo ............................................................................................................... 261
3.1.4 Eje Político institucional: .................................................................................................... 261
3.1.5 Eje Desarrollo económico productivo................................................................................ 261
3.1.6 Eje Desarrollo Social........................................................................................................... 262
3.2 ESTRATÉGIAS PARA CONCRETAR EL DESARROLLO REGIONALIZADO DEL DEPARTAMENTO DE LA
PAZ 262
3.2.1 Primera estrategia: institucionalización de los “Consejos Regionales Económico Social -
CRES” y los Foros Regionales de Desarrollo................................................................................... 262
3.2.2 Segunda Estrategia: Construcción de Estrategias de Desarrollo Integral (EDIS) para cada
una de las regiones. ....................................................................................................................... 264
3.2.3 Tercera Estrategia: Creación de Agencias Regionales de Desarrollo Económico Productivo y
Social (ARDEPS) .............................................................................................................................. 264
3.2.4 Cuarta Estrategia: Asignación de techos presupuestarios regionales para lograr la
concurrencia financiera ................................................................................................................. 268
3.2.5 Quinta Estrategia: Implementación de un programa de fomento al desarrollo de cadenas
productivas regionales FODCAP. ................................................................................................... 269
[Link] FOMENTO A LA PRODUCCIÓN MANUFACTURERA .................................................... 270
 [Link] DESARROLLO DE GOBIERNOS ELECTRÓNICOS ........................................................... 271
3.2.6 Sexta Estrategia: Mayor autonomía financiera del GADLP................................................ 271
4 ............................................................................................................................................................. 272
PLANIFICACIÓN ...................................................................................................................................... 272
4.1 PLANIFICACIÓN: IDENTIFICACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PTDI DEL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ ....................................................................................................................... 273
4.2 PRIMER EJE: POLÍTICO INSTITUCIONAL .............................................................................................. 274
4.2.1 Política N° 1.: Desarrollo del marco legal para fortalecer el carácter autonómico del
GADLP. ........................................................................................................................................... 274
4.2.2 Política N° 2.: Promover el desarrollo regionalizado y concurrente del departamento .. 274
4.2.3 Política N° 3.: Desarrollar capacidades institucionales para una gestión eficaz, eficiente y
efectiva del GADLP. ........................................................................................................................ 275
4.2.4 Política N° 4.: Promover y avanzar hacia una mayor autonomía financiera del GADLP ... 276
4.3 SEGUNDO EJE: ECONÓMICO PRODUCTIVO ................................................................................ 276
4.3.1 Política N° 5.: Acondicionamiento de las regiones con infraestructura productiva para el
desarrollo sostenible del departamento de La Paz (caminos, riego, energía eléctrica y otros).... 277
4.3.2 Política N° 6.: Fortalecimiento de la estructura productiva departamental a través del
desarrollo de cadenas productivas regionales (producción, transformación e industrialización)
como ejes dinamizadores de la economía regional....................................................................... 278
4.3.3 Política N° 7.: Promover el fortalecimiento y desarrollo sostenible de las cadenas
productivas mineras e hidrocarburiferas en el departamento de La Paz. .................................... 279
4.3.4 Política N° 8: Conservar y aprovechar de forma sustentable los recursos de la biodiversidad
para lograr el desarrollo sostenible del departamento ................................................................. 280
4.4 TERCER EJE: DESARROLLO SOCIAL............................................................................................... 281
4.4.1 Política N° 9.: Fortalecimiento de la infraestructura social de las siete regiones del
departamento de La Paz. (salud, educación, agua y saneamiento). ............................................. 281
4.4.2 Política n° 10: Reducción de las desigualdades de género a partir de la promoción del
ejercicio de los derechos de las mujeres y el empoderamiento de las mismas. ........................... 282
4.4.3 Política N° 11: Mejorar el acceso y la calidad de la salud con énfasis en la prevención y la
atención primaria de salud. ........................................................................................................... 283
4.4.4 Política N° 12.: Promover y apoyar la práctica de actividades deportivas como derecho y
factor de desarrollo ....................................................................................................................... 284
4.4.5 Política N° 13: Adecuación de la educación para el aprovechamiento y desarrollo de
potenciales productivos regionales y el desarrollo del emprendedurismo empresarial. ............. 284
4.4.6 Política N° 14: Reducción de la inseguridad ciudadana a través del fortalecimiento de la
participación ciudadana y la concurrencia intergubernamental. .................................................. 285
4.4.7 Política N° 15.: Fortalecer capacidades de enfrentar situaciones adversas y la generación
de oportunidades de empoderamiento económico y políticos para la población en situación de
vulnerabilidad. ............................................................................................................................... 286
4.4.8 Política N° 16: Recuperar y fortalecer las culturas y la identidad paceña para afianzar el
desarrollo del departamento de La Paz ......................................................................................... 287
4.5 MATRIZ RESUMEN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS ....................................................................... 287
4.6 ARTICULACIÓN CON EL PDES: IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES.290
4.7 PROGRAMACIÓN DE ACCIONES POR RESULTADO ...................................................................... 322
4.8 ARTICULACIÓN COMPETENCIAL ................................................................................................. 353
4.9 ROLES DE ACTORES. .................................................................................................................... 393
4.10 PROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL .................................................................. 419
4.11 TERRITORIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES ..................................................................................... 424
4.12 TERRITORIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES EN LA REGIÓN ALTIPLANO NORTE .............................. 425
4.13 TERITORIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES: ALTIPLANO SUR ............................................................ 426
4.14 TERRITORIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES EN LA REGIÓN VALLES NORTE ..................................... 427
4.15 TERRITORIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES EN LA REGIÓN VALLES SUR.......................................... 428
4.16 TERRITORIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES EN LA REGIÓN AMAZÓNICA ........................................ 429
4.17 TERRITORIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES EN LA REGIÓN YUNGAS ............................................... 430
4.18 TERRITORIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES EN LA REGIÓN METROPOLITANA ................................ 431
4.19 ARMONIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE VIDA ............................................................................... 432
4.19.1 REGIÓN AMAZÓNICA ..................................................................................................... 432
4.19.2 ALTIPLANO SUR .............................................................................................................. 434
4.19.3 ALTIPLANO NORTE ......................................................................................................... 436
4.19.4 REGIÓN METROPOLITANA ............................................................................................. 438
4.19.5 REGIÓN YUNGAS ............................................................................................................ 440
4.19.6 VALLES INTERANDINOS NORTE...................................................................................... 442
4.19.7 VALLES INTERANDINOS SUR .......................................................................................... 444
4.20 GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO ................................................................................ 446
4.20.1 PRINCIPALES AMENAZAS EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ....................................... 446
4.20.2 CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO .................................................. 447
4.21 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.......................................................................... 450
4.21.1 OCUPACIÓN TERRITORIAL ............................................................................................. 450
[Link] Ocupación actual del territorio .................................................................................. 450
[Link] Ocupación del territorio proyectado ......................................................................... 452
[Link].1 Jerarquización de centros poblados ..................................................................... 453
[Link].2 Accesibilidad: Red vial fundamental, departamental y municipal ....................... 454
[Link].2.1 Áreas con potencial forestal, áreas protegidas, territorios indígenas ........... 454
[Link].2.2 Centros poblados y otras áreas urbanas ........................................................ 454
4.21.2 DESARROLLO HUMANO E INTEGRAL ............................................................................. 456
[Link] DESARROLLO HUMANO INTEGRAL ACTUAL .............................................................. 456
[Link] PROYECCIÓN DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL................................................. 458
[Link] Gestión de Desarrollo Humano.................................................................................. 461
[Link] RELACIÓN DE POBREZA E INFRAESTRUCTURA .......................................................... 461
[Link] ACCESO A SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN ......................................................... 463
4.21.3 ECONOMÍA PLURAL ....................................................................................................... 465
[Link] ECONOMÍA PLURAL ACTUAL...................................................................................... 465
[Link] PROYECCIÓN DE ECONOMÍA PLURAL ........................................................................ 467
[Link] Gestión de Economía Plural ....................................................................................... 469
 4.21.4 GESTIÓN DE SISTEMA DE VIDA ..................................................................................... 469
4.21.5 GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO ................................................................. 472
[Link] Análisis de riesgos y cambio climático ....................................................................... 475
[Link].1 Análisis de riesgos y cambio climático de la Región Amazónica .......................... 475
[Link] Análisis de riesgos y cambio climático de la Región Altiplano Sur ............................ 476
[Link] Análisis de riesgos y cambio climático de la Región Altiplano Norte ........................ 477
[Link] Análisis de riesgos y cambio climático de la Región Valles Sur ................................. 478
[Link] Análisis de riesgos y cambio climático de la Región Valles Norte ............................. 479
[Link] Análisis de riesgos y cambio climático de la Región Metropolitana .......................... 480
[Link] Análisis de riesgos y cambio climático de la Región Yungas ...................................... 481
5 PRESUPUESTO ................................................................................................................................ 482
5.1 PRESUPUESTO ............................................................................................................................. 483
5.1.1 PRESUPUESTO PLURIANUAL POR PILARES DE DESARROLLO ............................................. 501
5.2 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE RECURSOS............................................................................ 502
5.3 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE GASTOS ................................................................................ 502
5.3.1 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL POR TIPO DE GASTO 2016 – 2020 ................................... 502
5.3.2 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE GASTOS POR APERTURA PROGRAMÁTICA 2016 – 2020
503
5.3.3 PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DEL GASTO CORRIENTE 2016 – 2020 .............................. 504
5.4 PROGRAMACIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA 2016 – 2020 ........................................................................ 504
1
 1.1 ENFOQUE POLÍTICO
La aprobación de la nueva Constitución Política del Estado en el año 2009, marca el inicio de la
implementación de un nuevo modelo de desarrollo autonómico y descentralizado del Estado
Plurinacional de Bolivia. “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías…” (CPE artículo 1ro).

Es en este marco, que el nuevo Gobierno Autónomo del Departamento de La Paz (GADLP) liderado
por Félix Patzi Paco Ph.D. asume el compromiso político de profundizar el carácter autonómico del
Estado que es también uno de los principales mandatos establecidos para los gobiernos autónomos
en la Ley Marco de Autonomía y Descentralización N° 031. (Art. 7, parágrafo II, inciso 1).

La profundización de carácter autonómico supone la generación de niveles crecientes de auto

dependencia en la gestión del desarrollo del departamento de La Paz y de esa forma superar el
modelo centralizado y de concentración del poder, propio del “Estado Republicano Boliviano”1.
Todo ello implica la promoción de prácticas más directas y participativas que representan una
necesaria profundización democrática que posibilite la promoción de un desarrollo participativo del
departamento, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades.

Existe consenso en la actualidad en afirmar que el departamento de La Paz ha perdido su tradicional

liderazgo en los últimos años y que se ha sumido en una preocupante crisis que bloquea el paso
hacia soluciones imaginativas, novedosas y audaces. No se trata solo de una crisis económica, social
o política sino de una convergencia de todas ellas2 que se reflejan en el debilitamiento del sentido
de identidad paceña.

Por ello, el GADLP se ha propuesto impulsar un proceso de desarrollo regionalizado del

departamento de La Paz en la que la región se convierte en el espacio intermedio entre lo municipal
y lo departamental, con facultades de planificación y coordinación para posibilitar la participación
directa de las autoridades públicas y la población organizada, en la gestión del desarrollo de sus
regiones y del departamento de La Paz en general, todo ello en concordancia con la nueva Ley N°
777 del SPIE recientemente promulgada, que promueve un desarrollo territorializado del Estado
Plurinacional de Bolivia. De esa forma se pretende contribuir a la construcción del horizonte
civilizatorio del Vivir Bien basado en las orientaciones específicas planteadas en la Agenda Patriótica
2025.

Desde el GADLP se propone entonces un desarrollo basado en las personas y en la mejora de su

calidad de vida en la que se reconoce a hombres y mujeres del departamento, como protagonistas
de su propio desarrollo. Se considera que ha llegado la hora de reclamar el departamento para los
paceños, un departamento en la que sus habitantes recuperen el control de su tiempo y de su
espacio, de sus recursos y que garantice la libertad individual y la responsabilidad social y ecológica.

Desde la presente propuesta se busca articular una nueva visión que aborde los conflictos desde las
diversas perspectivas existentes y facilite el diálogo para definir colectivamente los problemas, los

1
Preámbulo de la Ley Marco de Autonomía y Descentralización N° 031.
2
Este párrafo y el enfoque político en general se inspira en la propuesta de Desarrollo a Escala Humana plantea en forma general la
necesidad de promover un desarrollo orientado a la satisfacción de las necesidades humanas

2
objetivos y las estrategias que nos permitan finalmente, recuperar el liderazgo perdido del
departamento de La Paz en sus diferentes dimensiones: política, económica y social y avanzar en la
construcción de un departamento con un desarrollo más armónico entre regiones a partir de la
instauración de un marco institucional regionalizado que promueva el desarrollo económico y social
de cada una de las regiones con la implementación, funcionamiento y desarrollo de cadenas
productivas como ejes articuladores y dinamizadores de la dinámica regional en la que empresas
comunitarias y empresas mixtas liderisen el desarrollo de la base productiva y los procesos de
transformación e industrialización respectivamente, todo ello, sustentado en la articulación
orgánica entre los seres humanos, la naturaleza y la tecnología.

En el presente plan se presenta el diagnóstico del estado actual en la que se encuentra el

departamento de La Paz -por lo menos en sus contenidos más importantes y trascendentes- y en
función de ello, se plantea la propuesta Territorial de Desarrollo Integral del departamento de La
Paz que se complementará y profundizara -en una segunda etapa del proceso de planificación- con
la elaboración de Estrategias de Desarrollo Integral (EDIs) regionales de la Amazonia, Yungas, Valles
Norte, Valles Sur, Altiplano Norte, Altiplano Sur y la región Metropolitana. La presentación del
presente plan representa entonces sólo un primer momento del proceso de planificación que se
completará con una segunda fase de elaboración de planes regionales denominadas como
Estrategias de Desarrollo Integral (EDIs) en el marco de esta propuesta general de desarrollo
regionalizado que representa un nuevo concepto en la manera en que el GADLP gestiona el
desarrollo del Departamento de La Paz, para recuperar su liderazgo económico político y social
dentro del Estado Plurinacional de Bolivia. Todo ello como una forma de recuperar la autonomía y
capacidad de soñar de las paceñas y paceños.

3
4
 2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE
LA PAZ3
2.1.1 CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
El Departamento de La Paz, fue creado el 23 de enero de 1826, por el Mariscal Antonio José de
Sucre, tiene una extensión de 133.985 km2, representa el 12,2% respecto del total del territorio
nacional por lo que es el tercer departamento de Bolivia según superficie. Su capital es la ciudad de
La Paz y desde el 25 de octubre de 1889 esta ciudad fue sede del gobierno de la República de
Bolivia y ahora del Estado Plurinacional de Bolivia. La ciudad de La Paz se halla ubicada a una altitud
de 3.632 m.s.n.m., constituyéndose en una de las capitales más altas del mundo.

2.1.2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DEPARTAMENTO

El Departamento de La Paz se encuentra ubicado al Noroeste de Bolivia, entre los paralelos 11° 50'
a 18° 04' de latitud Sur y 66° 43' a 69° 40' de longitud Oeste respecto al meridiano de Greenwich.
Limita al norte con el Departamento de Pando, al Sud con el Departamento de Oruro, al Este con el
Departamento del Beni y Cochabamba y al Oeste con las Repúblicas del Perú y Chile.

Mapa 1. Ubicación del Departamento de La Paz

3
Es importante aclarar que la estructura del presente documento sigue los “Lineamientos metodológicos para la
formulación de Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI)” elaborados por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.

5
 2.1.3 DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
Según la división política administrativa del Estado Plurinacional de Bolivia, el departamento de La Paz se
divide en 20 provincias y 87 municipios, cada uno de estos últimos con sus respectivos gobiernos autónomos
municipales.

TABLA 1. LA PAZ: DIVISIÓN POLÍTICA POR PROVINCIAS Y MUNICIPIOS

PROVINCIAS MUNICIPIOS
Sección Capital - La Paz
Tercera Sección – Achocalla
Murillo Primera Sección – Palca
Cuarta Sección - El Alto
Segunda Sección – Mecapaca
Primera Sección – Inquisivi Cuarta Sección – Colquiri
Inquisivi Segunda Sección – Quime Quinta Sección – Ichoca
Tercera Sección – Cajuata Sexta Sección - Villa Libertad Licoma
Primera Sección – Achacachi Segunda Sección – Cuarta Sección – Huarina Quinta Sección -
Omasuyos
Ancoraimes Tercera Sección – Huatajata Santiago de Huata Sexta Sección - Chua Cocani
Primera Sección - Coro Coro Quinta Sección – Charaña
Segunda Sección – Caquiaviri Sexta Sección - Waldo Ballivián
Pacajes
Tercera Sección – Calacoto Séptima Sección - Nazacara de Pacajes
Cuarta Sección – Comanche Octava Sección - Santiago de Callapa
Primera Sección – Chulumani Segunda Sección – Cuarta Sección - Palos Blancos
Sud Yungas
Irupana Tercera Sección – Yanacachi Quinta Sección - La Asunta
Primera Sección – Pucarani Tercera Sección – Batallas
Los Andes
Segunda Sección – Laja Cuarta Sección - Puerto Pérez
Primera Sección - Puerto Acosta
Cuarta Sección – Humanata
Camacho Segunda Sección – Moco Moco Tercera Sección -
Quinta Sección – Escoma
Puerto Carabuco
Primera Sección - Sica Sica
Quinta Sección – Patacamaya
Segunda Sección – Umala
Aroma Sexta Sección – Colquencha
Tercera Sección - Ayo Ayo
Séptima Sección – Collana
Cuarta Sección – Calamarca
Primera Sección – Chuma
Muñecas Tercera Sección – Aucapata
Segunda Sección – Ayata
Nor Yungas Primera Sección – Coroico Segunda Sección – Coripata
Caranavi Primera Sección- Caranavi Segunda Sección - Alto Beni
Primera Sección – Sorata Quinta Sección – Combaya
Segunda Sección – Guanay Sexta Sección – Tipuani
Larecaja
Tercera Sección – Tacacoma Séptima Sección – Mapiri
Cuarta Sección – Quiabaya Octava Sección – Teoponte
Abel Iturralde Primera Sección – Ixiamas Segunda Sección - San Buenaventura
Bautista Saavedra Primera Sección - Juan José Pérez (Charazani) Segunda Sección – Curva
Franz Tamayo Primera Sección – Apolo Segunda Sección – Pelechuco
Primera Sección – Viacha
Quinta Sección - San Andrés de Machaca
Segunda Sección – Guaqui
Ingavi Sexta Sección - Jesús de Machaca
Tercera Sección – Tiahuanaco
Séptima Sección – Taraco
Cuarta Sección – Desaguadero
Primera Sección – Luribay
Cuarta Sección – Malla
Loayza Segunda Sección – Sapahaqui
Quinta Sección – Cairoma
Tercera Sección – Yaco
José Manuel Pando Primera Sección - Santiago de Machaca Segunda Sección – Catacora
Primera Sección – Copacabana
Manco Kapac Tercera Sección - Tito Yupanqui
Segunda Sección - San Pedro de Tiquina
Primera Sección - San Pedro de Curahuara
Gualberto Villarroel Tercera Sección – Chacarilla
Segunda Sección - Papel Pampa

6
 2.1.4 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
En el departamento de La Paz, según resultados del Censo de Población y Vivienda del 2012,
habitan 2.719.344 habitantes. Respecto al 2001, la población de La Paz se incrementó en sólo
368.878 habitantes lo que representa apenas un 15 por ciento de crecimiento intercensal, el
segundo porcentaje más bajo a nivel nacional, después de Chuquisaca y muy por debajo del
crecimiento intercensal 1992- 2001 que alcanzó un 24 %.

TABLA 2. Población de los Departamentos de Bolivia según Censos 1992, 2001 y 2012

VARIACIÓN (2001-
CENSO 1992 CENSO 2001 CENSO 2012
DEPARTAMENTO 2012)
POBLACIÓN % POBLACIÓN % POBLACIÓN % POBLACIÓN %
CHUQUISACA 453.756 7% 531.522 6% 581.347 6% 44.631 8%
LA PAZ 1.900.786 30% 2.350.466 28% 2.719.344 27% 355.885 15%
COCHABAMBA 1.110.205 17% 1.455.711 18% 1.762.761 18% 302.432 21%
ORURO 340.114 5% 391.870 5% 494.587 5% 102.308 26%
POTOSÍ 645.889 10% 709.013 9% 828.093 8% 114.504 16%
TARIJA 291.407 5% 391.226 5% 483.518 5% 90.970 23%
SANTA CRUZ 1.364.389 21% 2.029.471 25% 2.657.762 26% 625.613 31%
BENI 276.174 4% 362.521 4% 422.008 4% 58.675 16%
PANDO 38.072 1% 52.525 1% 110.436 1% 57.911 110%
BOLIVIA 6.420.792 100% 8.274.325 100% 10.059.856 100% 1.752.929 21%
Fuente: INE-CNPV 1992, 2001 y 2012

Los datos de la tabla 2 (ver columnas de porcentajes de los censos 1992, 2001 y 2012) muestran
una paulatina disminución del peso poblacional del departamento de La Paz en relación al total de
la población Boliviana. En 1992, la población del departamento de La Paz representaba el 30%
respecto al total nacional, el año 2001 el 28% y el 2012 ese porcentaje baja al 27%.

Desde el punto de vista demográfico el departamento de La Paz se mantiene con una alta tasa
bruta de natalidad (25,84 nacimientos por cada mil habitantes) sin embargo, la pérdida del peso
población se explica en primer lugar, por una alta Tasa Bruta de Mortalidad (7,87 personas por cada
mil habitantes), y en segundo lugar, por una alta Tasa de Migración Neta (-5,45 personas por cada
mil habitantes). Aun así, el departamento de La Paz se mantiene todavía hasta el Censo del año
2012 como el departamento más poblado de Bolivia.

TABLA 3. Población del departamento de La Paz, según provincias y municipios

% RESPECTO AL % RESPECTO AL
POBLACIÓN
PROVINCIAS/MUNICIPIOS HOMBRES MUJERES TOTAL TOTAL
TOTAL
NACIONAL DEPARTAMENTAL
BOLIVIA 10.059.856 5.019.447 5.040.409
LA PAZ 2.719.344 1.343.967 1.375.377 27,03 100,00
MURILLO 1.669.807 804.441 865.366 16,60 61,40
LA PAZ 766.468 367.742 398.726 7,62 28,19
PALCA 16.622 8.528 8.094 0,17 0,61
MECAPACA 16.086 8.150 7.936 0,16 0,59
ACHOCALLA 22.179 11.037 11.142 0,22 0,82
EL ALTO 848.452 408.984 439.468 8,43 31,20
OMASUYOS 84.634 41.429 43.205 0,84 3,11
ACHACACHI 46.058 22.559 23.499 0,46 1,69

7
 % RESPECTO AL % RESPECTO AL
POBLACIÓN
PROVINCIAS/MUNICIPIOS HOMBRES MUJERES TOTAL TOTAL
TOTAL
NACIONAL DEPARTAMENTAL
ANCORAIMES 13.136 6.452 6.684 0,13 0,48
CHUA COCANI 5.003 2.524 2.479 0,05 0,18
HUARINA 7.948 3.793 4.155 0,08 0,29
SANTIAGO DE HUATA 8.562 4.180 4.382 0,09 0,31
HUATAJATA 3.927 1.921 2.006 0,04 0,14
PACAJES 55.316 28.743 26.573 0,55 2,03
CORO CORO 10.647 5.615 5.032 0,11 0,39
CAQUIAVIRI 14.687 7.466 7.221 0,15 0,54
CALACOTO 9.879 5.197 4.682 0,10 0,36
COMANCHE 3.880 1.958 1.922 0,04 0,14
CHARAÑA 3.246 1.642 1.604 0,03 0,12
WALDO BALLIVIAN 5.069 2.599 2.470 0,05 0,19
NAZACARA DE PACAJES 619 334 285 0,01 0,02
CALLAPA 7.289 3.932 3.357 0,07 0,27
CAMACHO 54.072 27.639 26.433 0,54 1,99
PUERTO ACOSTA 11.290 5.623 5.667 0,11 0,42
MOCOMOCO 15.665 8.178 7.487 0,16 0,58
PTO. CARABUCO 14.589 7.579 7.010 0,15 0,54
HUMANATA 5.342 2.710 2.632 0,05 0,20
ESCOMA 7.186 3.549 3.637 0,07 0,26
MUÑECAS 25.378 13.279 12.099 0,25 0,93
CHUMA 11.473 5.955 5.518 0,11 0,42
AYATA 8.410 4.384 4.026 0,08 0,31
AUCAPATA 5.495 2.940 2.555 0,05 0,20
LARECAJA 86.122 46.045 40.077 0,86 3,17
SORATA 23.512 12.155 11.357 0,23 0,86
GUANAY 14.788 8.071 6.717 0,15 0,54
TACACOMA 8.182 4.468 3.714 0,08 0,30
QUIABAYA 2.684 1.402 1.282 0,03 0,10
COMBAYA 3.731 1.931 1.800 0,04 26,86
TIPUANI 9.985 5.336 4.649 0,10 0,37
MAPIRI 13.891 7.530 6.361 0,14 100,00
TEOPONTE 9.349 5.152 4.197 0,09 0,34
FRANZ TAMAYO 27.088 14.890 12.198 0,27 1,00
APOLO 20.308 10.982 9.326 0,20 0,75
PELECHUCO 6.780 3.908 2.872 0,07 0,25
INGAVI 134.965 66.645 68.320 1,34 4,96
VIACHA 80.724 39.695 41.029 0,80 2,97
GUAQUI 7.278 3.596 3.682 0,07 0,27
TIAHUANACU 12.189 6.045 6.144 0,12 0,45
DESAGUADERO 6.987 3.466 3.521 0,07 0,26
SAN ANDRÉS DE
MACHACA 6.145 3.085 3.060 0,06 0,23
JESÚS DE MACHACA 15.039 7.448 7.591 0,15 0,55
TARACO 6.603 3.310 3.293 0,07 0,24
LOAYZA 47.473 24.404 23.069 0,47 1,75
LURIBAY 11.139 5.685 5.454 0,11 0,41
SAPAHAQUI 12.484 6.309 6.175 0,12 0,46
YACO 7.315 3.804 3.511 0,07 0,27
MALLA 5.180 2.703 2.477 0,05 0,19
CAIROMA 11.355 5.903 5.452 0,11 0,42
INQUISIVI 66.462 35.510 30.952 0,66 2,44
INQUISIVI 14.717 7.889 6.828 0,15 0,54
QUIME 8.266 4.535 3.731 0,08 0,30
CAJUATA 10.458 5.479 4.979 0,10 0,38
COLQUIRI 19.620 10.585 9.035 0,20 0,72
ICHOCA 7.913 4.162 3.751 0,08 0,29
VILLA LIBERTAD LICOMA 5.488 2.860 2.628 0,05 0,20
SUD YUNGAS 106.428 56.485 49.943 1,06 3,91

8
 % RESPECTO AL % RESPECTO AL
POBLACIÓN
PROVINCIAS/MUNICIPIOS HOMBRES MUJERES TOTAL TOTAL
TOTAL
NACIONAL DEPARTAMENTAL
CHULUMANI 17.823 8.962 8.861 0,18 0,66
IRUPANA 17.276 9.330 7.946 0,17 0,64
YANACACHI 6.420 3.435 2.985 0,06 0,24
PALOS BLANCOS 24.731 13.450 11.281 0,25 0,91
LA ASUNTA 40.178 21.308 18.870 0,40 1,48
LOS ANDES 78.579 38.410 40.169 0,78 2,89
PUCARANI 28.465 13.820 14.645 0,28 1,05
LAJA 24.531 12.130 12.401 0,24 0,90
BATALLAS 17.426 8.451 8.975 0,17 0,64
PUERTO PÉREZ 8.157 4.009 4.148 0,08 0,30
AROMA 98.205 49.845 48.360 0,98 3,61
SICA SICA 31.312 16.082 15.230 0,31 1,15
UMALA 8.903 4.583 4.320 0,09 0,33
AYO AYO 7.798 3.977 3.821 0,08 0,29
CALAMARCA 12.413 6.307 6.106 0,12 0,46
PATACAMAYA 22.858 11.375 11.483 0,23 0,84
COLQUENCHA 9.879 5.060 4.819 0,10 0,36
COLLANA 5.042 2.461 2.581 0,05 0,19
NOR YUNGAS 36.327 18.601 17.726 0,36 1,34
COROICO 19.397 10.141 9.256 0,19 0,71
CORIPATA 16.930 8.460 8.470 0,17 0,62
ABEL ITURRALDE 18.073 9.836 8.237 0,18 0,66
IXIAMAS 9.362 5.216 4.146 0,09 0,34
SAN BUENAVENTURA 8.711 4.620 4.091 0,09 0,32
BAUTISTA SAAVEDRA 16.308 8.426 7.882 0,16 0,60
CHARAZANI 13.023 6.772 6.251 0,13 0,48
CURVA 3.285 1.654 1.631 0,03 0,12
MANCO KAPAC 27.244 13.298 13.946 0,27 1,00
COPACABANA 14.931 7.269 7.662 0,15 0,55
SAN PEDRO DE TIQUINA 6.052 2.945 3.107 0,06 0,22
TITO YUPANQUI 6.261 3.084 3.177 0,06 0,23
GUALBERTO VILLARROEL 17.865 9.486 8.379 0,18 0,66
SAN PEDRO
CUARAHUARA 8.858 4.69Z 4.161 0,09 0,33
PAPEL PAMPA 7.003 3.703 3.300 0,07 0,26
CHACARILLA 2.004 1.086 918 0,02 0,07
JOSÉ MANUEL PANDO 7.474 3.835 3.639 0,07 0,27
SANTIAGO DE MACHACA 4.593 2.347 2.246 0,05 0,17
CATACORA 2.881 1.488 1.393 0,03 0,11
CARANAVI 61.524 32.720 28.804 0,61 2,26
CARANAVI 50.330 26.515 23.815 0,50 1,85
ALTO BENI 11.194 6.205 4.989 0,11 0,41
Fuente: INE-CNPV 2012

Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, son dos los municipios del
departamento de La Paz que destacan por su importancia poblacional: El municipio con mayor
población del departamento que es El Alto con 848.840 habitantes y que representan un 31.4% del
total de la población del departamento y el municipio de La Paz con 764.617 habitantes que
representa el 28.2%. Le siguen en importancia el municipio de Viacha con 80.388 habitantes que
representa el 2,97% y el municipio de Caranavi con 50.330 que representa El 1,85% del total
departamental. Estos dos últimos, son los dos únicos municipios comprendidos en el rango de
50.000 a 100.000 habitantes del departamento de La Paz.

Un segundo conjunto de municipios del departamento de La Paz son los comprendidos en el rango
de 20.001 a 50.000 habitantes. Existen en este rango 9 municipios:, Achacachi 46.058 habitantes, La

9
Asunta 39.105 habitantes, Sica Sica 31.054 habitantes, Pucarani 29.379 habitantes, Palos Blancos
24.636 habitantes, Laja 23.673 habitantes, Sorata 23.016 habitantes, Patacamaya 22.806
habitantes y Apolo con 20.217 habitantes.

Un tercer conjunto de municipios son los comprendidos en el rango poblacional de 10.001 y 20.000
habitantes. Existen 29 municipios comprendidos en este rango en el departamento de La Paz.
Colquiri es el municipio con mayor población en este grupo con 19.748 habitantes y el municipio
de Cajuata el de menor población en este grupo con 10.288 habitantes.

Un cuarto conjunto de municipios es el comprendido en el rango de menos de 10.000 habitantes y

aquí existen 45 municipios. Los municipios con menor población del departamento de La Paz son
Catacora con 2.881 habitantes, Quiabaya 2.684 habitantes, Chacarilla 2.004 habitantes y finalmente
el municipio de Nazacara de Pacajes con apenas 619 habitantes.

Un hecho que resalta de estos datos, es la alta concentración de la población en los municipios de
El Alto, La Paz y Viacha donde se encuentran más del 62% del total de la población del
departamento. Este dato es expresión de un fenómeno de urbanización del departamento que es
parte de un proceso global que ha cambiado la tradicional composición de la población
departamental que hasta hace algunas décadas era predominantemente rural. Recordemos que en
1950 la población rural en el departamento de La Paz representaba el 65,8 % y la urbana 34,2 %.
Según el último censo de 2012 la población rural se redujo al 35.5 % mientras que la población
urbana creció al 65, 5%.

A continuación se presentan las pirámides poblacionales del departamento de La Paz para los años
2001 y 2012 que muestran la distribución por edad y sexo de la población. La estructura de la
pirámide de población del 2001 es ancha en su base y angosta en su cúspide, lo que refleja una
población con elevadas tasas de mortalidad y fecundidad. En cambio en la pirámide de población
del 2012 la base comienza a reducirse debido a la reducción de fecundidad en algunos municipios
del departamento de La Paz, y se evidencia el engrosamiento de la cúspide de la misma lo que
muestra la reducción de las tasas de mortalidad y el incremento de la esperanza de vida en el
departamento de La Paz, como muestra los gráficos siguientes:

GR ÁF IC O N ° 1: P ir ám id e Pob la cio n a l d e l De p ar t am en to d e La Pa z , 2 0 01 Y 20 12
Pirámide 2001 Pirámide 2012
80+
75-79
70-74 HOMBRE%
65-69
MUJER%
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0

10
 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda (INE 2001 y 2012).
Si comparamos las pirámides poblacionales de los años 2001 y 2012, encontramos un mayor
ensanchamiento en los cohortes de edad de 15 a 64 años en la segunda pirámide, lo que nos indica
que nos encontramos ingresando a una situación llamada “bono demográfico”4 que en términos
simples significa que tenemos en el departamento cada vez más personas que se encuentran en
edad de trabajar, por lo tanto mayor oferta de mano de obra que representa una fuerte demanda
de puestos de trabajo. El desafío entonces será atender esta demanda de trabajo que, si no son
atendidos, puede desembocar en altas tasas de desempleo e incremento de la pobreza en el
departamento.

2.1.5 HETEROGENEIDAD SOCIOCULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

Una de las características del departamento de La Paz es su heterogeneidad sociocultural. De

acuerdo a datos del censo de 2012, en el departamento de La Paz se hablan 49 idiomas, entre los
que están el castellano, aymará, quechua, otros 19 idiomas nativos y 27 idiomas extranjeros. El 65%
de la población habla el castellano, el 31,3 % el aymará, el 3 por ciento el quechua y el restante
0,7% en otros idiomas (estos son: otros idiomas nativos y extranjeros).

4
“Se entiende por bono demográfico al cambio en la estructura de edades que puede constituirse en un potencial
económico. Este indicador se construye como una relación de la población en edad de dependencia (menores de 15 años y
mayores de 64 años). Los países que ingresan a esta caracterización de bono demográfico son aquellos que tienen una
mayor población joven y adulta que de niños y adultos mayores. Los municipios que están más cerca de este potencial al
desarrollo son La Paz y Santa Cruz” (Pereira 2015:63).

11
 Mapa 2. Ubicación de Unidades Socioculturales

Fuente: Plaza Martínez & Carvajal Carvajal, 1985 Teijeiro, Laime, Ajacopa, & Santalla, 2001

12
En el departamento de la Paz existen nueve Naciones o Pueblos Indígena Originario Campesino
(NPIOC), estos son: Araona, Aymará, Kallawaya, Leco, Mosetene, Quechua, Tacana, Toromona y
Uru. Adicionalmente, se tiene la más importante presencia de comunidad afroboliviana en Bolivia.

Con la propuesta de desarrollo regionalizado del departamento de La Paz que implica la

institucionalización de los Consejos Regionales Económicos Sociales (CRES) como mecanismos de
gobernanza regional en cada una de las siete regiones del departamento de La Paz (que se detalla
más adelante), se espera, que las poblaciones indígenas Originarias Campesinas se conviertan en
los protagonistas centrales de dichos mecanismos que cumplirán la importante función de
planificación y gestión del desarrollo regional. Se espera también que a partir del funcionamiento
de estos mecanismos de gobernanza regionales se genere un mayor empoderamiento de las
comunidades indígenas originarias por la capacidad que tendrán de determinar los destinos de
cada una de sus regiones.

Los datos del Censo 2012 nos dicen que el 59 % de los habitantes del departamento de La Paz se
auto identifican como perteneciente a una Nación o Pueblo Indígena Originario Campesino
(NPIOC), por otra parte, el 37 % afirma no pertenecer a ninguna NPIOC, el 3 % no especificó y el 1
% no era boliviano.

GRÁFICO 2. Pertenencia a alguna Nación o Pueblo Indígena Originario Campesino o Afroboliviana,

2012

No soy Sin
boliviana(o) especificar
1% 3%

No pertenece
37%
Si
59%

Fuente: INE - Censo Nacional de Población y Vivienda 2012.

Del total de la población que se auto identifican como pertenecientes a una NPIOC en el
departamento de La Paz, el 78,9 % son aimaras, el 5,1 % Quechuas, menos del 1 % pertenecen a
las diversas NPIOC del departamento de La Paz (Araona, Afroboliviana, Kallawaya, Leco, Mosetén,
Tacana y Uru), 5,2 % a otras NPIOC de Bolivia, 5,9 % , mencionó pertenecer a pueblos que no
corresponden a una NPIOC y el 2,2 % menciono otras descripciones que no corresponden a una
NPIOC.

13
 TABLA 4. Población según pertenencia a Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesino
o Afroboliviana.

NACIONES Y PUEBLOS
INDÍGENA N° DE
%
ORIGINARIO CAMPESINOS PERSONAS
(NPIOC)
ARAONA 98 0,0%
AYMARA 1.286.640 78,9%
AFROBOLIVIANO 8.807 0,5%
KALLAWAYA 11.548 0,7%
LECO 12.920 0,8%
MOSETÉN 3.115 0,2%
QUECHUA 82.997 5,1%
TACANA 6.790 0,4%
URU 485 0,0%
OTRAS NPIOC 84.523 5,2%
LA DESCRIPCIÓN NO CORRESPONDE
96.226 5,9%
AL NOMBRE DE UN PUEBLO
OTRAS DESCRIPCIONES (NO
36.498 2,2%
PERTENECE A NPIOC)
TOTAL 1.630.647 100,0%
Fuente: INE - Censo Nacional de Población y Vivienda 2012

2.1.6 REGIONALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

En diciembre de 2012 fue sancionada la Ley Departamental N° 034 que aprobó el “Plan de
Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz” (PDDA-LP) del periodo 2012 – 2020 y como
parte de dicho plan se configuró un nuevo ordenamiento territorial del departamento de La Paz al
agruparse los municipios del departamento en siete regiones en función de características
biogeográficas, sociales, económicas, culturales más o menos homogéneas. Esta propuesta de
ordenamiento del territorio departamental en regiones ha sido recuperada por la actual gestión
del GADLP y a partir de la implementación del presente plan se pretende consolidar a las mismas
como espacios de planificación y gestión pública5.

5
Es importante aclarar que la regionalización del departamento no implica todavía una nueva división política administrativa del
departamento.

14
Mapa 3. Regiones del Departamento de La Paz

DEPARTAMENTO DE LA PAZ
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

15
Se debe señalar que la propuesta de avanzar en la regionalización del departamento de La Paz es
parte de una política departamental de largo aliento que se gesta desde la etapa de las ex
prefecturas y que se lo proyecta en la actual gestión del GADLP para avanzar hacia un proceso de
desconcentración del desarrollo departamental en regiones cuya estructura es la siguiente:

TABLA 5. Estructuras de las Regiones según Provincias y Municipios

REGIÓN PROVINCIAS MUNCIPIOS

CAMACHO ESCOMA, HUMAMANTA, PUERTO ACOSTA Y PUERTO CARABUCO.
LOS ANDES BATALLAS, PUCARANI Y PUERTO PEREZ.
ALTIPLANO MANCO KAPAC COPACABANA, SAN PEDRO DE TIQUINA Y TITO YUPANQUI.
NORTE INGAVI DESAGUADERO, GUAQUI, TARACO Y TIAHUANACU.
OMASUYOS ACHACACHI, ANCORAIMES, CHUA COCANI, HUARINA, HUATAJATA Y
SANTIAGO DE HUATA.
PACAJES CALACOTO, CAQUIAVIRI, CHARAÑA, COMANCHE, CORO CORO,
NAZACARA DE PACAJES, SANTIAGO DE CALLAPA Y WALDO BALLIVIÁN
AROMA AYO AYO, CALAMARCA, COLLANA, COLQUENCHA, PATACAMAYA, SICA
SICA Y UMALA.
ALTIPLANO SUR GUALBERTO CHACARILLA, PAPEL PAMPA Y SAN PEDRO DE CURAHUARA.
VILLARROEL
JOSÉ MANUEL CATACORA Y SANTIAGO DE MACHACA.
PANDO
INGAVI JESÚS DE MACHACA Y SAN ANDRÉS DE MACHACA.
BAUTISTA CHARAZANI Y CURVA
SAAVEDRA
MUÑECAS AUCAPATA, AYATA Y CHUMA
VALLES NORTE LARECAJA COMBAYA, QUIABAYA, SORATA Y TACOMA.
CAMACHO MOCOMOCO
FRANZ PELECHUCO
TAMAYO
LOAYZA CAIROMA, LURIBAY, MALLA, SAPAHAQUI Y YACO.
VALLES SUR
INQUISIVI CAJUATA, COLQUIRI, ICHOCA, INQUISIVI, LICOMA PAMPA Y QUIME.
ABEL IXIAMAS Y SAN BUENAVENTURA
ITURRALDE
CARANAVI ALTO BENI, CARANAVI
AMAZÓNICA
FRANZ APOLO
TAMAYO
LARECAJA GUANAY, MAPIRI, TEOPONTE Y TIPUANI.
SUD YUNGAS PALOS BALNCOS, CHULUMANI, IRUPANA, LA ASUNTAY YANACACHI.
YUNGAS
NOR YUNGAS CORIPATA Y COROICO
MURILLO LA PAZ, EL ALTO, ACHOCALLA, MECAPACA Y PALCA
REGION
INGAVI INGAVI
METROPOLITANA
LOS ANDES LAJA

La base legal y los propósitos de este ordenamiento territorial del departamento en regiones se
asientan en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización N° 031 que en su artículo 20 señala
que la región, como espacio de planificación y gestión, tiene los siguientes objetivos:

 Impulsar la armonización entre las políticas y estrategias del desarrollo local,

departamental y nacional.

16
  Posibilitar la concertación y concurrencia de los objetivos municipales, departamentales y
de las autonomías indígena originaria campesinas, si corresponde.
 Promover el desarrollo territorial, justo, armónico y con equidad de género con énfasis en
lo económico productivo y en desarrollo humano.
 Constituirse en un espacio para la desconcentración administrativa y de servicios del
Gobierno Autónomo Departamental.
 Generar equidad y una mejor distribución territorial de los recursos, haciendo énfasis en la
asignación de recursos a niñez y adolescencia.
 Optimizar la planificación y la inversión pública.
 Promover procesos de agregación territorial.
 Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan las disposiciones legales.

El cuadro siguiente nos muestra el peso poblacional y la evolución en términos de crecimiento

poblacional -según los últimos censos- de cada una de las regiones del departamento de La Paz.

TABLA 6. Población por regiones en el Departamento de La Paz

POBLACIÓN TOTAL (CNPV) Tasa media % DE

Crecimient Crecimient de POBLACION
PROVINCIA o absoluto o relativo % crecimiento RESPECTO AL
1992 2001 2012
2001-2012 2001-2012 Anual % TOTAL DPTAL.
2001-2012 (2012)
METROPOLITANA 1.225.837 1.547.235 1.775.062 227.827 14,7% 1,2% 65,28%
ALTIPLANO NORTE 205.058 232.195 237.390 5.195 2,2% 0,2% 8,73%
ALTIPLANO SUR 125.343 177.068 200.044 22.976 13,0% 1,1% 7,36%
VALLES NORTE 73.808 89.326 102.240 12.914 14,5% 1,2% 3,76%
VALLES SUR 93.154 102.898 113.935 11.037 10,7% 0,9% 4,19%
YUNGAS 72.363 87.320 142.755 55.435 63,5% 4,5% 5,25%
AMAZONÍA 105.223 113.843 147.918 34.075 29,9% 2,4% 5,44%
DEPTO. DE LA PAZ 1.900.786 2.349.885 2.719.344 369.459 15,7% 1,3% 100,00%
Fuente primaria: INE - Censo Nacional de Población y Vivienda
Elaboración: Secretaria Departamental de Planificación del Desarrollo – GADLP

La tabla N° 6 reitera la presencia del fenómeno de alta concentración de la población del

departamento en la región metropolitana (65,28%) y la dispersión de la población en el resto de
regiones.

Un segundo aspecto a destacarse esta referida a los datos sobre crecimiento intercensal en la que
se muestra que la Región de los Yungas (4,5%) y la región amazónica (2,4%) son las de mayor tasa
media de crecimiento anual (2001-2012). Por otro lado, el Altiplano Norte (0,2 %) y los Valles Sur
(0.9%) son las regiones con menor tasa media de crecimiento anual.

Desagregando aún más los datos sobre tasas de crecimiento de población, se nota que los
municipios con mayor tasa de crecimiento se distribuyen indistintamente entre las siete regiones.

17
 TABLA 7. Tasa de crecimiento por regiones

TASA DE CRECIMIENTO
REGIÓN MUNICIPIO CON MAYOR MUNICIPIO CON
TOTAL URBANO RURAL
CRECIMEINTO MENOR CRECIMIENTO
AMAZÓNICA 2,69 2,47 1,77 IXIAMAS 4,54 TIPUANI 0,61
YUNGAS 4,04 0,52 4,39 LA ASUNTA 7,15 CHULUMANI 2,68
VALLES NORTE 1,61 0,19 1,37 CURVA 3,52 CHUMA -1,01
VALLES SUR 1,43 0,53 0,82 LICOMA 6,20 INQUISIVI -0,82
ALTIPLANO
0,66 0,51 -0,06 TITO YUPANQUI 9,28 BATALLAS -1,63
NORTE
WALDO
ALTIPLANO SUR 1,81 0,43 1,15 9,97 CALLAPA -0,94
BALLIVIÁN
METROPOLITANA 2,60 2,03 1,01 VIACHA 4,90 LA PAZ -0,31
DPTO. LA PAZ 1,30 1,39 1,13
Fuente primaria: INE - Censo Nacional de Población y Vivienda (2001-2012)

La anterior tabla permite conocer la tasa de crecimiento por regiones y los municipios con mayor y
menor crecimiento poblacional. Así, vemos que el municipio con mayor tasa de crecimiento
poblacional es Waldo Ballivián con un 9,97, seguido de Tito Yupanqui 9,28, y La Asunta 7,15,
mientras que los municipios con una tasa negativa de crecimiento poblacional son los de Batallas
con -1,63, seguida de Chuma con -1,01 y Callapa con -0,94.

18
Mapa 4. Flujos de Población Regionales y Municipales

Fuente: PDOT 2014

19
La figura 4 permite ilustrar la existencia de un movimiento migracional que fluye de occidente al
oriente y que sigue la tendencia nacional, siendo las más afectadas regiones como el Altiplano Norte
que tiende al decrecimiento poblacional a diferencia de las regiones de los Yungas y Amazonia que
muestran un crecimiento poblacional, como se puede verificar en la siguiente tabla:

TABLA 8. Proyección Poblacional por Regiones al 2020

REGIÓN 2012 2016 2020

METROPOLITANA 1.802.310 1.866.122 1.936.311
REGIÓN AMAZÓNICA 150.708 154.748 158.537
YUNGAS 145.123 152.057 158.194
ALTIPLANO NORTE 242.658 241.057 240.764
VALLES NORTE 104.373 105.813 107.790
VALLES SUR 116.268 118.359 121.327
ALTIPLANO SUR 204.434 203.875 204.073
TOTAL 2.719.344 2.765.874 2.926.996

Fuente: Elaboración propia en base al INE – CNPV, 2012

En resumen, se puede identificar tres procesos de movimiento poblacional: el primero está referido
al despoblamiento del occidente del departamento de La Paz, principalmente, las áreas aledañas al
Lago Titicaca norte y algunos municipios del Altiplano Sur. El segundo proceso, está relacionado con
la ocupación del oriente (Yungas y Valles del Sur) y norte del departamento (Amazonia y Valles
Norte). Un tercer proceso tiene que ver con el mayor poblamiento de municipios vecinos al de La
Paz y El Alto (como Mecapaca, Achocalla, Viacha, Laja y Pucarani).

Como efectos de estos procesos se estima que, en el periodo 2016 -2020, las regiones amazónicas y
de los Yungas tendrán incrementos poblacionales, la primera tendrá un incremento de 70.189
habitantes y la segunda de 6.147 habitantes. En los mismos años, decrecerá la población del
Altiplano Norte en -293 habitantes, en los mismos años. Entonces, se puede inferir que la dinámica
poblacional muestra indicios de crecimiento poblacional predominantemente rural en la región de
los Yungas, predominantemente urbano en la región metropolitana y el inicio de un proceso de
decrecimiento poblacional la región del Altiplano Norte.

20
 2.2 PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL DEPARTAMENTO DE
LA PAZ.
Son seis los problemas estructurales que marcan el estado de situación del departamento de La Paz
en el año 20156 sobre los que, el presente Plan Territorial de Desarrollo Integral del departamento
de La Paz (PTDI - LP), focalizara su atención.

2.2.1 ESTRUCTURA ESPACIAL DESEQUILIBRADA

El problema de la estructura espacial desequilibrada del departamento de La Paz hace referencia a
un fenómeno de ocupación desigual del territorio del departamento marcado por la alta
concentración de la población en una sola de sus regiones y la dispersión de la población en el resto
del departamento.

Esta situación de distribución desigual de la población en el territorio es parte del fenómeno global
de urbanización de la población que tiende a concentrar la población en aglomeraciones urbanas
que se alimentan -por lo menos en un primer momento- de procesos de migración rural-urbana y
que terminan cambiando la tradicional predominancia de la población rural.

En el caso del Departamento de La Paz, en las últimas décadas, se ha producido un fenómeno de

urbanización que ha invertido la distribución de la población entre las áreas urbanas y rurales. En
1950, la población rural en el departamento de La Paz representaba el 65,8 % y la urbana 34,2%.
Según el último censo de 2012, la población rural se redujo al 33.3 % mientras que la población
urbana creció al 66, 7 %.
GRÁFICO Nº 3

POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ, SEGÚN

AREAS URBANO Y RURAL, CENSOS 1950, 1976, 1992, 2001 y
2012
80,00 66,04 66,71
65,75 62,81
70,00
60,00 52,41
47,59
50,00 37,19
34,25 33,96 33,29 URBANO
40,00
30,00 RURAL
20,00
10,00
-
1950 1976 1992 2001 2012

Fuente: Anuario Estadístico 2001 - INE Elaboración: DPET – GADLP

6
Los problemas estructurales del departamento son problemas que se vienen arrastrando desde las últimas décadas del
siglo pasado y se agudizaron en los últimos años. Por ejemplo: El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social
para la gestiones 1995 y 2000 elaborado por la Ex CORPORACIÓN DE DESARROLLO DE LA PAZ (CORDEPAZ) ya hacía
referencia a estos mismos problemas.

21
Gran parte del crecimiento de la población urbana en el departamento de La Paz se ha concentrado
en la región Metropolitana donde se ha formado un conglomerado que, según el Censo de 2012,
ha llegado a alcanzar una población de 1.767.062 habitantes que representan el 65,3% de toda la
población del departamento de La Paz. En esta región se encuentran precisamente tres de los
cuatro municipios más poblados del departamento como son: El Alto, La Paz y Viacha

Los datos sobre la densidad poblacional por regiones, ratifican esta tendencia a la concentración. En
la región Metropolitana se tiene la densidad población más alta del departamento con 333 personas
por km2, y en el otro extremo a la región Amazónica donde apenas se alcanza a 2,3 personas por
km2. El gráfico siguiente muestra la densidad poblacional por regiones según resultados de los
últimos censos:
GRÁFICO N° 4
DENSIDAD POBLACIONAL POR REGIONES, SEGÚN CENSOS 1992, 2001 Y 2012

2,3
Amazonía 1,8
1,7

13,4
Yungas 8,2
6,8

11,4
Valles Sur 10,3
9,3
Censo 2012
9,5
Valles Norte 8,3
6,9 Censo 2001

9,0 Censo 1992

Altiplano Sur 8,0
5,6

41,7
Altiplano Norte 40,8
36,0

332,5
Metropolitana 289,9
229,6

0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0

Fuente: Anuario Estadístico 2001 - INE Elaboración: DPET – GADLP

El gráfico revela las asimetrías existentes entre la región metropolitana y el resto de las regiones del
departamento de La Paz en términos de densidad poblacional e ilustran el desequilibrio en la
ocupación del territorio del departamento, sobre todo si comparamos los gráficos de la región
metropolitana donde está más concentrada la población y la región Amazónica donde hay mayor
dispersión poblacional. Este desequilibrio desemboca finalmente en un desarrollo socioeconómico
desigual de las regiones pues los desequilibrios demográficos ocasionan desequilibrios económicos
y sociales que desde una mirada espacial se los concibe como desequilibrios territoriales que
impiden un desarrollo armónico del departamento de La Paz

Se debe señalar, sin embargo, que respeto a los fenómenos de concentración poblacional y
urbanización existen miradas contrapuestas. En general se coincide en señalar que la concentración
de la población tiene ventajas y desventajas. Se señala por ejemplo que es probable que la
migración rural-urbana sea una de las formas más económicas de reducir la pobreza en Bolivia, ya
que la provisión de servicios básicos tales como la electricidad, agua potable, escuelas y servicios de
salud para la población son mucho más económicos cuando las personas están agrupadas en
poblados o ciudades y adicionalmente, las economías de escala en las ciudades generan
oportunidades económicas e incrementan los ingresos de la población (Anderssen. 2002)

22
Por otro lado, desde la perspectiva de las desventajas, se señala que las aglomeraciones de
población generan problemas de gobernanza territorial por el surgimiento de conurbaciones que
abarcan distintos territorios municipales con problemas que no pueden ser gestionados de manera
separada. La alta concentración poblacional en las ciudades de La Paz y El Alto por ejemplo han
generado problemas económicos y sociales que se manifiestan en las calles saturadas de
vendedores, caos en el transporte, alto desempleo, altos índices de criminalidad e inseguridad, e
ingobernabilidad. En el aspecto ambiental; alta contaminación física (basura) y biológica (ríos
contaminados por desechos orgánicos, convirtiéndolos en focos de enfermedades), por los altos
requerimientos de energía, incremento del dióxido de carbono (CO2) contaminando el aire
(provocando en las personas problemas respiratorios, jaquecas y mareos). Lo último es la crítica
situación de la ciudad de La Paz por falta de agua que es una señal de la fuerte presión que ejerce el
crecimiento poblacional sobre los recursos ambientales, A todo ello se suma las restricciones
geográficas naturales propias de la ciudad La Paz.

El Foro Regional metropolitano realizado en la ciudad de Viacha en julio de 2015, priorizó seis
problemas centrales que requieren una gestión concurrente y urgente en la región metropolitana
de La Paz:
Figura 1.

Está claro entonces que si bien las aglomeraciones de la población como las de la región
metropolitana generan ciertas ventajas comparativas, producen también desequilibrios
intrarregionales que pueden ser de difícil resolución (como la presión sobre el medio ambiente)

El plan deberá entonces generar condiciones para un mayor equilibrio intrarregional e interregional
lo que supone una mayor cohesión económica y social regional a partir del fomento de una mayor
colaboración, coordinación e integración de las diversas actuaciones territoriales para avanzar en el
desarrollo competitivo y equilibrado entre todas las regiones y conservar el medio natural y el
patrimonio cultural. El objetivo entonces es lograr un desarrollo regional equilibrado, sostenible y
duradero a partir de una nueva configuración espacial y económica del departamento de La Paz y el
aprovechamiento de las potencialidades del Departamento de La Paz que se encuentra en:

23
  La diversidad de pisos ecológicos,
 Los recursos genéticos y la biodiversidad,
 Las posibilidades de generación de energías alternativas, y energías eléctricas a partir del
aprovechamiento de sus recursos hídricos.
 El potencial minero,
 La manufactura y artesanía,
 Las posibilidades de desarrollo del comercio nacional e internacional por su ubicación
geográfica estratégica.
 El importante capital humano con el que cuenta el departamento concentrado
principalmente en la región metropolitana y
 El aprovechamiento de los potenciales productivos de cada uno de las regiones del
departamento de La Paz

2.2.2 ESTRUCTURA PRODUCTIVA DÉBIL Y ATRASADA.

La participación del Departamento de La Paz en el Producto Interno Bruto (PIB)7 de Bolivia, muestra
una tendencia descendente en comparación con departamentos como Tarija y Santa Cruz, como se
ilustra con el siguiente gráfico:

GRÁFICO Nº 5

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE) – Censos Nacional de Población y Vivienda (CNPV)
Elaboración: Secretaría departamental de Planificación de Desarrollo – GADLP

Entre 1962 y 2014 el aporte que realiza La Paz al PIB baja del 34,4% al 25,2%. En ese mismo periodo,
Tarija sube del 2,1 % al 13,7% y Santa Cruz del 15,6% al 28.5 %. Este último dato indica que el
Departamento de La Paz ha sido relegado a un segundo lugar como contribuyente al PIB de Bolivia.
La pérdida del primer lugar como contribuyente al PIB del país es expresión del atraso y debilidad

7
PIB es un indicador económico que mide el valor monetario del conjunto de bienes y servicios finales producidos en una
determinada área geográfica y en un determinado periodo.

24
en la que se sumió la estructura productiva del departamento de La Paz en las últimas décadas, ello
como reflejo de la débil y atrasada estructura productiva del departamento de La Paz.
El siguiente gráfico nos muestra claramente la situación de estancamiento en la que se encuentra el
sector agrícola del departamento pues no hay ni un solo rubro que muestre una tendencia clara de
crecimiento de la producción agrícola en el departamento:

GRÁFICO N°6
LA PAZ: PRODUCCIÓN POR AÑO AGRÍCOLA SEGÚN CULTIVOS
En toneladas métricas
TUBÉRCULOS Y RAICES FRUTALES
300.000 CEREALES FORRAJES
HORTALIZAS ESTIMULANTES
250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0
1983-1984

2010-2011(p)
2011-2012(p)
2012-2013(p)
1984-1985
1985-1986
1986-1987
1987-1988
1988-1989
1989-1990
1990-1991
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
Fuente: INE, MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL y TIERRAS ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA 2008
(*) Incluye campaña de invierno de año anterior, (p): Preliminar
Elaborado por la DPET

El gráfico describe datos de las campañas agrícolas 1983-1984 a 2012-2013(p) en el departamento

de La Paz y como ejemplo, se puede ver la tendencia del grupo de tubérculos y raíces (papa y yuca)
que muestra una caída a partir de la campaña 2010-2011p-2013(p). Similar comportamiento
muestra el grupo de cultivos de frutales que fue decreciendo a partir de los años 2000 para
adelante.

La situación en el sector de la industria y producción empresarial en general no es ajena a este

contexto de deterioro del aparato productivo departamental por la cada vez menor apertura de
empresas y el preocupantes cierre de muchas de ellas en los últimos años. Los gráficos siguientes
ratifican este hecho.

25
 GRÁFICO N°7

La Paz: Inscripcion de empresas por gestion , 2011-2016(1)

(En cantidad de empresas)
18.000
16.000 16.552
14.000
13.237
12.000
10.000
8.000 7.888
6.000 5.870
4.000 4.433
2.833
2.000
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016(1)

Fuente: FUNDEMPRESA
(1): Datos al mes de junio de 2016

En este gráfico se aprecia claramente la tendencia altamente decreciente en la apertura o

inscripción de nuevas empresas en los últimos años en el departamento de La Paz.

GRÁFICO N°8

La Paz: Cancelacion de matriculas de comercio o cierre de

empresas , 2011-2016(1)
(En cantidad de cancelaciones)
1.600
1.400 1.425
1.346
1.200
1.000
800
713
600 572 534
400 415
200
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016(1)

Fuente: FUNDEMPRESA
(1): Da tos a l mes de juni o de 2016

Del mismo modo, el gráfico N°8 informa que el cierre de empresas en el departamento se agudizó
en los últimos años.

Pero no sólo se ha perdido el primer lugar en cuanto al aporte al PIB, sino que, en términos
generales el departamento de La Paz muestra una preocupante pérdida de su vocación
propiamente productiva y un indicador de ello, es la creciente ampliación de las brechas entre la
población ocupada en el sector primario y terciario de la economía del departamento

26
 GRÁFICO Nº 9
DEPARTAMENTO DE LA PAZ: POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO

FUENTE: Elaboración Dirección de Planificación Estratégica Territorial en base a datos INE - CNPV

En 1992, la población ocupada en el sector primario de la economía en el departamento de

La Paz representaba un 34% del total. En el año 2012 el porcentaje de población ocupada
en el sector primario bajo al 30% y se prevé que para el año 2022 esta población se reduzca
a 27% del total de la población ocupada en el departamento. El año de 1992 existía una
diferencia porcentual de 15 puntos entre la población ocupada en el sector primario y la
ocupada en el sector terciario. En el año 2012 la diferencia alcanzó a 21 puntos y siguiendo
esa tendencia la diferencia se ampliará a 26 puntos el año 2022. Estos datos permiten
inferir la presencia de un fenómeno de tercerización de la economía del Departamento, que
es expresión del rezago de la producción departamental sobre todo en el ámbito rural8.

Se debe aclarar, sin embargo, que el crecimiento del sector terciario de la economía, si bien
es expresión de la reducción del sector primario, es al mismo tiempo, un potencial que
puede ser aprovechado como un importante generador de fuentes de ingreso y empleo
para el departamento en general y para la región metropolitana en particular.

2.2.3 PERSISTENCIA DE INEQUIDADES SOCIALES: EXTREMA POBREZA.

Pese a la etapa de bonanza que vivió el país en los últimos años, se mantienen altos los niveles de
pobreza a nivel departamental, sobre todo en las regiones predominantemente rurales. Según el
8
Para una mejor comprensión conceptual, el SECTOR PRIMARIO está formado por las actividades
económicas relacionadas con la obtención de productos primarios (no elaborados) directamente de la naturaleza, los
cuales son utilizados como materia prima en otros procesos de producción. Entre las principales actividades del sector
primario se encuentran la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca. La minería e hidrocarburos, en la
medida en que se limiten a la actividad extractivista están también en este sector. El SECTOR SECUNDARIO, reúne la
actividad artesanal e industrial manufacturera, mediante las cuales los bienes provenientes del sector primario son
transformados en nuevos productos. El SECTOR TERCIARIO se dedica sobre todo, a ofrecer servicios a la sociedad, a las
personas y a las empresas, abarca desde el comercio, el transporte, los servicios financieros, las comunicaciones, los
servicios de educación, salud y otros servicios que se presta desde lo público (estado) y privado (sociedad).
.

27
índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el departamento de La Paz bajó del 66,2% el 2001
al 46,3% el 2012 (CENSO NPV 2012). En ambos periodos, el porcentaje de pobreza del
departamento de La Paz se mantiene por encima del promedio nacional, como lo muestra la
siguiente tabla:

TABLA 9. SITUACIÓN DE POBREZA POR DEPARTAMENTOS

SEGÚN EL ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS SATISFECHAS 2001 Y 2012

CENSO CENSO
DEPARTAMENTOS 2001 2012
NO POBRE (%) POBRE (%) NO POBRE (%) POBRE (%)
BOLIVIA 41,4 58,6 55,1 44,9
LA PAZ 33,8 66,2 53,7 46,3
SANTA CRUZ 62 38 64,5 35,5
COCHABAMBA 45 55 54,5 45,5
CHUQUISACA 29,9 70,1 45,5 54,5
POTOSÍ 20,3 79,7 40,3 59,7
TARIJA 49,2 50,8 65,4 34,6
ORURO 32,1 67,9 53 47
PANDO 27,6 72,4 41,2 58,8
BENI 24 76 43,6 56,4
FUENTE: CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2012
ELABORACIÓN: SDPD - GADLP

Los datos sobre pobreza según necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la tabla 9, indican que el
departamento de La Paz es el sexto departamento más pobre de Bolivia, o visto desde la otra
perspectiva, es el cuarto departamento menos pobre del país, pues Santa Cruz, Tarija y Cochabamba
tienen menores porcentajes de pobreza.

Sin embargo, visto el fenómeno de la pobreza desde esta perspectiva territorial se acentúa la
preocupación sobre la pobreza en el departamento por la persistencia de alto niveles de pobreza en
casi todos los municipios del departamento de La Paz excepto La Paz y El Alto. El mapa muestra el
grado de pobreza de los diferentes municipios del departamento de la Paz según la tonalidad del
color, los más oscuros representan a los municipios con mayores niveles de pobreza y los más claros
a los territorios con menores niveles de pobreza

28
Mapa 5. POBREZA SEGÚN NBI 2012

29
El predominio de la tonalidad oscura en el mapa es precisamente expresión de la persistencia de
altos niveles de pobreza en el departamento. Para un mayor detalle, se debe indicar que, según los
resultados del CNPV 2012, existían todavía en el departamento de La Paz, 52 municipios con
porcentajes de pobreza mayores al 77% y dentro de ellos, 23 municipios están con porcentajes de
pobreza por encima del 87%. La siguiente tabla amplía esta información:

TABLA 10. Número de municipios según niveles de pobreza

Nivel de Pobreza N° de % de
municipio municipios
Municipios con % de pobreza igual o mayores al 87% 23 26,44%
Municipios con % de pobreza mayor al 77% e igual o menor al 87% 29 33,33%
Municipios con % de pobreza mayor 64% e igual o menor al 77% 23 26,44%
Municipios con población pobre mayor al 36% e igual o menor al 64% 9 10,34%
Municipios con población pobre mayor al 20% e igual o menor al 36% 2 2,30%
Municipios con población pobre igual o menor al 20% 1 1,15%
TOTAL 87 100,00%

Los datos de la tabla 10, son altamente reveladores y alarmantes por los altos grado de pobreza
persistente en la mayoría de municipios del departamento de La Paz. Casi la totalidad de los
municipios, 75 de los 87 municipios del departamento de La Paz, tienen porcentajes de población
pobre mayor al 64%.

Además de las desigualdades territoriales en materia de pobreza, es importante también mirar el

fenómeno de la pobreza desde la perspectiva de género pues es por todos conocidos que la pobreza
tiene rostro de mujer en Bolivia en general y especialmente, rostro de mujer indígena en el
departamento de La Paz. Por ello será importante mejorar el acceso a la educación en el área rural
(principalmente de las mujeres), la infraestructura y servicios de salud pública, las oportunidades de
las naciones y pueblos indígena originario campesino y la promoción de sectores que emplean
mayor cantidad de mano de obra, como la agropecuaria y las pequeñas empresas.

2.2.4 REDUCCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

Ya se ha señalado en la parte descriptiva de los datos generales del departamento, La Paz
presenta una tendencia al decrecimiento de la población, es decir, en términos relativos o
comparativos con otros departamentos como Santa Cruz, la población del departamento se
reduce.

Los datos del últimos Censos de Población y Vivienda (CNPV) revelan una paulatina pérdida
del peso demográfico del departamento en el contexto nacional. Según el CNPV de 1950, el
departamento de La Paz concentraba al 31,58% del total de la población boliviana y de lejos
era el departamento más poblado del país. En ese año la población de Santa Cruz
representaba solo un 9.05% de la población del país. En la actualidad la situación ha
cambiado ya no somos el departamento con más población del país y lo peor es que se
tiene una tendencia decreciente como muestra el siguiente gráfico:

30
 GRÁFICO NO. 10
TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO POBLACIÓN DEPARTAMENTOS DEL EJE CENTRAL

31,58% 31,76%
30,94%
29,00% 28,41% 28,54%
La Paz
26,99%
25,91% 24,65%
24,53%
26,48%
21,25%

Cochabamb
a 15,41% 19,39%
17,59% 18,31%
17,29% 17,53%
16,72%
15,63%
9,05%
Santa Cruz

1950 1976 1992 2001 2012 2022 2032

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Centro Nacional de Población y Vivienda (CNPV)
Elaboración: Dirección de Planificación Estratégica Territorial - GADLP

Hasta el último CNPV - 2012, la tasa de crecimiento media poblacional del departamento de La Paz
mantenía todavía una leve ventaja sobre Santa Cruz en materia poblacional. Sin embargo, por la
tendencia al decrecimiento de la población del departamento de La Paz de los últimos años, el
departamento de La Paz pasó en la actualidad a un segundo lugar y Santa Cruz se convirtió en el
departamento con más población de Bolivia. Las proyecciones sobre crecimiento poblacional del INE
indican que el año 2016 el departamento de La Paz cuenta con una población de 2.842.031 y el
departamento de Santa Cruz con 3.078.459 habitantes.

La información sobre los saldos migratorios, confirma a La Paz como el departamento con mayor
tendencia expulsora de población en los últimos años (Ver Gráfico Nº11).

31
 GRÁFICO N° 11

Fuente: Pereira René. Inclusión Social y Dinámica Poblacional, (2016).

A través de las diferencias de saldos migratorios por departamento se puede observar que La Paz es
el que tiene una mayor tendencia a la expulsión de población. El año 2001, el departamento de La
Paz, tenía un saldo migratorio de -59.490 emigrantes. Para el año 2012 el saldo migratorio creció a
-108.840. Es decir que se produjo un incremento del 83% del saldo negativo migracional lo que
significa que casi se duplicó la cantidad de población que sale del departamento en relación a la que
ingresa. Ese hecho, contrasta con lo que ocurre en el departamento de Potosí que incrementó su
saldo migratorio negativo en sólo 2%, Chuquisaca en un 19%, Beni en un 25% y en Oruro se redujo
en un 22%. El incremento del saldo migratorio negativo es otra señala de la carencia de
oportunidades de realización personal para la población del Departamento de La Paz.

2.2.5 DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE Y PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD

La riqueza de la biodiversidad y de los ecosistemas que son fuentes de vida para el ser humano y las
bases del desarrollo sostenible se encuentran en un grave peligro en el departamento de La Paz. Se
debe recordar que el desarrollo sostenible es el gran desafío para alcanzar un equilibrio entre
desarrollo y conservación.

La deforestación en el país en general, en el departamento de La Paz en particular y específicamente

en el norte paceño, es uno de los síntomas más preocupantes del deterioro ambiental. Según
técnicos de la Secretaria Departamental de Derechos de la Madre Tierra del GADLP la tasa de
deforestación aumenta en la actualidad en el país en alrededor de 250 a 300 mil hectáreas por año
y en el departamento de La Paz la desforestación llega fácilmente entre las 4.000 a 4.500
hectáreas”9. Es por todos conocido que especies maderables como la mara, el cedro y otras en las

9
[Link]
explotacion-maderera)

32
zonas de trópico y subtropical de la cuenca amazónica, se han extinguido casi totalmente debido a
la extracción incontrolada e indiscriminada sin reposición ni sustitución de árboles lo que provocó
finalmente desequilibrios y pérdidas de recursos forestales, fauna y flora silvestres, así como efectos
negativos en suelos y aguas.

La tala y quema de bosques para fines agrícolas en la región Amazónica, junto a la extracción de
especies leñosas para combustible en el altiplano y valles, así como el sobrepastoreo en praderas
naturales, ocasionan procesos de degradación y erosión de suelos. Se debe recordar que la
deforestación es considerada una de las principales causas de pérdida de bosques, lo que se
traducen en mayores emisiones de gases de efecto invernadero, disminución en producción de agua
y suministro de alimentos, reducción de la diversidad biológica, y pérdida de oportunidades de
aprovechamiento sostenible. Los especialistas coinciden en señalar que la principal causa de
deforestación es la expansión de la frontera agrícola, es decir la habilitación de tierras para
actividades agropecuarias, que al hacer uso irresponsable del suelo llevan a su degradación. El
cambio climático y el calentamiento global agravan este escenario de deforestación.

TABLA 11. Fenómenos adversos para el medio ambiente -por departamento

(Porcentajes de comunidades afectadas)

RECURSO NATURAL Bolivia Beni Santa Cruz TarijaChuquisaca

Cochabamba Potosi Oruro La Paz Pando
SUELOS
EROSION HIDRICA 80,90% 68,40% 62,00% 86,40% 88,60% 85,80% 91,50% 75,30% 78,80% 48,40%
EROSION EOLICA 53,10% 18,00% 35,10% 44,50% 53,90% 51,50% 78,50% 76,00% 44,90% 29,30%

EROSION POR ACCION DE ANIMALES 36,20% 18,00% 27,50% 38,80% 44,50% 32,70% 49,40% 35,90% 33,40% 14,90%

EROSION POR ACCION DEL HOMBRE 49,60% 35,20% 51,90% 61,30% 51,60% 44,60% 49,10% 37,20% 55,00% 42,00%
OTRAS CAUSAS QUE AFECTAN A LOS SUELOS
SALINIZACION DE SUELOS 26,40% 6,30% 19,30% 34,40% 27,70% 23,50% 32,50% 48,90% 27,10% 2,40%
ACIDIFICACION DE SUELOS 17,80% 8,70% 13,90% 18,80% 14,70% 24,80% 17,90% 21,90% 16,20% 14,30%
COMPACTACIONDE SUELOS 38,20% 37,20% 47,30% 57,90% 51,70% 38,40% 28,90% 29,30% 35,20% 32,00%
AGUA
CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LAS COMUNIDADES, (En porcentaje)
SI 39,90% 42,60% 36,70% 58,90% 45,40% 37,80% 33 34,10% 43,40% 44,50%
NO 59.0% 54,80% 62,00% 40,30% 53,60% 61,20% 66,40% 65,80% 55,60% 54,00%
CAUSAS DE LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN LAS COMUNIDADES (En porcentaje)
BASURA DOMESTICA 80,00% 80,90% 64,60% 85,40% 89,00% 79,70% 74,80% 67,30% 86,70% 89,70%
AGUAS SERVIDAS 24,60% 34,50% 18,20% 35,00% 32,00% 22,00% 19,00% 18,60% 26,40% 30,80%
RELAVES DE LA MINERIA 20,90% 3,80% 3,50% 10,70% 14,20% 11,70% 51,90% 54,10% 21,90% 15,80%
PRODUCTOS AGROQUIMICOS 39,10% 18,50% 63,40% 56,70% 43,00% 60,90% 19,70% 14,40% 28% 4,10%
DESECHOS INDUSTRIALES 15,60% 6,30% 8,50% 29,70% 18,90% 16,50% 17,70% 16,10% 15% 13,00%
RECURSO AIRE
CONTAMINACIÓN DEL AIRE EN COMUNIDADES (En porcentaje)
SI 52,70% 61,80% 56,90% 79,80% 69,40% 46,90% 43,90% 33,70% 53.4% 60,40%
NO 46,80% 36,40% 42,50% 19,90% 30,10% 52,50% 55,90% 66,20% 46.2% 38,70%
Fuente: INE: Un pincelazo a las estadisticas con base a datos de censos. Censo Nacional Agropecuario 2013. Septiembre de 2014

La tabla 11 proporciona información sobre tres recursos naturales vitales y los factores causales
para su erosión o contaminación. Los datos sobre la erosión de suelos por acción del hombre, la

33
salinización de suelos, la contaminación de aguas por basura doméstica, aguas servidas, relaves de
la minería y la contaminación del aire son los problemas cuyos porcentajes en el departamento de
La Paz está por encima de la media de Bolivia. Es importante destacar en todo esto el aumento en la
presencia sustancias químicas en el ambiente como resultado de las actividades humanas que es
también una de las causas importantes para el deterioro y perdida de la biodiversidad, por ejemplo
uso de productos químicos tóxicos, como el mercurio en la extracción minera de las zonas auríferas
del norte de La Paz10, el uso de arsénico y el ácido sulfúrico en las zonas auríferas de valles
templados, como Areca, y Yungas; los colorantes, fijadores y detergentes usados en la industria
textil; la industria del cemento; el tanino, los detergentes y ablandadores en la industria y artesanía
de la curtiembre de cueros, y una diversidad de agentes químicos usados en la industria del plástico
y de fibras sintéticas, en las ciudades La Paz, El Alto y Viacha, contaminan los ríos y las áreas
aledañas al emplazamiento de estas actividades, cuyas consecuencias se manifiestan en la
degradación de los ríos, zonas de cultivo y de asentamientos humanos.

Un otro factor importante es el fenómeno del cambio climático que se expresa en el aumento de la
temperatura promedio de la atmósfera debido al incremento en la concentración de gases de
efecto invernadero (dióxido de carbono, metano, óxidos de nitrógeno, ozono, clorofluorocarbonos y
vapor de agua) producidos por la quema de combustibles fósiles y por la deforestación, una
combinación de producción en exceso y reducida capacidad para capturar la contaminación.

El mayor impacto del cambio climático sobre los recursos hídricos se ha manifestado en la escasez
periódica y crónica de agua para riego y consumo durante los periodos de estiaje en la zona baja, en
los valles áridos y semiáridos de Bolivia, reduciéndose la disponibilidad de agua la región
metropolitana. Éste es un tema crítico en tanto que los sistemas de suministro de agua son, por
naturaleza, vulnerables, ya que se carece de reservas alternativas en caso de necesidad. Además,
gran parte de las cuencas en el país no cuentan con un manejo integral que incorpore actividades
orientadas a la protección de la cuenca, y que articule los diversos tipos de aprovechamiento de los
recursos naturales, con énfasis en la protección de los reservorios y fuentes de agua.

La falta de estudios integrales, objetivos y fiables, que permitan conocer con exactitud la cantidad y
calidad de los recursos naturales renovables y no renovables que tiene el departamento, dificulta el
proceso de planificación, pues la información global y generalizada, así como los estudios puntuales
para algunas zonas, son insuficientes para la planificación según regiones y municipios.

2.2.6 DÉBIL ESTRUCTURA DE PODER DEPARTAMENTAL PARA LIDERAR EL

DESARROLLO
La Constitución Política del Estado (CPE) en lo que se refiere a la distribución competencial dispone
que: “Es competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales Autónomos la planificación del
desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional en su jurisdicción” (Numeral
35 parágrafo I del Artículo 300).

10
Según el documento científico titulado como “Mercurio en Bolivia: Línea de base de usos, emisiones y contaminación” “Bolivia es el
segundo mayor emisor de mercurio en Latinoamérica por minería de oro”. Son “133.1 toneladas de mercurio emitidas por año en total”.
El estudio fue elaborado con la participación del Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) de Francia y WWF Bolivia, y fue
presentado oficialmente por los ministerios de Relaciones Exteriores y de Medio Ambiente y Agua
.([Link]

34
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” ratifica que: “Los gobiernos
departamentales autónomos son responsables de diseñar y establecer el plan de desarrollo
económico y social del departamento, incorporando los criterios del desarrollo económico y
humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades, considerando a los planes de
desarrollo municipales e indígena originario campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan
General Desarrollo” (Numeral 1 Parágrafo II, articulo 93).

Desde el marco legal, está claro el liderazgo del GADLP para promover el desarrollo del
departamento de La Paz. En la práctica, sin embargo, hay dos problemas centrales que impiden al
GADLP asumir plenamente el liderazgo para el desarrollo departamental, el primero tiene que ver
con la débil presencia del GADLP en las distintas regiones del departamento por la concentración
del aparato burocrático y gran parte de los servicios que presta la gobernación casi exclusivamente
en la región metropolitana, específicamente en las ciudades de La Paz y El Alto11. Este problema está
relacionado con el incipiente desarrollo del carácter autonómico del Estado que se traduce también
en una suerte de disputa por liderazgo del desarrollo departamental entre los gobiernos central y
departamental que impide a este último convertirse plenamente en la “institucionalidad que
administra y gobierna la jurisdicción del departamento de La Paz”, como manda la Ley 031 (Numeral
1, parágrafo I, articulo 6)

Un segundo problema central, relacionado con el anterior es el referido a la alta dependencia

financiera de la administración central, que se agrava por la baja disponibilidad de recursos
financieros para impulsar el desarrollo territorial. Esta es, se podría decir la principal debilidad del
actual GADLP que se acentúa con la actual tendencia a la centralización de los recursos de inversión
en el departamento como muestra la siguiente tabla.

TABLA 12. EJECUCION DE INVERSION PÚBLICA – PERIODO 1998 -2015

DEPARTAMENTO DE LA PAZ (En millones de bolivianos y porcentajes)

Nivel Institucional 1998 - 2005 % 2006 - 2015 %

Cofinanciamiento Regional 1.014 18% 2.032 6%

administración Local 1.674 29% 11.333 34%
Administración Departamental 978 17% 3.095 9%
Administración Central 2.114 37% 16.937 51%
Total 5.780 100% 33.397 100%
Fuente: VIPFE. Elaborado por el MEFP

La tendencia a la centralización de las inversiones puede constatarse con los datos de los
porcentajes de inversión de las diferentes instituciones. En el periodo 1998 -2005 le correspondió a
la administración central (gobierno nacional) el 37% del total de inversiones en el departamento de
La Paz; para el periodo 2006 -2015 –curiosamente la etapa de desarrollo del estado autonómico-
ese porcentaje subió al 51%. La administración departamental en cambio, en ese mismo periodo de

11
El informe sobre Desarrollo Humano de 2009 propone un Índice de la Densidad del Estado como indicador
de su eficacia para promover el desarrollo humano. Este índice hace referencia a la presencia estatal en la
prestación de servicios públicos básicos, necesarios para acceder al desarrollo humano. Se trata de un
conjunto de servicios esenciales que habilitan a las personas, dotándolas de un piso mínimo de capacidades
para poder acceder a otras mayores y a las oportunidades que se presentan en su entorno

35
tiempo, bajo del 17% al 9%. Esos datos muestran el grado y la tendencia hacia la centralización de
los recursos financieros que se promueve desde el nivel central de gobierno y permiten concluir que
en vez de avanzar en el desarrollo del carácter autonómico del Estado se viene más bien
retrocediendo.

La situación se agrava para el departamento con la configuración del actual sistema de

redistribución de los recursos, según la Ley 031 “Andrés Ibáñez”, del nivel central a las Entidades
Territoriales Autónomas (ETAs) que ha llegado a constituirse en un mecanismo de redistribución
altamente desfavorable, inequitativo e injusto para el departamento, porque termina convirtiendo a
La Paz en el departamento con menos presupuesto per cápita de Bolivia, como lo muestra el grafico
siguiente:

GRÁFICO N° 12
PRESUPUESTO PER CÁPITA APROBADO PARA LAS GOBERNACIONES EN LAS GESTIÓN 2015
(En bolivianos)

Tarija 9.851
Pando 5.046
Chuquisaca 2.093
Departamentos

Beni 2.019
Potosí 1.785
Oruro 1.141
Santa Cruz 1.021
Cochabamba 629
La Paz 524
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
Presupuesto Per cápita en bolivianos

Fuente: 1.- SIGMA, 2015; 2.- INE: CNPV 2012

Elaboración: Dirección de Planificación Estratégica Territorial – GADLP

El gráfico ilustra sobre las desigualdades existentes entre departamentos en materia de distribución
per cápita del presupuesto (2015). En un extremo, está el Gobierno Autónomo Departamental
(GAD) de Tarija que cuenta con un presupuesto per cápita de Bs. 9.851,10 por habitante y en el otro
extremo el GAD de La Paz que cuenta con un presupuesto per cápita de apenas Bs. 523,87 por
habitante. Esto significa que el GAD de Tarija dispone de casi 20 veces más presupuesto por
habitante que el GAD de La Paz.

36
Está claro que en las anteriores gestiones ni desde el Gobierno Departamental ni desde la sociedad
civil se defendió y reclamó por los intereses de los paceños, pues no solo se tiene el menor
presupuesto per cápita de entre todos los departamentos de Bolivia, sino que también -en los
últimos años de bonanza y de crecimiento de los ingresos del Estado plurinacional (2010-2014)-, se
redujo drásticamente los presupuestos anuales del GADLP. Esta situación se ve reflejada en el
siguiente gráfico:
GRÁFICO Nº 13
PRESUPUESTO DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES 2010 - 2015
(En millones de bolivianos)

4.750
4.236
4.130

3.012
2.931
2.711
2.680 2.373
LA PAZ 2.474 2.375
2.088
SANTA CRUZ 2.189
TARIJA 1.911 1.881

1.530 1.465 1.424 1.515 1.470

POTOSÍ
1.287 1.419 1.509 1.418
1.166
2010 pref 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: SIGMA, 2015
Elaboración: Dirección de Planificación Estratégica Territorial – GADLP

En la parte superior izquierda se incluye el cuadro que muestra el importante crecimiento de la

recaudación de impuestos en el país entre los años 2010 al 2014. En ese periodo subió la
recaudación impositiva en el departamento de La Paz de Bs. 31.644 millones de bolivianos en el año
2010 a Bs. 64.451 millones en el año 2014. Desde el sentido común uno esperaría que los ingresos
del Gobierno Departamental hayan crecido del mismo modo, pero no ocurrió así. Si se sigue la
trayectoria de la línea de color lila que corresponde a La Paz, se puede apreciar claramente la
tendencia decreciente del presupuesto de la Gobernación, pues en esta etapa de bonanza, en vez
de aumentar, se reduce drásticamente los montos de presupuesto del Gobierno Departamental. En
el año 2011, el GADLP contaba con un presupuesto total de 2.680 millones de bolivianos. El 2015,
este presupuesto se redujo drásticamente a sólo 1.418 millones de bolivianos (45% menos).

Lo que más llama la atención de esta redistribución es que somos los que menos recibimos pero,
paradójicamente, junto con Santa Cruz, somos los que más aportamos al Tesoro General de La

37
Nación (TGN) con impuestos nacionales y recaudaciones aduaneras12. El siguiente grafico muestra la
importancia de las contribuciones tributarias del departamento de La Paz al TGN:

GRÁFICO Nº 14

Fuente: Servicio de Impuesto Nacionales

Elaboración: Secretaria Departamental de Planificación del Desarrollo – GADLP

La información del gráfico N°14 corresponde al año 2014. En ese año las recaudaciones por
impuestos en el mercado interno y tributos aduaneros, en toda Bolivia, alcanzaron la suma total de
Bs. 64.462 millones. Santa Cruz fue el principal departamento recaudador con Bs.20.042 millones
(31.1%), seguido de La Paz con Bs. 16,404 millones (25.5%), en tercer lugar se ubica el
Departamento de Cochabamba que recaudó Bs 4,332 millones (7%), el resto de los departamentos
recaudaron Bs. 5,184 que representa el 8% del total. Mientras que por el IDH se recaudó Bs. 15,602
millones (24,2%) y por el IEHD se recaudó Bs. 2,889 millones (4.5%).

Son entonces Bs. 16.404 millones que se recaudaron en el departamento de La Paz por concepto de
impuestos nacionales en la gestión 201413, sin embargo, el GADLP no se beneficia de esa importante
cantidad de recursos recaudados en el departamento de La Paz pues los impuestos nacionales y
recaudaciones aduaneras, se distribuyen sólo entre municipios (20%), universidades (5%) y el
Gobierno central (75%).

Es verdad que el Gobierno Central de la recaudación impuestos, invierte también en salud,

educación, gestión social y en proyectos que ejecuta en el departamento. El año 2014 por ejemplo,
según informes del propio Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, el total de transferencia del

12
Hasta el año 2012, La Paz era el departamento que, con mayores recaudaciones de impuestos y tributarios aduaneros,
contribuía al Estado. Hoy este lugar lo ocupa el departamento de Santa Cruz.
13
Los Bs. 16.404 millones recaudados en el departamento de La Paz en la gestión 2014 representan 2366 millones de dólares. Se estima
que el sistema de transporte por teleférico que se construye en La Paz costara 700 millones de dólares. Eso quiere decir, que, con solo la
recaudación de impuestos el año 2014 en La Paz, se podría construir tres sistemas de teleféricos y nos sobraría uno 200 millones de
dólares.

38
nivel central al departamento de La Paz alcanzo la suma de Bs. 11.850 millones de bolivianos cuyo
detalle se muestra en la siguiente tabla:

TABLA 13. TRANSFERENCIAS DEL NIVEL CENTRAL, 2014

DEPARTAMENTO DE LA PAZ
(En millones de Bolivianos)
DETALLE 2014

TRANSFERENCIAS DIRECTAS 4.922

(1)
Gobernación 412

Municipios 3.400

Universidades 1.110
(2)
TRANSFERENCIAS INDIRECTAS 3.548

Dirección Deptal de Educación 2.991

Serv. Deptal de Salud 540

Serv. Deptal de Gestión Social 17

INVERSIÓN PÚBLICA 3.380

TOTAL EN FAVOR DEL DEPARTAMENTO 11.850

(1) No incluye Regalías

(2) Contempla los gastos sociales prioritarios; sin embargo, existen muchos otros como ser
Policía, Fuerzas Armadas, Pensiones, etc.
Fuente: MEFP, VIPFE
Si restamos los Bs. 11.850 millones transferidos del nivel central al departamento, del monto total
de recaudado en el departamento en ese mismo año por concepto de impuestos (Bs. 16.404
millones), se tiene un saldo de Bs. 4.554 millones de bolivianos excedentarios que no se invierte en
el departamento de La Paz.

En resumen, el departamento de La Paz es uno de los departamentos que más aporta con
impuestos y recaudaciones aduaneras al TGN y curiosamente su Gobierno Autónomo
Departamental, es el que menos recursos financieros recibe en comparación con otros
departamentos. Estos desequilibrios en la redistribución son temas pendientes a dilucidarse en el
mecanismo denominado como “Pacto Fiscal”14 y se constituyen en factores que explican el actual
rezago del Departamento.
14
El pacto fiscal es parte de un concepto de política pública generalizada en el mundo que permite profundizar la democracia dotando a
la población y a sus autoridades de mayor poder de decisión sobre su destino, la administración de sus recursos, sus políticas, su
desarrollo, servicios, entre otras” y por lo mismo, se la concibe como el mecanismo determinante para la consolidación de procesos de
autonomía territorial. En el contexto boliviano la discusión del pacto fiscal se origina en la en la Ley 031, Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez” (LMAD) de 19 de julio de 2010 que, en su Disposición Transitoria Décima Séptima, dispone que:
“I. El Servicio Estatal de Autonomías en coordinación con el Ministerio de Autonomías y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
elaborarán una propuesta técnica de diálogo para un pacto fiscal analizando las fuentes de recursos públicos en relación con la asignación
y el ejercicio efectivo de competencias de las entidades territoriales autónomas y el nivel central del Estado…”

39
Se debe recordar que la necesidad del Pacto Fiscal está ligado a un conjunto de demandas desde las
regiones por acceder a recursos generados en sus territorios y controlados por el Gobierno Central
que tienen antecedentes en disposiciones normativas que se remontan a la distribución de recursos
a partir de las regalías departamentales, a la coparticipación tributaria per cápita y a la distribución
de la renta por hidrocarburos entre las más importantes.

El Pacto Fiscal debe servir entonces para analizar la distribución y efectivo ejercicio de
competencias y revisar la compatibilidad existente entre las competencias y la asignación de
recursos públicos entre las entidades territoriales autónomas y el nivel central. Este análisis debe
desembocar en un proceso de concertación nacional y regional y sus resultados serán decisivos
para avanzar en el carácter autonómico del Estado Boliviano.

40
 2.3 OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
2.3.1 FISIOGRAFIA - IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES DE PAISAJE
El departamento de La Paz está conformado por cuatro regiones geográficas y estas son: Altiplano,
Valles, Yungas y Amazonia. Esta regiones a su vez forman parte de cinco Provincias Fisiográficas, así
la región del Altiplano está dentro las Provincias fisiográficas: Cordillera Occidental o Volcánica
(extremo Suroeste), Altiplano (parte dominante del área) y Cordillera Oriental (extremo norte y
margen Este); la región de los Valles en su totalidad se encuentra conformada por la Provincia
fisiográfica Cordillera Oriental. La región de Los Yungas forma parte de la Cordillera Oriental y el
Subandino, mientras la amazonia forma parte de la Provincia Fisiográfica de la Llanura Chaco-
Beniana. Los cuadros siguientes muestran una síntesis de todas las unidades fisiográficas
identificadas en cada región de estudio, cuya distribución espacial se representa en el Mapa
fisiográfico que se incluye al final del acápite.

REGIÓN PROVINCIAS FISIOGRÁFICAS

Región Altiplano Forman parte de la región Altiplano:
 Provincia fisiográfica de la Cordillera Occidental o Volcánica (extremo
Suroeste),
 Provincia fisiográfica del Altiplano (parte dominante del área) y
 Provincia fisiográfica de la Cordillera Oriental (extremo norte y margen
Este);
Región de los valles Forman parte de la región de los valles:
 Provincia fisiográfica Cordillera Oriental
Región de los Yungas Forman parte de la región de los Yungas:
 Provincia fisiográfica de la Cordillera Oriental y el Subandino
Región Amazónica Forman parte de la región Amazónica :
 Provincia Fisiográfica de la Llanura Chaco-Beniana

Las regiones fisiográficas se subdividen a su vez en grandes paisajes. Los cuadros siguientes
muestran una síntesis de todas las unidades fisiográficas identificadas en cada región:

[Link] REGIÓN DEL ALTIPLANO

Imagen N°1 Provincia fisiográfica Cordillera Occidental o Volcánica, Frontera con la Rep. Chile, Rio Mauri/fuente proyecto PDOT

41
 15
PROVINCIAS GRANDES PAISAJES
FISIOGRÁFICAS
Provincia fisiográfica de En la provincia fisiográfica de la Cordillera Occidental, también llamada Volcánica,
la Cordillera Occidental o presentan los siguientes Paisajes:
Volcánica (extremo  Gran Paisaje de Montaña (Vma)
Suroeste).  Gran Paisaje de Colina (Vca)
 Gran Paisaje de Piedemonte (Vla)
 Gran Paisaje de Llanura (VLa)
 Gran Paisaje de meseta (Vpa)
Provincia fisiográfica del En la provincia fisiográfica Altiplano se presentan los grandes paisajes de:
Altiplano (parte  Gran Paisaje de Montaña (Vma)
dominante del área)  Gran Paisaje de serranía (Asa)
 Gran Paisaje de Colina (Aca).
 Gran Paisaje de Piedemonte (Ala)
 Gran Paisaje de Llanura (ALa)
 Gran Paisaje de planicie (Apa)
 Gran paisaje de valle (AV)
Provincia fisiográfica de La provincia fisiográfica de la Cordillera Oriental, en la región del Altiplano del
la Cordillera Oriental Departamento de La Paz, presenta los grandes paisajes:
(extremo norte y margen  Gran Paisaje de Montaña (Cmv)
Este);  Gran Paisaje de Serranía (Csv)
 Gran Paisaje de Colina (Cca)
 Gran Paisaje de Piedemonte (CIv)
 Gran Paisaje de Llanura (CLv)
 Gran Paisaje de Valle (Cva)

15
La descripción de cada uno de los grandes paisajes, y el grado de disección, edad y amplitud se la incluye en el documento Diagnóstico
Integral de territorio 2015

42
 [Link] REGIÓN DE LOS VALLES

Imagen N° 2. Cordillera oriental municipio de Palca /Fuente proyecto PDOT

PROVINCIAS GRANDES PAISAJES

FISIOGRÁFICAS
Provincia fisiográfica En la provincia fisiográfica de la Cordillera Oriental, en la región de estudio de los
Cordillera Oriental Valles del departamento de La Paz, se presentan los siguientes grades paisajes:
 Gran Paisaje de Montaña (Cmv)
 Gran Paisaje de Serranía (Csv)
 Gran Paisaje de Piedemonte (CIv)
 Gran Paisaje de Llanura (CLv)
 Gran Paisaje de Valle (Cva)

[Link] REGIÓN DE LOS YUNGAS

PROVINCIAS GRANDES PAISAJES
FISIOGRÁFICAS
Provincia fisiográfica de En la Provincia fisiográfica de la Cordillera Oriental Yungas se presentan los
la Cordillera Oriental y el siguientes paisajes:
Subandino  Gran Paisaje de Serranías (Lsz)
 Gran Paisaje de Valles (Lvz)
 Gran paisaje de Llanuras (Llz)
Provincia fisiográfica del En la provincia fisiográfica del Subandino se presentan los siguientes paisajes:
Subandino  Gran Paisaje de Llanura(SLy)
 Gran Paisaje de Colina (Scy)
 Gran Paisaje de Serranía (Ssy)

[Link] REGIÓN AMAZÓNICA

PROVINCIAS GRANDES PAISAJES
FISIOGRÁFICAS
Provincia Fisiográfica de En la Provincia Fisiográfica de la Llanura Chaco-Beniana se presenta el
la Llanura Chaco-Beniana  Gran paisaje de Llanura(LLy)

La identificación de provincias fisiográficas y grandes paisajes en términos generales se convierte en

el elemento base para la Zonificación Agroecológica y Socio-económica del departamento de La Paz
y es base a estos elementos y otros estudios complementarios sobre las que se configura el plan de

43
uso de suelos de un determinado territorio. Adjuntamos a continuación mapa que resume las
características fisiográficas del departamento:

Mapa 6. FISIOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

44
 2.3.2 SUELOS
En el departamento de La Paz se han identificado a 7 unidades de Zonificación Agroecológica, cuyas
características se resumen a continuación:

TABLA 14. Unidades de zonificación del departamento de La Paz.

CATEGORIAS MAYORES SUPERFICIE PORCENTAJE (%)

ZAE-LA PAZ (Ha)

A. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO 5.811.904,5 44,26

B. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL 750.926,2 5,72
C. TIERRAS DE USO FORESTAL 2.262.480,4 17,23
D. TIERRAS DE USO RESTRINGIDO 1.263.585,2 9,62
E. AREAS NATURALES PROTEGIDAS 2.630.166,1 20,03
F. AREAS URBANAS 29.215,5 0,22
G. LAGOS, LAGUNAS Y RIOS 381.684,4 2,91
TOTAL 13.129.962,4 100,0

[Link] TIERRAS DE USO AGROPECUARIO

Estas Tierras tienen aptitud para la producción intensiva y extensiva de cultivos locales y/o cultivos
introducidos y adaptados climáticamente a los ecosistemas de altiplano y valles del departamento
de La Paz, sin limitaciones notorias que restrinjan su uso, se utiliza semilla local seleccionada, en
menor proporción semilla certificada y en algunos casos maquinaría agrícola, en menor proporción
en altiplano y valles y en mayor proporción en la amazonia, siendo tradicional el uso de la yunta en
altiplano y valles, el abonamiento orgánico extensivo y con estiércol fresco o seco y en algunos
casos se utiliza fertilizantes químicos en forma indiscriminada; si bien los suelos presentan de
regulares a buenas características de fertilidad, se requiere alimentar al “suelo vivo”, con abonos
orgánicos previamente tratados para cuidar y mantener su fertilidad y mejorar la actividad de los
microorganismos, así mismo es importante la aplicación de medidas de adaptación al cambio
climático; por sus características las tierras de uso agropecuario son suelos aptos para cultivos bajo
riego y a secano.

Estas tierras también tienen aptitud para una ganadería extensiva e intensiva de especies locales,
en el caso del altiplano se tiene camélidos, llamas y alpacas, y especies introducidas vacunos,
ovinos y equinos; siendo necesario controlar la carga animal y la altura de corte, así como el manejo
del pastoreo. En las praderas naturales se continúa con la producción y/o sobre las pasturas
introducidas. La transformación y conservación de los pastizales introducidos como heno y ensilaje
principalmente de avena y cebada forrajera, permite a los ganaderos contar con complemento
alimenticio durante la época seca.

[Link] TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL

Son tierras con ciertas restricciones, que tienen aptitud para un uso agrosilvopastoril, agropastoril o
silvopastoril, con la combinación de cultivos agrícolas, pastos y forestación; entre los cultivos
estacionales locales e introducidos se tiene aquellos cultivos tolerantes a los rigores climáticos,
frente a la sequía, heladas, olas de frío, granizadas, altas temperaturas y humedad excesiva. El
sistema también considera buenas prácticas agrícolas, pastizales naturales e introducidos para una

45
ganadería extensiva e intensiva de especies locales e introducidas y especies forestales locales e
introducidas; siendo necesario mantener la fertilidad del suelo, controlar la carga animal y la altura
de corte de los pastos, control del pastoreo en las praderas naturales de continua producción y/o
sobre las pasturas introducidas, así como el manejo de las especies forestales.

Los suelos de uso agrosilvopastoril se caracterizan por presentar algunas limitaciones en sus
propiedades físicas tales como texturas arenosas o arcillosas, fuertes pendientes, drenaje
deficiente, profundidad superficial, baja capacidad de almacenamiento de agua, alta pedregosidad;
propiedades químicas limitantes de salinidad, reacción o pH ácido o muy básico, baja disponibilidad
de nutrientes y propiedades biológicas deficitarias, por un bajo contenido de materia orgánica y
escasa actividad de los microorganismos del suelo.

[Link] TIERRAS DE USO FORESTAL

Corresponde a aquellas tierras con una profundidad moderada, que tienen aptitud para la
reforestación con especies nativas e introducidas arbóreas y arbustivas, caso de la kishuara y la
sehuenca en el altiplano y la queñua y la retama en los valles; y las especies exóticas pino,
eucaliptus, ciprés, álamo, olmo, otros. Estas tierras requieren de una continua reposición de las
especies forestales extraídas con prácticas de reforestación, con dos orientaciones, una económica
sobre todo en la zona de los valles, donde se reforesta y se realizan plantaciones principalmente de
eucaliptus para su aprovechamiento y venta como “bolillos” y como proveedor de esencias; la
segunda orientación se relaciona con la protección del suelo frente a la erosión y mejora del medio
ambiente, siendo necesario el control de la deforestación por la quema, chaqueo y la extracción
para leña y combustible.

[Link] TIERRAS DE USO RESTRINGIDO

Son las tierras que por sus condiciones muy severas a graves, solo son para protección y manejo de
cuencas, principalmente para preservar y conservar los recursos suelo, agua y vegetación, que
incluyan la recuperación y usos controlados de pastizales naturales, recuperación de la vegetación
natural para la protección de suelos erosionados, así como acciones de reforestación con especies
nativas arbóreas y arbustivas. La reforestación en este tipo de tierras está orientada principalmente
a la protección de las cabeceras de la cuenca, protección del suelos frente a la erosión, mejora del
medio ambiente, generación de hábitat para la fauna silvestre, ornato; siendo necesario el control
de la deforestación. El provecho económico es en pequeña escala. La implementación de áreas de
exclusión para la regeneración y recuperación de las praderas naturales y de la cobertura vegetal
natural. Se incluyen los monumentos naturales, y las zonas de glaciares y recarga hídrica.

[Link] ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

En esta categoría se incluyen las áreas naturales protegidas por leyes y normativas y que están bajo
tuición del SERNAP

[Link] ÁREAS URBANAS

Corresponde a las tierras ocupadas por viviendas e infraestructura urbana

[Link] LAGOS LAGUNAS Y RÍOS

Espacio cubierto por el espejo de agua del lago Titicaca, lagunas y ríos.

46
 [Link] CLASES DE SUELOS
Para una ubicación de las diferentes clases de suelo en el territorio se recurre a la metodología de
Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso (Land Capability). Según esta metodología los
suelos se dividen en tierras arables (clases I a IV) y no arables (clases V a VIII), y se han definido 8
clases de suelos, en las que al aumentar el número y tipo de limitaciones, incrementan su valor
numérico. Así, los suelos clase I no presentarán restricciones de uso, mientras que los suelo de clase
VIII presentan la mayor limitación de uso.

En general, las clase I a IV poseen aptitud agropecuaria, la clase V está limitada por factores
diferentes al grado de pendiente, las Clases VI y VII tienen limitaciones severas por lo que se
destinan a protección y la Clase VIII corresponde a suelos cuyo uso es meramente paisajístico y de
recreación.

El siguiente mapa precisa la ubicación de las diferentes clases agroecológicas de usos de suelo en el
departamento de La Paz:

47
Mapa 7. CLASES AGROECOLÓGICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

48
 2.3.3 RECURSOS HÍDRICOS

[Link] CUENCAS
Las cuencas hidrográficas son las unidades de división funcional con más coherencia y la más
adecuada para una buena planificación y gestión de los recursos hídricos y como unidades ideales
para un buen manejo del agua que es el componente más importante de la vida

Figura 2. Cuenca como unidad básica de planificación de recursos hídricos

En el departamento de La Paz como parte del proyecto PDOT (2013) se identificaron 15 cuencas
hidrográficas, a las que se denominó Cuencas Operativas. Una vez identificadas las cuencas, se
realizó el análisis integral y espacial de las mismas desde los siguientes puntos de vista: político
administrativo, económico productivo, biofísico y ambiental, ecosistemas y biodiversidad, clima y
riesgos climáticos e Infraestructura básica. La relación de cuencas y resultados del análisis se
encuentra en la siguiente tabla:

TABLA 15. Descripción General de las Cuencas Operativas

POTENCIAL POTENCIAL
CLIMA Y INFRAESTR
CUENCA POLÍTICO ECONÓMICO ECOSISTEMAS Y DE HÍDRICO Y PLANES
BIOFÍSICO Y AMBIENTAL RIESGOS UCTURA
OPERATIVA ADMINISTRATIVO PRODUCTIVO BIODIVERSIDAD RECURSOS ESCASEZ DEL DIRECTORES
CLIMÁTICOS BÁSICA
HÍDRICOS AGUA
Transfronterizos
Madre de (Bolivia – Perú) e Forestal, Áreas protegidas Quemas, Alto (con riqueza
Sin información Bajo Alto No
Dios interdepartamental Turismo nacionales inundaciones hídrica)
(La Paz - Pando)
Áreas protegidas
Quemas, Alto (con riqueza
Madidi Intermunicipal Forestal, turismo Sin información nacionales y Bajo Alto No
inundaciones hídrica)
municipales
Interdepartamental Áreas protegidas Quemas,
Beni Forestal, Pecuaria Sin información Bajo Alto Medio No
(La Paz – Beni) municipales inundaciones
Áreas protegidas Alto(con riqueza
Tuichi Intermunicipal Hidrocarburos, Sin información Inundaciones Bajo Alto No
nacionales hídrica)
Mapiri- Minería, Agrícola, Áreas protegidas
Intermunicipal Sin información Medio Alto Medio No
Tipuani Turismo nacionales
Coroico Alto (con riqueza
Intermunicipal Minería Sin información - Medio Alto No
Challana hídrica)
Interdepartamental Áreas protegidas
Kaka -Beni Hidrocarburos, Sin información inundaciones Medio Alto Medio No
(La Paz – Beni) nacionales,
Erosión, deslizamiento y
Minería, Agrícola, Áreas protegidas Helada (parte
Boopi Intermunicipal desertificación (parte Alto Alto Medio No
Industria, Turismo municipales. alta)
alta)
Interdepartamental Erosión, deslizamiento y
Alto Beni – Minería,
(La Paz – desertificación (parte - Medio Alto Medio No
Cotacajes Agrícola
Cochabamba) alta)
Transfronterizos Erosión, deslizamiento y Áreas protegidas Bajo (con escasez
Suches Minería Heladas Bajo Medio En proceso
(Bolivia – Perú) desertificación nacionales de agua)
Transfronterizos Pecuaria, Erosión, deslizamiento y Áreas protegidas Heladas Bajo (con escasez
Lago Titicaca Alto Medio Plan director TDPS
(Bolivia – Perú) industria, Turismo desertificación departamentales de agua)
Desaguadero Transfronterizos Erosión, deslizamiento y Bajo (con escasez
Agropecuario Si áreas protegidas Sequía, helada. Medio Medio No
alto (Bolivia – Perú) desertificación de agua)
Transfronterizos Erosión, deslizamiento y Si áreas protegidas Alto –bajo Bajo (con escasez En proceso Plan
Mauri - Sequía, helada, Medio
(Bolivia – Perú) desertificación crítico de agua) director TDPS
Si áreas protegidas Plan integral de
Erosión, deslizamiento y Bajo (con escasez aprovechamiento
Keto Intermunicipal, Pecuaria, Agrícola Sequía, helada, Alto Medio
desertificación de agua) de recursos
hídricos
Desaguadero Interdepartamental Erosión, deslizamiento y Áreas protegidas Bajo (con escasez
Pecuaria Sequía, helada, Medio Medio Plan director TDPS
Medio (La Paz – Oruro) desertificación departamentales de agua)

FUENTE: Proyecto PDOT 2013

49
Para el departamento de La Paz, la identificación de las cuencas operativas representa un potencial
en cuanto a disponibilidad y uso de los recursos hídricos pero se requieren estudios a mayor
profundidad; para una adecuada planificación. De todos modos por los estudios exploratorios de las
cuencas se puede adelantar que el departamento de La Paz dispone de:

 Fuentes de agua para riego, agua para producción agrícola: en las cuenca del Boopi, Keto,
Titicaca, Suches, Desaguadero medio. Ubicadas en las regiones de Valles del Sur, Altiplano
Norte, Altiplano Sur.
 Se cuenta con agua para la producción pecuaria: en las cuencas del río Beni, Keto, Titicaca,
Desaguadero medio que comprenden las regiones de Amazonía, Altiplano Norte y Altiplano
Sur.
 Se puede garantizar el uso para el abastecimiento de agua potable: en la cuenca del
Titicaca y Boopi, perteneciente a las regiones de Altiplano Norte, Valles del Sur y Yungas.
 Los recursos hídricos para el suministro de agua para la industria: se evidencia en las
Cuencas del Titicaca y Boopi, de las regiones del Altiplano Norte, Valles del Sur y Yungas.

En relación a los usos no consuntivos más importantes se puede señalar también que:

 Las cuencas con usos recreacionales y turismo son: Boopi, Keto, Titicaca, Coroico‐Challana,
Mapiri‐Tipuani, ubicadas en las regiones de Valles del Sur, Altiplano Sur, Yungas, Amazonía.

 El mayor potencial de uso pesquero se encuentra en la región Amazónica con las cuencas
de Madidi, Madre de Dios, Beni y Kaka‐Beni, y en la región del Altiplano Norte a través de la
cuenca del Titicaca.

En el siguiente mapa se muestran los ríos principales, secundarios y fuentes de agua que son parte
de las cuencas operativas del departamento de La Paz

50
Mapa 8. Descripción General de las Cuencas Operativas

51
 [Link] RECURSOS HIDROGEOLÓGICOS (AGUAS SUBTERRÁNEAS)
La hidrogeología es una rama de la hidrología que se ocupa del estudio geológico de las aguas
subterráneas: almacenamiento, circulación y distribución de las aguas subterráneas en el interior de
las formaciones geológicas. Si bien en la actualidad la mayor parte del agua consumida proviene de
los ríos y lagos, no se puede negar la importancia que en los siguientes años tendrá el
aprovechamiento de las aguas subterráneas en el departamento por la cada vez mayor carencia de
ese líquido vital.

Desde la percepción común se señala que el departamento de La Paz tiene un potencial de aguas
subterráneas, pero el conocimiento técnico y la información específica sobre este asunto son
todavía limitados.

El siguiente mapa muestra la permeabilidad de la cuenca altiplano, además nos marca las áreas con
y sin estudios del departamento de La Paz:

52
Mapa 9. Permeabilidad de la cuenca del altiplano

53
La permeabilidad se refiere a la capacidad de la roca para transmitir agua. La tendencia es que en
todos los sistemas hídricos las aguas subterráneos escurren siempre hacia la red hidrográfica
principal.
Así en la subcuenca de los ríos Tiwanaku y Katari, las napas escurren hacia el lago Titicaca con
gradientes hidráulicos promedios de 1 a 0.1% (zonisig, 1998). Ni el lago Titicaca ni los otros
elementos del sistema tienen fugas hacia otros sistemas acuíferos. En períodos de aguas altas puede
verificarse, en tramos particulares, una transferencia de aguas desde el Desaguadero hacia los
acuíferos subterráneos. (zonisig, 1998).

En la actualidad los mayores volúmenes de explotación del agua subterránea corresponden a los
pozos tubulares destinados al abastecimiento de agua de localidades o ciudades como es el caso de
las ciudades de El Alto y Oruro. Siguen en orden de importancia los de uso industrial, agrícola y
doméstico-pecuario en las comunidades campesinas. (zonisig, 1998)

2.3.4 CLIMA
La entidad oficial del país, encargada de procesar la información climática e hidrológica es el Servicio
Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) cuya fuente de información proviene de estaciones
meteorológicas existentes en el departamento de La Paz para el análisis de caracterización climática.

[Link] TEMPERATURA
Para el análisis de la temperatura se ha tomado en cuenta la información media mensual y media
anual proporcionada por las estaciones climatológicas por regiones, como se resumen en el
siguiente gráfico:

GRÁFICO N° 15
Temperatura Mínima Media y Máxima Media del Departamento de La Paz.

TEMPERATURA MINIMA A NIVEL TEMPERATURA MAXIMA A NIVEL

DEPARTAMENTAL DEPARTAMETAL
10,0 25,0
9,0
8,0 20,0
7,0
6,0 15,0
ºC
ºC

5,0
4,0 10,0
3,0
2,0 5,0
1,0
0,0 0,0
Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abril May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept
T Min (2001-2012) 6,5 7,8 8,9 9,3 9,1 8,6 6,7 3,3 3,2 1,3 2,3 4,5 T Max (2001-2012) 22,5 23,0 22,2 20,9 20,9 21,3 21,4 20,3 19,7 20,7 20,7 21,6
T Min Normal (1971-2000) 6,2 7,4 8,3 8,9 8,6 8,3 6,4 3,4 1,5 0,9 2,4 4,4 T Max Normal (1971-2000) 21,9 22,2 21,8 20,6 20,7 20,8 20,9 20,2 18,8 18,9 19,9 20,7

Elaboración Proyecto PDOT (2013), fuente de datos primarios SENAMHI

A nivel general, es decir a nivel de todo el departamento, el promedio anual de la temperatura fue
de 11,1ºC con un coeficiente de variación del 13,8% que nos muestra el grado de variabilidad de la
temperatura a lo largo de los años, la máxima anual es de 18,8ºC y la mínima anual es de 3,4ºC.

Haciendo una comparación de los datos proporcionados por SENAMHI (normales 1971-2000) con
datos medios de los últimos 12 años (2001-2012) en el departamento de La Paz como se observa en
el gráfico 15, la temperatura máxima tiende a incrementarse en cada uno de los meses del año.

54
 [Link] PRECIPITACIÓN
La variación de la precipitación mensual en el departamento de La Paz a lo largo del año es
marcada, presentándose meses con mayor frecuencia de lluvias (diciembre, enero, febrero y
marzo), meses de transición (abril, mayo, octubre, noviembre) y meses de estiaje (junio, julio,
agosto y septiembre).

Para el análisis del comportamiento temporal de la precipitación se utilizó la información de las

estaciones del departamento de La Paz.

A continuación se muestra datos del comportamiento de las precipitaciones para cada una de las
siete regiones de nuestro departamento, indicando los valores registrados y los meses en el cual se
presentan dichos valores, lo que permite remarcar el comportamiento de dicho elemento a lo largo
del año. Los valores de precipitación mensual y temperatura media se muestran en la siguiente
tabla.
TABLA 16. Precipitación mensual y temperatura media por regiones

MES
REGIÓN PRECIPITACIÓN
OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP
[Link] MEDIA(mm) 19.5 28.9 58.2 109.0 89.7 64.5 20.1 4.0 4.1 3.6 7.7 12.7
ALTIPLANO SUR
Tº MEDIA (ºC) 8.0 9.6 10.4 10.1 9.1 9.5 8.2 5.2 3.5 3.3 4.7 6.2

[Link] MEDIA(mm) 37.5 53.0 88.9 138.1 97.7 82.7 35.7 11.0 9.0 7.3 13.5 22.9
ALTIPLANO NORTE
Tº MEDIA (ºC) 9.2 9.7 9.8 9.7 9.6 9.5 8.9 7.4 6.1 5.9 6.9 8.0

[Link] MEDIA(mm) 107.2 111.9 162.8 210.0 182.3 147.7 76.6 38.5 32.9 35.5 52.8 79.5
YUNGAS
Tº MEDIA (ºC) 22.0 22.4 22.4 22.3 22.1 22.0 21.8 20.8 19.9 19.5 20.3 21.0

[Link] MEDIA(mm) 49.1 66.2 95.0 130.5 104.8 95.2 42.2 15.0 12.9 16.0 28.4 42.4
VALLES SUR
Tº MEDIA (ºC) 18.4 19.3 19.2 18.7 18.4 18.5 17.9 16.7 15.3 15.2 16.4 17.3

[Link] MEDIA(mm) 52.5 64.0 103.1 167.3 128.8 115.6 51.4 17.8 13.7 11.0 20.3 39.3
VALLES NORTE
Tº MEDIA (ºC) 19.0 19.2 19.0 18.7 18.7 18.7 18.6 17.8 16.9 16.7 16.7 18.3

[Link] MEDIA(mm) 149.1 155.0 205.2 276.6 211.6 201.4 133.4 64.1 35.8 29.8 45.1 81.0
AMAZONIA
Tº MEDIA (ºC) 25.2 25.3 25.4 24.9 24.9 25.1 24.5 25.5 22.6 22.0 23.3 24.3

[Link] MEDIA(mm) 47.9 55.6 96.1 143.3 99.3 81.7 36.8 14.0 12.3 10.8 16.5 31.7
METROPOLITANA
Tº MEDIA (ºC) 11.4 12.2 12.4 12.0 11.9 11.8 11.1 9.6 8.3 7.9 9.0 10.1
Fuente: SENAMHI

[Link] HUMEDAD
En general la variación de la humedad relativa mensual presenta un comportamiento marcado a
lo largo del año y tiene la misma tendencia espacial que la precipitación. Para el análisis se ha
tomado en cuenta la información de las estaciones meteorológicas del departamento de La Paz.

A continuación se describe para cada una de las regiones, los valores registrados y los meses en los
cuales se presentan dichos valores, lo que permite remarcar el comportamiento de dicho elemento
a lo largo del año.

55
 TABLA 17. Humedad Relativa Media por regiones

MES
REGIÓN HUMEDAD
OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP
ALTIPLANO SUR HUMEDAD RELATIVA MEDIA 53,9 54,6 60,5 65,9 66,6 65,6 59,1 54,1 52,4 52,7 54,0 54,3
ALTIPLANO NORTE HUMEDAD RELATIVA MEDIA ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND
YUNGAS HUMEDAD RELATIVA MEDIA 79,4 80,0 81,8 81,6 83,2 81,4 81,4 81,7 80,7 80,1 79,2 79,0
VALLES SUR HUMEDAD RELATIVA MEDIA 64,7 65,5 68,4 71,2 71,1 70,3 69,5 65,4 61,0 63,2 64,6 65,8
VALLES NORTE HUMEDAD RELATIVA MEDIA 76,9 77,5 80,5 83,4 84,1 83,2 82,4 78,0 74,7 77,8 76,3 76,0
AMAZONIA HUMEDAD RELATIVA MEDIA 73,6 74,1 76,0 78,4 79,3 78,7 77,8 78,5 77,7 75,9 74,2 73,2
METROPOLITANA HUMEDAD RELATIVA MEDIA 64,4 65,7 72,1 71,4 69,8 69,0 63,4 55,3 50,9 52,4 58,4 60,4
DEPARTAMENTAL HUMEDAD RELATIVA MEDIA 68,8 69,6 73,2 75,3 75,7 74,7 72,3 68,8 66,2 67,0 67,8 68,1

FUENTE: Elaboración de la DPET, en base a datos del proyecto PDOT (2013)

A nivel anual la humedad relativa media, en el departamento, es de 70,7 % con un coeficiente de
variación en el departamento de 11% que indica un rango de baja variabilidad. Los meses de
mayor humedad corresponden a los meses de enero (75,3) y febrero (75,7) y los meses de menor
humedad a los meses de junio (66,2) y julio (67,0).

[Link] VIENTOS
En base a datos obtenidos de las estaciones meteorológicas del departamento de La Paz, que
cuentan con información de velocidad de vientos, se realizó el análisis de los datos a nivel regional.

La velocidad del viento en la región del Altiplano Norte alcanza un tope máximo con valores
medios mensuales de 11.6 km/hr en el mes de agosto a 13.5 km/h en los meses de septiembre a
octubre con una dirección NE.

En la región del Altiplano Sur la velocidad del viento alcanza un tope máximo con valores medios
mensuales de 11.6 km/hr en el mes de julio a 12.9 km/h en los meses de agosto y septiembre a con
una dirección SW. En esta región particularmente por los valores que se presentan los vientos
actúan desfavorablemente para el desarrollo de los cultivos provocando erosión eólica.

En la región Amazónica del departamento de La Paz la velocidad del viento alcanza un tope máximo
con valores medios mensuales de 7.2 km/hr en el mes de julio a 7.4 km/h en los meses de agosto y
septiembre a con una dirección frecuente de NE.

La velocidad del viento en la región de los Valles Norte alcanza un tope máximo con valores medios
mensuales de 4 km/hr en el mes de julio a 4.9 km/h en los meses de agosto, septiembre a octubre
con una dirección W.

En la región de los Valles del Sur la velocidad del viento alcanza un tope máximo con valores medios
mensuales de 11 km/hr en los meses de junio, julio, con una dirección E.

La velocidad del viento en la región Metropolitana alcanza un tope máximo con valores medios
mensuales de 8.9 km/hr en los meses de julio, agosto, septiembre con una dirección N.

56
La velocidad del viento en la región de los Valles del Norte alcanza un tope máximo con valores
medios mensuales de 4.8 km/hr en el mes de agosto con una dirección SW a 4.9 km/h en los meses
de septiembre a octubre con una dirección NW.

GRÁFICO N° 16
Velocidad del viento en las regiones del Departamento de La Paz.

Elaboración Proyecto PDOT (2013)

Aunque los efectos negativos de los vientos están en función de la naturaleza de los cultivos, es en
las regiones del Altiplano Norte y Sur y Valles Sur donde se requieren genotipos que presenten
caracteres fisiológicos y/o morfológicos con mayor tolerancia al viento.

2.3.5 BIODIVERSIDAD16
El departamento de La Paz es considerado como el más diverso del país por presentar diferentes y
complejas regiones y ecosistemas que albergan un sin número de especies botánicas. Se conoce que
en cuanto a su flora se cuenta con 48.529 especímenes coleccionados donde la mayor densidad de
colecta fue en la década de 1990-2000. Sin embargo debe incluirse a esta lista cerca de 35.000
especies que fueron colectadas del proyecto Madidi, de los cuales alrededor de 20.000 no están
incorporados en la base de datos.

Con relación a la información de número de especímenes por región podemos indicar que de
acuerdo al número máximo de 4.592 especímenes estos se hallan al oeste del parque Cotapata en la
localidad de Sandillani, Unduavi, Chuspipata y en Palos Blancos, en la región de los Yungas se
registra 1878-2815 especímenes. En Yolosa y Coroico se registraron 939-1877 especímenes.

Según especialistas ambientales la diversidad biológica se encuentra en riesgo17 en la actualidad por

la implementación proyectos de desarrollo sobre todo en la amazonia que es una de las regiones
con mayor colección y registro de especies junto con la región de los Yungas cuyos bosques
montanos son conocidos por su mayor riqueza de especies. En el resto del departamento, en la
medida que aumenta la latitud, se produce una disminución gradual del número de especies. Del

16
La información de este acápite ha sido rescatada del documento de Diagnostico del proyecto PDOT.
17
Los ambientalistas Cecilia Requena y Vincent Boss advirtieron este miércoles sobre los graves riesgos ambientales que ocasionaría la
construcción de dos represas en el norte paceño, El Bala y Chepete, anunciadas por el presidente Evo Morales en el Palacio de Gobierno.
Requena y Boss señalaron que los efectos de las dos represas, que representan el cuarto proyecto hidroeléctrico más grande de
Sudamérica, generarán problemas ambientales y sociales, y que los beneficios económicos son dudosos (diario Página Siete del 27 de julio
de 2016)

57
mismo modo, en cuanto a la diversidad de micro mamíferos que están distribuidos en las diferentes
eco regiones del departamento de La Paz se han registrado en el departamento 94 de las 116
especies que presenta el orden Chiroptera y 63 de las 94 especies del orden Rodentia, enmarcados
en esta clasificación la especies de roedores llegaron a Yungas y Puna Norteña en las cuales se
identificaron más de 36 especies de roedores, por lo que se puede decir que el área de mayor
descripción de esta especie fue registrado más al sudoeste del departamento. En contraste, la
riqueza de especies de murciélagos llegó a un máximo de tierras en tierras bajas de la Amazonía y
los Yungas. (Ver siguiente mapa de Complejidad eco sistémico dado por riqueza de especies)

58
 Mapa 10. Complejidad eco sistémica dada por riqueza de especies

Con relación a especímenes de la ornitofauna del departamento de La Paz, la colección científica

59
registra 1661 especies. Se establece que en Yungas y Bosques secos interandinos, hay un mayor
número de estas especies más de 112, seguido por la Puna Norteña y el Sudoeste de la Amazonía
103 especies y finalmente la Puna Sureña y el Cerrado cuenta con el menor número.

[Link] ANÁLISIS DE LA VEGETACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

La cobertura vegetal tiene una significativa importancia para remarcar las características de
diferentes áreas, zonas o ecosistemas, a través de la formación natural de las especies vegetales y
en algunos casos en base a vegetación introducida.

La cobertura vegetal desde el enfoque forestal está relacionado a la propuesta de FAO, 1994; por la
cual un bosque de una zona tropical es una tierra cubierta al menos por un 10% de copas de árboles
y otras especies, sin estar sujetos a sistemas agrícolas. Un bosque así mismo puede estar constituido
por formaciones forestales densas, donde los árboles de diferentes alturas y el sotobosque cubren
una proporción considerable de terreno, o también una masa de bosques de características ralas ya
sean naturales o como producto de plantaciones desarrolladas.

En el contexto de la cobertura vegetal de bosque húmedo más diverso del mundo empieza a
repoblar gran parte de su flora y fauna que se vio afectada por décadas de depredación maderera y
caza indiscriminada.

[Link] COBERTURA FORESTAL

Los bosques constituyen la forma típica de cobertura vegetal en la mayor parte de las región Yungas
y la Amazonia además de los valles del norte y sur. Tienen importancia por muchas razones, no
solamente por su papel de proveedores de productos maderables y no maderables, también son
fuente de beneficios para la alimentación, la medicina y otros valores económicos, ambientales y
socioculturales.

Para el departamento de La Paz, la utilización

racional de los recursos suministrados por los
diferentes bosques, así como el desarrollo
rural equilibrado de las zonas cubiertas por
ellos, constituyen el objetivo fundamental de
programas y planes de desarrollo. Entre los
aspectos que promueven los planes,
corresponden a intentos de mejorar las
técnicas de manejo forestal sostenible, la
incorporación de tecnologías para propiciar
una utilización más racional de los recursos
forestales bajo el manejo sostenible,
transformados en productos con más alto
valor agregado.

El mapa fisonómico, fisiográfico y florístico es Imagen N°3. Área forestal del norte del Departamento de La Paz
/Fuente Proyecto PDOT (2013)
justificado por inducir al conocimiento más
preciso del potencial forestal del Departamento de La Paz, lo que es fundamental para el desarrollo
de un sector altamente estratégico, en su realización incorpora altos niveles de trabajo de campo
obteniéndose información sobre el número de árboles por hectárea, el volumen en m3 por

60
hectárea, el área basal en m2 por hectárea, la determinación de las especies géneros y familias, la
estructura de la vegetación desde los criterios de abundancia, frecuencia y dominancia, la
estructura vertical, la distribución espacial, la determinación de la potencialidad, los usos actuales y
potenciales; por lo tanto, tomando en cuenta los criterios enunciados, como composición florística,
composición volumétrica, accesibilidad, potencialidad real del bosque, y caracterización de los tipos
de bosques (Ver: Mapa de Cobertura Boscosa)

61
Mapa 11. Cobertura Boscosa

62
 2.3.6 ÁREAS PROTEGIDAS
Las Áreas Protegidas (APs) constituyen áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas
bajo protección del Estado mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger y conservar
la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores
de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de conservar y preservar
el patrimonio natural y cultural del país. Las APs son patrimonio del Estado y de interés público y
social, debiendo ser administradas según sus categorías, zonificación y reglamentación en base a
planes de manejo, con fines de protección y conservación de sus recursos naturales, investigación
científica, así como para la recreación, educación y promoción del turismo ecológico.

En la administración de las áreas protegidas podrán participar entidades públicas y privadas sin fines
de lucro, sociales, comunidades tradicionales y pueblos indígenas. La declaratoria de Áreas
Protegidas es compatible con la existencia de comunidades tradicionales y pueblos indígenas,
considerando los objetivos de la conservación y sus planes de manejo.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia, incluye al conjunto de Áreas Protegidas del país,
con diversas categorías de manejo y niveles de administración, que funcionan enlazadas bajo un
Régimen Especial común que incluye un marco conceptual, político, institucional y normativo
específico.

Las áreas protegidas en el Departamento de La Paz, representan un 17% de su superficie total, en

tanto que hacen algo más de un 30% respecto de la superficie de la región definida como Norte de
La Paz. La región alberga una macro área protegida, que es el Madidi, con una mega diversidad
biológica, aspecto que no ha llegado a ser apreciado en su real dimensión, además de que existen
otros espacios de enorme relevancia, como el valle del río Quiquibey (Pilón Lajas) o la parte baja de
Apolobamba.

El SNAP se compone de áreas que se agrupan en seis categorías establecidas en el Reglamento

General de Áreas Protegidas (RGAP DS 24781). Estas categorías definen las formas y los grados de
uso de los recursos naturales en las AP y se constituyen en un mecanismo legal de control de
actividades extractivas y proyectos de desarrollo no sustentables dentro de estos espacios
protegidos. Las categorías de Parque, Santuario y Monumento Natural están orientadas a la
protección estricta y preservación; por su parte, las categorías de Reserva de Vida Silvestre y Área
Natural de Manejo Integrado permiten un manejo sustentable de los recursos naturales bajo
condiciones técnicas y normativas específicas. Existe una última categoría de Reserva Natural de
Inmovilización correspondiente a áreas con perspectivas de implementación pero con necesidades
de estudios e información (Art. 19 a 26. DS 24781). Cabe señalar que existen AP con más de una
categoría, aspecto reflejado en su base legal de creación.

La Constitución Política del Estado del 25 de enero del 2009, incluye en el artículo 385 la mención de
las áreas protegidas:

I. Las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio natural y cultural
del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y económicas para el desarrollo
sustentable.

63
 II. Donde exista sobre posición de áreas protegidas y territorios indígena originario campesinos, la
gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y procedimientos propios de las naciones
y pueblos indígena originaria campesinos, respetando el objeto de creación de estas áreas.

La legislación vigente establece con mayor claridad los mecanismos de gestión para las áreas
protegidas de carácter nacional y departamental, mientras que todavía existen varios vacíos
respecto a las áreas protegidas de carácter municipal. A continuación se muestra una tabla de
relación de las áreas protegidas (APs) nacionales presentes en el departamento de La Paz por
municipio y categoría de conservación:

TABLA 18. Relación de Áreas Protegidas Nacionales en el Departamento de La Paz

ÁREAS
RESERVAS
NATURALES DE RESERVAS DE
MUNICIPIO PARQUES NACIONALES NACIONALES DE
MANEJO LA BIOSFERA
VIDA SILVESTRE
INTEGRADO
LA PAZ COTAPATA 0 0 0
GUANAY APOLOBAMBA,MADIDI MADIDI 0 0
TACACOMA APOLOBAMBA 0 0 0
MAPIRI APOLOBAMBA 0 0 0
AYATA APOLOBAMBA 0 0 0
MOCOMOCO APOLOBAMBA 0 0 0
APOLOBAMBA,MADIDI,MADIDI,PILÓN
APOLO MADIDI MADIDI PILÓN LAJAS
LAJAS
PELECHUCO APOLOBAMBA,MADIDI,MADIDI MADIDI MADIDI 0
YANACACHI COTAPATA 0 0 0
PALOS BLANCOS PILÓN LAJAS 0 0 PILÓN LAJAS
COROICO COTAPATA 0 0 0
IXIAMAS MADIDI,MADIDI,MANURIPI MADIDI MADIDI 0
SAN
MADIDI,MADIDI,PILÓN LAJAS MADIDI MADIDI PILÓN LAJAS
BUENAVENTURA
CHARAZANI APOLOBAMBA,MADIDI MADIDI MADIDI 0
CURVA APOLOBAMBA,MADIDI MADIDI 0 0
FUENTE: Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)

64
Mapa 12. Registro de componentes de la Madre Tierra

65
 TABLA 19. Base legal de las Áreas Protegidas Nacionales:

NOMBRE CATEGORIA BASE LEGAL

PARQUE NACIONAL Y ÁREA NATURAL DE MANEJO
COTAPATA DS 23547 DEL 09/07/1993
INTEGRADO
SD S/N DEL 02/08/1939 - LEY S/N DEL
SAJAMA PARQUE NACIONAL
05/11/1945
RESERVA DE LA BIÓSFERA Y TERRITORIO
PILÓN LAJAS DS 23110 DEL 09/04/1992
INDÍGENA
MADIDI PARQUE NACIONAL DS 24123 DEL 21/09/1995
MADIDI ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO DS 24123 DEL 21/09/1995
MADIDI PARQUE NACIONAL DS 24123 DEL 21/09/1995
ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO DS 10070 DEL 07/01/1972 - DS 25652
APOLOBAMBA
NACIONAL DEL 14/01/2000
RESERVA NACIONAL DE VIDA SILVESTRE
MANURIPI DS 11252 DEL 20/12/1973
AMAZÓNICA
FUENTE: Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)

[Link] ÁREAS PROTEGIDAS DEPARTAMENTALES

La Ley del Medio Ambiente establece el carácter público de las áreas protegidas, que lleva implícito
el cumplimiento de este rol no sólo por parte del nivel central, sino por entidades de diferentes
niveles de la administración pública, tales como las Gobernaciones (Ex - Prefecturas). Precisamente,
una de las grandes virtudes de esta norma, consiste en haber sido una de las primeras en establecer
con claridad una estructura descentralizada para el cumplimiento de sus roles, en reconocimiento
de la estrecha correspondencia que la gestión ambiental debe guardar con los principios de la
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo del año 1992.

A nivel departamental, a la fecha, en el departamento de La Paz se tienen cuatro áreas protegidas

de administración departamental, y una de administración privada:

TABLA 20. Base legal de las Áreas Protegidas Departamentales:

NOMBRE CATEGORIA BASE LEGAL

TUNI CONDORIRI PARQUE NACIONAL DS S/N DEL 04/07/1942
FLAVIO MACHICADO VISCARRA SANTUARIO DE VIDA DS 6455 DEL 03/05/1963 - DS 21749 DEL
SILVESTRE 30/10/1987
MIRIKIRI PARQUE NACIONAL LEY S/N DEL 05/11/1945
HUANCAROMA REFUGIO DE VIDA DS 12721 DEL 23/07/1975 (PRIVADA)
SILVESTRE
CAÑON DE CHUWAQUERI MONUMENTO NATURAL RP 372/99
TURÍSTICO
FUENTE: Proyecto PDOT 2013.

[Link] ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES

Las Áreas Protegidas Municipales son de creciente importancia para la conservación de la
biodiversidad y los servicios ambientales. Si bien no existe una base legal explícita para la creación y
el manejo de AP municipales, la legislación ambiental y municipal existente en el país permite su
creación.

66
 TABLA 21. BASE LEGAL DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES:

NOMBRE CATEGORIA MUNICIPIO BASE LEGAL

TEQUEJE PARQUE MUNICIPAL IXIAMAS ORDENANZA MUNICIPAL 08/1998
TRES ARROYOS ÁREA DE PROTECCIÓN DE CUENCAS GUANAY ORDENANZA MUNICIPAL
SERRANIA DEL TIGRE ALTO MADIDI ÁREA PROTEGIDA MUNICIPAL IXIAMAS OM IX 002/2006 DEL 24/03/2006
SERRANIA DE PARAMARANI ÁREA DE PROTECCIÓN DE CUENCAS APOLO ORDENANZA MUNICIPAL Nº 31/2007
CERROS DE LLUCANCARI Y TARAQUI PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000 DS
MALLASA NTRA. SRA. DE LA PAZ
Y PARQUE NACIONAL 4309
VALLE DE LA LUNA Y CACTAREO PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
PARQUE DE ARANJUEZ PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
MUELA DEL DIABLO Y CERRO
PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
PACHAJALLA
LAGUNA COTA COTA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
CÓNDORES LAKOTA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
CERRO TICANI PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
JONKHOMARCA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
CERRO ARUNTAYA (23 DE MARZO) PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
KELLUMANI PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
SERRANÍAS DE ARUNTAYA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
LAS ANIMAS PUTUPAMPA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
HUAYLLANI PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
HUALLATANIPAMPA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
SERRANÍAS CHICANI PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
CUCHILLA DE CHUQUIAGUILLO Y
PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
QUEBRADAS DEL RÍO CALLAPA
SIETE LAGUNAS PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
HUARIPAMPA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
HAMPATURI PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
LA CUMBRE (APACHETA) PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
SERRANÍA DE TICOMA RESERVA DE VIDA SILVESTRE LURIBAY RESOLUCIÓN PREFECTURAL 272/04
CERRO UCHUMACHI SANTUARIO MUNICIPAL COROICO OM 01/95
CUCHILLA DE CHUQUIAGUILLO Y
PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
QUEBRADAS DEL RÍO CALLAPA
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 225/2002; LEY
PARQUE ECOLÓGICO AUQUISAMAÑA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ
NO. 3137/2005
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 225/2002; LEY
PARQUE ECOLÓGICO AUQUISAMAÑA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ
NO. 3137/2005
VALLE DE LA LUNA Y CACTAREO PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
BOSQUECILLO DE PURA PURA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
BOSQUECILLO DE PURA PURA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
PARQUE URBANO CENTRAL PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
BOSQUE DE BOLOGNIA PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
GRAN JARDÍN DE LA REVOLUCIÓN PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000
CHALLALOMA-CONDOR SAMAÑA, AMOR
ORDENANZA MUNICIPAL Nº 147/2000 RP
DE DIOS-COLORADAS DE LA FLORIDA, PATRIMONIO NATURAL PAISAJÍSTICO NTRA. SRA. DE LA PAZ
372/1999
AZUSINANI
FUENTE: Proyecto PDOT 2013.

En principio, se pueden identificar dos tipos principales de áreas protegidas municipales, por un
lado, las que complementan los valores de biodiversidad de las áreas protegidas nacionales y
departamentales (criterios de conectividad, corredores biológicos, zonas de amortiguación,
endemismos locales), y por otro, las que protegen áreas de interés netamente local. Las categorías
de estas últimas deberán definirse considerando los fines ecos turísticos y recreativos, de protección
de cuencas y fuentes de agua, de bosques, de paisajes y belleza escénica, de preservación del
patrimonio histórico cultural y de conservación de zonas de producción agroecológica.

Existe poca experiencia y escasos lineamientos referenciales para abordar la gestión de las áreas
protegidas a nivel municipal. Por otra parte, al igual que en el caso de las áreas protegidas de
carácter departamental, aún queda pendiente establecer con mayor claridad los mecanismos de
articulación de éstas con las otras categorías de áreas protegidas nacionales y departamentales a fin

67
de cumplir con el carácter de SISTEMA que debe prevalecer en el SNAP. Siendo los municipios las
entidades de gobierno más cercanas a la población y, en el caso boliviano, con amplias
competencias en el manejo de recursos naturales, existe un creciente interés de parte de
autoridades y otros actores municipales de establecer zonas con estatus explícito de protección de
valores y recursos naturales.

2.3.7 UNIDADES SOCIOCULTURALES

[Link] LENGUAJE Y/O IDIOMA

Se ha señalado de acuerdo al CNPV de 2012, que en el departamento de La Paz se hablan 49
idiomas, entre los que están el castellano, aymará, quechua, otros 19 idiomas nativos y 27 idiomas
extranjeros como muestra el gráfico:

GRÁFICO N° 17. Porcentaje de la Población Según Idioma que Habla, 2012

SIN ESPECIFICAR 0.4%

OTROS IDIOMAS NATIVOS 0.0%

URUCHIPAYA 0.0%

PUQUINA 0.0%

MACHAJUYAI-KALLAWAYA 0.0%

LECO 0.0%

ESE EJJA 0.0%

TACANA 0.0%

MOSETÉN 0.0%

IDIOMA EXTRANJERO 0.2%

QUECHUA 3.0%

AYMARA 31.3%

CASTELLANO 65.0%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%

Fuente. Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 202012 (INE)

[Link] PRINCIPALES PUEBLOS INDÍGENA-ORIGINARIOS DEL

DEPARTAMENTO DE LA PAZ
La siguiente es la descripción de las características de los 9 los pueblos indígena-originarios,
existentes en el departamento:

68
[Link].1 Araona
Nombre del Grupo: Araona
Familia Sociolingüística: Tacana
Ubicación: Departamento de La Paz, provincia Iturralde,
municipio Ixiamas. Principal núcleo de asentamiento, Puerto
Araona.
Organización Social: Sólo subsiste un Clan. Su matrimonio es
monogámico con tendencia a la endogamia. No existe una regla
fija en cuanto al sistema de residencia. El parentesco es
patrilineal.
Organización Política: Carecen de un jefe. Como grupo están
afiliados a la CIRABO, CPILAP y CIDOB.
Actividad Económica: Recolección forestal, caza y pesca, y
agricultura
Simbolismo: Los Araona creen en los espíritus. Su sociedad es
animista, en relación con el entorno natural general.

[Link].2 Aymará
Nombre del Grupo: Aymará.
Familia Sociolingüística: Familia lingüística jaqi.
Ubicación: Departamentos de La Paz, Oruro, Cochabamba y
Potosí.
Organización Política: La autoridad máxima es el Achachila,
seguido por el Mallku, quien asume la conducción de un grupo;
luego está el Jilakata, jefe de un Ayllu.
Actividad Económica: Se basa en la agricultura y la ganadería
rudimentaria.
Simbolismo: Los sacerdotes comunarios, realizan rituales y dan
agradecimiento a la Pachamama como un deseo de bendición.

[Link].3 Afroboliviano
Nombre del Grupo: Afroboliviano.
Ubicación: La región de los Yungas, se asientan principalmente
en las comunidades de Chicaloma y Mururata.
Antecedentes: Fueron traídos por los españoles como esclavos,
para trabajar en las minas. Pero, por la alta mortalidad, a causa
de las dificultades de adaptación a la altitud y bajas temperaturas
fueron trasladados a la región de los Yungas, para labores
agrícolas.
Actividad Económica: Agricultura, conservan terrenos con
cultivos permanentes, principalmente de coca y frutales.
Simbolismo: Tiene una fuerte raíz cultural, basada en sus
ancestros migrados de África.
Expresión Cultural: Están basadas en el baile y la danza.

69
[Link].4 Kallawaya
Nombre del Grupo: Kallawaya
Lengua: Kalliawayai quiere decir "iniciado" en el saber.
Ubicación: Departamento de La Paz, municipios de Curva y
Charazani.
Actividad Económica: Agricultura y medicina tradicional.
Simbolismo: Se ha centrado en el estudio y ejercicio de la
medicina tradicional itinerante
Expresión Cultural: Comparten una cosmología, creencias,
rituales, mitos, valores y expresiones artísticas que dependen de
su concepción de la salud, que une la naturaleza, lo espiritual, la
sociedad y la persona. La cultura kallawaya fue declarada por la
UNESCO como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de
la Humanidad, en el año 2003.

[Link].5 Leco
Nombre del Grupo: Leco (o Lapa-Lapa)
Familia Sociolingüística: No clasificada
Ubicación: Departamento de La Paz, provincias Franz Tamayo,
Nor-Yungas, Caranavi y Larecaja. Su principal núcleo es Trapiche
Ponte
Organización Social: Se componía de familias emparentadas
entre sí por formas endogámicas de matrimonio.
Organización Política: Se han organizado en el Comité Indigenal
del Pueblo Leco de Apolo (CIPLA), afiliado a la Central de Pueblos
Indígenas de La Paz (CEPILAP) y la CIDOB.
Actividad Económica: Agricultura del arroz, el maíz, la yuca, los
cítricos y el cacao. También ofrecen su mano de obra a la
minería.
Simbolismo: Consultan a una deidad-oráculo llamada K'ak'a,
ubicado en las cercanías de la población de Irimo.

[Link].6 Mosetene
Nombre del Grupo: Moseten (o Mosetene)
Familia sociolingüística: Mosetén
Ubicación: Departamento de La Paz, en el municipio Palos
Blancos. Su principal núcleo de asentamiento es Santa Ana.
Organización Social: Su matrimonio es monogámico, con fuerte
tendencia endogámica.
Organización Política: Cada comunidad de los Mosetén está
dirigida por un cacique, que es elegido anualmente en una
Asamblea General. En 1994 crearon la Organización del Pueblo
Indígena Mosetén (OPIM).
Actividad Económica: La agricultura, recolección, caza y pesca.
Simbolismo: La fiesta es uno de los principales mecanismos de
recreación simbólica de los Mosetén. En cada comunidad se
organiza fiestas dos veces por año.

70
[Link].7 Quechua
Nombre del Grupo: Quechua
Familia sociolingüística: Quechua
Ubicación: Departamento de La Paz, municipios de Curva,
Charazani, Ayata, Pelechuco y Apolo.
Organización Política: Cada comunidad tiene una cabeza máxima
y un segundo o Curaca, que puede ser elegido desde cualquiera
de las estancias y puede provenir de cualquiera de los estratos
sociales. El requisito es tener reputación correcta.
Actividad Económica: La agricultura de maíz, papá, oca, papaliza,
trigo, hortalizas, cebada, quinua. También a la actividad pecuaria.
Expresión cultural: Tienen gran habilidad para la fabricación de
cerámica y alfarería destinada al uso doméstico y al comercio.

[Link].8 Tacana
Nombre del Grupo: Tacana
Familia sociolingüística: Tacana
Ubicación: Departamentos de La Paz, Municipios de Ixiamas y
San Buenaventura.
Organización Social: La descendencia y la herencia se rigen
patrilinealmente; la residencia puede ser con uno u otro de los
suegros o en una casa independiente, formando así una familia
nuclear de corte occidental.
Organización Política: Los Tacana han creado el Consejo Indígena
del Pueblo Tacana (CIPTA) y la Organización Indígena Tacana
(OITA).
Organización Económica: Agricultura, la caza, la pesca, la
recolección y la artesanía con productos de goma.
Simbolismo: Los Chamanes son figura importante; son
curanderos y guardianes del bienestar de la comunidad y del
universo. Realizan ceremonias en casas de culto secretas, en la
selva.

[Link].9 Toromona
Nombre Del Grupo: Toromona
Familia sociolingüística: Posiblemente, Tacana
Ubicación: Norte de La Paz y sur de Pando. Provincias, Iturralde y
Manuripi.
Antecedentes: Aparentemente, los Toromona que se conocen en
Bolivia, serían un clan perteneciente al grupo compuesto,
inicialmente, por los Araona y los Cavineño.
Actividad Económica: Se supone que viven de caza, pesca y
recolección desplazándose a continuación como nómadas.
Simbolismo: Desconocido. Se la puede suponer una sociedad
basada en el sistema chamánico.

71
 [Link].10 Uru
Nombre del Grupo: Uru.
Familia sociolingüística: Grupo lingüístico arawaco.
Organización Social: Una de sus características físicas es su
extrema sensibilidad ocular y auricular; pero la fecundidad de sus
mujeres es bastante escasa, pues sólo tienen dos hijos como
promedio.
Organización Política: Eligen a sus autoridades anualmente. Los
puestos políticos están destinados a los hombres, pero todas las
personas son iguales. Una particularidad es que sólo cuando el
varón se casa es considerado parte de la comunidad.
Actividad Económica: Los varones trabajan en la siembra y las
mujeres en la cocina y los tejidos. Cultivan quinua, cañahua y
papa amarga. También se dedican a la caza y la pecuaria.
Cultura Material: Las artesanías más frecuentes son los hilados y
tejidos. Elaboran además sogas de lana y pitas trenzadas de pajas
en cestería y patz (especie de bañados)

Fuente : (Plaza Martinez & Carvajal Carvajal, 1985) (Teijeiro, Laime, Ajacopa, &
Santalla, 2001)

En el siguiente mapa se muestra la ubicación territorial de cada una de estos pueblos indígena-originarios del
departamento de La Paz.

72
Mapa 13. Unidades Socioculturales

73
 2.3.8 ZONIFICACIÓN DE LOS SUELOS EN LAS ZONAS DE VIDA

[Link] USO ACTUAL DE LA TIERRA

La información que se presenta a continuación es el resultado del ajuste y complementación del
mapa de Cobertura y Uso Actual de la Tierra (COBUSO 2011) elaborado por el Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras. A partir de ello, prosiguió en el aumento de la escala de trabajo mediante
la interpretación de imágenes satelitales LandSat 2006, además se realizó la corroboración en
campo de cada una de las unidades de uso actual en el Proyecto PDOT (2013).

A continuación se describen las unidades de uso actual de la tierra identificadas en el

departamento.

TABLA 22. Categorías del Uso Actual de la Tierra

SUPERFICIE PORCENTAJE
UNIDADES DE USO ACTUAL
(HA) (%)
AGRICULTURA EXTENSIVA: CULTIVOS ANUALES (ALTIPLANO) 109,509.3 0.83
AGRICULTURA EXTENSIVA: CULTIVOS ANUALES (VALLES) 157,832.4 1.20
AGRICULTURA EXTENSIVA: CULTIVOS ANUALES Y PERENNES (TRÓPICO) 309,273.9 2.36
AGRICULTURA EXTENSIVA: CULTIVOS PERENNES (TRÓPICO) 58,120.6 0.44
AGROPECUARIA EXTENSIVA: CULTIVOS ANUALES (ALTIPLANO), CAMÉLIDOS Y OVINOS 10,150.4 0.08
AGROPECUARIA EXTENSIVA: CULTIVOS ANUALES (ALTIPLANO), OVINOS 823.3 0.01
AGROPECUARIA EXTENSIVA: CULTIVOS ANUALES (ALTIPLANO), VACUNOS 5,329.8 0.04
AGROPECUARIA EXTENSIVA: CULTIVOS ANUALES (ALTIPLANO), VACUNOS Y OVINOS 440,780.8 3.36
AGROPECUARIA EXTENSIVA: CULTIVOS ANUALES Y PERENNES (TRÓPICO), VACUNOS 71,642.1 0.55
AGROSILVOPASTORIL 31,800.1 0.24
BOSQUE DE PROTECCIÓN 389.0 0.002
FORESTAL MADERABLE 704,891.0 5.37
FORESTAL NO MADERABLE 1,832,445.6 13.95
GANADERÍA EXTENSIVA DISPERSA: CAMÉLIDOS 1,050,115.1 8.00
GANADERÍA EXTENSIVA DISPERSA: CAMÉLIDOS Y OVINOS 1,288,507.7 9.81
GANADERÍA EXTENSIVA DISPERSA: OVINOS 37,959.4 0.29
GANADERÍA EXTENSIVA DISPERSA: VACUNOS Y OVINOS 320,758.7 2.44
GANADERÍA EXTENSIVA: CAMÉLIDOS 124,137.1 0.95
GANADERÍA EXTENSIVA: CAMÉLIDOS Y OVINOS 240,389.1 1.83
GANADERÍA EXTENSIVA: VACUNOS 904,539.9 6.89
GANADERÍA EXTENSIVA: VACUNOS Y OVINOS 58,497.8 0.45
GANADERÍA INTENSIVA: CAMÉLIDOS 36,132.1 0.28
GANADERÍA INTENSIVA: VACUNOS 7,811.3 0.06
GANADERÍA INTENSIVA: VACUNOS Y OVINOS 4,111.0 0.03
SIN USO APARENTE: ERIALES 736,992.8 5.61
SIN USO APARENTE: RECREATIVO Y TURÍSTICO 40,753.7 0.31
SIN USO APARENTE: VIDA SILVESTRE 4,124,244.0 31.41
TOTAL 13,131,932.9 100.00
Fuente: Proyecto PDOT 2013.
Según la tabla anterior la categoría de uso actual de la tierra con mayor porcentaje de hectáreas es
la de “Sin uso aparente: Vida Silvestre”, con un total de 31.41% (4.1234.244 Ha), seguida de tierras
con uso “Forestal Maderable” con un 13.95% (1.832.445,6 Ha), a la cual siguen la categorías de
“Ganadería extensiva diversa: Camélidos y Ovinos” con un 9.81% y “Ganadería extensiva dispersa:
Camélidos” con un 8 %. Este uso actual de la tierra del Departamento de La Paz muestra un gran
porcentaje hectáreas (31.41%) sin uso aparente y más bien ocupada por vida silvestre, lo cual
muestra un potencial de preservación natural en el departamento, en cuanto al uso actual de
tierras tenemos un porcentaje significativo de uso forestal maderable, seguido de un uso ganadero
extensivo de camélidos y ovinos. A continuación se procede a explicar y describir los tipos de uso de
tierras dadas en el departamento de La Paz:

74
 [Link].1 Agricultura Extensiva
La agricultura extensiva comprende una superficie de 634,736.1 ha (4.8%), está distribuida tanto en
la región de Altiplano, Valles, Yungas y Amazonía, a su vez se divide en subclase de uso, para un
mayor detalle de cada categoría de uso se tiene:

Agricultura extensiva con cultivos anuales del Altiplano.- Esta unidad se encuentra distribuida en
la región del Altiplano, una mayor proporción está concentrada en el Altiplano Norte que al Sur,
ocupa una superficie de 109,509.3 ha (0.83 %), se caracteriza por desarrollarse sobre llanuras fluvio-
lacustre, piedemontes y colinas bajas, donde los cultivos de mayor importancia económica son:
papa, cereales como la cañahua, quinua y cebada. Siendo la papa el principal cultivo que los
agricultores cultivan, es decir como base fundamental para la alimentación de sus familias y
generador de recursos económicos. Mientras que el destino de la producción de cebada en su
mayoría está siendo destinada a la alimentación del ganado vacuno y ovino. El nivel de insumos
utilizados para la producción es bajo, el estiércol es la única fuente como enmienda, la tracción
productiva es manual y con yunta, en cambio la producción la mecanizada es en baja proporción. El
destino de producción es tanto para el autoconsumo y el comercio en mercados locales.

Agricultura extensiva con cultivos anuales de Valles.- Esta unidad se encuentra tanto en la región
de los Valles del Norte como de los Valles Sur, ocupa una superficie de 157,832.4 ha (1.2 %),
comprende las tierras de mayor valor agrario, las cuales se hallan preferentemente en los fondos de
valles sobre terrazas aluviales, laderas de serranías con terrazas antrópicas (ancestrales y no
ancestrales) y piedemontes. Pero cabe resaltar que las terrazas aluviales tienen algunas cualidades
que las hacen superiores a las tierras ubicadas en las laderas de las montañas y serranías.

En las tierras representadas en esta categoría de uso, se producen diversos cultivos pero
predominan los siguientes cultivos: papa, maíz, arveja, habas, cebada, avena, trigo y tarwi.

La agricultura se divide en dos secciones, los producidos en las terrazas aluviales, que son los
cultivos de valle con mayor nivel de inversión, estos cultivos pueden cosecharse hasta dos veces por
año, debido ya que los agricultores aplican riego y a la vez utilizan insumos como: fertilizantes,
plaguicidas, semillas mejoradas u otros. Además el uso de maquinaria como tractores, motocultores
y en algún caso la yunta, les permite realizar las labores agrícolas con mayor eficiencia. Mientras
que en las laderas, la topografía es un factor limitante, sumado a ello los suelos superficiales y la
baja accesibilidad al agua para riego, ocasiona una baja producción por tanto la inversión es mínima
o inexistente.

Como cultivos no tradicionales se tiene a la floricultura el cual otra fuente de importante ingreso
económico, esta se desarrolla en mayor proporción al aire libre, o en algunos casos en invernaderos,
el capital invertido y el nivel de insumos son altos, estos se desarrollan especialmente en el
municipio de Mecapaca cerca del margen de los ríos.

Imagen N°4. Agricultura extensiva, localidad de Cohoni, Municipio de Palca /Fuente proyecto PDOT
75
Agricultura extensiva con cultivos perenes del Trópico.- Esta unidad se ubica al Norte de la región
de los Yungas y Sur de la Amazonia (Tipuani, Mapiri, Guanay, Teoponte y Caranavi), ocupa una
superficie de 58,120.6 ha (0.44%), se desarrolla sobre paisajes de serranías altas, medias y bajas con
disección ligera a fuerte. Los cultivos perennes de mayor preferencia por ingresos económicos que
generan son: el cacao, cítricos, banano, café, coca, plátano y papaya, los cuales son comercializados
frecuentemente en mercados locales y departamentales de La Paz y El Alto. Por el contrario,
especies como la estevia, achiote, mango, palta, pacay, piña, guanábana, y otras, están destinadas
para el autoconsumo.

El uso de productos químicos como fertilizantes, insecticidas y fungicidas es muy común, mientras
los orgánicos como, abonos verdes, bioles y otros son muy reducidos, la fuerza de trabajo depende
de la topografía, en laderas de serranías con pendientes que van desde inclinadas a escarpadas es
muy limitada a diferencia de las pendientes llanas. Sin embargo en la mayor parte de las tierras, la
fuerza de trabajo es manual con el uso de herramientas tradicionales (picota, pala, barreno, hacha,
machete, cuchillo, sierra).

Agricultura extensiva con cultivos anuales y perennes del Trópico.- Esta unidad de uso se ubica en
los Yungas y la Amazonía, ocupa una superficie de 309.273.9 ha (2.36%), comprende aquellos
terrenos se desarrollan sobre paisajes de serranías altas, bajas, colinas medias, llanuras aluviales
inundables y no inundables.

En la región de los Yungas, los cultivos anuales y perenes de importancia económica son la coca,
café, cítricos, banano palta, etc. El nivel de insumos utilizado es medio, entre ellos se tiene
fertilizantes químicos y orgánicos, aplicación de plaguicidas, variedades mejoradas y otros. La fuerza
predial es manual y en baja proporción animal, la producción tiene dos destinos, el primero es para
la comercialización en mercados locales y departamentales de La Paz y El Alto, y una baja
proporción es destinada al autoconsumo.

Imagen N°5. Cultivo de caña de azúcar (San Buenaventura)/Fuente proyecto PDOT

Los cultivos anuales y perennes son producidos en los municipios de Apolo, Mapiri, Tipuani y
Guanay; generalmente el nivel de insumos utilizados es bajo, a la vez la fuerza predial es
generalmente familiar y con el empleo de herramientas tradicionales y la tracción animal. Los
productos agrícolas de excelencia, destinados mayormente al mercado son: la coca y el café y
cítricos, mientras que el resto de la producción agrícola diversificada (yuca, plátano, cítricos, maíz y
arroz) es para el autoconsumo.

76
 Los cultivos anuales y perennes desarrollados en las partes bajas próximos a la Amazonia (paisajes
de piedemontes y llanuras aluviales), se caracterizan por ser áreas destinadas a la producción de
alimentos, los principales cultivos son; el arroz, cacao, plátano, banano, papaya y yuca, debido a los
mayores ingreso económicos generados con estos cultivos, son comercializados en mercados
locales y departamentales de la ciudad de La Paz y El Alto. Por el contrario los cultivos a menor
escala y por tanto que generan menores ingresos económicos, son: walusa, maní, piña, cítricos,
mango, sandía, achiote, coco y hortalizas.

[Link].2 Agropecuaria Extensiva

Agropecuaria extensiva con cultivos anuales (Altiplano), vacunos.- Esta unidad se encuentra en la
región del Altiplano Norte, ocupa una superficie de 5,329.8 ha (0.04%), se desarrolla sobre paisajes
de piedemontes inferiores y bofedales.

Los cultivos de mayor importancia son: Papa, haba y cebada. La producción está destinada tanto al
autoconsumo y para el mercado, la labranza primaria y secundaria se realiza de forma manual, con
yunta y de forma mecanizada, el nivel de insumos utilizados es medio, entre ellos se tiene
fertilizantes químicos (fosfatados y nitrogenados), y orgánicos (estiércol animal no preparados), el
uso de insecticidas y fungicidas es frecuente en especial para el ataque del gorgojo de Los Andes
(cultivo de papa).

En cuanto a la producción ganadera, se cuenta con vacunos (criollos y mejorados), la utilización de

insumos veterinarios y otros productos es considerado de grado medio, entre ellos se tiene
productos para baños antisárnicos, vacunas para evitar la fasciola hepática y fiebre aftosa (de
manera preventiva).

El destino de la producción es para el mercado, ya que la pecuaria es considerada la principal

actividad económica, debido a que proporciona mayores ingresos para el sustento de la familia. La
aplicación de insumos (veterinarios), es grado medio acompañado por técnicas de manejo
complementaria, el pastoreo se realiza sobre campos nativos de alta calidad forrajera y se
complementa con forrajes nativos y/o introducidos.

Imágen N°6. Agropecuario extensivo altiplano norte (Humanata)/Fuente proyecto PDOT

Agropecuaria extensiva con cultivos anuales (Altiplano), camélidos y ovinos.- Esta unidad se
encuentra en la región del Altiplano Norte ocupa una superficie de 10,150.4 ha (0.08%), se
desarrolla en paisajes de colinas bajas, mesetas, llanura fluvio-lacustre y terraza aluviales.

77
Los cultivos de mayor importancia son: tubérculos (papa amarga, dulce y oca), y cereales como la
cañahua, quinua y cebada, cabe destacar que la producción está destinada para el autoconsumo,
donde el nivel de insumos utilizados para la producción es muy bajo, solamente hacen uso de
estiércol animal como fertilizante, y en la parte de plagas y enfermedades no utilizan producto
alguno.

En cuanto a la ganadería se desarrolla en mayor proporción con camélidos y ovinos, el nivel de

insumos utilizado es bajo, la producción está destinada para el autoconsumo, la alimentación del
ganado se realiza en campos nativos y algunas veces es aprovechado las parcelas en periodo de
barbecho.

Agropecuaria extensiva con cultivos anuales (Altiplano), vacunos y ovinos.- Esta unidad se ubica en
la región del Altiplano Norte y Sur, ocupa una superficie de 440,780.8 ha (3.36%), se encuentra
sobre paisajes de las serranías medias, colinas bajas, piedemontes superior e inferior, llanuras
aluviales y depresiones fluvio-lacustres. Los cultivos de mayor importancia son: Papa, haba, cebada,
cebolla y quinua. La producción está destinada tanto al autoconsumo y para el mercado, la labranza
primaria y secundaria se realiza de forma manual, con yunta y de forma mecanizada, dependiendo
del capital.

El nivel de insumos utilizados es medio, entre ellos se tiene fertilizantes químicos (fosfatados y
nitrogenados), y orgánicos (estiércol animal no preparados), el uso de insecticidas y fungicidas es
frecuente en especial para el ataque del gorgojo de los andes (cultivo de papa).

En cuanto a la producción ganadera, las de mayor importancia son vacunos (criollos y mejorados) y
ovinos, estos se encuentran especialmente en la llanura aluvial y fluvio-lacustre y piedemonte
inferiores. La utilización de insumos veterinarios, y otros productos es considerado de grado medio,
entre ellos se tiene productos para baños antisárnicos, vacunas para evitar la fasciola hepática (de
manera preventiva).

La producción está destinada tanto para el autoconsumo y en mayor proporción para el comercio
en mercados locales y departamentales.

Agropecuaria extensiva con cultivos anuales y perennes (Trópico), vacunos.- Esta unidad de uso se
encuentra al Norte del departamento (Región Amazónica), ocupa una superficie de 71,642.1 ha
(0.55%), se desarrolla en paisajes de serranías media, fondo de valles, valles aluviales y llanuras de
piedemonte. La actividad agrícola comprende cultivos anuales como arroz, maíz y yuca; y entre los
cultivos perennes se tiene a los cítricos, cacao, plátano y papaya. La producción agrícola está
destinada principalmente al autoconsumo y en baja proporción a la comercialización. La fuerza de
trabajo es de tipo manual, no se empela tracción mecánica o animal, el nivel de insumos es medio,
entre ellos se tiene uso de fertilizantes químicos, semillas certificadas, insecticidas y fungicidas.

La actividad agrícola, tanto anual como perenne, se combina con la ganadería extensiva de vacunos
de engorde, el manejo se realiza en pastizales y matorrales, y el nivel de insumos utilizado es bajo.

78
 [Link].3 Ganadería Extensiva
Ganadería extensiva dispersa de camélidos.- La ganadería extensiva dispersa de camélidos ocupa
una superficie de 1.050.115 ha (8.0%), se desarrolla tanto en paisajes de la Cordillera Oriental y
Occidental del departamento (Región Altiplano Sur), aproximadamente desde los 3900 hasta los
4700 m.s.n.m.

El ganado camélido (Llamas y alpacas), es pasteado en praderas nativas, donde por las
características del clima la vegetación es escasa, suelos desnudos y/o afloramientos rocosos, el
ganado es muy disperso (muy reducido). El ganado recorre extensas áreas para poder alimentarse,
aun en estas condiciones los camélidos son la fuente principal de ingresos económicos para las
comunidades ya que la agricultura es muy precaria limitada por diversos factores. El nivel de
insumos utilizados es bajo, y la producción tanto de fibra como de carne está destinada para el
autoconsumo y en menor proporción para la comercialización en mercados locales.

Imagen N° 7. Ganadería extensiva (Municipio de Jesús de Machaca)/Fuente proyecto PDOT

Ganadería extensiva dispersa de ovinos.- Esta unidad de uso se encuentra en las regiones Altiplano
Norte y Altiplano Sur, ocupa una superficie de 37,959.4 ha (0.29%), se desarrolla en paisajes de
serranías y colinas bajas con disección ligera a moderada. El manejo del ganado se da en praderas
nativas de escasa vegetación, el nivel de insumos utilizado es bajo, y el destino de la producción es
principalmente para autoconsumo, y una baja proporción para la comercialización en mercados
locales y departamentales (La Paz y El Alto).

Ganadería extensiva dispersa de camélidos y ovinos.- Esta unidad de uso se encuentra en gran
parte de la región del Altiplano y las partes altas de la región de los Valle, ocupa una superficie de
1.288.507,7 ha (9.81%), se desarrolla a una elevación entre 3.700 a 5.100 m.s.n.m, y sobre paisajes
que van desde la llanura fluvio-lacustre (Papel Pampa) hasta las serranías altas, medias y montaña
(Cordillera Oriental). En cuanto al manejo, el ganado recorre grandes distancias para alimentarse, la
vegetación predominante pertenecen a las gramíneas y asteráceas de estrato bajo a medio, que
son moderadamente apetecibles para el ganado, en épocas secas la vegetación disminuye
drásticamente lo cual limita el desarrollo de esta actividad. El nivel de insumos utilizados es bajo, y
la producción está destinada para el autoconsumo y en baja proporción a la comercialización.

Ganadería extensiva dispersa de vacunos y ovinos.- Esta unidad se encuentra ocupando parte de la
región del Altiplano y las parte alta de los Valles, ocupa una superficie de 320,758.7 ha (2.44%), se
desarrolla sobre paisajes de serranías, colinas piedemontes y terrazas con grado de disección
variada, el tipo de manejo es en praderas nativas, la utilización de capital es de grado bajo y los
insumos veterinarios, utilizados son poco frecuentes. La producción tanto de carne y/o leche es

79
destinada para el autoconsumo y la comercialización en mercados locales y departamentales (La Paz
y El Alto).

Ganadería extensiva de vacunos y ovinos.- Esta unidad se encuentra en la región del Altiplano,
ocupa una superficie de 58,497.8 ha (0.45%), se desarrolla en paisajes de serranías, colinas,
piedemontes y llanuras fluvio-lacustres, donde la vegetación existente está compuesta
generalmente por gramíneas de estrato medio apetecibles para el ganado, el tipo de manejo
empleado es el pastoreo en praderas nativas y en épocas secas se aprovechan las áreas de cultivos
que se encuentran en periodo de barbecho, el número de cabeza de ganado es mucho mayor que
en las unidades de uso disperso.
El nivel de insumos utilizado varia de medio a bajo, entre ellos se tienen vacunas para evitar la
fasciola hepática, fiebre aftosa (ganado vacuno), etc. El destino de la producción tanto de lana
(ovinos), carne y/o leche (vacunos) está destinado para el autoconsumo y en menor proporción a la
comercialización en mercados locales y departamentales (La Paz y El Alto).

Ganadería extensiva de camélidos y ovinos.- Esta unidad de uso se encuentra en mayor proporción
en el Altiplano Sur, mientras en el Altiplano Norte y los Valles se encuentra en menor proporción,
ocupa una superficie de aproximadamente 240,389.1 ha (1.83%), se desarrolla desde paisajes de
llanuras fluvio-lacustres hasta serranías y montañas altas, entre los 3810 a 4700 msnm. El tipo de
manejo empleado es el pastoreo en praderas nativas y en épocas seca se aprovecha las áreas de
cultivos que se encuentran en periodo de barbecho. El uso de capital y el nivel de insumos varía de
medio a bajo, entre ellos se tiene la aplicación de vitamínicos, desparasitantes, baños antisárnicos,
etc. La producción tanto de lana y en especial la carne, son comercializadas en mercados locales y
departamentales (La Paz y El Alto), ya que son una fuente de ingresos económicos importantes para
las comunidades.

Ganadería extensiva de vacunos.- El ganado vacuno es una fuente importante de ingresos

económicos para diferentes regiones del departamento, por ello se describe por separado para la
región del Altiplano y la Amazonía.

En la Región Altiplano, la ganadería extensiva de vacunos, se desarrolla en paisajes de piedemontes

y llanuras aluviales entre los entre los 3.750 y 3.850 m.s.n.m., las especies características de la
región son criolla y mejoradas (Hostein y Pardo Suizo), es considerada la principal actividad
económica, debido a que proporciona mayores ingresos para el sustento de la familia. La aplicación
de insumos es de grado medio, entre ellos se tiene vitamínicos, para evitar la fasciola hepática,
fiebre aftosa, etc. El pastoreo se realiza sobre campos nativos de alta calidad forrajera y se
complementa con forrajes nativos y/o introducidos. El destino de la producción es principalmente
para la comercialización en mercados locales y departamentales.

En las regiones Yungas y Amazonía, el ganado vacuno encuentra al Norte del departamento (Apolo,
Palos Blancos, San buenaventura e Ixiamas), se desarrolla sobre paisajes de valles aluviales, llanuras
aluviales y llanuras fluviales subcrecientes. El manejo del ganado tanto lechero o de engorde, es
pasteado en campos nativos y tierras que se encuentran en periodo de barbecho, en algunos casos
se realizan prácticas destinadas a la conservación de los pastizales como la rotación del ganado cada
cierto tiempo.

80
El nivel de insumos utilizados es de grado medio, entre ellos se tiene vitamínicos, desparasitantes y
vacunas para contrarrestar a enfermedades como el Carbúnculo, Fiebre aftosa, Mastitis y Boro.

El ganado vacuno es el de mayor importancia económica ya sea lechero o de engorde, la producción

lechera actualmente es complementaria, por el mayor número de cabezas para engorde. Sin
embargo esta actividad representa una alternativa para las familias de la región por la alta demanda
existente, gran parte de la producción de leche se destina al autoconsumo y en menor proporción a
la comercialización en los centros poblados, por el contrario el ganado de engorde se comercializa
en mayor proporción que el autoconsumo.

Imagen N° 8. Ganadería extensiva de vacunos (Ixiamas)/Fuente proyecto PDOT

Ganadería extensiva de camélidos.- Esta unidad de uso se encuentra tanto en la región del
Altiplano como en las partes altas de la región de los Valles (Cordillera Oriental), ocupa una
superficie de 124,137.1 ha (0.95%), se desarrolla sobre paisajes de llanuras fluvio-lacustres hasta
serranías y montañas altas con grado de disección moderada a fuerte. Esta unidad de uso se
caracteriza porque los camélidos pastorean en las praderas nativas durante todo el año sin
complementación de alimento, actualmente se presta más importancia para la producción de lana y
carne; pero es difícil incrementar el número de cabezas debido al espacio requerido. Los productos
obtenidos del ganado como lana y carne son comercializadas en mercados locales y
departamentales de la Paz y el Alto.

[Link].4 Ganadería Intensiva

Ganadería intensiva de camélidos.- Ganadería intensiva de camélidos ocupa una superficie de
36,132.1 ha (0.28%), se desarrolla en áreas hidromórficas tanto del Altiplano Norte y Sur (próximos
a la cordillera Oriental y Volcánica), sobre las llanuras aluviales, piedemontes y valles glaciares. El
pastoreo en estas praderas nativas es durante todo el año, sin complementación de alimento por
parte de los ganaderos, ello debido a que existe una gran distribución de bofedales permanentes, y
son consideradas como parte de la zona de descarga de acuíferos libres. El número de cabezas de
ganado es alrededor de 200 (camélido), considerado por la región como zona de potencial
ganadero de altura. La utilización de productos veterinarios en la zona norte se circunscribe a
productos para los baños antisárnicos, vitamínicos u otros.

Imagen N° 9. Ganadería intensiva de camélidos (Pelechuco)/Fuente proyecto PDOT

81
Ganadería intensiva de vacunos y ovinos.- El uso actual de esta unidad, está destinada a la
ganadería intensiva de vacunos y ovinos, se encuentra ubicada en el Altiplano Norte y sur, ocupa
una superficie de 11.922.3 ha (0.09%), se desarrolla sobre paisajes de piedemontes y llanuras
aluviales con bofedales, la vegetación existente es hidrófita permanente, lo cual permite que el
ganado obtenga alimento todo el año. Las especies en gran mayoría son gramíneas, rosáceas y
fabáceas muy apetecibles para el ganado tanto vacuno y ovino.

Esta unidad pertenece a la franja lechera del departamento, por tanto es la principal actividad
económica, debido a que proporciona mayores ingresos para el sustento de la familia, por ello se
existe una mayor preferencia por las crías de vacunos criollas y mejoradas (Holstein y Pardo Suizo).
En cuanto al ganado ovino generalmente es de subsistencia, pero algunas familias se dedican en
mayor proporción a la crianza de éstas.

La utilización de insumos veterinarios, semillas y otros productos es de grado medio, entre ellos se
tiene productos para baños antisárnicos, vacunas para evitar la fasciola hepática y fiebre aftosa (de
manera preventiva), como alimento complementario para el ganado se realiza la siembra de pastos
cultivados como la alfalfa (Ranger) y semilla criolla de cebada y avena.

Agrosilvopastoril.- Esta unidad se encuentra al Norte del departamento, en la Región Amazónica,

ocupa una superficie de 31,800.1 ha (0.24%), se desarrolla sobre paisajes de llanuras de
piedemontes y llanuras aluviales. Se caracteriza porque las actividades agrícola, ganadera y forestal
fueron integradas a un sistema sustentable y sostenible en el tiempo. La explotación
agrosilvopastoril está compuesta por cultivos anuales y perennes como el arroz, la caña de azúcar,
cacao, maíz, banano, papaya, yuca, etc., en cuanto a la ganadería es de vacunos de leche y engorde;
mientras que en lo forestal es no maderable, entre ellos se tiene: el asaí, gabú y la uña de gato, el
motacú, cacao silvestre, majo, chima y otros.

El nivel de insumos utilizado es de grado medio para ambos sistemas, entre ellos se tiene
fertilizantes, insecticidas, especies mejoradas, desparasitantes, vitamínicos, etc. El destino de la
producción es tanto para el autoconsumo y el comercio en mercados locales y departamentales.

Imagen N° 10. Sistema agrosilvopastoril (Ixiamas)/Fuente proyecto PDOT

[Link].5 Forestal
Forestal maderable.- Esta unidad se encuentra al Norte del departamento de La Paz, Región
Amazónica, ocupa una superficie de 704,891.0 ha (5.37%), se desarrolla sobre paisajes de
montañas, serranías, colinas, piedemontes y llanuras. La extracción de productos maderables, se
realiza mediante la tala selectiva y en cuartones que son comercializados mayormente en lo
aserraderos. Las principales especies extraídas son: cedro, roble (que no se encuentran con
facilidad), canelón, aliso, mara macho, almendrillo, bibosi, mapajo, ochoo, palo maría y verdolago.

82
Pero la maderas preciosas como la mara, el cedro y el roble están siendo aprovechadas en menor
cantidad y frecuencia, porque casi han desaparecido.
La explotación de madera requiere contar con motosierras para el corte de árboles y maquinarias
pesadas como el tractor Skider, grúa, para el transporte hasta el área de comercialización
dependiendo el tipo de empresa.

La producción Forestal (materia prima) extraída por las ASLs y las OFCs, tiene como destino principal
la comercialización, la madera cortada se traslada a través de ríos y a lomo hasta los accesos
camineros, a partir de este se transporta a los aserraderos, carpinterías y otros.

Forestal y no maderable.- Esta unidad se encuentra en el Norte del departamento, Región

Amazónica, ocupa una superficie de 1.832.445,6 ha (13.95%). Se desarrolla en paisajes de serranías
altas medias, bajas y llanuras fluviales subrecientes y/o inundables. Se caracteriza por la extracción
de frutos, latex, gomas, resinas, medicinas, materia prima para la artesanía y otros. El destino de
estos productos es el consumo familiar y en muy poca cantidad se los comercializa. Entre las
especies más importantes están; la castaña (Castanea sativa), el cacao (Theobroma cacao), el asaí
(Euterpe precatoria), la sangre de toro o gabú (Virola sebifera), la uña de gato (Uncaria tomentosa),
el motacú (Attalea phalerata), y el palmito.
La fuerza empleada es del tipo manual. La forma de explotación y las técnicas de manejo de la
vegetación natural dependen de los conocimientos tradicionales.

Bosque de protección.- Esta unidad se encuentra en los valles del Sur, ocupa una superficie de
389.0 ha (0.002%), ocupan parte de las laderas de serranías medias con disección fuerte, el uso es
considerado como bosque de protección ya que las laderas donde se encuentran susceptibles a la
erosión, remoción en masa o deslizamientos por tanto cumple una importante función para
minimizar el riesgo.

Debido a las características de los suelos, pendiente del terreno, cobertura vegetal reducida,
procesos de erosión avanzados con remoción de masas, e hídrica laminar y surcos, no reúnen
condiciones favorables para las actividades agropecuarias o forestales y sugieren priorizar la
protección de los suelos, vegetación y recursos hídricos.

Sin uso aparente: Eriales.- Esta categoría se encuentra distribuida por todo el departamento, pero
en mayor proporción en la cordillera Oriental (Altiplano y Valles), ocupa una superficie de 736,992.8
ha (5.61%), se caracteriza por presentar superficies con afloramientos rocosos, arenales, pantanos,
suelos muy erosionados o con pendiente muy escarpada, es decir, sin la presencia de suelo y con
escasa o nula vegetación. Su uso es limitado ya sea para la agricultura, ganadería o forestal, estos
suelos presenta severas limitaciones para cualquier actividad.

Sin uso aparente: Recreación y Turismo.- Esta unidad de uso de la tierra, se encuentra ocupando la
parte las montañas altas con glaciares de la cordillera oriental, ocupa una superficie de 40,753.7 ha
(0.31%), se caracteriza por la explotación o aprovechamiento del espacio para el desarrollo de
centros vacacionales, instalaciones de descanso, zonas de camping, andinismo o el uso para
actividades ecológicas, o de investigación (turismo ecológico, turismo científico o agroturismo).
Sin uso aparente: Vida silvestre.- Esta unidad de uso se encuentra en gran parte del departamento,
ocupa una superficie de 4.124.244,0 ha (31.41%), se desarrolla sobre paisajes de montañas,
serranías colinas y llanuras, su principal característica es que en esta unidad no existe alguna

83
actividad inducida por el hombre, por el contrario se desarrolla la vida silvestre (vegetales, animales
y otros organismos no domesticados).

Mapa 14. Uso actual de la tierra

84
 [Link].6 Zonificación Agroecológica (ZAE) en el Departamento de La Paz

“La zonificación agro-ecológica (ZAE), de acuerdo con los criterios de FAO, define zonas en base a
combinaciones de suelo, fisiografía y características climáticas. Los parámetros particulares usados
en la definición se centran en los requerimientos climáticos y edáficos de los cultivos y en los
sistemas de manejo bajo los que éstos se desarrollan. Cada zona tiene una combinación similar de
limitaciones y potencialidades para el uso de tierras, y sirve como punto de referencia de las
recomendaciones diseñadas para mejorar la situación existente de uso de tierras, ya sea
incrementando la producción o limitando la degradación de los recursos.” (FAO 1997). En tal sentido
se procede a exponer la Zonificación Agroecológica del Departamento de La Paz:

[Link].6.1 ZAE Altiplano-Valles en Categorías Mayores y Subcategorías

Las Categorías mayores del ZAE Altiplano-Valles se presentan en la tabla 23, donde se observa que
las tierras de uso agropecuario de las regiones de Altiplano y Valles representan el 79,1% de la
superficie total, lo que confirma su potencial productivo, siempre y cuando se mejoren las prácticas
de manejo de suelos y cultivos, y se amplíen los sistemas de riego; las tierras de usos forestal
representan tan solo el 0,14%; en tanto que las tierras de uso agrosilvopastoril no se visibilizan; las
tierras de uso restringido representan el 6,46%; las áreas naturales protegidas el 6,99%; los lagos
lagunas y ríos constituyen el 6,80% de la superficie total del altiplano y valles de La Paz; mientras
que el área urbana representa solo el 0,54 % de la superficie total ocupada por el altiplano y los
valles del Departamento de La Paz . Estos datos confirman el potencial agropecuario de las regiones
Altiplano y Valles de La Paz.

TABLA 23. Resumen Categorías Mayores de la ZAE Altiplano y Valles del Departamento
de La Paz

CATEGORIAS ZAE ALTIPLANO SUPERFICIE PORCENTAJE

VALLES (ha) (%)
TIERRAS DE USO AGROPECUARIO 4.120.709,9 79,07
TIERRAS USO AGROSILVOPASTORIL - -
TIERRAS DE USO FORESTAL 7.405,6 0,14
TIERRAS DE USO RESTRINGIDO 336.918,4 6,46
ÁREA NATURAL PROTEGIDA 364.505,0 6,99
LAGOS, LAGUNAS Y RÍOS 354.154,1 6,80
URBANO 28.046,5 0,54

TOTAL 5.211.739,5 100,0

FUENTE: Proyecto PDOT 2013.

[Link].6.2 Resultados de Subcategorías ZAE Altiplano-Valles

Los resultados de las Subcategorías de la Zonificación Agroecológica del Altiplano y Valles del
Departamento de La Paz, se presentan en la tabla 23, observándose que las tierras de uso agrícola
en el Altiplano, que comprende las tierras de aptitud alta, media y baja, representan el 17,5%, las
tierras de aptitud agrícola en valles son el 1,4%, las tierras con uso agrícola en terrazas agrícolas son
significativas y constituyen el 0,4%. La tierras de uso agrícola y pecuario en altiplano representan el
9,5% en tanto que en valles son el 5,6%; las tierras de uso pecuario en el altiplano corresponden al
18,5% y en valles a 22,1%.

85
 TABLA 24. Detalle de Subcategorías ZAE Altiplano-Valles de La Paz

CATEGORIAS MAYORES SUPERFICIE SUBCATEGORIAS

(%) SUP. (ha) (%)
ZAE- ALTIPLANO VALLES (ha) ZAE-ALTIPLANO VALLES
A1. TIERRAS DE USO AGRÍCOLA DE APTITUD ALTA EN ALTIPLANO 48.099,8 0,9
A2. TIERRAS DE USO AGRÍCOLA DE APTITUD MEDIA EN
701.673,9 13,5
ALTIPLANO
A3. TIERRAS DE USO AGRÍCOLA DE APTITUD BAJA EN ALTIPLANO 162.415,3 3,1
A4. TIERRAS DE USO AGRÍCOLA DE APTITUD MEDIA EN VALLES 74.030,3 1,4
A5. TIERRAS DE USO AGRÍCOLA APTITUD MEDIA EN TERRAZAS
21.984,8 0,4
AGRÍCOLAS
A6. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO DE APTITUD MEDIA EN
43.918,9 0,8
ALTIPLANO
A7. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO DE APTITUD BAJA EN
A. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO 4.120.709,9 79,07 454.591,8 8,7
ALTIPLANO
A8. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO DE APTITUD BAJA EN
291.606,3 5,6
VALLES
A9. TIERRAS DE USO PECUARIO DE APTITUD ALTA EN ALTIPLANO 209.930,9 4,0
A10. TIERRAS DE USO PECUARIO DE APTITUD MEDIA EN
625.919,8 12,0
ALTIPLANO
A11. TIERRAS DE USO PECUARIO DE APTITUD BAJA EN
337.594,4 6,5
ALTIPLANO
A12. TIERRAS DE USO PECUARIO DE APTITUD MEDIA EN VALLES 61.608,4 1,2
A13. TIERRAS DE USO PECUARIO DE APTITUD BAJA EN VALLES 1.087.335,3 20,9
B. TIERRAS DE USO
0,0 0,0 B1. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL 0,0 0,0
AGROSILVOPASTORIL
C1. TIERRAS DE USO FORESTAL MÚLTIPLE 7.405,6 0,1
C. TIERRAS DE USO FORESTAL 7.405,6 0,14
C2. TIERRAS DE USO FORESTAL MADERABLE 0,0 0,0
D1. MONUMENTOS NATURALES 134.690,9 2,6
D2. TIERRAS DE GLACIARES RECARGA HÍDRICA Y ACUÍFEROS 113.698,8 2,2
D. TIERRAS DE USO RESTRINGIDO 336.918,4 6,46
D3. ÁREAS DE PROTECCIÓN 88.528,2 1,7
E. AREAS NATURALES PROTEGIDAS 364.505,0 6,99 E1. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS 364.505,0 7,0
F. AREA URBANA
28.046,5 0,54 F1. ÁREA URBANA 28.046,5 0,5
LAGOS LAGUNAS Y RIOS 354.154,1 6,80 G1. LAGOS, LAGUNAS Y RÍOS 354.154,1 6,8
TOTAL 5.211.739,5 100,0 5.211.739,5 100,0
FUENTE: Proyecto PDOT 2013.
Tomando en cuenta las tierras de aptitud agropecuaria (agrícola, pecuaria y aptitud combinada
agrícola más pecuaria) las mismas representan el 45,9% en la región Altiplano y en la región de los
Valles el 29,5%; en ambos casos se incluye la producción agrícola en terrazas agrícolas de origen
ancestral y en terrazas agrícolas contemporáneas.

Las tierras de uso forestal múltiple representan sólo el 0,1%, y el restante 20,8% de las tierras lo
constituyen las tierras de uso restringido (destacando entre estas las tierras de glaciares, recarga
hídrica y acuíferos), las Áreas Naturales protegidas, el Área Urbana y los lagos, lagunas y ríos.

[Link].6.3 ZAE Yungas-Amazonia en Categorías Mayores y Subcategorías

Los resultados de las Categorías mayores de ZAE Yungas-Amazonia se presentan en la Tabla 24, y el
Mapa 15; se observa que las tierras de uso agropecuario de las regiones de Yungas y Amazonia
representan el 21,36% de la superficie total de estas regiones, lo que establece sus limitaciones de
uso agropecuario; las tierras de usos agrosilvopastoril representan un porcentaje bajo de solo
9,48%; las tierras de uso forestal representan 28,48% lo que confirma el potencial en este rubro; las
tierras de uso restringido representan el 11,70%; las áreas naturales protegidas el 28,61%, los lagos
lagunas y ríos constituyen el 0,35% de la superficie total del Yungas y AmazonÍa, mientras que el
área urbana representa solo el 0,01% de la superficie total de estas regiones. Estos datos confirman
el potencial forestal y agrosilvopastoril de los Yungas y amazonia del Departamento de La Paz.

86
 TABLA 25. Resumen Categorías Mayores de la ZAE Yungas y Amazonía del Departamento de La
Paz

SUPERFICIE
CATEGORIAS ZAE YUNGAS AMAZONIA PORCENTAJE (%)
(ha)
TIERRAS DE USO AGROPECUARIO 1.691.194,7 21,36
TIERRAS USO AGROSILVOPASTORIL 750.926,2 9,48
TIERRAS DE USO FORESTAL 2.255.074,8 28,48
TIERRAS DE USO RESTRINGIDO 926.666,8 11,70
ÁREA NATURAL PROTEGIDA 2.265.661,1 28,61
LAGOS, LAGUNAS Y RÍOS 27.530,0 0,35
URBANO 1.169,0 0,01
TOTAL 7.918.222,9 100,0
FUENTE: Proyecto PDOT 2013

[Link].6.4 Resultados de Subcategorías ZAE Yungas -Amazonía

Los resultados de las Subcategorías de la Zonificación Agroecológica de Yungas y Amazonia del
Departamento de La Paz, se presentan en la Tabla 25, observándose que las tierras de uso
agropecuario en Yungas y Amazonia que comprenden las tierras agrícolas de aptitud alta, y media,
así como las tierras pecuarias y agropecuarias de aptitud media representan el 21,36%, las tierras
de uso agrosilvopastoril constituyen el 9,48%; las tierras de uso forestal que incluyen las
subcategorías forestal maderable y forestal múltiple representan el 28,48% que establecen el
potencial en este rubro; la áreas de protección constituyen el 28,61%, las otras categorías y
subcategorías son mínimas en relación a la superficie total de las regiones Yungas y Amazonia.

TABLA 26. Detalle de Subcategorías ZAE Yungas – Amazonía de La Paz

CATEGORIAS MAYORES SUPERFICIE SUBCATEGORIAS

% SUP. (ha) %
ZAE- ALTIPLANO VALLES (ha) ZAE-YUNGAS AMAZONÍA
A1. TIERRAS DE USO AGRÍCOLA DE APTITUD ALTA EN
46.211,1 0,6
YUNGAS Y AMAZONIA
A2. TIERRAS DE USO AGRÍCOLA DE APTITUD MEDIA EN
645.206,5 8,1
A. TIERRAS DE USO YUNGAS Y AMAZONIA
1.691.194,7 21,36
AGROPECUARIO A3. TIERRAS DE USO PECUARIO DE APTITUD MEDIA EN
977.671,1 12,3
YUNGAS Y AMAZONIA
A4. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO DE APTITUD MEDIA
22.105,9 0,3
EN YUNGAS Y AMAZONIA
B1. TIERRAS DE USO AGROFORESTAL DE APTITUD BAJA EN
288.538,1 3,6
B. TIERRAS DE USO YUNGAS Y AMAZONIA
750.926,2 9,48
AGROSILVOPASTORIL B2. TIERRAS DE USO SILVOPASTORIL DE APTITUD MEDIA EN
462.388,1 5,8
YUNGAS Y AMAZONIA
C1. TIERRAS DE USO FORESTAL MADERABLE APTITUD
856.078,2 10,8
C. TIERRAS DE USO MEDIA EN YUNGAS Y AMAZONIA
2.255.074,8 28,48
FORESTAL C2. TIERRAS DE USO FORESTAL MÚLTIPLE DE APTITUD
1.398.996,6 17,7
MEDIA EN YUNGAS Y AMAZONIA
D. TIERRAS DE USO
926.666,8 11,70 D1. ÁREAS DE PROTECCIÓN 926.666,8 11,7
RESTRINGIDO
E. AREAS NATURALES
2.265.661,1 28,61 E1. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS 2.265.661,1 28,6
PROTEGIDAS
F. AREA URBANA 1.169,0 0,01 F1. ÁREA URBANA 1.169,0 0,01
LAGOS LAGUNAS Y RIOS 27.530,3 0,35 G1. LAGOS, LAGUNAS Y RÍOS 27.530,3 0,3
TOTAL 7.918.222,9 100,0 7.918.223,0 100,0
FUENTE: Proyecto PDOT 2013.

87
Mapa 15. Zonificación Agroecológica

88
 2.3.9 CATEGORIZACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS

[Link] CATEGORIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA

PAZ
Para la categorización de los centros poblados por rangos de población, se considera la siguiente
clasificación proporcionada en los Lineamientos Metodológicos para la formulación de PTDI, del
Ministerio de Planificación del Desarrollo de Bolivia:

 REGIONES METROPOLITANAS: Alta aglomeración y concentración poblacional,

conformada por la unión física de dos o más ciudades contiguas, con más de 500.000
mil habitantes.
 CIUDADES CAPITALES DE DEPARTAMENTO: Aglomeración urbana principal del
departamento que concentra la actividad político administrativa,
 CIUDADES PRINCIPALES: Son centros de articulación de espacios territoriales que no
forman parte de las regiones metropolitanas, con una población entre 50.001 y
500.000 habitantes.
 CIUDADES MAYORES: Con una población de 15.001 a 50.000 habitantes, se
constituyen en potenciales ciudades principales.
 CIUDADES MENORES: Con una población de 5001 a 15000 habitantes, se
caracterizan por presentar una limitada estructura urbana por su reducida cantidad
de habitantes.
 CENTROS POBLADOS CON SERVICIOS BÁSICOS: Con una población de 2001 a 5000
habitantes, población con servicios básicos concentrados simultáneamente en más
del 60% de sus habitantes.
 CENTROS POBLADOS SIN SERVICIOS BÁSICOS: Con una población entre 2.000 a
5.000 habitantes, donde menos del 60% de sus habitantes cuentan con servicios
básicos de manera simultánea.
 POBLADOS RURALES: Poblaciones con menos de 2.000 habitantes.

La población del departamento de La Paz se distribuye según cantidad poblacional en las

siguientes categorías de población:

TABLA 27. Categorización de los Centros Poblados, 2012

CATEGORÍA POBLACIONAL CANTIDAD DE MUNICIPIOS

Región metropolitana 7
Ciudades principales 1
Ciudades mayores 20
Ciudades menores 49
Centros poblados 9
Población rural 1
Población Total: 87
Fuente. DPET, en base al CNPV 2012.

La tabla refleja que de los 87 municipios que conforman el departamento de La Paz, 49 municipios
son categorizados como ciudades menores, es decir con una población de 5.001 a 15.000
habitantes, seguido de 20 municipios categorizados como ciudades mayores con una población de
15.000 a 50.000 habitantes, 1 municipio es categorizado como ciudad principal con una población

89
entre 50.001 a 500.000 habitantes y son siete municipios que conforman la región metropolitana
pero solo 2 municipios tienen una población mayor a 500.000 mil habitantes. Estos datos reflejan
las desigualdades en cuanto a distribución poblacional en el departamento de La Paz, pues más de
la mitad de su población son ciudades menores.

Entre los cambios más importantes registrados en el periodo intercensal 2001- 2012, se puede
señalar que la Ciudad de El Alto, ahora es el municipio más poblado por encima de la ciudad de La
Paz; Por otro lado, el municipio de Viacha se ha duplicado en el último decenio y ahora puede ser
categorizada como una ciudad principal.

Como síntesis de todo lo descrito en el acápite incluimos a continuación el Mapa de Ocupación

Territorial:

90
Mapa 16. Ocupación del Territorio Actual

91
 [Link] Ciudades ejes del desarrollo regional
La propuesta de desarrollo regionalizado que se plantea en el siguiente capítulo del presente plan
supone un desarrollo poli céntrico del departamento de La Paz estructurado en base a siete
regiones que requiere cada uno un centro que se convierte en el eje dinamizador del desarrollo y
por ello, se explora en este acápite las ciudades que pueden cumplir el rol de soporte y
dinamización del desarrollo regional en cada una de las siete regiones del departamento de La Paz y
ello supone explorara sus capacidades para cumplir los siguientes roles de :

 De centro político administrativo, porque concentran los servicios de administración

pública, que pueden ser municipales, departamentales y nacionales.
 De apoyo a la producción, porque existen centros de servicios para actividades productivas
como venta de insumos para producción, servicios de transporte, mercados de distribución,
centros de acopio, instalaciones industriales, otros.
 De servicios urbanos y de comunicación y tecnología, porque ofertan los servicios públicos
de agua potable y residual, electricidad, saneamiento urbano, transporte, con elevada
eficiencia. Y servicios relacionados con el usos de adecuado de la TICs.
 Centro turístico y cultural, si concentra atractivos turísticos que lo convierten en
importante destino turístico e incluye actividades turísticas, deportivas y de interés cultural-
patrimonial.
 Centro de intercambio de bienes o servicios, porque concentran actividades comerciales,
servicios como el correo, telecomunicaciones, etc.
 Servicios financieros por la existencia en su interior de actividades e infraestructura
bancaria.
 Servicios Sociales, Educativos y comunitarios por la existencia de actividades de, prestación
de salud, bienestar familiar, apoyo jurídico, apoyo comunitario, que incluyen actividades
asociativas y mutuales de la comunidad, cooperativas, centros religiosos, educativos,
bibliotecas, actividades culturales, educativas y de investigación.
 Articulación, si el centro poblado tiene una localización estratégica y una buena articulación
con centros poblados de mucha importancia.

[Link].1 Región Metropolitana: El Alto

La ciudad de El Alto, clasificada como ciudad mayor, se
ubica en el municipio de El Alto, Provincia Murillo,
Departamento de La Paz, geográficamente está localizado a
los 16°10’34’’ de latitud sur y 68°10’34’’ de longitud oeste,
a una altitud de 4.086 m.s.n.m.

Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda

2012, la población de la ciudad de El Alto fue de 842.378
habitantes y actualmente es la ciudad más poblada del
departamento. Del total de población el 48,2 % son
hombres y el 51,8 % son mujeres; la densidad poblacional
alcanza a 3.549 habitantes por km2. La tasa de crecimiento
intercensal 2001-2012 fue de 2,35% anual, y de continuar
esta tendencia creciente, se estima que la población en
2025 alcance a 1.142.953 habitantes.
Imagen N° 11. Mancha Urbana
Consolidada de la Ciudad de El Alto,
92
En lo Político Administrativo.- La ciudad de El Alto es la capital del municipio que lleva el mismo
nombre. Es el centro político administrativo del municipio. Además en su interior se encuentra un
importante número de municipios que tienen sus sedes en la ciudad, por lo cual se puede señalar
que también es un centro político Departamental conjuntamente la ciudad de La Paz.

En Apoyo a la Producción.- La ciudad de El Alto ha crecido notablemente en los últimos decenios, y

por sus condiciones favorables como lo es un terreno llano ha atraído a grandes empresas
proveedoras de maquinarias, equipos e insumos para las diferentes actividades económicas,
compitiendo a la par con su vecino la ciudad de La Paz.

En Servicios Urbanos.- La ciudad tiene una elevada cobertura de agua potable, esta alcanza al 88
%de los hogares, es igualmente alta en energía eléctrica pues llega al 85 %, pero aun presenta una
baja cobertura de servicio sanitario que solo llega al 46 % de la población. En la ciudad la cobertura
de alcantarillado pluvial es baja existen limitadas matrices colectoras ubicados sobre las principales
vías que desembocan al Río Seco.

En Turismo y Cultura.- La ciudad de El Alto cuenta con nueve atractivos turísticos, la mayoría se
clasifican en las categorías de Etnografía y Folklore y patrimonio urbano arquitectónico. Los
principales atractivos turísticos y expresiones culturales son: La "Feria 16 de Julio" y la mayor fiesta
cultural que lleva el mismo nombre "16 de Julio".

En Comercio y Empresas.- En la ciudad de El Alto existen más de 2 mil medianas empresas y 97 mil
microempresas. Por otra parte, la Ciudad de El Alto, cuenta con una red de centros o puntos focales,
en los que se concentra la población y la actividad comercial tanto a nivel departamental como
nacional. Debido a que se ubica en la intersección de las principales vías de la ciudad de El Alto y el
ingreso a la ciudad de La Paz. La principal feria de la ciudad es la "Feria 16 de Julio" que es
considerada la feria más grande de Bolivia donde participan dos veces por semana, alrededor de
500.000 comerciantes, en 10.000 puestos de venta.

En Servicios Financieros.- El Alto es el segundo centro financiero del Departamento de La Paz, en

ella tienen presencia 10 Bancos, con un número importante de sucursales en puntos estratégicos de
la ciudad y una gran cantidad de fondos financieros privados.

En Servicios Sociales.- La ciudad de El Alto cuenta con una importante infraestructura educativa,
305 unidades educativas de nivel primario, 73 de nivel secundario, entre privadas y públicas, 12
Institutos Técnicos y 6 universidades. En cuanto a infraestructura en Salud cuenta con 44 centros de
salud, 3 hospitales de segundo nivel y un hospital de tercer nivel construido por el Gobierno
Autónomo Departamental de La Paz pero que aún no cuenta con el equipamiento físico y de
personal necesario para su funcionamiento.

En Transporte y Articulación.- En la ciudad de El Alto se cuenta solo con una terminal interprovincial
y con una terminal de transporte terrestre de pasajeros y de carga interdepartamental. Por otra
parte, los camiones que prestan el servicio de transporte de carga se ubican en la Av. Tiahuanaco,
entre la calle 13 de la Zona 12 de Octubre. El aeropuerto internacional de El Alto, tiene la capacidad
suficiente para dar cobertura a la demanda nacional e internacional, sin embargo está
inadecuadamente ubicado - en medio de la ciudad de El Alto - lo cual imposibilita su mejoramiento y
adaptación a nuevas exigencias técnicas.

93
 [Link].2 Región Metropolitana: La Paz
La ciudad de La Paz, clasificada como ciudad
metropolitana, se encuentra en el Municipio de La
Paz, Provincia Murillo, Departamento de La Paz,
geográficamente está ubicado a los 16°29’41’’ de
latitud sur y 68°8’4’’ de longitud oeste, a una altitud
de 3.651 m.s.n.m.

Según datos del Censo Nacional de Población y

Vivienda 2012, la población de la ciudad es de
757.184 habitantes, del cual el 47,9 % son hombres y
el 52,1 % son mujeres; la densidad poblacional
alcanza a 11.429 habitantes por km2. La tasa de
crecimiento intercensal 2001-2012 es de -0,37 por
ciento anual, lo que significa que la población se está
reduciendo. De continuar la tendencia descendente
se estima que la población en 2025 se reduzca a
721.299 habitantes.

En lo político Administrativo.- Por ser la Sede de

Gobierno, la ciudad de La Paz, es el centro político
administrativo nacional. En la ciudad funciona toda la
estructura del poder ejecutivo con sus ministerios y el Imagen N° 12. Mancha Urbana Consolidada de la
Ciudad de La Paz, 2012/Fuente proyecto PDOT
poder legislativo. Por esta misma razón, en la ciudad
se localizan las embajadas y consulados de los países con los que más relación tiene el pueblo del
Estado Plurinacional de Bolivia. La ciudad también es el centro político administrativo del
departamento de La Paz, ya que en ella se localizan mayoritariamente las instituciones del Gobierno
Autónomo Departamental de La Paz, adicionalmente alberga sedes de diferentes municipios de La
Paz.

En Apoyo a la Producción.- En la ciudad de La Paz, se localizan las casas matrices y representantes a

nivel nacional de las más importantes empresas de provisión de maquinaria, equipos e insumos a la
producción de diferentes actividades económicas (agrícola, pecuario, minería, industria,
construcción, etc.)

En Servicios Urbanos.- La cobertura de energía eléctrica alcanza al 95 por ciento de los hogares; el
agua potable por cañería llega al 91 por ciento; mientras que en alcantarillado existe una cobertura
del 79 por ciento. Por otra parte, no existe un sistema de drenaje pluvial suficiente, por lo cual las
vías públicas se convierten en verdaderos colectores de agua en época de lluvias, impidiendo el
tráfico de vehículos y peatones.

En Turismo y Cultura.- El equipamiento cultural y los atractivos turísticos están muy concentrados
en la ciudad de La Paz. Se han identificado un total de 66 atractivos turísticos, de los cuales en su
mayoría se clasifican en la categoría de patrimonio urbano, arquitectónico, artístico, museos y
manifestaciones culturales. Los más importantes son: la Plaza Murillo y el atrio menor de la Basílica
de San Francisco.

94
En Comercio y Empresas.- En La Paz, entre empresas manufactureras y de servicios, existen 667
grandes empresas, 7.273 medianas empresas y 90.830 microempresas. La Paz es el principal centro
comercial del Departamento y de toda Bolivia. En la ciudad se realizan intercambios comerciales con
todos sus municipios y todos los departamentos de Bolivia. El aspecto negativo del comercio es que
la ciudad aloja una gran actividad terciaria con servicios, con comercios grandes y chicos; sin
embargo, el equipamiento de comercio de gran escala, es decir, centros de Abasto, es inexistente,
por ello este tipo de comercio se realiza en plena vía pública produciendo congestionamiento del
tráfico vehicular y peatonal además de gran deterioro ambiental.

En Servicios Financieros.- La ciudad de La Paz, es el principal centro financiero del Estado

Plurinacional de Bolivia. En la ciudad se localizan 11 bancos y muchos micros financieras. Entre los
principales Bancos están: Banco Bisa, Banco de Crédito, Banco Económico, Banco Solidario, Banco
Unión, Banco PRODEM y otros.

En Servicios Sociales.- En educación los equipamientos no conforman redes que permitan una
racional distribución del servicio, en consecuencia se aprecia que existe gran concentración de
edificaciones escolares en el centro de la ciudad. En toda la ciudad existen 152 establecimientos de
nivel primario 148 establecimientos de nivel secundario, 38 institutos técnicos y 24 Universidades.
El equipamiento de salud presenta una saturación en los servicios del tercer nivel y especializado,
déficit en el segundo nivel y una mala distribución de los servicios del primer nivel.

En Transporte y Articulación.- La ciudad está comunicada por carretera asfaltada con la ciudad de
Oruro por donde se accede a las ciudades de Sucre, Potosí, Tarija, Cochabamba, Santa Cruz y
también con los países vecinos de Chile y Perú. La Terminal de Buses de La Paz (Ubicada en la Av.
Perú) es la principal terminal terrestre de la ciudad, si bien tiene una buena localización, su
capacidad está en el límite. En la terminal operan buses con destino a las ciudades de Oruro, Potosí,
Tarija, Santa Cruz, Sucre y Cochabamba, también se puede hallar buses que se dirigen a los países
vecinos de Chile y Perú. Por otra parte, existe una terminal de transporte terrestre interprovincial de
pasajeros y carga principalmente a los Yungas y el Norte Paceño, la cual se encuentra en reciente
funcionamiento desde fines del 2012.

[Link].3 Región Metropolitana: Viacha

La ciudad de Viacha, clasificada como ciudad mayor,
se encuentra en el Municipio de Viacha, Provincia
Ingavi del Departamento de La Paz,
geográficamente está ubicado a los 16°39’18’’ de
latitud sur y 68°18’5’’ de longitud oeste, a una
altitud de 3.865 m.s.n.m.

Según datos del Censo Nacional de Población y

Vivienda 2012, la población de la ciudad de Viacha
es de 62.516 habitantes, del cual el 49,2% son
hombres y el 50,8 %son mujeres; la densidad
poblacional alcanza a 212 habitantes por km2. La Imagen N° 13. Mancha Urbana Consolidada de la
Ciudad de Viacha, 2012/Fuente proyecto PDOT
tasa de crecimiento intercensal 2001-2012 es de

95
6,81 por ciento anual que es muy alta, esto significa que la población de Viacha crece
aceleradamente, de continuar esta tendencia, se estima que la población en 2025 sea de 151.588
habitantes.

En lo Político Administrativo.- Viacha es el centro político de la Provincia Ingavi, pero también su

influencia atraviesa a la provincias de Pacajes, esto debido a la interconexión vial que tiene, con los
municipios de Comanche, Caquiaviri, Nazacara de Pacajes, y otros más lejanos.

En Apoyo a la Producción.- En Viacha existen tiendas pequeñas que proveen insumos agropecuarios
al por menor, cuya área de influencia es local y comunidades de los municipios vecinos; también
existen personas que alquilan maquinaria y equipo. En general los servicios de apoyo a la
producción son de carácter local y Viacha es la proveedora de emergencia. Mayormente los
agricultores acuden a las ciudades de La Paz y El Alto, por su cercanía, para aprovisionarse de los
insumos necesarios. Es importante el rol de los productores arcilla y cemento en el municipio.

En Servicios Urbanos.- La cobertura del agua por cañería alcanza al 76 %, en energía al 77 % y en

servicio sanitario al 47 %.

En Turismo y Cultura.- En Viacha la promoción cultural y turística es baja, dentro de su área de

influencia se han identificado 7 atractivos turísticos de jerarquía menor, en su mayoría se trata de
Patrimonio Urbano arquitectónico, entre las más importante se tienen al Santuario de la Virgen de
Letanías y la Parroquia de San Agustín. La Festividad más importante del municipio es la Celebración
de la Virgen del Rosario.

En Comercio y Empresas.- Viacha tiene relaciones de intercambio comercial con 7 municipios los
cuales son: Jesús de Machaca, San Andrés de Machaca, Guaqui, Tiahuanaco, Taraco, Desaguadero y
la Ciudad de El Alto. Los principales productos que se comercian son de producción agropecuaria
como queso, leche, yogur, papa, chuño, cebada, etc. En todo el municipio de Viacha existen 45
pequeñas y medianas empresas, y 4.155 microempresas familiares.

En Servicios Financieros.- En la ciudad de Viacha por su rápido crecimiento poblacional y la

dinamización de su economía, se han asentado varios Bancos, entre ellos Banco Solidario, Banco
PRODEM y otros, además de financieras privadas que ofrecen servicios de microcrédito.

En Servicios Sociales.- Viacha cuenta con una infraestructura de 77 locales educativos públicos, en
los que funcionan 87 unidades educativas; a estas se añaden 9 Unidades Educativas con
administración Particular, y en Educación superior, se cuenta con 2 carreras técnicas con
administración de la Universidad Mayor de San Andrés y una carrera técnica con administración de
la Universidad Católica Boliviana. Respecto a Salud, en el Municipio de Viacha, se sitúan un total de
11 establecimientos de salud, de los cuales 4 son Centros de Salud, 6 son Puestos de Salud y un
Hospital Básico; de acuerdo al tipo de dependencia administrativa 9 son parte del sector público de
salud, administrada por el Estado y dos dependen de la Caja de Seguridad Nacional.

En Transporte y Articulación.- Existe el servicio de minibuses que ofrecen el servicio de transporte

principalmente hacia las ciudades de La Paz y El Alto, esto debido principalmente a la buena
vinculación vial que existe entre estas ciudades, pues todo el tramo esta asfaltado. Pese al
importante tráfico de pasajeros y carga no hay una terminal terrestre interprovincial, por lo cual, las

96
paradas del servicio de transporte saturan las calles del centro de la ciudad. Existe una línea de radio
taxis que proporciona servicios hacia las ciudades aledañas y hacia las comunidades del municipio.

[Link].4 Región Amazónica: Caranavi

La ciudad de Caranavi, clasificada como ciudad

mayor, se encuentra en el Municipio de Caranavi,
Provincia Caranavi del Departamento de La Paz,
geográficamente está ubicada a los 15°49’55’’ de
latitud sur y 67°34’3’’ de longitud oeste, a una
altitud de 607 m.s.n.m.

Según datos del Censo Nacional de Población y

Vivienda 2012, la población de la ciudad de
Caranavi es de 13.766 habitantes, del cual el 51,9
% son hombres y el 48,1 % son mujeres; la
densidad poblacional alcanza a 111 habitantes
por km2. La tasa de crecimiento intercensal 2001-
2012 es de 1,16 % anual que es una de las más
Imagen N° 15. Mancha Urbana Consolidada de la ciudad de
bajas, esto significa que la población de Caranavi Caranavi, 2012/Fuente proyecto PDOT
se está desacelerando, con esta tendencia, se
estima que la población en 2025 alcanzará a penas los 16.970 habitantes.

En lo Político Administrativo.- Caranavi es el centro político de toda la región de Amazonía que

comprende los municipios de Caranavi, Alto Beni, Teoponte, Guanay, Tipuani, Mapiri, Apolo, San
Buenaventura e Ixiamas. Además tiene influencia en los municipios de La Asunta y Palos Blancos de
la Región Yungas.

En Apoyo a la Producción.- Caranavi por su localización estratégica es la principal proveedora de

insumos, alquiler de maquinaria y equipos para la actividad agrícola y minera de los municipios de
Palos Blancos, La Asunta, Guanay, Teoponte, Tipuani y Mapiri.

En Servicios Urbanos.- La Ciudad Menor de Caranavi tiene una alta cobertura de servicios básicos.
La cobertura de agua por cañería de red es del 96 %, en energía eléctrica es del 86 % y en servicio
sanitario es del 63 %. Por ultimo Caranavi carece de alcantarillado pluvial.

En Turismo y Cultura.- Caranavi tiene una importancia turística, debido principalmente a sus
condiciones geográficas, físicas y geomorfológicas; un clima agradable, una amplia variedad de
especies vegetales y cuencas con innumerables ríos que tienen abundante riqueza piscícola. En el
área de influencia de Caranavi, se han identificado 5 atractivos turísticos en su mayoría se clasifican
como sitios naturales. Los más importantes son el río Broncini y el río Yara.

En Comercio y Empresas.- Caranavi es un importante centro de intercambio comercial entre la

Región Metropolitana de toda la Amazonía y Yungas. Principalmente se comercializan cítricos,
plátano, verduras, palta, yuca, arroz, mango, cacao, café, papaya, té, madera, además de ropa,
material de construcción, insumos agrícolas, muebles, abarrotes, etc. En Caranavi funcionan
aproximadamente 73 pequeñas y medianas empresas, y 5.739 microempresas.

97
En Servicios Financieros.- Por su localización geográfica, entre la parte andina y la Amazonía,
Caranavi se ha constituido en un centro distribuidor y dinamizador económico del norte paceño, por
esta razón se han asentado casi todos los Bancos existentes en el departamento, entre las
principales Banco Unión, Banco PRODEM, Banco FIE, Banco los Andes, etc., además de otras
instituciones financieras que ofrecen microcréditos.

En Servicios Sociales: En el área de influencia de Caranavi se localizan 11 establecimientos de nivel

primario, 6 establecimientos de nivel secundario, 1 instituto técnico y una unidad desconcentrada
de la UMSA. En cuanto a salud solo existe un Hospital de Segundo Nivel.

En Transporte y Articulación.- La principal vía de articulación es la que vincula a Caranavi con La

Paz, la misma que actualmente está siendo asfaltada, tiene una longitud aproximada de 239 Km. Por
su ubicación estratégica Caranavi es la puerta de ingreso a la Amazonía y es el eje de vertebración
caminera hacia el departamento del Beni.

[Link].5 Región Altiplano Sud: Patacamaya

La ciudad de Patacamaya, clasificada como ciudad menor, se encuentra en el Municipio de
Patacamaya, Provincia Aroma del Departamento de La Paz, geográficamente está ubicado a los
17°14’29’’ de latitud sur y 67°54’31’’ de longitud oeste, a una altitud de 3.801 m.s.n.m.

Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, la población de la ciudad de
Patacamaya es de 11.197 habitantes, del cual el 48,4 % son hombres y el 51,6 % son mujeres; la
densidad poblacional alcanza a 28 habitantes por km2. La tasa de crecimiento intercensal 2001-2012
es de 2,55% anual lo cual significa que la población de Patacamaya continuará creciendo
sostenidamente, con esta tendencia se estima que la población en 2025 alcance a 15.592
habitantes.

En lo Político Administrativo.- Patacamaya es el centro político de la región de Altiplano Sur,

principalmente de las provincias de Aroma y en menor medida de la provincia Gualberto Villarroel.
En Apoyo a la Producción.- La Ciudad Menor de
Patacamaya es la principal proveedora de insumos
agropecuarios de las provincias Aroma y Gualberto
Villarroel, en mayor medida para la producción de
Quinua. También existen los servicios de alquiler de
maquinaria y equipos agrícolas.

En Servicios Urbanos.- La cobertura de servicios básicos

es baja, la cobertura de agua potable solo es del 67%, en
energía eléctrica del 61% y no existe alcantarillado.

En Turismo y Cultura.- En el Altiplano Sur se está

consolidando el Circuito Turístico Patacamaya - Tambo
Quemado el cual tiene alcance regional y provincial;
dentro los atractivos turísticos identificados en la región
se tienen a los Chullpares, el Balneario, iglesias coloniales,
cuadros coloniales, estatuas de rocas, Sitios

Imagen N° 16. Mancha Urbana Consolidada de

la ciudad de Patacamaya, 2012 98
Fuente proyecto PDOT
Arqueológicos de la cultura Vizcachani y la mina colonial e instrumento de piedras.

En Comercio y Empresas.- El Municipio por la ubicación estratégica concentra ferias de importancia

a nivel local, regional y provincial. Se realizan ferias semanales todos los días domingos donde existe
mayor concentración de personas del área rural exponiendo sus productos agrícolas y a la vez estas
compran insumos de primera necesidad. Los días sábados se realiza la feria ganadera que consiste
en la compra y venta de animales en pie. También existen ferias anuales y de Provincias donde se
concentran diferentes comunidades de municipios como de Lahuachaca, Umala, Topohoco, Ayo
Ayo, y Waldo Ballivián. En Patacamaya están presentes 31 pequeñas y medianas empresas, y 1.634
microempresas.

En Servicios Financieros.- Por la ubicación estratégica Patacamaya es muy dinámica en lo

económico y comercial. Por esta razón los diferentes Bancos existentes tienen sucursales en
Patacamaya.

En Servicios Sociales.- En Patacamaya en educación existen 9 establecimientos de nivel primario, 6

de nivel secundario y en educación superior existe una unidad desconcentrada de la UMSA.
Respecto a Salud existe un Hospital de segundo nivel. Sin embargo, el mantenimiento de la
infraestructura, equipamiento y servicios básicos es precario.

En Transporte y Articulación.- Patacamaya, está ubicada sobre la red troncal del camino La Paz -
Oruro y carretera Tambo Quemado, que comunica con los puertos de Arica e Iquique en Chile. Lo
cual permite señalar que Patacamaya está asentada en un lugar estratégico para su desarrollo
comercial e industrial.

[Link].6 Región Altiplano Norte: Achacachi

La ciudad de Achacachi, clasificada como ciudad menor, se encuentra en el Municipio de Achacachi,
Provincia Omasuyos del Departamento de La Paz, geográficamente está ubicado a los 16°2’32’’ de
latitud sur y 68°41’10’’ de longitud oeste, a una altitud de 3.839 m.s.n.m.

Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda

2012, la población de la ciudad de Achacachi es de 9.302
habitantes, del cual el 49,8% son hombres y el 50,2 % son
mujeres; la densidad poblacional alcanza a 30 habitantes
por km2. La tasa de crecimiento intercensal 2001-2012 es
de 1,87% anual, que representa un crecimiento modesto,
con esta tasa de crecimiento se estima que la población en
2025 alcance solamente a 11.865 habitantes.

En lo Político Administrativo.- Achacachi es el centro

político de la Provincia Omasuyos. La organización sindical
está dividida en cuatro niveles (i) Sindicato Provincial, (ii)
Sindicato Cantonal, (iii) Sindicato Subcentral o Sindicatos
Agrarios que agrupa a varias comunidades o Sindicatos
Agrarios, y (iv) el Sindicato Agrario.

Imágen N° 17. Mancha Urbana Consolidada de la

99
ciudad de Achacachi, 2012
Fuente proyecto PDOT
En Apoyo a la Producción.- La ciudad menor de Achacachi, por su localización estratégica es la
principal proveedora de insumos agrícolas y pecuarios de la Región de Altiplano Norte y Valles del
Norte, principalmente de los municipios de Ancoraimes, Santiago de Huata, Puerto Carabuco y
Combaya.

En Servicios Urbanos.- Achacachi tiene una buena cobertura de agua por cañería (86%) y energía
eléctrica (68 %) pero no es así con la cobertura de alcantarillado que solo llega al 25 %. También
tiene una pequeña planta de tratamiento de aguas servidas.

En Turismo y Cultura.- Achacachi tiene tres fiestas principales, la de San Pedro y San Pablo, Corpus
Cristi y la Fiesta de la Exaltación, que constituyen una de las pocas expresiones originales en danzas
y música prehispánica y folklórica. En el área de influencia de Achacachi se han identificado 11
atractivos turísticos, en su mayoría se clasifican como patrimonio urbano arquitectónico. Entre los
más importantes están el Museo Pedagógico de Warisata y el Instituto Normal Superior de
Warisata.

En Comercio y Empresas.- Achacachi es el centro donde se desarrolla una de las ferias más
importantes de la Provincia Omasuyos, donde acuden personas de otras provincias como Larecaja,
Los Andes, Camacho y Manco Kápac. En estas ferias también participan los comerciantes de las
ciudades de El Alto y de La Paz. El intercambio se realiza mediante la venta en dinero y una pequeña
parte como trueque. Según datos de la Unidad de Análisis Productivo (UDAPRO), en Achacachi
existen 8 pequeñas y medianas empresas, y 1.249 microempresas.

En Servicios Financieros.- Por ser un centro comercial y dinámico, se han instalado en Achacachi
sucursales del Banco PRODEM, Banco Fortaleza y fondos financieros privados como Eco futuro.

En Servicios Sociales.- Achacachi cuenta con 4 establecimientos de nivel primario y 5 de nivel

secundario. Por otra parte en educación superior, la ciudad mayor, cuenta con 1 unidad
desconcentrada de la UPEA; sin embargo, a poca distancia de Achacachi, específicamente en
Warisata, también está presente la Universidad Indígena Aymará Tupak Katari. En cuanto a salud
existe un Hospital de Segundo Nivel.

En Transporte y Articulación.- La principal vía de acceso a la provincia Omasuyos es terrestre, el

camino principal es la carretera asfaltada Río Seco-Huarina, con una extensión de 94 Km., hasta
Achacachi atravesando las poblaciones de Batallas, Huarina entre otras. El camino de La Paz-
Achacachi presenta una superficie de asfalto. El único medio de transporte es el vehicular, a través
del ingreso de micros todos los días a partir de las 4:00 de la mañana hasta las 20:00 de la noche.

[Link].7 Región Valles Sur: Luribay

La ciudad de Colquiri, clasificada como ciudad menor, se encuentra en el Municipio de Colquiri,
Provincia Inquisivi del Departamento de La Paz, geográficamente está ubicado a los 17°23’3’’ de
latitud sur y 67°7’44’’ de longitud oeste, a una altitud de 4.383 m.s.n.m.

100
Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda
2012, la población de Colquiri es de 5.935 habitantes, del
cual el 54,4 % son hombres y el 45,6 % son mujeres, esto se
debe a la migración de hombres mayores de 15 años al
campamento de Colquiri para trabajar en la mina; la
densidad poblacional alcanza a 132 habitantes por km2. La
tasa de crecimiento intercensal 2001-2012 es de 3,51 %
anual, de mantenerse esta tendencia, se estima que la
población en 2025 alcanzará a 9.364 habitantes.

En lo Político Administrativo.- Colquiri solo tiene una

influencia política a nivel municipal. Los pobladores del
municipio Colquiri se encuentran organizados en sindicatos
agrarios, subcentrales y una central agraria que reúne a
todos los cantones del municipio.

En Apoyo a la Producción.- No existen centros de

abastecimientos de insumos agropecuarios y mineros, sus Imagen N° 19: Mancha Urbana
habitantes se provisionan directamente desde la ciudad de Consolidada de la ciudad de Colquiri, 2012
Fuente proyecto PDOT
Oruro por su cercanía y buena conectividad vial con ese
departamento.

En Servicios Urbanos.- La cobertura de agua potable alcanza al 73 %, en energía eléctrica al 92 % y

en alcantarillado al 23 %.

En Turismo y Cultura.- Colquiri, es considerado como una de las poblaciones más importantes
dedicadas a la explotación minera en el Departamento. El yacimiento tiene renombre a nivel
nacional por las condiciones geomorfológicas y la abundante cantidad de materias primas como
estaño, plata, zinc, wólfram, plomo, antimonio y pirita.

En Comercio.- Colquiri tiene ferias semanales los días jueves y domingo.

En Servicios Financieros.- No existe la presencia de Bancos o instituciones financieras.

En Servicios Sociales.- En el campamento de Colquiri funcionan tres establecimientos educativos de

nivel primario y uno de nivel secundario. Por otra parte, no existen centros de formación superior.

En Transporte y Articulación.- La frecuencia de transporte a la capital Colquiri es constante con un

servicio diario de 2 a 3 flotas del Sindicato de Transportistas Libertador proveniente desde la
ciudad de Oruro, por la distancia alejada de la ciudad de La Paz no existe transporte directo hacia La
Paz.

101
 [Link].8 Región Valles Norte: Sorata
El centro poblado de Sorata se clasifica como centro urbano
menor, se encuentra localizado en el Municipio de Sorata,
Provincia Larecaja del Departamento de La Paz,
geográficamente está ubicado a los 15°49’23’’ de latitud sur
y 68°38’58’’ de longitud oeste, a una altitud de 2.710
m.s.n.m.

Según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda

2012, la población de Sorata es de 2.788 habitantes, del cual
el 45,6 % son hombres y el 54,4 % son mujeres; la densidad
poblacional alcanza a 85 habitantes por km2. La tasa de
crecimiento intercensal 2001-2012 fue de 2,04 % anual, que
representa un crecimiento modesto, de mantener esta
tendencia, se estima que la población en 2025 alcance a
3.636 habitantes.

En lo Político Administrativo.- Sorata tiene una influencia

Política municipal y también en los municipios de Quiabaya y
Tacacoma. La población se halla organizada en Sindicatos
Agrarios que forman parte de las Sub Centrales las que su Imagen N° 23: Mancha Urbana
vez forman parte de las Centrales Agrarias. Consolidada de la ciudad de Sorata, 2012
Fuente proyecto PDOT

En Apoyo a la Producción.- Sorata no posee la infraestructura

productiva necesaria (silos, establos, mercados y otros). Existe el uso moderado de urea pero es
excesivo en pesticidas y plaguicidas; en ganadería existe poca costumbre de utilizar productos
veterinarios. La principal fuente de provisión de insumos agropecuarios son las ciudades de La Paz y
El Alto.

En Servicios Urbanos.- Sorata cuenta con buena cobertura de servicios básicos, la cobertura de
distribución de agua por cañería de red llega al 91%, la energía eléctrica tiene una cobertura de 79
%, pero tiene una baja cobertura de servicio de alcantarillado el cual beneficia solamente al 50 % de
los hogares.

En Turismo y Cultura.- Entre los principales recursos turísticos de la Sección tenemos: el nevado
Illampu, la gruta de San Pedro, laguna glacial, camino del oro, agua termales en Ilabaya y ruinas
Incas en la localidad de Yani. En Sorata, la mayor afluencia de turistas extranjeros y nacionales se da
en la época alta considerada por los meses de abril – junio y septiembre – noviembre.

En Comercio y Empresas.- En el Municipio se identificaron ferias anuales y semanales, cada una con
características diferentes. Las ferias semanales tienen el objetivo de abastecer a las familias. Las
ferias anuales tienen el fin de integrar a las comunidades y mostrar lo típico de cada lugar.

En Servicios Financieros.- En Sorata solo está presente una sucursal del Banco PRODEM.

102
En Servicios Sociales.- En cuanto a equipamiento educativo Sorata cuenta con 2 establecimientos
de nivel primario-secundario y 1 unidad desconcentrada de la UMSA. En salud, cuenta con un
Hospital de Segundo Nivel.

En Transporte.- La infraestructura caminera consta de una vía principal cuyo trayecto es asfaltado y
comunica la capital Sorata con la Ciudad de La Paz. Su extensión es de 147 km. y tiene una red
secundaria hacia los municipios de Quiabaya y Tacacoma que la conectan con la región amazónica a
través de las localidades de Conzata y Mapiri.

[Link].9 Región de los Yungas: Coroico

El centro poblado de Coroico se
clasifica como centro urbano menor,
se encuentra localizado en el
Municipio de Coroico, Provincia Nor
Yungas del Departamento de La Paz,
geográficamente está ubicado a los
16°11’19’’ de latitud sur y 67°43’39’’
de longitud oeste, a una altitud de
1.702 m.s.n.m.

Según datos del Censo Nacional de

Población y Vivienda 2012, la
población de Coroico es de 2.319
habitantes, del cual el 48,6 % son
hombres y el 51,4 % son mujeres; la
densidad poblacional alcanza a 40 Imagen N° 24:. Mancha Urbana Consolidada de la ciudad de Coroico, 2012
Fuente proyecto PDOT
habitantes por km2. La tasa de
crecimiento intercensal 2001-2012 fue de 0,48 % anual, que representa un estancamiento en su
crecimiento, de mantener esta tendencia, se estima que la población en 2025 solo alcance a 2.469
habitantes.

En lo Político Administrativo.- Coroico tiene una influencia político administrativa principalmente a

nivel municipal. La organización más importante es la Central Agraria la cual interviene en diferentes
actividades en el ámbito municipal, en el nivel provincial y departamental.

En Apoyo a la Producción.- La tecnología empleada para la agricultura, tiene características

tradicionales que tiene sus raíces en la cultura incaica, se trata de una tecnología de bajos insumos y
de mano de obra intensiva. La habilitación de terrenos se hace de forma manual. En el municipio el
uso de tecnología mecanizada es muy reducido, siendo la topografía el factor limitante al uso de
maquinaria. En los últimos años en el municipio ha comenzado a introducirse el concepto de
producción “orgánica” basada en el no uso de productos químicos en la actividad agrícola.

En Servicios Urbanos.- La cobertura de servicios básicos en Coroico es alta, en agua por cañería de
red alcanza al 93 %, en energía eléctrica al 89 % y en alcantarillado al 70 %.

En Turismo y Cultura.- Tradicionalmente, Coroico se destaca por ser uno de los principales destinos
de descanso en fines de semana y vacaciones, para los habitantes de la ciudad de La Paz, gracias a la

103
ubicación cercana a la ciudad de La Paz (3 horas de viaje) y a un servicio de transporte bastante
desarrollado con salidas diarias y a cada hora, además de un clima sub tropical agradable y una
vegetación exuberante. Además en el Municipio se desarrolla una serie de celebraciones con
festividades distribuidas en todo el año; que se realizan con danzas autóctonas como los tarqueada,
zampoñada y sicuris. Se destaca también la presencia de danzas como la morenada, kullawada,
llamerada, etc.

En Comercio y Empresas.- Las principales ferias usuales son: La feria Municipal de Coroico (los días
sábados y domingos), de manera particular existe la feria móvil cuya ruta es, San Jerónimo luego
pasa por Cusilluni, Suapi, Glorieta, Moro, Quilo Quilo Alto y termina en Santa Rosa de Quilo Quilo;
esta feria móvil consiste en un camión que lleva mercadería. En la región, por alta diversidad, tiene
muchos productos comercializables, principalmente en el rubro agrícola como: coca, café, cítricos,
racacha, tomate, locoto, y otras especies hortícolas. En el rubro pecuario los productos más
conocidos son los pollos parrilleros, huevos, carne de cerdo. Además dentro del municipio se tiene
una serie de ferias programadas y auspiciadas por instituciones públicas y privadas. Las principales
son: Feria de Raíces andinas, Feria de Turismo, Feria de Medio Ambiente (con colegios, UAC Carmen
Pampa e instituciones) y Feria de Producción. En Coroico se han identificado 17 pequeñas y
medianas empresas y 2.578 microempresas.

En Servicios Financieros.- Los servicios financieros en el municipio se reducen a tres entidades

financieras que atienden a agricultores, comerciantes, turistas y emprendedores privados, estas
son: Banco PRODEM, ANED Y Banco FIE.

En Servicios Sociales.- Coroico cuenta con dos establecimientos educativos de nivel secundario y
además en el municipio de Coroico está asentada la “Unidad Académica Campesina de Carmen
Pampa”. El sistema de salud del municipio pertenece a la Red de Salud No 8 (Nor y Sud Yungas), a la
cabeza del “Hospital General Universitario de los Yungas Coroico (H. G. U. Y. Coroico)”, catalogado
como hospital de segundo nivel con especialidades y servicios.

En Transporte.- La principal vía de acceso al municipio es la carretera La Paz – Cotapata – Santa

Bárbara, con una longitud aproximada de 97 km. Esta carretera es considerada parte del tramo que
se dirige hacia el norte paceño. También tiene una buena articulación con el municipio de Coripata.
El sistema de transporte municipal está organizado en base a los sindicatos de transporte, que
realizan el servicio desde el La Paz hacia el Municipio; el flujo de transporte es continuo durante
toda la semana, incrementándose los fines de semana viernes, sábados y domingos, debido a la
masiva visitas de turistas nacionales y extranjeros.

2.3.10 FLUJOS Y REDES

[Link] FLUJOS DE POBLACIÓN

Las estructuras socioeconómicas de carácter funcional están representadas por el conjunto de
relaciones que establecen los centros poblados mediante flujos y redes de intercambio. Los flujos
son movimientos de personas, bienes o servicios dentro de un determinado territorio.

La dinámica poblacional, en cuanto a cambios en el tamaño de las poblaciones (crecimiento) en el

tiempo, así como los flujos (migración); es de mucho interés para el ordenamiento territorial,
específicamente en lo referente ocupación del territorio. Un análisis de la dinámica poblacional nos

104
permitirá identificar qué municipios crecen y cuales decrecen, así como también los patrones o
flujos poblacionales, distinguiendo entre municipios de atracción y de expulsión. Este análisis será
útil en una etapa posterior de evaluación de la actual dinámica poblacional, si esta conduce o no a
una óptima ocupación del territorio, para luego definir las políticas de ocupación del territorio más
adecuadas.

Al contar con la información de población por municipios de tres censos nacionales (1992, 2001,
2012) se proponen cuatro criterios, para la caracterización de la dinámica poblacional para fines de
ocupación del territorio:

 Crecimiento, se dice que una población crece si la población aumenta entre dos periodos, y
decrece si esta disminuye, este criterio se basara en el signo (+/-) de la última tasa de
crecimiento poblacional intercensal (2001-2012).
 Sostenibilidad del crecimiento, el cual se basa en observar si las tasas de crecimiento
presentan el mismo signo, en cuyo caso se dirá, con igual tendencia desde el pasado; o
existe un cambio de signo, entonces diremos que presenta una nueva tendencia o es
reciente.
 Tendencia, basado en el signo de la diferencia de las tasas de crecimiento, bajo este criterio
se dirá que la tendencia es ascendente si el signo de la diferencia es positiva y descendente
si el signo es negativo.
 Velocidad de la tendencia, en función al valor absoluto de la diferencia de las tasas de
crecimiento diremos que es:

- Muy acelerado, si es mayor al 8 por ciento.

- Acelerado, si es mayor al 4 por ciento y menor al 8 por ciento.
- Moderado, si es mayor al 2 por ciento y menor al 4 por ciento
- Lento, si es menor al 2 por ciento

Con los anteriores criterios definidos, podemos decir que la población del departamento de La Paz
en el último decenio es creciente (tasa de crecimiento positiva ), desde el pasado
(puesto que ambas tasas son positivas), con tendencia descendente (
), y a una velocidad lenta (la diferencia de tasas es de 1 por ciento). Con esta misma lógica se
han clasificado, la evolución de la población de los diferentes municipios, en el cuadro siguiente se
muestran los resultados; en ellos se observa que la mayoría de los municipios (20 por ciento) se
clasifica como población creciente desde el pasado y en ASCENSO lento; pero también hay un grupo
importante de municipios (16 por ciento) que se clasifican como municipios con población
creciente desde el pasado y en descenso lento.

105
 TABLA 28. Municipios según su Dinámica Poblacional

Nro. TIPOLOGÍA MUNICIPIOS

CRECIENTE DESDE EL PASADO, EN ASCENSO 1. WALDO BALLIVIÁN 3. TITO YUPANQUI
1.
ACELERADO 2. VILLA LIBERTAD LICOMA
CRECIENTE DESDE EL PASADO, EN ASCENSO 4. COMBAYA 6. PELECHUCO
2.
MODERADO 5. APOLO 7. CORIPATA
8. MECAPACA 17. CAIROMA
9. ACHOCALLA 18. COLQUIRI
10. HUATAJATA 19. LA ASUNTA
11. SORATA 20. PUCARANI
3. CRECIENTE DESDE EL PASADO, EN ASCENSO LENTO 12. VIACHA 21. LAJA
13 TIAHUNACU 22. AYO AYO
14. DESAGUADERO 23. COROICO
15. TARACO 24 SAN BUENVATURA
16. LURIBAY 25. ALTO BENI
CRECIENTE RECIENTEMENTE, EN ASCENSO MUY 26. PATACAMAYA 27. COLLANA
4.
ACELERADO
CRECIENTE RECIENTEMENTE, EN ASCENSO 28. TIPUANI 30. YANACACHI
5.
ACELERADO 29. MAPIRI
31. CHARAÑA 35. TEOPONTE
32. AUCAPATA 36. QUIME
CRECIENTE RECIENTEMENTE, EN ASCENSO
6. 33. GUANAY 37. CAJUATA
MODERADO
34. TACACOMA 38. IRUPANA (VILLA DE
LANZA)
7. CRECIENTE RECIENTEMENTE, EN ASCENSO LENTO 39. COMANCHE
40. PALCA 47. SICA SICA (VILLA AROMA)
41. HUARINA 48. CALAMARCA
42. SANTIAGO DE HUATA 49. JUAN JOSÉ PÉREZ
43. NAZACARA DE PACAJES (CHARAZANI)
8. CRECIENTE DESDE EL PASADO, EN DESCENSO LENTO
44. ICHOCA 50. CURVA
45. CHULUMANI (VILLA DE LA 51. CHACARILLA
LIBERTAD) 52. SANTIAGO DE MACHACA
46. PALOS BLANCOS 53. CARANAVI
54. EL ALTO 60. SAPAHAQUI
55. CAQUIAVIRI 61. MALLA
CRECIENTE DESDE EL PASADO, EN DESCENSO 56. CALACOTO 62. IXIAMAS
9.
MODERADO 57. AYATA 63. PAPEL PAMPA
58. QUIABAYA 64. CATACORA
59. JESÚS DE MACHACA
CRECIENTE DESDE EL PASADO, EN DESCENSO 65. COLQUENCHA 66. SAN PEDRO DE
10.
ACELERADO CURAHUARA
67. LA PAZ 71. ESCOMA
68. ACHACACHI 72. HUMANATA
11. DECRECIENTE RECIENTEMENTE, EN DESCENSO LENTO
69. SANTIAGO DE CALLAPA 73. INQUISIVI
70. MOCOMOCO 74. SAN PEDRO DE TIQUINA
75. ANCORAIMES 80. GUAQUI
76. CHUA COCANI 81. YACO
DECRECIENTE RECIENTEMENTE, EN DESCENSO
12. 77. CORO CORO 82. BATALLAS
MODERADO
78. PUERTO ACOSTA 83. PUERTO PERÉZ
79. PUERTO CARABUCO 84. COPACABANA
DECRECIENTE RECIENTEMENTE, EN DESCENSO 85. CHUMA 86. UMALA
13.
ACELERADO
DECRECIENTE RECIENTEMENTE, EN DESCENSO MUY 87. SAN ANDRÉS DE MACHACA
14.
ACELERADO
Fuente: Proyecto PDOT, con datos de los CNPV 1992, 2001 y 2012

106
Se evidencia que las áreas de mayor expulsión (municipios con tasas de crecimiento negativos en el
último periodo) se localizan en la región de Altiplano Norte a las orillas del lago Titicaca; El municipio
de La Paz en la región Metropolitana; Inquisivi en la región de Valles del Sur; y varios municipios de
la región de Altiplano Sur, siendo las más alarmantes San Andrés de Machaca y Umala, por su
acelerado despoblamiento. Las áreas de mayor atracción (municipios con tasas de crecimiento
positivos en el último periodo) se ubican en toda la región de Amazonía y la región de Yungas; varios
municipios de la región de Valles del Norte; algunos de Valles del Sur; y municipios aledaños a los
municipios de La Paz y El Alto.

Existen tres procesos de movimiento poblacional: el primero, es el despoblamiento del occidente

del departamento de La Paz, principalmente, las áreas aledañas al lago Titicaca norte en corredor
hasta el municipio de La Paz, históricamente habitados, en esta misma categoría se hallan la
mayoría de los municipios del Altiplano Sur. El segundo proceso, es la de ocupación del oriente
(Yungas y Valles del Sur) y norte del departamento (Amazonia y Valles Norte). Un tercer proceso es
la de un mayor poblamiento de municipios vecinos al de La Paz y El Alto (como Mecapaca,
Achocalla, Viacha, Laja y Pucarani).

Los flujos regionales, muestran con mucha claridad que el patrón de ocupación es de occidente a
oriente. Existen también los flujos regionales al exterior del departamento que son de mayor
magnitud que el flujo entre regiones al interior del departamento. Nuevamente concluimos que el
departamento de La Paz, es un expulsor neto de población18. Al interior del departamento solo hay
dos regiones de recepción, estos son Amazonía y Yungas; todas las demás regiones son expulsoras,
siendo las de mayores magnitud las regiones Metropolitana y Altiplano Sur, cuyo principal destino
es fuera del departamento de La Paz; las regiones de Altiplano Norte y Valles Norte también son
expulsoras y tienen como destinos, los Yungas y Amazonía.

A nivel municipal, es posible identificar, una mayor variedad de patrones, entre las que vale
mencionar, el flujo de población de El Alto hacia municipios vecinos (como Laja, Achocalla); el
poblamiento de Viacha, Patacamaya, Luribay, varios municipios de la región Valles Norte, así como
de Valles del Sur, y el municipio de Apolo; por último el flujo de Ixiamas hacia San Buenaventura,
que mostraría un despoblamiento del extremo norte del departamento hacia un área central más
concentrada.

[Link] SISTEMA DE TRANSPORTE Y DE COMUNICACIÓN

[Link].1 Redes e Infraestructura de Transporte

La infraestructura vial es siempre esencial en cualquier sistema de transportes, los principales
beneficios proceden de aumentos en la productividad y la disminución de los costos generalizados
de transporte. Adicionalmente, podrían existir beneficios por el ahorro en costos en la conservación
de la red vial (en el caso de pasar de ripio a asfalto). Calderón y Serven (2008) encuentran que los
caminos tienen un efecto causal positivo sobre el crecimiento económico y negativo en la
desigualdad de ingreso. Es decir, a incrementos de la infraestructura vial se producen aumentos en
el crecimiento económico, y que el mayor efecto se debe a la apertura de nuevas vías, más que el
mejoramiento de las existentes. Por otro lado, el aumento y mejoramiento de la infraestructura vial

18
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2001, 209.939 personas nacidas en el departamento de La Paz emigraron hacia
otros departamentos; 151.404 personas inmigraron a La Paz; dejando un saldo migratorio negativo de 59.535 personas (-2,55 por ciento).

107
hacen que disminuya la desigualdad. Los autores concluyen que la infraestructura vial puede ser un
elemento clave para la reducción de la pobreza y la desigualdad.

[Link].1.1 Red de Carreteras

El departamento de La Paz cuenta con 12.058 km de carreteras, cuya administración según el
Decreto Supremo Nº 25134 de fecha 21 de agosto de 1998 recaen en los tres niveles de gobierno:
Nacional, Departamental y Municipal. De acuerdo a la normativa, de la longitud total de vías
existentes, el 50.9% es de competencia municipal, las cuales comunican las capitales municipales
con sus comunidades; el 28.6% es de competencia Departamental, estas se caracterizan por
conectar a varios municipios; y el 17.9% se clasifica como fundamental y es de competencia
nacional (bajo responsabilidad de la ABC), esta vías vinculan al departamento de La Paz con los
departamentos de Oruro, Beni y Cochabamba, y también con los países vecinos de Chile (a través de
Charaña) y Perú (a través de Catacora y Desaguadero), estas últimas son de mucha importancia
debido a que permiten conectarse no solo a La Paz, sino también a Bolivia, y a los países vecinos del
lado oriental con los puertos de Chile (Arica e Iquique) y del Perú (Puerto Ilo), convirtiéndose en vías
principales de integración y comercio exterior; por último, el 2.6% de las vías departamentales, son
caminos en definición, estas se ubican en la región norte de La Paz: una de ellas comunica a Apolo
con San Buenaventura y otra vía que va de Ixiamas a Puerto Heath, en la actualidad existen
senderos que son transitables solo en época seca, y no son atendidas adecuadamente, debido a
que atraviesa el Parque Nacional Madidi.

Se pueden identificar dos problemas respecto a las carreteras; en primer lugar está la
desarticulación del norte paceño del resto del departamento de La Paz, debido a la presencia de
áreas protegidas y parques nacionales, que impiden la construcción de obras viales. Y el norte
paceño es afectado hacia el sur por la presencia del Parque Nacional y Área Natural de Manejo
Integrado Madidi, Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba, y la Reserva de la
Biosfera y Territorio Indígena Pilón Lajas; y hacia el norte por la Reserva Nacional de Vida Silvestre
Manuripi que impide la construcción de una carretera que vincule al Departamento de La Paz con el
departamento vecino de Pando. Los municipios más afectados son: Ixiamas, San Buenaventura y
Apolo con una extensión de 53.873 Km2 que representa el 41% de la superficie total del
departamento. Esto conduce a una escisión del departamento de La Paz, y una planificación del
territorio en solo el 59 % del territorio paceño.

El segundo problema identificado, son las altas tasas de accidentes con saldos de defunciones,
principalmente en las carreteras La Paz-Oruro, La Paz-Caranavi y La Paz-Chulumani. En el
Departamento de La Paz, se producen un tercio de las muertes en accidentes de tránsito de toda
Bolivia19. Hasta marzo de 2013 la cifra de fallecidos en carreteras de La Paz ascendía a 12.620
personas y en el primer trimestre del 2012 eran de 406 personas. La carretera hacia los Yungas,
debido a su alto número de accidentes y muertes es conocida también como “Camino de la
Muerte”, los caminos en esta región son de difícil construcción y mantenimiento, debido a sus
pendientes pronunciadas, con anchos de vías de menos de 3 metros en grandes sectores de las
carreteras, y las habituales lluvias que desestabilizan el terreno provocando derrumbes y
deslizamientos. La carretera que une La Paz con Caranavi es de vital importancia debido a que es
una vía estratégica que comunica a La Paz con el norte paceño, la ampliación del ancho de vía y su
19
“La Paz, con la tasa más alta de letalidad en accidentes”. Consultado el 30 de septiembre de 2013.
URL: [Link]
20
“Surubí se despeña en Yungas; hallan tres cadáveres en el río”. Consultado el 30 de septiembre de 2013.
URL: [Link]

108
asfaltado deben ser prioridad Nacional y Departamental para el desarrollo de la amazonia boliviana.
Otros temas relacionados, que también son muy importantes, son la ausencia de señalización
horizontal y vertical de las vías; y la imprudencia de los conductores que obedecen a la poca
atención que recibe la concientización y educación vial de los choferes.

TABLA 29. Longitud de la Red Vial Caminera

RED VIIAL LONGITUD Km PORCENTAJE

FUNDAMENTAL 2157 17.9%
DEPARTAMENTAL 3454 28.6%
MUNICIPAL 6139 50.9%
SENDERO 308 2.6%
TOTAL 12058 100.0%
Fuente: Secretaría Departamental de Planificación del Desarrollo.

Según Municipios y nivel competencial, el nivel nacional tiene un mayor porcentaje de la longitud
total de las carreteras bajo su competencia en los municipios de Yanacahi, Huatajata y Tito
Yupanqui. Por otra parte, la gobernación tiene el mayor porcentaje de longitud de carreteras bajo
su competencia en los municipios de Luribay, Collana, Aucapata, Achocalla, Tipuani, Malla y
Mecapaca. Finalmente los municipios en las que más del 70% de la longitud de sus carreteras caen
bajo su competencia son Papel Pampa, Curva, Combaya y Calacoto. En estos últimos los caminos se
encuentran en muy mal estado, debido a que sus presupuestos municipales no son suficientes para
realizar labores de mantención y ampliación de vías.

109
GRÁFICO N° 18. Porcentaje de la Longitud de la Red Vial Caminera por Nivel Competencial

YANACACHI
HUATAJATA
TITO YUPANQUI
COROICO
SAN PEDRO DE TIQUINA
CORIPATA
CHULUMANI (VILLA DE LA LIBERTAD)
LAJA
HUARINA
GUAQUI
VIACHA
VILLA LIBERTAD LICOMA
ESCOMA
PUERTO CARABUCO
COPACABANA
EL ALTO
SAN BUENAVENTURA
TEOPONTE
CATACORA
JUAN JOSÉ PÉREZ (CHARAZANI)
CARANAVI
DESAGUADERO
TIAHUANACU
MAPIRI
MOCOMOCO
NAZACARA DE PACAJES
CALAMARCA
CAQUIAVIRI
CAJUATA
CHUA COCANI
ANCORAIMES
PALOS BLANCOS
GUANAY
BATALLAS
SANTIAGO DE CALLAPA
AYATA
PUCARANI
ALTO BENI
COMANCHE
SANTIAGO DE MACHACA
APOLO
PATACAMAYA
SICA SICA (VILLA AROMA)
ACHACACHI
PUERTO ACOSTA
IRUPANA (VILLA DE LANZA)
LA PAZ
HUMANATA
IXIAMAS
JESÚS DE MACHACA
AYO AYO
UMALA
SAN ANDRÉS DE MACHACA
CHARAÑA
INQUISIVI
LURIBAY
COLLANA
AUCAPATA
ACHOCALLA
TIPUANI
MALLA
MECAPACA
PUERTO PÉREZ
SANTIAGO DE HUATA
WALDO BALLIVIÁN
COLQUIRI
CHUMA
SAPAHAQUI
PALCA
TARACO
TACACOMA
CORO CORO
LA ASUNTA
PELECHUCO
QUIABAYA
ICHOCA
SORATA
SAN PEDRO DE CURAHUARA
COLQUENCHA
YACO
QUIME
CHACARILLA
CAIROMA
CALACOTO
COMBAYA
CURVA
PAPEL PAMPA

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fundamental Departamental Municipal Sendero

Fuente. Secretaría Departamental de Planificación del Desarrollo

110
Mapa 17. Red vial departamental

111
 [Link].1.2 Red Ferroviaria
El departamento cuenta con 547 Km de vías férreas, correspondientes a cinco tramos: La Paz –
Viacha, Viacha – Guaqui, Viacha-Charaña, Viacha – Oruro, y La Paz – Coroico. Hasta 1995 el servicio
de transporte ferroviario estaba a cargo de la Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado (ENFE).
Luego, el gobierno de Bolivia inició el proceso de capitalización de la empresa, adjudicando la
suscripción de acciones a la Empresa Ferroviaria Andina S.A., mediante Decreto Supremo Nº 24186
de fecha 15 de diciembre de 1995. Desde entonces, el transporte ferroviario, está prácticamente
abandonado.

A la fecha solo dos rutas de transporte ferroviario están en funcionamiento. Uno de ellos recorre el
tramo de El Alto – Tiwanaku – Guaqui en un solo día, es un servicio de fomento al turismo nacional.
Con una parada de en Tiwanaku que permite visitar los museos arqueológicos, las ruinas de
Kalasasaya, Akapana y otras atracciones, y otra parada en Guaqui, para conocer el Lago Titicaca. El
Segundo es Viacha-Charaña, ruta que antes comunicaba a La Paz con Arica, trasladando pasajeros y
carga; ahora, desde el año 2010 se ha convertido en un bus carril21, que transporta pasajeros que
residen en las comunidades a lo largo del tramo.

[Link].1.3 Transporte Fluvial y Lacustre

El modo acuático en La Paz, lo conforman el transporte fluvial y lacustre. El transporte fluvial está
representado por el sistema amazónico, cuya principal arteria fluvial es el río Beni. El río La Paz en
su recorrido por la provincia Sud Yungas, lleva el nombre de Boopi; se hace navegable a partir de la
localidad de Puerto Linares. Los afluentes más importantes que recibe el río Beni son: Coroico,
Zongo, Challana, Mapiri, Tipuani, Tuichi, Madidi. Otra arteria fluvial del Departamento, en el
noroeste, es el río Madre de Dios (que nace en el Perú con el nombre de Manú, y que en territorio
boliviano hace frontera entre los departamentos de La Paz y Pando al Norte de La Paz, estos ríos
son: Heath (que hace frontera entre Bolivia y Perú y desemboca al Madre de Dios en Puerto Heath),
Asunta, Manuripi, Manurime, y Huipa Esada.

El transporte lacustre se realiza fundamentalmente en el Lago Titicaca, que tiene en Guaqui su

puerto único. El Lago Titicaca por su ubicación (se ubica a una altitud promedio de 3.810 msnm,
convirtiéndolo en el lago más alto del mundo), historia (lago sagrado de los Incas) y navegabilidad,
es un lugar turístico, y posee una flota mercante conformada en su mayoría por embarcaciones de
recreo, deportivas y pasajeros.

La dirección, coordinación y ejecución de todas las actividades relativas a la navegación marítima,

fluvial y lacustres está a cargo de la Dirección General de Intereses Marítimos, Fluviales, Lacustres y
Marina Mercante, dependiente del Viceministerio de Defensa, en coordinación con la Dirección
General de Transporte Terrestre, Fluvial y Lacustre, dependiente del Viceministerio de Transportes.
Además se cuenta con el Servicio al Mejoramiento de la Navegación Amazónica (SEMENA), como
instancia técnica que se encarga de mantener en condiciones de navegabilidad permanente a los
ríos de la cuenca amazónica boliviana, instalar y manejar la infraestructura portuaria y de
construcción naval, realizar estudios hidráulicos e hidrológicos y controlar el comportamiento de los
ríos de la cuenca amazónica.

21
Es un “hibrido”: luce como micro interprovincial pero posee las ruedas y el aparta vacas inclinado de fierro que los ferrocarriles portan
en la parte frontal

112
 [Link].1.4 Transporte Aéreo
El departamento de La Paz cuenta con cinco aeropuertos controlados de administración pública. El
aeropuerto internacional del El Alto, cuya resistencia es de pavimento rígido, está administrado por
la compañía de Servicios Aeroportuarios Bolivianos S.A. Nacionalizada (SABSA)22. Los cuatro
restantes aeropuertos, cuya resistencia es de arcilla y tierra compacta, están controlados por la
Administración de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación Aérea (AASANA)23.

TABLA 30. Aeropuertos Controlados del Departamento de La Paz

Nro. UBICACIÓN RESISTENCIA ADMINISTRACIÓN

1 AEROPUERTO INTERNACIONAL EL ALTO PAVIMENTO RIGIDO SABSA
2 AEROPUERTO APOLO LIMO ARCILLOSO AASANA
ARCILLA CUBIERTO DE
3 AEROPUERTO COPACABANA AASANA
PASTO
4 AEROPUERTO CHARAÑA ARENA ARCILLA DE AASANA
5 AEROPUERTO LAJA (1) ARCILLA AASANA
ARCILLA CUBIERTO DE
6 AEROPUERTO RURRENABAQUE (2) AASANA
PASTO
Fuente: SABSA y AASANA

(1) Solo quedan rastros de esta pista de tierra compacta con plataforma asfaltada, aunque sería un "aeródromo controlado" por AASANA.
(2) Este aeropuerto, se localiza en el departamento vecino del Beni, sin embargo, también es usado para conectar con poblaciones de La
Paz, puesto que se encuentra en mejor estado.

Adicionalmente, existen 29 aeródromos no controlados pero reconocidos por la Asociación

Internacional de Transporte Aéreo (International Air Transport Association por sus siglas en ingles
IATA) y la Organización de Aviación Civil Internacional (International Civil Aviation Organization, por
sus siglas en ingles ICAO), de las cuales muchas no están en funcionamiento24.

[Link] REDES E INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIÓN

[Link].1 Telefonía Móvil

En el departamento de La Paz, de acuerdo a información proporcionada por la Autoridad de
Fiscalización y Regulación de Telecomunicaciones y Transporte (ATT), existen 1.125 radiobases, de
las cuales el 40,5% son de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A. (ENTEL S.A.)25, el 30,1%
de NuevaTel S.A.26 y el 29,3% de Telecel S.A.27. El principal servicio que ofrecen el 55,5% de las
radiobases es telefonía celular, el 31,4% el Servicio de Comunicación Personal (Personal
Communications Service PCS) y el 13,2% servicio de internet móvil HSPA+ provee velocidades de
hasta 84 Mbps de bajada y 22 Mbps de subida. De esta última el único operador es NuevaTel S.A.
(empresa que utiliza la marca VIVA). La mayoría de las radio bases están localizadas, sobre las vías
camineras fundamentales y parte de las departamentales.

22
SABSA NACIONALIZADA es una empresa del Estado Plurinacional de Bolivia dedicada a la administración, modernización y expansión de
los aeropuertos más importantes de Bolivia: Aeropuerto internacional El Alto, de las ciudades de La Paz y El Alto; Aeropuerto
internacional Viru Viru, de la ciudad de Santa Cruz; y Aeropuerto internacional Jorge Wilstermann, de la ciudad de Cochabamba. SABSA
fue nacionalizada el 18 de febrero del año 2013.
23
AASANA fue creada por Decreto Supremo No. 8019 de 21 de Junio de 1967 durante la presidencia de René Barrientos Ortuño.
24
“Aeródromos en el Departamento de La Paz”. Consultado el 01 de octubre de 2013.
URL: [Link]
25
ENTEL S.A. fue nacionalizada el 1ro de mayo de 2008, siendo actualmente el Estado Boliviano el titular del 97 por ciento de las acciones.
26
Es el operador móvil que opera con la marca VIVA y es propiedad de holding móvil estadounidense Trilogy International.
27
Telecel S.A. es la operadora de Tigo, compañía de telecomunicaciones que pertenece al grupo multinacional MIC, Millicom International
Cellular S.A. con sede central en Luxemburgo.

113
 TABLA 31. Número de Radiobases por Operadores y Servicio que Ofertan, 2013/

OPERADOR CELULAR HSPA+ PCS TOTAL PORCENTAJE

ENTEL S.A. 294 0 162 456 40.5%
NUEVATEL S.A. 0 148 191 339 30.1%
TELECEL S.A. 330 0 0 330 29.3%
TOTAL 624 148 353 1,125 100.0%
PORCENTAJE 55.5% 13.2% 31.4% 100.0%
Fuente: Autoridad de Fiscalización y Regulación de Telecomunicaciones y Transportes.

Bajo el supuesto de que el alcance de una señal buena de una radiobase es de 5 Km, regular hasta
los 8 Km, y sin señal más allá de los 8 Km, el 25% de las comunidades del departamento tienen una
cobertura con buena señal, el 31% tiene una calidad regular de señal, y por otra parte el 44 % no
tiene cobertura de telefonía e internet móvil.

TABLA 32. Cobertura de Telefonía Móvil, 2007

NÚMERO DE
COBERTURA PORCENTAJE
COMUNIDADES
NO HAY COBERTURA 1826 44%
COBERTURA REGULAR (1) 1261 31%
COBERTURA BUENA (2) 1029 25%
TOTAL 4116 100%
(1) Comunidades localizadas entre 5-8 Km de las radiobases.
(2) Comunidades localizadas a 5 Km de las radiobases.
Fuente: Autoridad de Fiscalización y Regulación de Telecomunicaciones y Transportes.

Según municipios las mayores coberturas se localizan en Tipuani, Tito Yupanqui, Quiabaya y
Copacabana. Los municipios con las peores coberturas son: Chacarilla, Aucapata, Waldo Ballivián,
Collana y Nazacara de Pacajes.

114
 GRÁFICO N° 19. Cobertura de Telefonía Móvil por Municipios, 2007
TIPUANI
TITO YUPANQUI
QUIABAYA
COPACABANA
CHULUMANI (VILLA DE LA LIBERTAD)
EL ALTO
VILLA LIBERTAD LICOMA
CHUMA
DESAGUADERO
SAN PEDRO DE TIQUINA
COROICO
CORIPATA
SORATA
ACHOCALLA
QUIME
COLQUIRI
AYATA
CAJUATA
CATACORA
SAN BUENAVENTURA
PALOS BLANCOS
MECAPACA
CAIROMA
TACACOMA
YANACACHI
COLQUENCHA
PUERTO CARABUCO
TIAHUANACU
PUERTO ACOSTA
GUAQUI
LA PAZ
CALAMARCA
LAJA
JUAN JOSÉ PÉREZ (CHARAZANI)
GUANAY
ANCORAIMES
ACHACACHI
MALLA
YACO
CARANAVI
BATALLAS
MOCOMOCO
IRUPANA (VILLA DE LANZA)
UMALA
CURVA
PALCA
AYO AYO
ICHOCA
PUCARANI
PATACAMAYA
COMANCHE
PELECHUCO
PUERTO PÉREZ
SAPAHAQUI
SICA SICA (VILLA AROMA)
LA ASUNTA
VIACHA
SANTIAGO DE CALLAPA
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
LURIBAY
INQUISIVI
COMBAYA
CORO CORO
PAPEL PAMPA
CAQUIAVIRI
CHARAÑA
SAN PEDRO DE CURAHUARA
APOLO
SANTIAGO DE MACHACA
IXIAMAS
CALACOTO
NAZACARA DE PACAJES
COLLANA
WALDO BALLIVIÁN
AUCAPATA
CHACARILLA

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

COBERTURA BUENA COBERTURA REGULAR NO HAY COBERTURA

Fuente. Autoridad de Fiscalización y Regulación de Telecomunicaciones y Transportes.

115
 [Link].2 Emisoras de Televisión

Según información de la Autoridad de Fiscalización y Regulación de Telecomunicaciones y

Transportes, en todo el departamento existen, 123 operadores de televisión. Las de mayor
presencia son: La Empresa Nacional de Televisión Boliviana, con cobertura en los municipios de La
Paz, Achacachi, Coro Coro, Chulumani, Coroico, Guanay, Desaguadero, Tipuani, Copacabana,
Colquiri, Caranavi, San Buenaventura y Sica Sica. Illimani de Comunicaciones con cobertura en La
Paz, Achacachi, Chulumani, Coroico, Pilon, Tipuani, Coripata, Caranavi, Bolinda, Cerro Mururata y
Tres Arroyos. Y Radiodifusoras populares, con presencia en La Paz, Bolinda, Cerro Mururata, Tres
Arroyos, Luribay, Chulumani, Coroico, Pilón, Tipuani, Coripata y Caranavi.

[Link].3 Radio Emisoras

En el departamento de La Paz, existen 252 radioemisoras, de las cuales el 44% son de Amplitud
Modulada (AM) y el 56% son de (Frecuencia Modulada). La mayoría, se localizan en la ciudad de La
Paz (51 radioemisoras FM y 52 radioemisoras AM).
TABLA 33. Radioemisoras, 2013

RADIOEMISORAS NUMERO PORCENTAJE

RADIOEMISORAS AM 112 44%
RADIOEMISORAS FM 140 56%
TOTAL 252 100%
Fuente: Autoridad de Fiscalización y Regulación de Telecomunicaciones y Transportes.

La cobertura está determinada bajo los supuestos de que la potencia de las radioemisoras FM, es de
5 watts con un radio de cobertura de 10 Km; y La potencia de las radioemisoras AM es de 1000
watts con un radio de cobertura de 100 Km. Como se puede observar, las radioemisoras AM cubren
casi la totalidad de centros poblados del departamento; quedan fuera de cobertura las poblaciones
del norte paceño. Por otra parte, también podemos ver la cobertura muy focalizada de las
radioemisoras FM, por lo que solo tienen cobertura local.

116
Mapa 18. Localización de Radiobases de telefonía Móvil

117
 2.3.11 ESCENARIOS DE PLANIFICACIÓN

[Link] SIETE REGIONES DEL DEPARTAMENTO LA PAZ

La propuesta de desarrollo de la actual gestión gubernamental del departamento de La Paz, plantea
un desarrollo poli céntrico o territorializado del departamento a partir de la institucionalización de
siete regiones como espacios de planificación y gestión. Cada región del departamento se convertirá
en un espacio de planificación, coordinación y concertación de desarrollo regional teniendo como
eje al desarrollo económico productivo, principalmente para el aprovechamiento de los principales
potenciales productivos de cada una de las regiones a partir del desarrollo de cadenas productivas.

Las regiones son las siguientes:

[Link].1 Región Altiplano Sur

Ubicación: La región del Altiplano Sur se encuentra ubicada al Sur del

Departamento de La Paz, entre los paralelos 16° 40’ y 18° 00’ de
Latitud Sur y 69° 40’ y 67° 20’ de Longitud Oeste. Limita al Norte con
el Altiplano Norte y la región Metropolitana, al Sur con el
Departamento de Oruro, al Este con los Valles Sur y al Oeste con las
Repúblicas de Perú y Chile.

Eje articulador: La ciudad de Patacamaya se proyecta como eje

geográfico articulador de toda la región.

Estructura de la región: Son 5 provincias y 22 municipios que conforman la Región Altiplano Sur
con una población que alcanza a 200.044 habitantes y que representan un 7,35% de total de la
población del departamento de La Paz.

La región en la actualidad tiene una tendencia expulsora de la población y 14 de los 22 municipios

de la región tienen tasas negativas de migración interna, veamos el siguiente cuadro:

TABLA 34. Tasa de migración interna neta de la Región Altiplano Sur, proyectado al año 2025

MUNICIPIO 2012 2016 2020 2025

CORO CORO -1,2 -0,9 -0,7 -0,5
CAQUIAVIRI -1,8 -1,4 -1,1 -0,8
CALACOTO -1,4 -1,1 -0,8 -0,6
COMANCHE -5,4 -4,1 -3,1 -2,2
CHARAÑA 2,4 1,8 1,4 1,0
WALDO BALLIVIÁN 2,0 1,5 1,1 0,8
NAZACARA DE PACAJES 2,7 2,1 1,6 1,1
CALLAPA -1,6 -1,3 -1,0 -0,7
SAN ANDRÉS DE MACHACA -1,8 -1,3 -1,0 -0,7
JESÚS DE MACHACA -3,6 -2,7 -2,1 -1,5
SICA SICA -2,0 -1,6 -1,2 -0,9
UMALA 1,5 1,1 0,9 0,6
AYO AYO -3,4 -2,6 -2,0 -1,4
CALAMARCA -2,5 -1,9 -1,5 -1,0
PATACAMAYA 1,9 1,4 1,1 0,8
COLQUENCHA 0,1 0,0 0,0 0,0
COLLANA 0,1 0,1 0,1 0,0

118
 SAN PEDRO CUARAHUARA -1,8 -1,4 -1,1 -0,8
PAPEL PAMPA -10,3 -7,9 -6,0 -4,3
CHACARILLA -2,4 -1,9 -1,4 -1,0
SANTIAGO DE MACHACA 0,7 0,5 0,4 0,3
CATACORA -0,2 -0,1 -0,1 -0,1

Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial – SDPD – IDELP

El municipio con la peor tasa de migración es Papel Pampa donde 10 de cada 1000 residentes del
municipio no vuelven a su lugar de origen, mostrando así una alta tendencia de pérdida
poblacional. Sin embargo cuando vemos la proyección de la tasa de migración podemos ver que
estas tendencias se reducen, y que por lo tanto la región reducirá su tendencia expulsora ahora
predominante.

Cadena priorizadas en la región Altiplano Sur: Para la priorización de cadena productiva se

efectuaron los denominados “Foros Regionales” en cada una de las siete regiones del departamento
de La Paz.

En la región Altiplano Sur, como parte de este foro, se formaron cinco mesas de trabajo, la primera
para las cadena productiva de camélidos, la segunda para la cadena de la quinua, la tercera para
leche y dos mesas adicionales, una para el parque industrial de Patacamaya y la otra para otros
proyectos:

[Link].2 Región Valles Interandinos Sur

Ubicación: La región de los Valles Interandinos Sur se

encuentra ubicada al Sureste del Departamento de La Paz.
Limita al Norte con la región de los Yungas y la región
Metropolitana, al Sur con el Departamento de Oruro, al Este
con el Departamento de Cochabamba y al Oeste con la región
Altiplano Sur.

Eje articulador: La localidad de Luribay se proyecta como eje

geográfico articulador de toda la región

Estructura de la región: Son 2 provincias y 11 municipios que

conforman la Región Valles Interandinos Sur con una población total de 113.935 habitantes que
representan un 4,19% de la población total del departamento.

119
 TABLA 35. Estructura Poblacional de la Región Valles Interandinos Sur

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LA REGIÓN VALLES INTERANDINOS SUR

PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN % (1)
CAIROMA 11.355 0,42
LURIBAY 11.139 0,41
LOAYZA MALLA 5.180 0,19
SAPAHAQUI 12.484 0,46
YACO 7.315 0,27
CAJUATA 10.458 0,38
COLQUIRI 19.620 0,72
ICHOCA 7.913 0,29
INQUISIVI
INQUISIVI 14.717 0,54
LICOMA PAMPA 5.488 0,2
QUIME 8.266 0,3
TOTAL POBLACIÓN 113.935 4,19
Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial en base a datos del CNPV 2012
(1) El porcentaje está en relación al total de la población
La región Valles Sur tiene a casi todos sus municipios con una tasa negativa de migración interna
neta, vemos así que 9 de sus 11 municipios tienen un tasa de migración interna neta negativa, y
sólo dos son positivas, así el municipio de Yaco es el que tiene mayor tendencia expulsora de la
población a diferencia del municipio de Cajuata que muestra su tendencia atractora.

TABLA 36. Tasa de migración interna neta de la Región Valles Interandinos Sur, proyectado al
año 2025

MUNICIPIO 2012 2016 2020 2025

LURIBAY -2,6 -2,0 -1,5 -1,1
SAPAHAQUI -4,6 -3,5 -2,7 -1,9
YACO -6,4 -4,9 -3,7 -2,7
MALLA 1,1 0,8 0,6 0,5
CAIROMA -1,6 -1,2 -0,9 -0,7
INQUISIVI -4,8 -3,6 -2,8 -2,0
QUIME -0,5 -0,4 -0,3 -0,2
CAJUATA 3,0 2,3 1,8 1,3
COLQUIRI -1,4 -1,0 -0,8 -0,6
ICHOCA -3,9 -3,0 -2,3 -1,6
VILLA LIBERTAD LICOMA -0,8 -0,6 -0,5 -0,3
Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial – SDPD – IDELP

Cadenas priorizadas en la región Valles Sur: Se formaron cinco mesas de trabajo en el Foro
Regional Altiplano Sur y se priorizaron cuatro cadenas productivas. La quinta mesa fue de turismo
y otros, como se detalla en el siguiente gráfico:

120
 [Link].3 Región Valles Interandinos Norte
Ubicación: la región Valles Interandinos Norte se encuentra
ubicada al Oeste del Departamento de La Paz. Limita al
Noreste con la región de la Amazonía, al Sur con la Región
Altiplano Norte y al Oeste con la República del Perú. La
región Valles Norte está compuesta por 11 municipios.

Eje articulador: La localidad de Sorata se proyecta como eje

geográfico articulador de toda la región

Estructura de la región: Las siguientes son las provincias y

municipios que conforman la Región Valles Interandinos
Norte. El dato de Población corresponde al Censo de
Población y Vivienda 2012, y el porcentaje está en relación al
total de la población del Departamento de La Paz.

TABLA 37. Estructura Poblacional de la Región Valles Interandinos Norte

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LA REGIÓN VALLES INTERANDINOS NORTE

PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN % (1)
CHARAZANI 13.023 0,48
BAUTISTA SAAVEDRA
CURVA 3.285 0,12
AUCAPATA 5.495 0,2
MUÑECAS AYATA 8.410 0,31
CHUMA 11.473 0,42
COMBAYA 3.731 0,14
QUIABAYA 2.684 0,1
LARECAJA
SORATA 23.512 0,86
TACACOMA 8.182 0,3
CAMACHO MOCOMOCO 15.665 0,58
FRANZ TAMAYO PELECHUCO 6.780 0,25
TOTAL POBLACIÓN 102.240 3,75

Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial en base a datos del CNPV 2012

En la Región Valles Interandinos Norte, de los 11 municipios que la componen sólo 3 tienen una
tasa de migración positiva, y 8 tienen una tasa negativa, entre ellos el caso más resaltante es el del
municipio de Mocomoco, donde 3 de cada 100 de sus habitantes no retornan a su lugar de
residencia, sin embargo encontramos casos extremadamente contrarios como ser el municipio de
Tacacoma que tiene una tasa de migración interna positiva y la más alta en la región, 4,2 lo cual
quiere decir que cada año incrementa 4 personas a su población por causa migratoria, siendo así el
municipio más atrayente de población de la región Valles Norte.

121
 TABLA 38. Tasa de migración interna neta de la Región Valles Interandinos Norte, proyectado
al año 2025

MUNICIPIO 2012 2016 2020 2025

MOCOMOCO -3,3 -2,5 -1,9 -1,4
CHUMA -3,3 -2,5 -1,9 -1,4
AYATA -1,8 -1,4 -1,1 -0,8
AUCAPATA -0,3 -0,2 -0,2 -0,1
SORATA -1,6 -1,2 -0,9 -0,6
TACACOMA 4,2 3,2 2,4 1,7
QUIABAYA 0,0 0,0 0,0 0,0
COMBAYA -1,3 -1,0 -0,8 -0,6
PELECHUCO 2,6 2,0 1,5 1,1
CHARAZANI -1,1 -0,8 -0,6 -0,4
CURVA -2,2 -1,7 -1,3 -0,9
Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial – SDPD – IDELP

Para esta región se priorizaron las siguientes cadenas productivas:

[Link].4 Región Altiplano Norte

Ubicación: La región del Altiplano Norte es un territorio que

rodea a las orillas del lago Titicaca se encuentra ubicada al
Oeste del Departamento de La Paz. Limita al norte con las
regiones Valles Norte y Amazonía, al sur con las Regiones
Altiplano Sur y Metropolitana, al este con la región
Metropolitana y al oeste con la República del Perú.

Eje articulador: La ciudad de Achacachi se proyecta como eje

geográfico articulador de toda la región.

Estructura de la región: La región está compuesta por 5

municipios y 20 municipios, con una población total de
237.390 habitantes.

122
La Región Altiplano Norte, muestra una preponderancia de tasas negativas de migración interna
neta, es decir que tienen una tendencia negativa de migración, siendo el municipio de Ancoraimes
el que más población perdería por tener una tasa negativa de migración, podemos decir que de
cada 100 Ancoraimeños que salen del municipio 5 no retornan a su lugar de origen, situación
similar pero en menor cantidad se da en el resto de los municipios de la región Altiplano Norte. Esta
tendencia continuará en los posteriores años.

Estructura Poblacional de la Región Altiplano Norte

TABLA 39. ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LA REGIÓN ALTIPLANO NORTE

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LA REGIÓN ALTIPLANO NORTE

PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN % (1)
ESCOMA 7.186 0,26
HUMANATA 5.342 0,2
CAMACHO
PUERTO ACOSTA 11.290 0,42
PUERTO CARABUCO 14.589 0,54
BATALLAS 17.426 0,64
LOS ANDES PUCARANI 28.465 1,05
PUERTO PEREZ 8.157 0,3
COPACABANA 14.931 0,55
MANCO SAN PEDRO DE 6.052 0,22
KAPAC TIQUINA
TITO YUPANQUI 6.261 0,23
DESAGUADERO 6.987 0,26
GUAQUI 7.278 0,27
INGAVI
TARACO 6.603 0,24
TIAHUANACU 12.189 0,45
ACHACACHI 46.058 1,69
ANCORAIMES 13.136 0,48
CHUA COCANI 5.003 0,18
OMASUYOS HUARINA 7.948 0,29
HUATAJATA 3.927 0,14
SANTIAGO DE 8.562 0,31
HUATA
TOTAL POBLACIÓN 237.390 8,72
Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial en base a datos del CNPV 2012
(1) El porcentaje está en relación al total de la población

A pesar de que el departamento de La Paz cuenta con un saldo negativo de migración, esta
tendencia no se da homogéneamente en todo el departamento de La Paz, pues existen municipios
expulsores y atractores de población, en tal sentido veamos las tasas de migración netas por cada
región:

La Región Altiplano Norte, muestra una preponderancia de tasas negativas de migración interna
neta, es decir que tiene una tendencia negativa de migración, siendo el municipio de Ancoraimes el
que más población perdería por tener una tasa negativa de migración, podemos decir que de cada
1000 Ancoraimeños que salen del municipio 5 no retornan a su lugar de origen, situación similar
pero en menor cantidad se da en el resto de los municipios de la región Altiplano Norte. Esta
tendencia continuará en los posteriores años.

123
TABLA 40. Tasa de migración interna neta de la Región Altiplano Norte, proyectado al año 2025

MUNICIPIO 2012 2016 2020 2025

ACHACACHI -2,8 -2,1 -1,6 -1,2
ANCORAIMES -5,2 -4,0 -3,1 -2,2
CHUA COCANI 1,7 1,3 1,0 0,7
HUARINA -1,9 -1,5 -1,1 -0,8
SANTIAGO DE HUATA -1,9 -1,4 -1,1 -0,8
HUATAJATA -2,4 -1,8 -1,4 -1,0
PUERTO ACOSTA -2,8 -2,2 -1,7 -1,2
PTO. CARABUCO -0,9 -0,7 -0,5 -0,4
HUMANATA -4,4 -3,4 -2,6 -1,9
ESCOMA -2,6 -2,0 -1,5 -1,1
GUAQUI 1,1 0,9 0,7 0,5
TIAHUANACU -2,7 -2,0 -1,6 -1,1
DESAGUADERO -0,1 -0,1 -0,1 -0,1
TARACO 0,3 0,3 0,2 0,1
PUCARANI -1,8 -1,4 -1,1 -0,8
BATALLAS -3,6 -2,7 -2,1 -1,5
PUERTO PÉREZ -2,3 -1,8 -1,4 -1,0
COPACABANA 1,1 0,8 0,6 0,5
SAN PEDRO DE TIQUINA -0,1 -0,1 0,0 0,0
TITO YUPANQUI -0,4 -0,3 -0,2 -0,1
Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial – SDPD – IDELP

Cadenas priorizadas en la región Altiplano Norte: Se conformaron cuatro mesas de trabajo en el

Foro regional y fueron tres las cadenas priorizadas a desarrollarse en la región.

[Link].5 Región Yungas

Ubicación: La región Yungas se encuentra ubicada al este del
Departamento de La Paz. Limita al Norte con la región de la
Amazonía y el Departamento de Beni, al Sur con la región Valles
Interandinos Sur, al Este con el Departamento de Cochabamba y
al Oeste con la Región Metropolitana.

Eje articulador: La ciudad de Coroico se proyecta como eje

geográfico articulador de toda la región.

124
Estructura de la región: La región está compuesta por 2 provincias y 7 municipios, con una
población total de 142.755% que representan el 5.25% de la población total del departamento de
La Paz.

La región de los Yungas es una de las regiones que cuenta con la mejor situación de tasas de
migración interna neta, pues 6 de 7 de sus municipios tienen una tasa de migración favorable, entre
ellas se destaca el municipio de Yanacachi con la mayor tasa de migración interna positiva, mientras
que el único municipio con una tasa negativa de migración en Palos Blancos.

TABLA 41. Estructura Poblacional de la Región Yungas

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LA REGIÓN YUNGAS

PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN %
PALOS BLANCOS 24.731 0,91
CHULUMANI 17.823 0,66
SUD YUNGAS IRUPANA 17.276 0,64
LA ASUNTA 40.178 1,48
YANACACHI 6.420 0,24
CORIPATA 16.930 0,62
NOR YUNGAS
COROICO 19.397 0,71
TOTAL POBLACIÓN 142.755 5,25
Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial en base a datos del CNPV 2012

La región de los Yungas es una de las regiones que cuenta con la mejor situación de tasas de
migración interna neta, pues 6 de 7 de sus municipios tienen una tasa de migración favorable, entre
ellas se destaca el municipio de Yanacachi quién ganó población, mientras que el único municipio
con una tasa negativa de migración en Palos Blancos.

TABLA 42. Tasa de migración interna neta de la Región Yungas, proyectado al año 2025

MUNICIPIO 2012 2016 2020 2025

CHULUMANI 2,0 1,5 1,2 0,8
IRUPANA 2,7 2,0 1,5 1,1
YANACACHI 5,9 4,5 3,4 2,5
PALOS BLANCOS -1,1 -0,8 -0,6 -0,4
LA ASUNTA 2,9 2,2 1,7 1,2
COROICO 2,6 2,0 1,5 1,1
CORIPATA 0,8 0,6 0,5 0,3

Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial – SDPD – IDELP

Cadena priorizadas en la región Yungas: las siguientes fueron las cadenas priorizadas en la región
de los yungas:

125
 [Link].6 Región Amazónica.

Ubicación: La región amazónica se encuentra ubicada al norte del

Departamento de La Paz. Al norte limita con el Departamento de Pando,
al Sur con Valles Norte, Altiplano Norte, Metropolitana y Yungas; al este
con el Departamento de Beni y al Oeste con la República del Perú. El
73,2% es superficie boscosa, el 22,8% es tierra ocupada y un 4,03% es
tierra sin uso.

Eje articulador: La ciudad de Caranavi se proyecta como eje geográfico

articulador de toda la región.

Estructura regional: La región está conformada por 4 provincias y 9

municipios, con una población total de 147.918 habitantes, que
representan el 5.43% de la población total del departamento de La Paz.

TABLA 43. Estructura Poblacional de la Región Amazónica

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LA REGIÓN AMAZÓNICA

PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN %
IXIAMAS 9.362 0,34
ABEL ITURRALDE SAN 8.711 0,32
BUENAVENTURA
ALTO BENI 11.194 0,41
CARANAVI
CARANAVI 50.330 1,85
FRANZ TAMAYO APOLO 20.308 0,75
GUANAY 14.788 0,54
MAPIRI 13.891 0,51
LARECAJA
TEOPONTE 9.349 0,34
TIPUANI 9.985 0,37
TOTAL POBLACIÓN 147.918 5,43

Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial en base a datos del CNPV 2012

En cuanto a las tasas de migración de la región Amazónica existe otro tipo de fenómeno que la
diferencia de otras regiones, pues la situación se invierte, así, sólo 2 de los 9 municipios que la
componen tienen una tasa negativa de migración neta, pues apenas 2 de cada 100 personas de
Caranavi y Alto Beni no retornan a su municipio y por ende a la región, en cambio los municipios de
Mapiri, Ixiamas y Tipuani, incrementaron a 12, 11 y 8 personas respectivamente, por causas
migratorias. Esta tendencia sin embargo se reducirá en los próximos años, pero aun así no dejará de
ser una de las regiones con favorables tasa de migración neta.

126
 TABLA 44. Tasa de migración interna neta de la Región Amazónica, proyectado al año 2025

MUNICIPIO 2012 2016 2020 2025

GUANAY 4,3 3,3 2,5 1,8
TIPUANI 8,4 6,4 4,9 3,5
MAPIRI 12,3 9,4 7,2 5,1
TEOPONTE 6,8 5,2 4,0 2,9
APOLO 0,1 0,1 0,1 0,1
IXIAMAS 11,7 8,9 6,8 4,9
SAN BUENAVENTURA 5,6 4,2 3,2 2,3
CARANAVI -2,4 -1,8 -1,4 -1,0
ALTO BENI -2,4 -1,9 -1,4 -1,0
Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial – SDPD – IDELP

Cadenas priorizadas de la Región Amazónica: Como en todas las regiones la priorización de

cadenas productivas implicó la revisión del Plan de Desarrollo del Departamento de La Paz
(PDDA-LP), las agendas regionales, las demandas recogidas en los talleres con actores
sociales y con autoridades municipales del departamento, esta priorización fue después
validada en el Foro Regional.
Finalmente, fueron tres las cadenas productivas priorizadas para ser desarrolladas en la
región amazónica, pero se formaron dos mesas adicionales para el tratamiento de otros
proyectos agropecuarios y los recursos no renovables:

[Link].7 Región Metropolitana

Ubicación: La Región Metropolitana de la Paz se encuentra

ubicada en la parte central del Departamento. Limita al Norte con
la Amazonía, al Sur con las regiones Altiplano Sur y Valles
Interandinos Sur, al Este con los Yungas y al Oeste con la Región
Altiplano Norte.

Conformación: las siguientes son las provincias y municipios que

conforman la región metropolitana. El dato de Población
corresponde al Censo de Población y Vivienda 2012, y el
porcentaje está en relación al total de la población del
Departamento de La Paz.

127
 TABLA 45. Estructura Poblacional de la Región Amazónica

ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LA REGIÓN METROPOLITANA

PROVINCIA MUNICIPIO POBLACIÓN %
LA PAZ 766.468 28,19
EL ALTO 848.452 31,20
MURILLO ACHOCALLA 22.179 0,82
MECAPACA 16.086 0,59
PALCA 16.622 0,61
LOS ANDES LAJA 24.531 0,90
INGAVI VIACHA 80.724 2,97
TOTAL POBLACIÓN 1.775.062 65,27

Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial en base a datos del CNPV 2012

En la región Metropolitana existen municipios con tasa negativas de migración interna neta, entre
ellos se destaca el municipio de La Paz que perdió a 5 de cada 1000 paceños el 2012, por emigración
y le sigue, aunque con una tendencia muy leve El Alto y que mantendrá su tendencia a expulsión de
población hasta el 2025. Sin embargo, cuenta con dos municipios atractores de población y con una
tasa de migración interna neta favorable, podemos ver que Achocalla y Viacha cuentan con una tasa
que demuestra su capacidad atrayente, aunque esta se verá reducida en los próximos años.

TABLA 46. Tasa de migración interna neta de la Región Metropolitana, proyectado al año 2025

MUNICIPIO 2012 2016 2020 2025

LA PAZ -5,3 -4,0 -3,1 -2,2
EL ALTO -1,1 -0,9 -0,7 -0,5
ACHOCALLA 1,4 1,1 0,8 0,6
MECAPACA 6,1 4,7 3,6 2,5
PALCA 0,6 0,5 0,4 0,3
LAJA 8,5 6,5 5,0 3,5
VIACHA -1,2 -0,9 -0,7 -0,5

Fuente: Dirección de Planificación Estratégica Territorial – SDPD – IDELP

SECTORES PRIORIZADOS: Para la discusión y tratamiento de los problemas comunes de los municipios que
conforman la región metropolitana, se organizaron 6 mesas de trabajo en torno a las siguientes temáticas:

128
 2.4 DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
El desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de
sus miembros a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades
básicas y complementarias, y de la creación de un entorno social en el que respeten los derechos
humanos de todos ellos. También se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser
humano en su propio medio, para ser o hacer lo que él desea ser o hacer. El desarrollo humano
podría definirse también como una forma de medir la calidad de vida del ser humano en el medio
en que se desenvuelve (Sen, 1992: 6). En este entendido, el desarrollo humano integral se
constituye en un ámbito de análisis fundamental para comprender el desarrollo territorial,
analizando datos e información sobre el acceso a la vivienda, servicios de educación, salud, servicios
básicos, y caracterización de la extrema pobreza, de los pobladores que se encuentran localizados
en el departamento de La Paz.

El acceso a la educación y la acumulación de capital humano, no es sólo un instrumento para

alcanzar el crecimiento económico, el desarrollo y el bienestar de una sociedad, también es un fin
en sí mismo, un derecho humano y una parte esencial de la capacidad de las personas para llevar
sus vidas de acuerdo a sus valores. Así, la educación tiene un impacto positivo en varios aspectos de
la vida de las personas: En sus capacidades de generar ingreso, en la salud, en la estructura familiar,
y en la promoción de los valores democráticos, entre otros.

2.4.1 EDUCACIÓN
La Ley de la Educación No 070, en su Artículo 1, Mandatos Constitucionales de la educación,
expresa: “(1) Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación. (2) La educación
constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la
obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. (3) El Estado y la sociedad tienen
tuición plena sobre el sistema educativo, que comprende la educación regular, la alternativa y
especial, y la educación superior de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus
procesos sobre la base de criterios de armonía y coordinación. (4) El sistema educativo está
compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.
(5) La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria,
descolonizadora y de calidad. (6) La educación es intercultural, intercultural y plurilingüe en todo el
sistema educativo. (7) El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista,
científica, técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica, liberadora y
revolucionaria, crítica y solidaria. (8) La educación es obligatoria hasta el bachillerato. (9) La
educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior “ (Ley 070, 2010: 1-2).

La Ley 070 establece en su Artículo 8, que el Sistema Educativo Plurinacional comprende: “ (a)
Subsistema de Educación Regular. Es la educación sistemática, normada, obligatoria y procesual que
se brinda a todas las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, desde la Educación Inicial en Familia
Comunitaria hasta el bachillerato. (b) Subsistema de Educación Alternativa y Especial. Destinada a
atender necesidades y expectativas educativas de personas, familias, comunidades y organizaciones
que requieren dar continuidad a sus estudios o que precisan formación permanente en y para la
vida. (c) Subsistema de Educación Superior de Formación Profesional. Es el espacio educativo de
formación profesional, de recuperación, generación y recreación de conocimientos y saberes,
expresada en el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la investigación y la innovación, que responde

129
a las necesidades y demandas sociales, económicas, productivas y culturales de la sociedad. Se
encuentra conformado por la Formación Profesional, la Formación Superior de Maestras y
Maestros, la Formación Superior Técnica y Tecnológica, la Formación Superior Artística y la
Formación Superior Universitaria” (LEY 070, 2010: 8-17).

[Link] EDUCACIÓN REGULAR

Es importante destacar que la educación regular es una competencia exclusiva del nivel central de
gobierno y el GADLP sólo actúa de manera concurrente, por lo que la posibilidad de mejorar los
indicadores de educación dependen más del nivel central. Uno de los principales indicadores es
precisamente la “Tasa de analfabetismo de población de 15 años o más por sexo”, y el mismo se
refiere al porcentaje de personas de 15 años y más que no saben leer ni escribir clasificadas por
género; dicha variable puede ser visualizada en el Gráfico 20. En el Grafico 21 se observa cómo la
tasa de analfabetismo sufrió un descenso significativo en el último periodo intercensal (2001 –
2012) en mujeres de aproximadamente dieciocho a siete analfabetas y en hombres de cinco a dos
analfabetos en el departamento de La Paz.

GRÁFICO N° 20. Tasa de analfabetismo de población de 15 años o más por sexo, CENSO 2001 – 2012.

Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

En el departamento de La Paz, el 89 % de la población femenina de 6 a 19 de edad asiste a una

unidad educativa, de acuerdo con los resultados del Censo 2012, mostrándose un incremento en
ocho puntos porcentuales con relación al Censo 2001 cuando llegó al 81 % por su parte, el 90 % de
la población masculina de 6 a 19 años de edad asiste a una unidad educativa, de acuerdo con los
resultados del Censo 2012, lo que representa un incremento en cinco puntos porcentuales con
relación al Censo 2001 cuando llegó al 85 %; tal como puede observarse en el Grafico 21.

GRÁFICO N° 21. Tasa de asistencia escolar de la población de 6 a 19 años por sexo, CENSO 2001 – 2012.

130
 Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

En el departamento de La Paz, el número de inscritos o matriculados al subsistema de educación

regular se muestra en el Grafico 22. En el mismo se destacan los municipios de Nuestra Señora de La
Paz y El Alto del área metropolitana, donde el número de matriculados se encuentra en el rango de
19. 400 a 292.000 estudiantes

131
Mapa 19. Estudiantes matriculados en educación regular.

Fuente: SIE – Ministerio de Educación (2015)

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

132
En cuanto a la cantidad de años promedio de estudio de la población paceña de 19 o más años de
edad, para el conjunto de mujeres, el CNPV 2012 registró 8.5% de años, mostrando un descenso de
0.5 puntos porcentuales respecto al Censo 2001; para el conjunto de varones, el CNPV 2012 registró
10% en años, mostrando un incremento de tres puntos respecto al Censo 2001; lo mencionado
puede observarse en el Grafico 23.

GRÁFICO N°22. Años promedio de estudio de la población de 19 años o más, por sexo - Censos 2001 y 2012

Fuente: (INE, 2016)

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

La tasa cobertura bruta en educación es un indicador que da cuenta de la capacidad instalada

disponible para atender a la población en edad escolar y corresponde a la relación porcentual entre
los alumnos matriculados en educación básica y media, independientemente de la edad que estos
tengan, y la población entre 5 y 16 años de edad. En el gráfico 23 se observa un descenso de la tasa
de cobertura bruta del departamento de La Paz, el año 2007 del 89 % al año 2011 con el 83 % con
un descenso de 6 puntos porcentuales.

GRÁFICO N° 23. Tasa de cobertura bruta, 2007 – 2011

(*) Ley Nº 070; Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP
Fuente: SIE - Ministerio de Educación

133
La tasa de cobertura neta en Educación es la relación entre los estudiantes matriculados en un nivel
educativo que tienen la edad teórica correspondiente al nivel y el total de la población en ese rango
de edad. En el Gráfico N° 24 se muestra la tasa de cobertura neta del departamento de La Paz,
observándose un incremento progresivo pero leve, que representa un indicador de una cobertura
media de la población en edad escolar y de una disminución leve de la proporción de ingresos
tardíos y de las tasas de extra edad.

GRÁFICO N° 24. Tasa de cobertura neta, 2007 – 2011

(*) Ley Nº 070; Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º

Fuente: SIE - Ministerio de Educación
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

La tasa de término bruta o tasa de culminación bruta, de un determinado curso, es el número de

alumnos promovidos de dicho curso, sin distinción de edad, respecto a la población total en edad de
cursar dicho curso. La finalidad de este indicador es medir la culminación o permanencia del
estudiante a lo largo de un determinado nivel o ciclo de educación. Número total de graduados del
último grado de educación primaria, independientemente de la edad, expresado como porcentaje
de la población de edad teórica de ingreso a esos programas. En el Grafico 25 se observa tasas de
culminación de primaria intermitentes, de 85 % en el año 2006 a 87 % en el año 2010.

GRÁFICO N° 25. Tasa de término bruta de 6° de primaria, 2006 – 2010

Fuente: SIE - Ministerio de Educación

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

134
La tasa de termino neta o tasa de culminación neta de un determinado curso hace referencia al
porcentaje de alumnos promovidos, considerando la edad en dicho curso, respecto de la población
en edad de ingresar en dicho curso, por ejemplo once años en sexto de primaria. En el Grafico 26 se
presenta la tasa de culminación neta de primaria del departamento de La Paz, el cual muestra un
ascenso de once puntos porcentuales del año 2007, que registra un 31 %, al año 2011 que registra
un 42 %.

GRÁFICO N° 26. Tasa de término neta de 6° de primaria, 2007 – 2011

(*) Ley Nº 070; Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º

Fuente: SIE - Ministerio de Educación
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

La tasa de termino bruta de sexto de secundaria o tasa bruta de graduación, se define como la
relación entre el alumnado que termina la enseñanza conducente a una titulación y el total de la
población de la “edad teórica” de comienzo del último curso de dicha enseñanza. En el medio local
se utiliza el término “bachiller” para referirse a los graduados de la educación secundaria. El Grafico
28 muestra un descenso de cuatro puntos porcentuales en el periodo de referencia, en el año 2006
se registra 72 % de tasa bruta de graduación, la misma reduce al 68 % al año 2010.

GRÁFICO N° 27. Tasa de término bruta de 6° de secundaria, 2006 – 2010

Fuente: SIE - Ministerio de Educación

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

135
La tasa de termino neta de sexto de secundaria o tasa neta de graduación, se define como la
relación entre el alumnado que termina la enseñanza conducente a una titulación, exceptuando a
los repitentes además de reinscritos, y el total de la población de la “edad teórica” de comienzo del
último curso de dicha enseñanza. El gráfico 28 muestra un incremento bastante significativo 28
puntos porcentuales en el periodo de referencia, en el año 2007 se registra un 23 % de tasa neta de
graduación, la misma incrementa al 51 % al año 2011.

GRÁFICO N° 28. Tasa de término neta de 6° de secundaria, 2006 – 2011

(*) Ley Nº 070; Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º

Fuente: SIE - Ministerio de Educación
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

El número de estudiantes matriculados en el departamento de La Paz, que corresponden a la

educación regular, en el quinquenio comprendido entre los años 2011-2015, presenta una variación
creciente en términos de la población estudiantil, la cual es de aproximadamente 18.000
estudiantes en el periodo de análisis, el año 2011 se registraron 717.000 estudiantes, al final de
quinquenio, el año 2015 se registraron 35.000 estudiantes, tal como describe el siguiente gráfico.

GRÁFICO N° 29. Número de estudiantes matriculados, 2011 – 2015

(*) Ley Nº 070; Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º

Fuente: SIE - Ministerio de Educación
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

136
La tasa de promoción hace referencia a la proporción de estudiantes que finalizaron el año escolar,
cumpliendo con los requisitos para ser promovidos al grado siguiente del nivel educativo
correspondiente. El gráfico N° 30 muestra un incremento leve en la tasa de promoción, el año 2011
registra un valor del 94 %, y el año 2015 un valor del 96 %, lo que representa un incremento
aproximado del 2 % en la tasa de promoción.

GRÁFICO N° 30. Tasa de promoción, 2011-2015

(*) Ley Nº 070; Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º

Fuente: SIE - Ministerio de Educación
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

El abandono escolar hace referencia a los estudiantes que dejan el establecimiento educativo antes
de finalizar un determinado nivel de escolarización, en cualquier año de tal nivel. Consiste en dejar
el sistema educativo por uno a más años, con la posibilidad de volver luego como repetidor o re-
inscripto de un año determinado. El Gráfico 31 muestra una variación bastante pequeña en la tasa
de abandono de la educación regular en el departamento de La Paz, el año 2011 esta tasa
representa el 2 % aproximadamente, hasta el año 2015 que representa el 3 % aproximadamente,
con un incremento de casi un 1 % en términos porcentuales.

GRÁFICO N° 31. Tasa de abandono, 2011-2015

(*) Ley Nº 070; Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º

Fuente: SIE - Ministerio de Educación
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

137
Se denomina repitente al estudiante que no ha cumplimentado los requisitos mínimos establecido
por el currículo para aprobar el ciclo lectivo inmediato anterior exigido por los lineamientos
normativos en vigencia para el sistema, y que se encuentra inhibido para ingresar en el curso
siguiente. Precisando el concepto se dice que es el estudiante que cursa por segunda o más veces el
mismo grado, por no haberlo promovido en su oportunidad. Operacionalmente el indicador se
obtiene a través de la tasa de repitencia o tasa de reprobación, que es el porcentaje de alumnos
matriculados en un grado de estudio dado en un nivel de enseñanza en particular que se registran al
siguiente año lectivo como alumno repitente. El Gráfico N ° 32 muestra que la tasa de reprobación
en el departamento de La Paz tiene una variación moderada, mostrando un descenso de dos puntos
porcentuales, de 3 % el año 2011 a 1 % el año 2015, de manera aproximada.

GRÁFICO N°32. Tasa de reprobación, 2011-2015

(*) Ley Nº 070; Primaria de 1º a 6º y Secundaria de 1º a 6º

Fuente: SIE - Ministerio de Educación
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

[Link] EDUCACIÓN SUPERIOR

De acuerdo a la Ley 070, la educación superior comprende a la Formación Profesional
Universitaria y a la Educación Superior Técnica, Tecnológica, Lingüística y Artística. La Formación
Profesional Universitaria cuenta con Universidades Públicas Autónomas, de Régimen Especial,
Indígenas y Privadas. Entre las principales entidades de educación superior en el departamento de
La Paz, están:

“(1) Universidad Mayor de San Andrés. Forma Bachilleres Técnicos, Técnico Superiores,
Licenciaturas, Diplomado, Maestrías y Doctorados, todos de carácter presencial. Cuenta con
unidades académicas desconcentradas en las localidades de Caranavi, San Buenaventura,
Chulumani, Huarina, Luribay, Apolo, Sorata, Pillapi San Agustín, Achacachi, Copacabana e Irupana.
(2) Universidad Pública de El Alto. Forma profesionales con título a nivel licenciatura, tiene una
oferta académica de postgrado presencial con nivel de maestrías y de especialidades. Cuenta
comunidades desconcentradas en las localidades de Achacachi, Kallutaca–Laja, Chaguaya, Qurpa,
San Antonio–Alto Beni, Cruz Loma–Coroico y Mapiri–Larecaja.
(3) Universidades de Régimen Especial. Dentro de las universidades de régimen especial están:
Universidad de las Fuerzas Armadas de la Nación, la Universidad Policial “Mariscal Antonio José de
Sucre” y la Escuela Militar de Ingeniería “Mariscal Antonio José de Sucre”.

138
(4) Universidad Indígena Aymara “Tupac Katari”. En la localidad de Warisata se encuentra la
Universidad Indígena Aymara “Túpac Katari”, que tiene la finalidad de formar profesionales con
vocación descolonizadora, productiva, comunitaria e intercultural que integre la diversidad social.
(5) Universidades Privadas. En el departamento de La Paz las universidades privadas entre sedes y
sub sedes en la ciudad de La Paz y El Alto suman un total de veinticuatro, con una diversa oferta
académica. Es preciso señalar que la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” cuenta con
Unidades Académicas Campesinas con niveles de formación para Técnicos Superiores y Nivel de
Licenciatura en las localidades de Pucarani, Carmen Pampa, Tiahuanaco, Batallas y Escoma“ (GADLP,
2014).

En relación con las universidades del departamento de La Paz, el Gráfico N° 33 muestra el número
de matriculados por género, en el cual se indica que en la Universidad Mayor de San Andrés
(UMSA), 51 % de los estudiantes matriculados son varones y el 49 % son mujeres. En la Universidad
Pública de El Alto (UPEA), el 41 % de los estudiantes matriculados son varones y el 59 % son
mujeres. En la Universidad Católica Boliviana (UCB) se tiene una distribución similar a la UMSA. En la
Escuela Militar de Ingeniería (EMI) el 60 % de los estudiantes matriculados con varones y el 40 % son
mujeres.

GRÁFICO N° 33. Matriculados por Género en la Educación Superior

Hombre Mujer
Fuente: IDELP (2016)
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

En la UMSA, del total de estudiantes matriculados, 6 % aproximadamente, logró obtener su

título profesional. En la UPEA, del total de estudiantes matriculados, el 2 % aproximadamente, logró
obtener su título profesional. En la UCB, del total de estudiantes matriculados, el 10 %
aproximadamente, logró obtener su título profesional. En la EMI, del total de estudiantes
matriculados, el 10% aproximadamente, logró obtener su título profesional. Lo mencionado puede
ser observado en el siguiente Gráfico.

139
 GRÁFICO N° 34. Matriculados y Titulados en la Educación Superior

Matriculados Titulados

Fuente: IDELP (2016)

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

El Gráfico N° 34 muestra los titulados por género en la educación superior del departamento de
La Paz. En la UMSA, del total de profesionales titulados, el 44 % son varones y el 56 % son mujeres.
En la UPEA, del total de profesionales titulados, el 58 % son varones y el 42 % son mujeres. En la
UCB, del total de profesionales titulados, el 43 % son varones y el 57 % son mujeres. En la EMI, del
total de profesionales titulados, el cincuenta y ocho por ciento 58 % son varones y el 42 % son
mujeres.

GRÁFICO N° 35. Titulados por Género en la Educación Superior

Fuente: IDELP (2016)

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

[Link] EDUCACIÓN TÉCNICA-TECNOLÓGICA

Las experiencias más innovadoras en el mundo conciben la educación técnica, tecnológica y la
formación para el trabajo y el desarrollo humano, como elementos de innovación y transformación
de las actividades económicas y productivas de un país. los Gobiernos Autónomos Departamentales
(GAD) tienen sólo competencias concurrentes en materia de educación técnica y tecnológica pues la
misma es competencia exclusiva del Nivel de Gobierno central. La principal responsabilidad de los

140
GAD en esta materia es la “dotar, financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura,
mobiliario, material educativo y equipamiento a los institutos técnicos y tecnológico”.
La educación técnica, tecnológica y la formación para el trabajo y el desarrollo humano, buscan
mejorar las posibilidades de inserción laboral de las personas, su capacidad de aprender a lo largo
de la vida y de permanecer activos y productivos. Entendido teóricamente el potencial de este tipo
de educación como el aporte a la transformación de actividades productivas en un país o en un
contexto local, en la generación de vínculos con el mundo del trabajo y de potencial para la
empleabilidad de los que se forman, es necesario mencionar que este tipo de educación aún no
cuenta con el suficiente reconocimiento en el país y mucho menos en el departamento de La Paz.

Las diferencias sustanciales entre los actores de este tipo de educación son las siguientes, por una
parte el técnico profesional debe estar facultado para desempeñarse en ocupaciones de carácter
operativo e instrumental. Desarrolla competencias relacionadas con la aplicación de conocimientos
en un conjunto de actividades laborales, realizadas en diferentes contextos con un alto grado de
especificidad y un menor grado de complejidad, en el sentido del número y la naturaleza de las
variables que intervienen y que el profesional respectivo deberá, por consiguiente, controlar. Se
trata de operaciones casi siempre normalizadas y estandarizadas. Habitualmente se requiere la
colaboración con otros, a través de la participación en un grupo o equipo de trabajo dirigido, o la
realización autónoma de trabajos de alta especialidad. Aquí la teoría se aborda más como
fundamentación del objeto técnico, que como objeto de estudio, pues su formación se centra en la
realización de acciones para la producción de bienes y servicios. Toda la formación corresponde a
prácticas en la operación, asistencia, recolección, supervisión e información para el aseguramiento
de la calidad, control de los tiempos, los métodos y los movimientos que encuentran sustento en la
teoría a sus formas, momentos y velocidades de cambio (MENRC, 2008:13).

Por su parte, un tecnólogo desarrolla competencias relacionadas con la aplicación y práctica de

conocimientos en un conjunto de actividades laborales más complejas y no rutinarias, en la mayor
parte de los casos, y desempeñadas en diversos contextos. La teoría cobra más preponderancia y
sentido para conceptualizar el objeto tecnológico que le permita visualizar e intervenir en procesos
de diseño y mejora. Se logra mayor capacidad de decisión y de evaluación así como de creatividad e
innovación. Se requiere un considerable nivel de autonomía y, muchas veces, el control y la
orientación de otros. Toda su formación corresponde a prácticas en la gestión de recolección,
procesamiento, evaluación y calificación de información para planear, programar y controlar
procesos que encuentran en la teoría razones y fundamentos para la innovación y la creatividad
(MENRC, 2008:14).

En relación con la educación técnica tecnológica, la Gobernación del departamento de La Paz apoya
a 36 Institutos Técnico Tecnológicos en diferentes municipios de su jurisdicción. La Tabla 43
muestra una distribución de estos Institutos clasificada por municipios del departamento de La Paz,
en el mismo se destaca el municipio de Nuestra Señora de La Paz con siete Institutos, el municipio
de El Alto con otros siete Institutos y el municipio de Achacachi con dos Institutos.

141
 TABLA 47. Institutos técnicos tecnológicos, por municipio

Municipio Nro. Institutos

Achacachi 2
Callapa 1
Caquiaviri 1
Caranavi 2
Colquencha 1
Comanche 1
Corocoro 1
El Alto (*) 7
Escoma 1
Huatajata 1
Jesús de Machaca 1
La asunta 1
Nuestra Señor a de La Paz (*) 7
Mecapaca 1
Mocomoco 1
Palos Blancos (*) 1
Papel Pampa 1
Puerto Caraburo 1
Sica Sica 1
Sorata 1
Tipuani 1
Viacha 1
Total 36
(*) Incluye Institutos Tecnológicos de convenio
Fuente: SIE - Ministerio de Educación (2015)
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

Estos Institutos ofrecen diferentes carreras de acuerdo a las presiones sociales del medio en el que
se encuentran. En la Tabla 47 presenta el nombre del Instituto, el municipio donde funciona, el tipo,
el año de creación, el número de Resolución Ministerial y las carreras que ofrece.

TABLA 48. Carreras ofertadas por los Institutos Técnicos Tecnológicos, por municipio

AÑO DE OBTENCIÓN
MUNICIPIO INSTITUTO TIPO CARRERAS
CREACIÓN DE R.M.
ELECTRICIDAD INDUSTRIAL
ELECTRONICA
ESCUELA INDUSTRIA TEXTIL Y
INDUSTRIAL R.M. Nº CONFECCION
LA PAZ FISCAL 1942 INFORMATICA INDUSTRIAL
SUPERIOR PEDRO 498/2010
DOMINGO MURILLO MECANICA AUTOMOTRIZ
MECANICA GENERAL
MECANICA INDUSTRIAL
METALURGIA FUNDICION Y
SIDERURGIA
QUÍMICA INDUSTRIAL
142
 AÑO DE OBTENCIÓN
MUNICIPIO INSTITUTO TIPO CARRERAS
CREACIÓN DE R.M.
INSTITUTO INDUSTRIAS ALIMENTICIAS
R.M. N° 814/09 MECÁNICA AUTOMOTRIZ
TECNOLOGICO
EL ALTO FISCAL 1981 R.M. N° MECÁNICA AUTOMOTRIZ
PUERTO DE
MEJILLONES 273/2015 MECÁNICA INDUSTRIAL
MECÁNICA INDUSTRIAL
ADMINISTRACIÓN DE
INSTITUTO SECRETARIADO
EMPRESAS
EL ALTO TECNOLOGICO DON CONVENIO 1998 R.M. 029/11 ADMINISTRATIVO
ANALISTA DE SISTEMAS
BOSCO SISTEMAS INFORMATICOS
ARTES GRÁFICAS
TECNOLOGÍA DE ALIMENTOS
INSTITUTO CONTADURÍA
AGROPECUARIA GENERAL
ELECTRONICA
SUPERIOR ELECTRICIDAD INDUSTRIAL
CONTADURIA GENERAL
CARANAVI FISCAL 1989 R.M. N°204/10 MECÁNICA AUTOMOTRIZ
ELECTROMECANICA
TECNOLÓGICO AGRO
MECÁNICA
INDUSTRIA INDUSTRIAL
DE ALIMENTOS
INDUSTRIAL
SECRETARIADO
MECANICA EJECUTIVO
AUTOMOTRIZ
CARANAVI (ISTAIC) CONTADURIA GENERAL
FORESTAL
GASTRONOMIA
CAFICULTURA
LINGÜÍSTICA –EMPRESARIAL
IDIOMAS
INSTITUTO TÉCNICO R.M Nº VETERINARIA Y ZOOTECNIA
LA PAZ FISCAL 1977 MERCADOTECNICA
COMERCIAL LA PAZ 066/2012
SECRETARIADO EJECUTIVO
SISTEMAS INFORMÁTICOS
TURISMO
CENTRO DE CONSTRUCCIÓN CIVIL
EL ALTO FORMACION FISCAL 2009 R.M. N° 486/10 DISEÑO Y CONFECCION
PROFESIONAL BRASIL INDUSTRIAL TEXTIL
- BOLIVIA ELECTROMECÁNICA
INSTITUTO ANÁLISIS DE SISTEMAS
ELECTROMEDICINA
LA PAZ TECNOLÓGICO FISCAL 1981 R.M. 298/2011 INFORMÁTICOS
GAS Y PETRÓLEO
"AYACUCHO" CONSTRUCCIÓN CIVIL
INFORMÁTICA INDUSTRIAL
INSTITUTO ADMINISTRACION
ELECTROMECÁNICA DE
METALURGIA, FUNDICION Y
EL ALTO COMERCIAL FISCAL 2001 R.M. N° 297/11 EMPRESAS
ELECTRÓNICA
SIDERURGIA
SUPERIOR DE LA ANALISTA
MECÁNICADE SISTEMAS
AUTOMOTRIZ
INSTITUTO TECNICO
NACION INCOS EL CONSTRUCCION
COMERCIO
MECÁNICA EXTERIOR CIVIL
INDUSTRIAL
EL ALTO PRODUCTIVO
ALTO FISCAL 2009 R.M. N°773/13 ELECTRICIDAD INDUSTRIAL
CONTADURIA GENERAL
ALTERNATIVO INDUSTRIA
LINGÜÍSTICATEXTIL Y
BOLIVIA MAR
INSTITUTO CONFECCIÓN
SECRETARIADO
COMERCIO EJECUTIVO Y
INTERNACIONAL
COMERCIAL 1944 R.M Nº INSTALACIONES DE REDES DE
ADMINISTRACIÓN
LA PAZ FISCAL
SUPERIOR DE LA 841/2013 GAS
ADUANERA
MECANICA INDUSTRIAL
CONTADURIA
NACION TENIENTE
INSTITUTO CONTADURÍA GENERAL
GENERAL
LA PAZ ARMANDODE DE CONVENIO 1994 R.M. 369/2013 SISTEMAS INFORMATICOS
LINGÜÍSTICA
SECRETARIADO
SUPERIOR
PALACIOS
EDUCACIÓN SECRETARIADO
ADMINISTRATIVO EJECUTIVO
INSTITUTO CONSTRUCCIÓN CIVIL
LA PAZ COMERCIAL FISCAL 1986 R.M. 039/2013 SISTEMAS INFORMÁTICOS
SECRETARIADO EJECUTIVO
TECNOLÓGICO CONTADURÍA GENERAL
AMERICANO SISTEMAS INFORMÁTICOS
ELECTRICIDAD INDUSTRIAL
"MARCELO
INSTITUTO ELECTRONICA
QUIROGA SISTEMAS INFORMÁTICOS
EL ALTO SUPERIOR SANTA
DE CONVENIO 1999 R.M. 308/12 INFORMATICA INDUSTRIAL
CRUZ"
ELECTRONICA SISTEMAS DE REGULACION Y
INFORMATICA
INSTITUTO Y CONTROL DE ALIMENTOS
INDUSTRIA
ACHACACHI FISCAL 2012 R.M. N°486/12 AUTOMATICOS
INDUSTRIA TEXTIL Y
ELECOMUNICACIONES
TECNOLOGICO JACH´A
SANTO TORIBIO DE
OMASUYOS SISTEMAS DE
CONFECCIÓN
AGROPECUARIA
INSTITUTO 2013 TELECOMUNICACIONES
MECÁNICA
MECAPACA MOGROVEJO
TECNOLOGICO
FISCAL R.M. N°061/13 INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
DE ALIMENTOS
AUTOMATICOS
VETERINARIA
MECANICA Y ZOOTECNIA
SISTEMAS DE
AUTOMOTRIZ
INSTITUTO
SUPERIOR ADMINISTRACION
TELECOMUNICACIONES DE
CARANAVI FISCAL 2005 R.M. N°236/05 SISTEMAS INFORMATICOS
MECAPACATECNICO
NACIONAL EMPRESAS
DE CONTADURIA GENERAL
AGROPECUARIA
COLQUENCHA INSTITUTO FISCAL 2006 R.M. 334/06
ADMINISTRACION SECRETARIADO
INDUSTRIA DE ALIMENTOS
SUPERIOR
COMERCIAL
ESCUELA ADMINISTRATIVO
INFORMATICA
VETERINARIA INDUSTRIAL
ZOOTECNIA
MOCOMOCO TECNOLÓGICO FISCAL 2008 R.M. N° 564/08
CARANAVI
INDUSTRIAL SECRETARIADO
TECNOLOGIA ENEJECUTIVO
ALIMENTOS
AGROPECUARIO AGROPECURIA
PALOS ESCUELA
SUPERIORTECNICA
PEDRO CONVENIO 2001 R.A. N° 324/05 MECANICA AUTOMOTRIZ
"SANTIAGO DE CONTADURIA GENERAL
BLANCOS AGROPECUARIA
DOMINGO
LLALLAGUA" MURILLO R.M. N° 396/01
INSTITUTO TECNICO [Link]. N° CONTADURIA
VETERINARIA YGENERAL
ZOOTECNIA
TIPUANI "MONSEÑOR
FILIAL TAJANI JORGE FISCAL 1997
SUPERIOR DANIEL 113/97 OPERADOR DE
MANRIQUE" ADMINISTRACION
LA PAZ ESCUELA SUPERIOR FISCAL R.M Nº COMPUTADORAS DE
ARROYO RASGUIDO 1972
DE 1394/1972 EMPRESAS
SECRETARIADO
ESCUELA INDUSTRIA
CONTADURÍA DE GENERAL
ADMINISTRATIVO ALIMENTOS
VIACHA ADMINISTRACIÓN FISCAL 2011 R.M. N°039/11
INDUSTRIAL MECANICA AUTOMOTRIZ
DE EMPRESAS
SUPERIOR PEDRO
E.S.A.E.
DOMINGO MURILLO
FILIAL ACHICA
ARRIBA 143
 AÑO DE OBTENCIÓN
MUNICIPIO INSTITUTO TIPO CARRERAS
CREACIÓN DE R.M.
INSTITUTO R.M. N° 77/2012 AGROPECUARIA
CAQUIAVIRI FISCAL 1981
TECNOLÓGICO R.M. N° VETERINARIA Y ZOOTECNIA
ESCUELA MECANICA
MECÁNICA GENERAL
AUTOMOTRIZ
COROCORO AGROPECUARIO FISCAL 2009 1036/2015
R.M. N° 454/09
INDUSTRIAL METALURGIA FUNDICIONES
"CAQUIAVIRI"
ESCOMA SUPERIOR
INSTITUTOPEDRO FISCAL 2011 R.M. N° 216/11 INDUSTRIA DE ALIMENTOS
JESUS DE DOMINGO MURILLO
TECNOLOGICO
INSTITUTO VETERINARIA
AGROPECUARIAY ZOOTECNIA
FISCAL 2007 R.M. N° 309/07
MACHACA FILIAL
TUPACCOROCORO
KATARI -
TECNOLOGICO
INSTITUTO MECÁNICA AUTOMOTRIZ
AGROPECUARIA
CALLAPA FISCAL 2012 R.M. N° 308/12
ESCOMADE
PUERTO
TECNOLOGICO MECANICA AUTOMOTRIZ
INSTITUTO AGROPECUARIA
PAPEL PAMPA MEJILLONESDEFILIAL
SANTIAGO FISCAL 2007 R.M. N° 526/07
TECNOLOGICO
CALLAPA DE
CORPA MACHACA AGROPECUARIA
SORATA INSTITUTO
INVESTIGACION FISCAL 2012 R.M. N° 92/12
HUATAJATA TECNOLOGICO
ANDINO "INTI COABA
INSTITUTO FISCAL 2014 R.M. N° AGRONOMÍA
SORATA
SUPERIOR
ANDINO" 430/2006 VETERINARIA
INSTITUTO INDUSTRIA DE ALIMENTOS
TECNOLOGICO RM. 152/2014 TURISMO
COMANCHE TECNOLÓGICO FISCAL 2014 INDUSTRIA TEXTIL Y
"WIÑAY MARKA" R.M. N° 33/2015
SUPERIOR "MIRIKIRI" CONFECCIONES
INDUSTRIA DE LA PIEDRA
SISTEMAS INFORMÁTICO
SICA SICA INSTITUTO TECNICO FISCAL 2013 RM 1141/2013 ECOTURISMO
SUPERIOR "PABLO VETERINARIA Y ZOOTECNIA
INSTITUTO TECNICO RECURSOS
MECÁNICA HÍDRICOS
AUTOMOTRIZ
AUTOMOTRIZ
LA ASUNTA ZARATE WILLCA" 2014 RM 934/2014 ORIENACION RIEGO
CHARIA FISCAL AGROPECUARIA
PUERTO KONANI AGROPECUARIA
INSTITUTO TECNICO FISCAL 2013 RM/1138/2013 INDUSTRIA DE ALIMENTOS
CARABURO TECNOLOGICO INDUSTRIA DE ALIMENTOS
INSTITUTO SISTEMAS INFORMÁTICO
LA PAZ ELIODORO
SUPERIOR DE FISCAL 2013 RM 39/2013 ELECTRICIDAD INDUSTRIAL
CAMACHO
EDUCACION CONSTRUCCIÓN CIVIL
COMERICAL CONTADURÍA
MECÁNICA AUTOMOTRIZ
GENERAL
ACHACACHI JACHA OMASUYOS
"MARISCAL FISCAL 2013 RM 486/2012 VETERINARIA ZOOTECNIA
SECREARIDO EJECUTIVO
ANTONIO JOSE INDUSTRIA DE ALIMENTOS
DE SUCRE" Fuente: SIE - Ministerio de Educación (2015) INDUSTRIA TÉXTIL Y
(MARCELO Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP CONFECCIONES
QUIROGA SANTA
2.4.2CRUZ)SALUD
Los actores importantes en el sector salud y sus principales responsabilidades se muestran en el
Gráfico 36. Según la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Nº 031, el Ministerio de Salud es
el órgano rector y normativo de la gestión de salud. El Gobierno Sub Nacional, a través del Servicio
Departamental de Educación, es el máximo nivel de gestión técnica en salud del departamento de
La Paz, responsable de la gestión de recursos humanos, el manejo de infraestructura, además de los
insumos y gastos operativos de los establecimientos de salud de tercer nivel. El Gobierno Municipal,
a través de los Directorios Locales de Salud, es el máximo responsable de la implementación de las
políticas públicas en el municipio, responsable de la gestión y manejo de infraestructura, de los
insumos y gastos operativos, además de los establecimientos de salud de primer y segundo nivel.
Estas instancias de gestión y los establecimientos de salud conforman tres redes de salud, la
primera es la Red de Salud Municipal conformada por los establecimientos de primer y segundo
nivel de atención, que funcionan bajo la responsabilidad del Gerente de Red nombrado por el
respectivo Directorio Local de Salud. La Red de Salud Departamental conformada por las redes de
salud municipales y los establecimientos de salud del tercer nivel de atención del departamento, la
responsabilidad de esta red recae sobre el Director Técnico del Servicio Departamental de Salud. La
Red Nacional de establecimientos de salud está conformada por los establecimientos de salud de
Bolivia, estructurados en cinco subsectores: Público, Seguridad Social, Instituciones Privadas, Iglesia
y Organizaciones no Gubernamentales (DIIM, 2013: 19).

144
 GRÁFICO N°36. Organización del Sector Salud

Fuente: Ley Marco de Autonomías y Descentralización Nº 031

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

[Link] ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

Se entiende por Centro de Salud a aquel establecimiento o institución en el cual se imparten los
servicios y la atención de salud básica y principal. Los centros de salud son una versión reducida o
simplificada de los hospitales y de los sanatorios, ya que si bien cuentan con los elementos y
recursos básicos para las curaciones, no disponen de tecnologías ni espacios complejos, que sí
existen en hospitales. El objetivo principal de los Centros de Salud es el de brindar la atención
primaria y urgente ante situaciones de salud que deben ser tratadas. Un establecimiento de salud es
la unidad operativa básica de la Red Funcional de Servicios de Salud, responsable de otorgar
atención integral intercultural en cuanto a promoción de la salud, prevención, diagnóstico,
tratamiento de la enfermedad y recuperación de la salud, logrando de esta manera la satisfacción
de la persona, familia, comunidad y equipo de salud, incorporando la gestión participativa y control
social (MSD, 2013: 21).

En el Gráfico N° 37 se observa el número de establecimientos de salud, del departamento de La Paz,

organizado por nivel de atención: Público, seguridad social y privado, que corresponde a los años
2010–2014. En el mismo se observa un crecimiento de cuarenta y siete establecimientos a partir del
año 2010, en el cual se tenían setecientos nueve establecimientos, hasta llegar al año 2015 con
setecientos cincuenta y seis establecimientos de salud.

GRÁFICO N°37. Número de establecimientos de salud 2010 – 2014

Fuente: SNIS/SEDES
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

145
En lo relacionado con la población por lugar donde asiste cuando tiene algún problema de salud, el
siguiente gráfico muestra los lugares a los cuales acude la población a resolver los problemas de
salud que le aquejan, se destacan los establecimientos de salud públicos a los cuales asisten las
personas en una proporciona del 25%, equivalente a 1.460.000 personas; en la contraparte se
encuentran los establecimientos de seguro de salud privado con una convocatoria del 4% de la
población, que equivale a 272.000 personas aproximadamente.

GRÁFICO N°38. Población por lugar donde asiste cuando tiene algún problema de salud

Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

[Link] ATENCIÓN INTEGRAL A LA MUJER

La Constitución Política del Estado, en su Artículo 45 parágrafo V establece: “Las mujeres tienen
derecho a la maternidad segura, con una visión y práctica intercultural; gozarán de especial
asistencia y protección del Estado durante el embarazo, parto y en los periodos prenatal y posnatal”
(CPE, 2009: 15). En relación con la atención del parto a la población femenina, el Gráfico 39 muestra
el porcentaje de población femenina de 15 años o más por lugar de atención del último parto. En
dicho grafico se destaca la atención del último parto en establecimientos de salud en un 57 %, la
atención del parto en domicilio con un 41 % y la atención en otro lugar con el 2 %.

146
 GRÁFICO N° 39. Porcentaje de población femenina de 15 años o más por lugar de atención del
último parto

Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

De manera complementaria a lo señalado en el Gráfico 39, la visión regional de la atención integral

a la población femenina, se incluye en el mapa nombrado como Mapa 15, el cual contiene la
población femenina según el lugar de atención del último parto, organizada por regiones. En la
región Metropolitana se observa que la atención en un establecimiento de salud presenta un valor
del 71%, además de la atención en domicilio que representa el 27%; en contraposición se encuentra
la región Altiplano Norte, donde la atención en un establecimiento de salud tiene un valor del 22%
y la atención en un domicilio tiene un valor de 76%.

147
Mapa 20. Población femenina de 15 años o más por lugar de atención del último parto

Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

148
El parto institucional hace referencia a los partos atendidos en un centro de salud, en el
departamento de La Paz la cobertura de parto institucional en el periodo de años 2009 al 2015
puede ser visualizado en el Gráfico 40, en el mismo se observa un incremento de catorce puntos
porcentuales, del 62 % en el año 2009 al 76 % en el año 2015.

GRÁFICO N°40. Cobertura de parto institucional (2009 - 2015)

Fuente: SNIS/SEDES
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP
La mortalidad materna en el departamento de La Paz es un problema de salud pública por el sub
registro. El 38 % de la mortalidad materna del País corresponde al departamento de La Paz, según
datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2008, La Paz tienen una razón de mortalidad
materna de trescientos cuarenta y seis por cada cien mil nacidos vivos, de las 40 muertes maternas
ocurridas en el año 2010 el 55% fueron por hemorragias durante el parto y el post parto; de las
mismas el 45% se produjeron en domicilio. Según el sexto informe de progreso de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en Bolivia, realizada por la Unidad de Análisis de Políticas Económicas: Los
próximos cinco años se constituyen en un importante desafío para alcanzar la meta fijada para el
año 2015: “Ciento cuatro por cien mil nacidos vivos” (GADLP, 2014).

[Link] ATENCIÓN INTEGRAL AL NIÑO

La atención integral se entiende como la provisión continua y con calidad de intervenciones de
promoción, prevención, recuperación y rehabilitación en salud, teniendo como eje de intervención a
la persona, familia y comunidad. La atención integral del niño es el conjunto de acciones que
proporciona el personal de salud al menor de once años, en cada asistencia a un establecimiento de
salud o al domicilio, independientemente del motivo de la consulta. “Lo más importante en el
momento en que un menor está en contacto con el establecimiento de salud, es evitar
oportunidades perdidas, al ofrecerle un conjunto de prestaciones que permitan la atención integral
del niño”.

Evaluar el cuidado y la atención que recibe un niño durante los primeros cinco años de su vida es
fundamental, especialmente los tres primeros años, dado que son la base de la salud, el crecimiento
y el desarrollo en el futuro. Durante este periodo, las niñas y los niños aprenden más rápidamente
que en cualquier otra época. Los recién nacidos y lactantes se desarrollan con mayor rapidez y
aprenden más cuando reciben amor y afecto, atención, aliento y estímulos mentales, así como
alimentos nutritivos y una buena atención de la salud. La atención integral del niño, comprende la
vigilancia y acompañamiento de su proceso de crecimiento y desarrollo y la detección temprana e

149
intervención oportuna de problemas y factores de riesgo, se constituyen en una acción altamente
costo eficiente, que contribuye a lograr una sociedad más justa y equitativa (Barranzuela, 2012: 1).
En el Gráfico 41 se observa la cobertura de registro de vacunados con BCG-Pentavalente-Anti polio-
Anti rotavirus-Antiamarílica, en el periodo comprendido entre los años 2009 al 2014. En el grafico
resalta la cobertura realizada el año 2013, cuando se logró un registro histórico en el departamento
de La Paz, con una cobertura de las vacunas BCG, Pentavalente, Antipolio, Antirotavirus,
Antiamarílica, al total de la población paceña.

GRÁFICO N° 41. Cobertura de registro de vacunados con BCG-Pentavalente-Antipolio-

Antirotavirus-Antiamarílica (2009 - 2014)

Fuente: SNIS/SEDES
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

El objetivo del milenio para reducir la mortalidad infantil tenía como meta al año 2015 la reducción
de la mortalidad a 27 niños menores de un año por 1000 nacidos vivos, a nivel nacional. De acuerdo
al informe oficial de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2008, la mortalidad infantil en el
departamento de La Paz fue de 59 por 1000 nacidos vivos, siendo las principales causas las
enfermedades diarreicas y neumonías. La carga de la mortalidad en menores de 5 años está dada
por el grupo etario neonatal, de menores a 28 días. Haciendo un análisis por área rural y urbana, en
la gestión 2008 el área rural tenía una mortalidad de 71 por 1000 nacidos vivos, versus 49 por 1000
del área urbana (Gobernación, 2014: 1).

[Link] ATENCIÓN INTEGRAL A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tienen deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. El modelo
médico considera la discapacidad como un problema “personal” directamente causado por una
enfermedad, trauma o condición de salud, que requiere de cuidados médicos prestados en forma
de tratamiento individual por profesionales. El modelo social de la discapacidad, considera el
fenómeno principalmente como un problema “social”, desde el punto de vista de la integración de

150
las personas con discapacidad en la sociedad, la discapacidad no es un atributo de la persona, sino
un complicado conjunto de condiciones, muchas de las cuales son creadas por el ambiente social.

En el departamento de La Paz, las personas con discapacidad según el registro del Ministerio de
Salud, son representadas en el Grafico 42. En el mismo se destacan las personas con discapacidad
adquirida en un número 3.600, luego están las personas con discapacidad congénita en un numero
de 2.436, el tercer grupo importante lo conforman las personas con discapacidad proveniente del
parto en un numero de 1859 el resto de los grupos corresponden a personas que se encuentran
debajo del umbral de 700 personas con discapacidad.

GRÁFICO N° 42. Personas con discapacidad (2011)

Fuente: CODEPEDIS/GADLP
Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

2.4.3 DESIGUALDADES Y VIOLENCIA DE GÉNERO

Una de las mayores desigualdades sociales persistentes en el mundo es la desigualdad de género
que afecta a las mujeres de distintos segmentos sociales en todo el mundo. Sin embargo,
reconocer que las desigualdades persisten no quiere decir que la relaciones de género estén igual
que hace algunas décadas. Ha habido avances en la lucha por la igualdad entre hombre y mujeres y
ese es un hecho innegable.

En Bolivia los avances más importantes en materia de igualdad de género tienen que ver con la
reducción de las brechas entre hombres y mujeres en el acceso a la educación, con la mayor
participación en el ámbito económico e incorporación de la mujeres en el mercado de trabajo, con
el aumento de su participación en la política formal y sobre todo con la construcción de un marco
legal ampliamente favorable para reducir las desigualdades de género.

Pese a todos los avances, como se señala en el primer párrafo de este acápite, persisten todavía las
desigualdades en el acceso a recursos como la tierra, salarios, oportunidades de capacitación y
educación técnica, desarrollo de iniciativas productivas, espacios de toma de decisiones políticas y
tampoco se ha generado una redistribución de las tareas domésticas ni de los costos del cuidado o
la crianza de los hijos.

En Bolivia y especialmente en el departamento de La Paz uno de los problemas latentes que atenta
y frena las posibilidades de avanzar en la igualdad de género es la persistencia de altos niveles de

151
 violencia contra las mujeres pese a los importantes avances en el marco para reprimir estos
delitos.

Como ejemplo, está el feminicidio en Bolivia que pese a todo los avances en materia de género
tiene una tendencia creciente, desde el 2009 la cantidad de mujeres que murieron asesinadas fue
de 98 muertes que en el 2014 alcanzó la cifra de 167, sin embargo, ello no es lo más alarmante,
pues de todas las muertes de mujeres por asesinato en Bolivia en los últimos 5 años (933) el 36.2%
fue asesinada por inseguridad ciudadana u otros causales, y el 63.8 % por ser víctimas de
feminicidio, ver la siguiente tabla:

TABLA 49. FEMINICIDIOS EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ENERO - JUNIO 2014

Departamento Feminicidio por Feminicidio Feminicidio Feminicidio Feminicidio intimo Total
ocupación estigmatizada familiar infantil sexual o conyugal Feminicidio

Cochabamba 1 3 4 13 21
La Paz 1 1 1 4 9 16
Santa Cruz 4 4 8
Oruro 6 6
Chuquisaca 1 2 3
Potosí 2 1 1 4
Beni 1 1
Tarija
Total 1 2 6 14 36 59
% 1,69% 3,39% 10,17% 23,73% 61,02% 100,00%
Fuente: Base de Datos Observatorio "Manuela" Violencia, Feminicidio y Mujeres en Riesgo del CIDEM

En el país del total de feminicidios sucedidos en el primer semestre del 2014 se registraron 59 casos,
de los cuales 21 sucedieron en Cochabamba y 16 en La Paz, este dato constituye una muestra
alarmante de casos de extrema violencia contra la mujer y que concluyeron con la muerte de
mujeres que en la mayoría de los casos sucedidos en el departamento de La Paz fueron por
feminicidio íntimo o conyugal (9) y feminicidio sexual (4), como vemos en la tabla 46.

Cabe resaltar que La Paz constituye el segundo departamento con más casos de denuncias de
víctimas de violencia 2012 -2013, veamos la siguiente tabla:

TABLA 50. BOLIVIA. DENUNCIAS DE VIOLENCIA 2012-2013 POR SEXO DE LA VICTIMA, CIUDAD
CAPITAL Y EL ALTO

Bolivia. Denuncias de víctimas de violencia 2012-2013 por sexo de la víctima, ciudad capital y El Alto
Ciudad
2012 2013 2012 + 2013
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
La Paz 5.783 22.745 4.244 9.136 10.027 31.881
Oruro 593 5.543 712 3.590 1.305 9.133

152
Potosí 2.358 6.491 289 2.391 2.647 8.882
Pando 213 1.647 195 1.665 408 3.312
Beni 853 6.480 239 1.938 1.092 8.418
Santa Cruz 2.703 20.214 1.069 21.318 3.772 41.532
Cochabamba 7.329 14.528 2.255 13.404 9.584 27.932
Tarija 859 3.058 298 2.752 1.157 5.810
El Alto 11.929 23.643 10.767 26.230 22.696 49.873
Chuquisaca 2.378 7.378 731 5.820 3.109 13.198
Total 34.998 111.727 20.799 88.244 55.797 199.971
% 23,85 76,15 19,07 80,93
Total victimas 146.725 109.043 255.768
255.768
hombres y mujeres víctimas de violencia 2012-2013
2012 + 2013 55 797 hombres 199 971 mujeres
Fuente: CIDEM. Sistema de Información para la Vigilancia Ciudadana desde una perspectiva de Género, CIVICIGE

Es interesante anotar además, que la mayoría de las denuncias provienen de mujeres, es decir que,
de cada 10 denuncias por violencia 8 son emitidas por mujeres y 2 por hombres, vemos que en el
departamento de La Paz la mayoría de denuncias de las víctimas de violencia provienen de El Alto y
de municipios aledaños.
GRÁFICO N°43

Bolivia: Mujeres víctimas de violencia por departamento 2012-2013

35,0
29,7
30,0
24,2
25,0 21,2
20,4
20,0 18,1
15,2
15,0 13,0 2012
10,4
10,0 5,8 5,8 6,66,6 2013
5,04,1
5,0 2,7 1,51,9 2,2 2,73,1

0,0

Fuente: CIDEM
Elaboración: SDPD

Del 100 % de mujeres que sufrieron violencia en Bolivia en los años 2012 y 2013 (111.727 y 88.244
respectivamente) el 41% pertenecía al departamento de La Paz en el 2012, y el 61% en el 2013,
puede decirse entonces que de cada 100 mujeres que fueron víctimas de violencia 41
pertenecieron al departamento de La Paz en el 2012 y 61 en el 2013, cifra que duplica a los
departamentos de Santa Cruz y Cochabamba. Es decir que el Departamento de La Paz es el que
cuenta con un mayor porcentaje de mujeres víctimas de violencia en todo Bolivia. A nivel municipal
en cambio la mayor cantidad de mujeres víctimas de violencia se en el 2012 se encontraron en
Cañaviri, seguidas de Caquiaviri, Achacachi y Coroico, sin embargo en el 2013 sólo Achacachi
continúa con un registro de 244 mujeres víctimas de violencia.
TABLA 51. Mujeres víctimas de violencia por municipio y departamento 2012 -2013

153
 Bolivia: Mujeres víctimas de violencia por municipio y departamento 2012 - 2013
Consolidado
Departamento Municipio 2012 2013 2012 + 2013
2012 -2013
Quillacollo 930 984 1914
Tiquipaya 440 731 1171
Sacaba 702 702
Cochabamba 4362 Colpirhua 250 325 575
Beni 1253 Riberalta 1253 1253
Yacuiba 414 711 1125
Villmontes 397 397
La Moreta (Entre Ríos) 394 394
San Lorenzo 306 306
Tarija 2328 Uriondo 106 106
Llallagua 429 431 860
Potosí 968 Villazón 108 108
Portachuelo 384 192 576
Camiri 516 516
Santa Cruz 1264 Cotoca 172 172
Huanuni 164 164 328
Oruro 513 Challapata 185 185
Canaviri 382 382
Achacachi 197 244 441
Caquiaviri 251 251
Coroico 180 180
La Paz 1385 Viacha 131 131
Chuquisaca 102 El Villar 102 102
Fuente: CIDEM
Elaboración: SDPD

Existen diferentes tipos de violencia contra la mujer, el CIDEM muestra que del 100% de mujeres
víctimas de violencia en el 2013, el 40,60% sufrieron violencia psicológica, seguido de un 32.93 %
que sufrieron violencia física y psicológica, como muestra el siguiente gráfico:

GRÁFICO N°44

154
En el año 2015 la FELCV registró 10.182 denuncias de violencia en el Departamento de La Paz, las
cuales muestran otra tipología de violencia predominante en el departamento a diferencia de los de
Bolivia mostrados en la anterior tabla, veamos la siguiente tabla:

TABLA 52. Número de denuncias según tipo de violencia FELCV-Departamento de La

Paz -2015

TIPOLOGIA DE LA VIOLENCIA CASOS PORCENTAJE

Violencia familiar o domestica 9.716 95,42
Abuso sexual 141 1,38
Violación 114 1,12
Violencia patrimonial y económica 49 0,48
Estupro 25 0,25
Tentativa de violación 24 0,24
Violación de NNA 20 0,20
Violencia económica 19 0,19
Acoso sexual 14 0,14
Feminicidio 14 0,14
Sustracción de menor 12 0,12
Tentativa de feminicidio 10 0,10
Abandono de familia 2 0,02
Lesiones graves y leves 4 0,04
Lesiones gravísimas 4 0,04
Abandono de hogar 2 0,02
Tentativa de suicidio 3 0,03
Violencia psicológica 3 0,03
Aborto forzado 2 0,02
Infanticidio 2 0,02
Rapto 2 0,02
Suicidio 2 0,02
Total 10.182 100
Fuente: Elaborado en base a reporte de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia-2015.

El cuadro refleja altos casos del tipo de violencia familiar o doméstica (9716 casos) que representan
un 95.42% , seguido de abuso sexual (131 casos) que representan el 1.38% del total, y por último
figura la Violación (114 casos) representando el 1.12% del total de casos de violencia denuciados.

Es importante conocer que la mayor parte de las mujeres que sufren violencia son las mujeres que
alcanzaron un menor grado de formación, De la misma manera los hombres que más violentan a las
mujeres tienen grados de instrucción como lo muestran los siguientes cuadros:
GRÁFICO N° 45

155
Por último queda ratificado que la mayor parte de los agresores con la mujer víctima de violencias
son los esposos o concubinos, esto tiene relación con los tipos de feminicidio (íntimo o conyugal) y
tipos de violencia (psicológica y física) que sufren las mujeres, veamos los datos siguientes:

GRÁFICO N° 46

Los datos anteriormente mostrados reflejan los altos niveles de violencia hacia las mujeres en el
país y se acentúan aún más en el departamento de La Paz, es por ello que es necesaria una política
de prevención y protección para las mujeres víctimas de violencia. Sin embargo una de las causas de
este tipo de violencia se debe a las condiciones de pobreza, baja instrucción, pocas oportunidades
laborales, entre otros.

En la mayoría de los casos las mujeres víctimas de violencia no salen del círculo de la violencia
debido a que no cuentan con independencia económica y al estar inmersas en condiciones de
pobreza se ven obligadas a quedarse en el hogar, por lo cual vuelven a ser violentadas. En este
sentido pasamos a mostrar datos representativos que reflejan desigualdades de género
importantes:

TABLA 53. TASA DE ANALFABETISMO POR SEXO SEGÚN REGIÓN, CENSOS 2001 Y 2012

DEPTO. LA PAZ Censo 2001 Censo 2012

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Chuquisaca 18,4% 34,8% 27,0% 7,8% 16,3% 12,2%
La Paz 4,8% 17,6% 11,4% 2,0% 7,5% 4,8%
Cochabamba 7,4% 21,2% 14,5% 2,8% 8,8% 5,9%
Oruro 3,6% 17,3% 10,6% 1,6% 6,9% 4,3%
Potosí 15,4% 40,0% 28,4% 6,7% 19,4% 13,2%
Tarija 7,9% 20,1% 14,1% 3,9% 8,8% 6,3%
Santa Cruz 4,3% 10,3% 7,3% 1,9% 3,8% 2,9%
Beni 6,2% 11,9% 8,9% 3,1% 5,1% 4,0%
Pando 7,9% 13,8% 10,4% 2,3% 3,7% 2,9%
TOTAL BOLIVIA 6,9% 19,4% 13,3% 2,9% 8,1% 5,5%
Fuente: CNPV 2001 Y 2012 - Instituto Nacional de Estadística
ELABORACION: GADLP/SDPD/IDELP

156
Como muestra la anterior tabla, La Paz es el quinto departamento con mayor tasa de analfabetismo
en el país, a pesar de la disminución del mismo desde el 2001 al 2012, aún 5 de cada 100 paceños y
paceñas son analfabetas, vale decir que del 100% de las mujeres del departamento de La Paz 7.5%
son analfabetas, teniendo una diferencia porcentual de 5.5 puntos de porcentaje de analfabetismo
entre hombres y mujeres. Por lo cual existe una desigualdad importante entre hombres y mujeres
debido a que el alfabetismo abrirá puertas para una educación primaria y por lo tanto superior.

Otro de los elementos que reflejan las desigualdades de género en el país, son las tasas netas de
asistencia escolar de los bolivianos de 6 a 19 años. En la siguiente tabla se muestra que, las
diferencias entre las tasas netas de asistencia escolar entre hombres y mujeres, a nivel nacional son
de 0,17 puntos porcentuales, mientras que, en el departamento de La Paz, la diferencia se
acrecienta a 0,89 puntos. Es decir, existe mayor tasa neta de asistencia escolar de hombres más que
de mujeres. La Paz es el departamento con menor tasa neta de asistencia escolar en mujeres,
mientras que Pando, Potosí, Tarija, Beni y Santa Cruz son los departamentos donde existen mayor
tasa neta de asistencia en mujeres, como se ve en la siguiente tabla:

TABLA 54. Tasa Neta de Asistencia Escolar de Población de 6-19 años de Edad (CENSO 2012,
Nivel Nacional y Departamental)

HOMBRES MUJERES DIFERENCIA

Nacional 83,63 83,45 0,17
Chuquisaca 80,86 80,81 0,04
La Paz 86,32 85,43 0,89
Cochabamba 84,2 83,37 0,84
Oruro 85,58 84,85 0,72
Potosí 85,3 83,12 2,18
Tarija 80 82,11 -2,11
Santa Cruz 81,69 82,42 -0,73
Beni 81,74 83,28 -1,54
Pando 78,72 82,53 -4,25
Fuente: INE 2012, Elaboración: SDPD
En cuanto a los años promedios de estudio de hombres y mujeres mayores a 19 años, se tiene el
dato que a nivel nacional, los hombres estudian como promedio 9.6 años y las mujeres sólo 8.5
años, es decir, aproximadamente llegan a 3° de secundaria los hombres y a y 2° de secundaria las
mujeres. En el departamento de La Paz esta diferencia se incrementa pues los hombres habrían
estudiado como promedio hasta 4° de secundaria y las mujeres hasta 2° de secundaria, lo cual
refleja el temprano abandono de estudios por parte de las mujeres y en una edad aproximada de 13
a 14 años, justamente edad en la que muchas mujeres abandonan los estudios por motivos de
pobreza o embarazo adolescente.

TABLA 55. Años promedio de estudio de la población de 19 años o más (CENSO 2012, Nivel
Nacional y Departamental).

AÑOS PROMEDIO DE ESTUDIO DE LA POBLACIÓN DE 19

DEPARTAMENTO Y
AÑOS O MÁS
MUNICIPIO
Total Hombre Mujer
BOLIVIA 9,0 9,6 8,5
LA PAZ 9,3 10,2 8,5
FUENTE: CNPV 2012, Elaboración: SDPD

157
Estos datos reflejan condiciones de desigualdad de oportunidades educativas entre hombres y
mujeres, donde las mujeres son las más afectadas, por lo tanto esto acentúa aún más su condición
de vulnerabilidad frente al sexo masculino.

Estas desigualdades de género también se reflejan en la condición laboral y de actividad económica,

según el CEDLA a nivel nacional 65 de cada 100 mujeres se encuentran ocupadas con un empleo
precario, esto se debe al tipo de actividad económica realizada, veamos la siguiente tabla:

TABLA 56. Actividad económica por sexo del Departamento de La Paz

Es mujer u hombre
Actividad económica desagregada por sexo
Mujer Hombre Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 13,61 15,07 28,67
Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 11,21 6,12 17,32
Industria manufacturera 4,31 6,23 10,55
Construcción 0,52 5,75 6,27
Transporte y almacenamiento 0,33 5,21 5,54
Servicios de Educación 2,19 2,07 4,25
Actividades de alojamiento y de servicios de comida 2,9 1,01 3,91
Descripciones incompletas 1,53 1,9 3,44
Sin especificar 1,55 1,75 3,3
Administración pública, defensa y planes de seguridad social de afiliación obligatoria 0,89 2,04 2,93
Actividades profesionales, científicas y técnicas 0,92 1,59 2,51
Servicios de salud y de asistencia social 1,62 0,75 2,36
Explotación de minas y canteras 0,25 1,79 2,04
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0,7 0,62 1,31
Otras actividades de servicios 0,63 0,67 1,3
Actividades de los hogares privados como empleadores, actividades no diferenciadas de los
1,21 0,06 1,27
hogares como productores de bienes y servicios como uso propio
Información y comunicaciones 0,42 0,83 1,25
Actividades financieras y de seguros 0,4 0,47 0,86
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas 0,13 0,5 0,63
Suministro de electricidad Gas, vapor y aire acondicionado 0,01 0,08 0,09
Actividades inmobiliarias 0,04 0,04 0,07
Suministro de agua, evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y descontaminación 0,02 0,05 0,07
Servicios de organizaciones y órganos extraterritoriales 0,02 0,02 0,05
Total 45,39 54,61 100
Fuente: Datos del Censo de Población y Vivienda INE 2012

El anterior cuadro nos muestra la desigualdad de género en cuanto a la actividad laboral entre
mujeres y hombres, así del 100 % de personas que realizan alguna actividad económica el 54.61%
son hombres y sólo el 45.39% son mujeres, es decir que de cada 10 personas que realizan
actividades económicas en el departamento de La Paz 6 son hombres y 4 son mujeres.
Desagregando el tipo de actividad económica por sexo se evidencia además que la actividad
realizada por el mayor porcentaje de hombres y mujeres es la Agricultura con 15.07% y 13.61%
respectivamente, la segunda actividad laboral con mayor participación en hombres es la de
industria manufacturera con 6.23% de hombres, y la segunda actividad laboral en las mujeres es el
Comercio al por Mayor y menor, con 11.21%, la cuarta actividad más desempeñada por los hombres
es la construcción con 5.75% en cambio en las mujeres la cuarta actividad más desempeñada son los
servicios de educación con 2.19%. Claramente en todas estas cifras vemos la desigualdad laboral
entre hombres y mujeres va desde el tipo de actividad hasta el porcentaje de ocupados en las
mismas, así los hombres tienen una mayor variedad en los rubros de actividad económica, mientras

158
que las mujeres emplean a la mitad de su población en actividades agrícolas y comercio siendo
áreas vulnerables e incluso precarias en el mercado laboral.

En cuanto a la categoría ocupacional de los hombres y mujeres pueden verse aún más
desigualdades, veamos el siguiente gráfico:

Grafico N°47: Grupo ocupacional desagregado por sexo, en porcentajes

Sin especificar 54,45% 45,55%

Descripciones Incompletas 36,74% 63,26%

Trabajadores no calificados 59,73% 40,27%

Operadores de instalaciones, maquinarias y…

3,82% 96,18%

Trabajadores de la construcción, industria… 27,20% 72,80%

Trabajadores agrícolas, pecuarios, forestales,… 47,69% 52,31%

Mujer
Trabajadores de los servicios y vendedores 70,28% 29,72%
Hombre
Empleados de oficina 60,23% 39,77%

Técnicos de nivel medio 35,44% 64,56%

Profesionales científicos e intelectuales 46,91% 53,09%

Directivos de la Administración Pública y… 37,33% 62,67%

Fuerzas Armadas 4,50% 95,50%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

FUENTE: CNPV 2012

En el anterior cuadro, se refleja que las categoría ocupacionales predominantes en los hombres son:
Operadores de instalaciones y maquinarias (96.18%), seguido de Fuerzas Armadas (95.50%) y
Trabajadores en la construcción, industria manufacturera y otros (72.80%), en cambio en las
mujeres esta tendencia cambia siendo las categorías ocupaciones mayores las de Trabajadoras de
los Servicios y vendedoras (70.28%), seguida de Empleados de oficina (60.23%), y Trabajadoras no
calificadas (59.73%).

Una vez analizados los datos presentados en este acápite observamos que a pesar de los logros
alcanzados en cuanto a igualdad de género, siguen existiendo desigualdades importantes en cuanto
a acceso al mercado laboral lo cual es primordial debido a que el trabajo es la base de la igualdad de
género pues promueve la Independencia económica de las mujeres y por lo tanto le abre las
opciones de vivir con mayores posibilidades de romper el círculo de la violencia y defender sus
derechos.

2.4.4 ACCESO A VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS

Si bien el término “pobreza” tiene muchos significados y abarca una infinidad de situaciones, es
aceptable definirlo como “la situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma

159
relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus
miembros” (CEPAL/DGEC, 1988). A ello puede agregarse que “la pobreza es un síndrome situacional
en el que se asocian el infra consumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los
bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato
productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomía, poca
participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular
de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad” (Altimir, 1979).

Estas definiciones son compatibles con al menos dos mecanismos para determinar cuáles hogares
son pobres, proceso conocido como de “identificación” de los pobres28. Una primera posibilidad es
evaluar directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas, encuestándolos
sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa consiste en medir los recursos
del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y estimar si estos son suficientes para que el hogar
pueda gozar de un nivel de vida aceptable, de acuerdo con los estándares sociales prevalecientes
(Feres y Mancero, 1999). Estas alternativas de “identificación” se conocen como los métodos
“directo” e “indirecto”, respectivamente.
Si bien ambos métodos buscan medir el mismo fenómeno, sus enfoques difieren tanto en aspectos
conceptuales como empíricos. En cuanto a lo primero, una diferencia importante radica en que el
método “directo” relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado, mientras que el
método “indirecto” lo relaciona con la posibilidad de realizar consumo. Esta diferencia conceptual
se refleja en las estimaciones de pobreza generadas por cada tipo de medición. Así, bajo el método
“directo”, un hogar será considerado pobre si los menores en edad escolar que lo conforman no
asisten a la escuela, aunque el hogar disponga de enormes recursos financieros; en cambio, un
hogar con ingresos elevados que resida en una vivienda inadecuada y sin acceso a agua potable no
será considerado como pobre bajo el método “indirecto”. Si bien ambos ejemplos representan
casos extremos, sirven para ilustrar el sesgo implícito en cada método de medición (Feres &
Mancero, 2001).

El artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce “… el

derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación,
vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia".
Reconocido de este modo, el derecho humano a una vivienda adecuada tiene una importancia
fundamental para el disfrute de todos los derechos económicos, sociales y culturales29.

Como un reflejo de la tendencia de la pobreza, la vivienda inadecuada afecta a mucho más personas
en las áreas urbanas, pero es más agudo en las áreas rurales. En las áreas urbanas, los efectos de la
vivienda inadecuada se encuentran en las viviendas para alquiler, a menudo ubicadas más
centralmente y en asentamientos informales, a menudo ubicados en la periferia. Si bien que la
existencia de asentamientos informales puede brindar alguna ventaja para los pobres al ofrecerles
terrenos asequibles y suplencia de vivienda, una serie de problemas acompaña la vida en estos
asentamientos. Además de una carencia de infraestructura y servicios básicos, incluyendo agua,
alcantarillado y basura; las personas que viven en asentamientos informales a menudo soportan
28
De acuerdo con Sen (1984), la medición de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas. En la primera,
denominada de “identificación”, se define cuáles hogares son pobres y cuáles no a partir de algún criterio previamente
elegido. La segunda etapa, llamada de “agregación”, implica calcular índices de pobreza que permitan sintetizar en un solo
indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una población.
29
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General Nº 4. El derecho a una vivienda adecuada,
párrafo 1 del artículo 11 del Pacto. 1991. Pág.1.

160
altos índices de criminalidad, tráfico de drogas y actividades del crimen organizado, la amenaza del
desahucio, enfermedad, largos viajes al trabajo y a veces la muerte (Salazar Cruz 2002: 5-6) citado
por (Duncan, 2003: 6). Los investigadores se han dado cuenta que el costo de comprar servicios,
tales como el agua y la electricidad, fuera del sector formal es significativamente más alto que en el
sector formal, aumentando así la pobreza en áreas de asentamientos. Para satisfacer los costos
crecientes de bienes básicos y mejoras en vivienda, los pobres han recurrido a “estrategias de
sobrevivencia” que conducen al hacinamiento, tal como compartir sus hogares con familiares,
subarrendar a inquilinos, y vender parte de sus lotes (Duncan, 2003: 6).

La relación entre la pobreza y vivienda inadecuada usualmente se considera como cíclica: Si bien la
pobreza es considerada como la causa primordial de vivienda inadecuada, también se le puede
considerar como un efecto. Las familias sin vivienda digna, por ejemplo, tienen menos capacidad de
generar ingresos. De acuerdo con un estudio, aquellos sin hogar o en viviendas inadecuadas no
pueden participar en ninguna de las dos fuentes potenciales de generación de ingresos asociados
con vivienda. El primero es el uso de la vivienda para una microempresa. El terreno y la vivienda
representan del 25 % a 45% de la inversión requerida para establecer una microempresa; sin este
activo, la mayoría de las familias pobres no pueden participar en microempresas. La segunda fuente
potencial es el uso del terreno y vivienda como activos generadores de ingresos, sea a través del
alquiler de la propiedad o por medio de aumentos en el valor del mercado al momento de la venta.
Las familias que no poseen vivienda no pueden participar de estas oportunidades económicas
(Center for Urban Development Studies 2000: 4), citado por (Duncan, 2003: 7).

En el departamento de La Paz, el porcentaje de viviendas particulares y colectivas, de acuerdo al

Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, se visualiza en el Gráfico 48. En el mismo se destaca el
equilibrio existente entre vivienda particulares y colectivas, con el 99% cada una, lo que representa
que casi la totalidad de la población paceña cuenta con una vivienda particular o vivienda colectiva.

GRÁFICO N° 48. Porcentaje de viviendas particulares y colectivas, Censos 2001y 2012

Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

El porcentaje de viviendas particulares según tipo, en el departamento de La Paz, de acuerdo al

Censo Nacional de Población y Vivienda de los años 2001 y 2012, puede ser visualizado en el Gráfico
N° 49 En dicho gráfico se destaca la vivienda propia, el año 2001 con un 79% aproximado y el año
2012 con un aproximado del 74%.

161
 GRÁFICO 49. Porcentaje de viviendas particulares según tipo, Censos 2001 y 2012

Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística, Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

El porcentaje de hogares por tenencia de la vivienda, en el departamento de La Paz, de acuerdo al

Censo Nacional de Población y Vivienda de los años 2001 y 2012, puede ser visualizado en el Gráfico
50. En dicho gráfico se destaca que un 79% de la población paceña cuenta con una vivienda al año
2001; con los resultados del CNPV 2012 se observa que el 74% por ciento de los pobladores del
departamento de La Paz cuentan con una vivienda.

GRÁFICO N° 50. Porcentaje de hogares, por tenencia de la vivienda, Censos 2001 y 2012

Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

En el departamento de La Paz, la población en viviendas particulares por cobertura de agua,

saneamiento y energía eléctrica, de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de los años
2001 y 2012, puede ser visualizado en el Gráfico 50. En dicho gráfico se destaca el crecimiento en
los índices de tenencia de energía eléctrica, servicio sanitario, gas licuado, agua por cañería,
alcantarillado y teléfono. Así el año 2001 existían 414.000 viviendas con cobertura de energía
eléctrica, con un crecimiento a 629.000 viviendas al año 2012.

162
 GRÁFICO N° 51. Población en viviendas particulares por cobertura de agua, saneamiento y energía
eléctrica, Censos 2001 y 2012

Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

En el departamento de La Paz, el mapa que representa la cobertura de servicios básicos agua,

energía eléctrica y saneamiento básico, denominado cobertura de servicios básicos por región,
puede ser visualizado en el Mapa 21. En dicho mapa se destaca la región Metropolitana con una
cobertura de energía eléctrica del 93%, agua por cañería del 84%, servicio sanitario del 82% y
alcantarillado del 70%. En el resto de las regiones resalta la poca cobertura de alcantarillado, con
menos del 20%.

163
Mapa 21. Cobertura de servicios básicos agua, energía eléctrica y saneamiento básico por región –
Censo 2012

Fuente: (INE, 2016), Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

164
En el departamento de La Paz, el mapa por regiones, que representa el porcentaje de viviendas
particulares según acceso a tecnologías de información y comunicación puede ser visualizado en el
gráfico N°51. En el mismo se destaca la región Metropolitana con acceso a radio del 87%, acceso a
televisión del 84%, acceso a computadora del 35%, con conectividad a Internet del 12% y con
telefonía fija o celular del 81%. Lo que llama la atención, en el resto de las regiones, es el acceso a
computadora y conectividad a Internet que muestran porcentajes menores al 10%.

165
Mapa 22. Porcentaje de viviendas particulares según acceso a tecnologías de información y
comunicación por región – Censo 2012

Fuente: (INE, 2016), elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

166
En el departamento de La Paz, el porcentaje de hogares por disponibilidad de tecnologías de
información y comunicación en la vivienda, de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda
de los años 2001 y 2012, puede ser visualizado en el Gráfico 52. En dicho gráfico se destaca el
crecimiento medio en el acceso a radio o equipo de sonido, además del acceso al televisor. En el
departamento de La Paz el acceso a la computadora y a la conectividad Internet tiene un rezago
bastante grande, el acceso y uso de computadoras no pasa del 24% y la conectividad a Internet
apenas llega al 8% de la población paceña.

GRÁFICO N° 52. Porcentaje de hogares por disponibilidad de información y comunicación en la

vivienda, Censos 2001 y 2012

Fuente: CNPV 2001 y 2012 - Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: GADLP/SDPD/IDELP

167
 2.5 ECONOMÍA PLURAL
2.5.1 POTENCIALES PRODUCTIVOS REGIONALES
El proceso de planificación del desarrollo económico productivo del departamento de La Paz se
inició con la organización de los Foros Regionales (19 de junio al 4 de agosto de 2015) con
participación de los diversos actores territoriales en cada una de las siete regiones del
departamento de La Paz.

En los foros se identificaron los principales potenciales productivos de cada una de las siete regiones
y a través de mesas de trabajo se plantearon el desarrollo de la cadenas productivas para el
aprovechamiento de los mismos en sus diferentes eslabones (producción, transformación,
industrialización y comercialización). El cuadro siguiente informa sobre las cadenas productivas
priorizadas en el Departamento:

TABLA 57. CADENAS PRODUCTIVAS PRIORIZADAS EN LOS FOROS REGIONALES

N° CADENAS PRODUCTIVAS PRIORIZADAS REGION

1 Leche
2 Piscícola ALTIPLANO NORTE
3 Turismo
4 Camélidos
5 Quinua ALTIPLANO SUR
6 Leche
7 Frutas (Chirimoya, durazno y paltas)
8 Hortalizas VALLES NORTE
9 Papa
10 Frutas (duraznos, uvas y manzana)
11 Hortalizas
VALLES SUR
12 Papa
13 Minería
14 Coca
15 Café YUNGAS
16 Frutas tropicales
17 Castaña y cacao
18 Turismo AMAZONÍA
19 Madera

En ámbito metropolitano se han podido identificar y priorizar proyectos y medidas para solventar seis ejes
problemáticos comunes:

N° SECTOR REGION
1 Sistema de transporte
2 Medio Ambiente
3 Seguridad Ciudadana
METROPOLITANA
4 Desarrollo Económico
5 Salud
6 Límites

El desafío siguiente es entonces avanzar en el desarrollo de las cadenas productivas y lograr la meta
mínima trazada por la Gobernación que es la de desarrollar al menos una industria en cada una de
las siete regiones a partir de la organización empresas mixtas publico/privado/comunitarias. En

168
cuanto a la región metropolitana, el desafío inmediato es la creación legal de la región
metropolitana para solventar de manera conjunta los problemas comunes. Los foros regionales
anuales que se convertirán en una suerte de Asamblea general de los Consejos Regionales de
Desarrollo Económico y social (CRES) en cada una de las siete regiones, serán precisamente los
espacios privilegiados no solo para planificar el desarrollo, sino también para evaluar los avances de
este proceso que lidera la Gobernación de La Paz.

A continuación se exponen de manera esquemática, la percepción y demanda de los actores

territoriales sobre las cadenas productivas priorizadas en los Foros Regionales a través de la
conformación de mesas de trabajo. En cada mesa se identificaron problemas y se emitieron
recomendaciones para el desarrollo de cadenas productivas en sus diferentes eslabones,
básicamente: producción, transformación e industrialización.

169
 POTENCIALES PRODUCTIVOS DE LA REGIÓN ALTIPLANO NORTE
CADENA PRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN
LECHERA  Se propone la formación de recursos humanos  Plantas de transformación  Comercialización de leche y
mediante asistencia técnica y transferencia lechera sus derivados al interior de los
técnica sobre el proceso de producción lechera. municipios.
 Registro de ganado a nivel departamental  Estudio de mercado para la
 Producción con sostenibilidad ambiental comercialización de la leche y
 Como apoyo a la producción se debe mejorar y productos derivados.
apertura caminos para el transporte de la leche  Normas para apoyar el
producida, como ser: Camino Achacachi – Villa consumo de la leche
Lipe – Santiago de Huata, Batallas – Pucarani,
Jesús de Machaca – Guaqui y Guaqui – Taraco –
Tiwanacu.
TURISMO  Plantas de tratamiento de residuos sólidos, debido  Circuitos turísticos integrales:
a que la contaminación del Lago Titicaca está en identificar y clasificar los productos
aumento y es preocupante para la producción de turísticos de la región como
atractivos turísticos naturales,
la zona, para el turismo y principalmente para la
culturales e históricos, para
salud humana. ramificar el potencial turístico de
 Revalorización cultural: Se propuso revalorizar las Copacabana y Tiwanaku
danzas de la región, crear centros de información
y capacitación sobre el turismo regional, impulsar
el agro-ecoturismo, concientizar y revalorizar el
patrimonio arqueológico, natural y apoyar los
emprendimientos turísticos comunitarios.
 Muelles turísticos: La implementación de
proyectos turísticos que contemplen a los
municipios del Lago Titicaca, deben contemplar la
construcción de muelles turísticos en los sitios
turísticos circundantes al lago.
PSÍCOLA  Centro de producción de alevinos para  Estudio para la transformación de
Repoblamiento de peces nativos: Generar alimentos balanceados: Con
proyectos de repoblamiento de peces nativos y la subproductos provenientes del
170
 creación de un centro de producción de alevinos procesamiento de pescados, se
(primera estadía del pez). propuso la realización de un
 Capacitación y asistencia técnica: Capacitación y estudio para la transformación de
asistencia técnica constante, se propuso la alimentos balanceados, debido a
creación de un Instituto Técnico Tecnológico que que la sangre y el hueso de
coadyuve a mejorar la producción, transformación pescado contiene grandes
y comercialización de productos y derivados de cantidades de proteínas para el
pescados. alimento de diferentes animales
 Estudio de factibilidad ranas gigantes: Realizar un mayores y menores.
estudio de las ranas gigantes y posterior  Complejo de crianza de Truchas:
factibilidad de producción. Producción de alevinos, la
 Descontaminación del Lago Titicaca: Crear plantas transformación (Planta enlatadora
de tratamiento de aguas residuales y manejo de de peces), el transporte de bienes e
los residuos sólidos, debido a que estos afectan insumos y su posterior
directamente en la producción piscícola comercialización.

171
 POTENCIALES PRODUCTIVOS DE LA REGIÓN ALTIPLANO SUR
CADENA PRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN
CAMÉLIDOS  Se requiere mejorar la alimentación del ganado  En el eslabón de  Promover la compra de los
mediante: Provisión de agua: (riego, micro riego, TRANSFORMACIÓN se propone la productos para la vestimenta de
cosecha de agua, agua subterránea), y producción elaboración de un Estudio TESA escolares.
de forraje (nativo e introducido, producción para una Planta Procesadora  Exportación a mercados internos y
hidropónicos e invernaderos). integral de camélidos que incluya el externos
 Se plantea el proyecto: Manejo integral de la procesamiento de carne y textiles.  Ley Departamental de incentivo a la
cuenca Rio Blanco municipio Charaña – Calacoto mayor producción.
 Se requiere mejoras en cuanto a infraestructura,
esto incluye: Cobertizo, cercos (manejo de
praderas), corrales, pararrayos, bebederos y baños
antifármacos
 Se requieren insumos para combatir los parásitos
externos y mantener la sanidad, esto incluye:
Realización de campañas de desparasitación,
capacitación y asistencia técnica permanente y
laboratorios
 Mejoramiento genético: Selección y provisión de
“janachos” e inseminación artificial.
 Trabajar el componente de Seguro Ganadero
 Finalmente, para cerrar el eslabón productivo se
propone trabajar en la Gestión de riesgos

QUINUA  Mejoramiento y construcción de caminos y  Implementación de una Planta de  Venta de Semillas Certificadas
puentes para facilitación de acceso a zonas de industrialización de la quinua.  Ingreso en la Subvención de
producción de Quinua  Planta Seleccionadora y desayuno escolar
 Mayor acceso al agua para riego envasadora de Semillas  Regulación de precios de
 Dotación de Semillas Certificadas y Garantizadas - Certificadas de Quinua productos de origen nacional e
quinua importado.
 Asistencia Técnica (Institutos especializados en  Venta Directa de Productores a

172
 investigación para la mejora constante de consumidores mediante Ferias
sistemas de producción de quinua)  Ley de apertura de mercados y
 Control de plagas y enfermedades promoción del consumo nacional
 Mecanización agrícola
 Capacitación en aprovechamiento de residuos
sólidos para elaboración de abono orgánico,
Bocashi y Lombricultura
LECHE  Provisión de agua: Proyecto de sistemas de riegos,  Plantas procesadoras de  Construcción de camino asfaltado
qotañas alimentos balanceados Patacamaya - Humala - Villarroel
 Proyecto de mejoramiento de forraje  Plantas procesadoras de lácteos  Construcción de camino Collana
 Mejoramiento del ganado (sanidad, alimento,  Cámaras de refrigeración Tolar – Calacachi - Cantón Villa el
inseminación artificial)  Construcción de Centros de Carmen del municipio de Ayo Ayo,
 Infraestructura productiva (establos, enhiles, Acopio de leche Provincia Aroma y Waldo Ballivián
bebederos, etc.)  Sistemas de energía eléctrica de Tumarapi de la Provincia
 Asistencia Técnica integral trifásica Pacajes. Proyecto. Asfalto Khasa-
 Proyecto de Apoyo integral a la producción Chama
lechera en el departamento de La Paz.  Construcción Asfalto camino
carretero de La Huachaca a
Choquichambi empalme camino
Oruro-Tambo Quemado.
PARQUE  Elaboración de proyecto a diseño final del Parque Industrial Patacamaya (TESA) que incluya servicios de agua., alcantarillado,
INDUSTRIAL energía (convencional-Eólica), gas natural, telecomunicación (fibra óptica) y tratamiento de aguas, planimetría, catastro.
DE  Creación del Institutos de Formación Técnica en el parque
PATACAMAYA
 Implementación de la industria lechera en el Parque Industrial de Patacamaya
 Implementación de plantas de industrialización de fibra y carne de camélidos en el Parque Industrial de Patacamaya
 Implementación de una Planta para la Transformación de la Quinua
 Instalación de Sistemas de energía eléctrica trifásica

173
 POTENCIALES PRODUCTIVOS DE LA REGIÓN VALLES SUR
CADENA PRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN
FRUTÍCOLA  Certificación en SENASAG, de la producción  Planta de industrialización  Certificación de productos
frutícola: Durazno, uva, pacay, ciruela, cítricos, frutícola: Para producción de  Organización de productores/as
mango, entre otras. jugos de manzana y durazno,  Ferias de comercialización -
 Sistemas de riego, micro riego y represas. infusiones de té, licores néctar en identificar nichos de mercados.
 Asistencia técnica para control de plagas y polvo y deshidratados de frutas y
enfermedades. otros productos. Se sugiere
 Construcción y mejoramiento de caminos y ubicar esta planta en el parque
puentes, son factores críticos para avanzar en la industrial de Patacamaya
producción.
HORTALIZAS  Programa de asistencia técnica.  Planta enlatadora y conservadora  Caminos y puentes a zonas de
 Programa control de plagas y enfermedades. para hortalizas. producción.
 Construcción, mantenimiento de sistema de riego.  Planta procesadora de tomate.  Promoción mediante expo ferias.
 Programa de mecanización agrícola.  Planta procesadora zanahoria  Proyecto de mercados zona Santa
 Manejo de cuencas. Rosa (Ciudad de El Alto).
 Recuperación de suelos (rotación de cultivos,  Proyecto asfaltado Villa Remedios,
siembra de forrajes para su recuperación). Sapahaqui, Caracato. Ayo, ayo;
 Proyecto asfalto Jatuquira-Luribay.
 Proyecto Caxata-Cairoma.
 Conclusión del asfaltado de Pongo
b2-Quime
PAPA  Construcción de sistemas de riego, micro riego y  La mancomunidad de municipios  Introducir la papa en la dieta que
represas. de la región Valles Sur, de se les está proveyendo a los
 Mejoramiento genético de semillas y implementación de una planta de escolares.
autoproducción de semilla industrialización de la papa para  Ley para ampliar mercados y
 Asistencia técnica permanente producir de manera industrial fortalecer el mercado interno
 Sanidad vegetal y dotación de suministros para derivados como: papas fritas,  Organización de Ferias
ese efecto almidón de papa, harina de papa,  Regulación de
 Investigación y transferencia tecnológica licor de papa. Se puede suplir Precios/contrabando
 Mecanización agrícola parte de la harina de trigo

174
  Caminos y puentes: Se recalcó que un primer importada con harina de papa.
factor crítico para la producción de papa son los
caminos y puentes.

MINERÍA  Exploración de nuevos yacimientos (diamantinas o  Estudio Proyecto de una planta  Construcción camino Rio Abajo
satelital) Fundidora en La Paz Cochabamba -Tiene TESA
 Proyecto de electrificación trifásica para la región  Proyecto Mejoramiento camino
 Apoyo a trámite de licencias ambientales asfaltado Caxata Yaco - Malla-
 Exploración piedra caliza y otros no metálicos Cairoma- Viloco
 Apertura camino Mina Argentina,
Bengala, Chambilla, San Antonio,
Escola y Arcopongo
TURISMO Y  Aprovechamiento de Atractivos turísticos: Aprovechar la diversidad de atractivos turísticos de la región: capillas coloniales, arbolarios,
OTROS nevados, ruinas, chullpares, lagunas naturales, camino del Inca, música autóctona (moseñada), etc.
 Apoyo para la restauración, difusión y aprovechamiento de los atractivos turísticos como: Iglesias coloniales, el encanto de las ruinas de
Choquecamiri, otras ruinas y chullpares por el sector Cañadas y los ríos de Playa Verde y las aguas dulces en Miguillas.
 Servicios básicos: Mejorar las condiciones de los servicios básicos como alcantarillado, agua potable, electrificación e internet para
cobijar a turistas e incrementar el flujo de los mismos en la región.
 Infraestructura: Se requieren mejorar los caminos, asfaltados, puentes, también la construcción de puentes colgantes.

175
 POTENCIALES PRODUCTIVOS DE LA REGIÓN YUNGAS
CADENA PRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN
COCA  Implementación de un Programa Fitosanitario  Promulgación de una Ley Nacional  Trabajar para consolidar el
natural. de Industrialización y la Producción alcance nacional e internacional
 Creación de Banco de semillas. de Derivados de Coca (sodas, de la hoja de coca de los Yungas,
 Apoyo para el mejoramiento de calidad de destacando que el mismo es un
medicinas, etc.) para respaldar la
producto natural con muchos
platines de coca. producción y trasformación. beneficios
 Implementación de sistema de riego
 Proyectos de electrificación en la región
 Declaratoria de la hoja de coca como producto
estratégico departamental

CAFÉ  La renovación de plantines de café  Camino y puentes: Un tema

 Control de enfermedades mediante asistencia urgente es el camino “Suiqui -
técnica. Chucura” para poder salvar su
 Investigación sobre la producción de café con la producción.
UMSA. Las investigaciones requeridas son: Efectos  Registro sanitario: Para una mejor
del cambio climático en la agricultura del café, comercialización.
Desarrollo de plantines adaptables al cambio
climático, Estudio de enfermedades de los cultivos
y Estudios acerca de la productividad y técnicas de
sembrado.
 Realizar intercambio de experiencias con
productores de diferentes zonas donde se ha
tenido éxito
 Dotación de carpas de secado y medidores del
café.
FRUTAS  Construcción de sistema de riego  Se han implementado plantas  Se requiere la apertura de nuevos
TROPICALES  Asistencia técnica que sirva para realizar una procesadoras de cítricos mercados, el mantenimiento de
producción con calidad. caminos para transportar la
producción y el acceso a créditos

176
 como asociaciones de productores
TURISMO Y  La creación de una federación de empresas turísticas de todo departamento de La Paz.
OTROS  Infraestructura vial, agua y energía eléctrica para el desarrollo del turismo las carreteras, la energía eléctrica, y el agua
 Control de tasas turísticas: Se requiere realizar el control de las tasas turísticas para que los recursos captados beneficien a las
provincias.
 Señalización caminos turísticos como el Chorro
 Se requiere un mejor aprovechamiento del potencial de la zona para el ciclismo de montaña, desde La Paz hacia las distintas localidades
como Coroico, Coripata, trinidad Pampa. etc.
 Centro de investigación: La región de los Yungas requiere un centro de investigación para apoyar el desarrollo de cadenas productivas;
coca, café, etc.
 Producción del Producto milenario Sacha inti: El sacha Inti es como un maní que contiene propiedades inigualables y es producto
netamente amazónico. En la actualidad este producto se produce en tres países Colombia, Perú y Bolivia. Este producto es muy bien
cotizado en el exterior alcanzando un valor de mercado de $us. 120.- En La Paz se vende en $us 60.- Es un producto alternativo a la
coca pues puede cosecharse 5 veces al año.

177
 POTENCIALES PRODUCTIVOS DE LA REGIÓN AMAZÓNICA
CADENA PRODUCCIÓN TRANSFORMACIÓN COMERCIALIZACIÓN
CASTAÑA  Planta de industrialización de castaña este producto en la localidad de Ixiamas.
 Se estima que las exportaciones de la región (Provincia Abel Iturralde) alcanzan a 1714 contenedores que representan un valor de
Bs. 761.290.240 millones de bolivianos (109.696.000 millones de dólares) pero se benéfician las arcas departamentales. Por ello, se
considera prioritaria la industrialización de la castaña.
 Promover la necesidad de delimitación departamental que actualmente dificulta la posibilidad de hacer prevalecer los derechos
departamentales.
 Desmovilización de las tierras de la región ya que la inmovilización no permite la distribución de tierras
 La apertura de caminos. Todo eso tiene que complementarse con la instalación de servicios de comunicación (telefonía rural).
CACAO  Reversión de la tendencia descendente de la producción de cacao en la región y pasar de 30.000 a 40.000 quintales actuales a
60.000 u 80.000 quintales. Se debe recalcar que todos los municipios de la región amazónica están involucrados con la producción
de cacao.
 Elaborar una política clara para el cacao, promover la creación de bancos de germoplasma, centros de investigación,
particularmente acerca de las variedades locales, a fin de evitar riesgos de pérdidas de inversión.
 Contar con una base de datos ni información precisa acerca de los niveles producción de cacao, de áreas y zonas definidas
 Asistencia técnica a la producción cacaotera
 Seguro agrario aplicado en la región.
 El mejoramiento de suelos, y del tema sanitario.
 Necesidad de mejoramiento de infraestructura productiva en la región, es decir, carretas, sistemas de alcantarillado, etc.
 Proyecto para implementar un sistema de transporte fluvial para las zonas donde hay ríos aprovechables.
 Investigación sobre nichos de mercado del Cacao.
 Ley departamental de fomento a la producción del cacao
 Se plantea para mejora de post cosecha el suministro de tarimas de secado y fermentadoras, las cuales permitan mantener la
calidad del producto.

178
TURISMO  Elaboración de proyectos y creación de circuitos turísticos para aprovechar los diversos atractivos e integrarlos a otros centros
turísticos del Perú y el Lago Titicaca.
 Créditos para las empresas comunitarias, créditos con bajos intereses donde la gobernación también apoye.
 Transferencia del hotel “JATUBA “al gobierno municipal local que beneficie a toda la región.
 Facilitar la articulación de empresas con emprendimientos turísticos comunitarios.
 Trabajo coordinado entre la Gobernación y los municipios en temas estratégicos como la construcción del aeropuerto de Ixiamas y la
regulación de las empresas privadas que aprovechan el turismo, para que éstas también paguen impuestos al Departamento y también
a los municipios.

MADERA  Promulgación de una nueva ley de bosques,  Para la industrialización se plantea

consensuada con todos los sectores forestales la construcción e implementación
 Distribución de patentes forestales, de un horno de secado como parte
proponiéndose se quede un 50% para los de un complejo maderero –
gobiernos municipales locales. industrial que debiera construirse
 Mayor control de la salida de madera para el en Tumupasa por considerarse
cobro de patentes centro de la provincia Iturralde.
 Abolir La “ley de inamovilidad” para dar luz verde Nuevamente, se recalca que para
a la dotación de tierras a todas las comunidades todo ello es vital contar con
demandantes. carreteras.
 Apoyo y asistencia técnica para que las
comunidades puedan elaborar sus propios planes
de manejo de bosques. Y así garantizar
sostenibilidad al proceso.
RECURSOS NO  Estudio integral de los efectos de las concesiones mineras y su impacto para del desarrollo regional y sus áreas urbanas.
RENOVABLES  Estudio de la redistribución de las regalías mineras a los municipios productores.
 Estudio de definición del mapa o trazo vial con participación de los municipios de la región.

OTROS  Acrecentar las inversiones destinadas a la  Planta de acopio para el arroz.

PRODUCTOS producción agropecuaria  Planta procesadora de café.
 Mejoramiento y construcción de caminos para  Garantizar la sostenibilidad de
apoyar la producción del lugar. materia prima.

179
 Desarrollar la cadena productiva del té en la  En ganadería se propone
región de Larecaja Tropical implementar cadenas de frio con
 Priorizar la producción del arroz, café y cítricos. su frigorífico.
 Priorizar la producción de ganado vacuno,  Implementar un complejo
avicultura y piscicultura. piscícola (producción y
 Asistencia técnica con suministros, desarrollo de preproducción).
semillas, vacunas para plagas y enfermedades, y
mejoramiento genético (ganado y peces).
 Oportunidades de acceso a créditos bancarios,
maquinaria y tecnología, construcción y
mejoramiento de caminos y políticas para evitar
la contaminación ambiental a partir del control de
las cooperativas mineras.

180
 PROBLEMAS COMUNES DE LA REGIÓN METROPOLITANA
CADENA PROPUESTAS Y DEMANDAS
TRANSPORTE  Contar con un marco regulatorio que pueda plasmarse en una norma para organizar el transporte tanto público como privado.
Un marco tarifario para que puedan fijarse tarifas concertadas.
 Formación de un “Comité de Transporte Metropolitano”
 Elaboración de un estudio para valorar la factibilidad de implementación de un tren metropolitano como un sistema masivo y
alternativo de transporte.
 Una base de datos común que concentre información de todo el sector de transporte.
 Finalmente se plantea la creación del Comité Metropolitano de Transportes para gestionar todos los temas referidos a este sector
 La conclusión: i) Doble vía Viacha - El Alto; ii) La construcción de la ruta “F” Cruce Lapuri -Alto Sapahaqui; iii) La construcción camino
La Cumbre - Alto Lima; iv) El proyecto de distribución vial Oeste -Villa Remedios; v) Pasos a desnivel, vi) Construcción de la terminal
Metropolitana; vii) La construcción del proyecto final Av. Final Buenos aires- Achocalla Senkata; viii) Mejoramiento del acceso al
aeropuerto; ix) La construcción doble vía Copacabana (seguimiento para la conclusión); x) El mejoramiento de la autopista La Paz - El
Alto; xi) La ejecución del proyecto Ciudadela Ferroviaria – Huaji - Zongo – Choro.
MEDIO Los principales problemas en cuanto a Medio Ambiente en la región son: i) El tratamiento de la basura (residuos sólidos), ii) Contaminación
AMBIENTE de agua, iii) contaminación atmosférica (polvo) y iv) Degradación de suelos, contaminación atmosférica (polvo), v) Contaminación industrial
y contaminación acústica y radioactiva. Como alternativas de solución se plantean:
 La transformación e industrialización de la basura
 La implementación de proyectos de conservación de cuencas
 La diversificación de plantas de tratamientos de aguas para el aprovechamiento de la mismas,
 Una aplicación efectiva la Ley 1333 y su reglamento “Rasim”, para regular el funcionamiento de las industrias.
 Evitar el funcionamiento de industrias clandestinas que suelen ser las más contaminadoras.
 Trabajar en la diferenciación del alcantarillado pluvial, industrial y doméstico.
 Para la contaminación atmosférica (polvo) se planteó la construcción de una carretera de circunvalación y la determinación de
parámetros de contaminación.

SEGURIDAD Las causas de los problemas de inseguridad ciudadana que estarían relacionados con i) la pérdida de valores individuales y colectivos, ii) El
CIUDADANA deficiente desempeño de la policía boliviana, iii) La escasa participación de la sociedad civil, iv) Las deficiencias del sistema judicial, v) La
insuficiencia de normas reglamentarias sobre la materia y vi) La mala aplicación de las existentes en los tres niveles del estado. Como
medidas para encarar los problemas en esta materia se acordó:

181
  Implementación de un modelo de prevención integral en la región metropolita
 La revalorización de la policía a partir del mejoramiento de los procesos de reclutamiento, de formación y capacitación de los policías y
la reducción de rotación
 El desarrollo de programas de participación de la ciudadanía en seguridad ciudadana en coordinación con los tres niveles de gobierno
 Finalmente, se recomendó Impulsar desde las autoridades municipales y departamentales la transformación del sistema judicial y un
mejor y mayor seguimiento monitoreo, evaluación y control social permanente al cumplimiento de las funciones y obligación de
autoridades y servidores públicos de la región metropolitana.

DESARROLLO Los problemas señalados en esta mesa de trabajo fueron los siguientes: Baja productividad y competitividad de sistemas productivos
ECONÓMICO agrícolas y pecuarios, baja calidad institucional. Se propone como solución a estos problemas:
 Desarrollar programas de economía social y solidaria: Plantas de procesamiento de alimentos, mejoramiento genético (ganadería),
parque industrial. Centros de acopio y producción primaria), sistemas de información de formato, programas de tecnificación del agro,
empresas comunitarias para seguridad alimentaria y gestión de recursos hídricos.
 La generación de espacios de dialogo sobre el Pacto Fiscal.
 Flexibilización y simplificación de trámites, Incentivos tributarios de fomento productivo, institucionalización de entidades públicas y
leyes municipales y departamentales de promoción económica.
 Programa de empleo juvenil.
 Creación de empresas público-privadas de materia prima y/o industrialización.
 Identidad territorial-Marca Territorio.
 Realización de ferias nacionales e internacionales, exportación asociados a pequeños productores, internacionalización de pequeñas
empresas.
 Estudios de mercado para formación técnica, programas de centros de formación técnicas, centros de investigación en desarrollo
económico y desarrollar programa de innovación tecnológia

SALUD En esta mesa se han definido dos ejes estratégicos de reflexión, el primero referido a la necesidad de contar con visión global de la salud en
el área metropolitana que contemple un abordaje sobre los determinantes sociales de la salud, educación para la vida, intersectorialdad,
interculturalidad, participación social e integralidad.
Un segundo eje estratégico fue el referido al fortalecimiento de redes de salud del nivel I, II y III; en la que se plantea trabajar en: La
implementación de centros de salud integrales con especialidades de ginecología, pediatría, medicina interna y medicina general, con
equipamiento adecuado, internación y servicio de 24 hr.
LÍMITES Para superar conflictos de límites entre municipios de la región metropolitana se planteó la creación de espacios de diálogo con mediación

182
de la Gobernación (mesas de trabajo a corto plazo), el establecimiento de institucionalidad en las áreas de conflicto, analizar marco
normativo para realizar ajustes y/o modificaciones, hacer un mapeo de las áreas en conflicto y establecer plazos para la solución
conciliatoria junto con el GADLP. La idea central, sin embargo se focalizó en la necesidad de creación de la Ley de la región metropolitana
como oportunidad de solución a los problemas de límites en el contexto metropolitano y como avance para el tratamiento y gestión de los
diversos problemas comunes que enfrenta la región.

183
 2.5.2 SECTORES PRODUCTIVOS

[Link] SECTOR AGRÍCOLA

El sector primario del departamento de La Paz, está conformado básicamente por el sector agrícola
y pecuario, el cual se encuentra estancado debido a los bajos niveles de producción y productividad
agrícola y pecuaria, el reducido acceso a tecnología, superficies mínimas de producción bajo riego,
escasa transformación o presencia de agroindustria y degradación de recursos naturales.

A esta caracterización es necesario incluir la mínima infraestructura productiva desarrollada en el

área rural, la poca y baja calidad de la infraestructura caminera, la centralización de diferentes
servicios y entidades de crédito en los centros urbanos de La Paz y El Alto, la migración de la
población del área rural, niveles bajos de asociatividad, y la ausencia de concurrencia en la inversión
pública para el desarrollo de políticas de fomento al sector primario productor del departamento,
estas aseveraciones se las realiza en función a los datos económicos, estudios y diagnósticos de
diferentes fuentes que fueron publicadas para el departamento de La Paz.

Con relación a la superficie agrícola de producción se establece que Bolivia en los años 80
presentaba una superficie cultivada de 1.175.145 hectáreas, para el 2007 la superficie llega a
2.786.178 hectáreas; según el documento de Línea de Base productiva para el departamento de La
Paz30 , la superficie cultivada alcanza a los 2.841.190 hectáreas.

[Link].1 Uso de la Tierra

De acuerdo a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, el uso de tierra en superficie,
en el departamento de La Paz, refleja la siguiente distribución: Uso de tiera agrícola (28,9%),
ganadería (38,9%), forestal (18.1%) y no agrícola (14%). Estos datos señalan que el uso de la tierra se
dedica en primer lugar para la ganadería y agricultura, (Ver Tabla 56 y 57).

TABLA 58. Uso de la tierra en el departamento de La Paz

SUPERFICIE
SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE NO SUPERFICIE
REGION GANADERA
AGRÍCOLA (HA) FORESTAL (HA) AGRÍCOLA (HA) TOTAL (HA)
(HA)
Altiplano Norte 82.454,73 80.923,87 908,09 17.980,55 182.267,24
Altiplano Sur 299.018,00 740.138,55 5.229,95 252.707,68 1.297.094,18
Amazonia 148.878,12 97.036,70 267.486,83 56.712,76 570.114,40
Metropolitana 64.429,93 45.368,82 4.149,76 11.300,36 125.248,87
Valles Norte 33.427,17 6.932,95 6.278,41 3.577,68 50.216,20
Valles Sur 57.476,21 10.973,67 8.999,01 3.056,02 80.504,91
Yungas 47.055,80 5.800,73 166.478,07 10.474,09 229.808,68
TOTAL 732.739,95 987.175,29 459.530,12 355.809,13 2.535.254,49
FUENTE: CNPV 2012 - Instituto Nacional de Estadística

30
Datos extraídos del Informe Marco Estratégico de Desarrollo Agropecuario departamental 2013-2023, Mcs. Jaime Vasquez

184
 TABLA 59. Uso de la tierra en el departamento de La Paz, en porcentajes.

SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE SUPERFICIE NO SUPERFICIE

REGION
AGRÍCOLA GANADERA FORESTAL AGRÍCOLA TOTAL
Altiplano Norte 11,3 8,2 0,2 5,1 7,2
Altiplano Sur 40,8 75 1,1 71 51,2
Amazonia 20,3 9,8 58,2 15,9 22,5
Metropolitana 8,8 4,6 0,9 3,2 4,9
Valles Norte 4,6 0,7 1,4 1 2
Valles Sur 7,8 1,1 2 0,9 3,2
Yungas 6,4 0,6 36,2 2,9 9,1
TOTAL 100 100 100 100 100
% Superficie
28,9 38,9 18,1 14 100
Total
FUENTE: CNPV 2012 - Instituto Nacional de Estadística
ELABORACION: GADLP/SDPD/IDELP/DPET

El uso de la tierra en relación a las siete regiones del departamento de La Paz refleja que la región
Altiplano Sur y Amazonia (40.8% y 20.3%) cuentan con la mayor superficie de uso agrícola del
departamento en tanto que Valles Norte y Yungas solo cuentan con superficies menores 4.6% y
6.4%, respectivamente.

La región d