El Referendo
María Ruby Castañeda Hernández
Yuranllelys Cordoba Brito
Constitucional Colombiano I
Grupo 2
Doc. María Teresa Zuleta Castilla
Valledupar/Cesar
11710/2021
El REFERENDO
La posibilidad de que los ciudadanos puedan participar en la aprobación o
derogación del proyecto de una norma jurídica o de una ya vigente, así como en la
creación o segregación de un municipio; en la derogación de una reforma
constitucional o sometan a aprobación un proyecto de reforma constitucional, se
da a través del mecanismo de participación ciudadana llamado Referendo, el cual
está contemplado en la Constitución Política de Colombia.
Este mecanismo fue reglamentado y definido a través de la Ley 134 de 1994, en
su artículo 3: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente.
En la actualidad en Colombia cursan tres referendos: el referendo reeleccionista,
el referendo por el agua, con el cual se busca consagrar el carácter público del
agua potable, y el referendo de cadena perpetua para violadores y abusadores de
menores, que busca la reforma en este sentido, del artículo 34 de la Constitución
Política.
La casualidad de que se están adelantando tres referendos al mismo tiempo tiene
un costo razonable para el país, ya que la realización de cada referendo por
separado costara $[Link], si se realizan en un fin de semana, dos el
sábado y uno el domingo, el costo total es de $[Link], reflejando de
esta manera un ahorro significativo para la Nación.
HISTORIA
Su verdadero nacimiento tuvo lugar en el transcurso de la Revolución francesa,
antes de que existiese la democracia tal y como hoy pensamos en ella, y dio lugar
a una práctica que se extendió por igual tanto en futuras democracias como en
dictaduras: las consultas convocadas por el gobierno. Su segundo nacimiento fue
algo posterior: consistió en la reinvención del autogobierno local y del pacto entre
comunidades en Suiza, como parte de un proceso de reforma democrática. Aquí
germinó el derecho de los ciudadanos a ser consultados sobre cualquier ley.
COLOMBIA Ley 134 de 1994
Artículo 3°. Referendo. Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe
o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente.
parágrafo. El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital,
municipal o local.
Entendiendo por “norma jurídica”, Acto Legislativo, Ley, Ordenanza, Acuerdo o
Resolución local.
Artículo 4°. Referendo derogatorio. Un referendo derogatorio es el sometimiento
de un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una
resolución local en alguna de sus partes o en su integridad, a consideración del
pueblo para que éste decida si lo deroga o no.
Siempre y cuando la convocatoria a plebiscito que haga el presidente de la
República, satisfaga los requisitos previstos en el artículo 104 de la Constitución
Política.
Artículo 5°. Referendo aprobatorio. Un referendo aprobatorio es el sometimiento
de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de
una resolución local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la
corporación pública correspondiente, a consideración del pueblo para que éste
decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
Siempre y cuando la convocatoria a plebiscito que haga el presidente de la
República, satisfaga los requisitos previstos en el artículo 104 de la Constitución
Política.
Antecedentes del Referendo
Aunque el Referendo está contemplado a partir de la Constitución de 1991, cinco
momentos anteriores e importantes en la historia de Colombia cuentan de la
importancia de la participación del pueblo en la toma de decisiones de
trascendencia para el país, igualmente de cómo cuando la mayoría se proclama,
sus resultados son inevitables.
El primer momento se dio en 1810 cuando las ciudades de Nueva Granada
acudieron a los cabildos abiertos para proclamar su independencia, nombrando
juntas de gobierno, suscribiendo actas de independencia, redactando y expidiendo
sus constituciones, evidenciando la voluntad popular.
Un segundo momento ocurre en 1822 cuando los habitantes de las islas de San
Andrés y Providencia, después de varios años de estar bajo el dominio de
Guatemala, posteriormente del virreinato de Nueva Granada y en 1818 de los
franceses, muerto el líder francés Louis Aury, quien dominaba las islas, sus
habitantes decidieron pertenecer a la Gran Colombia y adherirse a la Constitución
de Cicuta de 1821. Finalmente, el 23 de junio de 1822 fue proclamada la adhesión
de Providencia a la República de Colombia. El 21 de Julio de 1822 los isleños de
San Andrés llevaron a cabo un referendo territorial de acuerdo con los usos del
Derecho Internacional, para adherirse también a la República de Colombia.
El tercer hecho histórico, que podría entenderse como la realización de un
referendo ocurre en 1886, cuando el Gobierno y sus delegatarios prepararon la
nueva ley fundamental de la Nación, conocida como Acuerdo sobre reforma
constitucional, el cual deba incluirse en la Constitución y el presidente de la poca
Rafael Núñez dispuso que la única manera de que este tuviera fuerza obligatoria
será a través de la aprobación del pueblo, convirtiéndose esta aprobación en el
primer referendo constitucional celebrado en el Colombia.
El cuarto momento ocurre con el plebiscito o referendo de 1957 cuando la Junta
Militar de Gobierno convoca mediante decreto 247 del mismo año, para el primer
domingo de diciembre a los mayores de 21 años para que expresaran mediante
sufragio, su aprobación o no de un texto que proponía reestablecer el imperio de
la Constitución e introducirle algunas reformas, y el cual fue incorporado al texto
constitucional de 1886.
Quinto momento se presenta en 1990 y fue conocido como La Séptima
Papeleta. Durante la convocatoria del presidente Virgilio Barco al Referendo
extraordinario por la paz y la democracia, estudiantes de varias universidades del
país impulsaron la inclusión de una séptima papeleta para apoyar la convocatoria
a una asamblea constituyente y reformar la Constitución. Esta propuesta fue
aprobada el 27 de mayo de 1990 y se convirtió en el principal antecedente de la
nueva Constitución Política de Colombia de 1991.
Después de la Constitución de 1991 en la que se contempla el referendo en varias
de sus artículos, el principal uso que los ciudadanos dieron a este mecanismo
entre los años 1995 a 2001, fue el de referendo aprobatorio, 47 municipios fueron
creados a través de este mecanismo y solo uno, el corregimiento de Puerto
Franco, en el departamento de Sucre, fue segregado en el año de 1996.
El 25 de octubre de 2003 se celebra el primer Referendo Constitucional de origen
gubernamental, en el que el Gobierno Nacional plantea un proyecto de reforma
constitucional incorporado en la ley 796 de 2003, en la que se pusieron a
consideración de los colombianos 18 numerales, de los cuales solo fue aprobada
por votación de la ciudadana el primero, y se declararon no aprobados por no
alcanzar el umbral, los numerales 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 y 18 del
proyecto de reforma.
Finalmente, el 26 de agosto de 2018, el fallido referendo contra la corrupción en
Colombia no atrajo al número de votantes necesarios.
El referendo para endurecer las leyes anticorrupción en Colombia no alcanzó
el número de votantes necesarios para que fuera válido.
Más de 11,6 millones de personas acudieron a las urnas este domingo, según la
Registraduría Nacional del Estado Civil.
Pero la consulta popular necesitaba la participación de al menos la tercera parte
de los electores (es decir, 12.140.342) para que el Congreso se viera obligado a
acatarla.
Cada medida necesitaba recibir el 50% de los votos válidos más uno para
implementarse.
Pese a no atraer al número total necesario de electores, alrededor del 99% de los
ciudadanos que participaron en la consulta votaron a favor de los planteamientos.
Tipos de Referendo
Referendo Derogatorio: Un referendo derogatorio es el sometimiento de un acto
legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolución local
en alguna de sus partes o en su integridad, a consideración del pueblo para que
se decida si lo deroga o no.
Referendo Aprobatorio: Un referendo aprobatorio es el sometimiento de un
proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una
resolución local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la
corporación pública correspondiente, a consideración del pueblo para que se
decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
Referendo Constitucional: A iniciativa del Gobierno o de un grupo de ciudadanos
no menor al 5% del censo electoral, el Congreso, mediante ley que requiere la
aprobación de la mayoría de los miembros de ambas Cámaras podrá someter a
referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore
a la ley. El referendo ser presentado de manera que los electores puedan escoger
libremente en el temario o articulado que votan positivamente y que votan
negativamente.
La aprobación de reformas a la Constitución por va de referendo requiere el voto
afirmativo de más de la mitad de los sufragantes y que el número de estos
excedan de la cuarta parte del total de ciudadanos que integran el censo electoral.
Requisitos del Referendo
Para promotores y voceros: Ser ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo
del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral o ser
una organización cívica, sindical, gremial, indígena o comunal del orden nacional,
departamental, municipal o local, según el caso, o un partido o movimiento
político, debiendo cumplir con el requisito de la personera jurídica en todos los
casos.
Para las organizaciones la solicitud de referendo deber ser aprobado en
asamblea, congreso o convención, por la mayoría de los asistentes con derecho a
voto, y ser la misma asamblea la que los elija. Deberán constituirse en comité se
inscribirse ante la registraduría de la correspondiente circunscripción electoral.
El formulario debe ser elaborado por la Registraduría, y debe contener en lugar
visible el número de firmas y la advertencia de que cualquier fraude en la
recolección de firmas ser castigado penalmente.
De acuerdo con la Ley 134 de 1994, el formulario que los promotores deben
presentar ante la Registraduría al momento de solicitar el referendo, contendrá:
a) El nombre completo y el número del documento de identificación de los
miembros del comité de promotores y su vocero, los cuales deben estar inscritos
previamente ante la registraduría correspondiente.
b) Los motivos de la solicitud de referendo que promueven y el resumen del
contenido de la misma.
c) En el caso de la solicitud de un referendo aprobatorio, el título que describa la
esencia de su contenido, y el proyecto de articulado.
d) En el caso de las solicitudes de referendo presentados en el marco de una
entidad territorial, un espacio en el que se indique lugar y la dirección de la
residencia de quienes respaldan su inscripción.
e) El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa legislativa y
normativa o la solicitud del referendo con la prueba de su existencia y copia del
acta de la asamblea, congreso o convención en que fue adoptada la decisión, o,
en su defecto, la lista con el nombre, la firma y el número del documento de
identificación de las personas que respaldan estos procesos;
f) En el caso de solicitud de referendo derogatorio, el texto de la norma que se
pretende derogar, el número que la identifica y la fecha de su expedición.
Para la recolección de firmas, los promotores disponen de un plazo de seis meses
que empiezan a contar cuando son recibidos los formularios por parte de la
registraduría, tiempo que podrá ser prorrogado por fuerza mayor, de acuerdo
como lo defina el Consejo Nacional Electoral.
De igual manera de acuerdo a la Ley 134 de 1994 los formularios que firmaron los
ciudadanos deben contener:
a) El número que la registraduría le asignó a la iniciativa legislativa y normativa o a
la solicitud de referendo;
b) La información requerida en el formulario presentado para la inscripción de la
iniciativa legislativa y normativa o la solicitud de referendo, de conformidad con los
artículos 11 y 12 de la presente Ley;
c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitación a los eventuales
firmantes a leerlo antes de apoyarlo.
El texto de la iniciativa legislativa y normativa o de la solicitud de referendo y su
resumen, no podrán contener alusiones personales ni hacer publicidad personal o
comercial.
En el caso de las firmas que se recolecten por correo, según lo previsto en el
artículo 19 de esta Ley, el documento en que se firme deber contener la
información exigida en el presente artículo.
Los promotores deberán anexar además el texto completo del articulado
correspondiente y las razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano
que desee conocer el proyecto completo tenga la posibilidad de hacerlo. Si se
trata de una solicitud de referendo derogatorio, se anexar el texto de la norma en
cuestión.
Para ciudadanos: Escribir sus datos completos, de su pudo y letra y de forma
legible.
Si no sabe firmar deber consignar su huella, al pie de la firma que otro haga por él,
a su solicitud
