UNIVERSIDAD SAN PEDRO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS
Escuela Académico Profesional de Derecho

LOS DERECHOS SOCIALES EN PERÚ. LA INFLUENCIA DE LA

CONSTITUCIÓN MEXICANA DE 1917

ELABORADO POR:

Angela Enma Cruzado Vera

DOCENTE:

Mg. Patricia Barrionuevo Blas

CURSO:

Investigación III

CICLO:

Octubre-2021
Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

Dedicatoria

Dedicado a mis hijos

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Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

Agradecimiento

Agradezco en primer lugar a DIOS

A mis hijos

A los profesores

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

Índice

1. Introducción _____________________________________________________ 5

2. Objetivos ________________________________________________________ 6

3. Historia De Los Derechos Sociales____________________________________ 6

4. Sobre la naturaleza jurídica de los derechos sociales ______________________ 7

5. Sobre los derechos sociales en general _________________________________ 9

5.1 Los derechos sociales son verdaderos derechos subjetivos _______________ 11

5.2 Derechos a prestaciones positivas fácticas del estado____________________ 11

Derechos a servicios públicos universales: _____________________________ 13
Derechos de apoyo a las condiciones de vida digna ______________________ 13
Derechos de los trabajadores ________________________________________ 13
Derechos de grupos sociales concretos ________________________________ 13
Derechos a los recursos naturales ____________________________________ 14
Derechos de propiedad ____________________________________________ 14

6. Naturaleza jurídica _______________________________________________ 15

7. Derechos sociales en la Constitución mexicana de 1917 __________________ 19

7.1 El derecho a la educación _________________________________________ 20

7.2 Los derechos laborales ___________________________________________ 21

8. Los derechos sociales en Perú_______________________________________ 23

9. Conclusiones ____________________________________________________ 27

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

LOS DERECHOS SOCIALES EN PERÚ. LA INFLUENCIA DE LA

CONSTITUCIÓN MEXICANA DE 1917

1. Introducción

Los derechos sociales se encuentran enmarcados en la declaración universal de los

derechos humanos y son aquellos que facilitan a los ciudadanos a desarrollarse en

autonomía, igualdad y libertad en adecuadas condiciones económicas para una vida digna.

Dentro de estos derechos se encuentra el derecho a un empleo y a un salario, el derecho a

la protección social en casos de necesidad (jubilación, seguridad social, desempleo, bajas

laborales por causas de salud, maternidad o paternidad, accidentes laborales); el derecho a la

vivienda, un hogar seguro; el derecho a la educación, el derecho a la salud, el derecho a

un medio ambiente saludable, al acceso a la cultura y a todos los ámbitos de la vida pública y

el derecho a la alimentación y la soberanía alimentaria (CIDH, 1996).

En el Perú fue la Constitución de 1920 la primera en recoger los derechos sociales,

gracias a la expansión del constituyente mexicano de 1917 quien recogió los mencionados

derechos sociales en su texto constitucional. Entonces resulta de gran importancia el

reconocimiento de derechos sociales en los textos constitucionales y en particular su naturaleza

jurídica.

En este sentido, a continuación, se va a realizar un análisis de la influencia de la

constitución mexicana de 1917 en la constitución peruana de 1920 en relación a los derechos

sociales.

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

2. Objetivos

• Realizar un análisis de la influencia de la constitución mexicana de 1917 en la constitución

peruana de 1920 en relación a los derechos sociales.

• Realizar un análisis jurídico de los derechos sociales de la constitución mexicana de 1917

y la constitución peruana.

3. Historia De Los Derechos Sociales

Arango (2015) señala que los derechos sociales han cambiado de significación con el

paso del tiempo, en el pasado no se les reconocía como derechos, hoy en día se reconoce a

los derechos sociales fundamentales como derechos subjetivos, siendo su objeto las

prestaciones positivas fácticas del estado, entre ellas la alimentación, la salud, la educación,

el trabajo, la vivienda y la seguridad social. En el siglo XIX los derechos sociales eran las

demandas que mediante luchas políticas y sociales llegaban a ser derechos legales de grupos

como los trabajadores asalariados, ya en el siglo XX les fue dado carácter de fines y objetivos

sociales que requerían de normas jurídicas que impongan obligaciones positivas a las

autoridades públicas, lo cual excluía la posibilidad de hacerlo individualmente. Hoy en día

los derechos sociales son entendidos como verdaderos derechos humanos y fundamentales a

nivel internacional y en diversas constituciones nacionales.

Dado el avance de la conciencia jurídica socialista y la positivización de las demandas

sociales, las constituciones mexicanas de 1917 y de Weimar de 1919 incluyeron en sus

catálogos de derechos multiplicidad de derechos sociales. Sucesivas reformas

constitucionales en Latinoamérica Brasil (1988), Colombia (1991), Perú (1993), argentina

(1994), Venezuela (1999), ecuador (2008), Bolivia (2009) reconocen implícitamente

derechos sociales fundamentales.

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

Los derechos sociales han evolucionado históricamente, sin embargo, tienen una

doble significación: para algunos se trata de verdaderos derechos universales para otros son

simplemente protegidos por la comunidad política particular mediante disposiciones de ley

(Arango, 2015).

4. Sobre la naturaleza jurídica de los derechos sociales

La idea del Estado social de derecho fue acuñada por Herman Heller en 1929 y fue

institucionalizada en 1949 en la Ley Fundamental de Bonn, al definir al Estado alemán, en su

artículo 20, como "un Estado federal, democrático y social" y, en su artículo 28, como "un

Estado democrático y social de derecho". Sin embargo, su origen se remonta a Europa a

finales del siglo XIX, en donde los obreros presentaron una serie de revueltas exigiendo una

modificación de las condiciones de vida de los más pobres, ya que se vivía una injusticia

social, de esta forma las clases menos favorecidas comenzaron a demandar mayores

prestaciones sociales (Orbegoso, 2016).

En este sentido, el Estado liberal del siglo XIX se va transformando en el Estado social

del siglo XX y es así que se fueron reconociendo derechos como el trabajo y la salud en

legislaciones y en algunas Constituciones como la mexicana de 1917, la alemana de Weimar

de 1919, y la española de la II República de 1931; y en general, el deber del Estado de

disminuir con su intervención la desigualdad social. Todo ello significó una mayor

participación del Estado e intervención llegando a convertirse en un Estado incluso con

iniciativa empresarial en la economía, con la ya famosa "economía social de mercado"

(Aragón, 2008).

De forma que, lo que buscaba el Estado era conseguir "un disfrute real y efectivo de

todos los derechos fundamentales por el mayor número posible de ciudadanos". En un inicio

esta nueva política social buscaba remediar las pésimas condiciones vitales de los estratos

más desamparados y menesterosos de la población. Sin embargo, la actual política social se

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

extiende a toda la población. Además, no se limita a la "menesterosidad económica" sino que

se extiende a otros aspectos como la cultura, el esparcimiento, la educación, la defensa del

medio ambiente, etcétera, siendo que "la política social sectorial se ha transformado en

política social generalizada (Carmona, 2000).

El Estado social no significa un modo especial de "ser", sino una manera de "actuar"

por parte del poder público, es decir al darle al Estado un carácter de social, se busca

identificar, primero, a qué se obliga el Estado y, segundo, a través de qué actos puede alcanzar

esos nuevos objetivos que se ha trazado. Sin embargo, el estado social, es sólo un principio

orientador de la actuación de los poderes públicos que indica que la actuación administrativa

debe estar dirigida a conseguir la reducción de la desigualdad social. En ese sentido, lo que

busca el Estado social es la igualdad real. Sin embargo, debido a que mediante la intervención

del legislador se otorgan títulos de intervención, especialmente a la Administración Pública,

la cláusula del Estado social "opera señalando límites de acción posibles particularmente al

legislador, no imponiendo concretos límites en la actuación de los poderes públicos”. No

obstante, su función es legitimadora del Estado respecto de los ciudadanos (Fernández, 2008).

Cuando las Constituciones adquirieron carácter jurídico y fuerza vinculante, los

derechos reconocidos en ellos se volvieron exigibles frente al Estado y terceros, sin embargo,

no todos los derechos reconocidos a las personas podían ser exigidos inmediatamente por sus

titulares. La doctrina y jurisprudencia, en relación a la legislación, dividió a los derechos

fundamentales en derechos civiles y políticos, y en derechos económicos, sociales y

culturales. Ambos grupos de derechos eran derechos fundamentales, pero los primeros eran

de exigibilidad inmediata y los segundos, más bien de exigibilidad progresiva o programática,

es decir cuya exigibilidad o cumplimiento por parte del Estado se encuentran sujetos a los

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

recursos económicos de este, el tipo de políticas públicas que se implementen, entre otras

cosas (IUS 360, 2019).

Tello (2010) señala que los derechos sociales se refieren a la existencia de condiciones

de vida y de acceso a los bienes materiales y culturales en términos adecuados. Por ello, su

realización dependerá de la conquista de un orden social donde impera la justa distribución

de los bienes, la que se alcanzará progresivamente. En relación a esto, es posible establecer

que los derechos sociales y su protección suelen confiarse a instituciones estatales de índole

política, esto sin detrimento la debida protección jurídica que merecen.

5. Sobre los derechos sociales en general

Los derechos sociales son los que garantizan el ejercicio de los clásicos derechos de

libertad en condiciones de igualdad social mínima: los derechos sociales a la subsistencia, la

salud, la educación, equivalen a otros tantos derechos, a niveles mínimos de igualdad social,

a su vez previos para la convivencia civil, en tanto forman el presupuesto material del

ejercicio de todos los demás derechos (Ferrajoli citado por Vicente, 2006).

Los derechos sociales son derechos de integración, esto es, superadores de las distintas

esferas de la exclusión social, que en un sentido actual se plantea ahora en base a dos fuentes:

de un lado, la confusión entre pertenencia (nacionalidad) y ciudadanía, que permite establecer

una exclusión institucional, la de los extranjeros que no son nacionales y, por tanto, no son

titulares de los derechos de ciudadanía (Vicente, 2006).

Los derechos sociales hacen referencia a situaciones en las que un sujeto necesita de

la colaboración de otros; se concretan en prestaciones", asimismo, pueden calificarse como

derechos que se inspiran en la idea de igualdad material y justicia distributiva. Estos derechos

son componentes esenciales de un Estado que se califica como social y democrático de

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

derecho, y de un Estado impelido a intervenir para brindar las medidas correctoras y

redistribuidoras que considere necesarias para que los ciudadanos tengan una existencia

conforme a la dignidad (Porras, 2004)

Asimismo, siempre que hablemos de derechos sociales vamos a encontrar dos

elementos o constantes: de un lado, el reconocimiento de prestaciones a cargo del Estado y

de otro, la aceptación del valor igualdad como finalidad, seria similar a decir que son derechos

de igualdad o derechos de prestación. Por otro lado, en el caso de los derechos sociales con

contenido prestacional, señala Alexy (2007) que un derecho a prestaciones es todo derecho a

una acción positiva por parte del Estado. Entre ellas se incluyen desde la protección del

individuo frente a otros, como el derecho penal, las normas de organización, hasta

prestaciones en dinero o bienes. Es decir que se incluyen tanto prestaciones fácticas como

normativas. Asimismo, señala que estos derechos se dividen en derechos de protección,

derechos a organización y procedimiento y derechos a prestaciones en sentido estricto.

Los derechos a prestaciones en sentido estricto, son derechos del individuo frente al

Estado a algo que si el individuo poseyera medios financieros suficientes y si encontrase en

el mercado una oferta adecuada podría obtenerlo también de particulares. Estos derechos

pueden clasificarse según generen derechos subjetivos u obligaciones objetivas para el

Estado, según sean derechos definitivos o prima facie, y según vinculen o no (denominados

también derechos programáticos) (Alexy (2007).

De acuerdo a Arango (2015) los derechos sociales son derechos subjetivos y de

prestación positiva fáctica del estado.

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

5.1 Los derechos sociales son verdaderos derechos subjetivos

Los derechos subjetivos son producto de un proceso de creciente abstracción y

desontologización del pensamiento jurídico. Como derechos subjetivos pueden, a su vez,

adoptar la modalidad de derechos morales, humanos, fundamentales o legales, dependiendo de

las decisiones políticas y de doctrina jurídica imperante en cada sistema jurídico. El lenguaje y

la institucionalidad de los derechos son creación humana y dependen de los usos y practicas

jurídicas, su eficaz funcionamiento requiere de la capacidad de idear instituciones y

procedimientos que permitan hacer realidad tal constructo conceptual (Arango, 2015).

5.2 Derechos a prestaciones positivas fácticas del estado

La incorporación del principio de solidaridad en el orden jurídico, en concordancia con

los principios de dignidad, de subsidiaridad o de urgencia, hace del estado la agencia colectiva

por excelencia para satisfacer las prestancias positivas fácticas objeto de los derechos sociales;

esto por razones de tipo económico, practico y normativo. Debido a la industrialización y

tecnificación de la vida humana las personas individualmente ya no están en capacidad de

asegurarse la provisión de los bienes y servicios materiales necesarios para su subsistencia,

corresponde por ello al estado, como eficaz instrumento de intervención y regulación de la vida

social, satisfacer las prestaciones sociales a quienes, por sus propios medios, no pueden acceder

al goce efectivo de los derechos sociales. El reconocimiento de derechos sociales

fundamentales encabeza de personas o grupos es posible por vía judicial constitucional, sin que

ello signifique el quebrantamiento de los principios republicanos de separación de poderes y

de representación democrática. Entonces el derecho fundamental mínimo existencial o vital

equivale a los derechos sociales fundamentales mínimos (Arango, 2015).

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

Según Mateos (2010) los derechos sociales se identifican con las condiciones precisas

para obtener una vida digna y una libertad real. De acuerdo con la clasificación hecha por

Serrano Villafañe, los derechos sociales pueden distinguirse en:

❖ Derechos relativos al trabajo económico-social;

❖ Derechos a la cogestión económica;

❖ Derechos a la seguridad de la existencia;

❖ Derechos relativos al desarrollo sociocultural del hombre, y

❖ Derechos a la salud física y psíquica.

Es decir, hablamos de derechos concedidos a la generalidad de ciudadanos,

trabajadores y no trabajadores, destinados a asegurarles unas condiciones de vida acordes con

el inmenso valor que poseen como personas.

El surgimiento y consolidación de los derechos sociales, con todos los problemas y

limitaciones que se quiera, es un aspecto propio de los ordenamientos jurídicos desarrollados,

aquellos que han acogido el paradigma del neoconstitucionalismo. La lógica del

constitucionalismo moderno sigue exigiendo la introducción de límites y controles al poder;

pero no ya sólo a los poderes públicos sino también a los poderes privados, comenzando por

los de mercado. Y requiere, también, la correlativa asignación de derechos fundamentales, no

sólo civiles y políticos, sino también sociales, culturales y ambientales, a todas las personas,

comenzando por los sujetos más vulnerables. Pero este protagonismo de los derechos sociales,

hoy todavía deficiente en la práctica totalidad de los estados (Carbonell y Pisarello citado por

Mateo, 2010).

La lista de derechos sociales reconocidos varía en función del país, a continuación, se

mostrarán algunos de forma general (Ahmed y Bulmer, 2021):

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

❖ Derechos a servicios públicos universales:

El derecho a la educación, la atención sanitaria y otros servicios públicos lo tienen todas

las personas, mientras que su financiación, prestación o defensa son responsabilidad,

principalmente, de las autoridades públicas.

❖ Derechos de apoyo a las condiciones de vida digna

En las economías menos desarrolladas, pueden adoptar la forma de derechos

específicos a la alimentación, el agua, etc. (derechos de subsistencia). En las economías

industriales y posindustriales, las condiciones de vida digna suelen propiciarse mediante

transferencias redistributivas en forma de prestaciones sociales, asistencia por desempleo,

prestaciones por discapacidad, prestaciones para veteranos y pensiones de jubilación. Se

diferencian de los servicios públicos universales por su tendencia a materializarse como

pagos en efectivo y a orientarse a grupos con necesidades específicas.

❖ Derechos de los trabajadores

Los derechos laborales protegen a los trabajadores frente a las condiciones de

trabajo abusivas. Incluyen, entre otras cosas, los derechos a días de descanso y vacaciones,

la limitación de las horas de trabajo, el salario mínimo, el derecho a formar sindicatos y

participar en ellos, los derechos a la codeterminación en el lugar de trabajo (esto es,

permitir la participación de los trabajadores en la gestión de las empresas), protecciones

frente al despido arbitrario, la prohibición de hostigamiento en el lugar de trabajo y

normas para la protección de la salud y seguridad de los trabajadores.

❖ Derechos de grupos sociales concretos

A menudo, los derechos socioeconómicos pueden aplicarse específicamente a

grupos sociales concretos. Por ejemplo, una constitución puede incluir referencias

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

específicas a la posición de las mujeres, de las personas con discapacidad, de los jóvenes,

de las personas de edad avanzada o de los miembros de minorías étnicas o lingüísticas a

quienes afectan de forma diferente los derechos socioeconómicos, y quienes quizás

dependan especialmente de ellos. Así, una constitución puede intentar proteger

específicamente los derechos reproductivos de las mujeres o los derechos de las personas

con discapacidad para acceder a la educación y al empleo.

❖ Derechos a los recursos naturales

El derecho de acceso a agua limpia, al entorno natural o a la tierra. Además, se

pueden incluir disposiciones especiales para proteger los derechos tradicionales a la tierra,

los derechos de caza y pesca o los derechos de pastoreo de las comunidades indígenas.

❖ Derechos de propiedad

Por regla general, se considera que el derecho a la propiedad privada es un derecho

de primera generación, no un derecho socioeconómico. Sin embargo, la estructuración de

los derechos de propiedad en particular, el reconocimiento de que el derecho a la

propiedad no es absoluto, que puede estar limitado por las necesidades sociales y que

puede tener responsabilidades asociadas puede tener consecuencias socioeconómicas

importantes. El artículo 43 de la Constitución de Irlanda, por ejemplo, reconoce que los

derechos de propiedad “deberían estar regulados, en la sociedad civil, por los principios

de justicia social” y permite que el Estado, por ley, “delimite el ejercicio de los derechos

de propiedad a fin de reconciliar su ejercicio con el bien común”.

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

6. Naturaleza jurídica

Que los derechos sociales requieran de desarrollo legislativo no es lo que evita que

sean considerados como verdaderos derechos fundamentales, sino que dependan de un

desarrollo posterior para que jurídicamente existan, es decir para que sean directamente

reclamables en sede judicial como cualquier derecho fundamental. En ese sentido la

aplicabilidad directa del derecho no significa autosuficiencia del mismo para alcanzar su

eficacia propia sino la preexistencia del derecho mismo a la intervención del legislador. Esto

es, que los derechos fundamentales en general, aunque necesiten de un mínimo desarrollo

legal para que materialmente podamos ejercerlos (por ejemplo, que exista un sistema electoral

regulado para ejercer el derecho al voto), no significa que no puedan ser directamente

reclamados. En el caso de los derechos sociales, la necesidad de intervención del legislador

en necesaria para la propia efectividad del derecho (Orbegoso, 2015).

La aplicabilidad directa ya da el perfil propio del derecho fundamental y significa que

el derecho, pese a que necesite ser desarrollado por el legislador para que alcancen plenitud

y eficacia, éste no puede suponer una desconfiguración del mismo sin incurrir en

inconstitucionalidad, pues vulnerará el contenido esencial, ya que éste preexiste a la ley. Por

ello, sólo los derechos fundamentales podrán ser exigidos directamente ante los tribunales no

sólo de acuerdo a lo que las leyes desarrollen sino incluso en contra de ellas o cuando ellas

falten. Sólo serán fundamentales aquellos derechos resistentes en su contenido esencial a la

acción legislativa (Alexi, 2007).

Según del Pilar et al (2006) los derechos sociales, en principio, no son derechos

fundamentales debido a su contenido prestacional y el desarrollo programático del que deben

ser objeto. Sin embargo, pueden adquirir tal naturaleza en los siguientes eventos:

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

• Respecto de los mínimos esenciales de cada derecho, los cuales derivan de los instrumentos

internacionales, de la interpretación que de estos hacen los órganos autorizados para el

efecto y del principio de dignidad humana que debe guiar la interpretación de todas las

normas constitucionales.

• Cuando a los derechos sociales le es comunicada esa naturaleza en virtud de la íntima e

inescindible relación que posee con un derecho que ya ha sido reconocido como

fundamental, caso en el cual se conforma una unidad que reclama protección íntegra, en

tanto las circunstancias fácticas impiden que se separen los ámbitos de protección.

• Cuando el contenido de los derechos sociales ha sido determinado normativamente por una

vía distinta al texto mismo de la Constitución, esto por cuanto existen derechos sociales

cuya naturaleza fundamental ha sido reconocida expresamente por la Constitución, como

es el caso del derecho a la educación, a la salud, etc. de los niños, lo que incluye no solo el

desarrollo de los derechos sociales hecho por el legislador, sino también los

pronunciamientos jurisprudenciales, dado que la jurisprudencia constitucional constituye

fuente primaria de derecho.

• Frente a personas en estado de debilidad manifiesta, quienes por tal motivo son acreedoras

de una especial protección por parte del Estado como los adultos mayores, las mujeres

embarazadas, las mujeres cabeza de familia, la población desplazada por la violencia, etc.

• Cuando su titular reclama la protección de una de sus facetas de defensa, es decir, la

protección de su derecho frente a intromisiones arbitrarias de las autoridades o de los

particulares.

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

Aunque los derechos sociales no generan inmediatamente un derecho subjetivo no

significa que carezcan de valor normativo, estos tienen un valor hermenéutico y, por tanto,

vinculan a autoridades en la interpretación del entero ordenamiento jurídico; y aunque los

derechos sociales por sí solos "no pueden fundamentar una pretensión jurídica inmediata, sí

pueden hacerlo cuando concurra con otros preceptos para determinar su auténtico contenido y

alcance". Por último, en el ámbito del recurso de inconstitucionalidad de la ley, éste "alcanza

su máximo nivel de eficacia", pues "se constituye, a fin de cuentas, en fundamento de derecho

sobre el que soportar suficientemente el enjuiciamiento de la constitucionalidad o

inconstitucionalidad de la ley cuya anulación se pretenda". Además, tienen cierta "eficacia

positiva", pues, aunque los jueces constitucionales no puedan vincular al legislador a producir

el derecho que haga reales las expectativas constitucionales, pues ello corresponde a las

mayorías parlamentarias, los jueces constitucionales podrían, por ejemplo, dar

recomendaciones o declarar la inconstitucionalidad de determinadas conductas (Garrorena,

1980).

Pietro (1995) señala que la exigencia de desarrollo legislativo "no impide que pueda

apreciarse en ellos una dimensión subjetiva", pues la intervención del legislador es necesaria

para articular derechos subjetivos accionables ante los tribunales y sólo conveniente para

perfilar los contornos de unos derechos que ya existen en y desde la Constitución; y que el

desarrollo legislativo es también imprescindible en otros muchos derechos fundamentales.

Señala que no sólo pueden ser justiciables ante el Tribunal Constitucional por medio del

recurso y la cuestión de inconstitucionalidad, sino también a través del amparo. Sin embargo,

Pietro basa sus fundamentos en el carácter normativo de la Constitución, mas no en la

naturaleza jurídica de los derechos sociales, los cuales, son derechos de configuración legal por

las razones antes mencionadas. Los derechos sociales, al estar regulados en la Constitución,

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

tienen una eficacia específica. Sin embargo, hay dos grandes posturas que se dividen según se

niegue o acepte su eficacia.

Garrido (1980) sobre la tesis que niega eficacia a los derechos sociales sostiene que

estos principios no pueden ser invocados ante los tribunales y que, por tanto, no vinculan a los

poderes públicos. Su estatus es meramente retórico; lo perderán al ser desarrollados por el

legislador, es decir, fuera de la Constitución. Es decir, un precepto, haya sido incluido en la

Constitución o en una ley, no lo convierte en norma jurídica, sino que debe tener "estructura

lógica de norma jurídica" y que lo demás es pura retórica jurídica. Sin embargo, esto no es

correcto, pues con la sólo lectura de la Constitución podemos ver que muchas de sus

disposiciones, de las cuales no dudamos su carácter de vinculante, no gozan de la mencionada

"estructura lógica de norma jurídica".

En cuanto a la postura que acepta la eficacia jurídica de los derechos sociales, se

fundamenta en el principio normativo y de eficacia directa de la Constitución, por el cual ésta

obliga a todos los poderes públicos y ciudadanos en todo su contenido. De este modo, podemos

afirmar que los denominados derechos sociales contenidos en la Constitución sí producen

efectos jurídicos y vinculan a los poderes:

• Al legislador, sobre todo, pues en sus manos recae la labor de desarrollarlos a través de

leyes, para que así puedan ser exigibles judicialmente. También le sirven como

parámetros de actuación, e incluso suponen para él una "línea de conducta de la que no

pueden apartarse". Estos derechos concretan el carácter social del Estado.

• Al Gobierno, al ejercer también funciones legislativas, y en la mera aplicación del

ordenamiento, tomando en cuenta su sometimiento al principio de legalidad;

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

• Al Poder Judicial, al administrar justicia e interpretar las leyes conforme a la

Constitución;

• Y al Tribunal Constitucional, al interpretar la Constitución y al analizar la

constitucionalidad de las normas.

Entonces, aunque los derechos sociales no se configuren como derechos fundamentales,

al estar previstos en la Constitución tienen eficacia y vinculan tanto a gobernantes como a

gobernados, aunque ésta no sea directa en sede judicial (Orbegoso, 2015).

7. Derechos sociales en la Constitución mexicana de 1917

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se promulgó el 5 de febrero

de 1917 y fue un documento de vanguardia a nivel mundial que reconoció los derechos sociales

y le trajo en su tiempo muchas felicitaciones al país, pues el mundo le reconoció que cumplió

los postulados de la Revolución. Esta constitución es resultado de un movimiento social, pues

ésta recogió los ideales de la Revolución al buscar una mayor justicia social e igualdad material.

Por tanto, "se podría afirmar que la Revolución se hizo Constitución y en vista de ello, esta

última debe interpretarse de acuerdo a los antecedentes, supuestos, ideales, programas, etc. de

la Revolución y no por sus presupuestos jurídicos" (Cossío, 1989).

La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 es la primera

Constitución social del mundo al incorporar notas de contenido social. La respectiva Comisión

de Constitución del Congreso Constituyente de 1916-1917 aceptó adicionar al proyecto del

artículo 5º que contenía la idea de la libertad de trabajo, los principios de la jornada máxima de

ocho horas, el descanso semanal, la prohibición de trabajo nocturno para mujeres y niños". De

modo que, podemos concluir diciendo que por vez primera un poder constituyente incorporó a

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

una Constitución política los derechos sociales, en particular, del pueblo mexicano. Cabe

mencionar que la Carta de 1917 recoge derechos sociales, no como exigencia de prestaciones

a cargo del Estado como hoy los entendemos, sino como una suerte de limitaciones en materia

laboral y agraria a los particulares, salvo el derecho a la educación gratuita recogida en su

original artículo 3. Ello con la finalidad de proteger a grupos más vulnerables como niños,

trabajadores, jornaleros. La definición que se tenía de derechos sociales era "aquellas normas

constitucionales que: primero, se hubieran elaborado en contraposición a los contenidos de la

Constitución de 1857; segundo, que fueran expresión directa de los postulados de la

Revolución de 1910; tercero, que le confirieran atribuciones a los órganos del Estado para

imponer obligaciones a cierto tipo de particulares; cuarto, que no le imponían obligaciones

directa de carácter patrimonial a los propios órganos estatales" (Cossío, 1989).

La carta magna de 1917 no consagró muchos derechos sociales, todas las disposiciones

sobre estos se ubicaron en tres artículos: 3, 4 y 123. A continuación, se explicarán estos

derechos (Complak, 2017):

7.1 El derecho a la educación

En el artículo 3 se previó el derecho a la educación primaria gratuita para todos, se

permitió tanto la enseñanza oficial del estado o publica como la que estaba a cargo de

particulares; sin embargo, en todos los establecimientos la instrucción debería ser laica, incluso

en los niveles superiores. Se prohibió totalmente el derecho de establecer o dirigir escuelas de

instrucción primaria por las corporaciones religiosas o los ministros de culto.

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

7.2 Los derechos laborales

Aunque no se estableció el derecho al trabajo si se proclamó que a ninguna persona

podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode,

siendo lícitos. Es decir, se señaló en el artículo 4 constitucional la libertad de trabajo, la cual

podría ser limitada solo por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero

o por una resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan

los derechos de la sociedad. Luego se proclamó que nadie podría ser privado del producto de

su trabajo o liberado de la obligación de poseer el titulo para su ejercicio.

Así mismo nadie podría ser obligado a prestar trabajos personales, sin la justa

retribución y sin su pleno consentimiento, el estado no podría permitir que se lleve a efecto

ningún contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la perdida o el

irrevocable sacrificio de la libertad del hombre. En ese sentido la constitución de 1917 dispuso

en su articulo 123 que la duración de la jornada máxima seria de siete horas, que el trabajo de

los niños menores de doce años no podría ser objeto de contrato y que los jóvenes menores de

dieciséis años y a las mujeres en general les quedaban prohibidas las labores insalubres o

peligrosas, a unas y a otras se les prohibió el trabajo nocturno industrial y en los

establecimientos comerciales después de las diez de la noche y los jóvenes mayores de doce

años y menores de dieciséis tendrían como jornada máxima seis horas.

En relación con el derecho al descanso, el articulo 123 dispuso que por cada seis dias

de trabajo un operario podría disfrutar por lo menos de un día de descanso. Durante los tres

meses anteriores al parto las mujeres no podrían desempeñar trabajos físicos que exijan

esfuerzo material considerable. En el mes siguiente al parto ellas debían gozar forzosamente

de descanso, debiendo percibir su salario integro y conservar su empleo y los derechos que

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

hubieran adquirido por su contrato. En el periodo de lactancia la constitución impuso dos

descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos.

Otro tema que se abordó en esta constitución fue el salario mínimo del trabajador, este

tendría que ser el que se considere suficiente, atendiendo a las condiciones de cada región, para

satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero, su educación y sus placeres honestos,

considerándole como jefe de familia; primando el principio que para el trabajo igual debe

corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad. También se menciona el

pago por las horas extra de trabajo, el cual sería el 100% más de lo fijado para las horas

normales.

A mi parecer otro aspecto importante es el que señala que el patrón debe proporcionar

a los trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas, por las que podrán cobrar rentas que no

excedieran del medio por ciento mensual de valor catastral de las fincas y entre otros servicios

necesarios. También se menciona que las empresas serían las responsables de los accidentes

de trabajo y de las enfermedades profesionales de los trabajadores, por los cual los patronos

deberían pagar una indemnización.

La constitución estableció importantes reglas en las relaciones entre los obreros y los

empresarios, dándoles el derecho de coligarse en defensa de sus respectivos intereses,

recibieron el derecho a la huelga y al paro. De tal forma que el patrón que despidiera a un

obrero sin causa justificada o por haber ingresado a una asociación o sindicato o por haber

tomado parte en una huelga licita, estaría obligado a elección del trabajador a cumplir el

contrato o a indemnizarlo (Complak, 2017).

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

8. Los derechos sociales en Perú

En el Perú la constitución de 1823 en sus artículos 182 y 184 reconocían a la instrucción

y al acceso a centros educativos como derechos. Pautas de reconocimiento con similar tenor

encontramos en las Constituciones de 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860 y 1867, ya no sólo

frente a la instrucción, sino también frente a derechos como los relativos a la propiedad y a la

libertad de trabajo, industria o comercio. Lo que hoy entendemos como derechos (potestades

de hacer o no hacer exigibles al Estado y particulares, que a su vez inspiran la comprensión de

todo el ordenamiento jurídico en su conjunto), constituía más bien afirmaciones de corte

declarativo (muchas veces redactadas en tónica de obligaciones que debe atender el Estado)

recogidas en textos constitucionales sin el carácter normativo que hoy éstos reclaman, y que

además solían ser producto de consensos políticos muy fugaces, por no decir inexistentes

(Espinoza y cruces, 2015).

Se puede decir que es con el constitucionalismo social que en el Perú a los derechos

sociales se les reconoce un verdadero carácter de derechos. Los textos de las Constituciones

peruanas de 1920 y 1933 iban en ese sentido. Ambos textos tenían algunas disposiciones que

bien convendría reseñar, siquiera a modo de ejemplo. Así, la Carta de 1920 ya hablaba de

“garantías sociales”, siguiendo la línea establecida en Francia, donde se consideraba a los

derechos y garantías como sinónimos ya que el mero reconocimiento de una situación como

derecho implicaba que este se encontrara debidamente garantizado. En otras palabras, ya se

recogía en el Perú a los derechos sociales, sin mucha distancia en el tiempo con la constitución

mexicana (1917) o Weimar (1919), con una entidad y tratamiento propio.

La Constitución de 1920 cuenta, además, con un desarrollo muy prolijo de algunos

derechos como el relativo a la educación, y establece una participación más directa del Estado

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

en la regulación de otros, como el relativo a la propiedad, a la libertad de comercio o industria,

o al trabajo. Frente a lo expuesto, también conviene resaltar algunas novedades recogidas en la

Carta de 1933. Allí, por ejemplo, se otorgan nuevas competencias al Estado, como la relativa

al fortalecimiento de la conservación y difusión de la pequeña y mediana propiedad rural, a la

promoción de la participación de los trabajadores en los beneficios de las empresas, o a la

instauración de un sistema previsional. Se señala, además, que la propiedad debe manejarse en

armonía con el interés social (Espinoza y cruces, 2015).

Sin embargo, las Cartas de 1920 y 1933 no gozaban del carácter normativo ni del de

referente para la comprensión y aplicación del resto del ordenamiento jurídico, actualmente

invocado como propio de toda Constitución. Y por si ello no fuese considerado suficiente, el

carácter claramente semántico del texto de 1920 y las múltiples interrupciones introducidas por

gobiernos militares o por regímenes que asumieron plenos poderes al funcionamiento

democrático de nuestros gobiernos durante la (más formal que real) vigencia de la Constitución

de 1933 restaron efectiva relevancia tuitiva a dichas Constituciones (Espinoza y Cruces, 2015)

En el Perú la Carta de 1920 es la primera Constitución que recoge derechos sociales en

su título IV denominado garantías sociales, directamente influido por la Constitución mexicana

de 1917. Sin embargo, el exhaustivo catálogo de estos derechos apareció por primera vez en la

Constitución peruana de 1979 por influencia de la Constitución española de 1978 y los tratados

internacionales en materia de derechos humanos, en particular, el Pacto de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. Por tanto, sólo a partir de la Carta

de 1993 el Tribunal Constitucional peruano empezó a desarrollar su contenido (Orbegoso,

2015).

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

De acuerdo al Tribunal Constitucional peruano, los derechos sociales son aquellas

"facultades tuitivas dirigidas a favorecer a aquellos grupos humanos con características

accidentales diferenciadas con relación a otros por factores culturales, o que se encuentran en

situación de desventaja por razones económico-sociales, es decir, con una posición o ubicación

depreciada en sus estándares de vida, no acordes con la dignidad humana". Y con relación a su

carácter social, nos dice que como principios que sustentan y justifican al Estado peruano

requieren "de dos aspectos básicos: la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus

presupuestos, lo que exige una relación directa con las posibilidades reales y objetivas del

Estado y con una participación activa de los ciudadanos en el quehacer estatal; y la

identificación del Estado con los fines de su contenido social, de forma tal que pueda evaluar,

con criterio prudente, tanto los contextos que justifiquen su accionar como su abstención,

evitando tornarse en obstáculo para el desarrollo social"; como ya se ha mencionado

anteriormente estos derechos sociales requieren del estado para poder realizarlos y uno de los

grandes problemas que también se originan en el caso peruano, cuando hablamos de derechos

sociales, es el de su justiciabilidad (Orbegoso, 2015).

Respecto al ordenamiento jurídico peruano el Código Procesal Constitucional es el que

regula el ejercicio de las acciones constitucionales que reconoce la Constitución de 1993 en su

artículo 200. En particular, respecto de los derechos sociales, el proceso idóneo para su

protección jurisdiccional sería el juicio de amparo. En ese sentido, el artículo 37 de este Código

establece una lista de derechos protegidos por esta garantía: el derecho al trabajo (inciso 10),

sindicación, negociación colectiva y huelga (inciso 11), educación (inciso 17), seguridad social

(inciso 19), remuneración y pensión (inciso 20), libertad de cátedra (inciso 21), y salud (inciso

24). Se trata de una lista abierta y no cerrada. El mismo artículo dispone que el amparo procede

en defensa de "los demás que la Constitución reconoce".

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

Sin embargo, la undécima disposición final y transitoria de la Constitución peruana de

1993 establece que "las disposiciones de la Constitución que exijan nuevos o mayores gastos

públicos se aplican progresivamente". Esto se ha entendido de aplicación para el caso particular

de los derechos sociales, los cuales requieren para su realización de actuaciones positivas por

parte del Estado que se traducen en prestaciones y que por lo tanto requieren de recursos

económicos (Orbegoso, 2015).

Entonces en nuestro país los derechos sociales no son derechos subjetivos que el

individuo pueda hacer valer ante los tribunales ordinarios o ante el Tribunal Constitucional

directamente a través del juicio de amparo. No podríamos decir, por ejemplo, que si hiciera

falta la construcción de un hospital en una zona determinada se podría demandar al Estado para

que edificara uno de manera inmediata. Al respecto, debemos aceptar como una realidad

innegable que la realización de los derechos sociales depende de los recursos económicos del

Estado y de cómo los administra. Sin embargo, ello no significa que amparado en la onceava

disposición final y transitoria, el Estado pueda dejar de cumplir con esta alta misión que se le

ha encomendado desde la Constitución: reducir la igual material y desarrollar plenamente los

derechos sociales, en la medida de sus posibilidades (Orbegoso, 2015).

La constitución peruana en su artículo 45 vincula todos los poderes públicos a la

Constitución y del principio de normatividad, entonces se deduce que los poderes públicos se

encuentran sometidos a todas y cada una de las disposiciones de la Constitución, entre ellas los

derechos sociales. De modo que corresponde al Ejecutivo diseñar todas las políticas públicas

destinadas a la plena realización de los derechos sociales. Con base en ello, el Legislativo debe

aprobar un presupuesto que contemple estos objetivos y a los jueces ordinarios, magistrados

del Tribunal Constitucional y, finalmente, a la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

garantizar en sede judicial la igualdad material y la plena vigencia de los derechos sociales

(Orbegoso, 2015).

El tribunal constitucional sostiene que "en el caso de países en desarrollo, resulta difícil

exigir una atención y ejecución inmediata de las políticas sociales para la totalidad de la

población, este Tribunal reitera que tal justificación es válida sólo cuando se observen

concretas acciones del Estado para el logro de resultados; de lo contrario, esta falta de atención

acarrearía situaciones de inconstitucionalidad por omisión"; si bien es cierto que la efectividad

de los derechos sociales "requiere un mínimo de actuación positiva del Estado a través de la

adopción de medidas adecuadas para el logro de los fines sociales y del establecimiento de

servicios públicos, así como de la sociedad mediante la contribución de impuestos, ya que toda

política social necesita de una ejecución presupuestal, también lo es que estos derivan en

obligaciones concretas por cumplir, por lo que los Estados deben adoptar medidas constantes

y eficaces para lograr progresivamente su plena efectividad en igualdad de condiciones para la

totalidad de la población. Esta nueva visión de los derechos sociales permite reconocer, en su

contenido esencial, principios como la solidaridad y el respeto a la dignidad de la persona, los

cuales, a su vez, constituyen pilares fundamentales del Estado social y democrático de

Derecho".

9. Conclusiones

Respecto a la constitución mexicana de 1917 se reconoce su importancia dada su

innovación en materia de derechos sociales en relación a la época en que se vivía, donde ya se

hablaba de los derechos a la educación gratuita y los derechos del trabajador resaltando la

jornada de 7 horas, así como el derecho al descanso, a una indemnización por despido

arbitrario, además de proteger a la mujer y al niño y adolescente destacando el cuidado a estos

como los peligros de los trabajos y en el caso de maternidad; entre otros. Así también se debe

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

reconocer su importancia para el constitucionalismo social, pues significó la primera

proclamación de derechos sociales con un fundamento distinto a la mentalidad liberal que dio

origen al mismo, ello marca una nueva etapa en el movimiento constitucional que resulta como

punto de partida para la consolidación del Estado Social y de las nuevas funciones que él

conlleva para el Estado.

En el caso de la influencia que la constitución mexicana tuvo para el Perú, es claro que

esta novedad en derechos sociales tuvo un gran impacto en la época y se vio reflejado en las

demás constituciones latinoamericanas y por ende en la constitución peruana, dada también

con las similitudes culturales y el idioma en común, así como su cercanía geográfica y su gran

aceptación que tuvo con las naciones cercanas. Sin embargo, el auge de estos derechos llegaría

hasta después de la Segunda Guerra Mundial donde ya se les dio el reconocimiento de nuevos

derechos sociales distintos a los de naturaleza laboral.

En cuanto a su naturaleza jurídica los derechos sociales en muchos ordenamientos

jurídicos se consideran como verdaderos derechos fundamentales sin embargo sigue imperando

la realidad social de los individuos, donde su exigibilidad se hace contradictoria pues no tiene

una base normativa sino más bien su realización es progresiva en concordancia con el

desarrollo económico de la sociedad.

En el Perú la constitución actual no es indiferente a esta situación, el Tribunal

Constitucional peruano ha reconocido la importancia de su realización progresiva, lo cual

resulta una obligación real de cumplimiento por parte de todos los poderes públicos.

Aunque los derechos sociales deben defenderse siempre y deben ser universales para

todos los ciudadanos y no para un solo universo de ellos, sin embargo, ante cualquier evento

externo por ejemplo una crisis económica, puede conllevar a una afectación directa a estos

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 Los derechos sociales en el Perú. La influencia de la constitución mexicana de 1917

derechos pues su realización para garantizar la dignidad humana se sustenta en la recaudación

fiscal suficiente para poder atenderlas.

Siendo realistas en la Constitución peruana estos derechos cuenta con más desarrollo

conceptual que practico, pues no están plenamente garantizados a nivel nacional, es así que la

salud, seguridad social y educación privadas son las que en la práctica atienden las necesidades

de los ciudadanos que precisamente tributan, sin esperar mucho del Estado, frente a las mismas

demandas de los más necesitados pero que se atienden gracias a los programas sociales que

progresivamente, y con deficiencias administrativas, implementan los sucesivos gobiernos.

En este sentido y reconociendo la influencia de la constitución mexicana de 1917 en la

constitución peruana, y el grado de desarrollo que tuvo en nuestro país parece que a un siglo

de este evento las cosas no han cambiado mucho en la practica pues como se puede hablar de

derechos si estos están determinados por el desarrollo económico de cada sociedad, donde se

aplicación se defiende que es progresiva y por lo tanto no es inmediata, bueno haciendo

referencia a la crisis causada por el covid-19 y por futuras crisis podemos ver afectados estos

derechos llegando incluso a retroceder en lo que se ha avanzado; por lo cual resulta inmediato

encontrar una solución.

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