INFORME 2020

Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica

Argentina · Bolivia · Brasil · Chile · Colombia · Ecuador · Paraguay · Per� · Uruguay · Venezuela

Coordinación y edición general

Ruth Bautista Durán
Oscar Bazoberry Chali
Lorenzo Soliz Tito

Autores
Argentina
María Gisela Hadad | Tomás Palmisano | Juan Wahren

Bolivia
Elba Flores Gonzales | Deborah Díaz Araujo |
Juan Pablo Marca Marca | Victoria Lina Aguilera Orrury

Brasil
Djoni Roos | Gustavo Steinmetz Soares | Jorge Montenegro
Mercedes Solá Pérez | Sirley Ferreira

Chile
Rodrigo Faúndez Vergara | Catalina Huerta

Colombia
Javier Lautaro Medina Bernal
Tatiana Galera Cueto | María Camila Barrera Gutiérrez

Ecuador
Adriana Sigcha

Paraguay
Luís Rojas Villagra | Inés Elisa Franceschelli

Perú
Fátima Horna Jiménez
Milagros Pérez Villanueva | Pablo Ricardo Abdo

Uruguay
Pablo Díaz Estévez | Francesca Repetto Iribarne

Venezuela
Manuel Gómez Narango | Francisco J. Calvani Abbo

Junio de 2021
El IPDRS y el Movimiento Regional por la Tierra y el Territorio cuentan con el
apoyo de Pan para el Mundo (PPM), Oxfam, y Fastenopfer, Acción Cuaresmal.

Bautista Durán, Ruth, Coord, Ed.

Informe 2020. Acceso a la tierra y territorio en Sudamérica / Coordinación y edición general:
Ruth Bautista Durán; Oscar Bazoberry Chali; Lorenzo Soliz Tito. Edición en portugués: Vívian
Braga. – La Paz: Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica, 2020.
372 p.; il.; maps.; grafs.; tbls.; 16 x 21 cm.

DD.L.: 4-1-3996-2021
ISBN: 978-9917-603-15-3

/ Comunidades rurales / Comunidades indígenas / Acceso a la tierra y territorio/ Tenencia

de la tierra / Organizaciones campesinas/ Territorio indígena / Conflictos por la tierra/ Política
agraria /Movimientos campesinos / Movimientos indígenas /Argentina / Bolivia/ Brasil / Chile
/ Colombia/ Ecuador / Paraguay / Perú/ Uruguay/Venezuela /

Edición en portugués: Vívian Braga

Asistente de edición: Fernanda Barral
Diseño: Martín Sánchez

Colaboraciones institucionales:
GER-GEMSAL, UBA, Argentina
CEJIS, Bolivia
Universidade Estadual do Oeste do Paraná, Brasil
la Universidade Federal do Paraná, Brasil
Universidade Federal de Pernambuco, Brasil
Universidade Federal do Sergipe, Brasil
GEOLUTAS, Brasil
ENCONTTRA, Brasil
Fundación Comunes, Chile
CINEP Programa por la Paz, Colombia
Proyecto Equiterra (AVSF, FEPP, CESA y SIPAE, Unión
Europea), Ecuador
Centro de Estudios Heñoi, Paraguay
GRUFIDES, Perú
Núcleo de Estudios Rurales – UDELAR, Uruguay
Acción Campesina, Venezuela

©Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica -

IPDRS, mayo de 2019
Av. 20 de octubre # 2396, casi esq. Belisario Salinas.
Edif. María Haydee. Piso 12
Telf. (591 - 2) 2115952
Casilla N° 9052
www.sudamericarural.org

Impreso en La Paz, Bolivia

 ÍNDICE

Siglas 8
Presentaci�n 17
Derechos campesinos y dinámicas territoriales en tiempos del COVID-19 21
Introducción: tierra, salud, trabajo y soberanía 22
Opción metodológica 40

ARGENTINA 45
1. Entre la crisis económica y la crisis sanitaria 47
2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio 49
3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio 53
4. Acciones campesinas e indígenas de acceso a la tierra y el territorio 63
5. Propuestas 68
6. Normas 71
7. Publicaciones destacadas 75
Argentina en Movimiento 79

BOLIVIA 83
1. Contexto general 85
2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio 86
3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio 88
4. Acciones indígenas y campesinas para el acceso a la tierra y el territorio 93
5. Propuestas desde las organizaciones indígenas 98
6. Normas que se promulgaron en 2020 99
7. Institucionalidad 100
8. Publicaciones destacadas 101
Bolivia en Movimiento 105

BRASIL 111
1. Marco geral do país 113
2. Avanços no acesso à terra e ao território 117
3. Conflitos no acesso à terra e ao território 126
4. Ações e propostas camponesas e indígenas para
o acesso à terra e ao território 141
5. Normas e Leis 150
6. Instituições 154
7. Publicações 156
Brasil en Movimiento 161
CHILE 165
1. Marco general del país 167
2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio 170
3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio 171
4. Acciones campesinas e indígenas de acceso a la tierra y el territorio 178
5. Propuestas 180
6. Normas 182
7. Instituciones 184
8. Publicaciones destacadas 184
9. Bibliografía 185
Chile en Movimiento 187

COLOMBIA 191
1. Marco general del país 193
2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio 198
3. Conflictos alrededor de los derechos a la tierra y al territorio 200
4. Acciones de sujetos populares por los derechos a la tierra y al territorio 203
5. Propuestas de política pública 207
6. Normas 209
7. Instituciones 210
8. Publicaciones destacadas del año 211
Colombia en Movimiento 217

ECUADOR 221
1. Contexto socioeconómico y político 223
2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio 228
3. Conflictos en el acceso a la tierra y territorios 230
4. Acciones campesinas e indígenas de acceso a la tierra 234
5. Propuestas 239
6. Normas 241
7. Instituciones 247
8. Publicaciones destacadas 248
Ecuador en Movimiento 251

PARAGUAY 255
1. Marco General del país 257
2. Avances en el acceso a la tierra y territorio 260
3. Conflictos en el acceso a la tierra y territorio 263
4. Acciones campesinas e indígenas de acceso a la tierra y territorio 266
5. Normas 267
6. Publicaciones destacadas 270
Paraguay en Movimiento 273
PERÚ 277
1. Marco general del país 279
2. Avances en el acceso a la tierra y territorio 280
3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio 283
4. Acciones campesinas e indígenas de acceso a la tierra y el territorio 286
5. Propuestas 290
6. Normas 290
7. Instituciones 291
8. Publicaciones destacadas 293
Perú en Movimiento 295

URUGUAY 303
1. Marco general del país 305
2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio 307
3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio 310
4. Acciones campesinas e indígenas de acceso a la tierra y el territorio 316
5. Propuestas 324
6. Normas 327
7. Instituciones 328
8. Publicaciones 330
Uruguay en Movimiento 335

VENEZUELA 339
1. Marco general: Caida libre hacia
el abismo de la pobreza 341
2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio 343
4. Acciones campesinas e indígenas de acceso a la tierra y el territorio 349
5. Arar en el mar: propuestas sin institucionalidad 352
6. Normas 353
7. Instituciones en Venezuela: la búsqueda de la utopía pérdida 355
8. Publicaciones 356
Venezuela en Movimiento 359

SUDAMÉRICA EN MOVIMIENTO 363

 IPDRS
8 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

SIGLAS

ARGENTINA
ASPO Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio
CAIAU Colonia Agrícola Integral de Abastecimiento Urbano
CAN Censo Nacional Agropecuario
CARU Comisión Administradora del Río Uruguay
CTEP Confederación de Trabajadores de la Economía Popular
FMC Food Machinery and Chemical Corporation
INAI Instituto Nacional de Asuntos Indígenas
INDEC Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina
INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
MCBA Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
MNCI Movimiento Nacional Campesino Indígena
MOCASE Movimiento Campesino de Santiago del Estero
MTE Movimiento de Trabajadores Excluidos
PRONTAR Programa Nacional de Titulación y Arraigo Rural
PROTAAL Programa de Promoción del Trabajo, Arraigo y Abastecimiento Local
PUCARA Pueblos Catamarqueños en Resistencia y Autodeterminación
RENAMA Red Nacional de Municipios y Comunidades que Fomentan la
Agroecología
UAC Unión de Asambleas de Comunidades
UAC-CH Unión de Asambleas de Comunidades de Chubut
UNLP Universidad Nacional de la Plata
UST Unión de Trabajadores Rurales Sin Tierra
UTEP Unión de Trabajadores y Trabajadoras de la Economía Popular
UTT Unión de Trabajadores de la Tierra

BOLIVIA
AIOC Autonomía Indígena Originario Campesina
APG Asamblea del Pueblo Guaraní
BOCINAB Bloque de Organizaciones Campesinas e Indígenas del Norte
Amazónico de Bolivia
CAD Comisiones Agrarias Departamentales
CAN Comisión Agraria Nacional
CC Comunidad Ciudadana
CCCH Consejo de Capitanes Guaraníes de Chuquisaca
CICC Central Indígena de Comunidades de Concepción
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 9

CICOL Central Indígena de Comunidades Originarias de Lomerío

CIRABO Central Indígena de la Región Amazónica de Bolivia
CNAMIB Confederación Nacional de Mujeres Indígenas de Bolivia
CPEM-B Central de Pueblos Étnicos Mojeños del Beni
COPNAG Central de Organizaciones de los Pueblos Indígenas Guarayos
CPILAP Central de Pueblos Indígenas de La Paz
CPTA Centro de Planificación Territorial Autonómica
ETA Entidad Territorial Autónoma
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
MAS Movimiento Al Socialismo
OEP Órgano Electoral Plurinacional
OICH Organización Indígena Chiquitana
ODPIB Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas de Bolivia
OMICH Organización de Mujeres Indígenas de la Chiquitanía
OMIN Organización de Mujeres del pueblo Mosetén
ODPIB Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas de Bolivia
ORE Organización de Apoyo Legal y Social
PLUS Plan de Uso de Suelo
SIFDE Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático
SMIM Subcentral de Mujeres Indígenas Movima
SPIM Subcentral del Pueblo Indígena Movima
TCO ierra Comunitaria de Origen
TCP Tribunal Constitucional Plurinacional
TDJ Sala Constitucional Primera del Tribunal Departamental de Justicia
TIOC Territorios Indígena Originario Campesinos
TIDN Tribunal Internacional por los Derechos de la Naturaleza
TIM I Territorio Indígena Multiétnico
TIMI Territorio Indígena Mojeño Ignaciano
TIPNIS Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure
TRI Tëtarembiokuai Reta Imborika
UMSA Universidad Mayor de San Andrés
UAGRM Universidad Autónoma Gabriel René Moreno

BRASIL
AGU Advocacia-Geral da União
ADPF Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental
APIB Articulação dos Povos Indígenas do Brasil
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
CAN Confederação Nacional da Agricultura
CAR Cadastro Ambiental Rural
CDRU Concessão de Direito Real de Uso
 IPDRS
10 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

CEB Comunidades Eclesiais de Base

CIMI Centro Missionário Indigenista
CONAQ Coordenação Nacional de Articulação das Comunidades Negras
CPR Cédula do Produtor Rural
CPT Comissão Pastoral da Terra
FCP Fundação Cultural Palmares
FIAN FoodFirst Information and Action Network
FINAPOP Financiamento Popular
FLONA Floresta Nacional
FUNAI Fundação Nacional do Índio
FUNDEB Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
GLO Garantia da Lei e da Ordem
IBAMA Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
ICMbio Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade
IN Instrução Normativa
INCRA Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
ISA Instituto Socioambiental
MA Município Atingido: Alcântara
MAPA Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
MATOPIBA Maranhão, Tocantins, Piauí e Bahia
MMA Ministério do Meio Ambiente
MPA Movimento de Pequenos Agricultores
MPP Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
ODH Observatório dos Direitos Humanos ao Poder Judiciário
PAA Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar
PEC Projeto de Emenda à Constituiçãoç
PCT Povos e Comunidades Tradicionais
PNAD-IBGE Pesquisa Nacional por Amostragem de Domicílios
PNAE Programa Nacional de Alimentação Escolar
PNC Plano Nacional de Incidentes com Óleo
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
RDS Reservas de Desenvolvimento Sustentável
SDA Secretaria de Defesa Agropecuária do Ministério da Agricultura
SEAF Secretaria Especial de Assuntos Fundiários
SESAI Secretaria Especial de Saúde Indígena
SIGEF Sistema de Gerenciamento Fundiário
SOF Sempreviva Organização Feminista
STF Superior Tribunal Federal
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 11

TD Título de Domínio
TI Terras Indígenas
TIAA Teachers Insurance and Annuity Association of America
UDR União Democrática Ruralista

CHILE
ANI Agencia Nacional de Inteligencia
APR Agua Potable Rural
APRA Asociación Para la Paz y la Reconciliación en La Araucanía
CET Centro de Educación y Trabajo
CONADI Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
CONAPACH Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile
ECMPO Espacios Costeros Marinos de los Pueblos Originarios
INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario
INDH Instituto Nacional de Derechos Humanos
MODATIMA Movimiento de Defensa por el Agua, la Tierra y el Medioambiente
SAG Servicio Agrícola Ganadero
SIMOL Sistema de Monitoreo Local de Cuencas
SSR Servicios Sanitarios Rurales
TPP-11 Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico

COLOMBIA
ACFC Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria
AFP Acuerdo Final de Paz
AGROGÜEJAR Asociación Campesina para la Agricultura Orgánica y el Comercio
Justo en la cuenca del río Güéjar
ANT Agencia Nacional de Tierras
ANUC Asociación Nacional de Usuarios Campesinos
ASCAL-G Asociación Campesina Ambiental del Losada-Guayabero
CISAN Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CNA Coordinador Nacional Agrario
COCCAM Coordinadora Nacional de Cultivadores Coca, Amapola y
Marihuana y sus Organizaciones de Base
CONPA Consejo Nacional de Paz Afrocolombiano
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CPEC Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación
CRIC Consejo Regional Indígena del Cauca
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
ETCR Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación
INDEPAZ Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz
LVC La Vía Campesina
 IPDRS
12 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

NAR Nuevas Áreas de Reincorporación
NARP Negros, afrodescendientes, raizales y palenqueros
ONIC Organización Nacional Indígena de Colombia
ORRDPA Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de
Propiedad Agraria
PCN Proceso de Comunidades Negras
PGN Procuraduría General de la Nación
PIS Programa Ingreso Solidario
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNIS Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito
PNRRI Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral
RENAF Red Nacional de Agricultura Familiar
RRI Reforma Rural Integral
SIAT Subsidio Integral de Acceso a Tierras
SINTRAPAZ Sindicato de Trabajadores Agrícolas de Sumapaz
UAF Unidad Agrícola Familiar
UNODC Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
URT Unidad de Restitución de Tierras
ZRC Zonas de Reserva Campesina
ZRF Zonas de Reserva Forestal

ECUADOR
ARCON Agencia de Regulación y Control Minero
ASTAC Asociación Sindical de Trabajadores Agrícolas Bananeros y
Campesinos
ATLM Acceso a Tierras de los Productores Familiares y Legalización
Masiva
C-CONDEM Corporación Coordinadora Nacional para la Defensa del
Ecosistema Manglar
CESA Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas
CNAFCC Comité Nacional de Agricultura Familiar Campesina y Comunitaria
CNC Coordinadora Campesina Eloy Alfaro
COE-N Comité de Operaciones de Emergencias Nacional
CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
CONFENIAE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía
Ecuatoriana
CREO Creando Oportunidades
CTS Comité Técnico de Semillas
EFTA Asociación Europea de Libre Comercio
ENAMR Estrategia Nacional Agropecuaria para Mujeres Rurales
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 13

FECUNAE Federación de Comunas Unión de nativos de la Amazonía

Ecuatoriana
FENOCIN Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas
y Negras
FEPP Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
IEE Instituto de Estudios Ecuatorianos
IICA Instituto Interamericano de Investigaciones Agrícolas
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
ITR Impuesto a las Tierras Rurales
IVA Impuesto al Valor Agregado
LTRyTA Ley orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales
LSA Ley orgánica de Sanidad Agropecuaria
LOASFAS Ley orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas, Fomento de la
Agricultura Sustentable
SOTE Sistema de Oleoducto Transecuatoriano
LOTRyTA Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales
MAA Ministerio del Ambiente y del Agua
MAG Ministerio de Agricultura
MICC Movimiento Indígena y Campesino de Cotopaxi
MSP Ministerio de Salud Pública
MT Ministerio del Trabajo
OCARU Observatorio del Cambio Rural
OCP Oleoducto de Crudos Pesados
PSC Partido Social Cristiano
PSHA Pueblo Shuar Arutam
PPPOCSE Parlamento Plurinacional de los Pueblos, Organizaciones y
Colectivos Sociales del Ecuador
PMS Precios Mínimos de Sustentación
SIPAE Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria en el
Ecuador
UNES Unión por la Esperanza
UOCE Unión de Organizaciones Campesinas de Esmeraldas
ZIT Zona Intangible Tagaeri Taromenane

PARAGUAY
ACIP Articulación Campesina, Indígena y Popular
AFC Agricultura Familiar Campesina
CIPASA Comercial e Inmobiliaria Paraguayo-Argentina S.A.
CNI Coordinadora Nacional Intersectorial
DINACARE Dirección Nacional de Catastro y Registros Públicos
FNC Federación Nacional Campesina
 IPDRS
14 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

IBR Instituto de Bienestar Rural

INDERT Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra
INDI Instituto Paraguayo del Indígena
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MDS Ministerio de Desarrollo Social
MOPC Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
OLT Organización de Lucha por la Tierra
RENAF Registro Nacional de la Agricultura Familiar
SAFC Seguro Agrícola para la Agricultura Familiar Campesina
SEN Secretaría de Emergencia Nacional
SENAVE Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas
SNC Secretaría Nacional de Catastro
UGP Unión de Gremios de la Producción
VAF Viceministerio de Agricultura Familiar Campesina

PERU
ACODECOSPAT Asociación Cocama de Desarrollo y Conservación San Pablo de
Tipishca
AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ANA Autoridad Nacional del Agua
CEPKA Consejo Étnico de los Pueblos Kichwa de la Amazonía
CONAP Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú
CNA Confederación Nacional Agraria
CUNARCP Central Única Nacional de Rondas Campesinas
DGAAA Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios
DHSF Derechos Humanos sin Fronteras
DIGESPACR Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y
Catastro Rural
ERI Earth Rigths Internacional
FAE Financiamiento Agrario Empresarial
FEDIQUEP Federación Indígena Quechua del Pastaza
FECONACOR Federación de Comunidades Nativas de la Cuenca del Corrientes
FENMUCARINAP Federación Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas,
Indígenas, Nativas y Asalariadas del Perú
IDECA Instituto de Estudios de las Culturas Andinas
IDL Instituto de Defensa Legal
MIDAGRI Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
OPIKAFPE Organización de los Pueblos Indígenas Kichwas Amazónicos de la
Frontera Perú Ecuador
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 15

ONAMIAP Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y

Amazónicas del Perú
PTRT3 Proyecto de inversión pública Catastro, Titulación y Registro de
Tierras
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SICAR Sistema Catastral para Predios Rurales
SIEA Sistema Integrado de Estadísticas Agrarias
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
TC Tribunal Constitucional
UEGPS Unidad Ejecutora de Gestión de Proyectos Sectoriales
UNC Universidad Nacional de Cajamarca
UNCA Unión Nacional de Comunidades Aimaras
UNAP Universidad Nacional del Altiplano Puno Perú

URUGUAY
ADENCH Asociación de Descendientes de la Nación Charrúa
ALA Asociación Latinoamericana de Antropología
ANEP Administración Nacional de Educación Pública
BPS Banco de Previsión Social
CEIP Consejo de Educación Inicial y Primaria
CENUR Centro Universitario Regional Noreste
CONACHA Consejo de la Nación Charrúa
DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente
DINARA Dirección Nacional de Recursos Acuáticos
FSC Forest Stewardship Council
FUCVAM Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
ICIR Impuesto a la Concentración de Inmuebles rurales
INC Instituto Nacional de Colonización
INEFOP Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional
ITP Impuesto a las Transmisiones Patrimoniales Rurales
LUC Ley de Urgente Consideración
MEVIR Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural
MGAP Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca
MOVUS Movimiento por un Uruguay Sustentable
MPT Movimiento por la Tierra
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto
PIT-CNT Plenario Intersindical de Trabajadores-Convención Nacional de
Trabajadores
PPGAS-MN Programa de Posgrado en Antropología Social del Museo Nacional
 IPDRS
16 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

UFRJ Universidad Federal de Rio de Janeiro
UPM United Paper Mills Ltd.
USU Un Solo Uruguay
UTE Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas

VENEZUELA
AMO Arco Minero del Orinoco
ANC Asamblea Nacional Constituyente
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CERLAS Centro para la Reflexión y Acción Social
CRBV Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
FANB Fuerza Armada Nacional Bolivariana
INTI Instituto Nacional de Tierras
IWGIA Grupo Internacional sobre Asuntos Indígenas
OMS Organización Mundial de la Salud
RAISG Red Amazónica de Información Socioambiental Georeferenciada
UCAB Universidad Católica Andrés Bello

SUDAMÉRICA
CEDAW Convención para la Eliminación de todas las formas de
Discriminación en contra de la Mujer
CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CLACSO Grupo de Trabajo Estudios Críticos del Desarrollo Rural
CLOC Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo
DDHH Derechos Humanos
EUA Estados Unidos de América
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura
FMI Fondo Monetario Internacional
OEA Organización de los Estados Americanos
ONG Organización No gubernamental
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONU Organización de las Naciones Unidas
PIB Producto Interno Bruto
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 17

Presentaci�n
El Informe Anual sobre Acceso a la tierra y territorio en Sudamérica presenta su sexta ver-
sión1, habiendo consolidado su propuesta a una serie de instancias de especialidad en el
desarrollo rural, territorial y agrario; y su expectativa en un amplio público que refiere a
liderazgos y organizaciones sociales, estudiantes y académicos, técnicos y operadores de
desarrollo, entre otros. Esta iniciativa enmarcada en las acciones del Movimiento Regional
por la Tierra y el Territorio y su plataforma de casos inspiradores de acceso a la tierra y te-
rritorio (www.porlatierra.org), busca ofrecer una síntesis estructurada de lo sobresaliente
en Sudamérica, respecto a la problemática agraria y territorial, y desde la perspectiva de
los sujetos rurales, la población campesina, indígena y afrodescendiente.

Para esta versión, el impacto de la pandemia provocada por la proliferación del nuevo
coronavirus SARS-CoV-2 y la enfermedad que provoca en humanos conocida como el
COVID-19 habían azotado con su primera ola a la región, y decidimos incorporarla al
Informe Anual como una transversal a las secciones que presentamos. Organizamos una
serie de webinarios denominados “Conversaciones sobre el COVID-19 y el mundo rural”
y un panel en el Foro Social Mundial 2021 denominado “El impacto de la pandemia y el
acceso a la tierra y territorio”. No son pocas las reflexiones que suscita este suceso, en el
ámbito de la ruralidad, encontramos la agudización de los problemas estructurales que
enfrenta la población más desventajada, la precariedad, el marginamiento de servicios
básicos y atención de salud y la violencia. En ese contexto, optamos por rastrear las es-
trategias que emergen de los territorios y gestionan esta crisis desde prácticas y decisiones
comunales.

A los objetivos de este Informe Anual, que tienen que ver con estimular preguntas de
investigación y articulación social para el análisis comparado y para coadyuvar a construir
mejores perspectivas de vida, estudio y trabajo en el ámbito rural, se sumaron estas in-
quietudes respecto a la manera en que el mundo rural vive la pandemia.

La pandemia llega a un contexto regional de crisis institucional y política. Así como con
la pandemia, las medidas de restricción y prevención de la propagación de la enfermedad
no detuvieron la incursión extractivista en los territorios, el desarrollo de megaproyectos
de infraestructura, etc., y este año tampoco fue excepción en la proliferación de incendios
forestales en la Amazonía. Las comunidades campesinas e indígenas tuvieron que alter-
nar sus actividades de control territorial para la prevención del COVID-19, con las brigadas
contra incendios y las labores cotidianas.

1 Informe 2015 disponible en: https://bit.ly/3aW5Tqw; Informe 2016 disponible en: https://bit.ly/2W2GlE0;
Informe 2017 disponible en: https://bit.ly/2SzbD2S; Informe 2018 disponible en: https://bit.ly/3fsPkWK;
Informe 2019 disponible en: https://bit.ly/2VQNucG
 IPDRS
18 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

Se vivieron etapas electorales no exentas de conflictividad social y cuyos resultados no

siempre garantizan estabilidad política. Una polarización que presume ser política-ideo-
lógica se sobrepone a un panorama en el que pesa el patrón primario exportador y una
desigualdad estructural, que no se soluciona con discursos radicales y políticas a medias
tintas, sean estas de izquierda o derecha. Los sistemas de salud incapaces de extenderse
a los territorios rurales y generar políticas interculturales muestran la poca voluntad polí-
tica por democratizar y descentralizar los servicios públicos, mucho menos comprender
el ámbito rural, a sus poblaciones y las formas organizativas.

El IPDRS, las copartes y aliados, promovimos en el año 2020, un concurso para jóvenes
buscando experiencias que reflexionen los Derechos campesinos y dinámicas territoriales
en tiempos del COVID-192, con la intención de recoger los aprendizajes que está dejando
la pandemia en el campo rural. Recogimos ensayos y carteles, producidos en alianza con
organizaciones sociales y familias. Entre los resultados encontramos que las principales
preocupaciones tienen que ver con la continuidad de la educación, el rezago y desventaja
en el acceso a la conectividad del Internet en sus territorios y la gestión del territorio en
tiempos de emergencia; así como los principales intereses recaen en la recuperación de
prácticas de uso de suelos para incrementar la producción agrícola, la capacidad de las
comunidades por gestionar los recursos para la población que retornó a los territorios,
expulsados por la precariedad y desempleo en las ciudades, y la recuperación de saberes
de la medicina tradicional para la atención de enfermos de la pandemia.

Elaboramos material didáctico para prevención de la enfermedad a distribuirse en el

Chaco y la Amazonía, en territorios donde tenemos acciones específicas. Implementamos
dos encuestas de gran alcance en Bolivia, cuyos resultados publicados fueron Comunicación
en tiempos del COVID-193 y Bolivia, Covid-19 Cómo pasamos la pandemia y qué nos de-
para el futuro4. Y además, publicamos la investigación Bolivia en los tiempos de COVID-19:
Adaptación de los sistemas agroalimentarios de la agricultura familiar, campesina y co-
munitaria5, realizada en los momentos más difíciles de la pandemia y que incluye la pers-
pectiva de productoras y productores.

La iniciativa de articulación del Movimiento Regional por la Tierra y Territorio, en el mes

de julio de 2020, ha desarrollado un VII Encuentro por la tierra y territorio a modo de pre-
sentar quinta versión de este Informe Anual, y cuyas conclusiones están plasmadas en
la Declaración por la tierra y territorio, los pueblos en resistencia y su propuesta de

2 Disponible en: https://bit.ly/3ywLYtQ

3 Disponible en: https://bit.ly/3jpOvSp
4 Disponible en: https://bit.ly/3t1wWes
5 Disponible en: https://bit.ly/38o9FtJ
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 19

sociedad6. Y se encuentra difundiendo y promoviendo su plataforma www.porlatierra.org/

casos, que reúne casos inspiradores de acceso a la tierra y territorio en toda Sudamérica.

La Declaración de derechos campesinos nos ha llevado a proponer algunos espacios de

discusión, un Foro y un Curso virtual poniéndonos al tanto y promoviendo una serie de
movilizaciones por la ratificación de este instrumento jurídico internacional. Colombia ha
debatido sobre la definición del sujeto campesino, Argentina y Paraguay la han puesto
en práctica en casos de defensa territorial, Bolivia está debatiendo en su ámbito legisla-
tivo, la posibilidad de ratificarlo.

La pandemia provocada por el nuevo coronavirus nos ha planteado desafíos en los dife-
rentes ámbitos de la vida personal, social y político. Las estructuras de desigualdad se han
expuesto en la salud, el ámbito de mayor fragilidad humana, y han agravado el sistemático
avance de la política predatoria hacia la naturaleza y hacia determinados grupos humanos.
El desafío de la institucionalidad pública está siendo el enfrentar la emergencia sanitaria,
intentar contener el descontento social y prevenir el desencadenamiento de la crisis eco-
nómica. En la región, el rol del Estado oscila entre el proteccionismo, el liberalismo y la
demagogia, mientras tanto, una serie de políticas territoriales y de autocuidado intentan
contener y gestionar los recursos disponibles, aún al acecho de una diversidad de actores
y actividades económicas que no paran ni siquiera en una emergencia sanitaria global.

Esta nueva forma de vivir, local y globalmente, nos ha llevado a una serie de escenarios
y prácticas virtuales, que no pueden reemplazar la experiencia vívida y corporal del cam-
po, la directa interlocución y la posibilidad de construir relaciones con las familias y orga-
nizaciones rurales, pero ayudan a seguir construyendo conocimientos colectivos. Son
muchas las imágenes que muestran el esfuerzo de las personas y organizaciones por
“conectarse”, articularse y participar de foros, cursos, eventos y seguir desplegando su
palabra en primera persona. Imágenes de jóvenes desde los cerros y montes que captan
la conectividad, espacios cotidianos, cocinas, comedores, silos desde los que las y los
líderes rurales instalan el dispositivo que les permitirá traspasar el confinamiento y el dis-
tanciamiento social. Actualmente, los liderazgos y las organizaciones rurales controlan las
plataformas digitales, se realizan reuniones internas y transmisiones por redes sociales.

Una vez más, tomaremos impulso para sumarnos a esta voluntad de adaptación a los
nuevos contextos y condiciones, y así, generar mayores alianzas, propuestas y encuen-
tros. Retomaremos la campaña para alimentar la plataforma de casos inspiradores a la
tierra y territorio en toda la región.

Movimiento Regional por la Tierra y Territorio

Junio de 2021

6 Disponible en: https://bit.ly/3DoKDZQ

 Derechos campesinos y dinámicas
Concurso de jóvenes 2020 –

Primer lugar
Tengo derecho a una educación
Segundo lugar
digna en pandemia!
Menos platos vacíos, más huertos
La propuesta de Daniela Isabel Prieto
familiares
Villca y Ivan Ariel Escóbar Rivero (Bolivia)
refleja el protagonismo de las mujeres La propuesta de Fernanda Daniela Barral
rurales en tiempos del COVID-19, ins- Orooz (Bolivia) mostró a las comunida-
pirados en la Declaración de Derechos des afrobolivianas que, ante la escasez
Campesinos. de alimentos, retomaron los huertos fa-
miliares que habían dejado de lado por
el intensivo cultivo de coca.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 21

territoriales en tiempos del COVID-19

www.sudamericarural.org | Categoría Carteles

Tercer lugar
En pandemia brotan igual
Tercer lugar
La propuesta de Pablo Zapata (Argentina)
Rescates alternativos
mostró lo fundamental que resulta el
trabajo agrícola en una pandemia. La propuesta de Claudia Ninoska Vargas
Entorpecer el trabajo rural puede causar Gorena (Bolivia) muestra, al fondo, una
hambre y la pérdida de recursos. mujer haciendo vaporización con euca-
lipto y matico. Adelante, un hombre ela-
borando barbijos para la venta.
 IPDRS
22 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

INTRODUCCIÓN: TIERRA, SALUD,

TRABAJO Y SOBERANÍA1
1. Contexto y síntesis
- ¿Y usted sigue dando manija al tema de tierra territorio?
- Pues sí –y ahora con mayor razón–.
Para definir el año 2020 en una palabra, elegiríamos incertidumbre, inquietud por
la falta de certeza sobre, en este caso, la posibilidad de contagio de una enfermedad
que llevó a la humanidad a extremos desconocidos.

El objetivo de este informe, en su sexta versión, como del Movimiento Regional por
la Tierra y el Territorio, y la sistematización de casos inspiradores es mostrar, a través
de diferentes herramientas, que existen territorios rurales, diversos, que están vivos,
son dinámicos, encuentran sus formas de reproducción, y en la mayor parte de los
casos, de autogobierno.

No es interés especial del IPDRS, y lo conversamos cotidianamente con nuestros

aliados, el trabajar el conflicto, pero es evidente que la tierra y el territorio, es un
recurso escaso y valioso del que los gobiernos e intereses privados están permanen-
temente al acecho. Esto no cambió con la paralización de muchas actividades y
desplazamientos impuestos por el COVID-19, y este Informe introduce diversos tes-
timonios, datos y otros aspectos que muestran que el acoso a los territorios no paró,
y por supuesto, tampoco se detuvo la demanda de campesinos, indígenas, afrodes-
cendientes por mayores dotaciones y seguridad sobre sus territorios.

Aunque encontramos en los informes, y en general, en mucho de lo que trabajamos

sobre temas agrarios y de derechos de los campesinos e indígenas, un excesivo entu-
siasmo sobre los aprendizajes que va dejando el COVID-19. Sin embargo, es necesario
profundizar, sistematizar y comunicar con mayor énfasis, las virtudes de la vida rural
para resistir a crisis como la que atravesamos. Al mismo tiempo, desnudar las limitaciones
de la vida urbana y las deficiencias de los sistemas públicos en Sudamérica, y otros
lugares del mundo que comparten la precariedad, con barnices de progreso.

Apuntamos algunos elementos, a manera de síntesis de lo expuesto en los capítulos

y nuestros propios estudios, respecto a lo ocurrido durante el año 2020. Aspectos
que pueden dar pie a trabajos pormenorizados; sobre todo, quisiéramos reflejar una

1 Consigna principal de la XXVII Marcha de la Federación Nacional Campesina de Paraguay.

 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 23

situación que, si termina algún día, como ha ocurrido antes, podría borrarse de la
historia de las ciencias y la política, hasta el próximo evento catastrófico.

Gobierno territorial

Las organizaciones en los territorios tomaron en sus manos las medidas para protegerse
de la enfermedad, en sus propias formas de vida, desde las medidas de aislamiento
y control del tránsito de personas, hasta medidas de solidaridad interna para con
quienes más necesitaban en una situación de emergencia.

Prácticamente en todos los países se encuentran las medidas de aislamiento y cuidado,

en especial, en los casos de situaciones con vínculos muy dinámicos con personas
que temporalmente, transitan o viven en los territorios, sea por el asentamiento de
empresas extractivas, por comercio ambulatorio, por labores de educación y por
trabajo en entidades públicas y privadas.

En Bolivia, muchas organizaciones territoriales de la Amazonía, los llanos tropicales

y el Chaco emitieron votos resolutivos determinando medidas para proteger sus formas
de vida. El autoaislamiento, la prohibición de la salida de los territorios para las y
los comunarios, la regulación de la provisión de alimentos y la prohibición del ingreso
de terceros para actividades extractivas. Pronto estos votos resolutivos se convertían
en denuncias porque una diversidad de actores e instituciones no acataban la palabra
de los autogobiernos indígenas en sus territorios, y luego, los pedidos de solidaridad
para contar con insumos de información, prevención y tratamiento de la enfermedad;
y, además, la demanda de servicios de salud integral con enfoque intercultural.

La ruralidad colombiana, con toda la adversidad que vive, mostró una serie de aspectos
a destacar. El rol de las guardias campesinas, indígenas y afrodescendientes para
ejercer control territorial frente a la circulación de terceros, trabajadores y vehículos
de empresas extractivas; y también, acciones de solidaridad entre comunidades para
enfrentar el hambre. Las organizaciones campesinas propusieron prácticas propias
de autocuidado, diseñaron y aplicaron sistemas de monitoreo de contagios, y
construyeron protocolos de bioseguridad para el funcionamiento de mercados
campesinos, étnicos y agroecológicos.

Además de estas actividades desde el ámbito local y territorial, las organizaciones

rurales no abandonaron su agenda reivindicativa nacional en interlocución al Estado,
promovieron una serie de debates y audiencias y desarrollaron acciones judiciales
por sus demandas. Entre ellas, dar respuesta a la pandemia en articulación a los
derechos campesinos, la participación de sus instancias y dirigencias en la política
alimentaria y en la regulación de cultivos de uso ilícito.
 IPDRS
24 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

La paralización de actividades, que afectó la comercialización de los productos locales

y la provisión de insumos y otros productos para las comunidades, también promovió
otras formas de organización del mercado, tanto para sacar productos a los centros
poblados, como para proveerse de productos de manera colectiva, disminuyendo la
intermediación y la posibilidad de contagio en los territorios.

Como en el resto de la humanidad, estos círculos de protección no fueron suficientes.

En la mayoría de los casos, la enfermedad llegó con características de contagio
distintas a las urbanas, pero con consecuencias sobre la vida y la salud de las personas,
de las que no se cuenta con un registro oficial pormenorizado.

Los territorios y sus formas de gobierno no han estado exentos de conflictos internos,
así como de conflictos con otras poblaciones campesinas e indígenas. En algunos
territorios se han manifestado distintos intereses de personas que prefirieron arriesgar
a sus familias, por vínculos laborales y comerciales, que acatar las medidas impuestas
por sus organizaciones territoriales.

También se han manifestado conflictos, antiguos y nuevos, por límites de las comu-
nidades, como se reporta en Bolivia y Perú. Conflictos que son producto de la reva-
lorización del territorio como propiedad común y la mayor presión que se ejerce sobre
él en tiempos de crisis. En el caso de Bolivia, se han reportado con énfasis, disputas
de territorios indígenas del oriente con nuevos asentamientos humanos organizados
por campesinos andinos, denominados interculturales, que en algunos casos se es-
cudan en reivindicaciones legítimas, para cubrir situaciones de tráfico de tierras.

Sistemas agroalimentarios y encomiendas

Las políticas gubernamentales adoptaron una diversidad de recursos y estrategias

para respaldar a la base social a la que se deben. En Ecuador, por ejemplo, se pro-
movió una canasta alimentaria solidaria basada en productos del agronegocio, en
lugar de colaborar con los circuitos de pequeños productores y consumidores, y así,
activar la economía que más cercana está a la mayoría de la gente. En todos los ca-
sos, incluyendo el de Brasil y el gobierno que no acata las medidas de prevención,
en los territorios rurales son las comunidades campesinas, indígenas y afrodescen-
dientes las que generan políticas de prevención basándose en su capacidad de con-
trol territorial. Las comunidades rurales recurren a todo su potencial organizativo y
productivo para albergar y alimentar a la población que había emigrado a las ciudades
en busca de trabajo, y que en la pandemia se vio desempleada y retornó al campo.

Estas acciones territoriales tienen que ver con sistemas alimentarios campesinos e
indígenas de circuito corto que funcionan, gestionan recursos y tienen propuestas para
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 25

el resto de la sociedad. En algunos casos, las instituciones subnacionales alentaron

estas iniciativas, descentralizando los grandes comercios que suelen concentrar con-
glomerados de gente hacia zonas periféricas y donde los productores o intermediarios
podían llegar para el abastecimiento alimentario. En otros casos, la omisión institucio-
nalizada hacia los territorios rurales y su población, recayó en que el control territorial
logre cerrar el paso de foráneos —y posibles contagios— a las comunidades o en que
estas comunidades vivan un autoaislamiento, o más bien, un desolador abandono.

En Argentina, se crearon redes de distribución, comercio justo y solidario, que mos-

traba la potencialidad de la producción agroecológica de alimentos. Organizaciones
como la Unión de Trabajadores de la Tierra (UTT), que realiza periódicamente los
verdurazos en algunos puntos del país, adoptó medidas de bioseguridad y cuidado
colectivo, e instaló –una “chacra agroecológica” simbólica en la Plaza de Mayo. Y
entre octubre y diciembre, se realizaron una serie de acciones de denuncia de la
continuidad del extractivismo, a la vez que visibilizaban las demandas vigentes de
sus organizaciones.

En Uruguay y Chile se promovieron ollas populares y comedores solidarios. La

Cooperativa Mapuche “Gente de la Tierra” de la comuna de Tirúa concedió una bue-
na cantidad de tubérculos a comedores; y la comuna de Los Ángeles donó hortalizas
a la Pastoral Social del Obispado. Muchos espacios precarizados quedaron en desa-
bastecimiento con las restricciones que impuso la pandemia. Los asilos, orfanatos,
comedores populares, hospitales, internados, etc. En muchos casos, estas instancias
rurales y urbanas quedaron desprovistas de recursos, desabastecidas y aisladas por
la falta de trasporte, si no se trataba de este tipo de iniciativas locales, no podrían
sobrellevar la temporada.

En varios territorios, se recuperaron algunas prácticas de aprovechamiento del suelo,

de trabajo y distribución de alimentos como el trueque. En Ecuador, pese a la decla-
ratoria de estado de excepción, la población se mantuvo activa, adoptó los mecanismos
virtuales disponibles y activó estrategias para prevenir contagios dentro de las comu-
nidades, así como el trueque de productos alimentarios entre comunidades.

Sin embargo, los registros con los que contamos muestran que la población rural fue
más afectada que la población urbana por la falta de circulante en dinero, pero pre-
sentó mejores condiciones para la provisión de alimentos. Se revalorizó la producción
de alimentos y se renovaron las expectativas de salir al mercado con los productos
de cercanía, frutas y verduras, incrementtando la oferta de productos saludables.

En el contexto de la pandemia, se desplegaron canales alternativos para la provisión

de alimentos a las ciudades. En gran medida las organizaciones agroecológicas más
 IPDRS
26 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

sólidas reaccionaron pronto, al tiempo que se multiplicaron las pequeñas ferias im-
provisadas que atrajeron a productores campesinos, familiares y a consumidoras y
consumidores urbanos, incluso en las grandes ciudades, fueron visibles estas nuevas
redes de mercado y aprovisionamiento.

Al revalorizar los productos frescos, de cercanía y saludables, la pandemia desnudó

la crisis de producción de alimentos en algunos de los países, especial reporte de
Paraguay, donde se puede comprobar la fuerte dependencia de países vecinos para
el abastecimiento de productos de la canasta básica, situación que terminó en in-
flación y relativa escasez de alimentos.

A contramano, los mercados de exportación fueron golpeados, en el reporte de Uruguay

se visibiliza el mercado de la carne, su decremento en volumen y precio, y depen-
dencia del mercado de la China y Europa. En Bolivia, se vio afectado el mercado de
exportación de la quinua, con el mismo impacto en volumen y precio. Aunque con
distinto rostro social, los extremos terminaron afectando a los pequeños productores
y a los empleados de las cadenas de exportación, situación que ha sido poco discu-
tida a nivel regional.

La producción de granos ha ganado protagonismo y territorios en Sudamérica; los

precios disminuyeron, especialmente, por el efecto de la baja del petróleo, lo cual
no necesariamente impacta al productor, cuyo principal insumo es este combustible
y sus derivados. Este sector también fue afectado por la disminución abrupta del
transporte marítimo. Sin embargo, los reportes globales siguen reportando el conti-
nuo crecimiento del sector, especialmente, el soyero que se ha recuperado y para el
2020 ha incrementado sus áreas de cultivo vía deforestación, cambio de uso de suelo
y acumulación de tierras.

El uso de pesticidas altamente tóxicos tampoco se ha detenido con la pandemia. En

la mayoría de los países se han incrementado los registros de nuevos productos o nue-
vas etiquetas que renuevan el entusiasmo por su aplicación. En Bolivia, en un gobierno
con escasa legitimidad para decisiones estructurales, aprobó un decreto para acelerar
la aprobación de transgénicos para el maíz, la caña, el trigo y el algodón, lo cual final-
mente, no progresó. En Argentina, se aprobó un nuevo evento para el trigo denominado
HB4, y se constituyó en el primer país en introducir estas semillas al mercado.

El apachikuy, como reza el testimonio que recogemos del Perú, es un término en

quechua que ha venido a significar la costumbre del envío de encomiendas, espe-
cialmente, alimentos del campo a la ciudad. Es destacable que se haya documentado
esta relación y más aún, que en varias regiones esta logística se haya extendido a
las autoridades y proyectos coordinados desde instancias locales del Estado. Esto
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 27

reafirma que la multiresidencia se sostiene en fuertes vínculos territoriales y cultu-

rales, más allá de la distancia física.

La histórica vinculación del campo a la ciudad, en la provisión de alimentos y como

vínculo familiar y comunitario, normalmente desconocida por la lógica del mercado
y la estadística global, ha dejado ver su afectuosa manifestación en estos tiempos
de crisis.

Sería importante enumerar los artículos incluidos en las encomiendas, productos

difíciles de imaginar por su variedad local, temporal y cultural. Se transportan habi-
tualmente, como un apoyo a los familiares, a las hijas e hijos que tomaron el camino
hacia la ciudad u otras regiones rurales, también a las y los amigos, compadres, pa-
drinos y autoridades territoriales.

En una encuesta en Bolivia sobre los sistemas alimentarios, aproximadamente, 90 %

de la población entrevistada en zonas de valles enviaron alimentos a sus familiares en
la ciudad, 70 % de familias del altiplano y en 60 % las familias del trópico, hicieron
lo propio. En proporciones muy similares, las familias en el campo recibieron a fami-
liares que retornaron, de visita o con intención de reinstalarse, debido a la pandemia
del COVID-19. Esto ha generado una presión sobre los sistemas alimentarios y sobre
otros recursos familiares y comunitarios que es muy difícil de cuantificar2.

Caminatas de retorno

En la misma lógica anterior, distintos países de Sudamérica han reportado movimien-

tos de población. Los más conocidos, los ocurridos en las ciudades y carreteras del
Perú. Nuevamente, el gobierno se involucró en convertir esta situación en una noticia
global. Personas y grupos familiares intentando salir de las ciudades y volver a sus
lugares de origen, lográndolo por medios no convencionales, a pie y en transporte
por tramos. A fines de abril, el gobierno informó que 167.856 personas se registra-
ron para solicitar su retorno a sus lugares de origen, de estas más de 90 % se en-
contraban en Lima, y hasta esa fecha se trasladaron a 5 mil personas3. Sin embargo,
muchos otros lo hicieron por sus propios medios, en pericias extendidas por días y
con altos costos respecto a situaciones normales4.

2 “Bolivia en los tiempos de COVID-19: Adaptación de los sistemas agroalimentarios de la agricultura familiar,
campesina y comunitaria” (2020). Disponible en: https://bit.ly/3mD9PGi
3 Ojo Público. Disponible en: https://bit.ly/3jkfgaU
4 “Migración de retorno en el Alto Piura en el Contexto de la COVID 19” (2020). Disponible en: https://bit.
ly/3BjmeTU
 IPDRS
28 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

En la mayoría de los casos, el retorno al campo ha promovido la ampliación o cons-

trucción de nuevas viviendas; y, además, algunas inversiones en el campo productivo.
Aunque no pueden considerarse aún retornos de largo aliento, muchos de ellos, pu-
sieron presión sobre los derechos de propiedad de la tierra y se activaron conflictos
por herencias, e incluso, la disputa por el liderazgo entre las estructuras tradicionales
y los retornados, o recién llegados. Por otra parte, los retornos temporales como la
situación de los estudiantes que siguen sus cursos por medios virtuales, pusieron
presión sobre los servicios públicos, para el acceso al internet y sobre costos de co-
nectividad en sus propios entornos familiares y territoriales.

El hecho es que existió un abandono temporal de las ciudades y se revitalizaron los

vínculos comunitarios y familiares. Este flujo alimentará las iniciativas de retorno al
campo en el mediano y largo plazo, tal como intentan mostrar los casos sistemati-
zados por el Movimiento Regional por la Tierra y el Territorio.

Procesos de restitución y reconocimiento de tierras

Mientras el agronegocio no desaceleró su crecimiento, por distintos caminos y en los

diversos países donde existen procesos de restitución y reconocimiento de tierras y
territorios, estos fueron bruscamente frenados, especialmente, en el caso de las de-
mandas colectivas.

En Argentina se frenó el Programa Nacional de Titulación y Arraigo Rural, aunque

la protección de las tierras privadas y la judicialización de los conflictos fueron
incrementando. En Bolivia, vinculado a la crisis política, el gobierno emitió títulos
de tierra a empresarios, desconociendo las demandas históricas y disputas con
sectores indígenas y campesinos, lo que actualmente se encuentra en proceso de
revisión y reversión. Lo mismo ocurrió en Venezuela, donde el COVID-19 ha traído
una casi total paralización de la acción pública en temas relacionados con la
tierra.

En Perú se frenaron los procesos del Proyecto de inversión pública Catastro, Titulación
y Registro de Tierras (PTRT3) y se priorizaron los procesos de titulación de la propie-
dad rural individual, según reporta el capítulo, se entregaron 380 títulos de propie-
dad rural individual y 7 títulos a comunidades nativas.

El freno a los procesos de atención a los derechos colectivos, en especial, a los de-
rechos a la tierra y territorio se van convirtiendo en una tendencia regional de los
últimos años, en contrasentido con las demandas históricas y las potencialidades de
la administración colectiva de los recursos naturales.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 29

En Brasil, el gobierno de Bolsonaro siguió con una política de retroceso y no priorización.

Desde la gestión de Michel Temer se fueron frenando los procesos de creación de asen-
tamientos para campesinos sin tierra y demarcación de territorios indígenas, con Bolsonaro
y la crisis sanitaria, estos programas se paralizaron por completo, y se menoscaban los
mecanismos legales para deslegitimarlos en el futuro. Según el capítulo de Brasil, que
toma datos de la CPT sobre conflictos territoriales, hasta noviembre del 2020, se contaron
18 asesinatos, 1.083 casos de violencia contra la ocupación y posesión, que afectaron a
130.137 familias, y 178 casos de invasión de territorios contra 55.821 familias, entre in-
dígenas y quilombolas, todos ellos articulados a actividades neoextractivistas.

Otro tema que tiene que ver con un contexto de violencia y zozobra son los incendios
forestales que se desatan en los diversos territorios de la Amazonía y cuya proliferación
en el año 2020, no se contuvo con la pandemia y ningún actor es señalado por la jus-
ticia como responsable.

Disputa por la voz

La pandemia significó la explosión de las vocerías y el masivo aprovechamiento de los me-

dios, tradicionales y digitales. La hegemonía de los gobiernos nacionales sobre los medios
para prevenir o mitigar la enfermedad, fue tenaz en la recuperación de un protagonismo
oficial que no necesariamente corresponde a la noción contemporánea de democracia.

Medios como la televisión y la radio recuperaron sitiales para informar, a nivel global,
sobre los avances de la pandemia por el COVID-19 y la normativa generada en los paí-
ses. En tanto, los medios digitales constituyeron medios alternativos, con alcance más
limitado y territorial, dispersos y, en muchos casos, poco fiables para múltiples expre-
siones desde las individualidades más diversas.

Los medios de información y comunicación dejaron espacios limitados a las organiza-

ciones campesinas e indígenas, sus vocerías se concentraron y se conocen pocos cam-
bios y rearticulaciones. Muchas organizaciones, prácticamente, han desaparecido por
falta de canales de resonancia y no haber construido sus propias estructuras
comunicacionales.

En los medios de comunicación, se puede observar un fenómeno similar a los sistemas

alimentarios y el sistema financiero. Al mismo tiempo que parecen existir mayores ca-
nales de democratización y apertura a nuevas iniciativas, existe una mayor concentra-
ción sobre pocos agentes, aquellos que administran los medios más difundidos.

Resulta prematuro hacer un balance sobre el uso e impacto de los medios digitales que
puede haber tenido en los distintos públicos, talleres, seminarios, encuentros,
 IPDRS
30 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

declaraciones políticas, denuncias, entre otras expresiones que sustituyeron, en buena

medida a los eventos presenciales y típicamente rurales.

Demandas ante ausencia de atención sectorial

En la gestión de la pandemia, la mayoría de los gobiernos de Sudamérica no incorporó

un enfoque intercultural, sea para monitorear los focos de contagio, para la atención
médica de las y los contagiados y para disponer de medidas de alivio a las nuevas y
viejas necesidades en temas alimentarios, educativos y económicos.

Desde el IPDRS consideramos que los bonos distribuidos en dinero son una mejor opción
–aunque no una solución a cuestiones estructurales– que los bonos alimentarios, porque
estos últimos terminan favoreciendo a los paquetes agroindustriales del arroz, aceite,
azúcar y fideo, un ejemplo de esto, como ocurrió en Ecuador. La manera en que estos
bonos fueron distribuidos, en una época de contención de la movilidad física, no fue lo
suficientemente eficiente para llegar a los territorios rurales e indígenas más aislados.

En las áreas rurales, los sistemas educativos se paralizaron casi completamente, con el
enfoque de escuela presencial, y no se discutieron ni consideraron alternativas acordes
a las características de las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes.

La atención a la disminución de ingresos monetarios de las familias rurales, no está siendo

abordada de manera integral y sostenible. Se repiten las fórmulas de reactivación econó-
mica tradicionales y con conocidos resultados. Un ejemplo de esto, nos lo ofrece el ca-
pítulo sobre Perú, con la creación del programa de Financiamiento Agrario Empresarial
(FAE Agro) para otorgar créditos a pequeños productores agropecuarios con aproxima-
damente 500 millones de dólares (en comparación con 14 mil millones de dólares para
el sector empresarial), fondo que se ejecutó en un pequeño porcentaje.

Sobre los trabajadores del agro, tenemos menos información, una situación documen-
tada de recuperación económica la ofrece el capítulo de Uruguay. Luego de la casi
paralización de algunas actividades, la reincorporación paulatina de los trabajadores
muestra una creciente brecha en la tasa de empleo entre mujeres y varones. En marzo
de 2020, la diferencia entre varones y mujeres era de 1 punto porcentual, en diciembre
alcanzó 4 puntos de diferencia. En diciembre, la tasa de desempleo en Montevideo se
reportó en 8,4 %, y en el resto del país en 11,9 %.

Entre las pocas acciones concretas, sobre la ausencia de un enfoque integral, en Perú,
la ONAMIAP, en junio presentó un amparo al Poder Judicial contra los ministerios de
Cultura, Salud, Educación, Economía y Finanzas, Desarrollo e Inclusión Social y la
Presidencia del Consejo de Ministros, por falta de políticas y medidas de atención con
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 31

enfoque étnico cultural y de género en el marco de la pandemia por el COVID-19, lo

que vulneró y puso en riesgo derechos como la vida, integridad, salud, identidad étnica,
educación, igualdad, derecho a la libre determinación y participación5.

La universalización de la pandemia es una muestra de cómo los gobiernos y las

instituciones, ante la emergencia, pueden actuar, voluntaria o involuntariamente, en
contra de los principios de interculturalidad, respeto a las diferencias étnicas, de género
y generacionales. Un aspecto presente, de manera habitual, en la gran mayoría de las
acciones y propuestas de desarrollo e intervención en las áreas rurales.

El cuerpo y la muerte

Sólo un capítulo ha expuesto al cuerpo, no sólo una materia que simboliza el entre-
tejido social y cultural que se moviliza para coadyuvar al tránsito de la vida a la
muerte, sino como como una manifestación de sanación y respeto.

En las sociedades rurales, este tránsito se hace pala en mano, familiares y vecinos
cavan las tumbas y entierran a sus muertos, sin mayor trámite que un registro de
defunción que puede tardar en oficializarse. En el contexto de la pandemia, la satu-
ración de los servicios funerales, el incremento del costo de los entierros y la priva-
ción de prácticas culturales, en muchos casos han llevado a que los cuerpos sean
trasladados al área rural, un derecho territorial a la digna sepultura, al que pocas
veces se ha prestado atención.

Los análisis clínicos y registros sobre el COVID-19 y otras enfermedades que afectan
a la población, insuficientes en las ciudades, y aún más exiguos en las áreas rurales,
han generado razonamientos que no se sustentan en información confiable. La per-
cepción de que algunos grupos sociales son más resistentes que otros ante la pande-
mia, contrasta nítidamente con los indicadores de esperanza de vida y la carencia de
acceso a los sistemas públicos de salud, especialmente, en los pueblos indígenas.

En este Informe, como en la mayoría de los estudios sobre la pandemia, abunda la

revalorización de los conocimientos y las prácticas tradicionales, en especial, de la
llamada medicina tradicional y las prácticas para el cuidado del cuerpo. En pocos ca-
sos se informa sobre el monitoreo del impacto del COVID-19 en poblaciones rurales,
campesinas, indígenas y afrodescendientes, con excepciones notables de algunas or-
ganizaciones de Colombia, Ecuador y Brasil.

5 Servindi. Disponible en: https://bit.ly/2XRXnI8

 IPDRS
32 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

Poco se dice sobre la manera en la que los pueblos interpretan la vida, la muerte,
las enfermedades, y en este caso, la nueva y desconocida enfermedad, que tiene
similar sintomatología que otras más conocidas. El uso de los remedios locales que
ayudan al cuerpo a dar duras batallas y las prácticas del cuidado tradicional, se han
revitalizado y hasta viralizado digitalmente, tanto como la enfermedad.

En varias comunidades andinas se ha despachado al Khapaj Niño Coronavirus6¸ tal

como las y los abuelos antes despacharon a otras enfermedades letales y como se
suele recibir y despachar al granizo, a las plagas u otros fenómenos atmosféricos que
alteran el ritmo de los cultivos agrícolas y la vida misma, pero que al pasar enseñan
a recobrar el equilibrio. Una actitud y racionalidad que podría dar lecciones de
memoria y resiliencia, al resto de la sociedad.

Para muchas de las poblaciones rurales, especialmente comunidades indígenas, esta

ha sido una más de las batallas que han tenido que vivir desde el cuerpo y el territorio,
para concebirse como sociedades que insisten en la reproducción y resistencia.

2. Protesta, polarización y desigualdad

El fin del año 2019, dejaba pendientes varios procesos de protesta y crisis política en la
región. En Bolivia, el conflicto electoral, las masacres perpetradas en zonas populares y la
renuncia del entonces presidente, Evo Morales, generó un estado de confusión y una
cuestionada sucesión política en la administración del Estado. Un gobierno transitorio tuvo
que enfrentar la crisis del COVID-19, con clara debilidad institucional y con un reprochable
oportunismo para prorrogar la transición, repitiendo viejas formas de corrupción. El con-
flicto político rebasó el ámbito electoral, y se instaló en la sociedad, fomentando el miedo
al otro, al diferente en ideología, en características étnicas, en lugar de residencia, etc.

Esta situación, como se indica en el capítulo de Bolivia, es la que se vivía en la llegada

de la pandemia. La política del gobierno transitorio se basó en un discurso conservador,
religioso y centrado en la familia, no así un enfoque intercultural. El “cuidado” enton-
ces, se basó en una serie de medidas restrictivas que la clase media podía aplicar, pero
el mayoritario sector que vive al día y del comercio informal, no. La polarización social
identificó a los sectores sociales que no podían cumplir el “quédate en casa”, con los
sectores que en el conflicto electoral habían sido estigmatizados como “salvajes” y “vio-
lentos”. Entre tanto, el gobierno insistía en intensificar y alargar las medidas sanitarias;
y el sector opositor sumó a los sectores sociales que demandaban flexibilización de las

6 “Una cuarentena individual para una sociedad colectiva: La llegada y despacho del Khapaj Niño Coronavirus
a Bolivia”. Disponible en: https://bit.ly/3myvtLH
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 33

medidas restrictivas a favor de la reactivación de sus actividades económicas, e impulsó

una serie de movilizaciones que exigían la realización de las elecciones presidenciales,
que fueron pospuestas en dos ocasiones. Las elecciones se realizaron en octubre y
llevaron nuevamente al MAS, al gobierno.

Otra forma de crisis política y de institucionalidad se vivió en Perú, que en un año vivió el
recambio de tres presidentes. Luego del escándalo de corrupción que apartó a Pedro Pablo
Kuczynski de la presidencia en el año 2018, la sucesión constitucional recayó en el antes
vicepresidente Martín Viscarra. Durante su mandato, este gobierno enfrentó a un Congreso
ampliamente opositor y logró, de acuerdo a una norma disponible, disolverlo. Sin embargo,
el 9 de noviembre del 2020, el Congreso aprobó la vacancia presidencial por incapacidad
moral permanente, por presuntos hechos de corrupción, y la sucesión constitucional puso
a Manuel Merino en la presidencia. Con tal decisión, se desató una serie de movilizaciones
y una represión indescriptible que cobró la vida de dos jóvenes, dejó decenas de heridos,
y desaparecidos. A los siete días Merino renunció, y el congresista Francisco Sagasti tuvo
que asumir la presidencia para cumplir con la convocatoria a elecciones.

Como en el caso de Bolivia, la frágil institucionalidad se expresa no solamente en lo

erosionado del ámbito de las decisiones políticas y antagonismos entre frentes, sino
también en la calidad de la participación democrática. Aunque estos antagonismos
representen diferencias de fondo, el común que la población peruana y boliviana ob-
serva entre los gobernantes de las últimas décadas es la corrupción y las decisiones
que se toman pasan por alto las decisiones del electorado, que viabiliza su inconformi-
dad a través de la movilización.

Debe tenerse en cuenta, que estos climas de conflicto e inconformidad popular, durante
el año 2020, han sido atizados por las condiciones en las que la mayoría de la pobla-
ción ha tenido que enfrentar la pandemia y la enfermedad. Los comunes en la mayoría
de los países serán la precariedad del sistema de salud, la falta de un enfoque inter-
cultural para atender a la población rural e indígena, la falta de recursos para extender
la información y la atención sanitaria a lo extenso de los territorios; y además, las me-
didas restrictivas que, en lugar de resguardar a la población, fueron usadas para con-
tener conflictos sociales, protestas, y a la vez, ahogar los ahorros y la viabilidad de la
economía familiar de las poblaciones populares y rurales. En Ecuador, que en el mes
de abril había vivido crudamente la dureza de la pandemia en la región de Guayaquil,
ocurrió esto, según indican los autores del capítulo, la pandemia desmovilizó a la so-
ciedad civil, a través de un permanente estado de excepción y legitimó una política
basada en múltiples crisis que justificó la militarización, los despidos masivos y favore-
cimiento al agronegocio. Entre tanto, el Parlamento Plurinacional de los pueblos, orga-
nizaciones y colectivos sociales del Ecuador, organizado durante las protestas de octubre
de 2019, realizó una Minga por la vida, cuyo documento observa la crisis y plantea
 IPDRS
34 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

cambios estructurales en los ámbitos de salud, seguridad social, política económica,

educación, soberanía alimentaria, anti-extractivismo, etc.

La desmovilización de protestas desde diferentes flancos del ámbito popular, también se

presentó en Chile. Durante el 2020, no vivió la emergencia la pandemia con la crudeza
que vivieron otros países, sin embargo, con la declaración de Estado de Excepción
Constitucional de catástrofe extendió una política represiva y reforzó el control militar de
la Araucanía. Esta represión y la huelga de hambre que emprendiesen los presos políticos
mapuche, popularizó aún más al líder espiritual Celestino Córdova, que sobrepasó los
cien días de huelga, exigiendo que se cumpla el Convenio 169 de la OIT —ratificado en
el año 2008—, en lo referente al derecho de ser procesado en el marco de su cultura.

Las protestas de octubre de 2019, la permanente resistencia mapuche y la precariedad

en varios sectores populares, promovieron el proceso constituyente como la voluntad
de discutir y acordar las nuevas formas de relacionamiento entre estos sectores desen-
contrados. Aunque la Convención Constitucional tiene una representación minoritaria
de los pueblos originarios, implica una oportunidad para poner sobre la mesa, las des-
igualdades latentes y reivindicaciones históricas.

La polarización en el contexto sudamericano encuentra un recurso en Venezuela. Esta

identificación entre los discursos progresista y de izquierda de ciertos partidos y gobier-
nos, aun cuando sus prácticas sean neoliberales y extractivistas, fragmenta los escenarios
políticos y también a las poblaciones. La amenaza de un supuesto socialismo sirve de
justificativo para la desideologización de parte de la sociedad, a la vez que se estigmatizan
a otros sectores, menos favorecidos y más dispuestos a la protesta. La incertidumbre con
la que el resto de la región observa los sucesos de Venezuela, se encuentran con el gran
flujo migratorio de mujeres y hombres que escapan de la pobreza y llegan a los diversos
países a engrosar las filas de la informalidad y el desempleo.

Este proceso masivo de empobrecimiento e incremento de la desigualdad social, según

el capítulo de Venezuela, se debe a un modelo económico que destruyó el sistema pro-
ductivo, y recayó en la crisis alimentaria e hiperinflación; a la crisis política que produjo
la desinstitucionalización pública; y, además, se ganó la sanción de la potencia del
norte. A este contexto, la pandemia llegó a un país cercado mediática y territorialmente,
por ello, su nivel de contagios fue bajo, pero se agravaron las necesidades de combus-
tible afectando, como en el resto de la región, al sector informal.

Movilizaciones de campesinos, indígenas y afrodescendientes

Históricamente, el principal medio de defensa y de propuesta de las sociedades rurales,

ha sido la movilización en carreteras, ciudades, puntos de inflexión en los que la
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 35

organización coincide con necesidades sentidas de los protagonistas del campo. Algunas
veces, movimientos locales y focalizados en unos grupos, y otras, con coincidencias y
apoyo de sectores urbanos y de amplia cobertura.

En el contexto de la pandemia por el COVID-19, y en especial, de las medidas de dis-

tanciamiento físico que fueron comunes en todos los países, las movilizaciones que
suponían concentración de personas disminuyeron en su intensidad, pero no se
paralizaron.

Posiblemente, en el 2020, las más grandes movilizaciones o el mayor número de ellas,

se registraron en Colombia y Chile. Ninguno de los países, con sus distintas caracterís-
ticas, ha estado exento de acción social en respuesta a la acción o inacción de los es-
tados respecto a los derechos de la población, especialmente, campesina e indígena.

En Brasil, además de las permanentes denuncias, las acciones de solidaridad como

una extensión de la acción política y articulación con estructuras urbanas. Ecuador más
bien parecería mostrar algunos síntomas de desmovilización, al mantener estados de
excepción y aprobar normas y leyes desfavorables al conjunto de la sociedad y el mo-
vimiento campesino indígena; un proceso contrario a lo que de alguna manera se in-
tentó en el resto de la región.

En Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezuela, las movilizaciones sociales tuvieron un

componente político partidario, dada la baja capacidad organizativa autónoma del mo-
vimiento social al gobierno central, al que muchas organizaciones campesinas, y menos
indígenas, responden orgánicamente.

Resulta complejo hacer un balance, comparando y valorando la situación antes y en me-

dio de la pandemia. Lo que se puede afirmar es que la población abandonó el distancia-
miento social cuando sus derechos fueron atropellados; y, además, los gobiernos no
lograron aprovechar esta situación, como era su mayor interés, para desmovilizar a per-
sonas y movimientos sociales. Lo que, en muchos casos, dado el impacto de la pandemia,
visibilizó y acumuló diferencias y tensiones entre las organizaciones sociales y el Estado.

3. Reivindicaciones territoriales
y vulneración de derechos humanos
Con mucha preocupación, el año 2020 nos deja la constatación de que los contextos
marcados por la violencia pueden agudizarse aun con la emergencia sanitaria. En
Colombia, la defensa territorial, medioambiental y de derechos enfrentó una mayor in-
visibilización y desprotección. Las medidas restrictivas por la pandemia, atenuaron las
 IPDRS
36 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

medidas de protección a las personas en riesgo y se autorizaron actividades que con-

llevan o activan el uso de la violencia, tales como la continuidad de las actividades ex-
tractivas, los operativos policiales y la erradicación forzada de cultivos de uso ilícito. El
capítulo de Colombia de este Informe, basándose en datos de INDEPAZ, indica que
durante el 2020 fueron asesinados 310 líderes y lideresas sociales, 12 de sus familiares
y 64 excombatientes firmantes del Acuerdo de Paz; 381 personas fueron asesinadas
en 91 masacres, ocurrieron 90 eventos masivos de desplazamiento forzado dejando
8.192 familias afectadas; y ocurrieron 630 feminicidios.

La dureza de estas cifras es contrarrestada por una permanente resistencia de parte

de una diversidad de organizaciones sociales. Precisamente, la viralización de un video
en el que policías agredían y asesinaban a una persona, suscitó en septiembre en la
ciudad de Bogotá, una movilización de indignación y protesta, cuya respuesta de parte
de las fuerzas públicas fue una de las expresiones más duras de brutalidad policial,
dejando el saldo de 13 asesinatos y decenas de heridos. Bajo esa sombra, el 12 de
octubre se desplegó desde Cauca hasta Bogotá, la “Minga, por la defensa de la vida y
paz, el territorio y la democracia”; y entre octubre y noviembre, excombatientes en re-
incorporación realizaron la “Marcha por la vida” en memoria de los 236 excombatientes
asesinados desde que se firmó el Acuerdo de Paz en el año 2016.

Puede que el contexto colombiano sea el que mayor preocupación suscita en el ámbito
internacional; sin embargo, son varios los patrones de la conducta estatal que se repiten
en los diferentes países de la región ante la expresión de la protesta social, y en espe-
cífico, ante las reivindicaciones territoriales. El desacuerdo, la resistencia y la moviliza-
ción son legítimo derecho de la sociedad civil; y, la persecución y represión a estas
expresiones o a los organismos que las convocan y dirigen, se constituyen en violaciones
a los derechos humanos.

La militarización de espacios y reuniones pacíficas, el tipo de armamento que ostenta

y emplea la policía en contra de personas desarmadas; la vigilancia, secuestro e inter-
vención de dispositivos de comunicación para el sabotaje de las actividades de protesta;
la desinformación y estigmatización de los grupos sociales movilizados, que promueven
una diversidad de medios de comunicación para alentar y exacerbar las diferencias
entre la sociedad civil y polarizar a la opinión pública; las amenazas abiertas e intimi-
dación psicológica a través del escarmiento a personas y grupos como referentes del
resto de posibles movilizados, son estrategias propias de conflictos bélicos que no pue-
den aplicarse en contextos democráticos y de derecho.

En Paraguay, como explica este Informe, las instituciones estatales históricamente han
apoyado y priorizado a los agentes del agronegocio y la ganadería de exportación en de-
trimento de campesinos e indígenas. A la desatendida demanda por tierra, se le suma la
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 37

lógica del desalojo de tierras que, si bien atenuó en el 2020 por las restricciones de la
pandemia, no se detuvo; y, además, persisten los procesos judiciales y la presión que
grandes propietarios y terratenientes ejercen sobre las familias sin tierra o con ocupaciones
por legalizar, haciendo uso de medios de comunicación para desarrollar campañas que
sirven de amedrentamiento y amenaza. Estos sectores, así como lo vive el pueblo Mapuche
en Chile y Argentina, utilizan las instituciones estatales, las fuerzas públicas y los medios
de comunicación para, en una clara disputa por la tierra, ejercer su poder sobre familias,
comunidades y pueblos indígenas que demandan tierra o defienden sus territorios.

En el Informe, se muestra que la continuidad de esta conducta estatal —y sus aliados—

en el tiempo de la pandemia por el COVID-19, se expone en Brasil, donde la política
gubernamental gestionó la emergencia sanitaria de forma ultraliberal, dando “prioridad
a la economía sobre la vida”. De tal forma, se incrementaron las exportaciones y se
omitieron la cantidad de decesos y el vertiginoso ascenso de contagios, incluso en te-
rritorios rurales alejados de las ciudades que concentran mayor población, pues se
habían incrementado las actividades del modelo primario-exportador, la minería, la ga-
nadería, entre otros. Las y los afectados por esta dinámica económica y política guber-
namental fueron los pueblos indígenas, que se encuentran acorralados por el latifundio,
y ahora, indefensos ante una política gubernamental que, varios han denominado como
necropolítica y hasta genocida, pues promovió la ruptura de las medidas de prevención
poniendo en riesgo a toda la población, y principalmente, a los sectores más vulnera-
bles, y existía un gran subregistro de contagios y decesos.

4. Todo puede cambiar y nada puede cambiar.

Profundo malestar por el estado de inercia de los
Estados
En la medida en que no se conoce una situación similar a la de la pandemia por el
COVID-19, con la velocidad de su dispersión, en su duración y en el impacto que ha
tenido a nivel global, es pronto para afirmar la posibilidad que tiene de transformar
la vida de las personas en sociedad, sus formas de gobierno e incluso a las institu-
ciones más representativas, por ejemplo, las multilaterales y dependencias de NNUU.

En términos de gestión del conocimiento, no se tiene un referente; aunque por otra

parte y sin el ánimo de especular, puede afirmarse que existen eventos con similar
capacidad de afectación global, como es el cambio climático. Sin embargo, tras
décadas de darle manija al tema, no se ha dado ninguna solución real y a nivel global,
aunque los esfuerzos y contribuciones locales sean millones, como se reporta en
estos Informes y los estudios de caso que producimos.
 IPDRS
38 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

Vamos a ser generosos en proponer que del cambio climático vamos aprendiendo de
a poco y de manera concomitante; de la pandemia del COVID-19, la humanidad será
capaz de aprender y encaminar acciones para superar las causas que la provocaron,
las limitaciones de la atención a la emergencia sanitaria y las repercusiones en la
economía, la educación y la política.

Aquí surge el problema, ¿quiénes son los agentes de cambio, los responsables últimos
de promover el cambio de rumbo? En la pandemia ha resaltado la individualización
de la responsabilidad y el autocuidado. Incluso en algunos países se judicializa “la
responsabilidad” de las personas en las medidas de aislamiento, los números son
abundantes en Argentina.

Nuevamente, los gobiernos encuentran excusas en sus propias limitaciones, acudiendo

de manera intermitente al discurso de la colonialidad, mientras siguen el juego, con
el disfrute y el placer que da el poder, a lo que se ha llamado la diplomacia de las
vacunas, salir del paso comprometiendo el futuro. Similar situación a la conocida
actitud de comprometer recursos futuros, para satisfacer las necesidades financieras
del gobierno, una de las características principales del extractivismo.

Como en el extractivismo y sus múltiples justificaciones políticas, en la pandemia,

la academia, las universidades y líderes de organizaciones sociales, han reiterado,
en muchos casos en silencio, el compromiso del conocimiento y la movilización, al
juego político de las ideologías a las que acuden los más necesitados.

En cambio, la empresa, el capital, la agroindustria, en buena parte articulados al

mercado y servicios de la República Popular China, han continuado su expansión sin
remilgos políticos, como si se tratase de un nuevo “imperialismo solidario”.

Una de las derivaciones de la pandemia, sumada a la fragilidad estatal, fue el gran

aumento del endeudamiento público, lo que derivará en cualquiera de sus formas,
en compromisos de los países para generar recursos que respondan a las obligaciones
que se van adquiriendo. Aquí entra en debate la idea de la economía postpandemia,
así como acciones que aceleren la recuperación y el crecimiento, lo que en Sudamérica
significa una mayor presión sobre los recursos y sobre derechos de poblaciones
campesinas, indígenas y afrodescendientes.

Cabe preguntarse si existen límites a la privatización o estatización de los recursos

naturales. Sin perder de vista que la estatización y la privatización son dos caras de
una misma moneda, la manija del Estado y los rebalses al aparato público, y en buena
medida, al sistema internacional multilateral. En ambos casos, reñidos sino opuestos
a los derechos e intereses de la población en general. Si bien se discute la asignación
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 39

de derechos de uso en cualquier modalidad y el carácter subordinado de la población,

no se ha avanzado suficientemente en el derecho a la consulta previa de las poblaciones
locales. En el capítulo de Chile, se encuentra un ejemplo notable sobre el uso de los
derechos del agua y las limitaciones que se imponen a las poblaciones.

Un dato que puede sustentar este análisis, es que el gobierno de Bolivia viene
haciendo esfuerzos por “legalizar” el uso del fuego a través de permisos que otorga
una agencia estatal, sin embargo, no existen metas para reducir el uso del fuego en
general. Igual situación se da en la explotación del oro aluvial en la Amazonía, el
mayor esfuerzo de las agencias estatales es asignar derechos a un conjunto de actores,
a título de cooperativas, desconociendo los derechos territoriales y forzando la
dependencia de los habitantes locales, a inversiones de dudosa procedencia y ninguna
responsabilidad con el medio ambiente, la biodiversidad y el bienestar social.

En pandemia, se puede apreciar lo que ocurre con las industrias extractivas, provengan
los capitales y los estímulos de donde vinieran. Se paralizó gran parte de la economía,
pero no el movimiento de personas, trabajadores de distinto rango, que se articulan
a ella, poniendo en riesgo a las poblaciones locales, como comúnmente ocurre con
la contaminación, la trata de personas, y la corrupción de autoridades.

Rubros esenciales, se los llama en algunos países, estratégicos en otros, al sector de

la economía que es intocable, protegido por los estados, operan en las situaciones
más inverosímiles. Ojo que no estamos hablando de alimentos, sino de minerales,
hidrocarburos, cultivos forestales, entre otros, que contaminan suelos, agua y generan
pasivos ambientales y sociales en magnitudes inatendibles, para los gobiernos que
los sustentan.

Las mujeres llevaron la peor parte, la pandemia y el distanciamiento físico, no

disminuyó la violencia de género, al contrario, la vulneración de sus derechos y las
actividades domésticas y de cuidado, se incrementaron. Si bien desde las instituciones
y la prensa, se han hecho esfuerzos por destacar el protagonismo de las mujeres en
estos tiempos difíciles, sus conocimientos y su fortaleza para atender el estado físico
y mental de su entorno, lo cierto es que no compensa la tremenda carga que se les
impuso desde la sociedad, aunque con reconocimientos y glorias.

A los campesinos e indígenas, protagonistas del Informe Anual que presentamos, les
quedan sus propias fuerzas para resistir, pero, sobre todo, para tomar en sus manos
la economía, los sistemas de salud comunitarios y la educación de sus niñas/os y
jóvenes. Para esto, es esencial continuar divulgando y apropiándose del marco de
derechos que los protege, como dando caña con la defensa de los territorios y los
recursos naturales.
 IPDRS
40 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

Opción metodológica

El Informe Anual sobre Acceso a la tierra y territorio en Sudamérica muestra la dinámica

contemporánea del acceso a la tierra y al territorio y estimula procesos de diálogo e
incidencia en favor de la población campesina, indígena y afrodescendiente de la
región.

Las cinco primeras ediciones, junto a aliadas y aliados del Movimiento, consolidó un
documento recopilatorio y reflexivo en diez países de la región. Además de su difusión
y reconocimiento en diversas plataformas, resulta un trabajo minucioso y útil para cada
una de las plataformas a las que convocamos para su elaboración, todas comprometi-
das con sus entornos institucionales, organizativos y políticos.

Se concibió este estudio como situado, tanto geográfica como temporalmente. Hemos
asumido la fotografía como opción metodológica, y no así, la historiografía de las es-
tructuras agrarias y procesos organizativos en cada país. Se trata de un esfuerzo com-
plementario a otras labores académicas y políticas, que intenta disponer de datos y
horizontalizar lenguajes entre las y los interesados en las agendas rurales de base cam-
pesina e indígena.

Entre las dificultades de coordinar a las investigaciones en cada país se tiene la disper-
sión de datos, la dificultad en el acceso a fuentes, datos actualizados, y las propias crisis
políticas e institucionales, que determinan la disponibilidad o no de la información. Para
esta versión del Informe Anual se propusieron los siguientes objetivos:

El objetivo general del Informe es proporcionar información e insumos para realizar

análisis comparativos de la dinámica actual del acceso a la tierra y territorio en los paí-
ses sudamericanos, y a la vez, estimular renovadores procesos de diálogo e incidencia
en favor de la población campesina, indígena y afro descendiente de la región.

Los objetivos específicos son a) sistematizar la información disponible que de cuenta

de distintos procesos en curso sobre el acceso a la tierra y el territorio; b) visualizar la
acción de los principales sujetos, sus propuestas y acciones respecto al acceso a la
tierra y territorio en la región; y c) disponer de información institucional oficial, organi-
zacional, y otras, e identificar las principales fuentes secundarias producidas e infor-
mación disponible respecto al tema; d) proporcionar información relevante para
comprender el impacto del COVID-19 en los ámbitos rurales.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 41

1. Procedimiento y construcción del documento

La estructura del documento y perfil de investigación, han sido propuestos por el IPDRS
y se ha encargado la elaboración de cada capítulo a especialistas aliadas y aliados en
cada país. Luego de un proceso de revisión, observación y algunas sugerencias absuel-
tas1, se pasó a la edición general del texto.

La estructura desarrollada por las instituciones de acompañamiento y las y los investi-

gadores invitados, es la siguiente:

a. Marco general del país

Un contexto socioeconómico y político anual para comprender la situación agraria en
el país, las principales controversias entorno al acceso a la tierra y territorio, aspectos
que hacen a la situación social, vocación productiva, cultural, crisis y
transformaciones.

b. Avances en el acceso a la tierra y territorio

Expone los procesos que suscitan las políticas agrarias, distribución de tierra, disponi-
bilidad, formas de acceso y formalización. El alcance, reconocimiento y seguridad ju-
rídica de los territorios indígenas; tipos de beneficiarios, avances o retrocesos.

c. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio

Reúne las tensiones, demandas, denuncias y enfrentamientos relativos al acceso a la
tierra y territorio, desde un enfoque de base campesina, indígena y afrodescendiente.

d. Acciones campesinas e indígenas

Actividades, escenarios y resoluciones que generan los campesinos, indígenas y afro-
descendientes, en sus organizaciones, plataformas y redes.

e. Propuestas
Expone aquellas propuestas de campesinos, indígenas y afrodescendientes, en su aporte
a la legislación, políticas púbicas y normas relativas al acceso a la tierra y el territorio.

f. Normas
Normas, leyes y políticas agrarias promulgadas a nivel nacional o subnacional.

1 Si bien la coordinación y edición general cobija las propuestas, son sus autores los directos responsables
de la información y lectura propuesta.
 IPDRS
42 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

g. Instituciones
Dinámica de la gestión pública que es responsable de las demandas por tierra y terri-
torio, y exponer la conducta política respecto al desarrollo rural, la distribución de tierra,
etc.

h. Publicaciones
Documentación y fuentes de información física y electrónica de relevancia.

Sudamérica en Movimiento
Junto a cada capítulo, mostramos la actualización de algunos casos recopilados por el
Movimiento Regional por la Tierra y Territorio, en el actual contexto de la pandemia por
el COVID-19. La experiencia familiar y comunitaria de la crisis sanitaria es bien ilustrada
en testimonios y fotografías que evidencian las dificultades y logros.

Información adicional
Lista de casos de acceso a la tierra y territorio de la plataforma (www.porlatierra.org).

2. Las y los autores

Argentina
El Grupo de Estudios Rurales y Estudios de los Movimientos Sociales en América
Latina (GER-GEMSAL) del Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires
(UBA), a través de Gisela Hadad, Tomás Palmisano y Juan Wahren, aportaron desde
su especialización en temas territoriales, el modelo extractivo de recursos naturales y
los movimientos sociales.

Capítulo Bolivia
La Unidad Funcional de Investigación e Información Estratégica – Centro de Planificación
Territorial Autonómica (CPTA) del Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social
(CEJIS), a través de sus investigadores Elba Flores Gonzales, Deborah Díaz Araujo, Juan
Pablo Marca Marca y Victoria Lina Aguilera Orrury, ofrecen una versión sintética sobre
su labor investigativa sobre los principales sucesos rurales.

Capítulo Brasil
Las y los investigadores Djoni Roos de la Universidade Estadual do Oeste do Paraná
(Unioeste) y Geolutas, Gustavo Steinmetz Soares y Jorge Montenegro de la Universidade
Federal do Paraná y ENCONTTRA, Mercedes Solá Pérez de la Universidade Federal de
Pernambuco y Sirley Ferreira de la Universidade Federal do Sergipe, se encargaron de
esta versión.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 43

Capítulo Chile
La Fundación Comunes, un centro de pensamiento orientado a la producción de estu-
dios y pensamiento crítico en el ámbito socioambiental y territorial, a través de Rodrigo
Faúndez Vergara y Catalina Huerta, aportan una lectura desde una perspectiva
crítica.

Capítulo Colombia
Contamos con el aporte de las y los investigadores Javier Lautaro Medina Bernal, Tatiana
Galera Cueto y María Camila Barrera Gutiérrez del Centro de Investigación y Educación
Popular, Programa por la Paz (CINEP) y su la Línea Movimientos Sociales, Tierra y
Territorio.

Capítulo Ecuador
Contamos con el aporte de la investigadora Adriana Sigcha del Proyecto “Fortaleciendo
redes, para el diálogo sobre inequidades de acceso a la tierra y territorios Equiterra”,
ejecutado por AVSF, FEPP, CESA y SIPAE, financiado por la Unión Europea.

Capítulo Paraguay
El Centro de Estudios y Promoción de la Democracia, de los Derechos Humanos y la
Sostenibilidad Socio-ambiental Heñoi, a través de Luís Rojas Villagra e Inés Elisa
Franceschelli, aporta una lectura de las actuales circunstancias que posibilitan o difi-
cultan, el acceso a la tierra.

Capítulo Perú
El Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible (GRUFIDES), a tra-
vés de sus investigadores Fátima Horna Jiménez, Milagros Pérez Villanueva y Pablo
Ricardo Abdo, se incorporó al equipo de este Informe para sumar su experiencia en la
lectura de la conflictividad. territorial.

Capítulo Uruguay
El Núcleo de Estudios Rurales del Observatorio de Política de Tierra, de la Universidad
de la República (Sede de Tacuarembó), grupo interdisciplinario, a través de sus inves-
tigadores Pablo Díaz Estévez y Francesca Repetto Iribarne, incorpora su lectura sobre
la dinámica territorial y organizativa de su país.

Capítulo Venezuela
Acción Campesina, actor social que promueve la agricultura sostenible y el desarrollo
rural, aporta a este Informe a través de sus investigadores Manuel Gómez Naranjo y
Francisco J. Calvani Abbo.
 IPDRS
44 Instituto para el Desarrollo Rural de Sudam�rica

3. Aprendizajes y limitaciones
Conocer la política agraria nacional es imprescindible, aunque perspectivas como la
geográfica y la cultural pueden aportar muchos insumos para hipótesis y análisis, estos
requieren de un despliegue diferente y seguramente, mayores recursos. Al regirnos al
ordenamiento territorial oficial nos restringimos también al límite de las fronteras, y tam-
bién, a la eficiencia o no de las instituciones encargadas de los temas que nos
interesan.

La información es un campo más en el que se ejercen las relaciones de poder y domi-

nación, por tanto, es vital recurrir a los medios alternativos locales, conocer las plata-
formas de las organizaciones y los potenciales aliados en cada país, con ellos se construye
la memoria social, que buscamos fortalecer como ámbito propio de conocimiento.

En el IPDRS hacemos esfuerzos encontrar y visibilizar el trabajo de las mujeres, en el

ámbito rural, pero también en el ámbito académico y del desarrollo. Estos esfuerzos no
parecen reflejados en el Informe Anual. Se ha respetado el lenguaje inclusivo que pro-
ponen algunas y algunos autores, y el perfil de investigación, explicita el interés por
recabar la información sobre el aporte, logros y acciones de las mujeres. Aun así, no
todos los capítulos realizan especificaciones ni énfasis que denoten un enfoque de gé-
nero. Como hemos apuntado antes, esta dificultad puede tener que ver con que las
instituciones oficiales no brindan datos al respecto y otros aspectos.

En esta sexta versión contamos con 27 autorías y 14 de estas, corresponden a mujeres

investigadoras. Así como en los casos inspiradores de acceso a la tierra y territorio, sólo
15 % refieren a casos protagonizados por mujeres, personal o colectivamente, y esto
no significa que en el resto de casos las mujeres no estén presentes, sino a que como
en muchos ámbitos de la vida, subordinan sus esfuerzos a liderazgos masculinos o al
interés colectivo. La incorporación la perspectiva feminista es un gran desafío, tanto en
los espacios de investigación como en los enfoques investigativos y organizativos.

Atender al suceso de la pandemia y los bemoles que conlleva nos ha tomado tiempo y
cierto esfuerzo. En adelante, el Informe Anual asumirá un tema transversal para tratarlo
en la estructura propuesta. En esta oportunidad el impacto de la pandemia que todavía
vivimos, ha tomado nuestra atención y nos muestra la pertinencia y contribución de
este texto.
Argentina
Gisela Hadad
[email protected]
Socióloga, Doctora en Ciencias Sociales. Investiga conflictos territoriales y la iden-
tidad del movimiento indígena. Coordina el Grupo de Trabajo (GT) Pueblos
Indígenas, autonomías y derechos colectivos, y es miembro del GT Estudios
Críticos del Desarrollo Rural (CLACSO).

Tomás Palmisano
[email protected]
Politólogo, Doctor en Ciencias Sociales. Investiga la concentración de la tierra y
el capital, las transformaciones territoriales, acción colectiva y resistencias al
avance del agronegocio, la minería de gran escala y la actividad
hidrocarburífera.

Juan Wahren
[email protected]
Sociólogo, Magíster y Doctor en Ciencias Sociales (UBA). Coordina el GT de
Estudios Críticos del Desarrollo Rural, integra el GT de Territorialidades en disputa
y re-existencia (CLACSO), y el GT sobre Movimientos Sociales y Educación
Popular (GEMSEP).

Grupo de Estudios Rurales – Grupo de Estudio de los Movimientos Sociales de

América Latina (GER-GEMSAL). Instituto de Investigaciones Gino Germani.
Universidad de Buenos Aires.

Foto de portada: Gustavo Daniel González, Caso 183 “Pueblo Kolla Tinkunaku”.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 47

1. Entre la crisis económica y la crisis sanitaria

En diciembre de 2019 se produjo un recambio presidencial que supuso la salida del
entonces presidente Mauricio Macri, máximo referente de la Alianza Cambiemos, y su
reemplazo por Alberto Fernández de la coalición Frente de Todos de composición prin-
cipalmente peronista. Este reemplazo político estaba marcado por una importante ex-
pectativa tras un par de años de retracción económica, alta inflación y creciente
endeudamiento externo.

La pandemia ocasionada por el virus SARS-Cov-2 que provoca la enfermedad por

COVID-19 significó un nuevo golpe a la economía argentina profundamente resentida.
A comienzos del mes de marzo se detectaron los primeros casos en el país, tras lo cual
el gobierno nacional comenzó a desplegar políticas de restricción a los movimientos de
población, hasta que el 19 de marzo se anunció el “aislamiento social, preventivo y
obligatorio” (ASPO)1.

Desde dicha fecha la situación socio-sanitaria se fue complejizando y en paralelo fue ex-
tendiéndose el ASPO. Sin embargo, la presión desde ciertos sectores empresariales, y
desde la economía informal, empujaron hacia una flexibilización de las restricciones, lle-
gando a finales de año con una situación paradójica: un número creciente de casos dia-
rios (alrededor de 8.000) se combinó con una mayor circulación en el marco de las fiestas
de fin de año y el período estival de vacaciones. Tal es así que, al 1º de enero de 2021
Argentina registraba un acumulado de 1.634.834 casos confirmados (3,59 % de la po-
blación total), de los cuales 144.367 permanecían activos y un total de 43.245 muertes
vinculadas al virus (Ministerio de Salud, 02/01/2021). Es difícil estimar el impacto espe-
cífico de la pandemia en la población rural pues, 92 % de la población argentina vive en
aglomerados de más de 2.000 personas. Sin embargo, los datos desagregados por pro-
vincia muestran una prevalencia de los casos en los lugares más poblados.

Las medidas sanitarias tempranas permitieron una mejora de la infraestructura hospi-

talaria en las zonas más vulnerables -que no fue a la par de la mejora en las condiciones
laborales del personal de salud-, pero tuvo como contracara un importante impacto
económico. En la última medición disponible correspondiente al tercer trimestre (INDEC,
diciembre de 2020b), el Producto Interno Bruto (PIB) mostraba una caída de 10,2 %,
respecto al mismo trimestre del año anterior. Lo mismo ocurrió con las exportaciones
(-17 %) y el consumo privado y público (-14,7 y -6,5 %, respectivamente). Con excep-
ción de la intermediación financiera y la energía, todos los sectores de la economía
mostraron una importante retracción, especialmente los servicios. El impacto social fue

1 Decreto presidencial 297/2020 (http://bit.ly/39eInaE)

 ARGENTINA
48 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

contundente. Para el primer semestre de 2020, según el último dato disponible, 30,4
% de los hogares y el 40,9 % de la población estaban por debajo de la línea de pobre-
za, dentro de las cuales 8,1 % de hogares y 10,5 % de las personas no superaban la
línea de la indigencia, es decir, no accedían a la canasta básica alimentaria (INDEC,
septiembre de 2020). Uno de los elementos más significativos en este proceso ha sido
el sostenido proceso inflacionario que acompaña desde hace varios años la recesión
de la economía. En diciembre de 2020 la inflación interanual general alcanzó 36,1 %,
mientras los precios de los “Alimentos y bebidas no alcohólicas” ascendieron un 42,1
%, sólo superado por “Vestimenta” y “Recreación” (INDEC, diciembre de 2020a).

Con el endeudamiento público se observa una situación paradójica. Luego de una ne-
gociación que abarcó gran parte del año, el gobierno nacional logró una prórroga de
los vencimientos de corto plazo y una reducción del capital adeudado. Sin embargo,
los impactos económicos de la pandemia sumados a políticas anticíclicas2 para amor-
tiguar sus efectos incrementaron el déficit fiscal tanto por el aumento del gasto público
como por la reducción de la recaudación. Según el último dato disponible, para el tercer
trimestre de 2020, la relación deuda pública/PIB era de 100,7 %, 10,5 % más que a
finales de 2019 (Secretaría de Finanzas, 2020).

En relación al sector rural, entre finales de 2019 y a lo largo del 2020, el INDEC publicó
resultados preliminares del Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 20183. Los mismos
confirmaron estudios y análisis hechos por académicos y organizaciones sociales: el
campo argentino ha mantenido desde las últimas décadas un ininterrumpido proceso
de concentración. A modo de ejemplo puede mencionarse que, en 2018 se contabili-
zaron 250.881 Explotaciones Agropecuarias, 24,8 % menos que en el CNA 2002 y 40,4
% menos que en el CNA 1988.

En el plano económico, el ASPO exceptuó una serie de actividades esenciales entre las
que se incluyeron aquellas vinculadas con la producción, distribución y comercialización
agropecuaria y de pesca. Esto supuso que la mayoría del sector agropecuario se mantu-
viera en funcionamiento, aunque las actividades de carácter informal tuvieron serios pro-
blemas –al menos en los primeros meses- con las autoridades frente a la imposibilidad
de acreditar su fuente de trabajo. Asimismo, en la estrategia de abordaje de la pandemia
los asalariados y productores directos de la cadena agroindustrial debieron continuar sus
labores no siempre en las condiciones sanitarias adecuadas, e incluso se registraron

2 Prohibición de despidos y suspensiones; suspensión del pago de aportes patronales al sector de la salud,
congelamiento de tarifas de luz y gas; moratorias fiscales; pago de porcentajes de los salarios del sector
privado de parte del Estado; otorgamiento de créditos a tasa subsidiada; otorgamiento de 3 pagos (abril,
junio y agosto) del Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) de $ 10.000 a casi 9 millones de personas (60 %
del salario mínimo). Listado completo, disponible en: http://bit.ly/2YljrYP
3 INDEC. Disponible en: http://bit.ly/2OJXWPO
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 49

casos donde los trabajadores migrantes tuvieron serios problemas para movilizarse de
manera segura y efectiva en el marco de las cosechas de alta demanda de mano de obra
(fruticultura y cultivos industriales, principalmente) (González y Petz, 2020; Villula, 2020).
Como destacan González y Petz (2020), Urcola y Nogueira (2020), Villulla (2020) y Viteri
et al. (2020), esta situación supuso un desafío interesante para los actores rurales y puso
en evidencia la profunda asimetría de poder con los eslabones más concentrados de la
cadena agroalimentaria. Algo similar ocurrió con los trabajadores de sectores extractivos,
como la minería. En este sector fue importante la difusión de contagios en la provincia de
Jujuy, donde pobladores de pequeñas ciudades y comunidades aisladas contrajeron el
virus a raíz de la transmisión por parte de las fuerzas de seguridad y una empresa multi-
nacional dedicada a la extracción de litio que mantuvo sus faenas a pesar del creciente
contagio de sus trabajadores (González y Petz, 2020).

Finalmente, debe remarcarse que, a pesar de las diversas políticas anticíclicas y algu-
nos gestos positivos hacia las organizaciones campesinas, indígenas y de la agricultura
familiar, el nuevo gobierno nacional ha mostrado un importante apoyo al modelo ex-
tractivo4. A modo de ejemplo puede mencionarse: el impulso del Plan Estratégico para
el Desarrollo Minero Argentino, que si bien menciona el aspecto ambiental desde la
sustentabilidad, supone la ampliación de la frontera minera5; el impulso a la reducción
de los aranceles a la importación de insumos agroquímicos en el ámbito del Mercosur6;
la aprobación –condicionada a las observaciones de los compradores- del uso del trigo
transgénico tolerante a la sequía y al glufosinato de amonio; la negociación con China
por la instalación de mega granjas porcinas7; el destino de 25 % de lo recaudado a
través del “Aporte solidario y extraordinario para ayudar a morigerar los efectos de la
pandemia” cobrado a las personas con una fortuna mayor a 200 millones de pesos
(aproximadamente 2.250.000 dólares) a programas y proyectos de exploración, desa-
rrollo y producción de gas natural8.

2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio

Según información proporcionada por responsables del Programa Nacional de Titulación
y Arraigo Rural (PRONTAR), desde el año 2018, este fue desfinanciado y la pandemia
dificultó notablemente retomar los trabajos. A partir de 2021, se espera avanzar en nue-
vos convenios aplicando un manual operativo realizado en 2020 que incorpora una

4 Chequeado y lapoliticaonline. Disponible en: http://bit.ly/2NXGOpm y http://bit.ly/37jVjdL

5 Plan Estratégico para el Desarrollo Minero Argentino. Disponible en: http://bit.ly/3apFz9V
6 Biodiversidadla. Disponible en: http://bit.ly/3qsWq2A
7 Huerquen. Disponible en: https://bit.ly/3w2kuMJ
8 InfoLEG. Disponible en: http://bit.ly/2MoSXTQ
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50 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

perspectiva de género en el acceso a la tierra y pondera la cotitularidad y preferencia el

acceso a la tierra de los pueblos indígenas. Asimismo, desde el PRONTAR se nos facilitó
información desagregada sobre los convenios materializados desde 2013 que incluyeron
el amojonado, mensura o escritura de 37.095,23 ha de la siguiente manera:

Proyecto Puerto Argentino II en San Pedro, provincia de Misiones. Se regularizaron 69

parcelas, de las cuales 61,33 % fueron titularizadas a nombre de hombres, 32 % a
nombre de mujeres y 6,67 % a nombre del municipio.

Proyecto Pozo Azul I en San Pedro, provincia de Misiones. Se dividieron 425,2 ha en

30 parcelas: 70 % se escrituraron a nombre de hombres, 20 % a mujeres, y las res-
tantes para el municipio, una cooperativa y una iglesia.

Proyecto Sauzalito en General Güemes, provincia de Chaco. Se titularon 1.208 ha a

nombre de la Asociación Comunitaria Nuevo Amanecer.

Proyecto Potrerillo en Rosario Vera Peñaloza, provincia de La Rioja. Se dividieron y es-

crituraron 4.754,53 ha a nombre de 14 hombres y 6 mujeres.

Proyecto Mojón Grande en San Javier, provincia de Misiones. Este convenio aún no ha
sido concluido por cuestiones administrativas, pero tiene por objetivo final dividir 1.853
ha en 77 parcelas, 75,32 % a favor de hombres, 22,08 % a favor de mujeres y 2,60 %
para el municipio.

Proyecto La Estación Jocolí en Lavalle, provincia de Mendoza comprende 250 ha es-

crituradas a favor de la Asociación Campesinos de Cuyo.

Proyecto Colonia Pastoreo en San Ignacio, provincia de Misiones. Se mensuraron y di-

vidieron 348,5 ha a nombre de 62 hombres, 48 mujeres y 1 Cooperativa Agropecuaria
(“M’Barete” Limitada). El convenio aún no ha sido concluido por cuestiones
administrativas.

Proyecto Tres Cruces en Humahuaca, provincia de Jujuy. El mismo abarca 27.813 ha

a ser fraccionadas en 37 parcelas, 21 para mujeres y 16 a favor de hombres. El con-
venio aún no concluyó por cuestiones administrativas.

Además de la titulación el PRONTAR destinó fondos a obras hidráulicas, alambrados y

la provisión de frutales y aves de corral para las familias campesinas. Tal fue el caso del
Proyecto Colonia Agropecuaria Santa Rita en Santa Rosa, provincia de Mendoza, donde
el programa asignó partidas presupuestarias a la provisión de agua para riego a la vez
que el gobierno provincial se comprometió a mensurar y escriturar las 68 ha en 34
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 51

parcelas, 64,71 % a nombre de hombres, 32,35 % a nombre de mujeres y 2,94 % a

nombre de la Agrupación.

Por su parte, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) finalizó cerca de 50 rele-
vamientos territoriales, en la mayoría de los cuales reconoció la ocupación actual, tradi-
cional y pública de las comunidades9. En el siguiente cuadro se detalla el nombre de la
comunidad, el pueblo al que pertenece, la extensión del territorio relevado y la provincia
donde se encuentra. En muchos casos, los territorios comunitarios se superponen, y si
bien agrupamos aquellos en los que fue posible cruzar la información, no es válido sumar
las superficies pues implicaría una sobreestimación de las extensiones.

PUEBLO INDÍGENA COMUNIDAD HA

Provincia Jujuy
Omaguaca El Morado 827
Kolla Santo Domingo 21.132
Provincia Río Negro
Mapuche Lof Che Buenuleo 481
Provincia Salta
Diaguita Calchaquí Agua Negra 3.670
Guaraní y Wichí HAPPO P+AU= (Raíces Nuevas) Y Bº Matadero 6.033
Guaraní Kaa Puku- Campo Largo 2.015
Guaraní Taperigua Flor Del Arete Guasú 1.679
Guaraní El Obraje 283
Wichí San José Chustaj Lhokwe 2.575
Wichí Fwiñol- Carboncito 1.538
Wichí Misión Nueva Esperanza 1.228

La Nueva Generación; Mision El Tuscal; Leved Lugar

Wichi; Tres Paraísos; La Quebradita; Misión Urundel; entre 68
Wichí o Toba
Misión Cevilar; Mision Federico Pérez; Tasil; Pinjuet; y 33
Tobas Com.K Nº 3

Wichí El Lucero 6,3

Guaraní Mision El Arca 7

9 Toda la información subsiguiente fue extraída de las resoluciones del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas
publicadas en el Boletín Oficial de la República Argentina y pueden consultarse en http://www.infoleg.gob.ar
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Wichí Guaraní Paso Viejo 17

Diaguita Calchaquí La Unión De Diaguitas Y Calchaquies 128.598

Kolla Hurcuro 5..320

Diaguita Calchaquí La Laguna 5414
Wichí Tewuk Thip – Wichi Lewetes Mision San Felipe 10.160
Wichí Inot Nusuy - Pozo Salado 783
Tastil Huaico Hondo 7.169
Provincia Santiago del Estero
Tonokoté Taqo Llajta 2.185
Diaguita Cacano Ayllu Cacan Corazón De Las Salinas 3.413
Tonokoté Breáyoj 8.257
Tonokoté Puman Kocha 2.677
Diaguita Cacano Ayllu Cacan Alto Bello 1.004
Lule Vilela El Mishtolar 98.465
Lule Vilela Ashka Taco 23061
Tonokoté Yaku Puka 3.817
Tonokoté Ashpa Sinchi 3.379
Guaycurú Yaku Kachi Bajo Hondo 19.990
Diaguita Cacano Ayllu Cacan Tusca Palta 3.547
Diaguita Cacano Ayllu Cacan Turas Kayku 1.970
Tonokoté Patay 14..540
Vilela El Tunal 3132
Provincia Tucumán
Diaguita Indio Colalao 31.177

Estas resoluciones no implican la titulación comunitaria inmediata, pero las comunida-

des pueden utilizarlas como una herramienta -de gran importancia- para el trámite por
la titulación y avala su presencia territorial frente a eventuales desalojos.

En el plano del derecho internacional se produjo un auspicioso fallo de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) a favor de la Asociación Lhaka Honhat,
que nuclea alrededor de 132 comunidades –conformadas por unos 10.000 miembros
de los pueblos wichí, iyjwaja, komlek, niwackle y tapy’y- de la provincia de Salta. En el
mismo se ordenó al Estado argentino que titule de manera colectiva las 400 mil ha del
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 53

territorio ancestral y lo condenó por violación del derecho a un medio ambiente sano,
a la alimentación, al agua y a la identidad cultural. El Estado tiene un plazo de seis años
para entregar el territorio despojado de alambrados y ganado y reubicar las poblaciones
criollas que habitan allí10.

3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio

Para una mejor comprensión de la conflictividad y su relación con las especificidades
de los territorios, ordenamos los acontecimientos más destacados de acuerdo a la pro-
vincia en los que tuvieron lugar.

Buenos Aires

El modelo del agronegocio domina ampliamente la producción agropecuaria de la pro-

vincia, y es por ello que la problemática de las fumigaciones con agrotóxicos en las
cercanías de los poblados es acuciante. A pesar de que numerosas ordenanzas muni-
cipales restringen estas labores11, en muchos casos faltan reglamentaciones que las
habiliten u organismos de fiscalización. Esta es la situación del partido de Chacabuco,
donde se señala que, a la falta de reglamentación, se suma el uso de terminologías
ambiguas como la de “buenas prácticas agrícolas” que terminan redundando en vacíos
legales sobre las zonas de exclusión12. El conflicto ha escalado en algunos municipios
y los propios vecinos realizan una “epidemiología popular” que constata la multiplica-
ción de casos de malformaciones, cáncer, infertilidad y otras enfermedades. En el par-
tido de Exaltación de la Cruz, han registrado un incremento de estas patologías con
especial gravedad en mujeres y jóvenes13.

En respuesta, algunas organizaciones vecinales y/o de protección ambiental han logrado

que la justicia aplique medidas cautelares para ampliar las áreas de protección frente
a las fumigaciones con agrotóxicos. En Tandil, en pleno núcleo del agronegocio, un juez
en lo Civil y Comercial impuso una restricción de 2.000 metros para las fumigaciones
aéreas y 500 para las terrestres por seis meses14, replicando un fallo similar en Pergamino,
otra localidad con fuerte presencia del agronegocio.

10 Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Disponible en. https://bit.ly/2NUDQ5e

11 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/31ltE8U y Palmisano, 2019.
12 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/3d1DVg4
13 Biodiversidadla. Disponible en: http://bit.ly/39iJTrY y https://bit.ly/3sp8h2C
14 Agencia de Noticias Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/31j2UGb
 ARGENTINA
54 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

Otra problemática emergente en la provincia fue la quema de pastizales en zonas de

humedales, detrás de las cuales se encuentran intereses inmobiliarios y del agronego-
cio, que utilizan esta estrategia para ganar tierras a las áreas naturales, desplazando a
pequeños productores y generando daños irreversibles en la fauna y flora autóctonos.
Esta situación se repitió a lo largo de los meses en el delta del río Paraná -un territorio
que comparten las provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe- y supuso la pér-
dida de más de 300.000 ha15.

Catamarca

La problemática minera sigue siendo protagonista en esta provincia. La región de

Antofagasta de la Sierra es donde se ubica el Salar del Hombre Muerto, lugar en el que
desde 1998 la empresa minera FMC explota la laguna extrayendo litio. Las comunida-
des indígenas diaguitas se ven fuertemente afectadas por el uso intensivo del agua que
requiere la actividad, en un entorno de notable escases16. El conflicto actual se centra
en la oposición de pobladores y ambientalistas al proyecto que pretende ampliar la ex-
plotación minera con el trazado de un acueducto de 32 km. impulsado por la empresa
australiana Galaxy Lithium. Además, en mayo de 2020 las autoridades provinciales
aprobaron la ejecución de dos nuevas perforaciones en el acuífero de la cuenca del río
Los Patos, aumentando el estrés hídrico y los posibles daños ambientales que esta ac-
tividad17. La organización Pueblos Catamarqueños en Resistencia y Autodeterminación
(PUCARA) advirtió sobre este hecho pues teme que se repita la historia del río Trapiche,
que se secó por la sobreexplotación18.

Chaco

Esta provincia continúa sufriendo el avance de los desmontes, que implican la pérdida
de biodiversidad y el arrinconamiento de campesinos e indígenas despojados de sus
territorios. Según datos de Greenpeace, en la provincia de Chaco se desmontaron en
los últimos 10 años (desde que existe la Ley de Bosques19) unas 42.000 ha promedio
por año. Aún durante el ASPO, cuando gran parte de las actividades se suspendieron

15 Página 12 y Huerquen. Disponible en: https://bit.ly/2PqT16E y https://bit.ly/3w0o9dZ

16 La Izquierda Diario. Disponible en: https://bit.ly/3rodlTi
17 Diario El Ancasti. Disponible en: https://bit.ly/3covwUE
18 Radio Gráfica. Disponible en: https://bit.ly/3lUUHlc
19 La Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos (26.331/2007) divide
las áreas en: (Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben transformarse;
Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor que podrían tener un valor alto de conservación y ser
usados para: aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica; y Categoría III
(verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden transformarse), siendo la III la única que per-
mite la explotación comercial para fines agropecuarios.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 55

las tareas de desforestación se mantuvieron20, incluso en zonas de bosque nativo des-

tinados a la conservación21.

El caso de la Estancia La Fidelidad, un predio de 250.000 ha entre las provincias de

Chaco (150.000 ha) y Formosa (100.000 ha), que desde 2003 se proyecta destinar a
la conservación. El sector chaqueño comprende también 20.000 ha gestionadas por la
Organización Qom Meguesoxochi, agrupación indígena de larga trayectoria en la de-
fensa de los derechos comunitarios en el Interfluvio Teuco-Bermejito, y es considerada
una de las áreas más biodiversas del continente. A pesar de la firma de un acuerdo
entre el gobierno provincial y los dueños de la estancia para crear un Parque Nacional,
los herederos objetaron el proyecto e impidieron su avance22.

La presión extractivista sobre el territorio trae aparejado el aumento de la persecución

y represión a sus pobladores. En respuesta, algunas comunidades se organizaron en
milicias de defensa del territorio, como es el caso de la Guardia Comunitaria Whasek
Wichí que denuncia los desmontes, el accionar del narcotráfico y la violencia institu-
cional en sus tierras de El Sauzalito. Como ejemplo, una joven de la comunidad denun-
ció a la policía su violación, pero la denuncia fue desestimada, y más adelante, la misma
fuerza encarceló y torturó a otro joven comunero. Según la comunidad con estas ac-
ciones se busca diezmar la convicción en la lucha del pueblo wichí23. A la represión se
sumó el hostigamiento y la estigmatización de la prensa local. Los reclamos llevaron a
la firma de un acuerdo con el gobernador, Jorge Capitanich, para convertir la guardia
en una patrulla ambiental24 y así atenuar el conflicto.

Chubut

El lobby minero no ha cejado en su intento de instalar esta actividad en la provincia25.

A pesar de la prohibición que allí rige (Ley 5.001 de 2003), las autoridades impulsan
un proyecto de zonificación que prevé “sacrificar” áreas de la meseta central de Chubut
(ver Informe 2019) y habilitar emprendimientos mineros, de acuerdo a los lineamientos
del “Plan Estratégico Minero” presentado por el gobierno nacional26. En paralelo, la
empresa multinacional Yamana Gold manifestó su intención de reflotar la iniciativa de
explotación del Cordón Esquel, esta vez con socios nacionales, como el empresario

20 Chequeado. Disponible en: https://bit.ly/3tUuAgN

21 Sobre La Tierra. Disponible en: https://bit.ly/2PulPLo
22 Huerquen. Disponible en: https://bit.ly/3roAJjC
23 Huerquen. Disponible en: https://bit.ly/3rlHKBR
24 La Nación. Disponible en: https://bit.ly/3fiILrY
25 Página 12. Disponible en: https://bit.ly/3snMOqx
26 Agencia Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/39hRSW3
 ARGENTINA
56 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

Eduardo Elsztain. El ahora rebautizado Proyecto Suyai –relanzado en 2011, 2014, 2018
y 2019- fue rechazado en 2002/3 por los pobladores27.

La población de la ciudad de Esquel y el resto de la provincia se mantienen alerta ante

los intentos de derogar la ley que los protege de la minería a gran escala, al tiempo que
aumenta la persecución y criminalización de los militantes y referentes. En noviembre
la Unión de Asambleas de Comunidades de Chubut (UAC-CH) denunció el allanamiento
de viviendas de asambleístas de Rawson, que en esos días participaban activamente
de las protestas contra la megaminería, mientras los medios oficialistas los califican de
ecoterroristas28. El conflicto puso en evidencia la enorme presión de las empresas sobre
el sistema político, cuando en diciembre trascendieron denuncias por presuntos pedi-
dos de coima de dirigentes y funcionarios para “facilitar la entrada” de las mineras29.

Entre Ríos

Iniciando el año, el 10 de enero, la Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU)

dio a conocer la aprobación de una nueva normativa de regulación sobre el vertido de
efluentes industriales al río. A cinco días del cese de su mandato, el 5 de diciembre de
2019, la administración del ex presidente Macri y las autoridades uruguayas aprobaron
una legislación que multiplicaba entre 3 y 200 veces, respecto de los valores anteriores,
la concentración permitida de sustancias tóxicas en los vertidos fluviales (fósforo, cro-
mo, mercurio, plomo, etc.), lo cual se condice con las denuncias sobre la falta de mo-
nitoreo de la planta pastera de UPM (ex Botnia)30 durante esta gestión de gobierno.

La provincia sigue afectada por las fumigaciones con agrotóxicos, especialmente sobre
poblados y escuelas. En febrero, la lucha que llevan a cabo las organizaciones y asam-
bleas entrerrianas sufrió un revés. Un fallo del Superior Tribunal de Justicia de Entre
Ríos mantuvo, por segunda vez, las distancias permitidas en 100 metros para las fu-
migaciones terrestres y 500 para las aéreas, lejos de las demandas ciudadanas de 1.000
y 3.000 metros, respectivamente31.

Por otro lado, hacia octubre se hizo público un caso muy mediático. Se trató de un
conflicto sucesorio de la tradicional familia Etchevehere, que puso en debate la propie-
dad privada de la tierra y el modelo de producción32. En el contexto de una disputa por

27 No a la mina. Disponible en: https://bit.ly/2OZWCJe

28 Agencia Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/2Pb5CLk
29 Agencia Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/3cowrEA
30 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/3cn6fu5
31 La Tinta y Coordinadora Basta es Basta. Disponible en: https://bit.ly/39bf8Fh y https://bit.ly/31rLKq6
32 Chequeado. Disponible en: https://bit.ly/3smN0qk
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 57

la herencia de los campos familiares, Dolores Etchevehere decidió ceder 40 % de su

parte, unas 1.344 ha, al “Proyecto Artigas”, una colonia agroecológica con la partici-
pación de organizaciones sociales como el MTE Rural, ambientalistas y militantes del
ámbito del derecho y la comunicación33. Juan Grabois -titular de la Confederación de
Trabajadores de la Economía Popular (CTEP) y uno de los abogados de Dolores- se
convirtió una de las figuras más visibles del Proyecto Artigas. Él concentró las mayores
críticas de los sectores cercanos al resto de la familia Etchevehere, entre ellos, Luis
Etchevehere, hermano mayor de Dolores, ex presidente de la Sociedad Rural Argentina
y ex ministro de Agroindustria de Mauricio Macri. La disputa –que terminó con una or-
den de desalojo para Dolores y los miembros del proyecto mientras sigue el juicio por
la herencia– reactualizó las referencias sobre la Reforma Agraria en Argentina, que el
propio Grabois había activado en 2019.

Formosa

El caso de la Estancia La Fidelidad, mencionado arriba (Chaco), tiene en esta provincia

otro capítulo de su precaria situación. Durante 2020, se denunció el desmonte de unas
8.000 ha del predio en territorio formoseño, un espacio que no se encuentra legalmente
protegido, aunque existen planes para declararlo una reserva natural, dada su singular
riqueza florofaunística. Allí se avanzó sobre el monte con un permiso expedido por el
gobernador Insfrán, incumpliendo la normativa que obliga a realizar una audiencia pú-
blica para el cambio de uso de suelo (desmonte)34.

Esta situación se vincula con la creciente criminalización y represión de los pueblos

indígenas que habitan en Formosa. Un hecho notable fue el vivido en localidad de El
Chorro, donde la policía provincial reprimió con balas de goma a la comunidad indígena
wichí Pozo de Oso y detuvo a nueve de sus integrantes, mientras algunos testigos “crio-
llos” celebraban el accionar policial35. Un caso similar se vivió en la Comunidad Qom
de Lote 67, en las cercanías de la ciudad de Formosa, donde la policía reprimió salva-
jemente a los pobladores del lugar36.

La Pampa

La problemática del agua es uno de los principales conflictos, y en este caso, se visua-
liza en una fuerte oposición a la construcción de la represa Portezuelo del Viento, en la

33 Página 12. Disponible en: https://bit.ly/3roSQ94

34 Biodiversidadla y Huerquen. Disponible en: https://bit.ly/3dd2LKa y https://bit.ly/3roAJjC
35 Agencia Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/3fgxZ5p
36 Consejo Consultivo y Participativo de los Pueblos Indígenas de la República Argentina. Disponible en: ht-
tps://bit.ly/2NRTf6m
 ARGENTINA
58 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

vecina Mendoza, que afectaría el cauce del río Colorado, compartido por cinco provin-
cias37. En La Pampa existe el antecedente de lo ocurrido con el río Atuel, que tuvo varias
obras hídricas en el siglo XX y desató una disputa interprovincial –aún irresuelta- al dejar
al oeste pampeano sin provisión de agua. En este sentido, numerosas comunidades
indígenas de La Pampa se han pronunciado en defensa del buen manejo de los ríos,
entre ellas, las comunidades ranqueles de Nahuel Auca, Pangüitruz Gner, Yanquetruz,
Willy Antü, Rali-Có, Ñancufil Calderón, Ñuke Mapu, Baigorrita y Ñancu Antü38.

La Rioja

En Nonogasta, departamento de Chilecito, funciona desde décadas la curtiembre

Curtume CBR (antes perteneciente a la familia del ex presidente Carlos Menem). La
misma acumula decenas de denuncias por contaminación de aguas y suelos, vertido
de sustancias tóxicas, aumento de enfermedades graves (genéticas, respiratorias, can-
cerígenas), etc.39 La Fiscalía Federal de La Rioja solicitó el cierre preventivo de la plan-
ta40 -que viene presentando además problemas económicos y a mediados de año dejó
de operar temporalmente-, el cual fue denegado por la justicia. La posible reapertura
de la curtiembre genera fuertes resistencias en la población, que pretende priorizar su
salud y calidad de vida por sobre la posibilidad de una fuente de trabajo.

La Rioja volvió a estar bajo amenaza del avance minero al conocerse un proyecto de la
empresa Ultra Resources Inc. para explotar oro y cobre a cielo abierto en cercanías de
las ciudades de Chepes y Ulapes, al sur de la provincia. Se trata de capitales canadien-
ses y chinos que explotarían el proyecto Chepes Gold. A la fecha, y aún con varios
Informes de Impacto Ambiental ya aprobados, la actividad minera en la región no cuenta
con la licencia social de la población, que tiene en la Asamblea Ciudadana del Sur de
los Llanos una de sus principales voces41.

Mendoza

El comienzo de año estuvo marcado por la lucha del pueblo mendocino en contra de
la modificación de la Ley Provincial 7722, que protege el agua y prohíbe el uso de sus-
tancias tóxicas (cianuro, mercurio, ácido sulfúrico, etc.) en la actividad minera. Esta
disputa se dio en diciembre de 2019 y terminó en una contundente victoria para los
defensores del medioambiente al derogarse, el 30 de diciembre, la ley que flexibilizaba

37 Diálogo Chino. Disponible en: https://bit.ly/3rhFyva

38 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/3rpBhG5
39 La Izquierda Diario. Disponible en: https://bit.ly/2QtQvwT
40 La Red La Rioja y UAC. Disponible en: https://bit.ly/3tVvOsd y https://bit.ly/3cZKPCk
41 Ecos de Córdoba. Disponible en: https://bit.ly/2PuKHmx y https://bit.ly/3lPAE7H
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 59

las restricciones. Este conflicto puso en evidencia la fragilidad de las normas de pro-
tección y la necesidad de la movilización popular para su defensa42.

Del mismo modo que en La Pampa, donde las voces de alerta se levantaron cuestio-
nando el emprendimiento, en Mendoza el proyecto de construcción de la represa
Portezuelo del Viento- también recibió críticas y oposición. En marzo se denunció la
realización de audiencias públicas que no contaron con las garantías que prevé la ley43,
realizándose por medios virtuales y sin la debida información previa ni participación de
los y las posibles damnificados/as.

En otro orden de conflictos, en diciembre, el gobierno provincial decidió cerrar la Escuela

Campesina Agroecológica, gestionada por la Unión de Trabajadores Rurales Sin Tierra-
Somos Tierra Vía Campesina (UST), que funcionaba hace 10 años con una importante
labor educativa, de arraigo y formación rural para las y los campesinos del departamento
de Lavalle44. La medida ha sido resistida y continúa bajo negociación entre la Dirección
General de Escuelas y la UST45.

Misiones

Fue escenario de múltiples resistencias de las comunidades mbya guaraní, que se en-
frentan permanentemente al desmonte y el desalojo. Uno de los principales conflictos
se vivió en Campo Grande, en tierras de la comunidad de Ka’a Kupe. La disputa se
inició en 2019, cuando varias comunidades -Kaá Kupe, Yvy Chy y Koé Ju- denunciaron
que el Ministerio de Ecología de Misiones autorizó el desmonte de tierras sagradas a la
empresa Carba, que es la titular registral de los terrenos. Este territorio se encuentra
dentro del relevamiento territorial que prevé la Ley Nacional 26.160 y la comunidad
posee la carpeta técnica con una resolución del INAI donde se reconoce que ese terri-
torio es de uso público, actual y tradicional de la comunidad46. Ante el reinicio del des-
monte, el 8 de mayo, la comunidad Kaá Kupe presentó un recurso de amparo en la
Justicia provincial, pero la misma no emitió medidas para frenar el desmonte. A fin de
mes, y ante la falta de respuesta, las comunidades solicitaron una medida cautelar –aún
en curso- a la CIDH para que detenga la tala47. Finalmente, en esta región, el 25 de
septiembre fueron restituidas 6.035 ha a las comunidades que estaban en juicio con
la Universidad Nacional de la Plata (UNLP), pero en contraste, otras comunidades,

42 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/2OYiRiF

43 No a la mina. Disponible en: https://bit.ly/3sooa9s
44 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/3lZjMvi
45 Agencia Tierra Vida. Disponible en: https://bit.ly/39fxpBi
46 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/3ckPcJi
47 Canal Abierto. Disponible en: https://bit.ly/2QH2Y0r
 ARGENTINA
60 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

como Jaboti Miri (San Pedro) y Tekoa Arandu (El Dorado), denunciaron la tala indiscri-
minada de árboles nativos en sus territorios48.

No dejan de producirse hechos de violencia hacia las comunidades, como la represión

del 22 de abril en la comunidad Mbya Guaraní de Perutí, ubicada en el municipio de
El Alcázar. La Dirección Provincial de Asuntos Guaraníes entregó tarjetas alimentarias
e insumos al recientemente destituido cacique de Perutí. Ante los reclamos de inte-
grantes de la comunidad (que exigían se reconozca al nuevo cacique y pedían ayuda
alimentaria para enfrentar la pandemia), efectivos policiales golpearon a hombres y
mujeres, resultando dos adolescentes heridos49.

Neuquén

Se mantienen varios focos de conflictividad, la mayor parte involucra a comunidades

indígenas y crianceros (campesinos), respecto a la actividad energética, fuertemente
apoyada por el estado provincial.

En el extenso territorio de la formación Vaca Muerta -gran reserva de hidrocarburos no

convencionales- se han desplegado decenas de conflictos. Entre los más destacados,
está el que sostiene cerca de Añelo, la comunidad (lof) Campo Maripe con el Estado
provincial y las empresas petroleras que ocupan su territorio. En 2020, los seis miem-
bros de la comunidad acusados de usurpación fueron sobreseídos definitivamente en
la causa por usurpación50, pero aún se mantiene el juicio civil, y no se avanzó en la
regularización de la posesión ancestral de su territorio51. El lof Kaxipayiñ mantiene varios
conflictos abiertos, tanto con empresas petroleras como con particulares (Club Mari
Menuco y una familia criolla, los Lara), pues existe una superposición de las tierras
privadas con las incluidas en el relevamiento territorial del INAI de acuerdo a la Ley
26.16052. Otro conflicto territorial que lleva años sin resolverse ocurre en la zona de Villa
La Angostura, donde varias comunidades, entre ellas Paichil Antriao53 y Quintriqueo54,
siguen sin poder concluir la demarcación y titulación territorial, y son sometidos a cons-
tantes amenazas de desalojo. Una de ellas ha implicado la intervención de la CIDH.

48 La Izquierda Diario. Disponible en: https://bit.ly/39ihZwd

49 La Vaca. Disponible en: https://bit.ly/3m2Vkcx
50 La Izquierda Diario. Disponible en: https://bit.ly/31hLaLc
51 Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos Indígenas. Disponible en: https://bit.ly/2OYPVqP
52 LM Neuquén. Disponible en: https://bit.ly/31g78hM y https://bit.ly/3vWwQpI
53 Diario Río Negro. Disponible en: https://bit.ly/3rorlfS
54 LM Neuquén. Disponible en: https://bit.ly/3fdQAiE
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 61

Las energías no convencionales generaron conflictos, como los casos del parque eólico
Vientos Neuquinos -el primero en la provincia- que afectó negativamente el territorio
de la familia de crianceros Cárdenas Rañileo de Bajada Colorada55, y la movilización
-que terminó en represión policial- de ambientalistas y pobladores de la zona del río
Nahueve, noroeste la provincia, contra la construcción de una central eléctrica que
impactaría en el medio ambiente de la región56. A ello se suma el conflicto por la cons-
trucción de la represa Portezuelo del Viento sobre el río Colorado (Mendoza) que tam-
bién afecta zonas del norte de Neuquén57.

Río Negro

Se mantuvieron varios conflictos preexistentes en la región. Uno de ellos es el de la

comunidad Lafken Winkul Mapu de Villa Mascardi, denunciada por usurpación del te-
rritorio que reivindican como propio. En 2017, las fuerzas policiales fueron responsables
de la muerte del joven comunero Rafael Nahuel, acribillado por la espalda en un crimen
que aún se mantiene impune. A la fecha continúa el hostigamiento58 y el ánimo de
desalojo, y a pesar de la declarada voluntad dialoguista del gobierno nacional -que me-
dia en el conflicto entre la comunidad y la Administración de Parque Nacionales, de
quien dependen los terrenos en cuestión- no se ha avanzado en la resolución de la
disputa59.

Por su parte, el lof Buenuleo, ubicado en el Cerro Ventana de Bariloche, objeto de múl-
tiples agresiones e intentos de desalojo60, recibió el 14 de mayo un dictamen favorable
de la CIDH a la medida cautelar solicitada en favor de los miembros de la comunidad61.
Este fallo constituyó un antecedente importante para que en septiembre la Fiscalía Federal
desistiera de la acusación de “usurpación” contra la comunidad, luego del informe téc-
nico presentado por el INAI que reconoce la tenencia ancestral de esas tierras62.

En otro orden de conflictos, los proyectos mineros avanzan con la anuencia de los go-
biernos de turno. Uno de ellos es el proyecto Calcatreu, de extracción de oro, plata y
otros metales en la meseta rionegrina, cercano a la ciudad de Ingeniero Jacobacci63.

55 Observatorio Petrolero Sur. Disponible en: https://bit.ly/3d5rWxX

56 Diario Río Negro y Página. Disponible en: https://bit.ly/3d5UUOr y https://bit.ly/3tQTGxd
57 El Diario de La Pampa. Disponible en: https://bit.ly/3spEiY6
58 La Vaca. Disponible en: https://bit.ly/3m2Vkcx
59 elDiarioAR. Disponible en: https://bit.ly/3riLOmx
60 La Vaca. Disponible en: https://bit.ly/3m2Vkcx
61 ANRED. Disponible en: https://bit.ly/2Pra48E
62 Enestosdías. Disponible en: https://bit.ly/3sq9eYi
63 ANRed. Disponible en: https://bit.ly/3tS4UBA
 ARGENTINA
62 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

En diciembre de 2019, el gobierno aprobó la utilización de un pozo de agua de 2,5

millones de litros para que la minera Aquiline Argentina -que pertenece a la internacio-
nal Patagonia Gold- empiece las excavaciones64. Por su parte, la Asamblea en Defensa
del Agua y el Territorio de Ingeniero Jacobacci demanda que se cancelen los permisos
de extracción de agua subterránea65. También avanza el proyecto Amarillo Grande, de
uranio y vanadio, en el Bajo de Valcheta, una zona de delicado equilibrio ecológico,
gran riqueza paleontológica y cultural para el pueblo mapuche-tehuelche y notable es-
casez de agua66.

En Pilcaniyeu, poblado de la llamada Línea Sur, los pobladores padecen la falta de agua
potable a raíz de que la estancia “Pilcañeu”, propiedad del grupo Benetton, consume
todo el caudal del arroyo Pilcaniyeu a partir de la construcción de un sistema de diques
de contención para el pastaje de sus animales67.

Salta

En los primeros meses del año se registraron al menos 25 muertes de niños y niñas
wichís por desnutrición y deshidratación, en los departamentos de San Martín, Rivadavia
y Orán. Las comunidades indígenas denuncian el abandono por parte del Estado, que
se visualiza en la conculcación de sus derechos al territorio, al agua potable y a la sa-
lud. Las autoridades se desentienden y acusan a las propias comunidades de abandono
e ignorancia, perpetuando prácticas y discursos coloniales y racistas68. Esta situación
de los pueblos del oriente salteño se extiende al oeste formoseño y chaqueño, donde
wichís, iyojwa’ja y niwaclé comparten territorios con guaraníes, chane y qom, y son
arrinconados por el agronegocio. En Salta hay más de 1.000.000 ha sembradas con
oleaginosas y legumbres, y en los últimos diez años fueron desmontadas más de
1.200.000 ha, pasando a engrosar las propiedades de diversos grupos empresarios y
políticos. El avance de la frontera agrícola destruyó las principales fuentes de vida de
las poblaciones originarias69.

Santa Fe

A fines de 2019, el anuncio de la entrada en default del grupo agroexportador Vicentín,

cuya sede y base operativa se encuentran en Santa Fe, fue una noticia de enorme

64 Página 12. Disponible en: https://bit.ly/3lRj1UU

65 Canal Abierto. Disponible en: https://bit.ly/31gp7oq
66 El cohete a la luna. Disponible en: https://bit.ly/3fgd9TO
67 Noticias Rio Negro. Disponible en: https://bit.ly/3w5GExS
68 La Izquierda Diario. Disponible en: https://bit.ly/3rrYg3a
69 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/3lTOSEt
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 63

repercusión. Siendo la 6º empresa agroexportadora de la Argentina en volumen de ex-

portación70, su devenir financiero y la forma espuria en que contrajo las deudas que
ahora hacían peligrar su integridad, fueron motivo de disputa entre diversos sectores.
Por su parte, el Estado nacional anunció la expropiación de Vicentín, pero fue profun-
damente resistida por el establishment local y denostada por los medios de comunica-
ción hegemónicos, provocando la reversión de la medida71. Durante 2020, el conflicto
no obtuvo resolución definitiva, sucediéndose distintas medidas –intervención estatal,
congelamiento de cuentas corporativas, allanamientos, clausuras, etc.– que, si bien
fueron acompañadas de denuncias de corrupción hacia el anterior gobierno por el otor-
gamiento de créditos ilegítimos a través del Banco Nación, en ningún caso pusieron en
cuestión el carácter de la actividad económica y sus consecuencias para amplios sec-
tores de la población72.

Respecto a las fumigaciones y sus consecuencias para la salud, en la provincia existen

numerosas iniciativas populares para limitar la actividad, siendo la sanción de una ley
modificatoria a la actual (Ley provincial 11.273), el principal objetivo a corto plazo. En
este sentido, desde noviembre de 2019, se encuentra en la Cámara de Senadores (con
media sanción de Diputados) un proyecto que establece una zona de resguardo de
1.000 metros libres de tóxicos alrededor de pueblos y ciudades, pero el mismo no fue
tratado a lo largo de 202073.

4. Acciones campesinas e indígenas

de acceso a la tierra y el territorio
El 2020 fue un año atípico, signado por la pandemia del COVID-19 y el ASPO. En este
contexto, las acciones y encuentros presenciales de las organizaciones sociales del
campo fueron más escasas y esporádicas que en años anteriores. Al mismo tiempo
se multiplicaron los espacios virtuales (foros, conversatorios) donde miembros de los
movimientos sociales rurales contaron sus luchas y experiencias, denunciaron los
atropellos y despojos sufridos en sus territorios y se articularon con otras luchas a
nivel nacional, latinoamericano y global. En este apartado damos cuenta de algunos
de estos encuentros y acciones por la tierra y el territorio en la Argentina.

70 Conclusión. Disponible en: https://bit.ly/3suNfj7

71 Contrahegemonía: Disponible en: https://bit.ly/3lXd9JE
72 Huerquen y Telam. Disponible en: https://bit.ly/31nPSaE y https://bit.ly/3stmlYH
73 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/3flPf9w y https://bit.ly/2PyK6jK
 ARGENTINA
64 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

Algunas acciones previas a la pandemia

En los primeros días de marzo, antes del ASPO, se realizó en la localidad de Ingeniero
Jacobacci (Río Negro) el Encuentro por El agua y el Territorio de Kurru Leufu con la
participación de asambleas ambientalistas y comunidades originarias de toda la pro-
vincia donde se compartieron experiencias de lucha contra la megaminería, el fracking,
otras formas de extractivismo y despojos territoriales. La declaración afirma que seguirán
encontrándose para “denunciar y accionar, defendiendo el territorio, sabiendo que
nuestra unidad en la diversidad es la herramienta para propiciar un nuevo modelo de
desarrollo que permita una sociedad sin exclusiones, más justa y solidaria, donde el
agua no sea una mercancía, sino un bien común para el buen vivir”74.

Entre el 7 y 8 de marzo el Movimiento Campesino de Santiago del Estero realizó una

gran asamblea con más de 1.500 integrantes de todas sus zonales donde conmemo-
raron el 30º aniversario de la fundación de la organización y reafirmaron “que la Soberanía
Alimentaria y una Reforma Agraria Integral y popular son las herramientas fundamen-
tales para la construcción de políticas que transformen estructuralmente el país, para
que los trabajadores y trabajadoras del campo cumplamos con nuestro rol de alimentar
a los pueblos con todos los derechos garantizados y terminando con el hambre en
nuestro país”75.

Provisión alimentaria en pandemia

Una de las iniciativas que mayor despliegue tuvo durante la pandemia fue la provisión
de alimentos campesinos y/o agroecológicos por medio de canales alternativos de co-
mercialización en los grandes centros urbanos. Los canales existentes se potenciaron,
multiplicaron, se crearon nuevas redes de distribución y comercialización justa y soli-
daria que rebasaron, incluso la capacidad de producción de muchos de los movimientos
campesinos e indígenas que producen alimentos frescos y procesados desde sus te-
rritorios. Esto sucedió en Buenos Aires, y también en grandes ciudades como Córdoba,
Mendoza, La Plata, Rosario, entre otras76. Esta tendencia se potenció con el aporte de
alimentos frescos para los comedores comunitarios que tuvieron una gran demanda a
medida que la situación económica empeoraba.

Algunas movilizaciones en contexto de pandemia

En el marco del contexto pandémico y las consiguientes dificultades para realizar

manifestaciones masivas, una gran cantidad de organizaciones ambientales,

74 La Izquierda Diario. Disponible en: https://bit.ly/39lKmcO

75 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/3tXyFAU
76 }ANRed y Página 12. Disponible en: https://bit.ly/3wdWNRZ y https://bit.ly/3wdWZRd
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 65

campesinas e indígenas se autoconvocaron los días 11 de octubre y 12 de diciembre

para realizar una constelación de Acciones Plurinacionales por la Vida y los Territorios
de Abya Yala. Incluyeron pequeñas movilizaciones manteniendo distanciamiento fí-
sico, tomas de plazas y espacios públicos, programas de radio en vivo, teatro o danza
al aire libre, rondas de intercambio, bicicleteadas, etc., que tenían como centro la
denuncia de la continuidad del extractivismo y visibilización de las demandas y alter-
nativas que se construyen desde los movimientos sociales. En un documento afirma-
ron que “ya aprendimos que las promesas no nos devuelven nuestros ríos, nuestra
agua pura, bosques, selvas y ecosistemas enteros; así como tampoco curan las he-
ridas que las represiones provocan en nuestras hermanas, hermanos, hermanes, por
resistir tantos atropellos. Aquí, en el monte, en la montaña, en la pampa profunda,
en las ciudades y a lo largo y ancho de todo un territorio sacrificado, las comunidades
y organizaciones socioambientales jamás hemos dejado de sentir los duros golpes de
las políticas extractivistas, que no solo explotan los suelos, sino que arrasan con los
territorios en los que abundan vida y culturas, historia y saber popular. Una vez más
y definitivamente, por la Vida y el Territorio, decimos: no hay plan ambiental o eco-
nómico que pueda considerarse serio o verdadero si no implica un freno al
extractivismo”77.

Una de las pocas movilizaciones fue una marcha de 500 kilómetros que protagoniza-
ron, a mediados de noviembre, diversos pueblos indígenas de la provincia de Salta
desde sus territorios hasta la capital provincial. Su principal reclamo era la conformación
de una mesa de diálogo intercultural que tenga al territorio como eje, un mejor acceso
a agua potable, educación, salud, la entrega de documentos de identidad y
alimentos78.

Por su parte, la Unión de Trabajadores de la Tierra (UTT) mantuvo su particular crea-

tividad a la hora de visibilizar sus demandas, aún en tiempos de pandemia. Junto a los
tradicionales verdurazos en algunos puntos del país –con un particular respeto a las
mediadas de cuidado colectivo- en octubre, instaló una “chacra agroecológica” simbó-
lica en la Plaza de Mayo, corazón político de Buenos Aires. Con estas acciones, además
de plantear las problemáticas específicas que la pandemia produjo o intensificó en las
poblaciones, solicitaron el tratamiento de su propuesta de Ley de Acceso a la Tierra que
será desarrollada en el próximo apartado79.

77 Acción Plurinacional por la Vida y los Territorios. Disponible en: https://bit.ly/39nOw41

78 Agencia de Noticias Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/3sGTUqF
79 ANRed y SuperCampo. Disponible en: https://bit.ly/3dbW9LY y https://bit.ly/3dscQD9
 ARGENTINA
66 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

Ciencia digna y organizaciones sociales

contra las políticas del agronegocio

Durante el período, numerosos anuncios gubernamentales que suponían un avance

del agronegocio fueron criticados y resistidos a partir de estrategias que involucraron
tanto a organizaciones sociales como a trabajadores/as de la ciencia digna. Uno de es-
tos procesos se dio frente a los anuncios de un plan nacional de tecnologías de la in-
formación aplicadas a la producción agropecuaria, denominado AGTech80, frente al cual
la red Nacional de Cátedras por la Soberanía Alimentaria emitió el día 13 de julio un
comunicado afirmando que “para avanzar realmente hacia la Soberanía Alimentaria
tenemos que retroceder, de igual modo, en el modelo de Agronegocios, que definitiva-
mente no produce alimentos y sí genera un daño ambiental de enormes magnitudes
[…] Por ello, vemos con absoluta preocupación el desembarco del Plan AgTech para
el sector agropecuario en nuestro país, a la luz de un nuevo impulso que se le da al
modelo dominante que nosotrxs criticamos y denunciamos”81.

En segundo término, diferentes organizaciones rurales e investigadores y científicos

expresaron su preocupación por la aprobación del trigo transgénico. Se realizaron foros
de debate y difusión para denunciar los potenciales impactos sociales, sanitarios y am-
bientales que provocaría su uso masivo, por el incremento de agrotóxicos y la contami-
nación de los cultivos de trigo tradicionales. Estas acciones se combinaron con la
presentación de un amparo judicial que logró frenar su liberación82.

En tercer lugar, otra iniciativa que generó amplio rechazo entre movimientos sociales y
el ámbito científico-académico y crítico fue el acuerdo de granjas porcinas con China
frente al cual se realizaron diversos foros de debate y declaraciones, planteando alter-
nativas de producción de alimentos ligadas a los modelos agroecológicos83.

En cuarto término, podemos mencionar la petición pública impulsada a mitad de año

por el MOCASE y Greenpeace dirigida a diversos gobernadores para frenar la tala, de
bosques y monte nativo, indiscriminada que se mantuvo incluso en los momentos más
álgidos de la cuarentena. Como ilustración del avance de la deforestación difundieron
que, entre marzo y mayo de 2020, se desmontaron 14.906 ha (7.759 en Santiago del
Estero, 3.073 en Formosa, 2.435 en Salta y 1.639 en Chaco)84.

80 La Vaca. Disponible en: https://bit.ly/3tZtK2j y https://bit.ly/3rsGvRv

81 Biodiversidadla. Disponible en: https://bit.ly/3sGO0FC
82 Biodiversidadla, Huerquen e Infocielo. Disponible en: https://bit.ly/3ditR2y, https://bit.ly/3tXv8SL, https://
bit.ly/39jZ4RJ, https://bit.ly/3rteN79 y https://bit.ly/39lF29e
83 Agencia de Noticias Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/3cui8yx
84 MOCASE. Disponible en: https://bit.ly/3fhURBB
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 67

La voz de las organizaciones del campo en la pandemia

Respecto a la pandemia pudimos relevar una serie de declaraciones y manifiestos de
diversas organizaciones indígenas, campesinas y socio-ambientales. Por un lado, el
Parlamento Plurinacional Indígena, que es un espacio de articulación y convergencia
de diferentes pueblos indígenas de Argentina, difundió un Manifiesto el día 4 de agosto.
Allí afirmaban que “desde la llegada de Europa a nuestras vidas cayó sobre nosotros,
una pandemia, llamada capitalismo y hoy el COVID-19, es una consecuencia de esa
peste mayor”. Demandaban la aprobación del proyecto de ley sobre propiedad comu-
nitaria indígena y la finalización del relevamiento territorial de comunidades y pueblos
indígenas que lleva años de retraso. Además, reclamaron una educación intercultural,
la implementación efectiva del derecho a la consulta previa, libre e informada avalada
por el Convenio 169 de la OIT y llamaron al hermanamiento de los distintos pueblos
indígenas del país “para construir una agenda política común” junto a otros movimien-
tos sociales con el objetivo de “concretar la construcción de un Nuevo Acuerdo
Civilizatorio”85.

Por su parte, la Unión de Asambleas de Comunidades (UAC) publicó el 18 de agosto

un comunicado “Ni una pandemia más”, donde afirmaban que, “esta crisis sanitaria,
social y económica que vivimos tiene que llevarnos a reflexionar sobre la ilusoria creen-
cia en el crecimiento económico basado en el despojo y la expropiación de territorios y
de vidas, y a centrarnos en crear nuevas realidades acordes con las necesidades de
los pueblos”. Como camino hacia ello “alentamos a la construcción de nuevas prácticas
que incluyan otras alternativas, con proyectos agroecológicos y de respeto a las
diversidades”86.

Asimismo, diversos referentes campesinos e indígenas expresaron sus posiciones en

medios de comunicación, por ejemplo, Deolinda Carrizo87 del MOCASE y del MNCI Vía
Campesina, resaltó las capacidades de resistencia y creación de alternativas campesi-
nas, con la producción y distribución de alimentos, en contraste a las dificultades es-
tructurales que encuentran en el avance a una Reforma Agraria Integral y Popular. La
misma cuestión planteó Lautaro Levoratto, líder del MTE Rural 88, y destacó que la
Secretaría de Agricultura Familiar, a nivel nacional, esté conducida por líderes campe-
sinos, la integración de los movimientos sociales rurales con las políticas públicas y la
necesidad de replantear el modelo agroalimentario nacional, punto en el que coincidió

85 Retruco. Disponible en: https://bit.ly/39o6XW2

86 UAC. Disponible en: https://bit.ly/3cqXJu3
87 Huerquen. Disponible en: https://bit.ly/3fjsC5C
88 Huerquen. Disponible en: https://bit.ly/3dfbprd
 ARGENTINA
68 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

con Diego Montón89, referente de la UST de Mendoza, del MNCI Somos Tierra y de la
CLOC Vía Campesina.

Dentro de las iniciativas de diferentes movimientos sociales rurales podemos destacar

el lanzamiento del disco, “Cancionero sin cianuro”90, impulsado por las asambleas an-
timineras de la provincia de Chubut que reunió a diferentes artistas con el objetivo de
difundir las luchas contra la megaminería en la provincia y el país91.

El fortalecimiento de las mujeres de la tierra

En el marco de los avances de las luchas de las mujeres y el movimiento feminista -cuyo
mayor hito del año fue la aprobación de la Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo
a fines del año 2020-, las demandas de las mujeres rurales se hicieron escuchar. Esto
se dio en paralelo al crecimiento y consolidación de los espacios de género al interior
de las distintas organizaciones rurales92, los espacios de debate93, la visibilización del
trabajo de las mujeres rurales94, la sobre explotación y la violencia que se ejerce sobre
sus cuerpos y sus territorios. También se multiplicaron las experiencias de intercambios
de saberes productivos de las mujeres95, así como en términos de nutrición, salud y
educación96.

5. Propuestas
A nivel nacional, destacamos tres iniciativas que emergieron desde diversos reclamos
y demandas de los movimientos sociales rurales y urbanos, y se tradujeron en proyectos
de ley presentados en el Congreso Nacional: la Ley de Control Ambiental de Fumigaciones,
la Ley de Humedales y la Ley de Acceso a la Tierra.

El proyecto de Ley de Control Ambiental de Fumigaciones fue presentado el 5 de junio

por el diputado nacional Leonardo Grosso (Movimiento Evita-Frente de Todos) y contó
con el apoyo de diversos colectivos ambientales, movimientos campesinos y asambleas

89 InfoNews. Disponible en: https://bit.ly/3db31Jn

90 Cancionero sin Cianuro. Disponible en: https://bit.ly/2RUmiaW
91 Izquierda Diario. Disponible en: https://bit.ly/3ruj5LA
92 Biodiversidadla y La Tribu: https://bit.ly/3rveM2D y https://bit.ly/3cunpWR
93 Biodiversidadla y Página 12. Disponible en: https://bit.ly/39kYsuR y https://bit.ly/3ff4HV0
94 Marcha y Agencia de Noticias Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/3sw5559 y http://bit.ly/3rvUjdX
95 Revista Crítica, Revista Crítica y La Mar de Onuba. Disponible en: https://bit.ly/2PBouDm, https://bit.ly/
3cuRSUw y https://bit.ly/2O0aW3R
96 La Tinta. Disponible en: https://bit.ly/2PD3qvX
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 69

de pueblos fumigados. Propone prohibir en un lapso de dos años las fumigaciones aé-
reas y restringir las terrestres a menos de 1.500 metros de viviendas, escuelas, esta-
blecimientos alimentarios y cursos de agua en todo el país. La propuesta fue tratada en
la Comisión de Medio Ambiente pero no ha podido llegar a recinto, en parte, por el
amplio consenso que tiene el agronegocio en las fuerzas políticas y la resistencia de
diversos grupos empresariales97.

El Proyecto de Ley de Acceso a la Tierra impulsado por la UTT desde hace varios años
supone el otorgamiento de créditos blandos para que pequeños productores rurales
puedan comprar su tierra. También incluye la creación de colonias agrícolas entre di-
ferentes familias campesinas en el caso de las tierras fiscales. Si bien el proyecto está
pensado, principalmente, para pequeños productores hortícolas de los sectores periur-
banos de las grandes ciudades, la organización pretende expandirlo a todo el país en
las regiones campesinas e indígenas. En 2020, la presentación formal del proyecto
estuvo a cargo de la diputada Cecilia Moreau (Frente de Todos) y se realizó en simul-
táneo a una movilización y “verdurazo” en la plaza adyacente al palacio legislativo por
parte de la UTT para apoyar la presentación de esta Ley luego de dos intentos fallidos
en 2016 y 2018.

En paralelo y de forma complementaria a esta propuesta legislativa, la UTT impulsó con

fuerza su iniciativa de creación de “Colonia Agrícola Integral de Abastecimiento Urbano
(CAIAU)” en tierras fiscales improductivas (municipales, provinciales o nacionales). La
iniciativa supone otorgar parcelas de tierra productiva a cada campesino, así como es-
pacios comunes, infraestructura y maquinarias colectivas para producir de forma agro-
ecológica. La organización cuenta con varias experiencias de este tipo en Luján, San
Vicente y Mercedes (provincia de Buenos Aires), Puerto Piray en Misiones y Gualeguaychú
en la provincia de Entre Ríos, y en 2020, logró que se inaugurara una en la localidad
bonaerense de Castelli98. Por último, otra iniciativa de la UTT que se destacó este año
fue la conformación de un sistema participativo de certificación agroecológica, con el
apoyo de instituciones como el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA).
Esta certificación –de la que participan productores, consumidores, instituciones de
control y gobiernos locales- tiene en cuenta las condiciones de vida, laborales y de ha-
bitabilidad de los productores, la cercanía con los centros de atención y el estado de
los caminos; el manejo de la tierra y del agua, la organización de las herramientas, ma-
quinarias e insumos, los aspectos ecológicos, la procedencia de las semillas y la co-
mercialización de los alimentos99.

97 Huerquen. Disponible en: https://bit.ly/3ruY9nu

98 UTT y Mesquida, F. para InfoCampo. Disponible en: https://bit.ly/39k6e8z y https://bit.ly/3cqzZqa
99 UTT e InfoBAE. Disponible en: https://bit.ly/39msZsf y https://bit.ly/3fkfsFn
 ARGENTINA
70 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

Por su parte, la Unión de Trabajadores y Trabajadoras de la Economía Popular (UTEP),

que agrupa a nivel nacional a los trabajadores precarizados, cooperativistas y otros tra-
bajadores de la economía popular, propuso la creación de un millón de granjas agro-
ecológicas, de hasta 10 hectáreas en todo el país, como parte de una política de
relocalización y descentralización de las poblaciones urbanas vulnerables, para que se
vuelva a poblar el campo y se produzcan alimentos sanos y agroecológicos. La idea es
emplazar estas granjas en tierras fiscales para potenciar el desarrollo de los pequeños
pueblos rurales que fueron abandonados por el cierre de los ferrocarriles y el avance
del modelo de agronegocio, que durante décadas expulsó a los trabajadores rurales,
campesinos e indígenas100.

Por último, el proyecto de Ley referido a la problemática de la tierra y el territorio más

debatido del año fue la propuesta de Ley de Humedales. Al respecto, existen 13 dife-
rentes proyectos que proponen aumentar la protección de estos territorios que son
constantemente avasallados por el agronegocio y emprendimientos urbanos que avan-
zan sobre estos ecosistemas fundamentales para la reproducción de la vida campesina
e indígena, que se abastece de agua para riego, pesca y pastizales para la cría de ga-
nado. Otros proyectos sobre el tema fueron presentados en 2013 y 2016, pero perdieron
status parlamentario por las fuertes confrontaciones con los legisladores afines a las
cámaras patronales agropecuarias e inmobiliarias que se oponen a todo tipo de con-
servación de los humedales. El 20 de noviembre se logró un dictamen unificado de los
distintos proyectos que fue aprobado por la Comisión de Recursos Naturales y Conservación
del Ambiente Humano, pero aún no fue tratado por las distintas comisiones parlamen-
tarias y se estima que si pasa esas instancias se podría debatir en el pleno del recinto
durante el año 2021. Este proyecto de ley es apoyado por diversos colectivos ambien-
tales y vecinales en defensa de los humedales, por movimientos campesinos e indígenas
e investigadores, quienes han ayudado en la redacción del proyecto de ley y participado
activamente de las audiencias públicas101.

Desde el campo de la permacultura, la Asociación Gaia – impulsora de la Eco Villa en

la localidad de Navarro, la experiencia de permacultura más importante del país- y la
Universidad Internacional de Permacultura, presentaron durante el mes de abril, al
inicio de la pandemia, el Manifiesto de Relocalización Permacultural desde donde pro-
ponen modificar la forma de entender el mundo y las relaciones vitales, promoviendo
el conocimiento de los principios y los valores éticos de la permacultura102. Algunos de
los puntos destacados del documento son:

100 Mazzoleni, M. para Todo Provincial. Disponible en: https://bit.ly/3lY3p1P

101 Página 12. Disponible en: https://bit.ly/3lVZjaJ
102 GAIA. Disponible en: https://bit.ly/3w4LUSf
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 71

•• Diseñar y construir viviendas y otros edificios con materiales naturales y diseño

bioclimático.
•• Producción de energía por sistemas descentralizados y renovables, como la energía
eólica, hidráulica, biomasa, solar entre las principales.
•• Producción de alimentos, medicinas naturales, fibras y lanas.
•• Producción de semillas, y generación de bancos regionales.
•• Manejo de bosques y bambuzales, para leña, madera y alimentos.
•• Integrar a otros seres animados a los agroecosistemas, sobre la base de su correcto
cuidado y respeto, de una vida armónica con ellos y teniendo en cuenta las funcio-
nes que puedan desempeñar en los sistemas permaculturales.
•• Compartir los excedentes.
•• Tenencia de la tierra y gobernanza al servicio de las personas y el cuidado del sue-
lo, el agua y el aire.

Finalmente, en la provincia de Chubut, la Unión de Asambleas de Comunidades de

Chubut (UACCh) propuso una iniciativa popular para garantizar la prohibición de la
actividad minera de toda la provincia generando la adhesión del Concejo Deliberante
de Puerto Madryn (Declaración 16/20, 23 de julio de 2020) y del Concejo Deliberante
de Trevelin (Declaración 10/20, 22 de octubre 2020)103.

6. Normas
Durante el año 2020 se promulgaron diversas normas a nivel municipal y provincial en
relación con el uso de los recursos naturales, regulando la megaminería, la técnica de
la fractura hidráulica para la extracción de hidrocarburos y la distancia de las fumiga-
ciones con agrotóxicos en las zonas rurales y rururbanas. Como en años anteriores,
algunos de los conflictos en torno a estas actividades extractivas llegaron a instancias
judiciales promovidas por diversos movimientos sociales que lograron obtener medidas
cautelares o fallos judiciales que las prohibieron o limitaron, y que son de gran impor-
tancia en los procesos de defensa y acceso a la tierra y el territorio.

Buenos Aires

A nivel provincial, las fumigaciones asociadas al modelo del agronegocio, principalmen-

te, en cultivos transgénicos de soja y maíz, y el uso intensivo del glifosato y otros agro-
químicos de media y alta toxicidad, vienen generando una multiplicidad de conflictos

103 OCRN. Disponible en: Boletines 06 Ago 20 y 05 Nov 20.

 ARGENTINA
72 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

territoriales. Al no existir una ley provincial que regule estas prácticas agrícolas conta-
minantes, el gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a través del Ministerio de Desarrollo
Agrario prorrogó la suspensión de la Resolución 2018 246 que regula la aplicación de
agrotóxicos a 200 metros de las zonas habitadas y conformó, en una nueva resolución
ministerial, el día 13 de febrero (Resolución 2020 8), una mesa de diálogo sobre la re-
gulación de fumigaciones denominada “Mesa de Trabajo y Observatorio Técnico de
Agroquímicos”, convocando a diversos organismos públicos, organizaciones ambien-
tales, investigadores científicos de múltiples disciplinas, universidades y cámaras pa-
tronales agropecuarias para discutir el proceso de regulación de las fumigaciones. Esta
mesa se vio ralentizada por la pandemia y solamente se realizaron algunas reuniones
virtuales, proponiéndose continuar las sesiones durante el año 2021.

Por su parte, en el municipio de Mar Chiquita, en la zona costera de la provincia, el 13

de mayo se aprobó una ordenanza que prohíbe las fumigaciones con distancias sensi-
blemente menores a la de una cautelar judicial que establecía 1.000 metros de distan-
cia. Esta disposición fue votada por casi todo el espectro político del municipio (Coalición
Cívica, Frente de Todos y Cambiemos) generando la disconformidad y protesta de di-
versos pobladores de la localidad y de la Asamblea Vecinal contra el Desierto Verde que
habían impulsado la cautelar en la justicia104.

El 25 de junio se aprobó en el municipio de Benito Juárez una ordenanza que regula

las fumigaciones con agrotóxicos en todo el distrito. Se establecen zonas de exclusión
de fumigaciones alrededor de cada centro urbano, desde 400 a 800 metros, y 2.000
metros para las fumigaciones aéreas. En las zonas rurales se establecen 500 metros
de exclusión para escuelas rurales, viviendas habitadas y “unidades de producción no
convencionales”, agroecológicas o similares. También se aprobó la conformación de un
observatorio ambiental y un seguimiento satelital de las fumigaciones a nivel
distrital105.

Catamarca

En diciembre la Corte Suprema de Justicia provincial declaró inconstitucional de forma

definitiva la ordenanza municipal de Andalgalá, un distrito afectado directamente por
la actividad de la megaminería, que prohibía en toda la cuenca alta del Rio Andalgalá
la actividad minera metalífera a cielo abierto y la actividad minera de elementos nuclea-
res, principalmente uranio en el caso de esta región106.

104 Aranda, D. en Página 12. Disponible en: https://bit.ly/3stc5Qs

105 Huerquen. Disponible en: http://huerquen.com.ar/benito-juarez/
106 ANRed. Disponible en: https://bit.ly/3u02MYp
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 73

Corrientes
En el mes de diciembre, un fallo judicial condenó a un productor hortícola de gran es-
cala, Ricardo Prietto, a tres años de prisión condicional por ser responsable del homi-
cidio culposo de Nicolás Arévalo, un niño de cuatro años que vivía frente a la finca
hortícola y murió en 2011, a causa de la intoxicación con endosulfán y otros agrotóxicos
aplicados en el campo de Prietto. En este hecho también se vio afectada la prima de
Nicolás, Celeste Estévez una niña de siete años quien sufrió una importante
intoxicación107.

Entre Ríos

En el mes de diciembre el juez federal de Paraná, Daniel Edgardo Alonso, determinó

mediante una medida cautelar la “prohibición absoluta del uso de agroquímicos, pla-
guicidas y/o sustancias contaminantes de cualquier naturaleza” para tareas agrícolas
dentro de las 250.000 ha que abarca el archipiélago de las Lechiguanas en el Río
Paraná. Esta medida judicial, impulsada por las organizaciones sociales, es la primera
que en Argentina prohíbe el uso de agrotóxicos en un territorio tan vasto108.

La Pampa

El gobierno provincial decretó la prohibición de la comercialización de agroquímicos

para la producción agrícola, hasta que las empresas no garanticen la disposición final
de sus envases plásticos, según las leyes de Buenas Prácticas Agrícolas. Esto generó
un intenso debate durante los primeros meses del año109.

Santa Fe

En el municipio de Sastre, la asamblea vecinal Unión Ciudadana por la Vida y el Ambiente

obtuvo una cautelar judicial que prohíbe las fumigaciones a menos de 3.000 metros
de los cascos urbanos del distrito, así como una distancia de 3.000 metros para las
fumigaciones aéreas. Actualmente, la Unión Ciudadana por la Vida y el Ambiente, se
encuentra luchando por la consolidación y el avance de experiencias de agroecología,
en el distrito como una alternativa posible al modelo de agronegocio110.

107 Agencia de Noticias Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/3w5Z41h

108 Telam. Disponible en: https://bit.ly/3dsgv3R
109 Info Pico. Disponible en: https://bit.ly/39kmKW1
110 Agencia de Noticias Tierra Viva. Disponible en: https://bit.ly/3cvx2om
 ARGENTINA
74 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

Instituciones
El cambio de gobierno a fines de 2019 propició a lo largo de 2020 una serie de medi-
das tendientes a dotar de institucionalidad a distintas áreas de interés para la coalición
gobernante, el Frente de Todos. Una medida importante fue la designación de Nahuel
Levaggi -referente nacional de la UTT- como Presidente del Mercado Central de Buenos
Aires, principal organismo de comercialización de frutas y hortalizas que abastece a la
Región Metropolitana de Buenos Aires. Con el objetivo explícito de “transparentar pre-
cios mayoristas (...) tratar de regular los precios [minoristas] y contribuir desde el MCBA
a la promoción de modelos agroecológicos de producción y comercialización con menor
cantidad de intermediarios, precios más justos y alimentos más saludables”111.

Siguiendo esa misma línea de acción, en agosto se creó el Programa de Promoción del
Trabajo, Arraigo y Abastecimiento Local (PROTAAL), dentro de la Secretaría de Agricultura
Familiar, Campesina e Indígena del Ministerio de Agricultura. El ministro, Luis Basterra,
manifestó que el PROTAAL “es una respuesta para ayudar a un sector estratégico de
la economía popular como es el de la Agricultura Familiar, Campesina e Indígena a li-
diar con la adversidad que busca consolidar su posición como proveedor de alimentos,
proteger y fomentar su trabajo y apoyar la recuperación económica del país”112. Días
más tarde, desde el mismo órgano ministerial, se oficializó la creación de la Dirección
Nacional de Agroecología, presidida por el ingeniero agrónomo Eduardo Cerdá, reco-
nocido defensor de este modelo de producción y fundador de la Red Nacional de
Municipios y Comunidades que Fomentan la Agroecología (RENAMA)113.

Con respecto a la problemática medioambiental, en septiembre se anunciaron varias

medidas: la creación del Plan Federal de Erradicación de Basurales a Cielo Abierto, el
envío al Congreso del proyecto de Ley de Educación Ambiental, la implementación del
Plan Casa Común y el traspaso del Programa Nacional de Prevención de Incendios y
Manejo del Fuego al ministerio de Ambiente. Todas estas medidas, que aparentan ser
un avance en la protección del ambiente y los recursos y sugieren el interés del gobier-
no nacional por destinar fondos para lograrlo, se topan con la inacción que mayormente
presenta ante los cientos de eventos de contaminación, que en forma crónica o aguda,
atraviesan de norte a sur al país. Desde la contaminación con agrotóxicos, hasta el uso
de cianuro y otras sustancias tóxicas en la minería que contaminan millones de litros
de agua, pasando por la devastación de los humedales por la presión inmobiliaria, el
desmonte y los incendios intencionales de miles de hectáreas con fines de incorpora-
ción al mercado de tierras productivas, sólo por mencionar algunos casos, poco se ha
hecho desde el poder político central para modificar substancialmente la situación.

111 Biodiversidad. Disponible en: bit.ly/3ddnIEr

112 La tercera plaga. Disponible en: https://bit.ly/3cpDJrO
113 Biodiversidad. Disponible en: https://bit.ly/2QDfDBn
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 75

7. Publicaciones destacadas
Acción por la Biodiversidad. (2020). Construyendo una agroecología para alimentar a
los pueblos. Disponible en: https://bit.ly/3v0si0s

Aranda, D. Magdalena, L., Vicente, C. y Acevedo, C. (Coord.) (2020) Atlas del agrone-
gocio transgénico en el Cono Sur: monocultivos, resistencias y propuestas de los pue-
blos. Acción por la Biodiversidad: Marcos Paz. Disponible en: https://www.biodiversidadla.
org/Atlas

Barbetta, P., y Domínguez, D. (2020). Apropiación de los bienes comunes de la natu-

raleza en argentina: entre la gestión ambiental y los territorios de vida. Revista Trabalho
Necessário,18(36), 94-117. Disponible en: https://bit.ly/3fpjb3a

Cucchi, N. (Comp.) (2020). Agricultura sin plaguicidas sintéticos: manejo agroecológico

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 ARGENTINA
78 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires
 Argentina en Movimiento
La pandemia se extiende en territorio argentino, cuando este país se encontraba en una importante
crisis, un proceso inflacionario bastante grave, y donde el confinamiento disminuye mucho más
las capacidades productivas y eleva los precios de los alimentos.
Las organizaciones rurales han denunciado la continuidad de las actividades extractivas, fumiga-
ciones de glifosato a monocultivos en función a la exportación, etc. El tiempo de la pandemia exalta
la disputa entre quienes sostienen la producción de alimentos y quienes mantienen el extractivis-
mo, pese a las medidas tempranas de prevención sanitaria. La producción de los alimentos para
proveer a las ciudades, adquirió una importante y creciente fuerza desde la lógica de la producción
agroecológica, es decir, la producción orgánica, sin agrotóxicos, con la preservación de semillas
nativas, y en busca de una comercialización justa. Por lo tanto, una clave en este duro contexto,
será la reconstrucción de esos territorios insurgentes, la construcción de comunidad, soberanía
alimentaria y agroecología.
Juan Wahren, 1° de mayo de 2020 “Conversaciones sobre el Covid-19 y el mundo rural”.
 ARGENTINA
80 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

caso La Comunidad Indígena Pueblo Kolla

183 Tinkunaku por el control de su territorio
DEPARTAMENTO ORÁN, PROVINCIA DE SALTA
Disponible en: http://porlatierra.org/casos/183

La Comunidad Indígena Pueblo Kolla Tinkunaku - CIPKT ha vivido

un proceso de lucha encabezado por familias kollas. En 1996, han
logrado la titulación de parte de su territorio, aproximadamente 100.000
hectáreas, bajo la forma de propiedad comunitaria. Además, lograron
la sentencia de expropiación del Estado de las parcelas al Ingenio
San Martín del Tabacal (2011).

Voces por la tierra y territorio

CEFERINO ZÁRATE
Ex Presidente de Tinkunaku, Miembro del Consejo de la Comunidad de San Andrés

La vida comunitaria responde a un perfil. tiene su ventaja por el distanciamiento que

[Al] ser un territorio alejado de la vida ur- tiene de la vida urbana y el impacto del
bana, tiene de hecho un aislamiento natural COVID-19.
por la dispersión de las casas, por la zona El aislamiento casi histórico que ha sufrido
rural, por la diversidad de la geografía, zona la vida comunitaria desde los Estados, go-
de veranada, zona de invernada; entonces, biernos, y la misma sociedad nacional. De
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 81

alguna manera, han tomado distancia de compartir distintas circunstancias que iba
los pueblos indígenas, de las comunidades, a padecer la población. Nuestro territorio
[que han quedado] en el olvido en la par- tiene dos accesos, uno por el lado Este y
ticipación en los beneficios sociales, eco- otro por el lado Oeste. En el lado Oeste ya
nómicos y políticos. teníamos en construcción una casita, la
En la parte sanitaria, se ha vivido un aisla- mejoramos y asignamos un rol fundamen-
miento y un olvido, no es que las comuni- tal, era la puerta de acceso para el control
dades han permanecido sin reclamar, sin de bioseguridad, los controles de enferme-
visibilizarse, lo han hecho; tal vez no se ros, equipamiento para la prevención, el
han tenido oídos para estos reclamos. Tanto control de las personas, el saneamiento.
del municipio como de la provincia, no han También su propósito era de tener un cen-
hecho las provisiones necesarias, la capa- tro de evacuación, si se daba un caso de
citación, la provisión de médicos, enfer- urgencia.
meros, para que testeen en la comunidad, [Procuramos] una comunicación telefónica
verifiquen si hay enfermos, [casos] sospe- desde una radio de panel solar, para eso,
chosos. Si hubo algún caso, ha pasado pedimos encarecidamente a los gobiernos
desapercibido; pero bueno, el aislamiento que nos acompañen, que nos equiparan,
y el olvido han sido casi sistemáticos. y más que nada legitimaran al personal de
Desde que se declaró la pandemia, un salud y el personal de la fuerza de seguri-
poco adelantándonos a los impactos, las dad, eso nunca fue posible. Nosotros tu-
comunidades optaron por gestionar la par- vimos una enfermera que fue gestionada
ticipación en la comisión de emergencia, por la misma comunidad.
[para] comunicar, informar de los casos y

ALGUNOS APRENDIZAJES
Si nos ponemos a repasar la historia de las gestiones, de todo lo que la comunidad
Tinkunaku hizo, [creemos que] no cambian las cosas, el Estado tiene la misma res-
puesta con las comunidades. Nosotros como comunidades, siempre tenemos una ac-
titud de autogestión, ya no esperamos nada, apelamos a nuestra fuerza, a nuestros
recursos, con lo que podemos. A veces distanciados, a veces unidos, todos echando
para el mismo lado. Pero del Estado, después de la devolución de la tierra, en cuanto
a programas políticos, económicos, sociales, no hay que esperar mucho porque se ha
politizado mucho. Lo que rescatamos es que debemos profundizar la autogestión, or-
ganizar nosotros. Creo que dar un paso importante es salir de la subsistencia, de la
espera, que se basa en nosotros mismos, nuestros emprendimientos, y caminar a una
autonomía, por lo menos en lo económico y social.

CRÉDITOS
Comunidad Indígena Pueblo Kolla Tinkunaku (CIPKT).
Sistematizado por Gustavo Daniel González y Tomás Palmisano, GER-GEMSAL.
Fotografías de Gustavo Daniel González, Héctor Nieba y CIPKT.
Entrevista realizada por Juan Wahren.
 ARGENTINA
82 GER-GEMSAL, Universidad de Buenos Aires

Unión de Trabajadores Rurales sin Tierra

(UST)1
MENDOZA - ARGENTINA
Natalia Manini

Natalia Manini
“Hay zonas que son oasis como el Valle de Uco o San Rafael, y hay
otras zonas que se abastecen de ríos subterráneos, pero en el resto
de la provincia se extiende la zona seca. Allí las producciones que
prevalecen son la ganadería de cabras, la apicultura y artesanías. En
la zona de bajo riego hay muchos productores que son horticultores
y también tenemos desarrolladas las agroindustrias que van asociadas
a esos productos primarios. Son establecimientos pequeños, artesa-
nales y habilitados para poder comercializar (…) A pesar de la epi-
demia nuestra producción continúa – relata – Hay problemas de
logística en algunos parajes más alejados y el acceso a los beneficios
que se están dando, como el EFI, por la falta de internet. (…) Por
ejemplo, no estamos consiguiendo hojalata o vidrios. La organización
está intentando mantener la producción con todas las medidas de
seguridad en las comunidades, no sólo para proveer alimentos a nues-
tras familias, sino al público en general”.

1 Federico Hauscarriaga (ANRed). Imagen: MNCI. Disponible en: https://bit.ly/3wdWNR

Bolivia
Elba Flores Gonzales
[email protected]
Trabajadora social (UMSA) e investigadora social con experiencia en derechos indí-
genas de las tierras bajas de Bolivia. Realizó varias investigaciones sobre justicia in-
dígena, resolución de conflictos y autonomías indígenas.

Deborah Díaz Araujo

[email protected]
Abogada (UAGRM) y especialista en derecho agrario. Trabaja en el acompañamiento
a organizaciones indígenas en los procesos de dotación y titulación de sus territorios
y la defensa de sus derechos.

Juan Pablo Marca Marca

[email protected]
Politólogo y sociólogo (UAGRM), es autor y coautor de varios libros, artículos, ensayos
y columnas de opinión sobre la temática regional y pueblos indígenas en Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia.

Victoria Lina Aguilera Orrury

[email protected]
Ingeniera ambiental (UAGRM), trabaja en la implementación del Sistema de
Información Geográfica y Análisis Espacial en el Centro de Planificación Territorial
Autonómica (CPTA) en el CEJIS.

Unidad Funcional de Investigación e Información Estratégica – Centro de

Planificación Territorial Autonómica (CPTA) del Centro de Estudios Jurídicos
e Investigación Social (CEJIS).
Foto de portada: Gonzalo Baptista
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 85

1. Contexto general
Para analizar la situación agraria y las principales controversias en torno al acceso a la
tierra y el territorio en Bolivia, es necesario partir de un escenario de crisis multidimen-
sional (política, social, sanitaria y económica) derivada del conflicto electoral sucedido
entre octubre y noviembre de 2019, que dio paso a un gobierno de transición y a la
convocatoria a nuevas elecciones generales. A este contexto, se sumó la presencia y
proliferación del COVID-19.

En 2020, la crisis política iniciada con la anulación de las Elecciones Generales de 2019
encontró, durante la pandemia del COVID-19, una movilización encabezada por dife-
rentes organizaciones populares y campesinas del occidente del país, que demandaron
al Tribunal Supremo Electoral y al gobierno transitorio, la realización de las Elecciones
Generales, luego de varias postergaciones debido a la situación sanitaria. La moviliza-
ción logró que el organismo electoral fije un nuevo plazo para la elección de las nuevas
autoridades nacionales. Este proceso electoral posibilitó una aparente salida a la crisis
política; los resultados dieron la victoria al Movimiento Al Socialismo (MAS) con 55,11 %
de los votos válidos, seguido de Comunidad Ciudadana (CC) con 28,83 % y Creemos
con 14 % de los votos, como las fuerzas políticas más representativas. La elección llevó
a que el MAS asuma nuevamente el poder, en esta oportunidad con un discurso cen-
trando en responder a las demandas que surgieron debido a la pandemia: crisis eco-
nómica, gestión de la crisis sanitaria y unificación del país.

Otro elemento que se debe destacar es la crisis originada en 2014, por la disminución
de los precios de las materias primas (hidrocarburos y minerales), que se agudizó du-
rante la cuarentena junto a la paralización de distintas áreas del aparato productivo, en
especial, de las actividades de sectores populares, rurales y comunitarias. En contra-
sentido, durante este periodo las grandes actividades extractivas (minería, petrolera,
forestal y agropecuaria) fueron promovidas como una salida a la crisis y para la reacti-
vación económica, generando conflictos en las comunidades indígenas que habían
determinado su autoaislamiento como medida de protección, en el marco del ejercicio
de la libre autodeterminación.

Durante el periodo de cuarentena, entre abril y julio, 49 territorios indígenas (algunos

habitados por pueblos en situación de alta vulnerabilidad) registraron focos de calor en
un número considerable; solo el mes de julio se registraron 4.457 focos de calor1.

1 CEJIS. Disponibles en: http://www.cejis.org/

 BOLIVIA
86 CEJIS

Como una medida de aparente impulso a la producción de alimentos a corto plazo para
garantizar la seguridad alimentaria amenazada por los efectos de la pandemia y generar
ingresos por su exportación, en mayo se promulgó el Decreto Supremo (D.S.) N° 4232
que autorizó el establecimiento de procedimientos abreviados para la evaluación del
uso de semillas transgénicas. Esta norma, al igual que otras que promueven las quemas
y desmontes2, provocó el rechazo de las organizaciones indígenas y campesinas, así
como de las plataformas ambientales en el país.

Las medidas asumidas por el gobierno de transición ante la pandemia, reflejaron que el
modelo económico impulsado en la administración de gobierno del MAS tuvo continuidad
a pesar de existir las fuertes críticas, y antes de ser transformadas se profundizaron.

De manera paralela a la crisis política y económica, la crisis sanitaria desnudó la pre-

cariedad en la que se encontraba el sistema de salud, con el colapso de los centros
hospitalarios y la débil gestión del gobierno. Desde su inicio, los sectores populares
periurbanos, y en especial, los pueblos indígenas fueron los más afectados, debido a
que se los excluyó de la formulación de las políticas sanitarias.

La gestión de la pandemia desde el gobierno no incorporó un enfoque intercultural ni la

variable étnica para identificar los casos de contagio en los territorios indígenas, situación
que provocó un estado de abandono y extrema vulnerabilidad; pero, de manera contraria,
en los territorios se observó el fortalecimiento de sus capacidades organizativas propias,
para la gestión de la pandemia en el marco de sus sistemas socioterritoriales.

2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio

Entre 1996 y 2020, en Bolivia se saneó y tituló más de 88 millones de hectáreas
(88.433.837 ha), superficie que representa 86 % del total de las tierras que debían ser
saneadas en el país (103.418.772 ha). En este mismo periodo se entregaron aproxi-
madamente un millón de títulos ejecutoriales a 2.673.830 beneficiarios.

A nivel departamental, según datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA),
hasta junio de 2020, el avance del saneamiento y titulación de tierras alcanzó 99 % en

2 Las normas señaladas como promotoras de los incendios son: Ley N° 337 de Apoyo a la Producción de
Alimentos y Restitución de Bosques y su D.S. N° 157, la Ley N° 502, Ley N° 739 y Ley N° 952, de ampliación
a los plazos y modificaciones de la Ley N° 337, a Ley N° 741 de Autorización de Desmontes hasta 20 hectá-
reas para pequeñas propiedades y propiedades comunitarias o colectivas para actividades agrícolas y pecua-
rias, la Ley N° 1171 de Uso y Manejo Racional de Quemas, el D.S. N° 3973 de Modificación y Ampliación
del Desmonte para actividades agropecuarias en tierras privadas y comunitarias, entre otros.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 87

Pando; 93 % en Potosí; 94 % en Oruro; 89,4 % en Santa Cruz; 89,6 % en Chuquisaca;

86 % en Cochabamba; 83 % en Beni; 79 % en Tarija y 66 % en La Paz3.

En 2006, con la promulgación de la Ley N° 3545 de Reconducción Comunitaria de la

Reforma Agraria, la política agraria nacional dio un giro sustancial en sintonía con los
cambios que se vivían en el país, apostando por un proceso de redistribución que prio-
rizó la dotación gratuita y colectiva de las tierras fiscales a favor de los pueblos indígenas
y las comunidades campesinas4. En este periodo y hasta 2010 existió un considerable
avance en la titulación de territorios indígenas que alcanzó una superficie de 13.335.734
ha5; sin embargo, en el periodo 2010– 2020, por diversos factores (principalmente po-
líticos), el avance en el reconocimiento del derecho propietario de las tierras comuni-
tarias a favor de indígenas fue casi inexistente. Por ejemplo, los datos del INRA
correspondientes a la gestión 2020 muestran que, en la última década, en el caso del
pueblo guaraní en la región del Chaco, en los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca
y Tarija, se titularon 1.076.997 de ha de un total de 6.729.083 ha demandadas.

A pesar de la evidente paralización en la titulación colectiva y el retroceso con sólo 12

% de avance en la última década, en el sentido de la Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria, se debe destacar el acceso equitativo de la mujer a la tierra. Bolivia
ha tenido un importante avance en este camino, ya que más de un millón de mujeres
fueron beneficiadas con la entrega de títulos ejecutoriales; esta cifra representa 49 %
del total de beneficiarios.

Cuadro N° 1 Resultados del saneamientoy titulación

de tierras entre 1996-2020 en Bolivia
SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE
SANEAMIENTO
(1996-2020) (%)
Superficie saneada y titulada 88.433.837 86%
Tierras Fiscales 26.590.588 26%
Tierras tituladas y certificadas 61.843.249 60%
Superficie pendiente de titulación 14.984.936 14%
Superficie en proceso 4.800.287 5%
Superficie paralizada y/o en conflicto 8.441.590 8%
Superficie por mensurar6 1.743.058 2%
Fuente: Elaboración propia con datos del INRA.

3 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras – Instituto Nacional de Reforma Agraria. Disponible en: https://bit.
ly/3v1PUBT
4 Almaraz, A. Disponible en: https://bit.ly/2RzQacV
5 INRA. Disponible en: https://bit.ly/3u0L86s
6 Aún faltan mensurar alrededor de 1,7 millones de ha en el departamento de La Paz.
 BOLIVIA
88 CEJIS

Como resultado de la crisis ambiental, producto de los incendios forestales que afec-
taron a las regiones de la Chiquitanía, el Chaco y la Amazonía (2019), el proceso de
saneamiento y titulación de tierras se vio paralizado. Desde la Dirección Nacional del
INRA se emitió el Instructivo N° 176/2019 que estableció una pausa en todas las eta-
pas de los procesos agrarios administrativos de dotación ordinaria de tierras fiscales
sustanciados a nivel nacional7. A pesar de estas restricciones que se dieron hasta junio
2020, el INRA debe entregar alrededor de 2.110.690 ha, que representan 2 % de la
superficie total a sanear.

3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio

La crisis económica ocasionada por la paralización de las distintas áreas de la economía
nacional por la llegada de la pandemia del COVID-19, llevó al gobierno de transición a
impulsar y consolidar el modelo extractivista; por tanto, los conflictos por el control de
la tierra y los recursos naturales se centraron en la actividad minera y petrolera, la am-
pliación de la frontera agrícola para el uso de los transgénicos y para favorecer al agro-
negocio, en la consolidación de tierras a favor de grandes propietarios, además de la
no atención de los conflictos de avasallamiento a los territorios indígenas por parte de
comunidades interculturales.

Acción Popular contra los “decretos transgénicos”

La promulgación del D.S. N° 4232 que autorizaba el uso de semillas transgénicas de

maíz, caña de azúcar, algodón, trigo y soya, llevó a que organizaciones indígenas, ins-
tituciones de la sociedad civil y activistas, a quienes se sumaron la Organización Indígena
Chiquitana (OICH) y la Central de Pueblos Indígenas Mojeños del Beni (CPEM-B) como
terceros interesados, presenten una Acción Popular8 contra el gobierno transitorio, ante
la Sala Constitucional Primera del Tribunal Departamental de Justicia (TDJ) en Santa
Cruz, a fin de suspender la aplicación abreviada de los nuevos eventos transgénicos.
En el recurso, los denunciantes argumentaron que este decreto autorizaba el uso de
semillas transgénicas, amenazando a los derechos de la libre determinación, la consulta
previa, la territorialidad, el territorio y al hábitat, al patrimonio genético y cultural sobre

7 Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT). Disponible en: https://bit.ly/3yqZyAc

8 El artículo 68 del Código Procesal Constitucional señala que: “la Acción Popular tiene por objeto garantizar
los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, espacio, seguridad y salubridad pública,
medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la Constitución Política del Estado, cuando
ellos por acto u omisión de las autoridades o personas naturales o jurídicas son violados o amenazados”.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 89

las semillas nativas, la biodiversidad, el medio ambiente y los derechos fundamentales

de los pueblos indígenas9.

Como era de esperarse, la Acción Popular interpuesta fue rechazada por el sector agro-
pecuario del oriente y algunas autoridades de Estado, que argumentaron que el uso de
la biotecnología es un derecho de las y los productores para mejorar la producción y
garantizar la seguridad alimentaria.

La primera audiencia se suspendió por inasistencia, las/os demandados no se presen-

taron. Ante la insistencia de las/os demandantes, se fijó un nuevo encuentro con similar
resultado. La Sala Constitucional Primera del TDJ denegó el recurso de Acción Popular,
argumentando una autorestricción de carácter procesal, pues las normas impugnadas
estaban siendo objeto de control ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), y
no se podría emitir una decisión que pudiera ser contradictoria. A pesar de negarse la
tutela a los accionantes, el Tribunal de Garantías exhortó a las autoridades demandadas
(Órgano Ejecutivo) a que la aprobación y ejecución de las normas respeten los derechos
de pueblos indígenas.

Fallo del Tribunal Internacional por los Derechos de la

Naturaleza (TIDN)10 contra el Estado boliviano

Los incendios forestales de 2019 afectaron a más de 6,4 millones de ha de los

departamentos de Santa Cruz y Beni. El impacto sobre la región de la Chiquitanía (Santa
Cruz) afectó a más de 47 comunidades de los pueblos indígenas Chiquitano, Ayoreo,
Guarayo; y en la Amazonía (Beni) a las comunidades Cayubaba, Baures, Sirionó y
Araona11. Esta situación fue denunciada al Tribunal Internacional por los Derechos de
la Naturaleza (TIDN) que, en audiencias virtuales (17 y 18 de agosto de 2020), escuchó
los testimonios y demandas de las organizaciones indígenas afectadas por los incendios,

9 Memorial de Acción Popular Transgénicos presentado por organizaciones indígenas, Tëtarembiokuai Reta
Imborika (TRI) del Gobierno de la Autonomía Guaraní Charagua Iyambae, Consejo de Capitanes Guaraníes
de Chuquisaca (CCCH), Nación Originaria Yampara, Plataforma por el Medio Ambiente Bolivia, Plataforma
Bolivia Libre de Transgénicos, Fundación Solón, Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social (CEJIS),
Colegio de Biólogos de La Paz, Manuel Morales Álvarez, y Vincent Atonine Vos (activista), ante Vocales de
la Sala Constitucional de turno del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz. Leonardo Tamburini
abogado demandante de la Plataforma de Medio Ambiente Bolivia.
10 Las resoluciones y fallos del TIDN no tienen un carácter vinculante para los Estados demandados, sus
sentencias tienen un carácter de recomendación jurídico-moral y proporcionan un marco para crear con-
ciencia y educar a la sociedad civil y los gobiernos sobre los principios fundamentales de los Derechos de
la Naturaleza y un instrumento para que los expertos legales examinen los conceptos necesarios para in-
tegrar más plenamente los Derechos de la Naturaleza. Misión del Tribunal Internacional de los Derechos
de la Naturaleza. Disponible en: https://www.rightsofnaturetribunal.org/about-us/
11 CEJIS. Disponible en: https://bit.ly/3u1n5oa
 BOLIVIA
90 CEJIS

colectivos ciudadanos de defensa de los derechos indígenas y el medio ambiente,

además de autoridades de los gobiernos departamentales y municipales de la Chiquitanía.

El TIDN sentenció sobre el caso Chiquitanía, Chaco y Amazonía Vs. Estado Plurinacional
de Bolivia que, los incendios de 2019 fueron un “ecocidio provocado por la política de
Estado y el paquete legal que favoreció al agronegocio”12 y señaló como autores del
delito al gobierno de Evo Morales (2019), gobierno de Jeanine Añez (2020) y las
gobernaciones departamentales de Santa Cruz y Beni; además de otras instituciones
estatales como el Órgano Judicial y el Órgano Legislativo y al extractivismo agroganadero
que promueve la producción de soya transgénica para la exportación.

El TIDN sugirió al Estado boliviano la abrogación de las “normas incendiarias” que

posibilitan los incendios y promueven la ampliación de la frontera agrícola a través de
las quemas y desmontes.

Por otro lado, en referencia a los pueblos indígenas en situación de alta vulnerabilidad,
en su sentencia, el TIDN recomendó la implementación de medidas de reparación y
solicitó al Estado —Gobierno central y las entidades territoriales autónomas— el
cumplimiento de la normativa nacional que protege a estas comunidades, como la Ley
N° 450 de Protección a las Naciones y Pueblos Indígena Originarios en Situación de
Alta Vulnerabilidad, así como a asumir las medidas necesarias para la restauración de
sus territorios y tomar acciones para garantizar su derecho a la vida, en especial, del
pueblo Ayoreo que se encuentra en situación de aislamiento voluntario en el área del
parque Ñembi Guasu, en Charagua Iyambae, y la TCO Santa Teresita.

Otorgación de tierras a favor de la familia Marinkovic

La política de tierras se caracterizó por un manejo y actuación poco transparente en el

proceso de titulación. El 31 de agosto, el gobierno de transición promulgó el D.S. Nº
4320 que favoreció al agropoder y a funcionarios públicos de su entorno.

Según Fundación Tierra, el INRA consolidó a favor del entonces ministro de planifica-
ción del desarrollo, Branko Marinkovic13, dos propiedades agrarias en el departamento
de Santa Cruz. La titulación de estos predios se realizó de forma contraria a la normativa

12 CEJIS. Disponible en: https://bit.ly/3fw4I5l

13 La familia Marinkovic es propietaria de la empresa Industrias Oleaginosas IOL S.A., cuyo principal actor fue
Branco Marinkovic, expresidente del Comité pro Santa Cruz y uno de los grandes productores de soja
transgénica de la región. Durante el gobierno transitorio de Jeanine Añez fue Ministro de Planificación del
Desarrollo.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 91

agraria que prohíbe a funcionarios públicos favorecerse con la adjudicación o dotación

de tierras (Ley Nº 3545, art. 47). Los predios son los siguientes:
•• La Empresa Agropecuaria Laguna Corazón de 12.481 ha en la provincia Guarayos14.
Jeanine Añez firmó la Resolución Suprema Nº 26916 (21 de octubre de 2020) que
ordenó la emisión del título ejecutorial del predio, como había solicitado la familia
Marinkovic al inicio del trámite, en el año 2001.
•• La Empresa Agropecuaria Tierras Bajas del Norte de 21.838 ha en la provincia
Chiquitos. En septiembre de 2020, el INRA emitió la Resolución Administrativa Nº
143/2020 que ratificó el derecho de la familia Marinkovic sobre la propiedad; y en
octubre, el INRA emitió el título ejecutorial individual con la superficie solicitada por
la familia Marinkovic, en 1998.

Ante la denuncia de Fundación Tierra, el exministro Marinkovic inició acciones legales

por difamación, calumnias e injurias en un Juzgado de Sentencia Penal de Santa Cruz,
en contra de su director, Gonzalo Colque. Según la última información emitida por
Fundación Tierra en 18 de marzo de 202115, la firma del Título Ejecutorial del predio
de la familia de Marinkovic se encontraría en proceso de revisión en el INRA.

Actividades económicas extractivas sin pausa en la pandemia

Los territorios indígenas en Bolivia fueron amenazados e impactados por el COVID-19,

y fueron afectados por las actividades extractivas que se desarrollan en sus comunida-
des y que no pararon a pesar de la cuarentena. En este periodo, como una medida para
reactivar la economía, el gobierno de transición permitió el desarrollo de actividades
mineras e hidrocarburíferas, desconociendo la decisión que asumieron muchos de los
territorios indígenas de autoaislarse, como una medida de protección.

Una de las regiones más golpeadas por la minería aurífera legal e ilegal, antes y durante
la pandemia, son los municipios de Teoponte, Guanay, Tipuani, Mapiri, Apolo y San
Buenaventura, en La Paz, y Rurrenabaque en Beni (CEDIB-Contiocap, 2020). Las em-
presas mineras que operan en estas regiones generaron impactos directos sobre los
pueblos indígenas Leco, Mosetén, Chimán, Tacana y Uchupiamonas que habitan en
las orillas de los ríos aledaños16.

14 En 2005, la Central de Organizaciones de los Pueblos Indígenas Guarayos (COPNAG) denunció ante el
Defensor del Pueblo y la Superintendencia Agraria la apropiación de la Laguna Corazón por parte de Branko
Marinkovic, cuya familia aseguraba ser también titular de la propiedad Yasminka. Cercó el predio de la
laguna con alambres y no permitió el acceso a los verdaderos dueños para realizar actividades de caza,
pesca y recolección; siendo un área histórica que comprende la Tierra Comunitaria de Origen (TCO).
15 Entrevista a Alcides Vadillo, director de la Oficina Regional Oriente de Fundación Tierra en Santa Cruz, 18
de marzo de 2021.
16 ANF. Disponible en: https://bit.ly/3whg8Rh
 BOLIVIA
92 CEJIS

Un ejemplo de los conflictos por actividades extractivas que emergió durante la cua-
rentena, fue en el territorio indígena Jach’a Marka Tapacarí Cóndor Apacheta, en Oruro,
donde las autoridades originarias se declararon en emergencia ante el avasallamiento
de sus tierras en la comunidad Ticaña, por la empresa minera Belén la Victoria de San
Luís que movilizó maquinaria y personal en el sector. En un cabildo, las autoridades del
territorio reafirmaron la consigna de “cero minería” que asumieron en 201917, realizaron
una inspección técnica y dialogaron con el personal de la empresa minera para la pa-
ralización de las actividades y su posterior retiro, pero no existió ningún acuerdo.

Conflictos por asentamientos y avasallamiento

a territorios indígenas

Los conflictos por tierra y desmonte en territorios indígenas no se detuvieron; al contra-

rio, se presentaron conflictos con terceros, especialmente, comunidades interculturales
que avasallaron sus territorios y aprovecharon sus recursos naturales, como consecuen-
cia de las Resoluciones que emitió el INRA autorizando asentamientos humanos en
tierras fiscales, que en algunos casos colindan con las TCO. Así ocurrió en el pueblo
indígena T’simane que habita en el municipio de San Borja (Beni), que denunció que
grupos de campesinos interculturales realizaron el aprovechamiento ilegal de madera
con maquinaria en su territorio. De acuerdo a Fundación Tierra, el conflicto se origina
por el ingreso de una comunidad de interculturales al sector definido como tierra fiscal,
para hacer el aprovechamiento ilegal de madera18.

Otro ejemplo es del asentamiento de comunidades interculturales en el territorio chi-

quitano de Monte Verde (Santa Cruz). De acuerdo al Consejo de Fiscalización19 de este
territorio, el conflicto inició en 2018 con el asentamiento ilegal de tres comunidades
interculturales al interior de Monte Verde, que desmontaron aproximadamente 350 ha
sin ningún tipo de autorización. Las autoridades indígenas inspeccionaron el lugar y
sostuvieron una reunión con las/os avasalladores para exigirles que desalojen la pro-
piedad colectiva; sin embargo, la petición fue rechazada y solo recibieron amenazas.
Ante esa respuesta, la organización indígena les otorgó un plazo hasta el 31 de diciem-
bre 2020 para hacer efectivo el retiro.

17 CEJIS. Disponible en: https://bit.ly/3otyZpq

18 ANF. Disponible en: https://bit.ly/3uQApN5
19 El Consejo de Fiscalización es el brazo operativo del Territorio Indígena de Monte Verde, realiza fiscaliza-
ción, control y seguimiento al uso y aprovechamiento de los bienes naturales comunes, actividades comu-
nitarias; y la ejecución de fondos de desarrollo.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 93

4. Acciones indígenas y campesinas

para el acceso a la tierra y el territorio
El movimiento indígena y campesino no realizó movilizaciones para demandar su de-
recho al acceso a la tierra y el territorio. Las acciones reivindicativas se concentraron
más bien en la presentación de demandas para la atención de sus necesidades, así
como manifiestos públicos frente a las políticas extractivistas y agrarias desarrolladas
por el gobierno de transición y el ejercicio de la jurisdicción indígena en la consolidación
de las autonomías indígenas. Del conjunto de estas acciones es necesario destacar las
siguientes:

Acciones frente al nuevo Plan de Uso de Suelo

(PLUS) del departamento del Beni

La Central de Pueblos Étnicos Mojeños del Beni (CPEM-B) demandó al gobierno de

transición emitir un posicionamiento, así como su intermediación ante las autoridades
de la Gobernación del Beni respecto a las observaciones que realizaron al PLUS, apro-
bado a finales de 201920.

Demanda de abrogación del paquete normativo

que ocasionó los incendios de 2019

Como resultado de la afectación a sus territorios por los incendios forestales de 2019,
la Organización de Mujeres Indígenas de la Chiquitanía (OMICH), la Central Indígena
de Comunidades Originarias de Lomerío (CICOL) y un conjunto de organizaciones de
la sociedad civil presentaron el proyecto de Ley de Abrogación a la Normativa Ambiental
y Forestal por los Territorios Indígenas, las Áreas Protegidas y la Vida de los Bolivianos21,
que busca la abrogación de las normas que ocasionaron los incendios en la Chiquitanía.
El documento fue presentado a la Asamblea Legislativa Plurinacional y a la Presidencia
del Estado.

20 Se realizó el Ampliado de Corregidores de la Subcentral del Pueblo Indígena Movima (SPIM) (1 y 2 de di-
ciembre de 2019), junto a la CPEM-B, el Territorio Indígena Multiétnico (TIM I) y el Territorio Indígena
Mojeño Ignaciano (TIMI), y se emitió un voto resolutivo para la paralización del PLUS, hasta incorporar sus
observaciones. El 16 de diciembre de 2019, se reunieron las mismas organizaciones, y además, el Gran
Consejo Chimán, la Central Indígena de la Región Amazónica de Bolivia (CIRABO), el Gran Cabildo Indigenal,
la Capitanía Cavineño, la Capitanía Chacobo, la Capitanía Tacana-Cavineño, la Subcentral del Pueblo
Indígena Movima (SPIM) y la Subcentral de Mujeres Indígenas Movima (SMIM), la Subcentral Desengaño,
la Subcentral Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS), la Subcentral Bella Selva, y
sacaron otro voto resolutivo en contra de la aprobación y promulgación del PLUS.
21 CEJIS. Disponible en: https://bit.ly/3fsUByo
 BOLIVIA
94 CEJIS

Audiencias virtuales del Tribunal Internacional

de los Derechos de la Naturaleza (TIDN).

Durante las audiencias se presentaron las pruebas orales y escritas por las organiza-
ciones indígenas, de la sociedad civil y plataformas ambientalistas, sobre el ecocidio
sucedido en 2019.

Acciones frente a la pandemia entre marzo y agosto de 2020

En el ejercicio de su libre determinación y a través de sus instancias de gobierno, las

comunidades indígenas de tierras altas y bajas, especialmente la Organización Indígena
Chiquitana (OICH), CICOL, Central Indígena de Comunidades de Concepción (CICC),
la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) en el Chaco, el Territorio Indígena y Parque
Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) en la Amazonía sur, el pueblo Mosetén en la Amazonía
norte y el Consejo Yuqui del trópico de Cochabamba, asumieron diferentes medidas
para proteger sus formas de vida. Tales como el autoaislamiento, la prohibición de las
salidas de los territorios para las y los comunarios a no ser que sea para la provisión de
alimentos, y la prohibición de que terceros ingresen para realizar actividades extracti-
vas. El control territorial, la coordinación en la gestión del riesgo con las autoridades
municipales; las campañas de ayuda humanitaria por parte de los dirigentes para con-
seguir alimentos, víveres y medicamentos (aspecto que se observó fundamentalmente
en la Nación Qhara Qhara de Chuquisaca, el pueblo Yuqui de Cochabamba y Ayoreode
de Santa Cruz); la revalorización de la medicina tradicional y el uso de plantas medicinales;
la producción familiar y comunitaria de alimentos; la aplicación de la justicia indígena,
decisión asumida por la organización de mujeres del pueblo Mosetén (OMIN), del TIPNIS
y del TIM I. Como un mecanismo de garantía al interior de los territorios para el
cumplimiento de las decisiones asumidas por las autoridades y los distintos niveles de
gobierno; y la elaboración de protocolos de medidas de bioseguridad como en los casos
del TIM I, el TIMI y la APG.

Las organizaciones indígenas hicieron pronunciamientos frente a los gobiernos nacional,

departamentales y municipales. En el monitoreo realizado por el Observatorio de Derechos
de los Pueblos Indígenas de Bolivia (ODPIB)22, se identificó demandas de atención y
acceso a los servicios de salud integral con enfoque intercultural, para enfrentar no solo
a la pandemia, sino la diversidad de enfermedades crónicas que existen en sus territorios
(CEJIS, abril 2020).

22 ODPIB. Disponible en: https://www.facebook.com/ODPIB

 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 95

Acciones frente a los transgénicos

Frente a los decretos transgénicos (Decretos Supremos Nº 4232 y Nº 4238) y la política

agraria del gobierno de Añez, se debe destacar que más de 300 organizaciones de
productores, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones, consumidores, institu-
ciones, profesionales y colectivos urbanos que promueven el consumo de alimentos
saludables, enviaron el 18 de mayo de 2020 una Carta Abierta23 y un Pronunciamiento
Nacional24 rechazando el D.S. Nº 4232. Estos decretos fueron rechazados de forma
contundente por diferentes organizaciones indígenas de tierras altas y bajas.

El Bloque de Organizaciones Campesinas e Indígenas del Norte Amazónico de Bolivia

(BOCINAB) hizo un pronunciamiento25 el 13 de mayo, en el que demanda la inmediata
abrogación del D.S. N° 4232, por el riesgo que el uso de los transgénicos acarrea para
la conservación de sus territorios; además de la vulneración a sus derechos que deriva
de la expansión del agronegocio en la Amazonia y la amenaza a las actividades econó-
micas de las familias campesinas e indígenas.

Acceso a la autonomía indígena

La Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización prevé tres caminos para el

acceso a la Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC): 1) la conversión de mu-
nicipios a Gobierno Autónomo Indígena; 2) por la vía territorial; y 3) por la conformación
de la autonomía indígena regional. Además, esta norma prevé la interacción de los de-
mandantes de la AIOC con los cuatro órganos de poder público del Estado:

El Órgano Ejecutivo, a través del Viceministerio de Autonomías, certifica la ancestralidad

y la viabilidad gubernativa. El Órgano Legislativo que promulga las leyes de creación de
la nueva entidad territorial autónoma (ETA). El Órgano Electoral Plurinacional (OEP), a
través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE), que certifica
los procesos de consulta y la aprobación de los Estatutos Autonómicos. Y finalmente,
el Órgano Judicial, a través del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), que realiza
el control previo de constitucionalidad a los estatutos autonómicos.

Entre 2015 y 2019, el OEP administró siete referendos de aprobación de Estatutos au-
tonómicos: Charagua Iyambae (Santa Cruz), Totora Marka (Oruro), Mojocoya (Chuquisaca),
Uru Chipaya (Oruro), Raqaypampa (Cochabamba), Huacaya (Chuquisaca) y Salinas

23 El País Tarija: Disponible en: https://bit.ly/3v5W3xg

24 El País Tarija. Disponible en: https://bit.ly/3u26Gzu
25 CIPCA. Disponible en: https://bit.ly/33UNtVR
 BOLIVIA
96 CEJIS

de Garci Mendoza (Oruro)26. En 2019, con la modificación a la Ley N° 031 con la Ley
N° 1098 que eliminó el requisito del referendo para la aprobación de los proyectos de
estatutos autonómicos, se procedió a la aprobación de las normas básicas institucio-
nales en Kereimba Iyambae (Santa Cruz) y el Jatun Ayllu Yura (Potosí). Hasta la fecha,
Bolivia cuenta con cinco autonomías indígenas originarias campesinas formalmente
constituidas: por la vía de conversión municipal están Charagua Iyambae y Kereimba
Iyambae (Santa Cruz), Uru Chipaya y Salinas (Oruro); y por la vía territorial Raqaypampa
(Cochabamba).

Cuadro N° 2 Situación actual de los territorios indígenas

que demandan la autonomía indígena

AIOC
N° DEPARTAMENTO / VÍA TIOC O ETAPA/SITUACIÓN
CONVERSIÓN MUNICIPAL

Elaboración de la Ley de Creación de Unidad Territorial

Jatun Ayllu Yura Potosí / como requisito para la elección de las autoridades
1
TIOC mediante sus normas y procedimientos propios, en el
marco de lo previsto en su Estatuto.

El proceso está a la espera de la aprobación de su

Corque Marka
2 estatuto por normas y procedimientos propios y de la
Oruro / Conversión
Ley de Creación de la Unidad Territorial.

El territorio aprobó su Estatuto Autonómico por normas y

Lomerío procedimientos propios sin la presencia del TSE.
3
Santa Cruz / TIOC El proyecto de Ley de Creación de Unidad Territorial fue
presentado a la Asamblea Legislativa Plurinacional.

El Estatuto Autonómico fue modificado para eliminar el

requisito de referendo para su aprobación. Al momento
Territorio Indígena
se encuentran a la espera de una nueva declaración de
4 Multiétnico I
constitucionalidad por parte del TCP.
Beni / TIOC
El proyecto de Ley de Creación de Unidad Territorial fue
presentado a la Asamblea Legislativa Plurinacional.

El proceso se encuentra a la espera de la aprobación de

Pampa Aullagas
5 su Estatuto Autonómico por normas y procedimientos
Oruro / TIOC
propios, y de la Ley de Creación de la Unidad Territorial.

Macharetí El proyecto de Estatuto Autonómico se encuentra en

6
Chuquisaca / Conversión proceso de redacción.

26 Totora Marka, Mojocoya y Huacaya no aprobaron sus proyectos de estatutos autonómicos indígenas en los
distintos referendos de consulta para la puesta o no en vigencia de estas normas.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 97

AIOC
N° DEPARTAMENTO / VÍA TIOC O ETAPA/SITUACIÓN
CONVERSIÓN MUNICIPAL

Cavineño El proyecto de Estatuto Autonómico debe ser enviado al

7
Beni / TIOC control de constitucionalidad ante el TCP.

Yuracaré El proyecto de Estatuto Autonómico debe ser aprobado

8
Cochabamba / TIOC al interior del órgano deliberativo.

Jesús de Machaca El proyecto de Estatuto Autonómico debe ser aprobado

9
La Paz / Conversión al interior del órgano deliberativo.

Charazani El proyecto de Estatuto Autonómico debe ser aprobado

10
La Paz / Conversión al interior del órgano deliberativo.

El proyecto de Estatuto Autonómico debe ser subsanado

Tarabuco
11 en las observaciones que realizó el TCP, en un primer
Chuquisaca / Conversión
control de constitucionalidad.

Chayanta En proceso de conformación del Órgano Deliberativo,

12
Potosí / Conversión que redacte el proyecto de Estatuto Autonómico.

El proceso se encuentra realizando el trámite para la

Lagunillas
13 convocatoria al referendo de consulta para conversión o
Santa Cruz / Conversión
no de municipio a AIOC.

Urubicha Santa Cruz En proceso de trámite para la convocatoria al referendo

14
Conversión municipal de consulta para conversión o no de municipio a AIOC.

En proceso de trámite para realizar la consulta por

Marka Camata
15 normas y procedimientos propios para el acceso a la
La Paz / TIOC
AIOC.

En proceso de trámite para realizar la consulta por

Copacabana Antaquilla
16 normas y procedimientos propios para el acceso a la
La Paz / TIOC
AIOC.

En proceso de trámite para realizar la consulta por

Curva
17 normas y procedimientos propios para el acceso a la
La Paz / Conversión
AIOC.

San Miguel de Velasco En proceso de trámite para la convocatoria al referendo

18
Santa Cruz / Conversión de consulta para conversión o no del municipio a AIOC.

Territorio Indígena
En proceso de trámite para realizar la consulta de
19 Multiétnico II
acceso a la AIOC.
Pando / TIOC

Distrito de Ch´alla En proceso de trámite para realizar la consulta de

20
Cochabamba / TIOC acceso a la AIOC, por normas y procedimientos propios.
 BOLIVIA
98 CEJIS

AIOC
N° DEPARTAMENTO / VÍA TIOC O ETAPA/SITUACIÓN
CONVERSIÓN MUNICIPAL

Jatun Ayllu Kirkiawi En proceso de trámite para realizar la consulta de

21
Cochabamba / TIOC acceso a la AIOC.

Santiago de Andamarca En proceso de trámite para la convocatoria al referendo

22
Oruro / Conversión de consulta para conversión o no de municipio a AIOC.

Huari (San Pedro de

En proceso de trámite para la convocatoria al referendo
23 Condo)
de consulta para conversión o no de municipio a AIOC.
Oruro / Conversión
Fuente: Elaboración propia con Huanca y Sonco (2018) y CONAIOC (2020).

Además de los territorios con gobiernos constituidos en su condición de autonomía in-

dígena y los que se encuentran en la fase final de constitución de la nueva entidad
territorial, Bolivia cuenta con 23 AIOC en proceso, 11 son procesos de conversión mu-
nicipal a AIOC y 12 a procesos vía territorial (TIOC).

El debate sobre la consolidación de la autonomía indígena se concentró en la aplicación

o no de la Ley N° 1198 para la aprobación de los proyectos de estatutos autonómicos
por normas y procedimientos propios. El logro de los pueblos indígenas para modificar
la Ley N° 031 se limitó por la interpretación del TSE y no aceptar las solicitudes de
aprobación de las normas básicas institucionales de Lomerío (Santa Cruz) y el TIM I
(Beni). Las autoridades indígenas definieron ejercer su jurisdicción y aprobar sus esta-
tutos sin la participación del TSE27.

5. Propuestas desde las organizaciones indígenas

Las organizaciones indígenas de tierras altas y bajas realizaron importantes propuestas
al Estado, demandaron el reconocimiento de sus derechos y el cumplimiento de la
Constitución Política del Estado.
•• Participación en la gestión ambiental y derecho a la consulta previa y de buena fe.
Cumplimiento de los procedimientos a través de sus instituciones y organizaciones
propias en temas que les afecten, como la aprobación del PLUS Beni, los D.S. N°
4232/20 y N° 4238/20 y las normas que promueven la ampliación de la frontera
agraria, las quemas y desmontes.
•• Protección de la diversidad genética y preservación de las semillas nativas.

27 CEJIS. Disponible en: https://www.cejis.org/lomerio-autonomo/

 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 99

Implementación de alternativas económicas y productivas en función de la forma

de vida de los pueblos indígenas de tierras altas y bajas, enmarcadas en sus normas
(estatutos autonómicos indígenas, planes de vida, reglamentos internos). Esta
protección debe buscar la recuperación de los sistemas ancestrales de producción,
la implementación de políticas públicas para el fomento de las economías locales
y familias indígenas y campesinas que se dedican a la producción de alimentos.
•• Sobre el COVID-19, el 28 de abril de 2020, las organizaciones indígenas como la
Confederación Nacional de Mujeres Indígenas de Bolivia (CNAMIB), la APG, la
Central de Pueblos Indígenas de La Paz (CPILAP), la CICOL, el Consejo Yuqui, el
Gran Consejo Chimán, entre otras28; y el 26 de marzo, organizaciones civiles como
el CEJIS y Organización de Apoyo Legal y Social (ORE)29, exigieron una mayor
coordinación entre niveles de gobierno y las autoridades y organizaciones indígenas,
para enfrentar la pandemia y responder a las necesidades de las comunidades, así
como el fortalecimiento a la agricultura familiar parcelaria y de pequeños productores
con enfoque agroecológico.
•• Abrogación de las normas que componen el paquete normativo denominado “Apoyo
a la producción de alimentos”. Al atentar contra el medio ambiente, los derechos y
los territorios de las naciones y pueblos indígenas, pues promueven la ampliación
de la frontera agraria, las quemas y desmontes.

6. Normas que se promulgaron en 2020

D.S. Nº 4229 Amplía la vigencia de la cuarentena desde el 1 al 31 de mayo de 2020
por la emergencia sanitaria del COVID-19. Estableció la cuarentena condicionada y
dinámica de acuerdo a la situación de riesgo establecida por el Ministerio de Salud.
Determinó la continuidad de las actividades relacionadas al sector industrial, manufacturero
y agropecuario, incorporando las actividades del sector minero consistentes en la
provisión de insumos, materias primas y comercialización de productos (Art. 5).

La norma fue reglamentada por la Resolución Multi-Ministerial N° 01/20 que reguló

el reinicio de las operaciones mineras en el territorio nacional a partir del 2 de mayo
de 2020.

D.S. N° 4245 Amplió la cuarentena condicionada y dinámica hasta el 30 de junio del

2020 y, al igual que el Decreto Nº 4229, permitió la continuidad de las actividades del
sector industrial, manufacturero, agropecuario, minero e incluyó al sector maderero y
forestal.

28 CEJIS. Disponible en: https://bit.ly/3uWvN8l

29 CEJIS. Disponible en: https://bit.ly/3v5WQ1c
 BOLIVIA
100 CEJIS

Estas normas priorizaron la reactivación económica, garantizando estas actividades

económicas; pero desconocieron la determinación de pueblos indígenas de mantenerse
en autoaislamiento para protegerse y vulneraron el derecho a la consulta previa.

D.S. N° 4232 Autorizó al Comité Nacional de Bioseguridad el establecimiento de pro-

cedimientos abreviados para la evaluación del maíz, caña de azúcar, algodón, trigo y
soya genéticamente modificados en sus diferentes eventos, para el abastecimiento del
consumo interno y comercialización externa. La norma estableció el plazo de hasta diez
días para que el Comité Nacional de Bioseguridad apruebe estos procedimientos.

D.S. N° 4320 El artículo segundo, parágrafo décimo, inc. j) de la norma determinó que,
de manera excepcional, se actualicen los datos catastrales de las pequeñas propiedades
que cuentan con el título ejecutorial emitido por el INRA, registrado en Derechos Reales
a solicitud expresa y de manera voluntaria en la clasificación de pequeña propiedad a
mediana y/o empresarial, de acuerdo a las características, el grado de desarrollo y
producción de la propiedad, en correspondencia con la aptitud de uso de suelo y el
cumplimiento de requisitos.

El Decreto es inconstitucional (CPE, parágrafo II, artículo 394), que reconoce el carácter
indivisible e inembargable de la pequeña propiedad, por cumplir la función social al
ser fuente del sustento familiar, y por tanto, no puede ser dividida ni embargada. Con
este D.S., el Estado promueve la mercantilización de la tierra en pequeñas propiedades.

Ley Departamental N° 181 de Declaratoria de Pausa Ambiental. Para preservar el patri-

monio natural y establecer restricciones administrativas de acuerdo al uso de suelos para
la restauración y conservación. Prohíbe los asentamientos en las áreas afectadas por los
incendios y sus zonas de influencia, la quema, desmonte y cambios de uso de suelo.

7. Institucionalidad
El gobierno transitorio se caracterizó por la improvisación en la política de tierras y por
la inestabilidad en los cargos de dirección de las entidades responsables del desarrollo
rural. En los 11 meses de gestión del gobierno de Añez, se sucedieron dos Ministros
de Desarrollo Rural y Tierras, Samuel Ordoñez, que asumió el cargo durante la gestión
de Evo Morales y continuó en el cargo por dos meses, y Eliane Capobianco. La inesta-
bilidad no cambió con Luís Arce en la presidencia, que posesionó a Wilson Cáceres en
el cargo, y en pocas semanas fue reemplazado por Edwin Characayo quien, a su vez,
ejerció el cargo hasta mediado de abril de 2021 y fue reemplazado por Remmy Gonzales.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 101

En el INRA se mantuvo el interinato de sus autoridades30, este carácter provisional, la

falta de credibilidad y de confianza de la entidad, la excesiva burocracia, la falta de
transparencia y la dificultad en acceder a información son factores que profundizan la
gravedad de los hechos de corrupción vinculados al tráfico de tierras.

Los órganos responsables de proyectar las políticas agrarias de distribución, reagrupa-

miento y redistribución de tierras son la Comisión Agraria Nacional (CAN) y las Comisiones
Agrarias Departamentales (CAD). La instancia nacional no logra reunirse y cumplir sus
atribuciones hace más de diez años; lo mismo pasa en el ámbito departamental, que
por intereses sectoriales y cálculos políticos no logran establecerse. La CAD Santa Cruz,
hasta 2019, no logró sesionar pese a concentrar la actividad agropecuaria y tener un
alto índice de conflictos de tierra; sin embargo, durante el gobierno de transición, se-
sionó tres veces con representantes del sector agropecuario, quienes pretendían viabi-
lizar las políticas emanadas de la administración del gobierno de Añez y de otros sectores
vinculados.

8. Publicaciones destacadas
Acción por la biodiversidad. (2020). Atlas del agronegocio transgénico en el cono sur.
Monocultivo, resistencias y propuestas de los pueblos. Disponible en: https://bit.ly/3eYD020

Bazoberry Chali, O; Soliz Tito, L. (2020). Bolivia en los tiempos de COVID-19: Adaptación
de los sistemas agroalimentarios de la agricultura familiar, campesina y comunitaria. La
Paz: Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamérica. Disponible en: https://bit.
ly/3oujrSq

CEDIB-CONTIOCAP. (2020). “Minería aurífera en los ríos del norte de La Paz y Beni.
La actividad extractiva minera en la emergencia del COVID-19”. En: Monitoreando
nuestros territorios. Para cuidar la vida.”. Boletín informativo N° 4, 8 de junio, 2020.
Disponible en: https://bit.ly/3oAk1hr

CEJIS. (2020). Ecocidio en la Chiquitanía. Audiencias del Tribunal Internacional de los

Derechos de la Naturaleza (TIDN) 17,18 y 20 de agosto de 2020. Caso: Chiquitanía,
Chaco y Amazonia Vs. Estado Plurinacional de Bolivia. Disponible en: https://bit.ly/3fw4I5l

30 Se tiene referencia que desde el año 2003, el presidente del Estado viene nombrando de forma interina al
Director Nacional de esta institución estatal, contraviniendo lo establecido por la Ley Nº 1715, modificada
por la Ley Nº 3545 de Reconducción Comunitaria de Reforma Agraria, que señala que el Director Nacional
del INRA será designado por el presidente de la República de entre ternas aprobadas por la Cámara de
Diputados, por dos tercios de sus presentes.
 BOLIVIA
102 CEJIS

-------(2020). Tierra y territorio, CEJIS junto a los pueblos indígenas 42 años. Santa Cruz:
s/e. Disponible en: https://bit.ly/3ymqL77

-------(abril de 2020). Amenazas, demandas y acciones que enfrentan los pueblos

indígenas del oriente, chaco y amazonia ante el COVID-19. Disponible en: https://bit.
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------- (mayo de 2020). Situación de los pueblos indígenas del Norte de La Paz durante
la cuarentena por el COVID-19. Disponible en: https://bit.ly/3v6Br7V

-------(mayo de 2020). Situación de los pueblos indígenas en Trinidad, Beni. La cara

indígena de la crisis sanitaria. Disponible en: https://bit.ly/3tW2HVm

-------(junio de 2020). COVID-19: Situación del pueblo indígena Ayoreo en Santa Cruz
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-------(26 de junio de 2020). Informe a las Naciones Unidas sobre el estado de

vulnerabilidad de los pueblos indígenas ante el coronavirus. Disponible en: https://bit.
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Colque, G. (2020). Detrás de la frontera agrícola. Sostenibilidad económica, social y

ambiental del agro-modelo cruceño. Ponencia presentada en el panel: «Situación,
perspectivas y desafíos económicos socioambientales de la agroindustria en Bolivia»,
realizado el 14 de abril de 2020. Disponible en: https://bit.ly/34b58cl

Colque, G. – Mamani, M. I. (2020). La agricultura bimodal en el sector soyero.

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 BOLIVIA
104 CEJIS
 Bolivia en Movimiento
La crisis electoral marcó la gestión de la crisis sanitaria. Debido al cambio de autoridades y la crisis
de institucionalidad, los diferentes niveles de gobierno no coordinaron entre sí y dejaron a mucha
población sin respuestas precisas a sus problemas y emergencias. El sistema de salud en general,
y rural en particular, es muy débil y hasta inexistente. Las organizaciones rurales, corporativizadas
al gobierno anterior, debilitadas y sin liderazgo para la coordinación a nivel departamental, han
tenido poca incidencia. La llegada del COVID-19 coincidió con la última etapa de las actividades
agrícolas. En tierras altas y bajas, iniciaban las labores de cosecha y recolección, fundamentales
para la provisión de alimentos en el área rural y urbana. Además, la agricultura familiar a diferen-
cia del agronegocio, es una actividad débilmente apoyada por el Estado, son algunas considera-
ciones del contexto boliviano.
Con la crisis sanitaria, la agricultura familiar tiene la oportunidad de ser reposicionada, como fuente
de alimentos, empleo, preservación de conocimientos, cuidado del medio ambiente, etc., y como
principal reivindicación de las organizaciones sociales.
Lorenzo Soliz, 5 de mayo de 2020 “Conversación sobre el Covid-19 y el mundo rural en Bolivia”.
 BOLIVIA
106 CEJIS

caso Retamani y su larga lucha

187 por la titulación de tierras
DEPARTAMENTO DE LA PAZ, MUNICIPIO DE PALCA
Disponible en: http://porlatierra.org/casos/187

Retamani es una pequeña comunidad del distrito rural de Palca, que

cuenta con 398 hectáreas de superficie. Tiene como principal acti-
vidad productiva a la agricultura, seguida de la ganadería y la minería.
Su proceso de saneamiento y titulación familiar, se debe a un largo
proceso de demanda anclada en la memoria larga de la hacienda.

Voces por la tierra y territorio

MODESTO USNAYO QUISPE
Comunario y promotor de Retamani

La comunidad está incentivando una pro- es buscar un mercado para una produc-
ducción que no es transgénica, es un pro- ción orgánica.
ducto natural. Esta producción llevamos a Los empresarios están pensando desarro-
la ciudad de El Alto y la ciudad de La Paz, llar de la noche a la mañana, enriquecerse
llevamos las Agrobolsas, nuestro objetivo y después, no servirá el terreno, lleno de
químico a penas aguanta cuatro, hasta
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 107

cinco años. Por ese motivo, nosotros esta- la gente, hemos visto con propios ojos, han
mos muy preocupados. En producción muerto unos cuantos, pero no han muerto
tenemos la alverja, haba, cebolla, lechuga, los jóvenes, más que todo los mayores han
choclo, zapallo, acelga, trigo; en frutales muerto, los que estaban enfermos. A los
hay tuna, durazno, pera, manzana. Hay niños no ha atacado, como una gripe no-
que incentivar, nuestra producción no es más, a los mayores de edad les ha atacado
suficiente para comprar materiales. Para más.
consumo alcanza, pero más allá no hay He enfermado con toda la familia, de ma-
caso de adelantar. yor a menor, más que todo yo he sido más
Esta pandemia que ha llegado del corona- afectado, mi señora, y luego, mi hijo. Mis
virus, esta enfermedad internacional. otros hijitos, normal han pasado, apenas
Tenemos que cuidarnos, por ejemplo, aquí un día, dos días. Yo estaba enfermo, me-
en nuestro pueblo, casi todas las personas diante plantas nomás he sanado. He to-
han pasado. Ya saben las personas curar- mado refresco, me hacía durar 15 minutos,
se, con plantas medicinales, ya no respetan y mi garganta estaba seca como tronco; y,
esa enfermedad porque ya tienen valor, ya me he bañado y he enfermado peor. He
están pensando vivir con esa salvado mi vida tomando las plantas, casi
enfermedad. un mes he luchado con esa enfermedad.
Al principio, estábamos un poco nerviosos.
Una semana de mayo, se ha puesto triste

ALGUNOS APRENDIZAJES
Antes, por la Fiesta de San Andrés, hacíamos una ofrenda, preparábamos dulces y
otras cosas para pedir que no venga granizo, que haya lluvia, que vengan muchas pro-
ducciones. Un año, en el mismo día de la ceremonia, el granizo ha inundado totalmente
la comunidad, nos ha desechado la producción, ese año hemos tenido mucha crisis.
El granizo friega totalmente nuestra producción, es como ese coronavirus. [Decidimos]
ir al ayuno, este año antes del 28 de noviembre, vamos a ayunar y en el cerro vamos
a ir a pedir que haya producción, que la lluvia este año nos acompañe, también que
acompañe el ventarrón, la helada, que caiga a su tiempo, hasta la neblina estamos
pidiendo. En agropecuaria todo es necesario, hasta el ventarrón se aprovecha para que
traiga la tierra nueva, por eso estamos saliendo a pedir que nos alimente, que nos apo-
ye, que este año tengamos buena suerte.

CRÉDITOS
Comunidad de Retamani
Sistematización realizada por Violeta Montellano, IPDRS.
Fotografías de Marco Arnez e IPDRS.
Entrevista actual realizada por Ruth Bautista y Gonzalo Baptista, IPDRS.
caso Ryembiguasu,
50 territorio guaraní de frontera
DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA, PROVINCIA LUÍS CALVO
Disponible en: https://porlatierra.org/casos/50

El territorio guaraní de Macharetí actualmente tiene 184.756 hectá-

reas, que fueron reconocidas por el Estado boliviano en cuatro títulos
como Tierra Comunitaria de Origen (TCO). Actualmente se encuentra
redactando su estatuto para conformar su gobierno autónomo
indígena.

Voces por la tierra y territorio

ALCIRA CABRERA
Ex Capitana de las comunidades guaranís de la Capitanía Zona Macharetí

Las comunidades están muy preocupadas La situación es muy crítica, no se puede

porque la enfermedad es grave y todavía hacer ningún movimiento de ventas, en la
no tiene cura, pero están viendo de utilizar agricultura y ganadería, trabajos diarios
nuestras medicinas tradicionales y también para sostener a la familia, y también, lidiar
comiendo nuestros alimentos para prevenir con la sequía y pestes (langostas) que lle-
y cuidar a nuestra comunidad. garon a la agricultura y ganadería, que nos
dejaron en estado de emergencia. Va a ser comunidades, están un poco molestos
muy difícil de recuperar los trabajos que porque muchas familias no se beneficia-
teníamos diariamente, hemos perdido in- rán con los bonos que se está dando desde
gresos económicos para sostener a nuestras el gobierno, y ellos nos preguntan ¿Ahora
familias. qué hacemos con esa gente que no tienen
La instrucción como Capitanía fue de no ese apoyo? ¿Cómo vamos a hacer para ayu-
viajar a otro lugar, cuidar y prevenir con dar? Nos han pedido hacer gestión para
higiene personal. Si se tiene algún caso que llegue ayuda porque están sufriendo
sospecho informar a las autoridades mucho en las comunidades.
competentes. Hemos hablado con el ejecutivo del Consejo
Para el abastecimiento de las comunidades de Capitanes Guaraníes de Chuquisaca,
se tiene un permiso de circulación emitido el Mburuvicha Fermín Romero, para que
por el Gobierno Autónomo Municipal de pueda hacer gestión con el gobernador
Macharetí y la Policía Cantonal para que para que puedan ayudar a las comunida-
los comunitarios puedan salir hasta des dando alimentos especialmente maíz,
Macharetí y abastecerse en horarios per- poroto, víveres para la olla porque estamos
mitidos (de 5:00 hasta las 12:00 del me- sufriendo mucho.
diodía), de acuerdo a la numeración del Al salir de la emergencia sanitaria, pro-
carnet. Para las comunidades alejadas se pondría que tengamos una ley de pre-
ha emitido un permiso de circulación, hay vención nacional, para un mayor control
un micro que está haciendo el abasteci- en las fronteras del país para prevenir
miento de verduras, frutas y vivieres por enfermedades altamente contagiosas y
comunidades. Como Capitanía tenemos difundir por medios de comunicación y
permiso de circulación para nuestros ve- centros de salud. Que a nivel nacional
hículos, debemos hacer llegar víveres al haya un apoyo sostenible para familia de
Centro Yembiguasu y algunas comunidades bajos recursos económicos.
alejadas. A nuestras comunidades, el mensaje que
Se ha coordinado con las autoridades le doy a todos nuestros tentara retas (her-
de salud, para que no falten los medi- manos), es que es tiempo que entre todos
camentos en los puestos de salud, que nos ayudemos y colaboremos, por nuestro
se visite una vez a la semana y hacer las bien hagamos caso, vamos a salir de esta
recomendaciones. situación y volveremos a trabajar por nues-
Los capitanes comunales están preo- tra organización y por días mejores, como
cupados, no tienen alimentos en las decimos, por el Teko Kavi (vivir bien).

CRÉDITOS
Capitanía de Macharetí
Sistematización realizada por Ivar Murillo, Néstor Cuéllar, Jaquelin
Dávalos y Oscar Bazoberry Chali, CIPCA Cordillera y el IPDRS
Entrevista actual realizada por Clelia Palacios, IPDRS.
Brasil
Djoni Roos
[email protected]
Professor do colegiado de Geografia da Universidade Estadual do Oeste do
Paraná (Unioeste), campus de Marechal Cândido Rondon. Integrante do Grupo
de Pesquisa de Geografia das Lutas no Campo e na Cidade (Geolutas).

Gustavo Steinmetz Soares

[email protected]
Doutorando em Geografia pela Universidade Federal do Paraná. Participa de
projetos e estudos sobre conflitos por terra e território, planejamento territorial
e assessoria popular.

Jorge Montenegro
[email protected]
Professor do departamento de Geografia da Universidade Federal do Paraná.
Participa em projetos de pesquisa e extensão junto a movimentos sociais no
campo.

Mercedes Solá Pérez

[email protected]
Doutora em Geografia pela Universidade Federal de Pernambuco, trabalha no
Programa de Educação Ambiental com Comunidades Costeiras vinculada ao
Programa de Pós-graduação em Geografia da Universidade Federal de Sergipe
através do pós-doutorado.

Sirley Ferreira dos Santos

[email protected]
Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Territorial da
América Latina e Caribe (UNESP) e analista de projetos no Programa de Educação
Ambiental com Comunidades Costeiras (PEAC/UFS).

Foto de portada: Felipe Fittipaldi / Comissão Pastoral da Terra.

 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 113

1. Marco geral do país

A pandemia de COVID-19 foi o acontecimento mais marcante de 2020 e iniciamos 2021
ainda sem termos evidência de como será sua evolução nos próximos meses e anos.
Com mais de 358.000 pessoas mortas e 13.600.0001 infectadas no Brasil e com
2.965.374 mortas e mais de 137.852.958 infectadas no mundo2, o vírus SARS-Cov2
que provoca a COVID-19 reconfigurou o cotidiano a escala global, repercutindo em to-
das as dimensões da vida. O sistema mundo, já doente de modernidade, colonialidade,
capitalismo, racismo e patriarcado, enfrentou mal essa pandemia fruto de suas próprias
doenças e sem os anticorpos necessários para minimizá-la, quem dirá erradicá-la.
Sistemas de saúde públicos sucateados, economias baseadas no consumo global com
baixa autonomia produtiva de bens essenciais ou sociedades desacostumadas a pensar
e agir coletivamente não são os melhores fundamentos para as respostas necessárias,
causando o aumento das desigualdades agora e segundo todas as previsões, nos próxi-
mos anos3. Dois fatos respaldam essa afirmação: durante a pandemia, as pessoas mais
ricas têm aumentado sua riqueza em 48,44 %4 e; das mais de 700 milhões de doses
da vacina contra a COVID-19 administradas no mundo, 87 % foram aplicadas nos paí-
ses ricos e a penas um 0,2 % nos países de menor renda5.

O Brasil, segundo estudo do instituto australiano Lowy, é o pior país do mundo em ge-
renciar a pandemia6. Até metade do mês de abril, só 11,79 %7 da população brasileira
foi vacinada. O desprezo pela vida e o negacionismo da sensatez e do diálogo mostra-
dos nesses treze meses de pandemia8 provocaram não só que a mortalidade se dispa-
rasse, mas também que os desequilíbrios se aprofundassem, diante da omissão do
governo Bolsonaro. O desemprego aumentou em 1,5 milhão de pessoas9, a fome em
10,3 milhões de pessoas e a pobreza em 52,5 milhões de pessoas10. Esses impactos

1 Fiocruz. Disponível em: https://bigdata-covid19.icict.fiocruz.br/

2 Center for Systems Science and Engineering (CSSE). Disponível em: https://bit.ly/3yblejQ
3 OXFAM. Disponível em: https://bit.ly/3tOnYjI
4 “Em todo o mundo, a riqueza dos bilionários aumentou em impressionantes US$3,9 trilhões entre 18 de
março e 31 de dezembro de 2020. Sua riqueza total agora é de US$ 11,95 trilhões”. Ver nota anterior.
5 El país. Disponível em: https://bit.ly/3btSSaJ
6 Segundo notícia do site Deutsche Welle (DW) de 28/01/2021, o Instituto Lowy (Sidney, Austrália) analisou
as repostas à crise em 98 países, com base em seis critérios: mortes confirmadas; casos confirmados;
casos por cada milhão de habitantes; mortes por milhão de habitantes; casos em proporção à testagem;
testes por cada mil habitantes. Brasil ficou em último lugar, Nova Zelândia em primeiro. Disponível em:
https://bit.ly/3hzaCVQ
7 Estadao. Disponível em: https://bit.ly/3w6Arkb
8 Fiocruz. Disponível em: https://bit.ly/3uORJSO
9 IBGE. Disponível em: https://bit.ly/3opeWsj
10 IBGE. Disponível em: https://bit.ly/3ybSszD
 BRASIL
114

foram mais relevantes para as mulheres, que perderam mais empregos11, aumentaram
as sobrecargas de trabalho com a maior demanda por cuidados nas famílias e sofreram
mais violência durante os períodos em que o isolamento social foi mais rígido. Este tema
será retomado adiante com um estudo realizado com mulheres do campo durante a
pandemia.

Com uma política errática sobre as medidas a tomar, “a economia em primeiro lugar”
foi o argumento recorrente para fazer pouco. Durante cinco meses (abril a agosto) foi
distribuído um auxílio emergencial de R$ 600,00 (aproximadamente 110 dólares) para
58 % da população do país, que depois foi reduzido a quatro parcelas (setembro a
dezembro) de R$ 300,00 (aproximadamente 55 dólares), até se suspender a partir de
janeiro de 2021. Após três meses de debates e falta de disposição, em abril de 2021
começou a ser pago um novo auxílio, com previsão de quatro parcelas e valores mais
reduzidos, entre R$ 150,00 (aproximadamente 26 dólares) e R$ 375,00 (aproximada-
mente 66 dólares) dependendo da família. O governo federal ainda vincula a continui-
dade do auxílio à condição da aprovação do Projeto de Emenda à Constituição (PEC)
Emergencial 186/2019, a qual permite a desvinculação de receitas, o que na prática
acaba com os pisos de investimentos públicos em saúde e educação12. Os apelos para
a continuidade do auxílio, por justiça social e como forma de dinamizar a economia real
e de proximidade, não deram frutos até o momento. São muitos prejuízos contra os
povos indígenas, negros, pobres que há mais de 500 anos continuam subalternizados
por uma sociedade colonial que classifica, despreza e se omite.

No entanto, para além dos números, as dificuldades enfrentadas por grande parte da
população para cobrir suas necessidades básicas continuaram aumentando. A preca-
riedade e a informalidade existentes no mercado de trabalho, a destruição de direitos
sociais e o congelamento por lei do gasto público por 20 anos13 aprofundaram a crise
e suas consequências para a maioria da população. Mais ainda para quem já estava
sobrevivendo com o básico, no contexto de um Estado especialmente refratário a gastar
em políticas sociais os recursos que prefere dedicar: a manter a estabilidade monetária;
pagar uma dívida irracional (já mais do que paga); reforçar o setor militar ou favorecer
setores como o agrohidromineronegócio que exporta os bens da natureza nacionais a
preços subestimados; ou privilegiar a financeirização sem controles da economia.

Reafirmamos que a pandemia foi a grande protagonista de 2020, mas não só pelo que
mudou o mundo, senão também por como mostrou a continuidade de alguns

11 Valor. Disponível em: https://glo.bo/3eUWwMR

12 Rede Brasil Atual. Disponível em: https://bit.ly/2QlWJiQ
13 Lei de Emenda Constitucional nº 95, aprovada em 2016, que limita os investimentos em políticas sociais,
fragilizando toda a rede de proteção social. Disponível em: https://bit.ly/3ytmYVV
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 115

processos em circunstâncias tão radicalmente outras, como uma emergência sanitária

global e medidas de isolamento que repercutiram também na escala global. No pro-
cesso de documentação para a elaboração deste capítulo, retomamos os dois últimos
anos deste “Informe de acesso a la Tierra y al Territorio” editado pelo Instituto para el
Desarrollo Rural de Sudamérica (IPRDS), para entender até que ponto existiam ruptu-
ras e continuidades, e o resultado tem sido estarrecedor. Apesar de uma situação de
emergência global como a que vivemos, boa parte dos problemas sociais e econômicos
registrados nesses informes se aprofundaram ou se aceleram.

Nos perguntamos: quais eram as grandes linhas de ação apresentadas em 2018 e

2019 (o último ano do golpe institucional contra a presidenta Dilma Rousseff ocorrido
em 2016 e o primeiro do governo de Jair Bolsonaro)? As respostas foram a redução
dos direitos sociais, ambientais, territoriais, etc.; a extinção ou enfraquecimento da
institucionalidade que deveria proteger esses direitos; a militarização da gestão do
Estado em múltiplas áreas14; o machismo, o racismo e o sexismo como marcas das
práticas e discursos do governo; o congelamento do orçamento público e fundamen-
talmente das políticas sociais; a liberação massiva de agrotóxicos; o aumento das
violências no campo; o aumento do desmatamento; o aumento na diversidade e ar-
ticulação das mobilizações frente ao projeto de morte defendido desde o governo
(mulheres, redes de movimentos, agroecologia etc.). Em 2020, continuamos a todo
vapor ao desastre. O modelo neoliberal e primário exportador neocolonial com ten-
dências explicitamente autoritárias, sempre buscando o aumento da polarização po-
lítica e social, o controle da sociedade através do medo e a desinformação como
estratégia de comunicação só ganhou em desenvoltura e cinismo. Apenas por citar
dois exemplos, com uma pandemia muito longe de estar controlada e que mantém
altos níveis de mortalidade, o governo insere no debate político uma reforma no tra-
tamento da saúde mental, para retomar antiquadas fórmulas que privilegiam o inter-
namento psiquiátrico e abandona um modelo comunitário, e uma legislação mais
permissiva na tenência e uso de armas, em um país em que morrem por arma de
fogo 40.600 pessoas, em média, por ano, sendo 72,8 % de pessoas negras, e dessas,
21,1 % entre 0 a 19 anos15. Enquanto isso, com maior ou menor tranquilidade o rolo
compressor das privatizações segue funcionando: 19 empresas estatais privatizadas
no governo de Temer (2016-2018), nove nos dois primeiros anos do governo Bolsonaro
(2019-2020) e mais nove previstas para 202116.

14 Em julho de 2020, um levantamento do Tribunal de Contas da União, contabilizou 6.157 militares em car-
gos civis do governo federal, um aumento de 122 % nos dois anos de Governo Bolsonaro. Outra informação
nesse sentido é que os três cargos mais importantes do governo estão ocupados por militares. Instituições
tão importantes para os povos do campo, das águas e das florestas como a FUNAI e o INCRA, foram ou
são presididos por militares.
15 DATASUS. Disponível em: https://bit.ly/3fuWnyL
16 Gov.br. Disponível em: https://bit.ly/3uXfeJy
 BRASIL
116

No âmbito das disputas por terra e território, foco desta publicação e que ampliaremos
nas próximas páginas, percebemos uma intensificação na essência totalitária e mer-
cantilizadora que marca os rumos da sociedade brasileira. Racismo, desprezo, negação
e preconceito dominam a gestão do público no campo, rejeitando a voz e até a existên-
cia de povos, comunidades, movimentos sociais, camponeses e camponesas, trabal-
hadores e trabalhadoras rurais que defendem suas terras e territórios. Isso se explicita
na mensagem dos povos indígenas reunidos no início de 2020,

“Nós, representantes de 45 povos indígenas do Brasil, somando mais de 600 partici-

pantes, fomos convocados pelo cacique Raoni para nos reunirmos entre os dias 14 a
17 de janeiro de 2020 na aldeia Piaraçu (Terra Indígena Capoto Jarina), com o objetivo
de juntar as nossas forças e denunciar que está em curso um projeto político do gover-
no brasileiro de genocídio, etnocídio e ecocídio [...] Não apenas defendemos o meio
ambiente: somos a própria Natureza. Se matar o meio ambiente, está matando nós.
Sempre queremos floresta em pé, não porque a floresta é bonita, mas porque todos
esses seres que habitam a floresta fazem parte de nós e correm no nosso sangue”17.

O posicionamento conspirativo e o despreparo com que o governo tem enfrentado a

pandemia acirra ainda mais os problemas dos povos do campo, das águas e das flo-
restas, que veem como os orçamentos, as equipes e a estratégia institucional dos órgãos
públicos responsáveis pela reforma agrária ou pela proteção de suas vidas e territórios
vem sendo desmontada e até paralisada em muitos casos. A frase que o ministro do
meio ambiente, Ricardo Salles, proferiu durante uma reunião do conselho de ministros
no final do mês de abril de 2020 é mais um marco disso. Quando ele afirma que “pre-
cisa ter o esforço nosso aqui enquanto estamos nesse momento de tranquilidade no
aspecto de cobertura de imprensa, porque só fala de COVID, e ir passando a boiada,
ir mudando todo o regramento e simplificando normas, de Iphan[Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional], de Ministério da Agricultura, Ministério do Meio Ambiente,
ministério disso, ministério daquilo”, mais do que uma gafe, representa uma palavra
de ordem para esse governo: “passar a boiada” por todas as conquistas sociais, políti-
cas, culturais, ambientais e territoriais enquanto as pessoas morrem de COVID-19.
Necropolítica18 de manual apoiada em um sistema propagandístico fascista, com suas
estratégias de desfiguração, vulgarização, orquestração19 etc.

17 Instituto Socioambiental. Disponível em: https://bit.ly/3bnuWpx

18 “Necropolítica” é um termo proposto pelo filósofo camaronês Achille Mbembe para uma leitura da sobe-
rania como capacidade de ditar quem pode viver e quem deve morrer em relação às políticas da morte
implementadas em países colonizados (MBEMBE, 2018).
19 Carta Maior. Disponível em: https://bit.ly/3yjKGU8
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 117

Como mostraremos ao longo deste trabalho, o ano de 2020 tem sido farto de manche-
tes, ruído e confusão, enquanto a “boiada” governamental continuava passando e des-
truindo com rapidez um conjunto de normas básicas de convívio social e ambiental
conquistadas precariamente ao longo de muitas décadas de luta e que sempre estive-
ram sob ameaça dentro do sistema mundo moderno-colonial capitalista patriarcal. Mas,
afortunadamente, o espaço das resistências também se ampliou nos caminhos que
entendem a vida através de outros valores e práticas. A organização social, a solidarie-
dade e a coletividade apontaram possibilidades de resistir e r-existir desde a diversidade
ao projeto de morte do governo atual.

Institucionalmente, houve uma agenda conjunta formulada pelo Instituto Marielle Franco
com pautas antirracistas, feministas e LGBTQI+ com adesão de 81 candidaturas ao
cargo de vereança em todo o país, buscando mudar por dentro da institucionalidade o
panorama de genocídio vigente.

Também os povos, através dos movimentos sociais, têm organizado alianças entre si
aproximando a luta urbana com a luta do campo para promover campanhas, doações
e distribuição de alimentos saudáveis para redução da fome e da insegurança alimentar
e nutricional e garantir soberania alimentar; cursos de cuidado e prevenção à Covid-19
e doações de material de higiene. “Essa comida é também uma mensagem de força e
de organização. Mostra o que pessoas tão excluídas da riqueza nacional são capazes
de fazer quando se organizam, quando têm um projeto e uma luta comum” diz Eliane
Martins do Movimento das Trabalhadoras e Trabalhadores por Direitos20.

E não só comida, também foi compartilhado muito conhecimento. Apesar dos bloqueios
midiáticos, o tempo da pandemia tem produzido muitos momentos de diálogos, de pro-
dução de conhecimento e de articulação entre movimentos sociais e comunidades. Na
internet e nas redes sociais se pode encontrar um acervo incrível de debates, aulas, semi-
nários, programas, etc. realizados ou protagonizados pelos povos do campo, das águas e
das florestas que mostram o conjunto de r-existências que a pandemia também ajudou a
produzir e que permitem vislumbrar outros mundos possíveis que já estão acontecendo.

2. Avanços no acesso à terra e ao território

Nesse contexto de recuo de direitos e liberdades, falar de avanços no acesso à terra e
ao território no ano de 2020 resulta quase impossível. Ao contrário, resulta muito mais
fácil constatar o “avanço do retrocesso” no acesso à terra e ao território. Se a reforma

20 Brasil de Fato. Disponível em: https://bit.ly/3yf44BP

 BRASIL
118

agrária e a demarcação dos territórios ocupados tradicionalmente nunca foram priori-

dades do Estado brasileiro, nesse momento da história, a prioridade consiste em parar
todos esses processos no presente e acabar com os mecanismos legais de acesso no
futuro, extirpando do ordenamento jurídico qualquer norma que legitime essa possibi-
lidade. De novo, encontramos um acirramento cruel e violento de dinâmicas impreg-
nadas na marca colonial do Estado brasileiro.

De fato, sempre foram os povos do campo, das águas e das florestas que colocaram
tais direitos de acesso à terra e território na pauta política, exigindo o cumprimento dos
mecanismos institucionais (reforma agrária e demarcação dos territórios) e, diante da
falha destes, agindo diretamente (ocupações de terra, retomadas dos territórios e au-
todemarcações). Embora nesse histórico de lutas não tenha ocorrido mudanças estru-
turais, algumas conjunturas foram mais propícias para conquistas importantes no marco
do Estado como a criação de assentamentos rurais (9.307 no período de 1985 a 2020)21,
a demarcação de Terras Indígenas (TI) (484)22 e de comunidades quilombolas (182 no
período de 1995 a 2020)23 e o reconhecimento identitário de outros povos e comuni-
dades tradicionais (PCT), ainda que nesse caso não tenha sido acompanhado de um
reconhecimento territorial formal e com garantias24.

Tal situação se agrava na atual gestão de Jair Bolsonaro à frente da Presidência da

República, em que a demarcação de territórios indígenas, de territórios quilombolas,
de povos e comunidades tradicionais e a criação de novos assentamentos rurais para
famílias sem terra foi totalmente paralisada. Para ilustrar a escalada da negligência,
basta verificar que o orçamento de 2021 para o Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária (INCRA), órgão responsável pela realização da reforma agrária e de-
marcação dos territórios quilombolas, sofreu redução de 90 %. Já o orçamento da
Fundação Nacional do Índio (FUNAI) previsto para 2021 terá um acréscimo de 1,8 %,
passando de R$ 637,1 milhões para R$ 648,6 milhões, porém o acréscimo está longe

21 Relatório Dataluta Brasil 2020. Disponível em: https://bit.ly/2RsEEjs

22 FUNAI. Disponível em: https://bit.ly/3uTnOJi
23 Comissão Pró-Índio de São Paulo. Disponível em: https://bit.ly/3yhAo7i
24 Concordamos com os posicionamentos do antropólogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, coordenador do
projeto Nova Cartografia Social da Amazônia (http://novacartografiasocial.com.br/), que destaca que apesar
da enorme diversidade de identidades coletivas dos povos e comunidades tradicionais no Brasil, que de
fato ganhou uma certa visibilidade social e institucional, os territórios que ocupam tradicionalmente não
estão sendo reconhecidos oficialmente, e até nos últimos anos vêm sendo recortados, ignorados ou ques-
tionados na sua legalidade. Por outra parte, a política brasileira de unidades de conservação tem sido
contraditória nesse reconhecimento territorial, já que por um lado limita e expulsa os povos do campo, das
águas e das florestas que vivem nas unidades de proteção integral, e por outro permite que nas unidades
de desenvolvimento sustentável esses povos possam continuar morando, ainda que tutelados por uma
institucionalidade ambientalmente restritiva e desconhecedora de seus usos. Segundo os dados do INCRA,
as áreas de este tipo no Brasil são: 15 Reservas de Desenvolvimento Sustentável (RDS) e 74 Reservas
Extrativistas (Resex). Disponível em: https://bit.ly/2QngMgI
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 119

de remediar o estrangulamento histórico do órgão. A queda orçamentária é contínua e

os valores previstos para 2021 são (em valores nominais), por exemplo, 25 % menor
do que o previsto em 2013 (R$ 870 milhões)25. Também é relevante o fato de que dos
recursos previstos para a FUNAI em 2021, 52 % (R$ 338,6 milhões) estão sujeitos à
aprovação de um Congresso reconhecidamente anti-indígena. Em 2020, eram 20 %
do orçamento os recursos condicionados à aprovação. Para além disso, a maior parte
do orçamento aprovado em 2020 para a FUNAI não foi utilizado. Isto representa uma
evidente política de impossibilitar a atuação indigenista26. Paralelamente a esse projeto
de desmonte capitaneado pelo governo federal, crescem a violência no campo e as
ameaças aos territórios (avanço da Covid-19, invasões às comunidades e acampamen-
tos, perseguição e assassinatos de lideranças, projetos de altos impactos aos povos do
campo, das águas e das florestas, destruição da natureza etc.)27.

A política de não demarcação de territórios indígenas que já vinha sendo executada,

especialmente a partir do governo de Michel Temer, se agudiza ao ponto da completa
paralisação dos processos. Desde 2019 não houve nenhuma terra indígena vistoriada,
declarada e homologada e ainda, ocorreu anulação de processos de demarcação e
delimitação de Terras Indígenas.

Gráfico 1: Terras indígenas homologadas - Brasil (1985-2020)

Fonte: Instituto Socioambiental, 2021. Disponível em: https://bit.ly/3tUd8J4.

25 Inesc. Disponível em: https://bit.ly/3hxgHlW

26 Inesc. Disponível em: https://bit.ly/3hxgHlW
27 COMISSÃO PASTORAL DA TERRA. Disponível em: https://bit.ly/2SXkSx9 / CIMI – CONSELHO INDIGENISTA
MISSIONÁRIO Disponível em: https://bit.ly/3w6Mmyo
 BRASIL
120

Exemplar é o ocorrido na Terra Indígena Tekoha Guasu Guavirá, localizada nos muni-
cípios de Guaíra, Terra Roxa e Altônia no oeste do estado do Paraná, região Sul do país.
Mesmo diante da atual situação de pandemia, no mês de julho de 2020, o Tribunal
Regional Federal da 4ª Região (TRF 4) editou uma portaria que mantém suspenso o
processo de demarcação da Terra Indígena. Destaca-se que esse processo de anulação
foi inicialmente emitido pelo próprio presidente da FUNAI, quando em março de 2020
a Fundação publicou a Portaria 418 declarando a nulidade do processo administrativo
de demarcação e delimitação da Terra Indígena. A medida implica diretamente na re-
produção da vida de 14 comunidades que compõem a TI Guasu Guavirá, tendo efeitos
imediatos no aumento da violência sofrida pelos indígenas (atentados a tiros em várias
aldeias foram registrados após a decisão judicial), manifestações de ódio e preconceito
nas redes sociais além da negação das garantias básicas e constitucionais à alimen-
tação, água e saúde. Ou seja, trata-se de negar o direito à vida a estas comunidades.
Conforme relatou Ilson Soares, cacique da aldeia Tekoha Yhovy, “A gente tem o risco
de ser contaminado, só que a gente tem outro risco mais mortal que é esse preconceito
vindo da chamada sociedade civilizada. Antes de morrer pela Covid-19, a gente corre
o risco de ser assassinado”28.

A demora nas demarcações, a contestação dos estudos oficiais para delimitação das
terras, os aparelhos do Estado radicalmente contrários a aumentar o número de Terras
Indígenas29, a possibilidade de revogação da demarcação, a invasão do território em
qualquer momento ou a impunidade de quem atenta contra a vida dos indígenas criam
situações totalmente insustentáveis, marcadas por tanta violência continuada que a
desistência de continuar na aldeia ou inclusive cometer suicídios (em 2019 foram re-
gistrados 133 suicídios de indígenas no Brasil30) marcam o cotidiano de muitos territó-
rios indígenas do país, o que significa que o “avanço do retrocesso” nos direitos dos
povos indígenas vai se consolidando.

28 Brasil de Fato. Disponível em: https://bit.ly/3hvGlHC

29 Um caso paradigmático é a Instrução Normativa (IN) 09/2020 da Presidência da FUNAI que permite re-
conhecer propriedades privadas certificadas pelo INCRA em Terras Indígenas que ainda estão em processo
de demarcação (237), o que cria insegurança jurídica e acirra a tensão e os conflitos, porque com essa
certificação os supostos proprietários podem vender, lotear, licenciar um desmatamento e vender a madei-
ra. Em 2020, a terra Pataxó “Barra Velha do Monte Pascoal”, localizada entre os municípios de Prado e
Porto Seguro (estado da Bahia), viu-se afetada por essa situação. Apesar de ganhar ação em 2019 sobre
a legitimidade de demarcação de sua área, em 2020 vários fazendeiros que perderam a ação certificaram
terras dentro da TI. Como afirma Rafael Modesto dos Santos, advogado da comunidade Pataxó em repor-
tagem do Centro Missionário Indigenista (CIMI): “Esse fato causa uma tremenda insegurança jurídica e
uma instabilidade social para aquelas áreas. Certificar fazendas dentro de áreas indígenas sem o processo
de demarcação finalizado tende a causar graves prejuízos, tanto para os indígenas quanto para os não
indígenas. Com a finalização da demarcação, essas certificações passam a ser nulas, como de fato são,
por determinação constitucional”. Disponível em: https://bit.ly/2S3MZKn
30 Conselho Indigenista Missionário. Disponível em: https://bit.ly/3fjKWtM
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 121

A situação não é muito diferente no caso das comunidades quilombolas: os ataques e

violências também se ampliaram nestas comunidades em 2020. A tentativa de
desterritorialização, em plena pandemia, de 800 famílias do território quilombola de
Alcântara (MA), cumprindo acordo (que atenta à soberania nacional) entre Brasil e
EUA, se inscreve nesse contexto de violação dos direitos destes povos31. Soma-se que
em 2019 apenas dois territórios quilombolas, já delimitados em anos anteriores, foram
titulados e ainda assim, parcialmente32. Em 2020 não houve nenhuma titulação. Enquanto
isso, há em todo território nacional, 1.767 processos de legalização de áreas quilombolas
parados no INCRA33, sem nenhuma providência. Isso num cenário em que existem
cerca de 4.000 comunidades quilombolas reconhecidas, mas menos de 3.000 certificadas
em todo o território nacional34.

Gráfico 2: Comunidades quilombolas tituladas - Brasil (1995-2020)

Fonte: Comissão Pró-Índio de São Paulo. Disponível em: https://bit.ly/3bx1T30

31 Embora os quilombolas tenham conquistado na justiça o adiamento do despejo em decorrência da pan-

demia, o risco da desterritorialização ainda é muito grande. Assim como também é o risco de contágio,
pelo Coronavírus, das famílias que lá vivem, já que há grande circulação de militares pela área. Para mais
informações consultar o texto de Givânia Maria da Silva no Relatório Direitos Humanos no Brasil: 2020.
Disponível em: https://bit.ly/2QtdHfg
32 Comunidade quilombola Povoado Forte no município de Cumbe/SE, delimitada em 2017; e Comunidade
quilombola Invernada Paiol de Telha no município de Reserva do Iguaçu/PR, delimitada em 2014.
33 Comissão Pró-Índio de São Paulo. Disponível em: https://cpisp.org.br/
34 Comissão Pró-Índio de São Paulo. Disponível em: https://bit.ly/3fluwkM
 BRASIL
122

Acrescenta-se que em 2020, o aparelhamento político-ideológico em curso da Fundação

Cultural Palmares (FCP) (entidade responsável pelo reconhecimento das comunidades
quilombolas), resultou na expedição de apenas 26 Certidões de Remanescentes de
Quilombolas (CRQ), o menor número desde 2004. Os números materializam a implan-
tação dos retrocessos que também é explícita em declarações depreciativas e crimino-
sas como: “Os vagabundos do movimento negro. Essa escória maldita”35 e “Não existe
racismo estrutural no Brasil”36 proferidas pelo atual Presidente da FCP, Sérgio Camargo.
Estas e outras inúmeras declarações proferidas pelo gestor da principal entidade estatal
que deveria zelar pelas conquistas dos movimentos negros e visar a ampliação destas,
exemplificam a atual política federal para as comunidades negras e quilombolas. Ou
seja, há em curso um projeto de ação nefasta, encabeçada pelo governo federal e pelo
próprio presidente da FCP que constroem uma narrativa institucional negacionista que
vai contra os povos quilombolas, atentando inclusive à ratificação nacional das conven-
ções internacionais como a 169 da Organização Internacional do Trabalho (OIT) de
autodenominação e que visam esconder o debate estrutural que é sobre o racismo na
sociedade brasileira e sobre a posse da terra e dos territórios37.

Gráfico 3: Certidões expedidas às comunidades

quilombolas (CRQs) - Brasil (2004-2020)

Fonte: Fundação Cultural Palmares, CRQ publicadas no DOU de 05/02/2021 Disponível em: http://www.palmares.
gov.br/?page_id=37551

35 Combate. Disponível em: https://bit.ly/3tRxxhF

36 Poder. Disponível em: https://bit.ly/2RndjPG
37 O vice-presidente, General Hamilton Mourão, após segurança da rede de supermercados Carrefour ter
assassinado um homem negro por espancamento, disse, “para mim no Brasil não existe racismo. Isso é
uma coisa que querem importar, isso não existe aqui. Eu digo pra você com toda tranquilidade, não tem
racismo”. Nega-se assim, o racismo estrutural que os corpos-territórios negros confirmam no seu dia a dia
e na ausência de políticas de reconhecimento efetivadas.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 123

Junto aos direitos territoriais de indígenas e quilombolas, a reforma agrária é outra

via constitucional de acesso à terra no Brasil. No entanto, o golpe institucional em
curso teve como um dos seus objetivos eliminar as barreiras para a mercantilização
da terra no país e combate dia a dia essas medidas de conquista territorial dos povos
do campo, das águas e das florestas. Territórios indígenas e quilombolas ficam alie-
nados da compra e venda mercantil, por isso, como vimos, nesse contexto busca-se
evitar a criação de novos e até hostilizar os já criados. O mesmo acontece com os
assentamentos de reforma agrária. Não podem entrar no mercado de terras até sua
emancipação, uma vez que o Estado os dotasse dos serviços e infraestruturas básicas
(o que acontecia em contadas ocasiões). Assim, a reforma agrária também estaria
fora de qualquer projeto desse neoliberalismo autoritário vigente. E as informações a
seguir o confirmam.

Gráfico 4: Assentamentos rurais conquistados no Brasil (1985-2020)

Fonte: INCRA / Dataluta: Banco de Dados da Luta pela Terra, 2020. Disponível em: https://bit.ly/2S4Dxqs

Desde 2019 não houve criação de novos assentamentos rurais no Brasil38. As vistorias
nos imóveis para fins de obtenção de terras foram suspensas pelo governo federal por
meio do presidente do INCRA, fato que significa, na prática, a impossibilidade de

38 Embora os dados do INCRA apresentem dois assentamentos criados em 2019 e dois em 2020, na reali-
dade não se trata de novos. Em 2019 trata-se do reconhecimento dos dois territórios quilombolas citados
anteriormente. Em 2020 é o reconhecimento de um assentamento estadual (PE Emergencial Oito de Março)
no município de Riversul/SP; e do desmembramento (desdobramento do processo de titulação dos lotes)
de um assentamento antigo, Tamarineiro II Norte, no município de Corumbá/MS.
 BRASIL
124

fiscalizar o cumprimento da função social da propriedade. Soma-se a isso, a desistência

do INCRA em processos de desapropriação e a interrupção de processos de criação de
assentamentos rurais que já estavam em curso. Segundo informações da Comissão
Pastoral da Terra (CPT)39, mais de 400 processos estão paralisados, sendo que alguns
aguardavam apenas a imissão na posse. O INCRA fechou ainda o departamento de ob-
tenção de terras e, como apontado, teve seu orçamento em 2020 reduzido drasticamente,
afetando diversas funções importantes do órgão. Ou seja, a prioridade do atual governo
é interditar a obtenção de terras e qualquer procedimento relativo à reforma agrária.

O pacto com a “bancada do boi” ou bancada ruralista40, feito na campanha eleitoral,

já indicava que as prioridades para o agrário seriam: garantia da segurança jurídica da
propriedade privada legal e ilegal (inclusive ampliando as permissões para posse de
arma de fogo e aprovação do excludente de ilicitude em casos de ação em defesa da
propriedade); solução para a questão agrária (leia-se: impedir a reforma agrária e as
demarcações de terras indígenas e quilombolas e, se possível, rever aquelas realizadas
em anos anteriores); tipificação como terrorismo das ações dos movimentos sociais;
limitação de multas ambientais; anistia às multas aplicadas; facilitação do licenciamento
ambiental; e a permissão para exploração e venda de terras indígenas. Esses fatos to-
mam corpo com a indicação de ministros ruralistas ou alinhados aos interesses destes,
como é o caso de Tereza Cristina para o Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
(MAPA) e de Ricardo Salles para o Ministério do Meio Ambiente (MMA)41. Como bem
afirmou o atual Presidente da República, em reunião com a bancada ruralista no dia
04 de julho de 2019: “Esse governo é de vocês”42.

Nesse cenário e conforme denúncia do MST à Comissão Interamericana de Direitos

Humanos da OEA, há aproximadamente 80 mil famílias acampadas em áreas ocupadas
ou na beira da estrada demandando assentamentos definitivos. É gritante o fato ainda

39 COMISSÃO PASTORAL DA TERRA. Disponível em: https://bit.ly/3olfAHo

40 A Frente Parlamentar que se uniu para defender interesses dos proprietários rurais, latifundiários, do agro-
negócio que normalmente se articulam com outras frentes como a evangélica e a armamentista. É chamada
de bancada BBB (Bíblia, Boi e Bala).
41 No segundo escalão do governo também se reforça essa tropa de choque contra a reforma agrária em di-
ferentes cargos, porém o mais representativo é a figura de Luiz Antônio Nabhan Garcia no comando da
Secretaria Especial de Assuntos Fundiários do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (SEAF/
MAPA) e que foi presidente desde o início dos anos 2000 da União Democrática Ruralista (UDR) organi-
zação criada em 1985 para se opor à reforma agrária e ao MST. Garcia foi investigado por contratação de
pistoleiros. Disponível em: https://bit.ly/3eT1OZl
42 Eco. Disponível em: https://bit.ly/3bxaToE É necessário indicar que em governos passados (Fernando Henrique
Cardoso, Lula e Dilma), os ruralistas também tiveram papel de destaque na estrutura estatal, com ministras
e ministros de agricultura sempre alinhados com o agronegócio. Porém, desde o golpe de 2016, para o qual
houve decisiva participação da bancada ruralista, há forte e decisivo apoio a este setor pelos governos Temer
e Bolsonaro e, desde então, seus projetos vêm sendo impulsionados numa velocidade impressionante tanto
na área de produção, regularização da grilagem ou eliminação de controles ambientais.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 125

de que estas famílias vivem em condições precárias e à mercê da COVID-19, sem que
nenhuma providência tenha sido tomada.

E a paralisação não é a única medida no processo de contrarreforma agrária exercido

pelo Estado brasileiro nos dois últimos anos. De forma acintosa e alinhada com os aqueles
que têm apoiado sistematicamente o afundamento em um projeto primário exportador
neocolonial, retomou-se a narrativa e a aplicação da política de conversão e/ou reconver-
são das terras públicas ao mercado de terras, por meio da titulação privada de áreas em
assentamentos rurais, acelerando as emancipações apontadas anteriormente, ainda que
sem cumprir os compromissos do Estado. Isto, na prática, estimula o mercado de terras
visto que o Título de Domínio (TD) possibilita a comercialização dos lotes pelas pessoas
beneficiárias, fator agravado pela emissão de títulos quando muitos desses assentamentos
rurais ainda não receberam as mínimas condições necessárias para a fixação das famí-
lias. Tal política é avessa ao defendido pelos movimentos camponeses que lutam para
garantir às famílias camponesas assentadas o título de Concessão de Direito Real de Uso
(CDRU), o qual garante a posse e uso da propriedade, mas impede sua venda.

Segundo Sauer; Leite e Tubino (2020) há um hiato entre o discurso do governo federal,
a emissão de títulos e a entrega destes para as famílias. Com base em dados fornecidos
pelo INCRA os autores apontam que: 1) em 2017 foram emitidos (e não entregues)
10.226 títulos de lotes de 341 assentamentos e entregues 2.455 títulos em 67 assen-
tamentos; 2) em 2018 foram emitidos (e não entregues) 7.741 títulos de lotes em 434
assentamentos e entregues 4.771 títulos em 222 assentamentos; 3) em 2019 foram
emitidos (e não entregues) 2.232 títulos em 119 assentamentos e entregues 2.269 tí-
tulos (emitidos ou não em 2019) em 201 assentamentos. Portanto, os autores sinalizam
que no período 2017-2019 há uma diferença de 10.070 títulos43 já emitidos pendentes
de entrega. Em todo caso, temos 9.495 títulos de terra que entraram de novo no ávido
e aquecido mercado de terras44.

Mesmo havendo contradições entre o discurso do governo federal e a efetivação da

política de titulação, é fundamental compreender que esta tem como princípio a priva-
tização das terras públicas, retirando-as do domínio público e cobrando um preço ao
beneficiário que terá que pagar ao Estado em vinte prestações (anuais). Ou seja, em
vez de despender recursos para a reforma agrária o Estado passa a arrecadar com esta.
Também incide em desfavor, que tal política resulta na completa isenção da responsa-
bilidade do Estado para com os procedimentos relativos à reforma agrária e seus
beneficiários.

43 Excluindo-se 664 títulos de domínio cancelados (SAUER; LEITE; TUBINO, 2020. p. 307).
44 Canal rural. Disponível em: https://bit.ly/3uYYCku
 BRASIL
126

Todas essas ações relatadas até aqui, reforçam que o Estado brasileiro tem se colocado
contra qualquer avanço em termos de acesso à terra e ao território aos povos do cam-
po, das águas e das florestas. A negação dos direitos de acesso à terra e ao território
indicam que a questão agrária está mais viva do que nunca. Os novos e velhos conflitos
no campo aumentam, se diversificam e incorporam novos e velhos sujeitos. Há um
movimento de retrocesso que atua em prol da garantia da concentração fundiária e que
possui sustentação em toda uma narrativa inflamada do executivo federal que repercute
no legislativo acarretando mudanças no regramento institucional. Isso também serve
de sustentação para ações de milícias, assassinatos, grileiros, pistoleiros entre outros.
A expansão do capitalismo primário exportador neocolonial, sob governança neoliberal
autoritária condiciona uma questão agrária mais acirrada por uma matriz de dominação
colonial que despreza as diferenças e tenta hegemonizar o controle territorial atrelado
a uma lógica militar de inimigo x aliado de consequências nefastas para os povos do
campo, das águas e das florestas.

3. Conflitos no acesso à terra e ao território

Como mostramos até agora, a pandemia de COVID-19, mais do que grandes rupturas
com os processos de acesso à terra e ao território, tem servido para consolidar ou ace-
lerar dinâmicas intensas de desmonte de direitos, consolidando a articulação entre uma
governança neoliberal autoritária e um modelo primário exportador neocolonial: muita
ordem sem diálogo e um progresso murcho e desigual com uma matriz produtiva que
perpetua o sistema colonial. Um dos resultados para 2020 foi as 178 ocorrências de
invasão de territórios registrados pela CPT em 2020 (dados parciais de novembro 2020),
sendo a população indígena a maior vítima, em um cenário onde desde o governo se
incentiva a invasão ilegal de territórios indígenas, quilombolas, posseiros e áreas de
proteção ambiental por madeireiros, garimpeiros, mineradoras, agronegócio e grileiros.
Para oferecer um panorama desses conflitos, os agrupamos seguindo essas duas es-
tratégias de dominação, modelo primário exportador neocolonial e governança neoliberal
autoritária, ainda considerando que todos eles são conflitos pela vida (uma vida que
valha a pena ser vivida). No terceiro subitem, complementamos como a gestão necro-
política da COVID-19 tem aprofundado45 os conflitos e as desigualdades.

45 Evidentemente, todos esses conflitos são cumulativos e se reforçam. Por exemplo, o Estado autoritário nega
assistência médica aos indígenas na pandemia, impõe reformas legislativas para recortar seus territórios,
ao mesmo tempo que eles sofrem com a pressão de mineradoras e do agronegócio primários, sob uma
violência marcada pela impunidade. Tudo ao mesmo tempo. No entanto, com fins didáticos estabelecemos
três categorias de conflitos para mostrar que sua dinâmica, história, protagonistas e as formas de domi-
nação que envolvem são múltiplas.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 127

3.1. Conflitos provocados pela intensificação do

modelo primário exportador neocolonial.

No Brasil, a gestão ultraliberal da pandemia de COVID-19 deu prioridade à economia

sobre a vida46. No entanto, em alguns momentos e locais houve restrição à mobilidade,
com fechamento pontual de atividades econômicas promovidas por estados e municípios,
frente à omissão do governo federal. Ainda assim, se deu uma retração no consumo in-
terno e na demanda mundial, o que provocou em 2020 uma retração de 4,1 % em um
PIB que desde 2012 apenas compensa suas recessões com pífios resultados positivos,
segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e do Banco Central47.
O golpe institucional que prometia voltar à senda do crescimento com políticas restritivas
no gasto público e maior liberalização da economia, se mostrou ineficaz.

Gráfico 5 – Evolução do PIB (2009-2020) em percentagem do ano anterior

Fonte: IBGE e Banco Central, dados de 2020.

No entanto, enquanto a pandemia causava recessão econômica em todo o mundo, o

agronegócio e a mineração aumentaram o valor de suas exportações durante 2020.
Petróleo, açúcar, carnes, café, soja, algodão e ferro foram as commodities que mais
aumentaram em um país onde “14 dos 15 principais produtos de exportação são

46 Sobre a crise ecológica não evidenciada pela lógica do mercado; a forma de apropriação da natureza, consi-
derada como recurso, no contexto capitalista; e a necessidade de uma mudança drástica, ler Delgado (2020)
47 IBGE. Disponível em: https://www.ibge.gov.br/indicadores / Banco central do Brasil. Disponível em: https://
dadosabertos.bcb.gov.br/
 BRASIL
128

primários — e um único grão [soja] concentra quase 20 % das vendas externas”48. A

Confederação Nacional da Agricultura (CNA), organização patronal do agronegócio, se
vangloria em seu documento “Balanço de 2020/Perspectivas 2021”49 que o “superávit
de US$ 75,5 bilhões na balança comercial do agronegócio foi o maior da história para
o período de janeiro a outubro (…) Esse resultado fez com que o setor fosse responsá-
vel por praticamente metade das exportações totais brasileiras, nos primeiros dez meses
do ano (49,3 %)”. Essa é a tradução simples da “economia em primeiro lugar”: holofote
na conta de resultados e omissão do número de vidas e do aumento nos contágios que
o passo da “boiada” do modelo primário exportador neocolonial provoca. Locais onde
se concentram atividades mineradoras ou frigoríficos têm explodido em número de ca-
sos505152, apesar de que o ganho real desses setores seja questionável53.

Que o modelo primário exportador açambarcador de terras e territórios não parou fica
evidente quando observamos os índices de destruição da natureza e os conflitos pro-
vocados. Segundo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)54, os índices de
desmatamento aumentaram 30 % na região amazônica ou 12,3 % no bioma Cerrado
e as queimadas tiveram um aumento de 12,3 %, com 60 % das terras indígenas afe-
tadas e uma devastação de 30 % do bioma Pantanal. O número de conflitos registrado
em uma análise prévia da Comissão Pastoral da Terra (CPT) até final de novembro de
2020, contabilizou 18 assassinatos, 1.083 ocorrências de violência contra a ocupação
e a posse, que atingiram 130.137 famílias, e 178 ocorrências de invasão de territórios,
contra 55.821 famílias, das quais, 54,5 % do total foram de indígenas55, 11,8 % de
quilombolas e 11,2 % de posseiros. Nem a comoção e o isolamento social causados
pela pandemia modificaram essa trajetória funesta e fúnebre do neoextrativismo.

Com todo esse contexto, o que se constata é que a transição para uma economia desma-
terializada que um dia a globalização neoliberal e tecnicista prometeu, mostra mais um
ano sua falácia, revelando a globalização realmente existente dos impactos sociais, am-
bientais e econômicos, mais também da degradação ética e da gestão calculista da morte.
A soja negociada na Bolsa de Chicago, o ferro utilizado na revitalização da economia chi-
nesa ou a celulose aplicada, por exemplo, na indústria farmacêutica carregam um lastre
material de alto impacto que a financeirização da economia não consegue apagar.

48 OUTRASPALAVRAS. Disponível em: https://bit.ly/3tNKppe

49 OUTRASPALAVRAS. Disponível em: https://bit.ly/3w9WMNU
50 Observatório da Mineração. Disponível em: https://bit.ly/33Pmo6D
51 Jota. Disponível em: https://bit.ly/3eT5fPP
52 Le monde diplomatique. Disponível em: https://bit.ly/3tYjYwV
53 Pública. Disponível em: https://bit.ly/3tSevrB
54 INPE. Disponível em: http://www.inpe.br/
55 Made for minds. Disponível em: https://bit.ly/33MfXBk
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 129

Segundo um estudo da coalizão de ONG’s Forests & Finance lançado em setembro

de 2020: “o financiamento de commodities associadas ao desmatamento aumentou
40% desde dezembro de 2015, quando foi assinado o Acordo de Paris. Um fluxo fi-
nanceiro que vai na contramão do pacto assumido por 195 países para conter o au-
mento da temperatura do planeta em até 2°C acima dos níveis pré-industriais. Apesar
dos compromissos do setor financeiro com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
e o Acordo de Paris, sua busca por lucros está nos levando a um desastre climático
e de saúde pública”56. No Brasil, dos R$ 560 bilhões de investimentos rastreados
nesse estudo, 42 %, ou R$ 235 bilhões foram destinados à criação e abate de gado,
seguidos pela celulose (36,3 %) e pela soja (18,3 %). Todas com um impacto evidente
no desmatamento e em territórios tradicionalmente ocupados pelos povos do campo,
das águas e das florestas57. Também resulta relevante que “55 % do dinheiro inves-
tido em empresas associadas ao desmatamento no Brasil é ofertado por instituições
brasileiras”, com os bancos públicos, Banco do Brasil ou BNDES, como grandes
protagonistas, mas também com forte presença de instituições dos Estados Unidos,
Reino Unido e Espanha58.

A financeirização do mercado de commodities, no entanto, não é a única que deses-

tabiliza a vida no campo. A financeirização do mercado de terras, apesar de sua suposta
pulcritude e distanciamento, também é um vetor de conflitos por terra e território que
volta a merecer destaque em 2020. De fato, além dos investimentos nacionais, tem se
diversificado o conjunto de investidores estrangeiros que de forma cúmplice financiam
a destruição59 da natureza e dos povos e comunidades tradicionais no Brasil. São gran-
des fundos de investimento internacionais como Blackrock ou Vanguard, bancos como
Citigroup ou JPMorgan Chase ou fundos patrimoniais e de pensões de universidades
e de professores como Harvard ou como a TIAA (Teachers Insurance and Annuity
Association of America/Associação Americana de Seguros e Anuidade de Professores),
que financiam atividades chave na produção de conflitos por terra e território no país.
Todo esse volume de recursos se movimenta por um mercado opaco, dando lugar a
um capitalismo clandestino60 que expulsa populações e que ainda se apoia em uma

56 Eco. Disponível em: https://bit.ly/3hwz6iP

57 Eco. Disponível em: https://bit.ly/3fyT9u3
58 OUTRASMÍDIAS. Disponível em: https://bit.ly/3ovx83z
59 APIB. Disponível em: https://cumplicidadedestruicao.org/
60 Como aponta Philip Seufert de FIAN Internacional (Organização pelo Direito Humano à Alimentação e à
Nutrição Adequadas), no relatório “O capitalismo clandestino e a financeirização dos territórios e da natu-
reza”, publicado em 2020, “Após dialogar com organizações de pescadores/as artesanais e movimentos
sociais, chegamos à conclusão de que aquilo que chamamos “financeirização” deveria ser designado como
“capitalismo clandestino”, já que o açambarcamento dos territórios das comunidades produzido pelo sis-
tema financeiro mundial é ilegítimo e destrutivo e porque os atores envolvidos tentam ocultar suas ope-
rações”. Disponível em: https://bit.ly/2S3Rjt5
 BRASIL
130

parafernália tecnológica de ponta para dar maior segurança ao investimento: sistemas

digitais de localização, avaliação e venda de terras; digitalização da administração ins-
titucional das propriedades rurais nas mãos de corporações privadas; gerenciamento
digital da produção (a chamada agricultura 4.061). Mais ordem corporativo e neoliberal
autoritário para o controle do território, como veremos a seguir, que afiança uma in-
serção primária e colonial do Brasil na geografia desigual da produção, do trabalho, do
respeito à vida e à natureza.

3.2. Conflitos provocados pela governança

neoliberal autoritária do Estado brasileiro

O Brasil, com sua capacidade agropecuária, sua diversidade natural, seus fundos te-
rritoriais imensos e seu sistema de ocupação do solo violento e institucionalmente pouco
confiável, sempre foi alvo de ações para a regularização de suas terras de forma priva-
da, tanto internas como externas. Internas, como a Lei de Terras de 1850, que instaurou
a propriedade privada da terra e baniu a população negra escravizada e sem recursos
de acessar a ela. Externas, como a Reforma Agrária de Mercado do Banco Mundial nos
anos 1990, que pretendia reconduzir ao mercado o processo de distribuição fundiária,
aproveitando para criar um mercado de terras “confiável e pacificado” para os
investimentos.

No ano de 2020, esse tipo de política ainda é central para o Estado brasileiro. A força
do latifúndio, hoje transmutado em um agronegócio que segue produzindo riqueza para
poucos, continua pautando uma parte importante da agenda política do país. Os lobbies
que apoiam o atual governo, e que estiveram presentes de uma forma ou de outra nas
coalizões que protagonizaram tanto o golpe institucional contra a presidenta Dilma
Rousseff em 2016, como os governos progressistas dos anos anteriores estão mobili-
zados para consolidar um “golpe fundiário e ambiental” durante o governo Bolsonaro.

Na publicação “Mudanças Atuais das Leis de Terras: do golpe político ao golpe fundiário”
organizado em 2020 pela Associação de Advogados de Trabalhadores Rurais, a Associação
Brasileira de Reforma Agrária, a CPT e Grain62, se denunciam essas manobras legislativas
que estão permitindo legalizar a ocupação privada de terras públicas com contundência:
“Esta transferência institucional de terras públicas, por meio de vultosos subsídios esta-
tais, a pessoas de média e alta renda, permitida pelas disposições da Lei 13.465/2017 e
seus Decretos regulamentadores, coloca o aparato estatal e o orçamento público com-
prometidos com setores historicamente favorecidos, inclusive ao autorizar a titulação por
pessoas físicas e jurídicas que já tenham outro imóvel rural, em detrimento das cerca de

61 ETC Group. Disponível em: https://bit.ly/3yi80lu. Grain. Disponível em: https://bit.ly/3waNcKx

62 COMISSÃO PASTORAL DA TERRA. Disponível em: https://bit.ly/3eRevDW
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 131

120 mil famílias acampadas e dos milhares de povos indígenas e comunidades tradicio-
nais sem documento de posse de suas ocupações históricas”.

Esse é um dos objetivos fundiários centrais do “passo da boiada” em tempos de

COVID-19, eliminar os obstáculos para o acesso dos grileiros à terra pública, legitiman-
do o roubo e reduzindo seus compromissos ambientais e até perdoando multas pela
destruição da natureza63. A citada publicação, enumera até nove normas desde 2017
que modificam a política de terras do governo federal, para entregá-las à iniciativa pri-
vada. Esse processo continua também nas legislações estaduais, especialmente em
estados amazônicos ou que fazem parte do MATOPIBA64. Uma catástrofe social e am-
biental sem comparação e sem benefícios para a sociedade como um todo.

A volta aos métodos de vigilância intensiva e disciplinar que os sistemas digitais permi-
tem com um custo baixo, oportunizam ao Estado um maior controle, utilizado para
impulsionar o socioecocídio do modelo neoextrativista. A partir de ferramentas de ad-
ministração digital como o Sistema de Gerenciamento Fundiário (SIGEF)65 e o Cadastro
Ambiental Rural (CAR)66 se oferece uma legitimação da grilagem, já que o Estado per-
mite uma simulação de legalidade, certificando propriedades sobrepostas a unidades
de conservação ou a territórios dos povos do campo, das águas e das florestas. Segundo
a entidade de jornalismo investigativo, “De olho nos ruralistas”, existem 297 terras in-
dígenas, onde milhares de fazendeiros dizem ter propriedades67 (ver mapa abaixo),
entre elas a terra Pataxó “Barra Velha do Monte Pascoal”, já citada no início deste ca-
pítulo. Porém, não são só as Terras Indígenas. Essa situação é habitual nos territórios
quilombolas, de outras comunidades tradicionais ou até de unidades de conservação,
como o caso estudado pela FIAN no Parque Estadual de Mirador no Piauí, onde exis-
tem mais de 54 registros do SIGEF e do CAR de diferentes empresas do agronegócio

63 O material organizado em 2019 pela Fundação Heinrich Böll, a FASE e o Grupo Carta de Belém sobre a
“Flexibilização da legislação socioambiental brasileira e da proteção de direitos territoriais” apresenta um
panorama estarrecedor sobre o desmonte da função protetora do Estado na área socioambiental. Disponível
em: https://bit.ly/3yhx1x3
64 MATOPIBA é um acrônimo dos estados de Maranhão, Tocantins, Piauí e Bahia, que se refere a uma nova
fronteira para o agronegócio de grãos, com mais de 73 milhões de hectares, caracterizada por sua sociobio-
diversidade dentro do bioma Cerrado e sua importância para a captação de água. MATOPIBA entre os povos
do campo, das águas e das florestas é sinônimo de destruição, expropriação e conflitos. O texto “Especulação
com terras no Matopiba e impactos socioambientais” de Daniela Stefano, Débora Lima e Maria Luisa Mendonça
publicado no Relatório da Rede Social de Justiça e Direitos Humanos, 2020, traz uma série de depoimentos
de atingidos e atingidas pelas queimadas e pelo uso indiscriminado e criminoso de agrotóxicos.
65 Segundo o INCRA, o SIGEF ajuda na governança fundiária do território nacional, mediante um sistema
eletrônico de registro das propriedades.
66 Segundo o Serviço Florestal Brasileiro, o CAR é “um registro público eletrônico de âmbito nacional, obri-
gatório para todos os imóveis rurais (…) compondo base de dados para controle, monitoramento, planeja-
mento ambiental e econômico e combate ao desmatamento”.
67 De Olho nos Ruralistas. Disponível em: https://bit.ly/3hGfMzr
 BRASIL
132
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 133

se sobrepondo com essa área onde mais de 1.000 famílias foram expulsas no momento
da criação do parque, e onde agora as empresas afirmam manter propriedades em
quase dois terços dos 700.000 ha do mesmo68.

As políticas de terras e territórios, sob a abordagem policial e corporativa desse governo,

vai substituindo a responsabilidade de gerenciar e fiscalizar com funcionários públicos
os territórios protegidos, como unidades de conservação ou territórios dos povos do
campo, das águas e das florestas, por sistemas digitais de gestão, que de forma virtual
facilitam a apropriação privada. Depois só precisa um “golpe fundiário” legislativo para
legitimar essa usurpação. A vigilância digital, barata e interessadamente míope para
algumas circunstâncias, desloca a fiscalização presencial em conflitos em que é melhor
não ter testemunhas, como os ambientais, os relacionados com trabalho escravo69 ou
com relação ao acesso à terra e território por parte de quem mais o necessita. O “teto
dos gastos” serve como álibi para recortar orçamentos e recursos humanos de órgãos
como o INCRA, IBAMA, FUNAI ou das operações contra a escravidão do Ministério
Público do Trabalho70. E quando isso não é suficiente, as ameaças deixam de ser vela-
das, como no caso da FUNAI, que no início de fevereiro de 2021 pressionou seus ser-
vidores para evitar as críticas, afirmando que a posse em cargo público “traz a imposição
a deveres e obrigações – como o dever de lealdade, mesmo em situações de sua vida
privada”. Para que fique evidente, a FUNAI complementa o recado apontando que “o
servidor que publica mensagem em uma rede social, que cause ‘repercussão negativa
à imagem e credibilidade’ da instituição à qual faz parte, ‘pode responder por descum-
primento do dever de lealdade’”71.

Outra violência crônica protagonizada pelo Estado, também no ano de 2020, consiste
na omissão da aplicação de justiça para os crimes relacionados com as lutas por terra
e território, o que gera um senso de impunidade para quem os pratica 72. A ONG

68 A FIAN produziu no início de 2021 um relatório com vários casos de conflitos agravados pela utilização de
ferramentas digitais na apropriação de terras: “Disruption or Déjà Vu? Digitalization, Land and Human Rights
Case Studies from Brazil, Indonesia, Georgia, India and Rwanda”. Como afirma um dos responsáveis pelo
estudo: “Estamos vendo que a atual aplicação das tecnologias digitais no gerenciamento de terras só am-
plia as desigualdades. Não se trata de uma “tecnologia para o bem”, mas para o benefício (…) sua apli-
cação não se apoia nos direitos humanos, apenas beneficia um pequeno grupo de pessoas e grandes
empresas. No caso das comunidades locais, significa a perda da sua terra e dos meios de subsistência”.
Disponível em: https://bit.ly/33WBJlH
69 Para um panorama sobre o trabalho escravo em 2020 consultar o trabalho “Trabalho escravo em tempos
de pandemia” de Ricardo Rezende Figueira, no Relatório Direitos Humanos no Brasil: 2020 já citado.
70 Carta Expressa. Disponível em: https://bit.ly/3yk2YVi
71 Carta capital. Disponível em: https://bit.ly/2S0mBBc
72 “A impunidade é um arranjo estrutural no qual as vítimas da violência mantêm sua condição histórica de
invisibilidade, mesmo quando eliminadas”, analisa Paulo César Moreira, coordenador da CPT, organização
que elabora há mais de três décadas um relatório anual sobre os conflitos no campo. Especial multimídia
“Cova medida” da Repórter Brasil. Disponível em: https://reporterbrasil.org.br/covamedida/
 BRASIL
134

jornalística Repórter Brasil analisou a situação em 2020 de 31 pessoas sem-terra, in-

dígenas e ambientalistas mortas em 2019. Em nenhum dos casos houve condenação.
61 % das investigações não foram concluídas, apesar do ano transcorrido. “Em apenas
sete dos assassinatos, houve prisão preventiva de suspeitos, em sua maioria fazendei-
ros e seguranças de fazendeiros, mas em quatro dos casos, eles foram soltos”, segundo
a reportagem. A certeza da impunidade e o discurso do governo sobre quem luta no
campo, são citados na reportagem como importantes motivações para que a violência
continue. O caso do município de Anapu, no estado amazônico do Pará, é emblemático
dessa impunidade: se em 2005 foi palco do assassinato da missionária Dorothy Stang,
com forte repercussão internacional, o mesmo município já contabilizou 16 mortes na
luta pela reforma agrária nos últimos cinco anos, três em 2019.

Diante de toda essa situação, os povos do campo, das águas e das florestas têm de-
nunciado nacional e internacionalmente a violência contínua que sofrem. Por exemplo,
em março de 2020, o líder indígena Davi Kopenawa participou da 43ª Sessão do Conselho
de Direitos Humanos da ONU, em Genebra, na Suíça, para denunciar as violações dos
direitos dos povos indígenas isolados no Brasil, onde afirmou: “O presidente Bolsonaro
quer acabar com os povos indígenas no Brasil. Trata a terra e a nós como mercadoria”73.
Na mesma ocasião foi apresentado relatório elaborado pelo Instituto Socioambiental,
Comissão Arns e Conectas Direitos Humanos74 o qual evidencia a fragilidade dessas
comunidades diante do avanço do desmatamento, da mineração e garimpo nas terras
indígenas e do desmonte programático dos órgãos de regulamentação do Estado.

Também o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) realizou, no dia 09
de dezembro de 2020, uma denúncia na Comissão Interamericana de Direitos Humanos
da OEA na qual destacou o abandono, a perseguição e a piora das condições de vida
do campesinato, povos e comunidades tradicionais. Denunciou a gravidade dos des-
pejos forçados realizados no campo durante a pandemia; a transferência das terras
públicas ao capital privado, as práticas e políticas de antirreforma agrária adotadas, o
abandono de políticas públicas que protegiam a agricultura familiar, indicando as con-
sequências imediatas do conjunto dessas ações para toda a população brasileira, tais
como: empobrecimento e piora das condições de vida da população do campo e das
periferias; retorno da fome que já atinge 12 % da população nacional e outros 20 %
que se alimenta aquém das necessidades; desemprego; inflação no preço dos alimen-
tos; aumento dos crimes ambientais e àqueles provocados por empresas mineradoras;
e ampliação do envenenamento das terras, águas e destruição da biodiversidade75.

73 Made for minds. Disponível em: https://bit.ly/3tOCfNr

74 Instituto Socioambiental. Disponível em: https://bit.ly/2RoPQhc
75 Movimiento dos trabalhadores rurais sem terra. Disponível em: https://bit.ly/2QogCWq
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 135

No âmbito nacional, igualmente em dezembro de 2020, movimentos sociais do campo,

entidades, sindicatos e partidos políticos protocolaram uma Ação de Descumprimento
de Preceito Fundamental (ADPF) junto ao Superior Tribunal Federal (STF) a fim de que
sejam reconhecidas e sanadas as lesões à Constituição Federal praticadas pelo Estado
brasileiro com a paralisação da reforma agrária. O texto denuncia ainda a permissivi-
dade e a legalização da grilagem da terra e a criminalização dos movimentos e organi-
zações populares76.

Como vemos, as diferentes faces dos conflitos por terra e território entendidos a partir
do aprofundamento do modelo primário exportador colonial e capitalista e da gover-
nança neoliberal autoritária permitem reconhecer algumas faces da matriz de domi-
nação no campo brasileiro onde se misturam violência, impunidade, ódio, preconceito,
totalitarismo, colonialidade, racismo etc. Na última parte deste item, incorporamos o
impacto da pandemia de COVID-19 no aumento das desigualdades, especialmente no
meio rural, e as respostas dadas em um contexto de ameaça global à vida em 2020.

3.3. Desigualdades aprofundadas pela

pandemia de COVID-19 no campo

A tragédia da pandemia de COVID-19 e seu (não) combate também ecoa essa matriz
de dominação colonial e capitalista da sociedade brasileira, explorando/inferiorizando/
invisibilizando pessoas pobres, negras, mulheres, LGBTQI+ em geral, e no campo es-
pecialmente as sem-terra, indígenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais
do país, ou seja, a maioria da população. O Brasil, que nunca chegou a ser realmente
“um país de todos”77, agora é só para os que colocam a “pátria amada”78 no centro,
em uma exaltação pseudonacionalista de quartel que tenta disciplinar uma população
esvaziada de direitos e exigida de obediência. Nesse sentido, os diferentes observatórios
surgidos para monitorar alguns desses grupos subalternizados no meio da pandemia,
como indígenas, quilombolas e pescadoras e pescadores artesanais revelam o precon-
ceito na precária atenção sanitária recebida, nos orçamentos de saúde recortados ou
nas travas colocadas pelo Estado para acessar o auxílio emergencial ou às vacinas.

Impacto da COVID-19 em povos indígenas, quilombolas e outras comunidades tradicio-

nais. Segundo dados da Articulação dos Povos Indígenas do Brasil (APIB), apresentados
na plataforma de monitoramento “COVID-19 e os Povos Indígenas”, organizada em
conjunto com o Instituto Socioambiental (ISA), até 01/03/21, são 49.582 casos confir-
mados entre indígenas, com 975 óbitos em 162 povos afetados. Desde a plataforma

76 Movimiento dos trabalhadores rurais sem terra. Disponível em: https://bit.ly/2S3X6yP

77 “Brasil, um país de todos” foi o lema dos oito anos do governo de Luís Inácio Lula da Silva.
78 O lema do governo Bolsonaro é “Pátria Amada Brasil”.
 BRASIL
136

se acusa ao governo brasileiro, não só de ser omisso, mas também de ajudar a espalhar
o vírus através do pessoal sanitário que visita as aldeias, os garimpeiros que invadem
impunemente as Terras Indígenas e os próprios indígenas que precisaram se deslocar
até os núcleos urbanos para receber o auxílio emergencial. Frente a essa situação, a
Secretaria Especial de Saúde Indígena (SESAI), responsável pelo atendimento, não
conseguiu cumprir com sua missão, já que está sucateada e não dispõe de meios para
atendimento de emergência complexo como o requerido nas complicações da COVID-19.
Se requer um sistema ágil de remoções até o hospital mais próximo, o que não é uma
realidade factível na grande maioria das Terras Indígenas. Para completar o quadro de
descaso doloso, a população indígena urbana (46 % do total) não tem direito nem ao
atendimento pela SESAI, nem a participar do programa de vacinação. Diante de todas
essas circunstâncias, os povos indígenas, junto a organizações de apoio precisaram de
intensa mobilização e até de uma ADPF elevada ao Supremo Tribunal Federal (STF)
para obrigar ao governo de Bolsonaro a aplicar as medidas do plano emergencial de
proteção indígena às terras ainda não homologadas, quase um terço das já homologa-
das, segundo levantamento da FUNAI em 2013. Resulta trágico que além da ameaça
que supõe a presença do vírus nas aldeias, os indígenas tenham precisado de estar
alertas e denunciando o descaso do governo federal79.

A situação das comunidades quilombolas não é muito diferente. O Observatório Quilombo

Sem COVID-1980, mantido pela Coordenação Nacional de Articulação das Comunidades
Negras (CONAQ) e pelo ISA, contabilizou até 26 de fevereiro de 2021, 4.962 quilom-
bolas infectados e 210 óbitos, em 1.434 comunidades quilombolas monitoradas. A
situação se agrava pela falta de um sistema de saúde estruturado e pelo racismo insti-
tucional, provocando que os impactos da pandemia sejam ainda maiores. Em referência
ao auxílio emergencial, o Observatório também denuncia as dificuldades para que che-
gue realmente aos quilombolas. Diante dessa situação e depois de criticar a falta de
ação do governo de Bolsonaro, o Supremo Tribunal Federal (STF) (em resposta à ADPF
742 de setembro de 2020) determinou em 24 de fevereiro de 2021 que o governo crie
um plano de proteção dos efeitos da pandemia nos quilombolas, como foi feito com os
indígenas81. Um trunfo amargo, que revela mais uma vez a face necropolítica da gover-
nança neoliberal autoritária do governo de Bolsonaro, que tem que ser obrigado judi-
cialmente para cumprir com suas obrigações constitucionais.

79 Brasil de Fato. Disponível em: https://bit.ly/2S0X5f0

80 CONAQ – Instituto Socioambiental. Disponível em: https://quilombosemcovid19.org/
81 Entre as medidas aprovadas encontra-se a suspensão da reintegração de posse de comunidades quilom-
bolas durante a pandemia. Os pedidos diziam a respeito da distribuição de materiais de higiene e proteção
contra o coronavírus, apoio ao isolamento social, registro específico de pessoas quilombolas contagiadas,
segurança alimentar e nutricional, entre outros. Em todo caso, segundo a CONAQ, depois de elaborado o
Plano, será necessário garantir a sua implementação através da pressão social (CONAQ, on-line). Disponível
em: https://bit.ly/3ynkvMj
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 137

Se indígenas e quilombolas apresentam essas dificuldades, apesar de terem uma ân-

cora constitucional nos seus direitos, a situação de desamparo do restante das comu-
nidades tradicionais no país ainda é maior. A Rede de Povos e Comunidades Tradicionais
do Brasil teve que se articular para elaborar um material de divulgação que explicasse
de forma acessível como funcionava o auxílio emergencial e a forma de consegui-lo. E
as pescadoras e os pescadores artesanais criaram também o Grupo Observatório dos
Impactos do Coronavírus nas Comunidades Pesqueiras82 para monitorar as vítimas da
pandemia, fazer reivindicações conjuntas, tirar dúvidas, socializar informações sobre
pesca segura em tempos de coronavírus etc. Como veremos no ponto 4 deste capítulo,
as ações dos povos têm ampliado e se diversificado diante do tamanho do desafio e da
falta de propostas governamentais.

Abastecimento e preço dos alimentos. Essa mesma inação tem atingido outras problemá-
ticas provocadas pela pandemia, como o abastecimento de alimentos. No mês de agosto
de 2020 saltou a notícia de que o pacote de arroz de cinco quilos, produto da cesta bá-
sica no Brasil, estava sendo vendido por R$ 40,00 (8,00 dólares), quando o normal é R$
15,00 (3 dólares). E não foi só o arroz (aumento de 20 %), outros alimentos básicos da
alimentação como leite, carnes (de frango 7 %, bovina 35 %), açúcar, frutas, feijão (30
%) e óleo de soja (19 %) apresentavam grandes aumentos em uma época de recessão83.
Se bem confluíram circunstâncias externas como o aumento da competitividade dos pro-
dutos brasileiros por um dólar alto ou a maior demanda da China em processo de recu-
peração econômica, e internas, como o período em que o governo distribuiu um auxílio
emergencial de R$ 600,00 (cinco parcelas) para a população mais pobre (que atingiu
quase uma terceira parte da população do país) e que gasta mais com alimentação. O
neoliberalismo autoritário do governo aprofundou a situação. Mais “de 300 movimentos
e organizações sociais do campo e da cidade” lutaram por “reativar o Programa de
Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA)” mediante “a aplicação de R$ 1
bilhão durante 2020 e de R$ 3 bilhões em 2021 para fazer frente à crise provocada pela
pandemia. Essa medida serviria para levar alimento à mesa das brasileiras e brasileiros
sem meios para comprar comida e garantiria a renda das camponesas e camponeses
que insistem na seara de produzir comida e não commodity” (ROOS et al., 2020, p. 199).
A resposta do Governo de Bolsonaro foi “o veto praticamente integral ao Projeto de Lei
de apoio financeiro dos agricultores familiares durante a pandemia de Covid-19 (PL
735/2020)”, sob a falácia de que não teria interesse público e seria inconstitucional84.

82 Grupo observatório dos impactos do coronavírus nas comunidades pesqueiras. Disponível em: https://bit.
ly/33Voa6o
83 BBC NEWS Brasil. Disponível em: https://bbc.in/3hAZIPJ | NEXO. Disponível em: https://bit.ly/2RsKrWh |
Brasil de Fato. Disponível em: https://bit.ly/3wdaBLv
84 Mediante a Medida Provisória nº 957/2020 se destinaram R$500 milhões ao PAA, uma parte utilizada para
pagamentos de pendências de 2019 (R$113 milhões, de 1.026 projetos) e outra para propostas de 2020
exclusivamente na modalidade de compra e doação simultânea. Assim funciona o governo, zero diálogo
com os povos do campo e medidas insuficientes.
 BRASIL
138

Como Maria Kazé, militante do Movimento de Pequenos Agricultores (MPA), apontou, o

governo tornou inimiga boa parte do povo brasileiro:

“O Estado Brasileiro tem facilidade de gastar mais de um trilhão para salvar bancos e
coloca dificuldades para salvar milhões da fome, miséria e desemprego apoiando de
forma barata a produção de alimentos, renegociando as dívidas, liberando um PAA
emergencial e construindo cisternas. Basta, as camponesas e camponeses já perderam
a paciência com essa demora em aprovar esse PL, não queremos caridade, queremos
justiça, comida e vida digna”85

Enquanto isso, no “Plano Safra 2020/2021, foi destinado ao PAA exíguos R$ 220 mil-
hões, quase quatro vezes menos do que fora liberado ao programa em 2012 e perto
de um quinto do bilhão reivindicado” (ROOS et al., 2020, p. 199). Outras circunstâncias
mais estruturais mostram a progressiva perda da soberania alimentar que nesse mo-
mento de pandemia se escancara como: a perda de 30 % da área de alimentos básicos
como arroz e feijão substituídos pela soja; a prática eliminação dos estoques públicos
de alimentos; a falta de fiscalização para evitar o aproveitamento por parte de empre-
sários da distribuição de alimentos da redução na oferta86; a retirada de agricultoras e
agricultores dedicados a produzir comida por falta de incentivo; entre outras87.

Despejos urbanos e rurais. Enquanto a face neoliberal do governo olhava para outro lado
na proteção das populações mais empobrecidas ou da regulação dos preços e do abas-
tecimento dos alimentos, a face autoritária não deixou de aplicar seu receituário an-
ti-movimentos sociais e anti-pobres, ainda em tempos de emergência sanitária. Em
2020, “durante a pandemia, já ocorreram 79 despejos. Nesses, 9 mil famílias foram
colocadas em situação de desabrigo. Atualmente, 64 mil famílias estão ameaçadas de
despejo neste momento no Brasil”, segundo, Leandro Gaspar Scalabrin, do Observatório
dos Direitos Humanos ao Poder Judiciário (ODH), em audiência do Conselho Nacional
de Justiça, em que foi aprovada recomendação ao judiciário para não autorizar despe-
jos durante a pandemia da Covid-1988. Para quase 40.000 pessoas no campo e na
cidade essa decisão chegou tarde.

85 Articulação nacional de agroecologia. Disponível em: https://bit.ly/3eTttcx

86 Apenas houve uma ação nesse sentido, o patético apelo presidencial ao patriotismo dos donos de super-
mercados “Então estou conversando para ver se os produtos da cesta básica aí… Estou pedindo um sa-
crifício, patriotismo para os grandes donos de supermercados para manter na menor margem de lucro”,
o que evidentemente não tem surtido efeito. Disponível em: https://bit.ly/3onCj5o
87 Muito significativo é que já em 2017, 64 % das pessoas que produziam e vendiam para o PAA estavam
inscritas no Cadastro Único, que é um sistema com informações de famílias em situação de pobreza utili-
zado para programas sociais. A partir desse dado é possível visualizar a importância desse tipo de progra-
mas para a garantia de renda da agricultura camponesa.
88 Brasil de Fato. Disponível em: https://bit.ly/3wbG9Bl
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 139

Um desses casos de despejo, o do acampamento Quilombo Campo Grande no estado

de Minas Gerais, no dia 12/08/20, já é considerado como o mais longo do século XXI,
com 56 horas de resistência pacífica à ação da Polícia Federal. Os despropósitos se
acumulam, o acampamento soma mais de 20 anos, com 450 famílias produzindo ali-
mentos sem agrotóxicos e em especial uma marca de café, Guaií, com diversas pre-
miações, e durante a ação da polícia foi destruída a escola (Escola Popular Eduardo
Galeano). Em um momento em que as autoridades sanitárias do estado solicitavam
evitar aglomerações, 150 policiais foram mobilizados e ficaram hospedados na cidade
Campo do Meio e cinco dias depois os casos de COVID-19 tinham dobrado. As mani-
festações de apoio ao acampamento foram intensas nas redes sociais e a hashtag #sal-
vequilombo foi uma das mais comentadas no dia previsto para ocorrer o despejo89.

No lado oposto, ainda que em menor proporção, merece destacar que em alguns ca-
sos, usando como argumento central a situação pandêmica, têm surtido efeito ações
junto à Defensoria Pública e ao Poder Judiciário para suspender os despejos. Como é
o caso do estado do Paraná90 em que os camponeses sem-terra que vivem há mais de
20 anos sobre as áreas ocupadas no município de Cascavel conseguiram paralisar tais
processos de despejo.

A situação das mulheres do campo durante a pandemia. As possibilidades de isolamento

são desiguais entre a população, tanto urbana como rural. Nem todos tiveram condições
de se manter em casa e se proteger do contágio. Trabalhadoras domésticas, motoristas
do transporte coletivo e de aplicativos, agricultoras e agricultores, entre outras catego-
rias não tiveram a opção de parar com suas atividades. Não foi mera coincidência que
uma das primeiras mortes no país por COVID-19 (a primeira morte no estado do Rio
de Janeiro) fosse uma mulher negra, trabalhadora doméstica, infectada por sua patroa,
que estava guardando quarentena após viagem à Itália no carnaval, mas não contou à
empregada, segundo reportagem da Agência Pública91.

O vírus tampouco atinge de forma igualitária em uma sociedade tão desigual e isso re-
sulta evidente quando analisamos os conflitos específicos que as mulheres do campo
têm vivido durante a pandemia. A Sempreviva Organização Feminista (SOF)92 e a Gênero

89 Brasil de Fato. Disponível em: https://bit.ly/3oot4lt

90 Em todo caso, são situações excepcionais, já que no mesmo estado do Paraná entre 2019 e 2020, foram
realizados 10 despejos de comunidades camponesas, muitas das quais em situação de pré-assentamento,
afetando de forma direta mais de 600 famílias.
91 Agência Pública. Disponível em: https://bit.ly/3y5Eteu
92 A SOF é uma organização que trabalha, a partir de uma perspectiva da economia feminista como ferra-
menta de luta e transformação, junto com mulheres rurais e urbanas, na construção da economia solidária
e da agroecologia, na Marcha Mundial das Mulheres e em alianças com outras organizações, na Rede
Economia e Feminismo e no GT Mulheres da Articulação Nacional de Agroecologia.
 BRASIL
140

e Número93 organizaram uma pesquisa com o “objetivo de conhecer as dimensões do

trabalho e da vida das mulheres durante a pandemia”, intitulada “SEM PARAR: o tra-
balho e a vida das mulheres na pandemia”94 e realizada entre 2.641 mulheres com
diversificação de raça e área de residência. Para completar o panorama dos conflitos
por terra e território queremos destacar sinteticamente algumas informações dessa
pesquisa com perspectiva de gênero e recortando para o rural, o que permite recon-
hecer uma vivência particular da pandemia de COVID-19, a partir de quem tem sido
protagonista desse momento histórico.

O estudo realizado revela alguns dados gerais sobre o trabalho das mulheres na pan-
demia: 50 % das mulheres brasileiras passaram a cuidar de alguém na pandemia (52
% das negras; 46 % das brancas; 50 % das indígenas ou amarelas); 72 % afirmaram
que aumentou a necessidade de monitoramento e companhia; 41 % das mulheres que
seguiram trabalhando durante a pandemia com manutenção de salários afirmaram
trabalhar mais na quarentena; 40 % das mulheres afirmaram que a pandemia e a si-
tuação de isolamento social colocaram a sustentação da casa em risco; 58,5 % das
mulheres desempregadas durante a pandemia são negras, 39 % brancas e 2,5 % in-
dígenas e amarelas; 8,4 % das mulheres afirmaram ter sofrido alguma forma de violên-
cia no período de isolamento.

Segundo a pesquisa citada em diálogo com a Pesquisa Nacional por Amostragem de

Domicílios (PNAD-IBGE), no meio rural, quase 63 % das mulheres estão fora da força
de trabalho, apesar de sua participação ativa nos trabalhos do campo. 44 % afirmam
que nesse momento da pandemia seu “trabalho não pode ser feito à distância, mas o
salário segue mantido” e a mesma percentagem respondeu que estão “em casa sem
trabalhar com prejuízo de renda”. Para 57 % “a pandemia do coronavírus e a situação
de isolamento social colocaram a sustentação de sua casa em risco”, o que resulta uma
diferença considerável com 36 % de mulheres do meio urbano nessa situação.

Quando as questões se referem às condições de prevenção frente ao vírus, só 79 %

das mulheres rurais afirmam não ter problemas para acessar a meios de prevenção.
Na cidade, quase todas as mulheres (95 %) apontam não ter dificuldades. Também há
diferenças na violência sofrida durante a pandemia, enquanto 12 % das mulheres ru-
rais afirmaram ter sofrido alguma forma de violência no período de isolamento, a per-
centagem de mulheres urbanas na mesma situação era de 8,4 %. A rede de cuidados

93 A Gênero e Número é uma organização de mídia, fundada e dirigida por mulheres, que trabalha, desde as
agendas feminista e da transparência pública, para gerar e repercutir informação qualificada e verificada
para a construção de uma sociedade mais justa, menos desigual entre gêneros, raças e classes.
94 O trabalho e a vida das mulheres na pandemia. Disponível em: http://mulheresnapandemia.sof.org.br/
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 141

igualmente mostra diferenças, 62 % das mulheres rurais viram essa rede aumentar na
pandemia, já no meio urbano só se deu em 48 % das entrevistadas.

Em resumo, as mulheres rurais sofreram nessa pandemia o aumento do trabalho com

cuidados e das violências contra elas, também perderam mais empregos e tiveram mais
dificuldades para acessar os meios de prevenção. Os conflitos por terra e território sem-
pre repercutiram de forma diferencial entre homens e mulheres, nesta época pandê-
mica essa diferença se agrava. Não podia ser de outra forma em uma sociedade
profundamente patriarcal, na qual as políticas públicas de equidade ou de apoio ao
contexto das mulheres foram abandonadas no governo de Bolsonaro.

Apesar de a estrutura de dominação patriarcal e autoritária mostrada até aqui parecer

indestrutível e de abrangência global (seria essa a globalização realmente existente?),
não temos dúvida de que os conflitos têm permitido escancarar as relações de domi-
nação existentes, permitindo encontrar outros caminhos para a ação social que defende
uma vida que merece a pena ser vivida, o que veremos no próximo subitem.

4. Ações e propostas camponesas e indígenas

para o acesso à terra e ao território
As resistências e r-existências ao sistema mundo moderno colonial patriarcal que ameaça
a vida dos povos são históricas. Em um ano marcado pelo aprofundamento da crise
desse modelo civilizatório, intensificada pela pandemia de Covid-19 somada à necro-
política do governo de Bolsonaro, os movimentos sociais de luta por terra e território se
posicionaram pela defesa da vida em enfrentamentos que são cotidianos.

Antes da declaração de situação de pandemia global declarada pela Organização Mundial

da Saúde, aconteceu o Encontro dos Povos Indígenas, em janeiro, na Aldeia Piaraçu,
localizada às margens do Rio Xingu, no estado do Mato Grosso. Foi convocado pelo
Cacique Raoni do Povo Mebengokre e reuniu mais de 600 lideranças indígenas de 45
povos. A ONG Terra de Direitos em matéria publicada sobre o evento95, destaca que
um dos principais marcos desse encontro foi a retomada da Aliança dos Povos da
Floresta, movimento que surgiu na década de 1980, marcado pela aliança das lutas
entre indígenas, ribeirinhos, seringueiros e outros povos da floresta.

O Manifesto de Piaraçu, documento político resultante dos quatro dias de Encontro

citado no marco geral deste texto, afirma que:

95 Terra de dereitos. Disponível em: https://bit.ly/3tONCon

 BRASIL
142

“As ameaças e falas de ódio do atual governo estão promovendo a violência contra po-
vos indígenas, o assassinato de nossas lideranças e a invasão de nossas terras. Hoje
temos que nos preparar para enfrentar não só o governo, mas também reagir a violência
de alguns setores da sociedade, que expressa de forma muito clara o racismo, simples-
mente pelo fato de sermos indígenas. [...]. As mulheres indígenas presentes no encon-
tro, lideranças e guerreiras, geradoras e protetoras da vida, reafirmam sua luta contra
as violações que afrontam seus corpos, espíritos e territórios. São as mulheres que
garantem nossos modos de vida e nossa língua. Elas garantem nossa existência em
nossa morada coletiva. Nós mulheres e homens indígenas lutamos lado a lado pelo
direito à terra que nos alimenta e que nos cura”96.

Essa afirmação evidencia porque as lideranças indígenas denominam o projeto político

do governo em curso de genocídio, etnocídio e ecocídio. Ao mesmo tempo, explicita a
importância da luta conjunta de homens e mulheres em defesa de todas as esferas da
vida. Nesse sentido, cabe destacar também a iniciativa dos povos indígenas de se ar-
ticularem antes da pandemia e durante no sentido de defender seus territórios corpo,
comunidade, terra; seja através da criação dos seus próprios protocolos de consulta ou
de barreiras sanitárias.

Por conta própria e para evitar a proliferação do vírus nos territórios, muitas comunida-
des fizeram barreiras sanitárias, buscando impedir invasores e, a partir disso, também,
o vírus. O Centro de Documentação da CPT registrou, em dados parciais, 267 ocorrên-
cias de barreiras sanitárias no Brasil, envolvendo 48.562 famílias. Cerca de 84 % do
total das barreiras sanitárias foram feitas em territórios indígenas segundo dados do
relatório “2020: o ano do fim do mundo...” da CPT, já citado97.

Outros povos indígenas também tiveram ações específicas a favor da vida nas suas co-
munidades. Como por exemplo: os da Terra Indígena Maró, em Santarém (PA), que não
permitem a entrada de pessoas de fora da comunidade desde março de 2020 ou a
Coordenação das Associações das Comunidades Remanescentes de Quilombo do Pará
(Malungu) propondo a criação de barreiras sanitárias dentro dos quilombos do estado.

Pisando ligeiro e seguindo em marcha por liberdade, autonomia, vida digna e o fim da
opressão e dominação classista/racista/patriarcal, as mulheres do campo organizadas
no MST realizaram em março o I Encontro Nacional das Mulheres Sem Terra que reu-
niu em Brasília 3.500 militantes de todo o país, justo antes da declaração da pandemia
no país. No manifesto do encontro, as participantes expressam sua coragem, ousadia
e determinação na construção e afirmação de outros mundos possíveis:

96 Ver nota 15.

97 Ver nota 37.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 143

“Quando as mulheres trabalhadoras entram para a luta, é para decidir o presente e

arrancar das entranhas do futuro, a alegria da realização dos seus sonhos. Não sonha-
mos pouco! Pisamos ligeiro e seguimos em marcha, determinadas pela construção de
uma sociedade socialista e um mundo que não nos mate e aprenda a nos respeitar.
Queremos e podemos tudo. Somos a revolução silenciosa que rompe o possível e o
estabelecido. Somos rebeldia e gritamos: não calarão a nossa voz! Nós que amamos a
revolução, resistiremos! Mulheres em luta, semeando resistência!”98.

O encontro foi parte das ações da Jornada Nacional de Lutas das Mulheres, que tam-
bém realizou outras ações, dentre elas, a ocupação do Ministério da Agricultura para
denunciar a violência sistemática nos territórios perpetrada pela aliança entre o governo
de Bolsonaro e o capital nacional e internacional imperialista. Para as mulheres sem
terra, essa aliança é a principal responsável pelo aumento do envenenamento da po-
pulação brasileira, já que nesse conluio houve uma liberação exorbitante de agrotóxicos
desde que esse governo assumiu o poder, como será destacado nos próximos itens.
Outro ponto de destaque dessa ação foi a denúncia ao esfacelamento do INCRA que
provocou a paralisação da reforma agrária no país.

Já desde a eleição de Jair Bolsonaro houve uma mudança nas formas de luta dos mo-
vimentos sociais devido às ameaças do governo, ao medo à repressão e à descrença
de que o governo cederia às pressões sociais, segundo a CPT99. Vinculado a isso, mas
especialmente em decorrência do contexto de pandemia e de necessidade de isola-
mento social, os movimentos em 2020 estão se reinventando nas dinâmicas de luta
ocupando o espaço virtual e questionando a “vida normal” antes da crise sanitária, pois
antes da pandemia milhares de pessoas já sofriam com a extrema pobreza, com a
violência estrutural e com a falta de acesso à terra e à moradia digna. Tudo isso seria
normal? Para quem? O surgimento da pandemia tem exposto e ampliado muitas dessas
contradições e apesar das muitas dificuldades e da desigualdade de acesso (também
ao território virtual), os movimentos denunciam essa falsa normalidade em tuitaços e
hashtags, notas de repúdio, campanhas, lives, manifestações, atos, plenárias e reuniões
virtuais, que passaram a formar parte das estratégias de luta do ano de 2020.

Tuitaços e hashtags como os ocorridos: para denunciar a violência contra as mulheres,

#RespeitaAsMinas; contra a violência às pessoas negras, #VidasNegrasImportam;
#FrentePelaVida da Campanha Nacional “O Brasil precisa do SUS” cujas organizações
estão comprometidas com o “direito à vida, à saúde, à ciência e ao meio ambiente”100;
pelo fortalecimento do SUS, dos laços de solidariedade social, e da democracia”;

98 Movimiento dos trabalhadores rurais sem terra. Disponível em: https://bit.ly/3eQAP0z

99 Ver nota 38.
100 Frente pela Vida. Disponível em: https://frentepelavida.org.br/
 BRASIL
144

#forabolsonaro101 pela vida e por todas as razões apresentadas, entre outras ações nos
territórios da virtualidade. Muitas campanhas de anos anteriores se mantiveram e novas
foram criadas como as Campanhas “A vida por um fio – autoproteção de comunidades
e lideranças ameaçadas”102, “Amazoniza-te”103 e “Campanha Mar de Luta”104. A criação
de podcast como “Vozes da pesca artesanal” que buscam visibilizar a violência contra os
povos e fortalecer as articulações apresentam-se como alternativas para garantir maior
alcance nas comunidades. Esses aspectos são também levantados em eventos virtuais
como o “Seminário Nacional de Mudanças Climáticas e Justiça Socioambiental” (reali-
zado entre os dias 1 e 4 de dezembro). Na carta política do mesmo se denuncia o racismo
ambiental e o genocídio dos povos negros e indígenas promovido pelo governo105. Também,
destacam-se as práticas pluriversais dos povos que já estão acontecendo “a luta pela
reforma agrária; a prática da agroecologia, a agricultura urbana, a segurança e soberania
alimentar, livre de agrotóxicos e transgênicos; o enfrentamento aos megaprojetos de morte
trazidos pelo modelo de desenvolvimento atual; as dietas veganas, vegetarianas ou com
drástica diminuição da proteína animal; o reconhecimento e a valorização dos saberes e
modos de vida dos povos e comunidades tradicionais; e a transição para energias reno-
váveis, de menor impacto, justas e populares”. São práticas que apontam para a neces-
sidade de criar alternativas anticapitalistas, democráticas, populares e coletivas “em defesa
de todas as formas de vida presentes em nossa Mãe Terra”106.

Foram feitas também homenagens virtuais, porque além das muitas vidas que impor-
tam e foram perdidas pela omissão do Estado no gerenciamento da crise sanitária, o
ano de 2020 foi marcado pelo falecimento de duas figuras semeadoras de luta e cui-
dado: Ana Primavesi (em 05 de janeiro), referência no estudo sobre o manejo ecológico
do solo, e Pedro Casaldáliga (em 08 de agosto) que viveu em torno à defesa das lutas
dos povos do campo, das águas e das florestas.

Ana Primavesi dedicou sua vida e fez da carreira acadêmica a sua militância na defesa
de um modelo de produção agrícola que preza pela preservação da sociobiodiversidade

101 Campanha Fora Bolsonaro. Disponível em: http://www.campanhaforabolsonaro.com.br/

102 Com o objetivo de fortalecer articulações, consolidar processos já em curso, dar ampla visibilidade à gra-
vidade e à intensificação da violência contra quem defende os direitos socioambientais, alcançar da forma
mais capilar possível as comunidades expostas a situações de risco e ameaças para que se organizem e
protejam seus membros, preservando a memória ancestral e das lutas de resistência. A iniciativa é orga-
nizada por uma série de organizações da sociedade civil. Disponível em: https://bit.ly/3ysgLtg
103 O objetivo da campanha é de conscientizar a opinião pública acerca das ameaças que fragilizam a floresta
amazônica e seus povos.
104 Com o objetivo de denunciar os impactos causados pelo derramamento do petróleo no litoral brasileiro em
2019, bem como denunciar a omissão do Governo Federal.
105 Conselho Pastoral dos Pescadores. Disponível: https://bit.ly/3uVYWAC
106 Ver nota anterior.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 145

e pela transformação das relações sociais, na luta contra a fome e a exclusão social,
tornando-se pioneira da agroecologia no Brasil e na América Latina. Sua memória foi
homenageada pelos movimentos populares do campo no mês de outubro, no qual foi
celebrado seu centenário de nascimento. Através da mística, depoimentos, vídeos,
músicas e poesias, o programa Comida de Verdade do canal no Youtube do MST107
realizou um ato político e dedicou em sua homenagem a edição chamada “Primavesi:
a gente cultiva a terra e a terra cultiva a gente”. Dom Pedro Casaldáliga viveu em função
da defesa dos direitos humanos no âmbito da Igreja Católica, como bispo de São Félix
do Araguaia, Mato Grosso. Contribuiu com a criação das Comunidades Eclesiais de
Base (CEB), da Comissão Pastoral de Terra (CPT) e do Conselho Indigenista Missionário
(CIMI). No dia 8 de setembro foi realizada uma live em “Homenagem Contra todas as
cercas”108 pela CPT, pelo CIMI e pelo MST com várias retransmissões porque “Assim
como as sementes que geram vidas, das palavras e sonhos de Pedro brotam Fidelidade,
Indignação e a Rebeldia”109.

As pescadoras e pescadores tradicionais continuaram a luta pela defesa de seus terri-

tórios através da Campanha Nacional pela Regularização dos Territórios das Comunidades
Tradicionais Pesqueiras, iniciada em 2012. O projeto de lei de regularização dos terri-
tórios foi protocolado pelo Movimento de Pescadores e Pescadoras Artesanais (MPP)
na Câmara de Deputados no dia mundial da pesca em 2019 e em 2020 tramita na
Câmara de Deputados como PL 131/2020. Porém essa não foi a única ação. A falta de
informações sobre os impactos do coronavírus nas comunidades pesqueiras somada
ao descaso da institucionalidade frente ao desastre do crime ambiental do derrama-
mento de petróleo em 2019 que não teve nem monitoramento nem resolução110 in-
fluenciou na criação de alternativas a esses descasos. Devido a esse conjunto de
omissões do Estado, foi criado, como já apontado brevemente antes, o Observatório
dos Impactos do Coronavírus nas Comunidades Pesqueiras que também funciona como
plataforma política de denúncia e fortalecimento dessas comunidades em aliança com
instituições parceiras. Os pescadores e pescadoras artesanais enviam informações por
whatsapp ou através de um formulário online sobre o avanço do coronavírus e seus
impactos. Estas informações são publicadas em dois boletins, um de divulgação diária
e outro semanal. Também foi criado o programa “pergunta de lá, que a gente responde

107 Movimento Sem Terra. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=_xB3-98PAHw

108 Conselho Indigenista Missionario. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=aD0D0-QqcsY
109 OLHAR ALERTA. Disponível em: https://bit.ly/3hyxkOa
110 tragédia-crime ambiental que atingiu toda as praias e mangues do nordeste e parte da do sudeste brasi-
leiro. As primeiras manchas de petróleo surgiram em agosto de 2019, atingindo 877 locais de em mais de
127 municípios de 11 estados. Foram retirados pelas populações locais dessas áreas mais de 4.500 tone-
ladas do material contaminante. O governo federal demorou a agir e não acionou o Plano Nacional de
Incidentes com Óleo (PNC) e até hoje não se viram esforços do governo para apurar as causas de crime
que afetou diretamente a economia e a reprodução da vida das comunidades pesqueiras.
 BRASIL
146

de cá” que busca responder dúvidas sobre saúde e Covid-19 através da elaboração de
podcast a partir de algumas perguntas: como o vírus age em nosso corpo? Quanto tem-
po o vírus permanece? Qual a importância do isolamento social?

Ainda no cenário de necessidade de isolamento social, mas diante da urgência de re-

produzir a vida nesta conjuntura, também organizaram-se ações de solidariedade ativa.
Em agosto, houve uma mobilização, pelo “Dia Nacional de Luta pela Vida e dos
Empregos”111 organizado por centrais sindicais, a Frente Brasil Popular e a Frente Povo
Sem Medo para “denunciar o descaso e a incapacidade do Presidente Jair Bolsonaro
e seu governo no combate à pandemia do novo coronavírus e os erros da agenda econô-
mica”. Estas organizações se posicionaram em defesa do isolamento social e exigindo
a decretação de lockdown com direitos, compreendendo que essa seria uma medida
para salvar vidas.

Em relação às ações de solidariedade ativa, diversos movimentos protagonizaram

ações emergenciais em resposta aos problemas causados pela pandemia e também
relacionadas aos problemas estruturais da sociedade (desemprego, fome, violência,
concentração de terra, déficit de moradia, racismo etc.) que aumentaram neste con-
texto. As mulheres desempenharam um papel central, especialmente naquelas ações
que envolveram medidas populares de enfrentamento à fome que se alastrou tanto
no campo como na cidade devido ao aumento do desemprego e à diminuição da
renda das famílias. Desde o início da pandemia até o momento de encerrar este ar-
tigo, estão sendo realizadas diversas ações coletivas como a organização de cozinhas
comunitárias para doação de refeições; doações e trocas de sementes de plantas
medicinais, plantação de hortas comunitárias; colheita e distribuição de alimentos
saudáveis; confecção e distribuição de máscaras e de artigos de higiene112. Além de
retomar ações coletivas, estreitam-se as relações entre o campo e a cidade, unindo
assim as lutas. Na Figura 1, pode-se ver um panorama dessas ações em um levan-
tamento aproximativo da solidariedade que proliferou por todos os cantos do país113.

111 Rede Brasil Atual. Disponível em: https://bit.ly/3htZBoP

112 Um dos exemplos é a Federação das Organizações Quilombolas de Santarém (FOQS) na região amazônica
que criou o Projeto Omulu, para garantir recursos para enfrentar a pandemia. O projeto possibilitou a dis-
tribuição de cestas básicas, máscaras, materiais informativos e também a instalação de placas nos territórios
quilombolas. Criação de Comitê de Enfrentamento à Covid: Para pensar ações e exigir políticas públicas
de proteção aos quilombolas durante a pandemia.
113 Brasil de Fato. Disponível em: https://bit.ly/3eRl1dS
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 147

FIGURA 1. Número de doações de alimentos e itens de higiene durante a pandemia.

Fonte: CEDOC/CPT, 2020.

Uma Jornada Nacional de Lutas contra a Fome que envolveu a Via Campesina Brasil,
as frentes Brasil Popular e Povo Sem Medo, movimentos e organizações do Campo
Unitário por Terra Trabalho e Dignidade, Fórum das Centrais Sindicais e o Renda Básica
realizou uma série de atos virtuais para sensibilizar e chamar a atenção da sociedade
sobre a urgência da pauta. Com o lema “Agricultura familiar para o Brasil não passar
fome” esses movimentos debateram junto com pesquisadoras/es, artistas, parlamen-
tares e lideranças políticas a importância da produção camponesa para o abastecimento
interno e garantia de preços acessíveis aos alimentos. No manifesto da jornada, é citada
a preocupação dessas organizações com o aumento da população em situação de fome
e o fim do auxílio emergencial em um momento em que os impactos da pandemia na
saúde pública e na economia ainda não terem diminuído114. É fundamental destacar
que o auxílio emergencial citado anteriormente e pago pelo governo federal para a po-
pulação vulnerabilizada não foi resultado da “boa vontade” e compromisso do presi-
dente, pelo contrário, foi uma conquista fruto da pressão e reivindicação de setores
progressistas atuantes, de movimentos sociais, sindicais, ONG’s e partidos. Essa pressão
foi fundamental para a Câmara de deputados ampliar o valor de R$ 200,00, proposto
inicialmente pelo governo, garantindo assim um aumento para o valor de R $600,00
nas primeiras parcelas.

114 Brasil de Fato. Disponível em: https://bit.ly/3hyaQfV

 BRASIL
148

Além da proposta das medidas emergenciais, foi criado o Financiamento Popular

(FINAPOP), uma alternativa de financiamento para apoiar a produção de cooperativas
da agricultura camponesa vinculadas ao MST, consistente em uma captação de din-
heiro entre o público em geral que será emprestado para o projeto produtivo de alguma
organização camponesa a juros mais baixos. Essa iniciativa tem demonstrado a urgência
de se debater a dificuldade de acesso ao Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) – Agroindústria, porque os bancos tradicionais privile-
giam as grandes cooperativas ligadas ao agronegócio e não àquelas com bases cam-
ponesas. A avaliação feita pelo MST sobre esse financiamento popular, que já está
financiando projetos de cooperativas no Sul e no Nordeste brasileiro, é que o grande
diferencial do FINAPOP se concentra na desburocratização, pois pelo PRONAF leva-se
entre 4 e 5 anos para acesso aos recursos115.

Em relação à terra e ao território cabe destacar algumas iniciativas que serão analisadas
abaixo, como: a suspensão das reintegrações de posse contra indígenas; a luta para
barrar as atividades de mineração e exploração do subsolo em terras indígenas; a exi-
gência de regularização dos territórios tradicionais das comunidades pesqueiras; o plano
emergencial de enfrentamento contra a pandemia do MST; e a criação da articulação
“Levante Popular da Amazônia”.

O povo Xokleng no sul do país e as organizações indígenas, indigenistas e de direitos hu-

manos pediram que ações de reintegração de posse contra indígenas fossem suspensas
em meio à pandemia, para evitar expor povos e comunidades à contaminação por Covid-19.
Em decisão monocrática do dia 6 de maio, o ministro do STF, Edson Fachin, suspendeu
todas as ações de reintegração de posse contra indígenas e as que visavam anular as
demarcações de terras tradicionais. No dia 7 de maio, em decisão liminar, o ministro
também suspendeu os efeitos do Parecer 001/2017 da AGU (tese do marco temporal116).
Esse mesmo povo também r-existiu através da ação de retomada ao seu território, que é
hoje a Floresta Nacional (FLONA) São Francisco de Paula no estado de Rio Grande do
Sul, em 12 de dezembro, para atender ao chamado de seus ancestrais, conforme pode-
mos constatar na manifestação pública através de nota: “Eles (os ancestrais) nos guiam,
nos dão força e querem que façamos a proteção desse território, porque está ameaçado
pela política predatória e devastadora do governo federal, que, inclusive, já determinou
que a Floresta Nacional seja desestabilizada, vendida, privatizada e, portanto, entregue

115 Movimiento dos trabalhadores rurais sem terra. Disponível em: https://bit.ly/3opq8oT
116 O Parecer 001/2017 da Advocacia-Geral da União (AGU) estabelece uma série de restrições na demar-
cação de Terras Indígenas, dentre elas, o ‘marco temporal’, que legitima os processos apenas nas terras
comprovadamente ocupadas a partir da constituição de 1988, ignorando todo o processo histórico dos
povos originários. Disponível em: https://bit.ly/33PoALn
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 149

para a exploração econômica.”117. Contrariando o direito originário dos povos indígenas

sobre a posse das suas terras, a Justiça Federal de Caxias do Sul referendada pelo Ministro
do STF, Luis Fux, concedeu o direito de reintegração de posse ao Instituto Chico Mendes
de Conservação da Biodiversidade (ICMbio). Para evitar a repressão policial, os indígenas
decidiram se retirar voluntariamente de dentro dos limites da FLONA e ocuparam uma
área pública próxima, mantendo-se resistentes na luta pelo território.

Atacados de várias formas, uma comissão de povos indígenas visitou o Senado Federal,
em fevereiro de 2020, para pedir apoio contra o PL 191/2021 de autoria do executivo
que pretende regulamentar a exploração de atividades econômicas em terras indígenas,
como mineração, garimpo e agropecuária. O presidente da Câmara na época, declarou
à imprensa que não pautaria um projeto sobre mineração em terras indígenas. Para
ele, seria uma forma de sinalizar para o Brasil e o mundo a preocupação do Congresso
Nacional com o meio ambiente. Em nota divulgada em seu site, a Articulação dos Povos
Indígenas do Brasil (APIB), se manifestou sobre o assunto:

“O sonho do governo Bolsonaro é, na verdade, a vontade de atender os interesses

econômicos que impulsionaram a sua candidatura e sustentam o seu governo, mesmo
que isso implique em total desrespeito à legislação nacional e internacional que asse-
gura os nossos direitos fundamentais, o nosso direito originário, direito congênito, de
ocupação tradicional das nossas terras e territórios, o nosso direito de posse e usufruto
exclusivo, e o nosso direito à consulta, ao consentimento livre, prévio e informado sobre
quaisquer medidas administrativas e legislativas que nos afetem”118.

As lutas pela defesa e regulamentação dos territórios pesqueiros também foram di-
versas. Os pescadores e pescadoras que vivem próximos ao Rio Paraguaçu na Bahia
conseguiram através da organização política cancelar um teste de calha de uma em-
presa paulista que pretendia criar uma Usina Hidroelétrica no território119. A conquista
da tramitação do Projeto de Lei que visa garantir e regulamentar o território pesqueiro,
a criação do primeiro Conselho Caiçara120 do Brasil e as manifestações públicas em
defesa dos pescadores e pescadoras artesanais no dia do Grito da Pesca Artesanal
(21 de novembro) também compuseram essa malha diversa de r-existências.

117 CIMI – Conselho Indigenista Missionário. Disponível em: https://bit.ly/3ovF5G4

118 Articulação dos Povos Indígenas do Brasil. Disponível em: https://bit.ly/3yhdDQC
119 Conselho Pastoral dos Pescadores. Disponível em: https://bit.ly/2RUy6dr
120 Os caiçaras são uma mistura de povos indígenas já extintos, europeus de diversos países e negros, princi-
palmente quilombolas que após processos de ocupação do interior devido aos diversos ciclos econômicos
do Brasil colonial, ficaram relativamente isolados nessa estreita faixa de terra entre o mar e a serra, que se
estende do sul do Paraná até o centro do Rio de Janeiro” explica Antonio Carlos Diegues, fundador do
Núcleo de Apoio à Pesquisa sobre Populações Humanas em Áreas Úmidas Brasileiras da Universidade
Estadual de São Paulo (Nupaub/USP). Disponível em: https://bit.ly/33RvQqe
 BRASIL
150

Em junho o MST lançou o Plano Emergencial de enfrentamento à pandemia, onde

apresenta medidas em relação ao trabalho, alimentação, moradia e vida digna com o
objetivo de superar o quadro de insegurança alimentar, o modelo do agronegócio e a
concentração desigual de terras. Assentar as famílias, demanda histórica, nas terras
públicas disponíveis e aquelas que não cumprem a função social da terra nos aspectos
da lei; exigir a suspensão dos despejos e de reintegração no contexto de necessidade
de isolamento social; retomar o PAA e assegurar o Programa Nacional de Alimentação
Escolar (PNAE) durante a pandemia; liberação de recursos para um plano nacional de
agroecologia; garantir a permanência da juventude no campo; garantir a continuidade
do Pronera e do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica
(FUNDEB); contra todas as formas de violência e pelo fortalecimento do SUS.

Conclamando à sociedade civil para lutar em defesa da vida, combater as violências

sociais, ambientais, econômicas e culturais nos territórios, uma rede de diversas orga-
nizações criou em agosto a articulação “Levante Popular da Amazônia”. Outros objetivos
da articulação são a disseminação de práticas agroecológicas, da defesa da soberania
alimentar, nutricional, de renda e de saúde dos guardiões e guardiãs da floresta.

Como todas essas ações deixam evidente, os povos do campo, das águas e das flores-
tas reinventam as formas de resistência e r-existência permanentemente diante do pa-
norama de conflitos e frente à necessidade/possibilidade de reproduzir a vida apesar
do sistema mundo moderno colonial patriarcal que se pretende hegemônico. Algumas
formas de resistência são voltadas para a exigência do respeito aos direitos institucio-
nalmente adquiridos nas últimas décadas sob pressão social, outras são de criação de
novas institucionalidades que permitam aos povos terem direitos políticos em relação
aos seus modos específicos de viver e direitos territoriais também vinculados aos próprios
usos e formas de relação/apropriação da natureza. E, ainda, verificam-se formas de
r-existências no sentido da organização social autônoma, comunitária, em aliança entre
diferentes povos tanto do campo como da cidade. Formas de solidariedade, cuidado e
afeto materializadas nos diálogos (virtuais) e campanhas contra todas as formas de
violência; na doação de alimentos saudáveis, materiais de higiene e proteção contra a
Covid-19 e privilegiando as vidas. Também r-existem nos cantos, poesias, homenagens
e místicas que acolhem e mostram a necessidade de nos relacionarmos através dessas
formas de cuidado.

5. Normas e Leis
No Brasil no ano de 2020 ocorreram alterações num conjunto de normas e leis dedi-
cadas a facilitar e legalizar a pilhagem da natureza que se expressam especialmente
na grilagem e entrega das terras públicas ao setor privado (nacional e internacional),
extração dos bens comuns naturais e na desterritorialização dos povos do campo, das
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 151

águas e das florestas. Tais agressões intensificam e agravam as injustiças no país.

Destacamos algumas destas alterações a nível institucional:

Lei nº 13.986 de 07 de abril de 2020121 (Lei do Agro): a lei atende aos anseios do setor
do agronegócio e visa aquecer o mercado de crédito agrícola, estimulando processos
de captura da renda da terra por meio da financeirização da agricultura. É o primeiro
grande marco regulatório do financiamento privado do agronegócio brasileiro, introduz
alterações na legislação dos títulos do agronegócio para viabilizar a expansão do finan-
ciamento por meio do mercado de capitais, inclusive facilitando a atração de investi-
mentos estrangeiros, já que autoriza que a Cédula do Produtor Rural (CPR) e os títulos
financeiros do agronegócio sejam referenciados em moeda estrangeira.

Decreto nº 10.341 de 06 de maio de 2020122: passa às Forças Armadas, por meio da

Garantia da Lei e da Ordem (GLO), o poder sobre todas as operações contra desmata-
mento ilegal e incêndios na Amazônia Legal, na faixa de fronteira, nas terras indígenas
e nas unidades federais de conservação ambiental. É a militarização da questão
ambiental123.

Decreto nº 10.224, de 05 de fevereiro de 2020124: com este decreto o Presidente ex-

cluiu todos os membros da sociedade civil da participação no Fundo Nacional do Meio
Ambiente (FNMA).

Decreto nº 10.235 de 11 de fevereiro de 2020125: assinado pelo Presidente da República

e pelo Ministro do Meio Ambiente que alterou o decreto Nº 4.703, de 21 de maio de
2003 e retirou a representação de entidades ambientalistas, dos povos indígenas e dos
movimentos sociais da composição da Comissão Nacional de Biodiversidade (Conabio).
O neoliberalismo desde sua origem teve dificuldades com a democracia e a participação.
Hoje essa face autoritária se reforça e se estabelece como programa de governo, como
vemos nesses dois últimos decretos.

121 Presidência da República Secretaria-Geral. Disponível em: https://bit.ly/3om93Mu

122 Presidência da República Secretaria-Geral. Disponível em: https://bit.ly/3uVZPJs
123 Sobre esse protagonismo das Forças Armadas, é importante destacar que apesar de um orçamento maior
para os militares a eficácia diminuiu em 2020, segundo aponta o Instituto Socioambiental: “(…) diminuíram
as multas ambientais e os embargos de áreas desmatadas na Amazônia, em relação ao mesmo período
do ano passado. A queda de desempenho acontece apesar do orçamento seis vezes maior e tendo junto
a atuação de 3.400 militares na região”. Em nota, o Ministério afirma que foi aplicado R$ 1,79 bilhão em
multas ambientais nos primeiros seis meses da operação, entre 11 de maio e 11 de novembro. Em tese,
o resultado inclui autos de infração dos órgãos ambientais federais (IBAMA e ICMBio) e dos nove Estados
da Amazônia Legal envolvidos na operação. Mais informações disponíveis em: https://bit.ly/3ozueuR
124 Presidência da República Secretaria-Geral. Disponível em: https://bit.ly/2RYvT0L
125 Gov.br. Disponível em: https://bit.ly/3uWhKQ3
 BRASIL
152

Decreto nº 10.592 de 24 de dezembro de 2020126: dispõe sobre a regularização fun-

diária das áreas rurais situadas em terras da União, no âmbito da Amazônia Legal e em
terras do INCRA, por meio de alienação e concessão de direito real de uso dos imóveis.
Na prática, é mais um elemento de ação do governo federal na sua insistência em di-
lapidar os bens naturais e facilitar/legalizar a grilagem das terras, pois aumenta a pos-
sibilidade de esbulho sobre áreas conservadas e de posseiros e contribui para a desordem
documental das terras públicas no Brasil.

Portaria nº 1.223 de 02 de julho de 2020127: muda a forma de licenciamento facilitando

empreendimentos em territórios quilombolas. Transfere da Fundação Cultural Palmares
para o INCRA a coordenação do licenciamento ambiental em terras ocupadas por re-
manescentes de quilombos, criando um núcleo específico de licenciamento na
Coordenação-Geral de Regularização de Territórios Quilombolas.

Portaria nº 43 de 21 fevereiro de 2020128: emitida pela Secretaria de Defesa Agropecuária

do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (SDA/MAPA) institui a liberação
automática para comercialização daqueles agrotóxicos em que os prazos de análise e
aprovação ultrapassarem 60 dias.

Portaria Conjunta nº 01 de 02 de dezembro de 2020129 e Portaria nº 26 de 04 de dezem-

bro de 2020130: instituem e estabelecem as diretrizes do Programa Titula Brasil, o qual
terceiriza aos municípios os processos de regularização fundiária.

Instrução Normativa (IN) nº 09 de 16 de abril de 2020131: emitida pela FUNAI, permite

a certificação de propriedades rurais localizadas sobre terras de ocupação tradicional,
provocando vários pedidos de regularização e, portanto, sobreposições de terras parti-
culares sobre territórios indígenas, acirrando conflitos territoriais.

Instrução Normativa (IN) nº 67 de 03 de agosto de 2020132: estabelece a privatização

das terras públicas marginais aos rios navegáveis implicando a legalização das áreas
ocupadas irregularmente (grilagem) e afeta significativamente as populações tradicio-
nais ribeirinhas que r-existem há séculos nestas áreas e delas sobrevivem. Como vemos,
a voracidade por terra se expande para todo tipo de territórios.

126 Gov.br. Disponível em: https://bit.ly/2RUyusp

127 Gov.br. Disponível em: https://bit.ly/3w9t8IA
128 Gov.br. Disponível em: https://bit.ly/3uQhylo
129 Gov.br. Disponível em: https://bit.ly/3fmrFYN
130 Gov.br. Disponível em: https://bit.ly/3eRcGqw
131 Gov.br. Disponível em: https://bit.ly/3tYsOe5
132 Gov.br. Disponível em: https://bit.ly/2QpOCBL
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 153

Revogação das Resoluções nº 302 e nº 303 do CONAMA133: que restringiam o desma-

tamento em áreas de manguezais e de restinga e foram revogadas na 135ª Reunião
Ordinária do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), sob o comando de
Ricardo Salles. Mais um passo para a desmontagem dos direitos ambientais.

Projeto de Lei (PL) nº 2.633/2020134: o PL da Grilagem como ficou conhecido, abrange

a antiga Medida Provisória (MP) 910/2019, tendo como objetivo a legalização das in-
vasões de terras públicas por grandes grileiros.

Projeto de Lei nº 2.963/2019135: o PL foi aprovado pelo Senado Federal em dezembro

de 2020 e visa flexibilizar as regras para que pessoas físicas ou empresas estrangeiras
possam comprar e/ou arrendar terras no Brasil. O projeto está na Câmara dos Deputados
para ser votado. Como já vimos o discurso nacionalista encolhe na medida que o ne-
gócio é maior. Vender no mercado internacional as terras do país ou as empresas pú-
blicas revelam um pseudonacionalismo dos negócios.

Projeto de Lei nº 191/2020136: o projeto que está em pauta na Câmara dos Deputados
visa legalizar atividades de mineração em terras indígenas.

Proposta de Emenda à Constituição (PEC) nº 187/2016137: a PEC que visa permitir o

arrendamento das terras indígenas para a produção agropecuária está na Câmara dos
Deputados aguardando os próximos trâmites para sua votação. A respectiva PEC e o
PL nº 191/2020 ignoram a Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho
(OIT) e ameaçam fundamentalmente os direitos territoriais dos povos indígenas138. Os
indígenas sempre nas situações de maior conflito, com os maiores recortes de direitos
e submetidos às maiores violências. O racismo estrutural de mais de 500 anos perdura
e se acirra no projeto neoliberal autoritário.

O conjunto de propostas em curso no país, visam o desmonte da já frágil legislação que

os povos do campo, das águas e das florestas tinham, como mínimo, para se ancorar

133 Agência Brasil. Disponível em: https://bit.ly/3yjTeuv

134 Câmara dos deputados. Disponível em: https://bit.ly/2QouPTd
135 Atividade Legislativa. Disponível em: https://bit.ly/3eTd9bR
136 Câmara dos deputados. Disponível em: https://bit.ly/3hwEYsd
137 Câmara dos deputados. Disponível em: https://bit.ly/33PYI1T
138 No momento em que estávamos elaborando o presente texto, a FUNAI editou a Resolução de nº 04 (de 22 de
janeiro de 2021), fixando critérios de heteroidentificação da pessoa indígena. Tal medida poderá deixar desa-
brigada metade da população autodeclarada indígena (mais de quatrocentas mil pessoas) de políticas públicas
como o direito à demarcação das terras de ocupação tradicional e vacinação prioritária contra o coronavírus.
Trata-se da retórica de imputar dúvidas sobre quem é ou não indígena, visando esconder a questão central: o
acesso/permanência no território, liberando este ao capital privado. Disponível em: https://bit.ly/3bvuEg8
 BRASIL
154

e defender os bens comuns da terra. Trata-se da expansão aprofundada de um projeto

de país sustentado no modelo neoliberal autoritário e primário exportador neocolonial
que visa aprofundar ainda mais as desigualdades e a destruição da vida (em seu sen-
tido amplo) liberando a exploração da natureza ao agrohidromineronegócio.

6. Instituições
A oligarquia rural sempre esteve em posições de comando no Estado brasileiro. Esta
situação não se alterou. Entretanto, como vemos desde a eleição de Jair Bolsonaro à
Presidência da República, este setor tem atuado de maneira coordenada, avassaladora
e autorreferente propondo e mudando um conjunto de regramentos que regem as po-
líticas agrárias do Estado Nacional para seu próprio e imediato benefício.

Esse movimento no executivo federal, soma-se ao amplo espectro de ações de inversão

de valores construídos socialmente com muita luta dos povos do campo, das águas e
das florestas. Tais ações visam criar mecanismos institucionais para legalizar a grilagem
de terras e substituir o caráter da função social da terra expresso no texto constitucio-
nal, pelo direito da inviolabilidade da propriedade privada (legal ou ilegal), ou seja, a
chamada segurança jurídica da propriedade. Na atual conjuntura, a utilização destes
expedientes legais fortalece e incentiva a grilagem de terras, pois há a compreensão
que a regularização será efetivada em curto espaço de tempo.

A atual política fundiária brasileira é reforçada com a escolha de Nabhan Garcia, como
apontado no item dedicado aos avanços, ao qual subordina-se a Secretaria Especial de
Assuntos Fundiários do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (SEAF/MAPA)
que concentra todas as atribuições de política agrária e regularização fundiária sendo
destinada a zelar pela correta aplicação dos preceitos legais no que concerne ao uso e
apropriação da terra no Brasil. Tal qual a metáfora popular: é a raposa cuidando do
galinheiro!

Uma das mais recentes ações de Nabhan Garcia foi a instituição do citado programa
Titula Brasil139140, o qual terceiriza para os funcionários municipais a regulação e che-
cagem dos dados fundiários da propriedade da terra, atividade até então sob respon-
sabilidade exclusiva de um órgão federal (INCRA). Tal instrumento atua no sentido de
desativar a reforma agrária e ampliar a fraude na apropriação privada da terra no Brasil,
pois possibilita a regularização de grandes extensões de terras griladas, considerando

139 Diário oficial da união. Disponível em: https://bit.ly/3tYmeo2

140 Diário oficial da união. Disponível em: https://bit.ly/3hDVV3Y
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 155

que muitas dessas ações ilegais são realizadas por políticos influentes ou que agem
sob influência de latifundiários destes municípios.

A liberação recorde de agrotóxicos em 2020 é outro elemento que impacta os territórios,

os povos e a natureza. Foram 493 novos agrotóxicos liberados em 2020, os quais so-
mados aos 474 liberados em 2019 somam 967 produtos aprovados. Em dois anos de
governo de Bolsonaro foram registrados quase um terço dos mais de 3 mil agrotóxicos
comercializados no Brasil141. Esse aumento da exposição da população aos agrotóxicos
devido ao maior número de produtos no mercado relaciona-se também com a gestão
da ex-líder da bancada ruralista no Congresso Nacional, Tereza Cristina, frente ao MAPA.
É importante analisar que em 2020, a média foi de 10 aprovações por semana, sendo
que 90% destas ocorreram após o início da pandemia. Outra mudança significativa
ocorrida ainda em 2019 relaciona-se à classificação toxicológica dos agrotóxicos, a qual
dificulta identificar o grau de toxicidade dos produtos. Com a nova classificação, os
agrotóxicos são rotulados de forma mais branda, alguns inclusive deixaram de receber
o aviso de perigo no rótulo. Além disso, a desoneração e isenção fiscal sobre o comércio
dos insumos agrícolas se configura como um saque da renda nacional pelo capital fi-
nanceiro, como mostram Marcelo Carneiro Novaes e Thomaz Ferreira Jensen em artigo
sobre o tema no Relatório de Direitos Humanos no Brasil de 2020. Segundo os autores,
o mercado de agrotóxicos deixa de pagar em torno de 30 bilhões de dólares por ano
em tributos e impostos. Mostram um sistema complexo de isenção que é protegido pela
concentração do mercado e falta de transparência na comercialização. Em 2019, o
setor movimentou 96 bilhões de dólares e arrecadou 16 mil reais.

Em dezembro de 2020 os “ataques aos direitos dos povos do campo” (MITIDIERO Jr.;
MOIZÉS; MARTINS, 2020) que vêm ocorrendo de forma sucessiva e articulada entre
as esferas do atual executivo federal e do legislativo, representado pela Bancada Ruralista,
culminou na aprovação pelo Senado Federal do Projeto de Lei (PL) 2.963/2019. Este
PL de autoria do senador ruralista Irajá Abreu (PSD/TO), determina regras menos res-
tritivas para a compra, posse e o arrendamento de propriedades rurais no Brasil por
pessoas físicas ou empresas estrangeiras. Esse abrandamento da legislação levará à
pressão estrangeira sobre as terras brasileiras, ampliando a especulação fundiária, a
grilagem das terras, a violência e o avanço da fronteira agrícola sobre as florestas e te-
rritórios de povos e comunidades tradicionais. O PL 2.963/2019 que agora aguarda os
trâmites da câmara, soma-se a outro conjunto de alterações nos dispositivos legais, que
visam atender os anseios de grileiros, especuladores de terra e do mercado financeiro,
como é o caso da chamada “Lei do Agro”, (Lei 13.986/2020), sancionada em abril de
2020, a qual facilita a emissão de títulos do agronegócio e a captação de recursos142.

141 Agência Pública. Disponível em: https://bit.ly/3ycUu2x

142 Consulto jurídico. Disponível em: https://bit.ly/33Tkulv
 BRASIL
156

Outro ataque ao conjunto da sociedade brasileira e que, se aprovado, concretizará uma

das maiores usurpações do território nacional é o Projeto de Lei 2.633/2020 (de autoria
do deputado Zé Silva, Solidariedade-MG), o qual possui como texto base a Medida
Provisória (MP) 910/2019. O PL da Grilagem, como ficou conhecido, “significará um
dos maiores roubos institucionalizados de terra da nossa história” (MITIDIERO Jr.;
MOIZÉS; MARTINS, 2020, p. 632), já que a normativa propõe novo regramento para a
regularização fundiária premiando os ladrões de terra pública e desmatadores, ou seja,
rifando o patrimônio público como bem alertaram Mitidiero Jr., Moizés e Martins (2020).
O respectivo PL permite a regularização de até 2.500 ha por meio de procedimento
baseado em documentos autodeclaratórios (declaração que não mantém trabalho es-
cravo na área, por exemplo), autodeclaração da área no limite de até 6 módulos fiscais,
entre outro conjunto de previsões que possibilitam o perdão do crime de roubo de terras
públicas e desmatamentos (CPT et al., 2020).

Ainda conforme denunciaram Mitidiero Jr., Moizés e Martins (2020) o PL 2.633/20 difi-
culta a reforma agrária e a destinação das terras para as comunidades indígenas e qui-
lombolas, pois na essência privilegia a transferência de grandes extensões de terra para
o capital privado, afrontando o Art. 188 da Constituição Federal que determina que terras
públicas devem ter como prioridade o atendimento das demandas de reforma agrária.

Em assimetria às negociações em torno da lei da grilagem (PL 2.633/2020), os gover-

nos estaduais têm atuado em mudanças no regramento estadual para facilitar a trans-
ferência das terras públicas estaduais ao setor privado. Vários estados entre eles: Amapá,
Mato Grosso, Pará, Tocantins, Roraima e Piauí, já aprovaram, sem qualquer participação
da sociedade civil, novas normativas que autorizam a regularização de terras públicas
com áreas até 2.500 ha, frutos de ocupações recentes e por meio da autodeclaração
(CPT et al., 2020).

Vivencia-se no Brasil o acirramento de uma política sistemática e programática de re-

trocessos assentada na pulverização de dezenas de atos administrativos que atacam
normas e direitos conquistados pelos povos do campo, das águas e das florestas. Sob
essa perspectiva se constrói uma institucionalidade baseada no modelo primário ex-
portador colonial e na governança neoliberal autoritária onde esses povos são conside-
rados adversários e inimigos pelo governo federal porque lutam pela terra e pelo território,
pela preservação dos bens comuns da natureza e, fundamentalmente, por uma vida
mais justa, igualitária nas suas diferenças e com menos privilégios.

7. Publicações
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 157

A questão agrária na conjuntura. (2020). Geografias do campo brasileiro, Revista da

ANPEGE, Volume 16 Número 29. Disponível em: https://bit.ly/3ceIILJ

Articulação Agro é Fogo. (s.f.). Agro é fogo. grilagens, desmatamento e incêndios na

amazônia, cerrado e pantanal. Disponível em: https://agroefogo.org.br/#

Articulação dos Povos Indígenas do Brasil (APIB) y Amazon Watch. (s.f.). Cumplicidade
na destruição iii: como corporações globais contribuem para violações de direitos dos
povos indígenas da amazônia brasileira. Disponível em: https://bit.ly/3u0m5Re

Confederação Nacional da Agricultura. (2021). Balanço de 2020/perspectivas 2021.

Disponível em: https://bit.ly/3ozG2xb

Centro de documentação Dom Tomás Balduíno, Goiânia: CPT Nacional. (2019). Caderno
de conflitos no campo: brasil 2019, 2020. Disponível em: https://bit.ly/2Qq8GUJ

CPT. (2020). O ano do fim do mundo…como o conhecemos. Disponível em: https://bit.

ly/3hzdYrV

CPT. (2020). Caderno de Estudos - mudanças atuais das leis de terras: do golpe político
ao golpe fundiário. Disponível em: https://bit.ly/3tOh0v2

Conselho Indigenista Missionário (Cimi). (2020). Violência contra os povos indígenas

do brasil – dados de 2019, 2020. Disponível em: https://bit.ly/3wbZpyD

Das lideranças indígenas e caciques do Brasil na Piaraçu. (2020). manifesto do piaraçu.

Disponível em: https://bit.ly/3ylsidU

ETC Group. (2020). La insostenible agricultura 4.0. Disponível em: https://bit.

ly/2RoD9D2

FIAN Internacional. (2021). Disruption or déjà vu? digitalization, land and human rights
case studies from brazil, indonesia, georgia, india and rwanda. Disponível em: https://
bit.ly/3hx1fWJ

FIAN Internacional. (2020). El capitalismo clandestino y la financiarización de los terri-

torios y la naturaleza. Disponível em: https://bit.ly/3bsPXPF

FMCJS. (2020). Carta pública – Seminário nacional do fórum mudanças climáticas e

justiça socioambiental. Disponível em: https://bit.ly/3wkl3RB
 BRASIL
158

Instituto Socioambiental, Comissão Arns e Conectas Direitos Humanos. (2020). Ameaças

e violação de direitos humanos no brasil: povos indígenas isolados. Disponível em: ht-
tps://bit.ly/3htq1qZ

Movimiento Dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. (2020). manifesto das mulheres sem
terra. Disponível em: https://bit.ly/33NSqjt

Oxfam. (2020). O vírus da desigualdade, 2020. Unindo um mundo dilacerado pelo co-
ronavírus por meio de uma economia justa, igualitária e sustentável. Disponível em:
https://bit.ly/3fvLcFY

Rede Social de Justiça e Direitos Humanos, São Paulo: Outras Expressões. (2020).
Direitos humanos no brasil, relatório da rede social de justiça e direitos humanos, 2020.
Disponível em: https://bit.ly/3orwKmy

Rede Brasileira de Pesquisa em Soberania e Segurança Alimentar e Nutricional. (s.f.).

Olhe para a fome. o desafio é de todas e todos nós. Disponível em: http://olheparaafo-
me.com.br/#action

Repórter Brasil. (2020). COVA MEDIDA (Especial multimídia). Disponível em: https://
reporterbrasil.org.br/covamedida/

Sempreviva Organização Feminista (SOF). (2020). Sem parar: O trabalho e a vida das
mulheres na pandemia. Disponível em: https://bit.ly/3tVL3B9

Terra de Direitos. (2020). Tapajós: Informes de uma terra em resistência. 3ª Edição.

Disponível em: https://bit.ly/3frJBB1

Via Campesina Brasil. (2020). Manifesto da jornada nacional contra a fome e pelo di-
reito de se alimentar bem. Disponível em: https://bit.ly/3tTIKOX

Bibliografia

Além das publicações citadas no item anterior (relatórios, dossiês, cartas, sites etc.)
também foram consultados os seguintes trabalhos:

Delagado. G. (2020). Transição ecológica face a epidemias e outras catástrofes sobre

a natureza. In: REDE SOCIAL DE JUSTIÇA E DIREITOS HUMANOS. Direitos humanos
no Brasil, 2020. São Paulo: Outras Expressões, pp. 27-32.

Mbembe, A. (2018). Necropolítica. 3. ed. São Paulo: n-1 edições.

 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 159

Mitidiero, M. A., Moizes, B. y Martins, L. (2020). Parlamento parasitário, executivo fas-

cista amador e a dramática questão agrária brasileira. Revista da Anpege, v. 16, pp.
600-640.

Roos, D., Paulino, E. T., Soares, G. S. y Montenegro J. R. (2020). Protagonismo da re-

forma agrária no Paraná em época de pandemia: as ações de solidariedade do MST
em fatos e fotos. Geografia em Questão (online), v. 13, pp. 179-201.

Sauer, S., Leite, A. Z., y Tubino, N. L. (2020). Agenda política da terra no governo
Bolsonaro. Revista da Anpege, v. 16, p. 283-316.
 Brasil en Movimiento
Em 31 de dezembro de 2020, contabilizou 194.976 óbitos e 7.675.781 casos confirmados do
novo coronavírus. Enquanto a população brasileira assistia diariamente o colapso do sistema pú-
blico de saúde em alguns estados e o presidente da República minimizar os efeitos de uma doença
que matou, no mesmo período, 1,7 milhão em todo mundo e contrariar as recomendações da
Organização Mundial de Saúde (OMS).
De forma independente, a Articulação dos Povos Indígenas do Brasil (APIB) e a Coordenação
Nacional de Articulação das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) têm feito e divul-
gado o levantamento de casos e óbitos da Covid-19 entre suas populações. De acordo las organi-
zações, aproximadamente 50 mil indígenas e 78 mil quilombolas foram contaminados e 900 e
5.500 respectivamente, em média, perderam suas vidas.
A produção de alimentos diminuiram e a renda também, já que a participação em feiras não era
possível e/ou foi reduzida. O dia a dia das comunidades também foi alterado, sem encontros em
grupos e realização de comemorações. Diante da realidade da falta de assistência médica/hospi-
talar para combater o coronavírus, em pesquisa feita pela Comissão Pastoral da Terra no Estado
da Bahia, trabalhadores/as rurais, em 2020 tinham criado estratégias de proteção autônomas,
como o controle de quem entra e sai das comunidades. Há ainda aquelas que, mesmo atraves-
sando a pandemia, ainda tinham que lidar com as ameaças e conflitos territoriais.
Documento “Para evitar coronavírus, comunidades rurais da Bahia mudam rotinas e adotam es-
tratégias de proteção”, Comissão Pastoral da Terra no Estado da Bahia (2021).
 BRASIL
162

Vozes pela terra e território

QUILOMBOLA PEDRINHAS, MUQUÉM DO SÃO FRANCISCO, ESTADO DO BAHÍA

Para a comunidade quilombola

Pedrinhas a situação é complicada.
A Secretaria de Saúde do municí-
pio enviou funcionários até o local
para passar orientações sobre o
combate e prevenção ao corona-
vírus, mas o posto de saúde mais
próximo fica a 70 km e o hospital,
74 km. “Sabemos da gravidade
desse vírus, se chegar aqui na co-
munidade será terrível, nem a co-
munidade, nem o município tem
estrutura para atender esses ca-
sos”, diz a vice-presidenta da as-
sociação da comunidade Jucineia
dos Anjos.

ALGUMA APRENDIZAGEM
Diante da complexa e difícil realidade do acesso das comunidades rurais à infraestru-
tura de saúde adequada para o enfrentamento à Covid-19 e conscientes da importância
do isolamento social, recomendado pelas autoridades de Saúde, os/as trabalhadores/
as rurais têm adotado medidas para evitar a contaminação do coronavírus.
Na comunidade quilombola Pedrinhas, em Muquém do São Francisco, a população
também fechou a entrada do local e pessoas de fora não são permitidas a entrar. Festas,
jogos de futebol, cultos, missas e outras atividades que geram aglomeração de pessoas
não são permitidas. Apesar de todos esses cuidados, há a preocupação com pessoas
que invadiram parte do território quilombola. “As pessoas que entraram em parte de
nosso território continuam lá, e nós continuamos sem poder utilizar essas áreas. A si-
tuação pode agravar, pois não sabemos se elas estão tomando os mesmos cuidados
que o quilombo Pedrinhas está”, ressalta o integrante da associação comunitária Luan
Campos.

CRÉDITOS
Extraído do documento "Para prevenir os coronavírus, comunidades
rurais baianas mudam sua rotina e adotam estratégias de proteção",
elaborado pela Comunicação CPT Bahia
Fotografia do arquivo da comunidade.
 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 163

Vozes pela terra e território

COMUNIDADE BURITI, MUNICÍPIO DE CORRENTINA, ESTADO DO BAHÍA

As tradições da cultura popular também fo-

ram suspensas durante esse período de pan-
demia. Na comunidade Buriti, tem cerca de
200 anos de existência, festividades já foram
canceladas. “A Festa do Divino do Rosário
não vai ter esse ano, provavelmente a festa
do São João também não e assim a Festa de
Agosto. Isso são coisas que tão mexendo
muito com o povo”, comenta o secretário da
Associação de Fundo e Fecho de Pasto de
Gado Bravo, Jamilton de Magalhães.
A comunidade Buriti já enfrentou tentativas
de grilagem de terra, tem a preocupação com
as ameaças externas. “A gente tem medo de
que venha esse povo para cá com as suas
bramuras, temos a preocupação que apro-
veitem desse momento de isolamento social
e façam coisas erradas lá na área [de fecho
de pasto]”, afirma Jamilton.

ALGUMA APRENDIZAGEM
A comunidade Buriti tem sentido os impactos da pandemia não só no convívio social,
A comunidade Buriti tem sentido os impactos da pandemia não só no convívio social,
mas também economicamente. Apesar de produzir praticamente tudo e conseguir
manter o abastecimento da comunidade, a população viu sua renda começar a cair,
pois não está comercializando seus produtos, por causa de feiras que não estão acon-
tecendo e/ou foram reduzidas e a dificuldade com transporte para produção.
“De certa forma, quem vive na comunidade tradicional de fundo e fecho de pasto é
bem mais tranquilo, melhor do que quem tá na cidade, aqui sempre tem algo pra co-
mer. O que preocupa é que a gente faz feira, vende, a gente compra e estamos parados,
não estamos fazendo doces, não está tendo dinheiro na comunidade pelo trabalho e
pelo comércio”, explica Jamilton.

CRÉDITOS
Extraído do documento "Para prevenir os coronavírus, comunidades
rurais baianas mudam sua rotina e adotam estratégias de proteção",
elaborado pela Comunicação CPT Bahia
Fotografia de Thomas Bauer.
Chile
Rodrigo Faúndez Vergara
[email protected]
Sociólogo de la Universidad de Valparaíso y Magíster en Políticas Públicas de
la  Universidad de Chile. Miembro del Movimiento de Defensa por el Agua, la
Tierra y el Medioambiente (MODATIMA). Investigador en ámbitos de la socie-
dad civil, movimientos sociales, ruralidad y políticas públicas.

Catalina Huerta
[email protected]
Licenciada en Sociología de la Universidad de Chile. Miembro del Movimiento de
Defensa por el Agua, la Tierra y el Medioambiente (MODATIMA). Investigadora en
ámbitos de medio ambiente, territorios rurales y políticas públicas.
Fundación Comunes es un centro de pensamiento orientado a la producción de
estudios y pensamiento crítico en el ámbito socioambiental y territorial, cuyo
propósito es contribuir al fortalecimiento de los movimientos sociales y la articu-
lación de actores territoriales.

Foto de portada: Berta Camprubí, Caso 169 “Lof Temulemu”

 Informe 2020
Acceso a la tierra y territorio en Sudam�rica 167

1. Marco general del país

La revuelta popular iniciada en octubre de 2019 promovió un nuevo escenario político
social para Chile, abriendo el camino a la posibilidad de elaborar una nueva constitu-
ción. Este acto es sumamente significativo pues apertura un proceso constituyente
democrático.

Existen altas expectativas de las organizaciones sociales de los distintos territorios ru-