UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES
Facultad de Ciencias Jurídicas, Contables y Sociales
Escuela profesional de Derecho
ACTIVIDAD:
RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN ART. 137 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
ASIGNATURA
Derecho Constitucional II
DOCENTE
PRESENTADO POR:
Adriana Matilde Quispe Rojas
Shery Solis Durand
Briggitte Soto Sanac
Marcelo Guillermo Salas Montesinos
Yenifer Vargas Huillca
Cusco – Perú
2021
2
Contenido
Introducción 4
Régimen de excepción 6
Definición 6
Características 6
¿Qué establece nuestra Constitución? 7
¿Qué es un estado de emergencia? 8
Función policial durante el estado de emergencia 9
¿Cuándo se decreta un estado de emergencia? 10
¿En qué medida pueden restringirse los derechos fundamentales en
estas situaciones? 10
¿Cuál es el plazo por un estado de emergencia? 11
¿Qué es un estado de sitio? 11
¿Qué pasa con los derechos fundamentales en un estado de sitio? 12
Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica 12
Derecho a la Vida 13
Derecho a la Integridad Personal 13
Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre 13
Principio de Legalidad y de Retroactividad 14
Libertad de Conciencia y de Religión 14
Protección a la Familia 14
3
Derecho al Nombre 15
Derechos del Niño 15
Derecho a la Nacionalidad 17
Derechos Políticos 17
Las garantías judiciales indispensables para la protección de tales
derechos. 17
Hábeas corpus. 17
Hábeas data. 17
Acción de amparo. 17
¿Existen derechos que no pueden ser restringidos? 18
Pacto internacional de derechos civiles y políticos (artículo 4) 18
Convención americana sobre derechos humanos (artículo 27) 19
Casuística 20
Estado de emergencia 20
Estado de sitio 21
Conclusiones 23
Referencias 24
Apéndices 26
4
Introducción
La Constitución del Perú, en su Título IV, Capítulo VII, artículo 37º ha
establecido los regímenes de excepción: Estado de Emergencia y Estado de
Sitio.
Conceptualmente el Régimen de Excepción, es aquella situación que
adopta un Estado Constitucional, cuando se presentan en todo su territorio o
parte de él, circunstancias que afectan gravemente el orden interno, por lo que
resulta necesario se aprueben medidas urgentes y excepcionales, como la
restricción de determinados derechos fundamentales de las personas, por un
tiempo determinado, a fin de lograr la estabilidad y gobernabilidad.
Al respecto, el presente trabajo académico es el resultado del estudio,
análisis, debate y sistematización de la normativa nacional e internacional
sobre situaciones de carácter excepcional y temporal que el Estado peruano a
través de su historia puede utilizar y ha utilizado con gran connotación social y
política.
El desarrollo académico grupal ha permitido cumplir objetivamente con
las características de la investigación y debate jurídico a fin de lograr un
concepto claro y preciso sobre el Régimen de Excepción, incluyendo aspectos
históricos, antecedentes sociales y experiencias en otros países.
El desarrollo y formulación de la presente investigación académica
incluye exposición de antecedentes históricos nacionales e internacionales,
conceptualización de régimen de excepción, normas constitucionales,
conceptos del Estado de Emergencia y Estado de Sitio, casuística y
experiencia social y política en el Perú, restricción de derechos fundamentales,
5
DDHH en estados de emergencia y estado de sitio, pactos internacionales,
Convención Americana de [Link]., y conclusiones
El Estado de Emergencia y el Estado de Sitio cuya característica
principal es la suspensión de los derechos fundamentales de la persona, se
presenta en situaciones de convulsión interna, guerra exterior, guerra civil o
peligro inminente de que se produzcan y busca fundamentalmente garantizar el
estado de derecho y la protección de los derechos fundamentales de las
personas. En el Perú diversas circunstancias de índole social y política ha
devenido en la aplicación de regímenes de excepción, pero también han
sucedido experiencias por eventos y catástrofes naturales como ha sido el caso
de la pandemia mundial causado por el virus COVID-19 y hace varios años lo
sucedido con el terremoto en 1970 en el Callejón de Huaylas del departamento
de Ancash donde hubo una enorme mortandad calculada en 70,000 personas.
La Constitución Política vigente, establece la declaración de Regímenes
de Excepción, las mismas que han servido como instrumento legal y jurídico
para lograr controlar la ruptura del orden social como decisiones obligatorias a
fin de preservar la vida y la salud de la población peruana.
La temática desarrollada por la presente investigación tiene gran
importancia, puesto que busca exponer acerca de los Regímenes de Excepción
establecidos en la Constitución Política del Perú, su aplicación en diversas
circunstancias del acontecer social y político de nuestro país. Creemos muy
importante estudiar y conocer la existencia de situaciones de orden interno que
obliguen a los poderes del Estado la aplicación de medidas excepcionales en
cualquier parte del territorio de la República, a fin de garantizar la
gobernabilidad, la convivencia social y el desarrollo social de nuestra patria
6
Régimen de excepción
Definición
De acuerdo con Correa (2008) el régimen de excepción implica:
“(...) la atribución de poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que
ejercite un control enérgico de la paz y del orden interno en circunstancias
graves (...). En realidad, es la constitucionalización de una forma de dictadura
temporal”.
Entonces Los Estados de Excepción son mecanismos constitucionales
que permiten poner en suspenso la vigencia de ciertos derechos
fundamentales y cuya causa radica en la existencia de factores internos o
externos que ponen en grave riesgo la integridad del Estado y que tiene como
finalidad restaurar entre otras cosas la seguridad del Estado.
El Congreso es el órgano encargado de evaluar si la declaración del
estado de excepción es una necesidad; es decir si las medidas tomadas son
indispensables para asegurar el restablecimiento del orden público, la
seguridad nacional y la normalidad.
Características
Concentración del Poder, con permiso constitucional en un solo
detentador- normalmente el jefe del Poder Ejecutivo.
Existencia o peligro inminente de una grave circunstancia de
anormalidad, anormalidad, cuyo origen puede ser de naturaleza político
-social, o deberse a situaciones de fuerza mayor o a crisis económicas.
Transitoriedad del régimen régimen de excepción
Determinación espacial espacial del régimen régimen de excepción
excepción.
7
Restricción Restricción de determinados derechos constitucionales.
Aplicación, con criterio de proporcionalidad y razonabilidad, de aquellas
medidas que se supone permitirán el restablecimiento de la normalidad
constitucional.
Finalidad consistente en defender la perdurabilidad y cabal
funcionamiento de la organización político-jurídica.
¿Qué establece nuestra Constitución?
En nuestra Carta Magna de 1993 en el Capítulo VII Régimen de
Excepción establece:
Articulo N°137: Estados de excepción. Estado de Emergencia y Estado
de Sitio.
El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte
de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de
excepción que en este artículo se contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden
interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida
de la Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse
el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la
seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de
reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11
y 12 del artículo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En
ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su
prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las
8
Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo
dispone el Presidente de la República.
2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o
peligro inminente de que se produzcan, con mención de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo
correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse el
estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho. La prórroga
requiere aprobación del Congreso.
¿Qué es un estado de emergencia?
Es una institución constitucional que permite al Poder Ejecutivo afrontar
situaciones de gravedad que pueden desestabilizar el orden
constitucional.
Puede restringirse o sus penderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la:
- libertad y la seguridad personal
- inviolabilidad del domicilio
- libertad de reunión y de tránsito
Presidente de la República puede encargar el control del orden interno a
las FFAA.
Control llevado a cabo por las FFAA debe ejercerse bajo los principios
de razonabilidad y proporcionalidad conforme a su naturaleza y lo
dispuesto en el Art. 200° de la Constitución Política del Perú.
De conformidad con el articulo N°137, los estados de excepción son
decretados por el Presidente, con acuerdo del Consejo de Ministros, por un
plazo determinado y pueden abarcar todo el territorio nacional o parte de él.
9
Función policial durante el estado de emergencia
La Policía Nacional del Perú, es una Institución que constitucionalmente
se encuentra concebida para garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza
el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.,
objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la propia Constitución del
Estado. En consecuencia, una de las formas de defender la sociedad y cumplir
con la finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es velar por el
mantenimiento de dicho orden, lo cual implica necesariamente la defensa y el
respeto del sistema democrático y de los Derechos Humanos.
La Policía Nacional del Perú, mantendrá el control interno con el apoyo
de las Fuerzas Armadas durante los Estados de Emergencia, Las Fuerzas
Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de
la República.
En situaciones normales, el encargado del mantenimiento del orden
interno es la Policía Nacional. Las Fuerzas Armadas tienen otro rol, el de
garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la
República, y solamente intervienen en el control del orden interno cuando hay
un régimen de excepción y así lo decide el presidente de la República"
El diario El Peruano publicó la Ley 28222, que señala que "la autoridad
política o policial podrá solicitar la intervención de las Fuerzas Armadas por un
plazo no mayor de 30 días cuando se produzcan actos de terrorismo, actos de
violencia consistentes en atentados, ataques armados a entidades públicas o
privadas o servicios públicos en los que
10
se utilicen armamentos de guerra o artefactos explosivos o cuando se
descubran elementos suficientes de peligro real o inminente de su
perpetración, que sobrepase la capacidad operativa de la Policía Nacional del
Perú; por ejemplo, que esa interpretación debe resaltar que según la
Constitución, la Policía Nacional es la que asume el control ordinario del orden
interno y por ello, ante la invocación de esta figura de excepción, las Fuerzas
Armadas tendrían que subordinarse a las decisiones de la Policía, aunque la
norma no lo especifica.
En los casos de grave alteración del orden público y/o cuando se
declaren los estados de excepción previstos en la Constitución Política del
Perú, en cualquier lugar del país, el personal de la P.N.P., aun encontrándose
en uso de licencia, vacaciones, permiso o comisión, está en la obligación de
reincorporarse inmediatamente a la Unidad o Subunidad donde presta
servicios. Si por causas ajenas a su voluntad se encontrara imposibilitado de
hacerlo, se incorporará a la Unidad o Subunidad de la jurisdicción en que
resida o a la más próxima del lugar en que se encuentre.
¿Cuándo se decreta un estado de emergencia?
Nuestra Constitución establece que el estado de emergencia puede
imponerse en los siguientes casos:
perturbación de la paz o del orden interno
de catástrofe
graves circunstancias que afecten la vida de la Nación
¿En qué medida pueden restringirse los derechos fundamentales en estas
situaciones?
Estado de Emergencia
11
Ocurre en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de
catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación.
Máximo 60 días, prorrogables por nuevo decreto.
Los derechos relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito pueden
restringirse o suspenderse.
Estado de Sitio
Ocurre en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente que se produzca.
Máximo 45 días, prorrogables con aprobación del Congreso.
La declaratoria de estado de sitio debe indicar los derechos que no se
restringen o suspenden.
Sin embargo, esto no significa que nos quedemos completamente
desprotegidos. En relación a las restricciones de derechos durante los estados
de excepción, el artículo 200 de la Constitución establece la posibilidad de
interponer garantías constitucionales a fin de examinar la razonabilidad y la
proporcionalidad de éstas.
¿Cuál es el plazo por un estado de emergencia?
De conformidad con el artículo 137 de la Carta Política, el plazo del
estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga requiere nuevo
decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno si así lo dispone el Presidente de la República.
¿Qué es un estado de sitio?
El estado de sitio es el régimen de excepción mediante el cual, en
situaciones de extrema gravedad, el poder ejecutivo podrá ejecutar medidas
12
excepcionales en colaboración con las fuerzas armadas. Siempre, con el fin de
restablecer la estabilidad nacional.
El estado de sitio es uno de los regímenes de excepción que operan
ante situaciones estatales extraordinarias. No puede utilizarse de forma
arbitraria, ya que ha de ser aprobado por la mayoría del poder legislativo.
El estado de sitio implica la posibilidad de suspender ciertos derechos
fundamentales. Además, una de sus características primordiales es el
protagonismo de las fuerzas armadas, siendo estas, en colaboración con el
gobierno, las encargadas de desarrollar las estrategias y medidas necesarias
para el restablecimiento de la normalidad.
Las circunstancias catalogadas de extrema gravedad, que son las que
motivan la declaración del estado de sitio, son las siguientes: insurrección
armada, invasión bélica externa, guerra civil o agresión a la soberanía o a la
integridad territorial. Solo en estos casos, en los que la amenaza del país
supone un peligro para la ciudadanía, puede ejecutarse el estado de sitio. Y
siempre que cumpla con los requisitos formales de su aprobación.
¿Qué pasa con los derechos fundamentales en un estado de sitio?
La declaración del estado de excepción no podrá suspender en ningún
caso los principales derechos fundamentales constitucionales y garantías
constitucionales. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los
derechos determinados en los siguientes artículos:
Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica
El derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica implica la
capacidad de ser titular de derechos (capacidad y goce) y de deberes; la
13
violación de aquel reconocimiento supone desconocer en términos absolutos la
posibilidad de ser titular de esos derechos y deberes”
Derecho a la Vida
El derecho a la vida supone la protección que el Estado dispensa a la
existencia de la persona. Por ello, el artículo 2 inciso 1 de la constitución señala
que toda persona tiene derecho «a la vida
Derecho a la Integridad Personal
La más caracterizada doctrina constitucional de nuestro país sostiene
que el derecho a la integridad se refiere a la intangibilidad de los diversos
elementos que componen la dimensión física de la persona humana.
Dentro de este concepto, la norma constitucional peruana en el inciso
primero del artículo 2 comprende, además del anterior, el derecho a la
integridad síquica y moral. El derecho a la integridad síquica se refiere a la
preservación de todas las capacidades de la psiquis humana, que incluyen las
habilidades motrices, emocionales e intelectuales sin que ninguna de ellas
pueda resultar afectada por la aplicación de métodos técnicos o sicológicos.
Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre
La esclavitud y la servidumbre están expresamente prohibida en el
Derecho peruano, en el Derecho comparado y en el Derecho Internacional.
En el ordenamiento jurídico peruano, el artículo 2.24.b de la Constitución
Política
establece que están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de
seres humanos en cualquiera de sus formas. Del mismo modo, aunque con
deficiencias, el artículo 153-C del Código Penal, también prohíbe la esclavitud y
servidumbre
14
Principio de Legalidad y de Retroactividad
Principio de Legalidad: Artículo II.- Nadie será sancionado por un acto no
previsto como delito o falta por la ley vigente al momento de su comisión, ni
sometido a pena o medida de seguridad que no se encuentren establecidas en
ella.
Principio de retroactividad: Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo,
salvo en materia penal, cuando favorece al reo. La ley sólo se deroga por otra
ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad. La Constitución no ampara el abuso del derecho
Libertad de Conciencia y de Religión
Según el artículo 2 inciso 3 de la constitución política del Perú indica
que:
A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada.
No hay persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión.
El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la
moral ni altere el orden público.
Protección a la Familia
La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la protección de la sociedad y del Estado…”
El Pacto Internacional de derechos civiles y políticos (1966) que en su
artículo 17 dispone “…Nadie será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en
su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques
ilegales a su honra y reputación. …”; asimismo en su artículo 23 dispone que
“…1. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la protección de la sociedad y del Estado. 2. Se reconoce el derecho
15
del hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen
edad para ello
Derecho al Nombre
En el Libro I: Derecho de las personas Sección primera: Personas
naturales, titulo III Nombre del código civil peruano se establece lo siguiente
artículos más importantes:
Artículo 19.- Derecho al nombre: Toda persona tiene el derecho y el
deber de llevar un nombre. Este incluye los apellidos.
Artículo 26.- Defensa del derecho al nombre: Toda persona tiene
derecho a exigir que se le designe por su nombre.
Cuando se vulnere este derecho puede pedirse la cesación del hecho
violatorio y la indemnización que corresponda.
Derechos del Niño
El niño, la niña y el adolescente son personas dignas, sujetos de
derechos. Por ello el artículo 1° de la Constitución Política del Perú señala que
“La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado”. Asimismo, en su artículo 4º se señala
que “la comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, adolescente,
madre y anciano en situación de abandono”.
En 1924 esta orientación fue respaldada por la Asamblea General de la
Sociedad de las Naciones Unidas, con la Declaración de Ginebra sobre los
Derechos del Niño. Posteriormente, la Organización de las Naciones Unidas
promulgó la Declaración de los Derechos del Niño el 20 de noviembre de 1959.
16
Luego, la Convención Sobre los Derechos del Niño, que la firman los
países convocantes el 20 de noviembre de 1989 (nuestro país la ratificó el 4 de
setiembre de 1990) propone cuatro principios fundamentales:
i. la no discriminación;
ii. el interés superior del niño;
iii. el derecho a la vida, supervivencia y el desarrollo; y
iv. el respeto por los puntos de vista del niño.
En esta Declaración se establecen los siguientes derechos de los niños:
- A la igualdad sin ningún tipo de distinción, discriminación por raza,
color, sexo, idioma, religión y nacionalidad
- A la protección para su desarrollo físico, mental y social
- A un nombre y nacionalidad
- A la alimentación, vivienda y salud
- A la educación y cuidados especiales en niños/as con alguna
discapacidad mental o física
- Al amor y la comprensión
- A la recreación y a la educación gratuita
- A recibir atención y ayuda preferencial
- A protegerlos de cualquier forma de abandono, crueldad y
explotación
- A ser formado en un espíritu de solidaridad, comprensión, tolerancia,
amistad, justicia y paz entre los pueblos.
17
Derecho a la Nacionalidad
La Constitución Política del Perú de 1993 regula la adquisición de la
nacionalidad peruana en su art. 52 que, en su texto original, establecía lo
siguiente:
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la República.
También lo son los nacidos en el extranjero de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad. Son
asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalización o por
opción, siempre que tengan residencia en el Perú.
Derechos Políticos
Entre los derechos a los que hace referencia el capítulo III de la
constitución política del Perú, destacan diversos derechos políticos esenciales
tales como: el derecho al voto en las elecciones generales; el derecho a
participar en las consultas populares; el derecho de asociación para tomar
parte en los asuntos.
Las garantías judiciales indispensables para la protección de tales
derechos.
El recurso de hábeas corpus y el amparo son garantías judiciales que
protegen derechos no suspendibles y que "dichos procedimientos son
indispensables para garantizar esos derechos".
Hábeas corpus.
Hábeas data.
Acción de amparo.
18
¿Existen derechos que no pueden ser restringidos?
Es preciso tener en cuenta que los tratados ratificados por el Perú que
se encuentran en vigor forman parte del derecho peruano, que de acuerdo al
artículo 55 de la Constitución peruana y que los tratados de derechos humanos
tienen rango constitucional. En este sentido, ambos tratados complementan el
artículo 137 de la Constitución, en particular respecto a los derechos que
pueden o no restringirse, que son los siguientes:
Pacto internacional de derechos civiles y políticos (artículo 4)
Este pacto fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 16 de diciembre de 1966 y entró en vigor el 23 de marzo de 1976.
Ocurre en situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la
nación y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente.
Y dentro de la Parte II, tenemos al artículo 4 que presenta 3 incisos y
son las siguientes:
1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la
nación y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los
Estados Partes en el presente Pacto podrán adoptar disposiciones
que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la
situación, suspendan las obligaciones contraídas en virtud de este
Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las
demás obligaciones que les impone el derecho internacional y no
entrañen discriminación alguna fundada únicamente en motivos de
raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.
2. La disposición precedente no autoriza suspensión alguna de los
artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.
19
3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho
de suspensión deberá informar inmediatamente a los demás Estados
Partes en el presente Pacto, por conducto del secretario general de
las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicación haya
suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensión. Se
hará una nueva comunicación por el mismo conducto en la fecha en
que se haya dado por terminada tal suspensión.
Convención americana sobre derechos humanos (artículo 27)
Esta Convención fue suscrita en San José de Costa Rica el 22 de
noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos.
Ocurre en caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que
amenace la independencia o seguridad del estado parte.
Y en el Capítulo IV Suspensión de Garantías, Interpretación y Aplicación
se tiene el artículo 27 que señala la Suspensión de Garantías y consta de tres
incisos:
1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que
amenace la independencia o seguridad del Estado parte, éste podrá
adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo
estrictamente limitados a las exigencias de la situación, suspendan
las obligaciones contraídas en virtud de esta Convención, siempre
que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entrañen
discriminación alguna fundada en motivos de raza, color, sexo,
idioma, religión u origen social.
20
2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos
determinados en los siguientes artículos: 3 (Derecho al
Reconocimiento de la Personalidad Jurídica); 4 (Derecho a la Vida); 5
(Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibición de la Esclavitud y
Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12
(Libertad de Conciencia y de Religión); 17 (Protección a la Familia);
18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Niño); 20 (Derecho a la
Nacionalidad), y 23 (Derechos Políticos), ni de las garantías judiciales
indispensables para la protección de tales derechos.
3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensión deberá
informar inmediatamente a los demás Estados partes en la presente
Convención, por conducto del Secretario General de la Organización
de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicación
haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensión
y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensión.
Tanto el Pacto como la Convención señalan que las restricciones deben
de darse en la medida y por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias
de la situación, deben ser compatibles con otras obligaciones del estado en
derecho internacional y no deben ser discriminatorias.
Casuística
Estado de emergencia
El día 15 DE OCTUBRE DEL 2020 el alcalde distrital de La Molina,
Álvaro Paz de la Barra, cerró sus “fronteras distritales”, lo que supondría una
restricción al derecho a la libertad de tránsito. Por cuanto en atención al artículo
137 CP él no puede declarar su propio estado de emergencia porque ello le
21
corresponde al Presidente de la República, lo que ha hecho el alcalde es
abiertamente inconstitucional. Por otro lado, se acusó al alcalde distrital de San
Luis, David Rojas, de decretar un toque de queda en su distrito, lo que
supondría una restricción al derecho a la libertad de tránsito. Nuevamente, en
atención al artículo 137 CP él no podría hacer ello.
Estado de sitio
Estado de sitio en Perú por el ataque terrorista de Sendero Luminoso.
Seis provincias peruanas amanecieron en estado de sitio y con fuerte
presencia policial y militar como parte de una medida excepcional aprobada por
el gobierno tras la muerte de ocho policías en un ataque atribuido a
remanentes del grupo terrorista Sendero Luminoso.
"Lo van a pagar. Mi gobierno está listo para otorgar a nuestra policía y
nuestras fuerzas armadas todo lo que necesitan profesionalmente", dijo anoche
el presidente peruano, Alejandro Toledo, durante la ceremonia de clausura del
año académico de la Escuela de Oficiales de la Policía de Lima.
"Los ocho oficiales muertos cayeron en las cobardes manos de
terroristas que decían tener una ideología y hoy se alquilan por dinero a los
narcotraficante para protegerlos", agregó Toledo.
Más tarde, el mandatario decretó y anunció un estado de sitio de dos
meses de vigencia en seis provincias productoras de coca en la jungla del
centroeste de Perú y agregó que su gabinete aprobó también la creación de
una comisiópn de emergencia para asegurar la llegada a la región del
necesitado desarrollo social.
La medida, que comenzó a regir hoy, suspende los derechos a la
inviolabilidad de domicilio y el de reunión, y habilita a las fuerzas de seguridad
22
a militarizar la zona y detener a sospechosos sin orden judicial. El ataque que
condujo a la aplicación del estado de sitio fue cometido el martes por unos 20
guerrilleros que atacaron a los policías en la ciudad de Aucayacu, en el
departamento de Huánuco, en el centroeste de Perú, unos 400 kilómetros al
norte de Lima.
Unos 150 efectivos de las fuerzas de seguridad comenzaron ayer un
operativo de búsqueda de los responsables del ataque en esa zona del país.
Al menos 30 policías y cinco militares murieron en 2005 en acciones de
represión contra el narcotráfico, que según el gobierno se alió con Sendero
Luminoso para frustrar los programas oficiales de erradicación de la coca.
Sendero Luminoso casi puso de rodillas al gobierno peruano en la
década de 1980 y a principios de la de los 90 con una feroz campaña de
atentados, matanzas, asesinatos políticos y sabotajes, pero el grupo quedó
casi desarticulado con la detención de su líder, Abimael Guzmán, arrestado en
1992.
23
Conclusiones
En conclusión, el estado de emergencia es un estado de excepción que
permite la restricción de ciertos derechos. De acuerdo a la Constitución
peruana, durante los estados de emergencia pueden restringirse o
suspenderse los derechos relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito. Ante estas
restricciones es posible interponer garantías constitucionales a fin de examinar
su razonabilidad y proporcionalidad. Además, el Perú ha ratificado tratados de
derechos humanos que complementan la disposición constitucional,
estableciendo un catálogo de derechos que no admiten restricción.
24
Referencias
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_victor_cubas_villanueva.pdf
26
Apéndices
Apéndice A Pacto internacional de derechos civiles y políticos (artículo 4)
Derecho a la vida.
Prohibición de tortura.
Prohibición de esclavitud y
servidumbre.
Prohibición de cárcel por
PACTO incumplimiento de obligaciones
INTERNACIONAL
DE DERECHOS contractuales.
CIVILES Y
POLÍTICOS (Art.4) Principio de legalidad en materia
penal.
Derecho a la personalidad jurídica.
Libertad de pensamiento conciencia
y religión
27
Apéndice B Convención americana sobre derechos humanos (artículo 27)
Reconocimiento de la personalidad
jurídica.
Derecho a la vida.
Derecho a la integridad personal.
Prohibición de la esclavitud y
servidumbre.
Principio de legalidad y retroactividad.
Libertad de conciencia y de religión.
CONVENCIÓN Protección a la familia.
AMERICANA SOBRE
LOS DERECHOS Derecho al nombre.
HUMANOS Derecho del niño.
(Art.27)
Las garantías judiciales indispensables
para la protección de los anteriores
derechos.
Derechos políticos.
28
Apéndice C Estados de emergencia desde la Constitución de 1993
ESTADOS DE EMERGENCIA
CONSTITUCIÓN DE 1993
LUGAR DERECHOS SUSPENDIDOS VECES
Departamentos de Huánuco (excepto la Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 30
provincia de Puerto Inca y distrito de del artículo 2 de la CPP
Huacrachuco), San Martín y el distrito de
Yurimaguas de la provincia de Alto Amazonas
(departamento de Loreto)
Departamento de Lima y la provincia Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 8
Constitucional del Callao del artículo 2 de la CPP
Departamento de Pasco, provincias de Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
Huancayo, Concepción, Jauja Satipo y del artículo 2 de la CPP
Chanchamayo (departamento de Junin),
provincias de Castrovirreyna, Huaytara y
Huancavelica (departamento de Huancavelica),
y provincias de Lucanas Huamanga y Cangallo
(departamento de Ayacucho)
Departamento de Pasco; provincias de Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 28
Huancayo, Concepción, Jauja Satipo y del artículo 2 de la CPP
Chanchamayo (departamento de Junín),
provincias de Castrovirreyna, Huaytara y
Huancavelica (departamento de Huancavelica),
provincias de Lucanas, Huamanga, Cangallo y
La Mar (departamento de Ayacucho), y distrito
de Quimbiri de la provincia La Convención
(departamento del Cuzco)
Departamento de San Martín y Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
Huánuco (excepto las provincias de Puerto del artículo 2 de la CPP
Inca, Yarowilca, Dos de Mayo y distrito de
Huacrachuco de la provincia del Marañón)
Distritos de Ate, Carabayllo, El Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
Agustino, Independencia, Los Olivos, del artículo 2 de la CPP
Lurigancho, San Juan de Lurigancho, San Juan
de Miraflores, San Luis, San Martín de Porres,
Villa El Salvador y Villa María del Triunfo de la
provincia de Lima del departamento de Lima
Distritos de Ate-Vitarte, San Juan de Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 9
Lurigancho, San Juan de Miraflores, San Luis, del artículo 2 de la CPP
San Martín de Porres, Villa El Salvador, Villa
María del Triunfo y Los Olivos de la provincia
de Lima del departamento de Lima
Distritos de Carabayllo, El Agustino, Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 2
Independencia, Los Olivos, San Martín de del artículo 2 de la CPP
Porres, San Juan de Lurigancho, Lurigancho,
Ate-Vitarte, San Luis, Villa María del Triunfo,
San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y San
29
Isidro
Distritos de la provincia de Lima del Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
departamento de Lima: Cercado, Carabayllo, del artículo 2 de la CPP
Comas, El Agustino, Independencia, Los
Olivos, San Martín de Porres, Rímac, San Juan
de Lurigancho, Lurigancho, Chaclacayo, Santa
Anita, Ate-Vitarte, San Luis, La Victoria, Breña,
Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores,
Villa El Salvador y la provincia Constitucional
del Callao
Provincias de Carabaya y Sandia Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
(departamento de Puno) del artículo 2 de la CPP
Provincias de Carabaya, Sandia y San Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
Antonio de Putina del (departamento de Puno) del artículo 2 de la CPP
Provincias de Coronel Portillo y Padre Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 33
Abad del departamento de Ucayali, la provincia del artículo 2 de la CPP
de Ucayali del departamento de Loreto y la
provincia de Puerto Inca del departamento de
Huánuco
Provincia de Chincheros (departamento Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 16
de Apurímac) del artículo 2 de la CPP
Provincias de Chincheros y Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
Andahuaylas (departamento de Apurímac) del artículo 2 de la CPP
Provincias de Chincheros, Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 13
Andahuaylas, Abancay y Aymaraes del artículo 2 de la CPP
(departamento de Apurímac)
Provincia de Chumbivilcas Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
(departamento del Cuzco) del artículo 2 de la CPP
Provincias de Chumbivilcas, Canas y Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 2
Canchis (departamento del Cuzco) del artículo 2 de la CPP
Provincia de Huancabamba Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 4
(departamento de Piura) del artículo 2 de la CPP
Provincia de Huanta del departamento Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
de Ayacucho; distrito de San Martín de Pangoa del artículo 2 de la CPP
de la provincia de Satipo del departamento de
Junín y los distritos de Quimbiri y Pichari de la
provincia La Convención del departamento del
Cuzco
Provincias de Huánuco, Leoncio Prado Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
y Marañón (excepto el distrito de Huacrachuco) del artículo 2 de la CPP
del departamento de Huánuco; y las provincias
de Mariscal Cáceres y Tocache del
departamento de San Martín
Provincias de Lima (excepto los Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
distritos de Ancón, Santa Rosa y Puente del artículo 2 de la CPP
Piedra) y Huarochirí (departamento de Lima) y
en la provincia Constitucional del Callao
Provincias de Lima, Barranca y Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 6
Huarochirí (departamento de Lima) y en la del artículo 2 de la CPP
provincia Constitucional del Callao
Provincias de Melgar y Azángaro Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
(departamento de Puno) del artículo 2 de la CPP
Provincia de Padre Abad Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
30
(departamento de Ucayali) del artículo 2 de la CPP
Provincias de Paruro, Acomayo, Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 8
Chumbivilcas, Canas, y Canchis (departamento del artículo 2 de la CPP
del Cuzco)
Provincias de Satipo y Chanchamayo Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
del departamento de Junín; provincias de del artículo 2 de la CPP
Huancavelica y Castrovirreyna del
departamento de Huancavelica; provincias de
Huamanga, Cangallo, La Mar y Huanta del
departamento de Ayacucho, y los distritos de
Kimbiri y Pichari de la provincia de La
Convención del departamento del Cuzco
Provincias de Satipo y Chanchamayo Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
del departamento de Junín; provincia de del artículo 2 de la CPP
Huancavelica del departamento de
Huancavelica; provincias de Huamanga, La Mar
y Huanta del departamento de Ayacucho, y los
distritos de Kimbiri y Pichari de la provincia La
Convención del departamento del Cuzco
Provincias de Satipo y Chanchamayo Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
del departamento de Junín; provincia de del artículo 2 de la CPP
Huamanga, La Mar y Huanta del departamento
de Ayacucho; y los distritos de Kimbiri y Pichari
de la provincia La Convención del
departamento del Cuzco
Provincis de Satipo y Chanchamayo del Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
departamento de Junín; provincias de La Mar y del artículo 2 de la CPP
Huanta del departamento de Ayacucho, y los
distritos de Kimbiri y Pichari de la provincia La
Convención del departamento del Cuzco
Provincias de Yungay, Carhuaz, Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 2
Huaraz y Recuay (departamento de Ancash) del artículo 2 de la CPP
provincia de Lamas ninguno 1
provincias de Marañón, Huacaybamba, Incisos 9, 11, 12 y 24, 4
Leoncio Prado y Huamalías del departamento apartado f, del artículo 2º de CPP.
de Huánuco; así como la provincia de Tocache
en el departamento de San Martín y la provincia
de Padre Abad del departamento de Ucayali.
Nota. Sistema Peruano de Información Jurídica
Elaboración CAJ
