Secretaría de Desarrollo Social

Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional

Dirección General de Análisis y Prospectiva (DGAP)

Análisis prospectivo de la población de 60

años de edad en adelante

Marzo de 2017 1
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Presentación
En este documento se presenta un análisis prospectivo de la evolución de los indicadores de pobreza
para la población con 60 años de edad o más. Además de identificar los retos que se prevén en
diversos escenarios que podrían presentarse en el mediano plazo, del años 2017 al 2030, el estudio
ofrece insumos que buscan contribuir a preparar las políticas que deberán instrumentarse para
atenderlos esos retos. El documento es un producto que servirá para elaborar políticas públicas y
estrategias para dar atención a los efectos del crecimiento demográfico acelerado sobre las
condiciones de vida de los adultos mayores, así como para identificar indicadores estadísticos que
permitan el monitoreo de esas acciones.

La preparación del presente documento forma parte de los esfuerzos para generar análisis
prospectivos que contribuyan al proceso de planeación de las acciones y políticas instrumentadas por
la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y sus organismos sectorizados. El documento presenta un
análisis actual de las carencias sociales y el ingreso de los adultos mayores. Asimismo, se emplean los
resultados oficiales de proyecciones poblacionales, elaboradas por el CONAPO, para presentar un
análisis de las condiciones de pobreza en diferentes escenarios prospectivos que podrían
materializarse en el año 2030.

El análisis que aquí se presenta responde a las recomendaciones formuladas en la Ficha de Monitoreo
y Evaluación 2014 del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), traducidas en el
siguiente Aspecto Susceptible de Mejora (ASM): “Elaborar un análisis prospectivo de la situación de las
Personas Adultas Mayores a 2030 y definir estrategias para afrontar el proceso acelerado de transición
demográfica”. Es de destacarse que el trabajo presentado fue preparado por la Subsecretaría de
Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional de la SEDESOL, a través de la Dirección General de
Análisis y Prospectiva (DGAP). El objetivo primordial del documento es brindar información útil para
una mejor comprensión de los principales retos que deben enfrentarse para preparar políticas públicas
dirigidas a promover mejores condiciones de vida de los adultos mayores.

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Contenido

1. Introducción........................................................................................................................... 4

2. Caracterización de la población de adultos mayores ............................................................ 6

Índice de envejecimiento ........................................................................................................... 9

Relación de dependencia por vejez ......................................................................................... 10

3. Caracterización de los adultos mayores en situación de pobreza ...................................... 12

Información por género........................................................................................................... 13

Información en los ámbitos rural y urbano ............................................................................. 13

Información por entidad federativa ........................................................................................ 14

Abatimiento estratégico de las carencias ............................................................................... 15

4. Proyección de las PAM en situación de pobreza para 2030 ............................................... 17

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1. Introducción
La Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores establece que las Personas Adultas Mayores
(PAM) son aquellas que cuentan con sesenta años de edad o más y se encuentran domiciliadas o en
tránsito en el territorio nacional. Esta Ley, en su Artículo 6, establece que el Estado debe garantizar las
condiciones óptimas de salud, educación, nutrición, vivienda, desarrollo integral y seguridad social a
las personas adultas mayores. Asimismo, el Estado a través del Instituto Nacional de las Personas
Adultas Mayores (INAPAM), recabará la información necesaria del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI), para determinar la cobertura y características de los programas y
beneficios dirigidos a las personas adultas mayores.

Para dar cumplimiento al mandato de la Ley, es indispensable indagar sobre el ejercicio de los
derechos sociales de las PAM e identificar donde subsisten los mayores problemas y cuáles han sido
los principales avances. Al respecto, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL) emplea información generada por el INEGI, para medir la magnitud e intensidad de
una concepción de pobreza de naturaleza multidimensional sustentada en el enfoque de derechos
sociales, con una periodicidad de dos años en las entidades federativas, y de cinco años en los
municipios del país.

De esta forma, una persona se encuentra en situación de pobreza si su ingreso monetario per cápita
no es suficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades
básicas, además de enfrentar por lo menos alguna de las siguientes carencias sociales: i) rezago
educativo; ii) acceso a servicios de salud; iii) acceso a seguridad social; iv) calidad y espacios de la
vivienda; v) servicios básicos en la vivienda; y vi) acceso a la alimentación. De acuerdo con las
cuantificaciones más recientes, entre 2010 y 2014 la población de adultos mayores en situación de
pobreza aumentó de 4.9 a 5.7 millones de personas, es decir, un incremento de 0.8 millones, en tanto
que el porcentaje de PAM en pobreza disminuyó ligeramente de 43.9 a 43.7 por ciento. Estas cifras
señalan dos elementos relevantes sobre la realidad que enfrentan los adultos mayores: (i) poco más de
cuatro de cada diez PAM presentaba al menos una de las seis carencias sociales, además de recibir un
ingreso por abajo de la línea de bienestar, y (ii) la velocidad en el crecimiento de la población en
situación de pobreza fue idéntica a la de la dinámica poblacional de las personas adultas mayores.

Los porcentajes de los indicadores de carencia social disminuyeron entre 2010 y 2014, lo que indica el
mejoramiento en el ejercicio de los derechos sociales de las personas adultas mayores. El cambio más

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significativo fue la disminución de la carencia por acceso a servicios de salud, cuyo volumen pasó de
2.6 a 1.8 millones de personas, en tanto que el porcentaje cayó de 22.8 a 13.5 por ciento. Este cambio
se debe principalmente al aumento en el número de afiliados al Seguro Popular. Otra reducción de
relevancia se identificó en el indicador de carencia por acceso a la seguridad social, en donde el
porcentaje descendió de 33.9 a 26.6 por ciento. Esta tendencia positiva se explica, principalmente, por
la presencia y crecimiento de programas de pensiones no contributivas de carácter federal y estatal.

Por su parte, los indicadores que se refieren a la población en los ámbitos urbano y rural tuvieron una
evolución distinta, ya que existen elementos demográficos y territoriales que implicaron resultados
heterogéneos. En el sector urbano, entre 2010 y 2014, el porcentaje de adultos mayores que se
encontraba en situación de pobreza aumentó ligeramente de 38 a 38.4 por ciento (la pobreza
moderada pasó de 31.1 a 32.7 por ciento y la extrema disminuyó de 6.9 a 5.7). Por su parte, en el
sector rural se observó una disminución del porcentaje de adultos mayores pobres, de 62.4 a 60.7 por
ciento (la moderada disminuyó de 38 a 42.2 por ciento y la extrema cayó notoriamente de 24.4 a 18.6
por ciento). Las cifras de pobreza son más elevadas en el sector rural que en el urbano. Asimismo, los
resultados exponen que la provisión de satisfactores colectivos, medida con los indicadores de
carencia social, es menor para los adultos mayores que radican en las áreas rurales. Esta situación es
particularmente notable en el caso del rezago educativo que alcanza cifras superiores al ochenta por
ciento para los adultos mayores que viven en el sector rural.

El objetivo de la presente investigación es utilizar la información producida por el CONEVAL y el

CONAPO para realizar un análisis prospectivo de la dinámica demográfica, así como de las
características de la pobreza en el grupo de población integrado por las personas de 60 años en
adelante. El documento se divide en cinco secciones, incluyendo esta introducción. Se presenta una
breve descripción de las características actuales de la PAM en el país. Después, se detalla la
información sobre los indicadores de pobreza de esta población, destacando las condiciones que
prevalecen en las áreas rural y urbana, así como en las entidades federativas del país. La tercera
sección se dedica al análisis prospectivo sobre los diferentes escenarios que en materia de pobreza se
podrían presentar en el año 20130. El quinto y último apartado se dedica a las notas finales.

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2. Caracterización de la población de adultos mayores

Uno de los factores más relevantes que se encuentran estrechamente vinculados a la dinámica
demográfica y el envejecimiento de la población es la esperanza de vida al nacer. Este indicador se
define como el número de años que se espera viva, en promedio, una persona recién nacida en un
momento determinado. Las proyecciones de Población del CONAPO indican que la esperanza de vida
en México incremente de 75.34 años en 2017 a 76.97 años en 2030. Los hombres enfrentan una
menor esperanza de vida que las mujeres: para 2017, esta cifra apunta 72.88 años para ellos, y la
esperanza de vida de ellas es de 77.93 años; mientras que para 2030, estos indicadores ascienden a
74.64 y 79.41 años, respectivamente (ver gráfica 1).

Gráfica 1. Esperanza de vida de la población en México

80
79
78
77
76
Edad

75
74
73
72
71
70
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Año
Hombres Mujeres Total

Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de las Proyecciones de Población del CONAPO.

En 2017, las entidades federativas con menor esperanza de vida son Chihuahua (74.01 años), Oaxaca
(73.43 años) y Guerrero (73.31 años); en cambio, Nuevo León, Ciudad de México, Durango y Baja
California Sur tendrán a la población con mayor esperanza de vida (76.97, 76.34, 76.28 y 76.26 años,
respectivamente).

El aumento de la esperanza de vida se asocia al progreso científico y tecnológico, así como al

mejoramiento de las condiciones de desarrollo y bienestar en la población; además, junto con la
disminución de la tasa de natalidad, trae consigo un incremento en el envejecimiento de la población.

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Al respecto, la dinámica demográfica en el país refleja cambios importantes en la composición de los

grupos poblacionales, especialmente en las personas con 60 años y más: la proporción de mujeres y
hombres con sesenta años o más con respecto al total de la población en 1990 era de 6.6% y 5.1%,
respectivamente; mientras que en 2030 se proyecta que la incidencia de mujeres y hombres con
sesenta años o más con respecto al total de la población será de 15.6% y 13.7%, respectivamente (ver
Gráfica 2).

Gráfica 2. Pirámides poblacionales, por sexo y grupo de edad, 1990-2030

(Proporción de la población)

1990 2000
70 y más 1.7% 2.9% 70 y más 3.1% 3.4%
5.1% 7.0% 7.6%
6.6% 60 a 69 3.9% 4.2%
60 a 69 3.4% 3.7%
Grupos de edad
Grupos de edad

50 a 59 5.2% 5.5% 50 a 59 6.1% 6.3%

40 a 49 8.0% 8.3% 40 a 49 9.6% 9.9%
30 a 39 12.1% 13.0% 30 a 39 13.8% 14.5%
20 a 29 17.1% 18.6% 20 a 29 17.5% 18.5%
10 a 19 25.2% 25.2% 10 a 19 22.2% 21.2%
0a9 26.5% 25.7% 0a9 23.8% 22.0%
Proporciones Proporciones
Mujeres Hombres Mujeres Hombres

2010 2015
70 y más 3.9% 4.4% 70 y más 4.4% 4.9%
8.6% 9.6% 9.6% 10.9%
60 a 69 4.7% 5.0% 60 a 69 5.6% 6.0%
Grupos de edad
Grupos de edad

50 a 59 7.9% 8.3% 50 a 59 8.9% 9.5%

40 a 49 11.4% 11.9% 40 a 49 12.3% 12.9%
30 a 39 14.8% 15.4% 30 a 39 14.3% 15.0%
20 a 29 16.7% 17.0% 20 a 29 16.6% 16.7%
10 a 19 20.4% 19.2% 10 a 19 19.1% 17.8%
0a9 20.2% 18.7% 0a9 18.8% 17.3%
Proporciones Proporciones
Mujeres Hombres Mujeres Hombres

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2030
70 y más 6.0% 7.1%
13.7% 15.6%

Grupos de edad
60 a 69 7.7% 8.5%
50 a 59 10.7% 11.7%
40 a 49 12.3% 13.3%
30 a 39 14.5% 14.6%
20 a 29 15.7% 14.8%
10 a 19 16.6% 15.0%
0a9 16.7% 15.0%
Proporciones
Mujeres Hombres

Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de la muestra del Censo de Población y Vivienda 1990,
2000 y 2010 y La Encuesta Intercensal 2015 del INEGI, así como las Proyecciones de Población para 2030 del CONAPO.

De acuerdo con la Encuesta Intercensal del INEGI, en 2015, las PAM conformaban 10.4% (12 millones
436 mil 321 personas) de la población total; a su vez, con información de las proyecciones
poblacionales del CONAPO, para el año 2030 las PAM representarán 14.6% (20 millones 14 mil 853
personas) del total de la población del país.

Con datos de la proyección de población del CONAPO, la Ciudad de México sería la entidad con el
mayor porcentaje de PAM con respecto al total de la población (20.4%) en 2030; de éstas personas, 57
de cada cien serán mujeres y los restantes 43, hombres, proporciones muy similares a las observadas
en el resto de los estados. Asimismo, la edad promedio de este conjunto en esta entidad será de 70.7
años, ligeramente mayor para las mujeres (70.92 años) que para los hombres (70.4 años).

En contraste, en Quintana Roo, sería la entidad con menor porcentaje de PAM con respecto al total de
la población, esta cifra será de 10.6% en 2030, según las proyecciones de población del CONAPO;
además, la proporción de mujeres (51.7%) será mayor que la de hombres (48.3%). La edad promedio
general para las PAM será 68.7 años; en el caso de la población adulta mayor femenina, este promedio
será mayor que para la masculina (69.0 y 68.5 años, respectivamente).

Adicionalmente, es pertinente analizar a este grupo poblacional en comparación con otros, para lo
cual se considerarán dos perspectivas:

a) Índice de Envejecimiento (IE). Relación entre los dos grupos extremos de la población, el de
personas de 60 años y más y el de menores de 15 años (CONAPO, 2015).

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b) Relación de Dependencia por Vejez (RDV). Refleja el peso relativo del grupo de adultos
mayores sobre la población en edad de trabajar (15 a 59 años). Esta relación se sustenta en el
supuesto de que las personas mayores a 60 años no tienen autonomía económica por lo que
dependen de la actividad económica de las personas en edad de trabajar (CONAPO, 2015).

Índice de envejecimiento
De acuerdo con los datos de las proyecciones poblacionales del CONAPO, el IE se incrementaría
notablemente. En 2014 el IE indicaba que en el país había 35 PAM por cada cien menores de 15 años,
cifra que aumentaría a 63 en 2030. Para la población masculina, el índice de envejecimiento
aumentará en casi 24 puntos porcentuales, de 31.54% a 55.32%. En el caso de las mujeres la variación
es mayor ya que por cada cien menores de 15 años en 2030 habrá 70 PAM, en comparación con las 38
registradas en 2014 (ver gráfica 3).

Gráfica 3. Evolución del índice de envejecimiento nacional, por sexo, 2014-2030

75%
65%
55%
IE

45%
35%
25%
2025
2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2026

2027

2028

2029

Año 2030
IE Total IE Hombres IE Mujeres

Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de las Proyecciones de Población del CONAPO.

El IE también presenta diferencias a nivel estatal. Como se puede observar en la gráfica 4, en la Ciudad
de México las PAM superarán en número a las menores de 15 años en 8.7%. Cabe destacar que en el
caso las PAM de sexo femenino, el IE será incluso mayor (127.9%). En contraposición se encuentra
Quintana Roo, en donde se proyecta que habrá 43 PAM por cada cien menores a 15 años.

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Gráfica 4. IE por entidad federativa, 2014 y 2030

120%
108.7%
100%
80%
59.1%
60%
IE

40% 43.2%

20%
19.5%
0%
Guerrero
Campeche
Chiapas

Puebla

Tabasco
Coahuila

Jalisco

Nayarit
Baja California

Chihuahua

Colima
Durango
Ciudad de México

Quintana Roo

Sinaloa

Tamaulipas
Tlaxcala
Hidalgo

México
Michoacán
Morelos

Veracruz
Nuevo León

Querétaro

Zacatecas
Guanajuato

Oaxaca

San Luis Potosí

Yucatán
Sonora
República Mexicana
Aguascalientes

Baja California Sur

Entidad federativa
IE (2014) IE (2030)

Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de las Proyecciones de Población del CONAPO.

Relación de dependencia por vejez

A partir de las proyecciones de población del CONAPO, se observa una creciente RDV en comparación
con los datos registrados en 2014, es decir, se prevé una proporción de adultos mayores cada vez más
grande por cada cien personas en edad de trabajar. Se anticipa que, en general, de 15.7% en 2014, se
incrementará, a 24.1% en 2030, proporción que será incluso mayor en el caso de las mujeres (25.5%)
que en el de los hombres (22.5%) (Ver gráfica 5).

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Gráfica 5. Evolución del RDV nacional, por sexo, 2014 a 2030

26%
24%
22%
RDV

20%
18%
16%
14%

2025
2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2026

2027

2028

2029

2030
Año
RDV Total RDV Hombres RDV Mujeres

Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de las Proyecciones de Población del CONAPO.

Es preciso señalar que las entidades con mayor Índice de Envejecimiento también presentarían las
Relaciones de Dependencia por Vejez más altas en 2030. La gráfica 6 evidencia las diferencias
registradas a nivel estatal y se observan las mayores tasas en la Ciudad de México (33.66%) y Veracruz
(27.23). Asimismo, en los estados con menores IE en 2030, de acuerdo con las proyecciones del
CONAPO, –Chiapas y Quintana Roo– se presentarán las RDV más bajas del país (18.86%, 18.26% y
16.43%, respectivamente).

Gráfica 6. Relaciones de Dependencia por Vejez por entidad federativa, 2014 y 2030

40%
35% [VALOR]

30%
25%
RDV

19.86%
20%
15% 16.4%

10%
5% 8.46%

0%
Guerrero

Tabasco
Campeche

Nayarit

Puebla
Baja California

Chiapas
Chihuahua

Querétaro
Coahuila

Durango

Jalisco
Ciudad de México

Quintana Roo

Sinaloa

Veracruz
Colima

Hidalgo

Nuevo León

Sonora

Tamaulipas
Tlaxcala
México
Michoacán
Morelos

Yucatán
Zacatecas
Guanajuato

Oaxaca

San Luis Potosí

República Mexicana
Aguascalientes

Baja California Sur

Entidad federativa
RDV (2014) RDV (2030)

Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de las Proyecciones de Población del CONAPO.

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3. Caracterización de los adultos mayores en situación de pobreza

La presente sección desarrolla un análisis de las condiciones de pobreza, carencias sociales y de
bienestar económico de las personas adultas mayores (PAM). Se aborda, también, una comparación
de la incidencia de pobreza entre los hombres y las mujeres de este grupo de población, y en otros
aspectos relacionados al tamaño de localidad.

En los últimos cuatro años se observa una tendencia en la disminución de la pobreza extrema en las
PAM: al pasar de 11.1% a 8.7%, respecto al total de las PAM, así como una disminución de 0.2
carencias promedio en el mismo período. Sin embargo, la disminución de la pobreza extrema en esta
población no ha se traducido en una reducción generalizada de las tasas de pobreza (43.9% en 2010, y
43.7% en 2014); este hecho refleja un aumento en la proporción de PAM en pobreza moderada (ver
Cuadro 1).

Cuadro 1. Porcentaje, número de personas y carencias promedio por indicador de pobreza de las
Personas Adultas Mayores, 2010-2014

Porcentaje Millones de personas Carencias promedio

Indicador
2010 2012 2014 2010 2012 2014 2010 2012 2014
Pobreza
Pobreza 43.9 43.2 43.7 4.9 5.4 5.7 2.6 2.4 2.2
Pobreza moderada 32.8 33.2 34.9 3.7 4.2 4.6 2.2 2.0 1.9
Pobreza extrema 11.1 10.0 8.7 1.2 1.3 1.1 3.8 3.7 3.6
Vulnerable por carencias sociales 30.2 28.8 26.5 3.4 3.6 3.5 1.9 1.8 1.7

Vulnerable por ingresos 5.8 6.2 7.5 0.7 0.8 1.0 0.0 0.0 0.0

No pobre y no vulnerable 20.0 21.8 22.3 2.2 2.7 2.9 0.0 0.0 0.0
Privación social
PAM con al menos una carencia social 74.1 72.0 70.2 8.3 9.1 9.2 2.3 2.1 2.0
PAM con al menos tres carencias sociales 28.5 24.0 20.8 3.2 3.0 2.7 3.7 3.6 3.5
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 60.5 56.3 54.6 6.8 7.1 7.2 2.4 2.3 2.2
Por acceso a los servicios de salud 22.8 16.1 13.5 2.6 2.0 1.8 3.2 3.1 2.9
Por acceso a la seguridad social 33.9 32.8 26.6 3.8 4.1 3.5 3.1 2.8 2.7
Por calidad y espacios en la vivienda 10.0 8.0 7.4 1.1 1.0 1.0 3.9 3.7 3.5
Por acceso a los servicios básicos en la
22.5 21.4 20.8 2.5 2.7 2.7 3.5 3.2 3.1
vivienda
Por acceso a la alimentación 20.9 19.4 19.8 2.3 2.4 2.6 3.2 3.0 2.8
Bienestar
PAM con ingreso inferior a la línea de
18.7 20.6 20.2 2.1 2.6 2.7 2.8 2.5 2.3
bienestar mínimo
PAM con ingreso inferior a la línea de
49.8 49.4 51.2 5.6 6.2 6.7 2.3 2.1 1.9
bienestar
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de CONEVAL.

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La evolución a la baja de la incidencia de las carencias sociales de las PAM muestra que cada vez más
personas han podido ejercer sus derechos sociales: el cuadro X informa sobre la disminución entre
2010 y 2014 del rezago educativo entre esta población, así como un mayor acceso a los servicios de
salud y de seguridad social. En contraste, no se ha reportado una mejoría para las y los adultos
mayores en la dimensión de bienestar económico, pues se observa un aumento en la incidencia de las
PAM con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo (18.7% de las PAM en 2010 a 20.2% en
2014).

Información por género

De acuerdo con datos de la Medición de Pobreza del CONEVAL, la pobreza y pobreza extrema son
condiciones que afectan con mayor magnitud a las mujeres adultas mayores en comparación con las
PAM de sexo masculino (ver gráfica 7). En 2014, de las PAM en pobreza, 54.1% eran mujeres; por su
parte, de la población adulta mayor en pobreza extrema, la mayoría eran mujeres (54.2%).

Gráfica 7. Personas Adultas Mayores en pobreza y pobreza extrema, por sexo, 2010-2014

3.5 3.10
Millones de personas

2.95
3 2.63 2.66
2.48
2.5 2.27

2
1.5
1 0.62 0.59 0.52 0.62 0.67 0.62
0.5
0
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Pobreza Pobreza extrema
Sexo

2010 2012 2014

Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de CONEVAL.

Información en los ámbitos rural y urbano

El análisis de las condiciones de pobreza de las PAM a partir del tamaño de localidad donde habitan,
muestra resultados mixtos y contrastantes:

 En las localidades rurales se observa una incidencia mucho mayor de PAM en pobreza y
pobreza extrema (60.7% y 18.6% en 2014, respectivamente) en comparación con la situación
de las PAM en pobreza y pobreza extrema que habitan en localidades urbanas (38.4% y 5.4%,
respectivamente) (ver cuadro 2).
 Aunque es mayor la incidencia en pobreza para las PAM en las localidades rurales, su
evolución entre 2010 y 2014 muestra una disminución en la incidencia de 1.4 puntos

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porcentuales, en comparación con el incremento de la proporción de PAM en pobreza que

habita en las localidades urbanas (ver gráfica 8).

Cuadro 2. Indicadores de pobreza para las Personas Adultas Mayores, por tamaño de localidad 2010-
2014

Porcentaje Millones de personas

Indicador
2010 2012 2014 2010 2012 2014
Urbano
Pobreza 38.0 37.5 38.4 3.2 3.5 3.8
Pobreza moderada 31.1 30.9 32.7 2.7 2.9 3.3
Pobreza extrema 6.9 6.6 5.7 0.6 0.6 0.6
Rural
Pobreza 62.4 60.5 60.7 1.7 1.9 1.9
Pobreza moderada 38.0 40.0 42.2 1.0 1.2 1.3
Pobreza extrema 24.4 20.5 18.6 0.6 0.6 0.6
Fuente: elaboración de la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de CONEVAL.

Gráfica 8. Incidencia de pobreza de las personas adultas mayores, por tamaño de localidad, 2010-
2014

70%
62.4% 60.5% 60.7%
60%

50%
Incidencia

38.0% 37.5% 38.4%

40%

30%

20%

10%

0%
Rural Urbano
Tamaño de localidad
2010 2012 2014

Fuente: elaboración de la DGAP con información de CONEVAL.

Información por entidad federativa

La mayor incidencia de PAM en situación de pobreza se presenta en las entidades del sur de la
república: Chiapas, Oaxaca y Guerrero con 70.9%, 67.0% y 65.0% de personas adultas mayores en
pobreza, respectivamente. En contraste, la Ciudad de México, Nuevo León y Baja California son los
estados del país con menor incidencia de PAM bajo esta condición (18.3%, 24.2% y 24.4%,
respectivamente).

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Abatimiento estratégico de las carencias

La información oportuna para el abatimiento estratégico de las carencias sociales es de interés para los
tomadores de decisiones de política pública. Se presentan estimaciones de pobreza y pobreza extrema
para las PAM suponiendo la eliminación de cada una de las carencias sociales, manteniendo
constantes otras condiciones. Al respecto:

 Los resultados de la medición multidimensional de la pobreza de 2014 para las Personas

Adultas Mayores sin considerar el rezago educativo como una de las dimensiones de la
medición multidimensional de la pobreza, implicaría la mayor reducción en la incidencia
pobreza y pobreza extrema para este grupo de población (10.4 puntos porcentuales, y 4.4
puntos porcentuales, respectivamente).
 Le sigue la eliminación de la carencia por acceso a la seguridad social, respecto a la magnitud
de reducción en la incidencia de la pobreza para las PAM. Esto supondría una disminución en
pobreza y pobreza extrema para este grupo de edad de 1.7 y 2.9 puntos porcentuales,
respectivamente.

Gráfica 9. Resultados de pobreza para las PAM con la eliminación estratégica de carencias sociales,
2014

50% 43.7% 43.3% 43.4%

42.0% 43.2% 42.2%
45%
40% 33.3%
35%
Incidencia

30%
25%
20%
15% 8.7% 7.4% 8.1% 6.5%
10% 4.3% 5.8% 5.5%
5%
0%
Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza
extrema extrema extrema extrema extrema extrema extrema
Oficial Sin rezago Sin carencia por Sin Carencia por Sin Carencia por Sin Carencia por Sin Carencia por
educativo acceso a los acceso a la calidad y acceso a los acceso a la
servicios de seguridad social espacios en la servicios básicos alimentación
salud vivienda en la vivienda

Fuente: elaboración de la DGAP con información de CONEVAL.

La pobreza es una condición que en 2014 afectaba al 43.7% de las PAM en el país y tiene mayor
presencia en las mujeres de este grupo etario. En esta sección se señala una reducción marginal en las
tasas de pobreza para este grupo de población durante los últimos años, la cual ha sido de mayor
magnitud para las personas en situación de pobreza extrema. A su vez, es importante señalar que la
pobreza y pobreza extrema de las PAM es mayor en las localidades rurales; sin embargo, la reducción
en la incidencia ha sido de mayor magnitud en comparación con las personas que habitan en zonas
urbanas.

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Tras una simulación de abatimiento estratégico de las carencias sociales, acciones que supondrían la
eliminación de la carencia por rezago educativo implicarían una mayor diminución en la pobreza y
pobreza extrema para las PAM; en segundo lugar, en la reducción de pobreza de este grupo
poblacional están la acciones que pongan fin a la carencia por acceso a la seguridad social.

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4. Proyección de las PAM en situación de pobreza para 2030

Las PAM es uno de los sectores más vulnerables de la sociedad en todos los niveles, es un grupo
poblacional que está expuesto a factores socioeconómicos y biológicos que determinan su mayor
vulnerabilidad frente a otros sectores de la población, millones de PAM en el país se encuentran en la
pobreza tanto en zonas urbanas como rurales, aunque en estas últimas la incidencia es mayor.

Como se ha mencionado, dada la reducción marginal en las tasas de pobreza para las PAM durante los
últimos años, en esta sección se presenta una serie de ejercicios que fueron elaborados con el objetivo
de identificar la evolución de la pobreza en 2030 para este grupo de la población y se espera observar
una tendencia en la disminución de tal condición en las Personas Adultas Mayores, como actualmente
sucede.

La proyección de un escenario se basa en los siguientes criterios:

 Población de PAM 20,014,853 personas.

 Proporción de personas en localidades urbanas y rurales en 2014, se mantiene igual con 76 y
24 por ciento respectivamente, para 2030.
 Apegándonos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), tomamos en cuenta que se va a
reducir a la mitad la pobreza extrema.

 El cincuenta por ciento de la población que deje de ser pobre extremo, también saldrá
completamente de la pobreza.

En la gráfica 10. se muestra la tendencia de la pobreza (en porcentaje) en relación con el parámetro de
población que sale completamente de tal situación después de haber dejado la pobreza extrema.

En el caso en que solo el 5% de los pobres extremos saliera por completo de tal situación, la pobreza
disminuiría muy poco, de 43.7 en 2014 a 43.5 por ciento para 2030. A diferencia de que la disminución
fuera de 95 porciento, la pobreza bajaría a 39.6 por ciento. Para este análisis el supuesto se basa en
que el 50% de los pobres extremos salgan completamente de tal situación, llevando a la pobreza a
disminuir a 41.5 por ciento en 2030.

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Gráfica 10. Población de 60 años y más en situación de pobreza, 2030.

44
43.7
44 43.5
43.3
43 43.1
42.9
43 42.6
42.4
(porcentaje)

42.2
42 42.0
Pobreza

41.8
42 41.5 41.3
41 41.1
40.9
40.7
41 40.4
40.2
40 40.0
39.8
40 39.6
39.3
39
20%
0%

5%

10%

15%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%
Parámetro de población que sale completamente de la pobreza

Fuente: Elaboración de la DGAP con estimaciones del Coneval con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014. Y con datos de CONAPO.

De acuerdo con las cifras estimadas por CONAPO para el año 2030 se espera que la población de
adultos mayores aumente, representarán 14.61% (20,014,853 personas) del total de la población del
país. Como inicio, el análisis se realizó por separado para cada localidad (urbano y rural), considerando
que la pobreza extrema pasa de (5.7 a 2.8 por ciento, y de 18.6 a 9.3 por ciento), respectivamente. Ver
cuadro 3. A nivel nacional, la pobreza extrema se reducirá de 8.7 en 2014 a 4.4 por ciento para 2030, al
contrario de la pobreza moderada que, tendrá un incremento de 2.3 puntos porcentuales en el mismo
periodo. Ver cuadro 4.

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Cuadro 3. Proyección para 2030 de las PAM de 60 años en situación de pobreza en localidad urbana
y rural.

Localidad Urbana Porcentaje millones de personas

Pobreza 2014 2030 2014 2030
Población en situación de pobreza 38.4 36.9 3.8 5.7
Población en situación de pobreza moderada 32.7 34.1 3.3 5.3
Población en situación de pobreza extrema 5.7 2.8 0.6 0.4

Localidad Rural Porcentaje millones de personas

Pobreza 2014 2030 2014 2030
Población en situación de pobreza 60.7 56.1 1.9 2.7
Población en situación de pobreza moderada 42.2 46.8 1.3 2.3
Población en situación de pobreza extrema 18.6 9.3 0.6 0.4

Fuente: Elaboración de la DGAP con estimaciones del Coneval con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014. Y con datos de CONAPO.

Cuadro 4. Proyección para 2030 de las PAM de 60 años en situación de pobreza a nivel nacional.

Porcentaje Millones de personas

Pobreza 2014 2030 2014 2030
Población en situación de pobreza 43.7 41.5 5.7 8.4
Población en situación de pobreza moderada 34.9 37.2 4.6 7.5
Población en situación de pobreza extrema 8.7 4.4 1.1 0.8

Fuente: elaboración de la DGAP con estimaciones del Coneval con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014. Y con datos de CONAPO.

Se obtuvo que, la mayor disminución de la pobreza (4.6 puntos porcentuales) será en las localidades
rurales que pasará de 60.7 en 2014 a 56.1 por ciento para 2030, frente a 1.5 puntos que se reducirá en
la localidad urbana que pasa de 38.4 a 36.9 por ciento. Ver gráfica 10.

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Gráfica 10. Reducción de la pobreza en las PAM por tamaño de localidad, y a nivel nacional, 2014-
2030.

60.7
56.1

43.7 41.5
38.4 36.9

Urbana Rural Nacional

2014 2030

Fuente: Elaboración de la DGAP con estimaciones del Coneval con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014. Y con datos de CONAPO.

A pesar de la disminución de la pobreza, de pasar de 43.7 en 2014 a 41.5 por ciento para 2030 se
obtuvo que las PAM aumentarán de ser 5.7 millones en 2014 a 8.4 millones en 2030, fenómeno que es
explicado por el proceso acelerado de transición demográfica, caracterizada tanto por la reducción de
la fecundidad y la mortalidad, es decir la proporción de PAM en la población total será mayor en 2030.

Finalmente, tomando en cuenta que la mitad de la población que deja de ser pobre extremo también
va a salir completamente de situación de pobreza, se obtiene que 2.19 mil personas adultas en el
sector urbano y 2.26 mil en las localidades rurales dejarán de ser pobres. Lo que a nivel nacional
resulta que, 446 mil 195 PAM de 60 años abandonaran la pobreza en todas sus dimensiones.

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