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Consejos comunales en Venezuela

1. Consejos comunales
2. Principios
3. Conformación de los Consejos comunales
4. Proyecto socio comunitario UNESR
5. Consejo comunal
6. Fundamentos
7. Análisis de la Reforma de la Ley de los Consejos Comunales
8. Participación de los Consejos Comunales en el fortalecimiento del Proceso Gerencial
9. Bases constitucionales y legales de los Consejos comunales
10. Participación ciudadana
11. Participación ciudadana en el municipio San Francisco
12. El contexto socio-político de la participación ciudadana
13. La participación ciudadana como hecho político
14. La participación ciudadana como hecho social
15. La participación ciudadana y la agenda pública
16. La participación ciudadana y el gobierno local. Centralismo o federalismo
17. Marco jurídico de la participación ciudadana en el nivel local
18. La definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local
19. ¿Cómo integrar el Consejo comunal?
20. ¿Qué relación tiene el Consejo comunal con el Consejo local de planificación pública y la
Junta parroquial?
21. Referencias bibliográficas

“Consejos Comunales son producto de las necesidades y particularidades de la Revolución Bolivariana De

esta manera, Venezuela vuelve a dar un aporte político y social con la finalidad de sustituir los obsoletos
mecanismos de la democracia representativa, por los de nuevos procesos que conduzcan a una democracia
popular y revolucionaria.
Con la finalidad de fortalecer el poder de decisión de las comunidades, el presidente Hugo Chávez firmó el
ejecútese a la Ley de Consejos Comunales el pasado el 9 de abril, en el campo de Carabobo, durante el
programa Aló Presidente No. 252. La ocasión fue oportuna para analizar la viabilidad y el potencial
financiamiento de más de 1.800 proyectos pertenecientes a los Consejos Comunales del centro-occidente
de todo el país.
La promulgación de dicho instrumento jurídico se realizó a pocos días de conmemorarse el 19 de abril de
1810. Si esta fecha histórica marcó el inicio de nuestra independencia como nación, se podrá decir que la
Ley de Consejos Comunales marcará el comienzo de la emancipación del Poder Popular en Venezuela, la
cual dará bases reales y profundidad a la democracia participativa y protagónica.
“Los Consejos Comunales cumplirán funciones relacionadas con el desarrollo nacional, las cuales van más
allá del manejo de los recursos para resolver sus problemas. Entre ellas destacan la recuperación de
empresas paradas ya que en gran cantidad de zonas industriales –ubicadas en las comunidades- hay
edificaciones abandonadas que pertenecieron a empresas, fábricas o áreas comerciales. Así mismo,
participarán en el pleno ejercicio de la defensa de la soberanía e integridad territorial de Venezuela a través
de las guardias territoriales, tal como lo establece el artículo 184 de la Constitución. Aspiramos a que estas
instancias de poder popular sean uno de los primeros Consejos Comunales

Consejos comunales
Un consejo comunal es una forma de organización de la comunidad donde el mismo pueblo es quien
formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas, asumiendo así, el ejercicio real del poder popular,
es decir, poniendo en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
Se esperaba que para el 2008 en la República Bolivariana de Venezuela, estuviera una nueva geometría
nacional del poder y tuviera una gran importancia desde el punto de vista del nuevo país socialista que se
estaba formando. Era una de las columnas vertebrales que conformaban los cinco motores para la
construcción de la nueva República. Sin embargo en la derrotada reforma de 2007 la nueva geometría no
fue aprobada y por lo tanto los Consejos Comunales quedaron tal como se iniciaron.

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De hecho, el consejo comunal representa la instancia esencial de la organización popular, que deberá a
partir de allí arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal (antiguo Quinto Motor), se
esperaba en el mediano plazo la constitución de los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, de
Campesinos, de estudiantes como primera expresión de la definición constitucional de la democracia
venezolana (participativa y protagonista).

Principios
 Corresponsabilidad
 Cooperación
 Solidaridad
 Transparencia
 Rendición de Cuentas
 Honestidad
 Eficacia y Eficiencia
 Responsabilidad Social
 Control Social
 Equidad
 Justicia
 Igualdad Social y de Género

Conformación de los Consejos comunales

Por definición de la Ley de los Consejos Comunales promulgada en Venezuela en abril de 2006, el Consejo
Comunal está conformado por tres instancias: Órgano Ejecutivo, la Unidad de Contraloría Social y la Unidad
de Gestión Financiera (Banco Comunal).
Órgano Ejecutivo. Es el responsable de ejecutar las decisiones que se tomen en asamblea de Ciudadanos...
Principales soportes del parlamentarismo social”, dijo David Velásquez, diputado a la Asamblea Nacional.
REFORMA A LA LEY DE CONSEJOS COMUNALES
REFORMA DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE REFORMA DE LA LEY DE LOS CONSEJOS
COMUNALES
Artículo 1. Se modifica el título de la ley vigente de la manera siguiente:
“LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR”
Artículo 2. Se modifica el artículo 1 referente al objeto, el cual queda redactado en los siguientes términos:
Concepto de Consejo Comunal.
El Consejo Comunal es la forma de organización más avanzada que pueda darse, los vecinos de una
determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las
decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo
formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas publicas, e incorpora a las diferentes expresiones
organizadas de los movimientos populares.
PRINCIPIOS Y VALORES DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Los artículos 3 y 5 de la Ley de los Consejos Comunales, enuncian en forma respectiva, un buen numero
de principios y de deberes que apuntalan y sustentan la acción de tales instancias de articulaciones y
participación, con el entendido que no puede existir acción alguna con interés social que no este anclada y
basada en valores que viabilicen con acierto el norte de las ejecutorias. En este sentido, nos expresa el
legislador que la organización y el funcionamiento de los Consejos Comunales se debe regir siempre con
los valores de la corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas,
honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de
género.
CONCEPTO DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
El hombre es un ser eminentemente social, de ahí siempre se ha reunido con sus semejantes con el objeto
de formar grupos, comunidades y sociedades y con ello poder satisfacer sus necesidades. Las sociedades
se transforman y se desarrollan, constituyendo...
OBJETO

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“Artículo 1. La presente ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular, en el marco de los lineamientos
previstos en la Ley Orgánica del Poder Popular, la conformación, integración, organización y funcionamiento
de los consejos comunales del poder popular; su desarrollo armónico sustentable y sostenible dentro de un
sistema de economía social; y la relación de éstos con los órganos de l Estado, para la formulación,
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas”.
Artículo 3. Se modifica el contenido del artículo 2 de la ley vigente, el cual queda redactado de la siguiente
manera:
CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR
“Artículo 2. Los consejos comunales del poder popular, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, constituyen el espacio para la participación de los ciudadanos y las ciudadanas a
objeto de llevar a cabo la integración y articulación entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los órganos del Estado, con la finalidad de permitir al pueblo organizado ejercer directamente la
gestión de las políticas públicas y la ejecución de proyectos, orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social”.
Artículo 4. Se modifica el contenido del artículo 3 relativo a los Principios, en los términos siguientes:
PRINCIPIOS
“Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige conforme a los
principios de soberanía popular, universalidad, voluntariedad, corresponsabilidad, cooperación,...

Proyecto socio comunitario UNESR

INTRODUCCIÓN
La presente investigación se encuentra referida a la propuesta de un nuevo sistema de gestión y
control de información automatizada de todos los ciudadanos inscritos en el concejo comunal de San Miguel
de la Parroquia la Vega a fin de generar la fluidez positiva de las labores desempeñadas y garantizar la
calidad de respuesta a todos los participantes de dicho Consejo Comunal. La meta de toda organización se
puede describir como el logro de tareas prescritas, por medio del uso de los recursos disponibles de la
manera más eficaz. Los recursos dentro de las empresas e instituciones son la esencia productiva que
permite el éxito del cumplimiento de los objetivos organizacionales. A su vez, es importante señalar que la
motivación posee particular relevancia para promover el eficaz desempeño de las actividades dentro de una
organización y se ve reflejada en la utilización de actualizadas técnicas en materia de tecnología, es decir
que debe existir una constante interacción tecnología – hombre. Por ello Chiavenato (1993) alega “El éxito
de toda organización dependerá de que la misma cuente con recursos humanos preparados y motivados,
pues son ellos los que garantizan su competitividad, productividad y eficiencia” p(22). Uno de los tópicos en
el debate actual sobre la ciencia y la tecnología consiste en determinar que tanto han servido para la
configuración a las sociedades modernas y trasformar a las tradicionales. Los progresos científicos como
tecnológicos han modificado radicalmente la relación del hombre con la naturaleza. Hoy día la ciencia y la
tecnología calan los niveles más altos en la sociedad actual. Actualmente la tecnología es parte del sistema
de vida de todas las sociedades, de manera tal que los avances tecnológicos se están sumando a la
voluntad social y política de las sociedades de controlar el propio destino, los medios y el poder de hacerlo
La ciencia y la tecnología están proporcionando a la sociedad una amplia variedad de opciones en cuanto a
lo que podría ser el destino de la humanidad.
En los nuevos escenarios, por los cuales se está transitando, se puede identificar un aspectos que se
destaca por su importancia: La Globalización que se hace presente de manera dinámica dentro del proceso
laboral, evidenciando de esta manera la necesidad de que las organizaciones estén preparadas para
enfrentar los retos que se le plantean en contextos de significativa complejidad empresarial, requiriendo
para ellos de constantes y dinámicos procesos de modernización administrativa. En tal sentido se propone
lograr en el Consejo Comunal de San Miguel de la Parroquia la Vega el diseño de un nuevo sistema
automatizado que aparte de su complejidad agilizará la labor; y esas ideas evolutivas se verán mostradas
en este trabajo estructurado de la siguiente manera: El Capítulo uno, tiene como propósito mostrar el motivo
de la investigación tratando de definir la raíz del problema, así como también las interrogantes de la
investigación, objetivo general y específicos así como la justificación. El Capítulo dos, pretende enfocar los
antecedentes relacionados con la investigación al igual que todos aquellos aspectos teóricos que Sustentan
el tema, los cuales deben estar entrelazados con el contenido del mismo. Por su parte el tercer capítulo se
denomina marco metodológico y contiene el diseño metodológico, tipo de investigación. Finalizando con las
Conclusiones y Recomendaciones.
CAPÍTULO I EL PROBLEMA

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1.1 Planteamiento del problema Los Consejos Comunales están siendo adoptados en la República
Bolivariana de Venezuela y se espera que para el 2008 haya una nueva geometría nacional del poder y
tengan una gran importancia desde el punto de vista del nuevo país socialista que se está formando. Es una
de las columnas vertebrales que conforman los cinco motores para la construcción de la nueva República.
De hecho, el Consejo Comunal representa para la Revolución Bolivariana que se vive en Venezuela, la
instancia esencial de la organización popular, que deberá a partir de allí arrojar la experiencia necesaria en
el impulso al Poder Comunal (Quinto Motor), se espera en el mediano plazo la constitución de los Consejos
de Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes como primera expresión de la definición
constitucional de nuestra democracia venezolana (participativa y protagonista). En relación a los consejos
comunales debe decirse que no existe la posibilidad de determinar su personalidad jurídica pues pueden
verse como fuerzas políticas aliadas al gobierno nacional, ya que después de todo es ante el quien se
registran y es el gobierno nacional quien decide otorgar o no recursos nacionales en los llamados Gabinetes
Móviles, o como simples funcionarios públicos pues sus miembros deben presentar declaración jurada de
bienes como lo hacen los miembros de la administración pública nacional, al mismo tiempo que deben
rendir cuentas. La Parroquia la Vega es una de las 32 parroquias que integran el Distrito Capital y una de
las 22 que se encuentran en el Municipio Libertador. Dentro de la jurisdicción existe un consejo comunal en
el sector San Miguel cuya finalidad es impulsar la cooperación 4
5. organizada de la comunidad en el diseño, ejecución y desarrollo de las políticas sociales destinadas
a elevar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas. Nace de la necesidad de integrar a la
comunidad, garantizando su participación en la formulación de propuestas y/o proyectos. En la actualidad el
Consejo Comunal está realizando el censo poblacional del sector San Miguel, con el fin de elaborar el árbol
de los grupos familiares y de las necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar los
inconvenientes comunes a solucionar. El proceso de inscripción es llevado de forma manual. Lo que esta
ocasionando: • Demora en la recopilación y actualización de los datos. • Extravío y errores ortográficos de
los documentos. • No existe un orden o nivel de prioridad en el manejo de las peticiones de servicio. •
Cuando se requiere dar seguimiento a un caso, la búsqueda del mismo resulta tediosa. A causa de este
sistema de trabajo. Se crea las siguientes interrogantes de la Investigación. 1. ¿Cuáles son las necesidades
del consejo comunal del barrio San Miguel de la Parroquia la Vega para que se lleve un registro preciso de
todos los datos en el proceso de inscripción de los ciudadanos? 2. ¿Cuáles serian los requerimientos para
instalar un nuevo sistema automatizado para el proceso de inscripción de los ciudadanos en el consejo
comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega? 3. ¿Cuál seria la estructura del nuevo sistema
automatizado para el proceso de inscripción de los ciudadanos en el consejo comunal del Barrio San Miguel
de la Parroquia la Vega?
1.2 objetivos de la Investigación
1.2.1 Objetivo General
Desarrollar un sistema de inscripción para satisfacer las necesidades del consejo comunal San Miguel de la
parroquia la Vega del distrito capital en base a un desarrollo endógeno. Sostenido y eficiente. 1.2.2 Objetivo
Especifico 1. Desarrollar un sistema automatizado para el registro de usuarios. 2. Diseñar un sistema de
requerimientos escalable que proporcione flexibilidad y utilizabilidad para los usuarios. 3. Analizar los
aspectos más importantes de la problemática en el barrio San Miguel de Vega y contextualizar los mismos
para ajustarlos al proyecto socialista.
1.3 Justificación
Esta investigación se justifica desde el punto de vista social, ya que se desarrollara un sistema de
inscripción que va hacer utilizado en un futuro inmediato por el Consejo Comunal del Sector San Miguel. Así
mismo cumple con las exigencias académicas para optar a la licenciatura en administración mención
informática. El diseño del sistema, tiene una estrecha relación en el área de informática, ya que trata de una
solución tecnológica para el beneficio de una sociedad de tal forma que se busque automatizar la
información que ellas manejan.
CAPITULO II MARCO TEÓRICO
Reseña histórica de la Parroquia la Vega La existencia de la parroquia la Vega se remonta al siglo XVI
cuando se forma su primera iglesia construida con las características coloniales de la época. El nombre de
la parroquia fue primeramente Nuestra Señora del Rosario de Chiquinquirá de la Vega. A partir de 1953 se
da un crecimiento poblacional significativo y se va a medida del tiempo poblando a un mas, en 1652 se
funda el pueblo de la vega a principios de siglos todavía podían observarse los techos coloniales con patios
internos. La vega fue una de las primeras parroquias que dio muestra de sus amplias calles. Hasta ahora no
existe documento conocido que precise día, mes y año de la fundación de la Vega, históricamente es el
poblado de la Vega casi con la fundación de Caracas pues las tierras que le pertenecen fueron conicidad y
transitadas por los primeros pobladores, quienes mostraron a los recién llegados las posibilidades que

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brindaban como fácil ruta de penetración al interior del valle. El antiguo pueblos de la vega, del que todavía
se conserva parte de su estructura original fue trazado, según reglas estrictas que las leyes Indias venían
dispuestas para organizar sus poblaciones según la declaración del Cura Doctrinero Hipólito Méndez, el
pueblo contaba para el año de 1969 con nueve calles contadas en cuadras, el núcleo urbano lo constituía
cuarenta casas y el rural setenta y ocho. Según el INE tiene una población de 142.765 habitantes (estimado
2007) y se estima que para 2015 tendrá una población de 150.360 habitantes. La parroquia está integrada
por dos 8
sectores, La Vega y Montalbán, el primero está conformado por los barrios La Hoyada, El Carmen, La
Amapola, La Veguita, La Vega, Los Naranjos, San Miguel, El Milagro, Los Cangilones, Los Mangos, El
Petróleo, Bicentenario y Las Torres; mientras que Montalbán se divide en las urbanizaciones I, II y III. La
Vega es un sector popular de clase media-baja, es más que todo de tipo residencial, el comercio es también
una fuente importante en el sector. La falta de planificación ha hecho que la comunidad pase a ser un sector
de más bajos recursos. Montalbán es un sector de clase media-alta, se divide en cuatro urbanizaciones de
tipo residencial, Montalbán I, II, III y Juan Pablo II. Es uno de los sectores con mejor calidad de vida de la
ciudad, es una zona más segura, existe poco comercio ya que el sector es netamente de tipo residencial.
Está ubicada al oeste del Municipio. Limita al norte con la Parroquia el Paraíso; al sur con las parroquias
Coche y Caricuao; al este limita con las parroquias Santa Rosalía y El Valle; al oeste limita con la Parroquia
Antímano.
9. CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO
3.1 Tipo de Investigación
La investigación desarrollada obedece a una investigación de tipo proyecto factible con la modalidad
de una investigación de campo. El Manual de Trabajos y Tesis Doctórales de la UPEL (1998), define el
proyecto factible como la investigación y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para
solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales. Según Tamayo
(2000) ésta investigación es una investigación de Campo ya que los datos son recogidos directamente de la
realidad, por lo cual se denominan datos primarios. Su valor radica en que permiten cerciorarse de las
verdaderas condiciones en que se han obtenido las situaciones, lo cual facilita su revisión o modificación en
caso de surgir dudas. Y el diseño será no experimental, aplicado también en investigaciones de campo en la
que no hay manipulación de variables, la acción de las variables ya se dio en la realidad, el investigador
intervino en ella. (C.U.A.M, 2003). Esta investigación es catalogada como proyecto factible - cualitativo ya
que es una propuesta viable para dar una posible solución con un nuevo sistema automatizado logrando
satisfacer las necesidades que tienen los participantes en el Consejo Comunal de la Parroquia la Vega. La
investigación de campo viene desarrollada en la fase previa de análisis, en el cual se investiga el problema
por medio de ciertas herramientas de recolección de datos (observación directa y entrevistas). Realizándose
dentro de la comunidad y los recursos de información son extraídos de la misma fuente.
El diseño es no experimental ya que la acción de las variables ya se dio en la realidad en función de
esto se utilizaron como herramientas la observación y el análisis detallado del problema planteado orientado
al comportamiento de cada componente dentro del área.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones: A lo largo de la investigación realizada en el consejo comunal de San Miguel de la Parroquia
la Vega se determinó que este tiene la necesidad de llevar un mejor control de la información en el proceso
de inscripción de los ciudadanos ya que el proceso actual no proporciona una información detallada de cada
uno de los ciudadanos. De igual modo se determinó que en los requerimientos para el diseño del nuevo
sistema se pueden utilizar las instalaciones eléctricas de las mismas, unas computadoras con
características comunes para tal objetivo, de igual modo se requiere una base de datos con toda la
información de los ciudadanos inscritos. En cuanto a la estructura del sistema se determino que el mismo va
a estar diseñado por módulos permitiendo la consulta de algún dato para hacer cualquier edición sobre el
mismo o eliminarlo. La interfaz del usuario va ha ser más amigable para las personas encargadas de la
inscripción, ya que da varias opciones como botones para consultar, incluir, actualizar, modificar y eliminar
algún dato dentro de la base.
Recomendaciones: Al Consejo Comunal de San Miguel Se recomienda a las personas encargadas
del proceso de inscripción realizar actualizaciones periódicamente ya que parientes de cualquier grupo
familiar pueden llagar y quedarse a vivir en la comunidad y por lo tanto necesitan ser incluidos para tener
participación en la comunidad. Por otro lado se recomienda dictarle al personal encargado de la inscripción
talleres o seminarios sobre base de datos, prevención de virus y recuperación de datos para tener una
mejor eficiencia en el desarrollo de sus labores. 13
Hernández. (1991). Metodología de Investigación. Editorial. MG GRAW-HILL. 14 Colegio Universitario de
Administración y Mercadeo, (2003). Guía para la elaboración y presentación del Trabajo Especial de Grado.

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Caracas. Alcalde, (1990). Informática Básica. Editorial. MG GRAW-HILL REFERENCIAS

BIBLIOGRÁFICAS

Consejo comunal
Es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad
para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por
la comunidad. Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y
evalúa las políticas públicas. Así, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos
populares. El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y
protagónica que plantea la Constitución Bolivariana de Venezuela. Así como una casa puede derrumbarse
fácilmente si su base no es suficientemente fuerte, así también puede ocurrir con la nueva democracia que
estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales
El rol político de los consejos comunales es fundar el poder popular que superaría la estructura clásica de
los tres poderes públicos republicanos Inteligencia emocional no es reprimir las emociones, sino dirigirlas y
equilibrarlas.

Fundamentos
Los consejos locales de planificación pública en Venezuela
Es reciente la institucionalización en el espacio municipal de los Consejos Locales de Planificación Pública
(CLPP) como órganos encargados de la planificación integral del gobierno local y cuya representación
descansa en los sectores de la comunidad. Si bien esta instancia es expresión acabada de la participación
de la comunidad organizada en la planificación integral del gobierno y la gestión local, lograr que su
cometido se alcance en forma efectiva y que su funcionamiento sea ágil y oportuno en las respuestas a los
problemas de la agenda local requiere sensibilizar y proveer de conocimientos y técnicas a sus integrantes,
a fin de implementar procesos eficaces de decisión. Entre ellos, habida cuenta que la diferencia de intereses
es propia del ejercicio democrático de la participación, es preciso disponer de herramientas para la solución
de conflictos en las circunstancias en que surjan y fortalecer la cultura política democrática y la calidad de
las decisiones públicas. Se pretende que la participación comunitaria no quede solamente plasmada en el
papel, sino que cumpla de manera satisfactoria con lo establecido en la Ley, es decir, que se materialice la
participación de los ciudadanos en la formulación, ejecución y control de la gestión pública como en la
evaluación de sus resultados. Es por ello que en esta investigación se fundamenta en el del modelo de IE
de John Mayer y Peter Salovey (1997) y se enmarca en la tendencia actual hacia al estudio de la psicología
que hasta ahora la Psicología positiva (Seligman y Csikszentmihalyi(2000) había estado interesada casi
exclusivamente en los factores de vulnerabilidad y de desajuste laboral de los empleados, en fechas
recientes se ha despertado un gran interés por desarrollar competencias emocionales en los integrantes de
los Consejos Locales de Planificación Pública como una nueva forma de participación social venezolana.
El presente trabajo trata de desarrollar competencias emocionales para la solución de conflictos en el
ámbito de los Consejos Locales de Planificación Pública, el cual, mediante actividades teórico-prácticas, se
persigue que los ciudadanos y ciudadanas reconozcan, apliquen y valoren la importancia de la solución de
conflictos como parte integral de la toma de decisiones en el seno de de su comunidad. Es decir, se asume
la inteligencia emocional entendida como un conjunto de habilidades que nos permiten realizar
eficientemente las siguientes actividades:
 Percibir adecuadamente los estados emocionales de los integrantes de los Consejos Locales de
Planificación Pública, asumiéndolos como tales y expresarlos adecuadamente.
 Comprender correctamente la naturaleza de esos estados emocionales.
 Regular esos estados emocionales, impidiendo sus efectos negativos y aprovechando aspectos
positivos en la toma de decisiones y solución de conflictos en la comunidad.
 Aplicar modelos, técnicas y procedimientos que permitan la negociación entre distintos actores de
los Consejos Locales de Planificación Pública.
 Evaluar los factores que inciden en la planificación de una negociación y la escogencia de las
estrategias más adecuadas para llevar a cabo procesos de negociación efectivos en los Consejos
Locales de Planificación Pública y sus ámbitos de influencia.
 Reconocer la solución de conflictos en la comunidad y el logro de consensos como procesos que
fortalecen el tejido social local y las decisiones públicas más efectivas y legítimas.

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 Desarrollar habilidades de cooperación en procesos de negociación, teniendo como contexto a los

Consejos Locales de Planificación Pública.
Estas actividades conllevan la dificultad de relacionar en forma equilibrada teoría y práctica en torno a una
temática que envuelve factores de naturaleza subjetiva, expresados como visiones, creencias, personalidad,
aspectos culturales y éticos, junto a aquellos de orden material y objetivo, como son recursos económicos,
ordenamientos jurídicos, ámbitos de competencia y responsabilidades institucionales, entre otros muchos
que deben tomarse en cuenta en los procesos de solución de conflictos en la arena local.
CONCLUSIONES
Educar las emociones en los integrantes de los concejos comunales, entendidos como una organización
comunitaria de participación social, implica desarrollar la habilidad para inducir en los demás las respuestas
deseables, el desarrollo de una serie de aptitudes como la influencia que es la capacidad para persuadir a
los demás, habilidades de comunicación efectiva que es ser capaz de escuchar y transmitir mensajes claros
y precisos y que les hagan sentido a los otros, la capacidad para resolver conflictos mediante negociaciones
positivas para ambas partes, para manejar eficientemente procesos de cambio a través de un liderazgo
inspirador que genere la cooperación y colaboración entre los integrantes de una organización comunitaria,
la habilidad para generar trabajo en equipo y sin erguía entre las personas que se demuestra con resultados
de excelencia., poseer la interacción voluntaria de un actor social que se fundamenta en la expectativa de
reciprocidad o correspondencia con otros, con el objetivo de obtener ganancias comunes en la comunidad.
Actualmente existe en Venezuela un despliegue de la participación como el ejercicio más cercano a la
democracia directa a través del diálogo, la corresponsabilidad, la mayor representación y el amplio carácter
social y protagónico que se hace presente en la gestión pública por parte de comunidades, sectores y
ciudadanía en general. Como resultado, la decisión pública se construye a partir de relaciones y eventuales
alianzas entre actores que se relacionan, a veces siendo coincidentes en sus posiciones e intereses, y
otras en medio de discrepancias. Infiero entonces, la importancia de adquirir habilidades socio-emocionales
para negociar y con ello fortalecer el carácter de interdependencia (mutua dependencia) de la decisión
pública. Así, en los Consejos Locales de Planificación Pública la obligación que tienen estos de consultar a
las comunidades y parroquias hace que pudiesen surgir diferencias acerca de las prioridades de desarrollo
local en términos de inversión. El uso de técnicas y procedimientos de negociación permite la auto
composición o arreglo directo entre las partes, sean ciudadanos o colectividades organizadas, sin
intervención de terceros.
Es fundamental entonces, que todas las personas que formen parte de una organización comunitaria se
conozca a sí mismo como actor en cuanto a sus fortalezas y vulnerabilidades, no lo es menos que haga otro
tanto con la contraparte. Ella es la otra cara de la moneda. Vea la situación desde la perspectiva del otro,
sus objetivos, recursos y el equilibrio o capacidad de poder que posea comparativamente con el suyo.
Tenga muy en cuenta aquí es importante establecer los intereses que están en conflicto y los que son
coincidentes. Identificar qué está en juego. Fijar los objetivos deseables o aspiraciones y los que son
esenciales, tomando en cuenta los puntos de retiro definidos para los asuntos de la agenda reparar en
forma anticipada opciones posibles que se presentarán en la mesa de negociaciones posteriormente
.También analizar las alternativas disponibles (mediación, acudir a un tribunal, etc.) y el orden de
preferencias, pues a lo mejor la mediación es menos costosa que la decisión judicial en términos de
recursos, tiempo y su efecto a futuro en las relaciones interpersonales.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Extremera, N., Duran, A., Y Rey, L. (2005). La inteligencia emocional percibida y su influencia sobre la
satisfacción vital, la felicidad subjetiva y el "engagement" en trabajadores de centros para personas con
discapacidad intelectual. Ansiedad y Estrés.
Extremera. (2003). El modelo de inteligencia emocional de Mayer y Salovey y su validez predictiva en
muestras españolas. Tesis doctoral no publicada. Universidad de
Málaga, España. García M (1977). Las transformaciones del Estado contemporáneo. Edit. Alianza,
Madrid, España.
Ley Orgánica del Poder Ciudadano (2001). ASAMBLEA NACIONAL .Caracas
Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. (2002). ASAMBLEA
NACIONAL (2002).
Mayer, J. D., Caruso, D. Y Salovey, P. (1999). Emotional intelligence. meets traditional standards for
intelligence. , 27, 267-298.
Rodríguez, Francisco (2004). Técnicas de negociación y democracia participativa. Fundación Escuela de
Gerencia Social, mimeo, Caracas, Venezuela2.
Salovey, P., Y Mayer J. D. (1990). Emotional intelligence. Imagination, Cognition, and Personality, 9, 185-
211.

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Análisis de la Reforma de la Ley de los Consejos Comunales

INTRODUCCION
El Estado ha asumido como tarea la promoción de la organización popular impulsando la conformación de
los consejos comunales a lo largo y ancho del territorio nacional y estos a su vez constituyen una forma de
profundizar el modelo de participación y respuesta del estado ante las necesidades materiales y espirituales
de nuestro pueblo
Las experiencias de organización popular, con sus fortalezas y debilidades, nos han permitido avanzar hacia
la comprensión de los mecanismos diseñados para migrar hacia un nuevo modo de concepción y
organización de la gestión del Estado.
El Poder Popular organizado se constituye en el motor que impulse la conformación del Nuevo Estado
Socialista que debe estar relacionado con la construcción de la Nueva Geometría del Poder, como elemento
básico en la transición al Socialismo.
La propuesta como nivel orgánico de agregación de las comunidades, implica formas organizativas y
culturales para la construcción del tejido social de la revolución. Se debe concebir como un espacio
integrado a la nueva cultura política de la revolución.
No deben existir sin la visión sistémica, donde se consideren los niveles que las definen: las comunidades y
las escalas territoriales que a su vez conforman y cualifica. Y deben ser un hecho en construcción;
composición estratégica para la construcción del socialismo. En su gestación se configuran como producto y
proceso.
En el carácter de proceso de construcción de la nueva geometría del poder, los consejos comunales serán
la célula geo-humana que configurará la geo-política nacional en esta importante etapa de transición que
vive nuestro país en los últimos diez años, en los que hemos venido avanzando del viejo, anticuado,
desgastado y obsoleto sistema representativo en el que unos pocos que no conocían las realidades y las
necesidades mas imperiosas de las comunidades tomaban decisiones sin tomar en cuenta mas que el
negocio producto de el otorgamiento de un contrato pudiera ofrecerles...
ENSAYO LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
En términos muy sencillos un consejo comunal es un medio de participación ciudadana. Un mecanismo de
participación popular; cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestión de las políticas
públicas y proyectos (artículo 2 de la Ley de los Consejos Comunales). El consejo comunal además está
conformado ,por tres instancias como son: una unidad de gestión económico-financiera (o banco comunal,
compuesta por cinco personas); una unidad de contraloría social (también compuesta por cinco personas) y
un órgano ejecutivo conformado por un número variable de voceros. Todos estos integrantes son electos
por la asamblea de ciudadanos de una comunidad constituida por un número entre doscientas y
cuatrocientas familias en el ámbito urbano; y, de por lo menos veinte familias en las zonas rurales. Las
comunidades indígenas tienen derecho también a organizarse en consejos comunales; según sus
costumbres a partir de diez familias.
Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas; según la propia Ley de los Consejos Comunales (artículo 4)
son en realidad la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular,
conformada por todos los habitantes (mayores de 15 años) de la una comunidad. A ellas le corresponde;
entre otros temas: la aprobación de las normas de convivencia de la comunidad, aprobar el plan de
desarrollo de la comunidad, aprobar los proyectos presentados al consejo comunal, ejercer la contraloría
social y adoptar decisiones esenciales para la vida comunitaria.
Esta Ley determina que, la elección de los voceros y voceras; y de los integrantes de las unidades de
gestión financiera y de contraloría...
INTRODUCCIÓN
La Asamblea Nacional cumpliendo con su rol histórico de legislar en función de los cambios cualitativos que
la nación requiere y adaptando las normativas legales a las necesidades del pueblo aprobó la Ley orgánica
de los Consejos Comunales y la misma fue publicada en la Gaceta Oficial Número 39.335 el día lunes 28 de
diciembre de 2009. Esta novísima ley viene a corregir los vacíos legales que dejaba la ley de los consejos
comunales del 10 de abril de 2006, la cual no establecía los pasos para la revocatoria de voceros y le daba
características de cooperativas a los bancos comunales los cuales funcionaban desarticulados de los demás
comités de trabajo.
Luego de discutir con las comunidades organizadas las potencialidades y debilidades de la ley derogada,
surge un nuevo marco legal que busca guiar la actuación de los voceros comunales y de la sociedad en

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general, como máximo poder, a través de las asambleas de ciudadanos; con el propósito de fortalecer la
administración del poder comunal.

Participación de los Consejos Comunales en el fortalecimiento del Proceso

Gerencial
INTRODUCCIÓN
A lo largo de la mayor parte de la existencia el ser humano pertenece a una organización, millones de
hombres o mujeres de todo el mundo pasan su vida trabajando en distintas instituciones, enfrentando
innumerables desafíos al luchar por cumplir con sus tareas diarias.
Estos individuos, aprenden a organizarse, más sin embargo, siempre hará falta un líder que se encargue de
coordinar todas las funciones para así lograr el correcto funcionamiento de la empresa.
Dicho desempeño, se logra cuando se aplica los principios gerenciales dentro de todo recinto laboral,
definidos por Guédez, V. (1998 p.48) como los principios generales que identifican posibles relaciones
causa – efecto y provee guías de operación-acción. Partiendo de esto, se establece a la gerencia como un
proceso simultáneo de construcción, apoyo, dirección y desarrollo personal, exigiendo en el mundo
contemporáneo, una práctica participativa, donde se involucren otros actores aparte del gerente, que son: la
comunidad, los docentes y los estudiantes, en la consecución de un bien común.
El mencionado proceso gerencial, definido por Sisk y Sverdlik (1976 p.1) como el conjunto de pasos o
etapas para llevar a cabo una actividad, se materializa a través de una gama de estrategias de planificación,
supervisión y evaluación, que serán orientadas y procesadas en conjunto.
Esta debe ser una de las misiones esenciales de todo gerente, jugando un papel protagónico al servicio de
la sociedad; y para ello, requiere el apoyo de figuras públicas que tengan vida política y social cerca de la
comunidad.
INTRODUCCIÓN
El nuevo quehacer administrativo exige modificar y reorientar las tradicionales formas de hacer planificación
para dar paso a una planificación estratégica participativa y descentralizada, que involucre a los diferentes
componentes de la comunidad y así garantizar su articulación con el Plan de Desarrollo Institucional y las
políticas del Gobierno Nacional. Dada la complejidad de la problemática institucional se requiere
implementar un proceso de gestión para su modernización con la finalidad que mediante un
acompañamiento dirigido, se internalicen sus propósitos y se generen verdaderos impactos de eficiencia
administrativa.
En tal sentido, deberá promoverse deliberadamente la utilización sistemática y permanente de la planeación
como instrumento vital para la determinación de los objetivos, los medios y los fines de las actividades de
las diferentes instancias del aparato administrativo social. Esto significa que la planeación no será una
actividad opcional para quienes cumplan tareas de dirección, sino que se debe constituir en una de las
herramientas centrales de su actividad. Por lo que en el momento actual que vive Venezuela, de un
profundo cambio social, la planificación es una herramienta vital para el proceso de transformación social
que viene dada por una nueva relación de responsabilidad entre el Estado y la Sociedad.
De allí que, uno de los grandes retos de la gerencia social es lograr fomentar una sociedad protagónica
cuya base sea la participación de la comunidad organizada, entre los que deben incluirse los consejos
comunales, por su importancia descrita por las variadas iniciativas del estado, en lo referente a promover los
espacios y herramientas necesarias para su desarrollo, en todos y cada uno de los órganos del Estado.
En este marco referencial, organización los consejos comunales constituyen una social sometida a un
proceso de continua transformación y evaluación de su modelo de organización social,
Es así como figuras sociopolíticas, como los Consejos Comunales, que son una forma de organización de la
comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas,
asumiendo así, el ejercicio real del poder popular, definido por Hedmont (2008) como: “la única forma de
poder político realmente efectiva que pueda existir desde el punto de vista de los...
La administración es una de las actividades humanas más importantes. Desde que los seres humanos
comenzaron a formar grupos para cumplir propósitos que no podían alcanzar de manera individual, la
administración ha sido esencial para garantizar la coordinación de los esfuerzos individuales. A medida que
la sociedad empezó a depender crecientemente del esfuerzo grupal y que muchos grupos organizados
tendieron a crecer, las tareas de los administradores se volvieron cada vez más importantes (Chiavenato,
I., 2004).

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Por otra parte, para Englewood, C. (1.969), la administración es un fenómeno universal en el mundo
moderno. Cada organización y cada empresa requieren tomar decisiones, coordinar múltiples actividades,
dirigir personar, evaluar el desempeño con base en objetivos previamente determinados, conseguir y
asignar diferentes recursos, etc. Toda organización o empresa necesita que los administradores realicen
numerosas actividades administrativas orientadas hacia áreas o problemas...

Bases constitucionales y legales de los Consejos comunales

En 1998 llega a la Presidencia Hugo Chávez Frías. Entre una de sus banderas candidatura sostuvo la de
la celebración de una constituyente, la cual fue convocada y culminó con la promulgación en 1999 del actual
texto Constitucional la convocatoria a una constituyente abrió un capítulo inédito en la historia de la
sociedad civil venezolana la misma creo innumerables formas de participación ciudadana directa de los
asuntos públicos, colocando en un segundo plano los mecanismos de representación o participación
indirecta. “La democracia representativa da paso a la democracia participativa, al establecer elderecho de
todos los ciudadanos a intervenir en todos los asuntos públicos, en todos los niveles” (Salamanca, 2003:
142).
La Carta Constitucional desde su preámbulo establece que “...el fin supremo de la misma es crear una
sociedad democrática, participativa y protagónica...”. De esta manera se configura el basamento
constitucional expresado en valores de la participación ciudadana. Entre los principios fundamentales que
establece la Constitución Nacional, se destaca el articulo 6º “el gobierno de la República Bolivariana de
Venezuela y de las entidades políticas que componen es y será siempre democrático, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables”. Este dispositivo
constitucional obliga a aquellos que dirigen los poderes públicos del estado a reformular la relación con los
ciudadanos para incorporarlos al proceso de democratización de la gestión pública, puesto que el principio
participativo informa y caracteriza al propio sistema de gobierno (Morales, Cuñarro y Leal, 2006).
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, en lo sucesivo CRBV, persigue crear
controles sociales efectivos sobre la gestión del Estado y en este esfuerzo las formas democráticas de
gobierno, la representación y la participación,...
Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una
sociedad de equidad y justicia social. Eso en la práctica significa que el pueblo organizado se moviliza para
resolver necesidades sociales (alimentación, transporte, telecomunicaciones, vivienda y hábitat) y concretar
aspiraciones de participación protagónica de las comunidades, especialmente de aquellas empobrecidas,
atomizadas, desarticuladas y marginadas. A continuación hablaremos un poco de modo más profundo sobre
los Consejos Comunales, para ello es importante conocer, su definición, para que sirve, quienes lo
conforman, como realizarlo, entre otros.
Que son los Consejos Comunales
El Consejo Comunal es la instancia de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado, ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de la comunidad en la CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD DE EQUIDAD Y
JUSTICIA SOCIAL.
Para qué sirve
Si entendemos que el Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular,
entonces se convierte en la plataforma humana que alcanza el mayor grado de participación, protagonismo
y gerencia comunitaria dentro de un ámbito geográfico cuidadosamente delimitado, y sirve para diseñar,
realizar, controlar y evaluar la calificación final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de
salud, educación, trabajo, deportes, medio ambiente, habitacionales, etc. de la comunidad.
Sirve además como centro de información, producción y promoción de procesos participativos y para la
identificación de problemas comunitarios.

Participación ciudadana
La participación ciudadana en Venezuela es uno de los grandes retos que tiene nuestro país, y aunque no
se encuentre la Ley de Participación Ciudadana aprobada, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV) le brinda toda la legitimidad para su ejercicio.

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Es de considerar que la participación ciudadana, protagónica y revolucionaria está basada en valores

democráticos, humanísticos con horizonte ético-político, en búsqueda de un Estado de derecho y de justicia
social, para el respeto a la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social,
los derechos humanos, el pluralismo, la dignidad, el reconocimiento del otro como ser humano,
comprendiendo que el otro o la otra no es más que su propio espejo, es un estado constante de proyección.
Por lo tanto, la participación ciudadana al ejercerse responsablemente a través del ejercicio de la contraloría
social, jamás dirá algo de lo que no tenga prueba, dado que está sujeta al Estado de Derecho, sus valores
individuales son sustituidos conscientemente por los valores del colectivo.
El sentido de la participación ciudadana es construir el proyecto de país manifiesto en la CRBV orientado a
la transformación no a la reproducción o reforma del sistema capitalista, por tanto debemos ejercer la
participación ciudadana de forma crítica y autocrítica, consiente de que se está rompiendo el paradigma,
cambiando un modelo de democracia representativa por un modelo de democracia participativa
principalmente desde el ámbito cotidiano, dado que es en lo pequeños espacios donde se debe profundizar
la democracia, en lo diferentes escenarios, como: la familia, la comunidad, el trabajo, entre otros.
En este contexto más que nunca el ejercicio de la participación ha de estar consiente y alerta de que para
transformar hay que cambiar el individualismo por lo colectivo, lo competitivo por la solidaridad, el
consumismo por lo recreativo, la desesperanza por la esperanza, el miedo y el terror por la fe, el
desprestigio por la dignidad, la satanización del otro por el reconocimiento del otro, y el odio por el amor.
No podemos encubrir el horizonte transformando las máscaras del modelo capitalista por un modelo
alternativo. El Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, ha denominado
este nuevo modelo como el socialismo del siglo XXI, lo que implica un cambio de paradigma que brinde
legitimación de éste y contribuya en la lucha ideológica que va desde lo epistemológico, lo político, lo
cultural, lo social y lo económico, y mucho más allá de lo cotidiano como el lenguaje, hasta formas de
organización, entre otros.
La participación ciudadana, protagónica y revolucionaria parte de una verdadera praxis coherente con la
construcción del nuevo socialismo para que no se divorcie la teoría y la práctica, por lo cual es necesario
utilizar la forma de participación comprometida a través de la conformación de la Contraloría Social
sustentada en la CRBV (Art.62), los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2001-2007 y en el Nuevo Mapa Estratégico. La contraloría social busca prevenir conflictos
sociales ya que detecta problemas que puedan ser generados por las instituciones públicas, cuando pierden
la direccionalidad de los programas y proyectos, los cuales pueden ser causados tanto por acción como por
omisión.
La contraloría social a través de información y conocimiento de causa realiza un conjunto de acciones
voluntarias para ejercer el control, la vigilancia, la supervisión y la evaluación para contribuir con la gestión
gubernamental, dado que busca la democratización de los servicios, el manejo de los recursos en beneficio
de la colectividad, la capacidad de respuesta y pretende evitar que los recursos sean utilizados por intereses
particulares de algún grupo. También, promueve la honestidad, la transparencia, eficiencia, eficacia y
confianza de la ciudadanía en el proceso revolucionario. La contraloría fortalece la democracia, generando
nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad, brindando mayor eficiencia de la gestión y la rendición de
cuentas en los diversos ámbitos local, regional y nacional.
La contraloría social ejercida de forma ética-política y humanista es el ejercicio donde el pueblo participa y
forma parte de los asuntos públicos. Por lo cual, al ejercer esta forma de participación se debe estar
conciente de los obstáculos y resistencias a las que la ciudadanía se enfrenta. Organizarse para romper con
el silencio que se hace cómplice, y llegar no con chismes sino con pruebas a las instancias internas y de ser
necesario a las externas donde están las diferentes autoridades competentes o al Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías no es tarea fácil.
Los riesgos que corren las personas que ejercen responsablemente la contraloría social son de distinto tipo,
tales como: fuertes cuestionamientos por parte de las personas más cercanas, intentos de resquebrajar la
moral a través de chismes, calumnias e incertidumbres dirigidas a dividir el grupo contralor y hasta incluso
pueden llegar a ser víctimas de hostigamiento y persecución. Por lo tanto, la contraloría social debe basarse
en sólidos principios éticos, actuar de forma transparente sin anonimatos, realizar críticas lógicas,
constructivas y propositivas no simplemente ser un criticón o criticona, y sobre todo realizar actividades de
manera constante, perseverante y positiva.
Es importante que la ciudadanía se organizan ice para ejercer la Contraloría Social, ya que solo un pueblo
unido jamás será vencido…
La participación ciudadana en la CRBV (principios y mecanismos)
(Punteo para el debate, preparado por Ligia Bolívar O.)
Principios

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Principios de la participación
Preámbulo CRBV: "... con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad
democrática, participativa y protagónica..."
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para
su práctica.
Artículo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradición republicana, a su lucha por la independencia, la paz
y la libertad, desconocerá cualquier régimen, legislación o autoridad que contraríe los valores, principios y
garantías democráticos o menoscabe los derechos humanos.
LA PARTICIPACIÓN COMO PRINCIPIO
DEFINICIÓN DEL GOBIERNO: Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las
entidades políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Principios que deben regir el gobierno del Distrito Capital: Artículo 18. (...) Una ley especial establecerá la
unidad político territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal a dos
niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. Dicha ley establecerá
su organización, gobierno, administración, competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo armónico e
integral de la ciudad. En todo caso la ley garantizará el carácter democrático y participativo de su gobierno.
Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionará un
sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y participativo (...).
Artículo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social (...) El Estado tiene la obligación de asegurar
la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento
solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
Artículo 102. La educación es un derecho humano (...) La educación es un servicio público y está
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática
basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos
de transformación social...
Artículo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, así como de la comunidad para
desarrollar asociaciones de carácter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales
y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrán desarrollar cualquier tipo de actividad económica, de
conformidad con la ley.
Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades
ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las
premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana.
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participación...
Artículo 171. Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones
económicas, sociales y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán
organizarse como distritos metropolitanos. La ley orgánica que al efecto se dicte garantizará el carácter
democrático y participativo del gobierno metropolitano...
Artículo 173. El Municipio podrá crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. (...). Su
creación atenderá a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la desconcentración de la
administración del Municipio, la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos.
Artículo 294. Los órganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgánica,
autonomía funcional y presupuestaria, despartidización de los organismos electorales, imparcialidad y
participación ciudadana; ...
Artículo 299. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela.... El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional...
garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación
estratégica democrática participativa y de consulta abierta.
Artículo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el procedimiento de discusión y
aprobación de los proyectos de leyes, consultarán a los otros órganos del Estado, a los ciudadanos y
ciudadanas y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre los mismos. Tendrán derecho de palabra

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en la discusión de las leyes... los o las representantes de la sociedad organizada, en los términos que
establezca el Reglamento de la Asamblea Nacional.
II. Mecanismos
1. RECONOCIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN COMO DERECHO
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
Artículo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercerá mediante votaciones libres, universales, directas y
secretas.
Artículo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas públicas,
transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado.
Artículo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines políticos, mediante
métodos democráticos de organización, funcionamiento y dirección. ...
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines políticos, tienen derecho a
concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas.
Artículo 119. El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades indígenas, ... Corresponderá
al Ejecutivo Nacional, con la participación de los pueblos indígenas, demarcar y garantizar el derecho a la
propiedad colectiva de sus tierras, las cuales serán inalienables, imprescriptibles, inembargables e
intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitución y en la ley.
Artículo 123. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas
económicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas
tradicionales, su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indígenas
tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la elaboración, ejecución y gestión de
programas específicos de capacitación, servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus
actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable.
Artículo 125. Los pueblos indígenas tienen derecho a la participación política. El Estado garantizará la
representación indígena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y
locales con población indígena, conforme a la ley.
RESPONSABILIDADES DEL ESTADO EN LAS QUE SE PLANTEA LA CO-RESPONSABILIDAD
CIUDADANA / PARTICIPACIÓN COMO DEBER
Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de
seguridad ciudadana ...
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad
ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial.(...)
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. (...) Es obligación del Estado
y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.
Artículo 79. Los jóvenes y las jóvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de
desarrollo. El Estado, con la participación solidaria de las familias y la sociedad, creará oportunidades para
estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta y, en particular, para la capacitación y el acceso al
primer empleo, de conformidad con la ley.
Artículo 80. El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantías.
El Estado, con la participación solidaria de las familias y la sociedad, está obligado a respetar su dignidad
humana, su autonomía y les garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que eleven
y aseguren su calidad de vida...
Artículo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y
autónomo de sus capacidades y a su integración familiar y comunitaria. El Estado, con la participación
solidaria de las familias y la sociedad, le garantizará el respeto a su dignidad humana, ...
Artículo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo garantizará como
parte del derecho a la vida... Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el
deber de participar activamente en su promoción y defensa.
Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionará un
sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al
sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,
integración social y solidaridad. El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la
salud y a la prevención de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad.
Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La
comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la
planificación, ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud.

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Artículo 102. La educación es un derecho humano (...) El Estado, con la participación de las familias y la
sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta
Constitución y en la ley.
Artículo 127. ... El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los
procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial
importancia ecológica... Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la
sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el
aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente
protegidos, de conformidad con la ley. (Capítulo indígenas - ¿solo ellos?)
Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar
solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país, promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la paz social.
Debe colaborar en el restablecimiento de la vigencia de la Constitución: Artículo 333. Esta Constitución no
perderá su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro
medio distinto al previsto en ella. En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida o no
de autoridad, tendrá el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia.
ESPACIOS/INSTANCIAS EN LOS QUE SE PLANTEA LA PARTICIPACIÓN
Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo
político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las
iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las
instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas
incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad.
Sección Segunda: Del Referendo Popular
Artículo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrán ser sometidas a referendo consultivo
por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros; por acuerdo de la
Asamblea Nacional, aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes; o a solicitud de un número no
menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral.
También podrán ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial,
municipal y estadal. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial, al Concejo Municipal o al Consejo
Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; al Alcalde o Alcaldesa, o al
Gobernador o Gobernadora de Estado, o a un número no menor del diez por ciento del total de inscritos en
la circunscripción correspondiente, que lo soliciten.
Artículo 72. Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables.
Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un número no menor
del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripción podrá
solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato.
Artículo 73. Serán sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusión por la Asamblea Nacional,
cuando así lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el
referendo concluye en un sí aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los
electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral, el proyecto correspondiente será
sancionado como ley.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o
transferir competencias a órganos supranacionales, podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del
Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de
los o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e
inscritas en el registro civil y electoral.
Artículo 74. Serán sometidas a referendo, para ser abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya
abrogación fuere solicitada por iniciativa de un número no menor del diez por ciento de los electores y
electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral o por el Presidente o Presidenta de la República
en Consejo de Ministros.
También podrán ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el
Presidente o Presidenta de la República en uso de la atribución prescrita en el numeral 8 del artículo 236 de
esta Constitución, cuando fuere solicitado por un número no menor del cinco por ciento de los electores y
electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.
Para la validez del referendo abrogatorio será indispensable la concurrencia de, por lo menos, el cuarenta
por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral.

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No podrán ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las que establezcan o
modifiquen impuestos, las de crédito público ni las de amnistía, ni aquellas que protejan, garanticen o
desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales.
EN LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO
A niveles local y municipal Artículo 168. ... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias
se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión
pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la
ley.
Artículo 178. Son de la competencia del Municipio: ..., la promoción de la participación, y el mejoramiento,
(...)
Artículo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional: (...)
Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su competencia. (...)
Artículo 182. Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e
integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley.
Artículo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de
políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un
alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.

En el sistema de Justicia (art. 253) Artículo 255. ... La ley garantizará la participación ciudadana en el
procedimiento de selección y designación de los jueces o juezas. Los jueces o juezas sólo podrán ser
removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley.
Artículo 296. El Consejo Nacional Electoral estará integrado por cinco personas no vinculadas a
organizaciones con fines políticos; tres de ellos o ellas serán postulados o postuladas por la sociedad civil,
uno o una por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales, y uno o una
por el Poder Ciudadano.
En la selección de jueces, jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts.255 y 264)
Artículo 270. El Comité de Postulaciones Judiciales es un órgano asesor del Poder Ciudadano para la
selección de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia.
Igualmente, asesorará a los colegios electorales judiciales para la elección de los jueces o juezas de la
jurisdicción disciplinaria. El Comité de Postulaciones Judiciales estará integrado por representantes de los
diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley.
Artículo 279. El Consejo Moral Republicano convocará un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder
Ciudadano, el cual estará integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantará un
proceso público de cuyo resultado se obtendrá una terna por cada órgano del Poder Ciudadano, la cual será
sometida a la consideración de la Asamblea Nacional.
Artículo 295. El Comité de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo
Nacional Electoral, estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de
conformidad con lo que establezca la ley.
Artículo 341. Las enmiendas a la Constitución se tramitarán en la forma siguiente:
La iniciativa podrá partir del quince por ciento de los ciudadanos inscritos y ciudadanas inscritas ....
Artículo 342. La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisión parcial de esta Constitución y la
sustitución de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del
texto Constitucional.
La iniciativa de la Reforma de esta Constitución podrá tomarla la Asamblea Nacional mediante... un número
no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral
que lo soliciten.
Artículo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de
dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado,
crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución.
Artículo 348. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente podrán tomarla (...) el
quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el registro civil y electoral.
CUALIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN (EN QUÉ ETAPAS DEL PROCESO SE PARTICIPA)
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo

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en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionará un
sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al
sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,
integración social y solidaridad. El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la
salud y a la prevención de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad.
Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La
comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la
planificación, ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud.
Artículo 123. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas
económicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas
tradicionales, su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indígenas
tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la elaboración, ejecución y gestión de
programas específicos de capacitación, servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus
actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable.
Artículo 168. ... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando
la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación
de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos
gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1 .La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas,
prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto,
podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia,
coordinación, cooperación y corresponsabilidad.
2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de las asociaciones
vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión,
así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su
jurisdicción.
3 .La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social, tales
como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas
públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. (...)
6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, los
barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública
de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la
administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.
7 .La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y
de vinculación de éstos con la población.
En el sistema de Justicia (art. 253) Artículo 255. ... La ley garantizará la participación ciudadana en el
procedimiento de selección y designación de los jueces o juezas. Los jueces o juezas sólo podrán ser
removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley.
Artículo 296. El Consejo Nacional Electoral estará integrado por cinco personas no vinculadas a
organizaciones con fines políticos; tres de ellos o ellas serán postulados o postuladas por la sociedad civil,
uno o una por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales, y uno o una
por el Poder Ciudadano.
En la selección de jueces, jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts.255 y 264)
Artículo 270. El Comité de Postulaciones Judiciales es un órgano asesor del Poder Ciudadano para la
selección de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia.
Igualmente, asesorará a los colegios electorales judiciales para la elección de los jueces o juezas de la
jurisdicción disciplinaria. El Comité de Postulaciones Judiciales estará integrado por representantes de los
diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley.
Artículo 279. El Consejo Moral Republicano convocará un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder
Ciudadano, el cual estará integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantará un

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proceso público de cuyo resultado se obtendrá una terna por cada órgano del Poder Ciudadano, la cual será
sometida a la consideración de la Asamblea Nacional.
Artículo 295. El Comité de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo
Nacional Electoral, estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de
conformidad con lo que establezca la ley.
Conclusiones
a. El gobierno de la República se define como participativo (ya no representativo), pero en diversos
momentos la CRBV se vuelve a referir a representación.
b. La CRBV está "salpicada" de participación, pero ésta tiene varios peligros de ser tutelada:
• Paso de derecho a deber
• Más participación en gestión que en toma de decisiones: Hay gran variedad de espacios, pero los
niveles de incidencia varían (consulta, ejecución, control, diseño)
• Vaguedad de algunos términos puede someter la oportunidad de la participación a discrecionalidad
de autoridades

Participación ciudadana en el municipio San Francisco

INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana ha recuperado, hoy en día, espacios que han trascendido las fronteras
nacionales de cualquier país. En el marco de la situación actual que atraviesa Venezuela, los estados y
municipios no escapan de esta realidad, lo cual genera una mayor actividad en los espacios de participación
ciudadana, por parte de los ciudadanos.
El Municipio San Francisco inicia, desde hace tres años, el programa de consolidación de barrios en los
planes anuales, incluyendo disimuladamente la consulta a las comunidades para luego ser obviadas en el
proceso decisorio de las acciones a ser realizadas en el plan-presupuesto. Ante esta perspectiva, se plantea
la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto
Anual de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia, como el problema que intenta abordarse, en
este trabajo de investigación, con una propuesta de cambio factible.
Esta propuesta factible propone el diseño de un plan de participación ciudadana que oriente en el corto y
mediano plazo algunos resultados viables de ser alcanzados por las asociaciones de vecinos y otros actores
claves del Municipio Antonio José de Sucre en el plan-presupuesto anual de la Alcaldía de este Municipio.
Dicho plan está enmarcado en las bases legales del ordenamiento jurídico nacional establecido en la
Constitución Bolivariana de Venezuela como un factor que necesariamente requiere ser desarrollado en las
instituciones públicas venezolanas. En este sentido, el plan incluye una transferencia del conocimiento en
los actores, en especial en las asociaciones de vecinos del municipio, que estimule la participación
ciudadana en las prioridades de inversión de los planes anuales de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco
Edo Zulia y, que de manera indirecta incida en las labores que desempeñan los funcionarios de la Alcaldía
en materia de plan-presupuesto y participación ciudadana.
En este sentido, se aborda la situación planteada partiendo de un marco referencial, correspondiente al
Capitulo I, que presenta una breve descripción de las características geográficas, sociales y económicas del
Municipio Fan Francisco Edo Zulia del Estado Zulia y de la Alcaldía de este municipio. Además, se expone
una reseña acerca de la participación de la población en las políticas impulsadas por dicha Alcaldía.
El Capítulo II por su parte, desarrolla el marco teórico que contiene los aspectos relevantes de la
participación ciudadana referidos al contexto socio-político, las bases conceptuales y posiciones teóricas
acerca de la misma y la definición asumida por el investigador. En el ámbito local se expone, igualmente, el
contexto de la participación ciudadana en la administración pública local, el marco jurídico que la regula y,
por último, se plantea la definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el ámbito de la
participación ciudadana.
Seguidamente en el Capitulo III, correspondiente al marco metodológico, se presenta la definición de un
plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo, compuesto por fases, productos y acciones para
alcanzar diseñar dicho plan de participación. También se presentan las estrategias a seguir para lograr con
éxito las fases propuestas. Por último, se describen las fuentes de información, instrumentos y técnicas de
recolección de datos, la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y las descomposición de la variable
participación ciudadana en variables especificas e indicadores; así como las categorías a indagar en dichas
entrevistas y cuestionarios.
En la Capitulo IV se expone el planteamiento del problema donde se describe, bajo la óptica de las
asociaciones de vecinos, gremios, sindicatos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo

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Zulia la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-
Presupuesto Anual. Se identifican los actores involucrados en dicha situación y los beneficiarios del
proyecto en cuestión. Se exponen, además, los objetivos de la investigación y las condiciones para la
ejecución de la misma.
Igualmente, se presenta un conjunto de factores como resultado del análisis del pronóstico realizado a la
situación planteada.
Y finalmente, en el Capitulo V se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las
consecuencias negativas de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión
social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Fan Francisco Edo Zulia Igualmente se presentan las
situaciones factibles a ser mejoradas y se analizan bajo criterios de evaluación que perfilan la evaluación de
pre factibilidad del proyecto de intervención. Por último, se exponen las razones por las cuales la alternativa
seleccionada es viable, los resultados esperados en el plan de participación ciudadana en el corto y
mediano plazo, así como, los obstáculos que podrán afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir
dicho impacto.
CAPITULO I
MARCO REFERENCIAL.
En este capítulo se presenta una breve descripción de las características geográficas, sociales y
económicas del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas y de la Alcaldía del Municipio Fan
Francisco Edo Zulia. Además, se expone una reseña acerca de la participación de la población en las
políticas impulsadas por dicha Alcaldía.
1. EL ESCENARIO GEOGRAFICO.
El Municipio Fan Francisco Edo Zulia (Venezuela) constituye el espacio geográfico de esta investigación.
Está situado al sur oeste del Estado con una superficie territorial de 3.240 Km.2 y una diversidad de relieves
y pisos climáticos que van desde el montañoso (cordillerano andino) hasta las sabanas extensas y selvas
tropicales de grandes reservas forestales ( una de las más importantes del país) hacia el sur del Estado y es
atravesado por los más importantes ríos de la región. Se destaca entre estas reservas, la Reserva Forestal
de Ticoporo.
Los límites geográficos del Municipio Fan Francisco Edo Zulia son: Norte: con el Estado Mérida, Sur: los
Municipios Pedraza y Ezequiel Zamora del Estado Barinas, Este: Municipio Pedraza y Oeste: Municipio
Zamora.
El Municipio Fan Francisco Edo Zulia es fundado en el año de 1958, en el sitio hoy denominado La Sabana;
fue elevado a la categoría de Municipio Autónomo por decisión de la Asamblea Legislativa del Estado
Barinas el 14 de febrero de 1988 y tiene la capital en la localidad de Socopó. Según datos aportados por la
Oficina de Catastro Urbano de la Alcaldía (2002), este Municipio esta formado por tres parroquias:
La Parroquia Ticoporo, tiene una superficie de 54 Km.2 y 52.000 habitantes y su capital es Socopó.
La Parroquia Antonio Nicolás Pulido, tiene una extensión de 30.2 Km2 y 5.000 habitantes y su capital es
Chameta.
La Parroquia Andrés Bello tiene 20 Km.2 y 3.000 habitantes y su capital es Bum-Bum.
2. UNA RADIOGRAFÍA DEL MUNICIPIO SUCRE.
Según el Anuario Estadístico del Estado Barinas publicado por Instituto Nacional de Estadística (INE, 2001),
la población del Municipio Antonio José de Sucre alcanza 62.170 habitantes (19 habitantes por Km2)
distribuida por sexo en 51.2% masculina y 48.8% femenina. Del total de la población, el 49.12% es
población adulta (18 años y más) y el 50,88% población menor de 18 años – infantil / juvenil.
La base económica del Municipio Fan Francisco Edo Zulia descansa sobre la producción forestal (maderas
duras), siendo el primer productor a nivel nacional en este rubro, también el Municipio tiene una importante
producción de carne y leche de vacunos, pastos y cereales, así como plátanos y cacao.
En el sector educativo, las características más importantes son: matrícula escolar (pre-escolar, básica y
diversificada) que alcanza para el año escolar 2001-2002 a 12.983 alumnos, que representa sólo el 52% de
la población en edad escolar atendida y, una deserción escolar anual del 3% sobre la matrícula.
El rendimiento estudiantil, según cifras del Distrito Escolar es bajo (escala inferior del nivel aprobatorio) y su
principal causa es atribuida al poco o ningún interés del grupo familiar por la actividad educativa de sus
hijos, que en muchas ocasiones incide, además, en los factores de la deserción escolar a consecuencia de
la utilización de la mano de obra infantil en las labores agrícolas.
El 53% de la población empleada obtiene un ingreso igual al salario mínimo urbano y el desempleo alcanza
al 38% de la población económicamente activa.
Es importante señalar que el tamaño promedio de la familia es de siete personas y que normalmente sólo
uno está empleado.

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En el sector salud existe en el Municipio un hospital tipo I, cuatro ambulatorios urbanos, cinco medicaturas
rurales y cuatro laboratorios de bioanálisis. La mayor incidencia de morbilidad son enfermedades infecto
contagiosas, aunque debe hacerse mención especial la alta tasa de desnutrición en la población infantil del
municipio.
En materia de educación superior existe en el Municipio una extensión de la Universidad de los Andes que
mayormente dedica sus labores a la investigación y protección de la reserva forestal de Ticoporo.
Igualmente, la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora tiene una unidad de
investigación para la protección de dicha reserva forestal.
Las cifras del instituto de la vivienda del Estado Barinas (FUNDAVIVIENDA) reflejan que el 60% de las
viviendas son construidas por iniciativa propia el 20% por iniciativa de organismos del estado y un 20 % de
la vivienda constituyen soluciones precarias.
Finalmente es importante señalar que el Municipio, de tendencia rural, cuenta con una importante
organización comunitaria constituida por 82 Asociaciones de Vecinos, agrupadas en una fuerte Federación
de Vecinos, movimientos Católicos y Evangélicos organizados, Asociaciones Deportivas y Culturales,
Asociaciones de Productores y Comerciantes, Asociaciones de Ganaderos y una Red de Radio Emisoras
constituidas por tres emisoras locales.
3. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO SUCRE.
El crecimiento urbano de las parroquias del Municipio Sucre ha sido anárquico, desordenado y sin
planificación urbana, según lo expresa el Director de la Oficina de Catastro Municipal, en consecuencia, el
mayor porcentaje del presupuesto de inversión de la Alcaldía Municipal ha sido dirigido de acuerdo con una
“política de consolidación de barrios”, que se traduce en programas de electrificación, vialidad rural y
urbana, construcción de puentes, acueductos rurales, vías de penetración, asfaltado urbano, caminerías,
cloacas, alcantarillados, remodelación de plazas y parques; cuyo objetivo según el programa de
Consolidación de Barrio es “el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio”. Este
programa tiene aproximadamente tres años de ejecución, y según la Memoria y Cuenta del año 2001 de
dicho Municipio, se describen escasamente los beneficios y alcance del programa en la población.
Este programa ha sido ejecutado por empresas privadas y por administración directa municipal. Como
bandera política del gobierno municipal en la ejecución del programa de consolidación de barrios, la Alcaldía
y la Cámara Municipal disimuladamente han estimulado la participación ciudadana en materia de consulta a
las comunidades para determinar prioridades de inversión social del presupuesto, o en la búsqueda
conjunta de soluciones a las problemáticas locales.
Esta situación ha contribuido a generar un fuerte grado de desvinculación entre las comunidades y el
gobierno local, pero más concretamente entre los planes de inversión social de los presupuestos locales y
las demandas sociales de las comunidades, pues la elaboración y determinación de prioridades ha sido
única responsabilidad hasta ahora de la instancia administrativa de la Alcaldía.
En el Municipio Antonio José de Sucre, no han existido programas de participación ciudadana organizados
para la determinación de prioridades de inversión social presupuestarias. La participación ciudadana se ha
reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de vecinos para aspectos reinvidicativos muy
puntuales. Otros mecanismos de participación, como lo es el derecho de palabra en la Cámara Municipal
para representantes de la comunidad y organizaciones vecinales, no se ha otorgado.
4. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO SUCRE.
El Municipio Sucre elige su primer Alcalde por elección popular en 1990, desde entonces, la elección de sus
alcaldes ha recaído sobre los ciudadanos de inspiración social demócrata y demócrata cristiano.
La estructura organizativa de la Alcaldía esta compuesta por 10 direcciones administrativas. Existe una
Dirección General que rinde cuentas al Despacho del Alcalde y cuya finalidad es coordinar la gestión del
resto de las direcciones de la Alcaldía. Es importante destacar el desempeño de la Dirección de Ingeniería
Municipal en materia de cooperación y relaciones con las asociaciones de vecinos en la ejecución del Plan
Bolívar 2000, según se destaca en la Memoria y Cuenta del Municipio, correspondiente al año 2001.
También, las labores realizadas por algunos institutos municipales, como lo son el Instituto de deporte,
policía, bomberos y vivienda, han realizado labores con las asociaciones de vecinos en materia de
capacitación en seguridad ciudadana y reuniones para la construcción de viviendas y la promoción del
deporte.
La fuerza laboral de esta Alcaldía está compuesta por 192 trabajadores, de los cuales 111 son obreros,
mayoritariamente residentes en Socopó, que representan más de la mitad de la fuerza de trabajo de la
Alcaldía y el gasto total de dicha fuerza alcanza aproximadamente casi el 30% de los gastos de la Alcaldía
del Municipio Antonio José de Sucre. Un estimado del 40% de los empleados reside en los alrededores de
la capital del Municipio y un 15% de los empleados son profesionales universitarios, en su mayoría técnicos
con una antigüedad menor a 4 años. Aunado a esta situación, se tiene que los escasos programas de

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capacitación, están orientados mayormente a la administración del presupuesto y de las finanzas,

describiendo así la poca capacidad que tiene la Alcaldía en materia de participación ciudadana.
Además en dicha Alcaldía no existe un plan de trabajo anual que oriente los esfuerzos de la administración
local, y por ende, las estrategias de participación ciudadana son múltiples y obedecen a criterios propios por
parte de quienes las impulsan en la administración local. En este sentido, la visión acerca de la participación
es una orientación para alcanzar logros de la administración local, más no para alcanzar logros de los
ciudadanos y de las asociaciones de vecinos en la satisfacción de las necesidades. En este sentido, la
Dirección General de la Alcaldía, en su función de coordinar las estrategias a seguir por cada una de las
direcciones, constituye el área de gestión más idónea para coordinar estrategias globales impulsadas por la
Alcaldía, en especial aquellas que tengan contacto directo con los ciudadanos y asociaciones de vecinos.
Es importante resaltar además, que en diversas oportunidades tanto el Alcalde como algunos concejales
han manifestado su deseo de profundizar en las estrategias de participación ciudadana y muy
concretamente en la formulación del presupuesto local.
Finalizado este capítulo, se expondrán, seguidamente, los elementos conceptuales y posiciones teóricas, el
contexto en diferentes ámbitos de acción y el marco jurídico acerca de la participación ciudadana y, por
último se plantea la definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el marco de la
participación ciudadana.
CAPÍTULO II.
MARCO TEÓRICO.
Este capitulo contiene aspectos relevantes acerca de la Participación Ciudadana referidos al contexto
sociopolítico, las bases conceptuales y posiciones teóricas sobre el tema y la definición asumida por el
investigador. Se expone, igualmente, la Participación Ciudadana en el Gobierno Local, el Marco Jurídico
que la regula y, por último, se plantea la Definición de Prioridades de Inversión y el Plan Presupuesto Local
en el ámbito de la Participación Ciudadana.

El contexto socio-político de la participación ciudadana

PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA.
El concepto más común de Democracia es ‘’Gobierno del Pueblo’’. Visto así, Democracia y Participación,
son complementarios, pues ésta, en los asuntos públicos le da contenido y la amplía en término de
legitimidad y representatividad.
La sociedad venezolana, después de 45 años de ‘‘Ejercicio Democrático’’, entró en un proceso de crisis de
representatividad y legitimidad, y a partir de entonces el mito de la Democracia como poder representativo o
‘’Gobierno del Pueblo’’ cayó en decadencia, sin que la sociedad venezolana haya experimentado
transformaciones significativas en lo social, político, cultural y económico. Tampoco se han replanteado
nuevas formas de articulación entre la Sociedad Civil y el Estado, que sigue teniendo un carácter
fuertemente intervensionista, lo cual se plantea la necesidad de fortalecer el sistema democrático para
lograr una redistribución de poder, más representativa de la diversidad social.
El planteamiento anterior nos ubica en un momento histórico, cuya tarea inminente está signada por la
necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa, pues
no sólo la Participación electoral legitima a los sistemas democráticos, sino que surge como otra vía, la
creación de un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una
fuerte participación ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrático.
El fortalecimiento de la Participación Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir
en ‘’lo público’’ y este Derecho sólo es posible si se promueve una nueva articulación Estado, Sociedad Civil
y Ciudadanos, siendo el gobierno local el ámbito más adecuado para impulsar estos procesos de
participación. El objetivo de la Participación es hacer más fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre
ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta, y para ello se hace
necesario crear mecanismos de participación diferentes a los de los partidos políticos que cada día
representan menos a la sociedad civil, a sus intereses sectoriales y al Municipio, que es la organización
jurídico política que enmarca la vida local.
La crisis de representatividad y legitimidad de las democracias representativas como sistema de gobierno,
reinvidicaron otras formas de participación en el quehacer político frente al estado, que abrió espacios a
nuevos liderazgos políticos a través de novedosos instrumentos jurídicos (Leyes de Descentralización, Ley
Orgánica de Régimen Municipal, y todo lo relacionado con la Participación Ciudadana en las Constituciones
de 1961 y 1999 de Venezuela). Todo este proceso, como hemos afirmado, replanteó nuevas formas de
participación ciudadana en los asuntos públicos, constituyendo lo que conceptualmente denomínanos

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Democracia Participativa, y con referencias a modelos de gestión y planificación en los que la ciudadanía
puede intervenir junto a la burocracia estatal en la elaboración de decisiones, gestión o ejecución de
programas.
Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las decisiones se toman con la intervención de la
comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez más complejos e interrelacionados para
lo cual la institucionalidad tradicional es ineficiente en sus soluciones, ya que el contexto socio político de la
participación ciudadana es tan dinámico que las instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de
las iniciativas de carácter público.
2. ENFOQUE TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La Participación ha sido entendida de diferentes formas y significados (Polisemia) que muchas veces son
contradictorios en sí mismos. Este es un tema donde ‘’la imprecisión conceptual es frecuente’’ (Flisfish,
1992), muchas veces según Hopenhayn (1988) por ‘’el carácter equívoco del concepto’’ y por ‘’la vaguedad
que se ha generado en torno a su significado real, expectativas e implicancias’’ (Boeninger,1984)
Sin embargo la Participación Ciudadana ha surgido como una aspiración de múltiples sectores sociales y
políticos aun cuando el contenido más sustantivo del discurso participacionista genera profundas
discusiones.
En un sentido genérico, la participación tiene que ver con ‘’ la pretensión del hombre de ser autor de su
propio destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el que, simultáneamente, están
presentes otros actores con variados libretos’’ (Flisfish, 1992). Vista así la participación se enmarca en una
acción colectiva con cierto grado de organización, es un proceso social que ‘’abarca múltiples escalas y
espacios’’ (Hopenhayn, 1988) y entre otros políticos, económicos, sociales, culturales, etc., con escalas que
son determinadas según su alcance nacional, regional o local, ó en términos de Boeninger ‘’macro, meso y
micro participación’’ (1984).
EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
El discurso de la Participación Ciudadana no puede separarse de su entorno histórico. Así se ha concebido
por los estudiosos de la materia: para algunos, este concepto debe estar inserto en la modernidad (logro de
una sociedad mas participativa). Los teóricos de la marginalidad lo plantearon como un instrumento para
incorporar a los sectores marginados a la dinámica del desarrollo y finalmente para otros, se plantea la
participación ciudadana como elemento que hace frente a la pérdida de representatividad del sistema
político. El gobierno y los partidos la plantea como un instrumento óptimo para crear una nueva relación
concertada entre Sociedad Civil, Democracia y Estado.
La Participación Ciudadana desde el punto de vista conceptual y práctico puede considerarse también un
concepto polisémico que carece de una conceptualización univoca y que se vincula a categorías teóricas
como ciudadanía, Estado, Democracia, sociedad civil, entre otras, donde sobre abundan posiciones teórico
practicas muchas veces en abierta contradicción, es decir, con una ‘’ alta carga valorativa ‘’. (Baño, 1997)
En términos genéricos la Participación Ciudadana es la intervención de los particulares en las actividades
públicas, en tanto portadores de intereses sociales. Corresponden a intereses privados de la sociedad civil,
individual o colectiva, en donde se reconocen intereses públicos y políticos.
La Participación Ciudadana, en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseñado por el gobierno
para promover acciones de y en las comunidades, de esta forma se descargan algunas tareas y
responsabilidades que competen al Estado (transferencias de competencias) lo que teóricamente reduce el
gasto público y el área de competencia del gobierno, que determinados teóricos de la participación la han de
considerar una forma de privatización. En otros casos, la participación ciudadana tiene su origen en el seno
de la sociedad civil y está orientada a sustituir la acción del Estado ó a combatir su inacción, incompetencia
o ineficiencia en la resolución de problemas que los afectan de manera directa o indirecta a las
comunidades.
Otra dimensión de la Participación Ciudadana, es aquella que la asocia a la democratización del Estado y
que hace énfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle políticas y acciones que respondan a los
intereses de los actores sociales, y propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de
toma de decisiones en todos los niveles, escalas y sectores de la gestión pública.
Visto así, se define la Participación Ciudadana como ‘’todas aquellas experiencias que remiten a la
intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses sociales’’. Cunill 1991, 49.
El propósito es, lograr que la población influya sobre las políticas y decisiones públicas, para ello se hace
necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a través de una normativa legal. Pero esta
dimensión de participación ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente
práctica democrática, y la participación ciudadana puede constituirse en ‘’ una plataforma de fácil uso para
construir artificialmente consensos y legitimar desigualdades.’’ Cunill 1991, P. 9.

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La participación ciudadana como hecho político

Algunos autores conceptualizan la participación ciudadana como un ‘’hecho político’’ como un modelo de
relación entre Estado y Sociedad Civil ‘’enmarcada dentro de una cultura política (actitudes, valores y
normas) que orientan el comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al
Estado’’. Cartaya V. 1995, p. 15.
Podemos caracterizar la anterior definición como la expresión más tradicional de participación, es decir la
intervención en lo público para ejercer derechos políticos elementales, y es por ello que aceptamos
entonces que la participación ciudadana es una forma de intermediación política de un colectivo social que
involucra a toda la comunidad. En este sentido en opinión de Salazar y Pinto (1999), ‘’ el aspecto sustantivo
de la política (resolver de un modo satisfactorio un problema común) forma una sola unidad dinámica, con el
aspecto procedimental de la interacción de toda la comunidad organizada’’.
Aun cuando la consideramos un hecho político, la participación ciudadana ha desplazado la intermediación
de los partidos políticos como gestores de la comunidad, todo esto producto de la perdida de
representatividad que estos han sufrido producto de la conversión de sus gestiones en acciones
básicamente populistas que no respondían a la complejidad de intereses, actores, e interrelaciones de la
sociedad.
El dialogo entre Sociedad Civil y Estado prescindió de la intermediación de los partidos políticos cuando la
sociedad civil logró negociar sus demandas y éstas fueron convertidas por el Estado en políticas públicas.
Pero en ningún momento podemos afirmar que la participación ciudadana debilita al sistema democrático,
por el contrario, contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad, además de otorgándole mayor
legitimidad política y socia por lo que el Estado logra convertirse en la máxima expresión de este acuerdo
social.
En definitiva, frente al planteamiento que concibe a la participación ciudadana como un hecho político,
podemos concluir que la misma alude a acciones básicamente procedimentales que buscan entender y
explicar las vinculaciones y relaciones entre el Estado, la Sociedad Civil y los Ciudadanos. La participación
ciudadana es la forma en que el ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un
proceso que es responsabilidad de todos. Pero también el Estado debe asumir la promoción de esa
participación, garantizando un marco político y jurídico que propicie un clima apropiado. Y aunque en
muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado sus ventajas y deseabilidad, siempre se corre el
riesgo de generar condiciones que desestabilicen el orden económico, social, y político que busca mantener
la participación ciudadana.
El sistema normativo venezolano, reconoce la participación ciudadana como fuente de legitimidad del poder
político y de la organización del Estado, pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para
desarrollar procesos de participación, quizás la mas fuerte de estas restricciones sea la cultura política que
no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa pública, más allá del ejercicio de sus derechos
políticos fundamentales.
El espacio local que mejor representa el escenario de la participación ciudadana es el municipio, por su
cercanía a los ciudadanos porque es allí donde en opinión de Salazar y Pinto (1999, P. 16) ‘’donde resulta
posible descubrir el sentido de ciudadanía y a partir de esto crear y recrear nuevas formas de participación‘’.
Esto permite involucrar una manera directa y cercana a los ciudadanos en la definición de políticas públicas
y en el control de su gestión. Todo esto garantiza en el ámbito de los gobiernos locales la revalorización del
sistema democrático y el fortalecimiento de la acción ciudadana a través de la participación ciudadana en el
nivel local.

La participación ciudadana como hecho social

‘’En una esfera estrictamente sociológica la participación ciudadana significa intervenir en los centros de
gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones de la vida colectiva, de la administración de sus
recursos, del modo como se distribuyen sus costos y beneficios’’. (Merino M. 1996. P. 11).
En un plano más amplio la participación ciudadana significa tomar parte de una manera mas o menos
intensa en las actividades de un grupo o institución, exista o no la posibilidad real de intervenir en las
decisiones de los centros de gobiernos.
Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participación ciudadana, una posibilita intervenir en la
toma de decisiones, la otra enfatiza en la toma de posición del individuo, independientemente de su poder
de su poder de intervención en las decisiones públicas. En todo caso la participación ciudadana es siempre,

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un acto social colectivo y contempla dos elementos complementarios que son la influencia de la sociedad
sobre el individuo, pero sobre todo, la voluntad personal de influir en las sociedades.
Para Nuria Cunill, la participación ciudadana encuentra dos dimensiones: primero ‘’como medio de
socialización de la política’’ y segundo ‘’ como forma de ampliar el campo de lo público hacia la esfera de la
sociedad civil y por lo tanto favorecer a ésta’’. (1991. P. 44)[1].
En este sentido, participar quiere decir que está ‘’tomando parte’’, que en el caso de la participación
ciudadana significa que los ciudadanos intervienen o toman parte en la actividad pública.
Y para diferenciarla de otro tipo de participación, Cunill plantea: ‘’la participación social supone la relación de
los individuos, no con el Estado sino con otras instituciones sociales’’ (Cunill, 1991. P.57 CLAD). Así como
también establece ‘’la participación ciudadana supone una relación con el Estado, una intervención en una
actividad pública’’ (Cunill, 1991. P.48).
Esto la diferencia de la participación social y de otro tipo de experiencias participativas. Para la autora antes
citada la participación ciudadana es diferente de la participación política. Para otros autores como (Merino
Ob. Cit. p. 30) cuando los ciudadanos se unen para influir, están tomando parte en la política, y citando a
Verba, Nie, y On Kim (Merino Ob. Cit. p. 30) distingue varias formas de participación política que son el voto,
las campañas políticas y el activismo en acciones colectivas, aunque las dos primeras de participación
claramente políticas la última tiene un carácter difuso ya que muchas actividades podrían caer dentro de
este tipo de acción.
Volviendo a Cunill, la autora separa la participación política de la participación ciudadana al vincular a la
primera con ‘’la intervención de los ciudadanos a través de los partidos políticos en órganos de
representación de los intereses globales de una comunidad política’’ (Cunill, Ob. Cit. p.50). Se supone este
tipo de participación en acciones como elección de representantes al gobierno a través de procesos
electorales y mediante el ejercicio del voto, aún cuando lo político contempla un espectro más amplio que lo
meramente electoral.
Para Cunill, (Ob. Cit. p.57-59), los planos en que pueden darse participación ciudadana son dos en el
campo de lo público, el primero que se relaciona con la elaboración de opciones ó de las decisiones de
interés público, es decir de las actividades del gobierno, y el segundo, es en el plano de la gestión en el que
se vincula más estricta y directamente con la generación de bienes y servicios públicos y las actividades de
apoyos a estos.

La participación ciudadana y la agenda pública

Para algunos autores el tema de la participación ciudadana es abordada a partir de dos finalidades
principales de las instituciones estatales: la primera finalidad es de satisfacer las necesidades de la
población (Función de Administración). La segunda es la de representar los intereses, prioridades e
identidades de la ciudadanía (Función de Gobierno).
A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques: el primero que concibe la participación
ciudadana como un medio o recurso que, permite ampliar las capacidades de acción del aparato público del
Estado. El segundo visualiza la participación ciudadana como la incidencia de la ciudadanía en la toma de
decisiones y la definición de la agenda pública. Es por ello que como desenlace de estos enfoques, notamos
que los mismos plantean que la participación ciudadana apunta básicamente hacia la democratización del
sistema político del Estado. También considera que la participación ciudadana debe ser un elemento de
descentralización dirigido hacia la transferencia de competencias (funciones) hacia el nivel regional y local.
Igualmente la participación ciudadana se asocia con el mejoramiento de las políticas sociales y mejor
utilización de la inversión social, y finalmente la participación ciudadana es vista como un factor de
modernización de la administración pública haciendo que la relación Personas-Estado sea una relación de
Derechos siempre reivindicativos y críticos.
En conclusión: No existe un discurso teórico que de cuenta de una común visión, concepción o propuesta
sobre la participación ciudadana. El problema radica en la forma como se concibe lo ciudadano, y
corresponde a los investigadores hacer precisiones en torno a las formas de participación y la búsqueda de
definiciones precisas.
Presentadas algunas conceptualizaciones sobre Participación Ciudadana, para efectos de este trabajo se
asume la siguiente definición:
‘’La Participación Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los movimientos,
asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos; esto
implica un proceso de interacción social entre grupos con poder formal y los que carecen de él, significa que

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en el proceso de formulación, definición y ejecución de políticas públicas el Estado debe renunciar al

monopolio del poder político y administrativo’’.
Ahora bien, esto significa que la participación ciudadana no se debe presentar en un marco de anomia
(ausencia de normas) pues la participación ciudadana siempre va a requerir de algún grado de
institucionalización y regulación jurídica, sólo así las autoridades locales concertarán con las organizaciones
ciudadanas. No se trata de poner una camisa de fuerza jurídica a la participación ciudadana, se trata sólo de
fundamentarla legalmente. En nuestro país, la participación ciudadana se halla establecida en la
Constitución y actualmente se encuentra en un proceso de reglamentación por parte de la Asamblea
Nacional, lo que indica de manera clara que esta relación entre Ciudadanos y Estado ha logrado avances
significativos a pesar de las trabas impuestas por aquellos que adversan los Derechos de los Ciudadanos
en el rol decisorio de construir el futuro de su localidad.

La participación ciudadana y el gobierno local. Centralismo o federalismo

La Concepción de democracia, según algunos investigadores (Huntington p.58 1.995) Se debate entre dos
corrientes que podemos ubicar como: “Centralista’’ y “Localista” ambas por supuesto con connotaciones
diferentes.
El modelo centralista (Representado por élites urbanas) asignó a las Instituciones Locales, principalmente a
los municipios, un rol administrativo que no le otorgaba capacidades para las decisiones políticas, por
consiguiente (El modelo Centralista) planteó un orden basado en funciones establecidas, controladas y
evaluadas por el poder central.
El modelo localista, por oposición, establece que la verdadera democracia solo es posible en unidades
territoriales de pequeña escala, teniendo la sociedad local poder y autonomía para el desarrollo local, lo que
lo constituye en un desafío contemporáneo. [2]
La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento centralista(hasta finales de la década del
80), pero el monopolio de las decisiones, la centralización exagerada y la ineficiencia en el ejercicio del
gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a las administraciones centralizadas.
Frente al fracaso del centralismo político administrativo, emergió lo local como una nueva realidad,
entendida como “Iniciativas y Relaciones de Grupos de Naturaleza e Intereses de Ciudadanos Locales”
(Clahe Ob. Cit Pág. 19/26). Para ellos, debe compartirse una identidad colectiva de valores y normas por
parte de los actores locales que buscan crear sistemas alternativos frente al centralismo… Pero en ¿Cuáles
ámbitos se puede dar esta Participación Ciudadana en el nivel local?
Arredondo, (Citado por Ortega Vela Pág. 36, 1.995) plantea que la participación ciudadana a nivel del
gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional, que debe garantizar condiciones jurídicas por
parte del gobierno. Segundo: el nivel civil, por los ciudadanos organizados de manera autónoma. Tercero: el
publico, organizado desde el conocimiento del marco jurídico para garantizar una participación ciudadana de
calidad en el ámbito gubernamental local.
Sin duda alguna, “Lo Local” es un espacio político que gana cada vez más importancia, sin embargo, para
lograr la consolidación se requiere de una sociedad civil con altos niveles de organización y movilización ya
que ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor importante en los conflictos y negociaciones con los
gobiernos locales.
Frente, a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una demanda de los ciudadanos por
ampliar y profundizar la Participación Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo, más
autenticidad en la representación popular de los ciudadanos, más democracia, transparencia,
responsabilidad, eficacia y honradez en el manejo de los recursos públicos.
No obstante esta participación en el nivel local debe plantearse en un marco institucional que para algunos
autores (Ruiz Fernández Pág. 10, 1.999) se diferencian en modalidades de participación, entre otras:
Consulta a los ciudadanos locales para determinar las prioridades de la comunidad, participación de los
ciudadanos en la toma de decisiones, poder de negociación ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones
y diferencias de los ciudadanos con los administradores del gobierno local, consenso y cogestión de los
ciudadanos en la formulación y diseño de sus planes, programas y proyectos locales y, finalmente, la
administración ciudadana de los proyectos o áreas estratégicas en el marco del gobierno local.
Todas estas acciones, desembocan en un fortalecimiento de la participación ciudadana en el gobierno local,
lográndose dos objetivos importantes: la transparencia en la administración pública y la eficiencia y
responsabilidad en la gestión local. Para ello los planes del gobierno municipal deben ser conocidos por la
comunidad lo que conlleva a un mayor control social de la administración del gobierno local.
CIUDADANOS Y GOBIERNOS LOCALES

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El Municipio es la expresión local del Estado, por su intermedio se canaliza la acción social de la
comunidad. La relación gobierno local-ciudadanos es cotidiana, constante y se realiza a través de la
participación ciudadana reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. La
participación ciudadana es cercana, vivencial y fortalecerá actitudes colectivas hacia la solución de
problemas. Su objetivo es hacer más directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos e instituciones del
Estado para hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediación de otras organizaciones.
En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales otorgándole mayores
competencias, esta descarga de responsabilidades del gobierno central y estadal significa una mayor
participación ciudadana frente al municipio que abre un espacio para la revitalización de la democracia
participativa vigorizando la articulación gobierno local-sociedad civil. De esta manera se concibe al poder
local como la base socio-política del municipio que se transforma en el receptor más fuerte de las demandas
ciudadanas a las cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar muchas veces sin tener
recursos ni capacidades técnicas.
Así el gobierno local adquiere la responsabilidad de crear mecanismos de participación ciudadana, ya que la
solución a los problemas locales no depende solo de capacidad técnica y la voluntad política del gobierno
local, también son importantes los niveles de participación de las organizaciones de la sociedad civil o como
lo plantea (Arroyo Pág.16, 1.997) “En este desafío para los gobiernos municipales se deben articular
acciones con esa parte de la sociedad organizada pues los problemas locales no competen solo al equipo
de gobierno”.
En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la sociedad civil mediante el dialogo, la deliberación y la
concertación, estas acciones profundizan la democracia y une al gobierno local con la sociedad civil.
La concertación deber ser una forma institucional de procesar conflictos y alcanzar decisiones como plantea
Dos Santos “La Concertación se vincula a la producción de consensos y de solidaridades, a la movilización
de identidades sociales, a la organización de sectores sociales y a la asunción de responsabilidades” (Dos
Santos 1.987, Pág.13), aun cuando los pactos políticos y la concertación pueden significar una oportunidad
para que las élites manipulen a la opinión publica; sin embargo las criticas más comunes a la deliberación y
a la búsqueda del consenso se concentran en el hecho de su largo consumo de tiempo para alcanzar su
logro.
En los gobiernos locales la concertación es un aspecto nuevo frente a una cultura de gobierno con visos de
caudillismo, ya que la concertación cuestiona las relaciones verticales y reivindica la tolerancia, la
participación y el dialogo con la sociedad civil, es un reconocimiento a la pluralidad de actores y a su
legitimidad para tomar parte de las decisiones del gobierno local cuando se trata de problemas que afectan
al colectivo.
La concertación, en definitiva es una vía, instrumento, alternativa o herramienta para lograr reafirmar una
verdadera participación democrática de los sectores sociales organizados en la toma de decisiones y
ejecución de proyectos.
En Venezuela, la participación ciudadana en los gobiernos locales nace en el marco del impuesto proceso
de reforma del Estado liderado por la comisión presidencial para la reforma del estado (COPRE) que
impulsó las reformas a la legislación municipal, gracias a la presión de una creciente organización vecinal.
Así, a partir de 1.986 se dinamiza el proceso de descentralización que buscaba el fortalecimiento de los
Estados Federales y Municipios con una ampliación de la participación política al lograrse la elección
popular de gobernadores y la creación de la figura del alcalde, electo también por el voto popular,
proponiéndose igualmente la elección uninominal a los órganos legislativos estatales y municipales.
Todo esto permitió el fortalecimiento de la democracia local, la formulación, ejecución y control de políticas
por parte de los gobiernos locales y la cooperación de los ciudadanos de las parroquias que se concebían
como entes auxiliares de los órganos de gobierno municipal y participación local a través de las cuales los
vecinos colaboran en la gestión de los asuntos comunitarios.

Marco jurídico de la participación ciudadana en el nivel local

La Constitución Nacional de 1.961 (Articulo 25) define al municipio como “La Unidad Política primaria y
Autónoma dentro de la Organización Nacional son personas jurídicas y su representación la ejercen los
organismos que determine la ley”. Al otorgársele al municipio personalidad jurídica, son entes de derecho
público y se les reconoce como “Unidad Política de Carácter Territorial” que disponen de autonomía en sus
competencias legales.
En el preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se establece que el fin
supremo de la misma es crear una Sociedad Democrática, Participativa y Protagónica. De esta manera se

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otorga el rango constitucional a la participación ciudadana, despejando de una vez por todas, todos aquellos
obstáculos que sin ningún basamento prohibían la actuación de los ciudadanos en los asuntos públicos, de
carácter trascendental que los afectaba de manera directa.
En los principios fundamentales que establece la Constitución Nacional, podemos tomar en cuenta que el
Art. 6 propone de manera general la forma de gobierno de la República y de sus entidades, dejando claro
que el mismo debe ser democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo entre otros. Todo
esto obliga a aquellos que dirigen al poder ejecutivo del Estado, a reformular la relación con los ciudadanos,
que hasta entonces se encontraba totalmente desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar
participación ciudadana.
El marco jurídico para la participación local en Venezuela obtiene su basamento de manera explicita, en la
Constitución Nacional (1999) específicamente en el Título III -de los deberes, derechos humanos y
garantías-, Capítulo IV -De los Derechos Políticos y del Referendo Popular-, Sección Primera: De los
Derechos Políticos, Artículos 62, 66 y 70, que consagran la participación de la población en la formulación,
ejecución y control de la gestión pública. También establece la obligación de crear mecanismos legales,
abiertos y flexibles para descentralizar hasta el nivel parroquial y promover la participación de las
comunidades a través de mecanismos autogestionarios y cogestionarios. Así mismo se le otorga a los
ciudadanos el Derecho de exigir a sus representantes la entrega de cuentas de la gestión pública.
El Título III -de los deberes, derechos humanos y garantías-, en su Capítulo X -De los Deberes, instituye en
su Art. 132, el deber que tiene toda persona, para participar solidariamente en los asuntos de la vida
política, civil y comunitaria del país. Una vez más se ratifica la necesidad de aproximación de los ciudadanos
al poder. En la medida en que el ciudadano participa integralmente en los asuntos públicos, bajo el sello del
interés común, se puede construir un consenso activo en torno a la acción social y gubernamental. Tal
participación es la base de la legitimidad y de gobernabilidad, y es este consenso sociocultural la
justificación ético-política del gobernante.
En el Título IV -del poder público-, Capítulo I -De las Disposiciones Fundamentales-, Sección Primera: De la
Administración Pública, nos encontramos con el Art. 141 que impone de manera taxativa el servicio de la
administración pública hacia los ciudadanos, y es por ello que la mejor manera de determinar y mejorar los
servicios que el Estado presta a los ciudadanos es través de la honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, que
exige este marco legal.
Una mención importante que se debe resaltar es la establecida en el Título IV -del poder público-, Capítulo II
-De la Competencia del Poder Público Nacional-, más específicamente en el Art. 158 de la Constitución, en
el mismo se constituye como política nacional, la descentralización, y a la vez logra establecer los fines de la
misma, siendo de especial atención el acercamiento del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus
cometidos. De esta manera se logra unir de manera constitucional, algo que ya estaba perfectamente unido,
como lo es la participación ciudadana en el proceso descentralizador.
El Art. 166 de la Constitución se localiza en el Título IV -del poder público-, Capítulo III -Del Poder Público
Estatal garantiza la participación ciudadana en los llamados Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas, cuya función es planificar y coordinar las políticas públicas estatales, y de esta forma
ratificamos la importancia que tienen las comunidades en las definiciones de las políticas y prioridades
públicas.
También él articulo 168 (Título IV -del poder público-, Capítulo IV -Del Poder Público Municipal de la
Constitución Nacional de 1999) plantea que las actuaciones del gobierno local se cumplirán incorporando la
Participación Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión publica y en el control y
evaluación de sus resultados, es quizás este el Articulo más importante de nuestro estudio ya que le da
fuerza y rango constitucional en el área que tratamos a la participación ciudadana, y esta obligación
establecida por nuestra Carta Magna no puede ser objeto de modificación alguna por parte de cualquier
persona, bien sea natural o jurídica.
Particular importancia merece el Art. 182 contenido en el Título IV -del poder público-, Capítulo IV -Del
Poder Público Municipal, siendo este postulado el que establece de manera constitucional, la creación de
los consejos locales de planificación pública, otorgando la particular importancia que le corresponde a las
comunidades y los ciudadanos en la vida de su comunidad, requisito indispensable para el desarrollo de la
misma.
En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna, se establecen de forma clara y expedita las obligaciones del
Poder Público Municipal, en cuanto a la descentralización y transferencia a las comunidades y grupos
vecinales organizados de los servicios que estos gestionen, previa capacidad de los mismos para la
prestación del servicio; pero también en su ordinal 2do se interpreta en forma clara la participación de las
comunidades y ciudadanos, a través de las organizaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales,

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en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la

elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras,
programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. Mejor no ha podido establecer el legislador el
alcance de la participación ciudadana, ya que de esta manera no deja ningún tipo de dudas en torno a la
inserción del pueblo en la gestión pública. Y en los diversos ordinales restantes de este articulo, logramos
constatar el amplio margen de acción de las comunidades en los diversos ámbitos de la vida pública local.
También se establece en los demás artículos restantes de nuestra Constitución Nacional, las formas y
maneras generales de insertar la participación ciudadana en las distintas esferas de la vida pública nacional,
regional o municipal, sea cual fuere el organismo, confirmando así una vez más la política que debe asumir
el Estado en esta materia.
Ahora bien, como sabemos, la Constitución establece los principios o preceptos fundamentales que rigen la
vida nacional, y es por ello que debemos remitirnos a otras figuras jurídicas, que apoyan de manera directa
la participación ciudadana, estos instrumentos legales son la Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencias de competencias del Poder Público, la Ley Orgánica de Elecciones y
Participación Política, la Ley Orgánica de Régimen Municipal que será la de mayor importancia de análisis
en el desarrollo de esta investigación, puesto que es la que regula las relaciones existentes entre los
ciudadanos y el Municipio.
El Municipio está caracterizado como “El espacio de mayor cercanía entre gobierno y ciudadano y es
definido como la unidad política primaria de la organización nacional, con personalidad jurídica y autónoma’’,
es decir como una instancia que ejerce una rama del poder publico en un ámbito local, forma parte del
sistema de organización política del Estado y posee autonomía, siendo catalogada como “Una entidad
pública descentralizada “(Brewer Carías, 1990:15).
La Ley Orgánica de Régimen Municipal cuyo objetivo es “ Desarrollar los principios constitucionales
referente a la organización, gobierno, administración, funcionamiento y control de los municipios y demás
entidades locales” (articulo 1) es concebida como un instrumento jurídico que busca superar el modelo de
democracia representativa por el de participativa en tanto que provee mecanismos de participación,
considerados limitados, en la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales por parte de la
comunidad y la acción vecinal. Aún cuando estos mecanismos de participación en la toma de decisiones
son limitados, el municipio sigue siendo la instancia de gobierno idónea para desarrollar procesos de
participación.
Podemos empezar por la obligación de las Juntas Parroquiales para promover la participación ciudadana
contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, ya que siendo esta la institución
municipal que está más cerca de los ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la administración pública
hacia el ciudadano, porque no sólo éste debe buscar la participación en los asuntos públicos locales, sino
también el Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover a través de sus instituciones la
participación ciudadana, todo esto con el fin de satisfacer los servicios públicos locales. Y en el Articulo 34
se enmarca la participación de los vecinos en la gestión de asuntos comunitarios en conjunto con las
parroquias, siendo éstas, órganos auxiliares del gobierno municipal, logrando así una estrecha interrelación
entre gobierno y comunidad.
En el Art. 79 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, se establece algo muy importante, y no es otra cosa
que la obligación que tiene la Junta Parroquial de elevar a la consideración del Alcalde las aspiraciones de
la comunidad, relacionándolas con la prioridad y urgencia que la solicitud tenga. De esta manera logramos
encontrar otro punto de encuentro en la definición de prioridades presupuestarias, entre el Estado y el
Ciudadano, por cuanto las Juntas Parroquiales son órganos auxiliares del Alcalde quien a su vez representa
a través del Poder Ejecutivo al Municipio, constituyéndose esto en una magnifica ventaja para la realización
de un verdadero plan que logre satisfacer las necesidades de la comunidad.
Existe también en el Titulo X de la participación de la comunidad, en el Art. 167 de la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, el derecho o la obligación de los vecinos en la participación de la gestión municipal,
todo esto con el fin de dar un carácter comunitario a la gestión, de manera que en la construcción de una o
varias comunidades todos sean miembros participantes de las decisiones que se tomen. Igual lo establece
el Art. 168 Ordinal 3 de esta misma Ley, a partir del Derecho a la Información que tiene todo ciudadano
sobre la vida local, y lo más interesante es que logra vincular de manera perfecta la información a través del
proceso de promoción de la participación ciudadana, como una de las principales ventajas y utilidades de
este articulo.
El Articulo 170 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, extiende la invitación a los ciudadanos para
participar en los asuntos económicos de la gestión municipal, todo esto tiene como fin último el impulso del
desarrollo de la vida local favoreciendo los intereses colectivos, a través del desarrollo de las Asociaciones
de Vecinos u otras organizaciones que hagan vida en el ámbito local.

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Para Brewer Carías (1990:143) los mecanismos de participación previstos en la Ley Orgánica de Régimen
Municipal pueden clasificarse en “Los de participación política, los de participación vecinal y los de
participación en defensa del patrimonio”.
Los mecanismos de participación política, son los referidos a ser elector y elegible, revocatoria de
mandatos, consultas y reconsideración de ordenanzas, la mayoría de estos otorgan una legitimidad
‘‘electoral o política’’, pero hoy día no sólo se debe hablar de este tipo de legitimidad puesto que una gestión
que no considere la participación ciudadana, simplemente se encuentra destinada al fracaso y por resultado
obtendrá una rápida deslegitimación y un atraso en el desarrollo de la vida local. Ahora bien, nos
encontramos con los mecanismos de participación en asuntos vecinales que son aquello que tienden a
favorecer la participación de la comunidad y la participación de control mediante la solicitud de impugnación
o invalidez de actos que vayan en contra de los intereses del municipio.
Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la participación ciudadana, estos lejos de vincular la
acción del gobierno local con las comunidades, en ciertas ocasiones, se han instrumentado bajo
conveniencias políticas y electorales. En este sentido, se reafirma la necesidad de institucionalizar los
mecanismos de Participación Ciudadana y vincularlos a las necesidades e intereses de las comunidades,
todo ello es posible mediante procesos de negociación entre gobierno y comunidad que apunten al
desarrollo local.
[1] Cunill Nuria. Participación Ciudadana, dilemas y perspectivas para la democratización de los Estados
Latinoamericanos. CLAD.1991.
[2] Centro latinoamericano de economía humana (Claeh) Universidad Católica Uruguay 1.995 impulsar una
autentica participación ciudadana..
Sin duda alguna desde 1.961, el municipio ha evolucionado en el ámbito de la participación, se ha logrado
la elección popular de los alcaldes, quien ejerce la autoridad unipersonal responsable de la administración
del municipio, Articulo 174 Constitución 1.999, Correspondiendo la función legislativa del municipio (Articulo
175 Constitución de 1.999) al Consejo Municipal, y la función de control, vigilancia y fiscalización a la
contraloría municipal (Articulo 176 Constitución 1.999) y también la Constitución de 1.999 (Articulo 184
Numerales 1,2,3,4,5) contempla la participación ciudadana a través de asociaciones vecinales,
organizaciones no gubernamentales en obras, programas sociales y servicios públicos, expresiones de
economía social, cooperativas, gestión de empresas públicas y comunales
En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley Orgánica de Régimen Municipal es de anterior
creación a la Constitución Nacional de 1999, la misma es válida para la aplicación de la participación
ciudadana en los asuntos públicos locales, y lo más importante es que el objeto de ambas leyes no sufre de
grandes modificaciones de fondo, lo que conlleva a una utilización eficaz de estos instrumentos por parte del
Gobierno y de las Comunidades.

La definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local

Los mecanismos de Participación Ciudadana en el nivel local son de muy reciente data, pues hasta finales
de la década de los años ochenta, el predominio del modelo Keynesiano de bienestar se desarrolló de una
manera centralista y burocrática, dándole poca valoración a la participación ciudadana local.
La década de los noventa erosionó el modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los sistemas de
gobierno de múltiples niveles, donde lo local salió reforzado. De esta manera, los gobiernos de proximidad
con los ciudadanos comenzaron con sus planteamientos participativos y de innovación democrática en
materia presupuestaria y presupuestos públicos locales, los cuales trataron de reflejar las prioridades
económicas y sociales de los ciudadanos.
Con estas experiencias, los grupos locales avanzaron en la construcción de espacios democráticos de
participación en la decisión de prioridades frente a los gobiernos municipales lo cual permitió vigilar y
defender sus intereses y las necesidades de los grupos más vulnerables.
Tradicionalmente, el tema del presupuesto público había permanecido aislado y hasta desconocido por las
comunidades. El reto, entonces, es abrir un espacio para la participación de los diversos actores sociales en
el nivel local en el proceso de definición de prioridades, tanto sociales como políticas, de la población, pues
él presupuesto público, debe reflejar prioridades socio – económicas de la población y el compromiso de la
administración local con la sociedad. Este reto ha comenzado, y prueba de ello es la facultad que tiene la
sociedad, para concretar proyectos de inversión pública y obtener financiamiento, todo esto comprendido en
la Ley del FIDES y la Ley LAEE.

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La participación de los ciudadanos en el proceso de determinar prioridades de la gestión pública local

permite avanzar en la construcción de sociedades más abiertas, transparentes, equitativas, democráticas y
participativas lo cual a la postre reduce la discrecionalidad administrativa y la corrupción.
La posibilidad de la participación ciudadana en la identificación de necesidades y definición de prioridades
en la inversión municipal, son las características más relevantes de la práctica conocida como presupuesto
participativo que constituye una alternativa frente al modelo tradicional de gestión de ciudades y municipios.
La definición de prioridades del plan y el presupuesto con la participación ciudadana establece una nueva
articulación de intereses entre el Estado y la Sociedad Civil, un avance en la democratización y una mayor
equidad social.
Sin embargo, la institucionalización de la Participación Ciudadana significa conciliar intereses en conflictos,
entre otros, los intereses de la Sociedad Civil, de las esferas técnico – administrativas, y de las instancias de
poder, lo que plantea instrumentar formulas jurídicas y operacionales en procura de conducir la negociación
de los intereses en conflicto de una manera armónica.
En este sentido, promover la Participación Ciudadana en el proceso de definición de prioridades
presupuestarias en el nivel local, implica el desarrollo de nuevas formas de asociación de la sociedad
organizada, en un esfuerzo de búsqueda que contribuye al logro de la gobernabilidad local y la consecución
de una mayor equidad social en la inversión, todo esto entre otros objetivos.
Un plan de Participación Ciudadana en la definición de prioridades del presupuesto local supone que su
aplicación será capaz de:
 Orientar la acción del gobierno local en materia de formulación del plan-presupuesto.
 Promover la participación ciudadana como mecanismo para el control de las prioridades incluidas
en el presupuesto. Para solicitar en forma realista el cumplimiento de sus demandas prioritarias.
 Apuntar hacia los sectores excluidos de la población en término de beneficios sociales.
 Disminuir el sesgo técnico, administrativo y político de los presupuestos locales
 Optimizar los recursos asignados.
 Evitar el clientelismo político.
 Crear un mecanismo democrático para la inversión social prevista en el presupuesto.
Sin embargo, estas condiciones chocan contra el tradicional comportamiento de la administración pública en
el nivel local en cuanto a formular los planes y presupuestos en forma hermética, centralizadora,
tecnocrática y en muchas ocasiones sin transparencia y en contra de la representatividad del poder
municipal (cámara municipal) y con escasa o sin Participación Ciudadana.
El proceso de elaboración de los planes y presupuestos y la definición de prioridades es un “área
restringida” a la Participación Ciudadana por sus criterios, técnicos, tradicionales, formalistas y hasta
políticos condicionados por decisiones administrativas y jurídicas generalmente muy rígidas que no dan
cabida a ninguna forma de participación, es por ello, que se hace difícil luchar contra estos “racionalismos
técnicos jurídicos “. En este sentido, un plan de participación ciudadana evidencia una innovación contra la
subversión, el racionalismo técnico jurídico y la burocracia local gubernamental, planteando un racionalismo
participativo entre los actores sociales involucrados en la definición de prioridades presupuestarias que
reforzará la legitimidad de la representación popular local.
Finalmente a pesar de las “ Dificultades Políticas “ que pudieran existir en la elaboración de un plan de
Participación Ciudadana para la definición de prioridades de inversión social presupuestarias, este plan
constituye un instrumento que puede aumentar la eficacia publica de los gobiernos locales e instaurar una
técnica de consulta a la población, en la cual su principal riqueza es la democratización de la relación
gobierno local y sociedad, pues el ciudadano deja de ser un simple coadyuvante de la política tradicional
para ser un protagonista activo de la gestión pública; sólo así, es posible crear una esfera pública no
administrativa donde la sociedad puede contribuir a la acción del gobierno local en materia de definición de
prioridades de inversión social presupuestarias del presupuesto municipal.
Seguidamente, se expone en el capitulo a continuación la metodología a seguir para alcanzar diseñar un
plan de participación ciudadana. Esta metodología está presentada por un proceso de trabajo, las
estrategias a seguir para lograr dicho proceso de trabajo, las fuentes de información, instrumentos y las
técnicas de recolección de datos.
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
Este capítulo expone la definición de un plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo, compuesto
por fases, productos y acciones, para alcanzar diseñar dicho plan de participación. También se presentan
las estrategias a seguir para lograr con éxito las fases propuestas. Por último, se describen las fuentes de
información, instrumentos y técnicas de recolección de datos, la estratificación de las entrevistas y

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cuestionarios y la descomposición de la variable participación ciudadana en variables específicas e

indicadores; así como las categorías a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios.
ASPECTOS ACERCA DE LA DEFINICIÓN DE UN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La formulación de un Plan de Participación Ciudadana partirá del análisis del problema asociado a la escasa
participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del
Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Igualmente, este plan de participación ciudadana
contendrá acciones y decisiones que apunten a la mejora de la participación ciudadana en dicho municipio.
En este orden de ideas, se entenderá como “plan de participación ciudadana”, para esta investigación, al
conjunto de propuestas de acción sociales, políticas y económicas que incidirán en un cambio favorable
para la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio
Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
PROCESO DE TRABAJO
El enfoque asumido para abordar la situación planteada en cuanto al diseño de un plan de participación
ciudadana, tiene dos aspectos de suma importancia:
La transdisciplinariedad, la cual garantiza el aporte de las diferentes disciplinas científicas para explicar y
comprender situaciones complejas. En este sentido, un plan de participación ciudadana tiene un
componente altamente social, como también, un componente político. Por ello, es indispensable abordar
esta situación desde las apreciaciones, valoraciones, experiencias y empirismos de los actores involucrados
en el problema y bajo la óptica de las ciencias.
El aprender colectivo que orienta a la generación del conocimiento, principalmente, desde los involucrados
en la situación. Este elemento permite el desarrollo de las estrategias del plan con un alto grado de los
componentes culturales y valores de los ciudadanos. Bajo esta perspectiva, las estrategias serán de la
apropiación de los ciudadanos lo cual apunta al éxito del mismo en el corto y mediano plazo.
Ambos componentes asumen la participación como estrategia para alcanzar el diseño del plan. Abordar un
plan de participación ciudadana sin la participación de los ciudadanos, es contribuir a la exclusión social y al
fracaso del mismo.
Por ello, para diseñar dicho plan, el proceso de trabajo a seguir contiene las siguientes fases:
Análisis de la situación que perfile el estado de los hechos que ocurren en la realidad y que oriente los
conocimientos y estrategias según lo revelan las asociaciones de vecinos, los vecinos, los miembros de las
juntas parroquiales, los funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas,
entre otros actores sociales.
Diseño del plan de participación ciudadana que estructure de manera comprensiva los valores, recursos y
capacidades disponibles del capital social y capital humano y la cultura organizacional de la Alcaldía del
Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, en el corto y mediano plazo.
Diseño de la estrategia de seguimiento del plan de participación ciudadana que oriente a la mejora continua
del plan bajo la óptica de un proceso social que promueva el protagonismo de las asociaciones de vecinos,
las comunidades, los miembros de las juntas parroquiales, entre otros actores sociales.
Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identificado a los fines de
alcanzar con un alto nivel de éxito el resultado de la investigación y la apropiación de las acciones por arte
de los actores sociales. La Tabla No. 1 muestra en detalle los productos y acciones por fases.
Tabla No. 1
Productos y acciones por fases del plan de participación ciudadana en la definición de prioridades de
inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre
Fase Producto Acción
Análisis de la situación de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del
Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas.
 Actores sensibilizados acerca del proceso de trabajo.
 Diagnostico validado por los actores
 Alternativa seleccionada por los actores
 Realizar talleres de divulgación de información del proceso de trabajo.
 Crear un equipo mixto de trabajo.
 Realizar el diagnostico.
 Discutir con los actores el diagnóstico.
 Elaborar y distribuir a los actores un resumen del diagnostico.
 Identificar las causas y efectos de la situación que puedan cambiar positivamente.
 Identificar diferentes alternativas.
 Realizar un análisis de pre factibilidad de las alternativas seleccionadas.
 Elaborar y distribuir a los actores un resumen del análisis de la alternativa seleccionada.

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CONSEJOS COMUNALES
BASE DEL PODER POPULAR
¡CONSTRUIR EL PODER DESDE ABAJO!
¿CÓMO CONSTRUIR PODER DESDE ABAJO?
Históricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. Las estructuras sociales hasta ahora
creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder.
Antes de responder a esta pregunta definamos qué entendemos por poder y veamos cómo está organizado
el país desde el punto de vista político -administrativo.
¿QUÉ ES EL PODER?
Poder es la capacidad que tiene una persona, un grupo o sector social para usar y disponer de recursos
propios o que se les han encomendado. Es la capacidad para realizar una idea. Es el hecho de tener la
fuerza para concretarla.
¿CUÁLES SON LOS ESPACIOS TERRITORIALES DONDE SE EJERCE EL PODER?
Desde el punto de vista territorial y político-administrativo, la Nación se organiza en 22 Estados, el Distrito
Capital, las dependencias federales y los territorios federales. Los estados, a su vez, se dividen en
Municipios, el Municipio divide en parroquias y las parroquias se dividen en sectores y sub-sectores, como
urbanizaciones, barrios y caseríos, que a su vez se conforman de calles, manzanas, cuadras, etc.
La experiencia muestra, que la verdadera participación y protagonismo del pueblo se da en los espacios
geográficos menores. La gente ha venido identificando estos espacios con el término de comunidad,
entendida ésta como el espacio geográfico que reúne a un determinado número de familias, de acuerdo a
las siguientes prerrogativas:
 Que se conocen entre sí y pueden relacionarse fácilmente.
 Que pueden reunirse sin depender del transporte.
 Que comparten una historia común.
 Que usan los mismos servicios públicos.
 Que comparten problemas similares económicos, sociales, urbanísticos.
Ahora bien, no hay que ser rígidos en relación con este asunto. Una cosa es un área rural donde existen
pequeños caseríos y otra cosa es un área urbana densamente poblada donde existen urbanizaciones y
barrios con decenas de miles de habitantes.
¿CUÁNTAS FAMILIAS COMPONEN UNA COMUNIDAD?
La propia gente, para resolver sus problemas, se ha ido organizando y ha ido subdividiendo el territorio. En
la mayoría de los casos, la participación en el área urbana se da en áreas que agrupan algunos cientos de
familias (200 a 400) y en el área rural, decenas de familias.
La experiencia práctica irá diciéndonos cuál es el espacio ideal para que sea posible una verdadera
participación, donde la propia comunidad haya establecido su poligonal, o espacio geográfico donde se
instale el Consejo Comunal. En caso contrario, será la propia comunidad la que establecerá los límites de su
área geográfica.
El micro unidades vecinales
La comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de sus problemas por
cuadra, escalera, callejón, bloque, edificio. Son pequeños grupos de familias que por la cercanía tienen
lazos de amistad más profundos. A estas áreas menores las denominaremos micro-unidades vecinales. En
consecuencia una comunidad podría estar conformada por varias micro-unidades vecinales, tantas como la
comunidad lo estime.
¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADA LA COMUNIDAD?
Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en cuenta las
características específicas de cada una de ellas. Hay comunidades con importantes tradiciones
organizativas y de lucha, que cuentan con un sinnúmero de organizaciones. Hay otras que cuentan con una
o dos de estas organizaciones. Y otras que quizás no cuentan con ninguna.
Organizaciones con que puede contar una comunidad
 Comité de Tierra Urbana.
 Comité de salud.
 Grupos culturales.
 Club deportivo.
 Asociación de vecinos.
 Misiones educativas.
 Mesa técnica de agua.
 Mesa técnica de electricidad.
 Mesas de Energía

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 Círculo Bolivariano.
 Transporte.
 Grupos ambientalistas.
 Comité de alimentación.
 Club de abuelos y abuelas.
 UBE.
 Partidos Políticos.
 OCV.
 Unidad de defensa popular.
 Comité de Protección Social.
 Cooperativas.
 Microempresas.
 Consejo de economía popular.
 Organización No Gubernamentales ONG.
 Otras.
Donde haya organizaciones existentes habrá que articularlas. Donde no haya, habrá que promover el
surgimiento de las que se estimen necesarias.
¿QUÉ ES EL CONSEJO COMUNAL?
El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una
determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las
decisiones adoptadas por la comunidad.
Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las
políticas públicas. Así, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.
El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica
que plantea la Constitución Bolivariana. Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es
suficientemente fuerte, así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella
sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales.
¿DÓNDE RESIDE EL PODER DE LA COMUNIDAD?
El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, conformada
por las personas que habitan en esa área geográfica y que se reúnen para tratar acerca de los asuntos de
su interés.
Es ella la que elige a las personas que conforman el Consejo Comunal. Esta asamblea es la máxima
autoridad de la comunidad. Sus decisiones tienen poder vinculante para el Consejo Comunal. Es allí donde
radica el poder popular.
El quórum de estas asambleas debe ser del 10 % de la población mayor de 12 años de dicha área
geográfica.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
 Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creación de nuevas
donde sea necesario. Hay sumas que multiplican. Eso debe ser el Consejo Comunal
 Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con
sus propios recursos y evaluar sus resultados. Para ello debe analizar los recursos materiales y
humanos con que cuenta la propia comunidad y lograr el apoyo de los vecinos para resolver los
problemas.
 Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales problemas que por sus altos
montos o complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver. Estos proyectos deben ir al
presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento.
 Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean éstas de
orden estatal, comunitario o privado (alimentación, educación, salud, cultura, deportes,
infraestructura, cooperativas, misiones, y otras.)

¿Cómo integrar el Consejo comunal?

Sugerimos que el Consejo Comunal sea integrado por tres tipos de voceros o voceras:
 Voceros y voceras de las diferentes actividades sectoriales (salud, educación, cultura, deportes,
vivienda y otras).
 Voceros y voceras de las microunidades vecinales.

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 Voceros y voceras que tendrían tareas de coordinación ejecutiva y administrativa (coordinador o

coordinadora principal, persona responsable de tareas administrativas, otra para las tareas de
secretaría). Estos cargos pueden ser rotativos si así lo estima la comunidad.
¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL CONSEJO COMUNAL?
En las comunidades más organizadas existen, como hemos dicho, muchas organizaciones, pero lo que
ocurre es que cada una anda por su cuenta. No se han organizado en comisiones de trabajo. Veamos a
continuación como se haría la articulación.
ÁREAS DE TRABAJO
Las diversas organizaciones existentes en la comunidad deben integrarse a la comisión respectiva de
acuerdo a su área de trabajo.
A continuación exponemos ocho posibles áreas de trabajo. No se trata de que todos los consejos
comunales tengan que asumirlas todas, aquí también hay que ser flexible. Habrá casos en que sea
conveniente fusionar tareas, en otros, tal vez tengan que crearse nuevas áreas de trabajo.
1. Economía popular (Consejo de Economía Popular, cooperativas, microempresas, bodegas
solidarias, Mercalito y otros).
2. Contraloría social.
3. Educación y deportes (misiones educativas, club deportivo y otros).
4. Cultura (grupos culturales, grupos religiosos y espirituales, y otros).
5. Comunicación e información (medios alternativos comunitarios y otros).
6. Salud, Desarrollo Social y Alimentación (comité de salud, comité alimentación, Comité de Protección
Social, club de abuelos y abuelas y otros).

7. Vivienda, Infraestructura y Hábitat (Comité de Tierra Urbana, mesa de agua, mesas de energía,
cuadrilla ambientalista y otros).
8. Justicia de Paz, Seguridad y Defensa (unidad de defensa).
Vocero o vocera: Es la persona electa por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cumplir con los
mandatos de la comunidad. No está facultada para negociar o tomar decisiones individuales. No es un o
una representante a quien le hemos entregado nuestro poder para que decida por nosotros.
Un vocero o vocera es un servidor popular, un servidor o servidora de la comunidad.
¿QUÉ SE REQUIERE PARA SER VOCERA O VOCERO?
 Ser habitante de la comunidad.
 Solvencia moral.
 Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
 Espíritu unitario.
 Capacidad de trabajo en colectivo.
 Compromiso con los mandatos de la comunidad.
 Que no acumule cargos directivos de elección popular.
Para dar formalidad al proceso de constitución de los Consejos Comunales y evitar que éstos se constituyan
limitándose a reunir a las y los dirigentes de las organizaciones ya existentes, que no siempre cuentan con
el apoyo popular, sugerimos la conveniencia de que exista un periodo de transición hasta la conformación
propiamente tal del Consejo Comunal, tiempo durante el cual se elija un equipo promotor provisional.
Probablemente se requieran algunas semanas o meses de trabajo y maduración.
Pasos previos a la instalación de los consejos comunales
 El ritmo y los tiempos de creación del consejo comunal están en directa relación con el nivel de
desarrollo y maduración alcanzado por cada comunidad.
 En la mayor parte de los casos será necesario contar durante este periodo con un equipo promotor
externo. Este equipo podría estar conformado por promotores de la Dirección de Participación
Ciudadana de las alcaldías y de las gobernaciones, prefecturas, concejales, consejeros del CLPP,
miembros de las Juntas Parroquiales, promotores provenientes de organismos de nivel nacional o
regional que promueven la participación y organizaciones populares presentes en dichos territorios.
TAREAS DEL EQUIPO PROMOTOR EXTERNO:
a) Realizar un estimado de la población mínima que debe asistir a dicha asamblea para que ésta sea
considerada válida.
b) Promover y realizar una asamblea de ciudadanos para explicar el proyecto y conformar el equipo
promotor (10 a 15 personas) provisional entre los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. Si ya
existen dirigentes, éstos seguramente serán ratificados en dicha asamblea o se puede promover a
nuevas personas.

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c) Capacitar al equipo promotor provisional. A estos talleres se podría invitar también a otros activistas
de la comunidad.
d) Difusión y explicación de los objetivos del Consejo Comunal entre las familias de la comunidad
(visita casa por casa distribuyendo material informativo).
e) Hacer un croquis del área geográfica de dicha comunidad y delimitar los micro-unidades vecinales.
f) Búsqueda de información acerca de la historia de dicha comunidad para una posterior elaboración
de un texto sobre ella.
TAREAS DEL EQUIPO PROMOTOR PROVISIONAL INTERNO:
1. Organización, planificación y realización del censo de la comunidad con la misma gente.
2. Organización, planificación y realización del diagnóstico participativo con la misma gente de la
comunidad y establecer las líneas generales del plan único de trabajo de la comunidad.
3. . Realización de la Segunda Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar de los
resultados obtenidos (croquis, censo). Oír observaciones y exigencias, y elegir la comisión electoral.
Reuniones más pequeñas en las micro áreas vecinales para:
Elaborar y aprobar pre- proyectos acerca de:
 las reglas de convivencia.
 estatutos.
 acta constitutiva del consejo comunal.
b) Preparar la elección de los miembros del consejo comunal

 Establecer el perfil o características personales necesarias según el área de trabajo y la idoneidad

moral que debe poseer cada candidata o candidato para poder ser postulado.
 Establecer con precisión quienes votarán en la comunidad. El quórum de estas asambleas
constituyentes debe ser del 20% de la población mayor de 12 años de la comunidad.
 Recoger ideas para definir con que sistema se va a votar: voto secreto o a mano alzada.
 Recoger ideas para la elaboración del reglamento electoral.
 Recoger ideas para la postulación de candidatas y candidatos e inicio de campaña electoral.

8. Convocar y realizar la Primera Asamblea Constituyente de Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad

para:
 Informar ámbito territorial definitivo y sus áreas vecinales
 Aprobar los estatutos, las normas de convivencia, el acta constitutiva y el reglamento electoral.
 Postular los candidatos y candidatas a voceros y voceras.
Llevar adelante la campaña electoral.
Es conveniente que las elecciones se hagan al menos una semana después de las postulaciones. Legalidad
de la propuesta: La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela consagra en su texto que el
poder reside en el pueblo soberano (Art. 5°), que todos los ciudadanos tenemos el derecho a la participación
(Art. 62°) y, que se crearán los mecanismos para la descentralización y transferencia de competencias a las
comunidades organizadas (Art. 184°).
Convocar y realizar la Segunda Asamblea Constituyente de Ciudadanos de la Comunidad:
 A esta asamblea debe asistir al menos un representante de la alcaldía, de la Junta Parroquial o del
CLPP y dentro de lo posible el Defensor del Pueblo.
 La elección y la juramentación de los voceros y voceras.
 redacción de un acta con los resultados de la elección, la que debe ser enviada al CLPP, junto con
el acta constitutiva, para el registro legal del consejo comunal.
 La conformación de las comisiones de trabajo.
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública consagra, en su Artículo 8°, la participación de la
comunidad organizada a través de la creación de los consejos comunales y parroquiales. En la
recientemente aprobada Ley Orgánica del Poder Público Municipal esta propuesta es ratificada en los
artículos 4°, 7°, 31°, 32°, 33°, 34°; 37°, 56°, 71°, 95°, 112°, 114°, 253°, 260°, 261°, 273° y 278°.
LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL
Debemos poner el énfasis en el Artículo 32° de la Ley orgánica del Poder Público Municipal donde se señala
a quién cabe la iniciativa de crear parroquias y otras entidades locales dentro del territorio municipal:
 A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un numero no menor al quince
por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servirá de base a la entidad local,
mediante solicitud escrita al Concejo Municipal.
 Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el Concejo Municipal.
 Al Concejo Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayoría de sus integrantes.

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¿CUÁL ES EL PRIMER PASO?

El primer paso es tomar conciencia de que somos nosotros los que debemos asumir el poder y conformar el
equipo promotor provisional.
Hacer varios Consejos Comunales en un barrio o urbanización ¿divide? ¿Debilita?
Hay personas que se resisten a dividir el barrio o urbanización en espacios menores, porque asocian eso a
divisionismo, a debilitamiento. Nosotros pensamos, por el contrario, que al dividir el barrio o urbanización en
espacios geográficos menores no estamos debilitándolo sino fortaleciéndolo en su base.
En esos espacios menores se pueden enfrentar problemas como la limpieza de las calles y veredas o
escaleras, el tema de la seguridad o las iniciativas deportivas, culturales y humanitarias.
Todas estas iniciativas suelen ser realizadas en forma más productiva cuando se trata de grupos humanos
menores, es decir, a nivel de lo que hemos denominado comunidades.

En cambio, en el barrio o urbanización se deben analizar y buscar solución a otro tipo de problemas: el tema
del acueducto que cruza todo el barrio; la escuela secundaria que requiere dicha urbanización; el
saneamiento del lago que forma parte de esa área; la cancha deportiva común a varios consejos
comunales.
¿Y SI NO TENEMOS SUFICIENTES PROMOTORES?
Hay quienes, aceptando que es mejor realizar la participación en espacios más reducidos, al no disponer de
promotores suficientes para afrontar simultáneamente el trabajo en más lugares y temiendo que las
personas se decepcionen si no llegan a su comunidad, consideran más apropiado constituir primero el
Consejo Comunal a nivel de todo el barrio o urbanización y luego ir creando algo así como consejos hijos,
paridos por ese consejo madre.
Nuestro criterio es que es mucho más fructífero destinar los promotores con que contamos a promover uno
o algunos consejos comunales en áreas más pequeñas, concentrando allí el esfuerzo, para transformar a
esas comunidades en vitrinas que irradien y sirvan de ejemplo a las comunidades aledañas.

¿Qué relación tiene el Consejo comunal con el Consejo local de planificación

pública y la Junta parroquial?
El Consejo Comunal es la instancia de planificación más directamente ligada a la comunidad. Las
necesidades y planes que ella plantee a través de su Consejo Comunal deberán ser tomados en cuenta
tanto por las autoridades de la parroquia como por el CLPP. Por otra parte, es fundamental que los consejos
comunales estén informados de los planes estratégicos del municipio para que inserten sus planes
comunitarios dentro de ese plan general.
El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el eslabón básico del Sistema
Nacional de Planificación. Este plan de trabajo comunal debe nutrir los Planes de Desarrollo elaborados en
los subsiguientes ámbitos del sistema: sector sub-parroquial, parroquia, municipio, estado, región y nación.
Y, a su vez, debe enmarcarse dentro de éstos.
Todos estos planes deben tomar en consideración lo dispuesto en los “Objetivos Estratégicos de la Nueva
Etapa”, las “Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007” y la
“Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”. Y, a la vez, deben enriquecerlos y concretarlos.
Por eso, los Consejos Comunales son un medio para mantener activado permanentemente el poder
constituyente y el ejercicio de la soberanía popular.
¿CÓMO SE ARTICULAN LOS CONSEJOS COMUNALES CON LA PARROQUIA?
Sólo a modo ilustrativo, pensemos en una parroquia pequeña de un área urbana, por ejemplo, una
parroquia de unos 12 mil habitantes. En esa área geográfica deberían conformarse al menos 6 consejos
comunales (estimando que cada comunidad tiene alrededor de 400 familias, es decir, unas 2 mil personas).
El Consejo Parroquial debería entonces estar conformado por los voceros de los diferentes Consejos
Comunales.
Parroquia densamente poblada con múltiples barrios y urbanizaciones
En estos casos encontraríamos al menos tres ámbitos territoriales: la comunidad, el barrio o urbanización y
la parroquia, aunque podrían llegar hasta a 4 niveles allí donde la parroquias se dividen en zonas, éstas en
barrios y urbanizaciones, y cada una de estas últimas en comunidades.
Los Consejos Parroquiales dentro del Sistema Nacional de Planificación
Este Consejo Parroquial integrará los diferentes planes sectoriales de desarrollo en el Plan Parroquial de
Desarrollo, el cual articulará los diferentes programas y proyectos provenientes de los Consejos Comunales

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y los presentará al Consejo Local de Planificación Pública, para ser incluidos en el Plan Municipal de
Desarrollo; al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, para ser incluidos en el
Plan Estadal de Desarrollo; o al Consejo Federal de Gobierno, para ser incluidos en el Plan Nacional de
Desarrollo.
De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificación que va “de abajo hacia arriba” y regresa
“de arriba hacia abajo”, en una relación mutuamente complementaria.
Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los planes sectoriales,
parroquiales, municipales, estadal, regional y nacional y a la vez dichos lineamientos sirven de marco
referencial para estos.
FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO COMUNAL
1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover nuevas organizaciones
donde sea necesario.
2. Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con
sus propios recursos y evaluar sus resultados.
3. Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad.
4. Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la comunidad.
5. Promover la elaboración de proyectos para resolver los principales problemas que no están a su
alcance. Estos deben ir al presupuesto participativo para introducirlos ante las instituciones de
financiamiento: FIDES, LAEE, entre otras.
6. Participar con un vocero en la elaboración del presupuesto participativo.
7. Recopilar, procesar y dar prioridad a las propuestas de las organizaciones comunitarias.
8. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean éstas de
orden estatal, comunitario o privado (alimentación, educación, salud, cultura, deportes,
infraestructura, cooperativas, misiones, etc.).
9. Promover la constitución de cooperativas y elaboración de proyectos de desarrollo endógeno.
10. Promover la movilización del a comunidad en defensa de sus proyectos.
11. Defender los intereses colectivos, coordinando la ejecución de los mandatos de la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas.
12. Contribuir al desarrollo político y cultural integral de los miembros de la comunidad.
13. Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de trabajo.
14. Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupción.
15. Nombrar voceros y voceras para que el Consejo esté presente en las instancias superiores de
participación.
FUNCIONES DEL COMITÉ DE CONTRALORÍA SOCIAL
1. Solicitar copia certificada del proyecto de la comunidad e informar a la misma sobre el proyecto.
2. Solicitar copia simple de las actas de los estatutos de las cooperativas de administración de
recursos populares e informar a la comunidad sobre su contenido.
3. Verificar el presupuesto del proyecto, monto, comparación de precios, entre otros.
4. Velar porque los materiales sean de buena calidad y se mantengan en buen resguardo.
5. En caso de que la mano de obra no sea voluntaria, verificar que el pago sea solidario.
6. Solicitar ante la Cooperativa de Administración de Recursos Populares el movimiento financiero de
la cuenta corriente e informar a la comunidad.
7. Verificar que la obre se ejecute en el tiempo estimado.
8. Solicitar a la ingeniería municipal la asistencia técnica a la obra.
9. Informar a la comunidad sobre los avances del proyecto.
10. Sostener reuniones con otros comités de contraloría social de otras comunidades para compartir e
intercambiar experiencias.
11. Capacitar a los miembros del Comité de Contraloría Social en cuanto a procesos administrativos y
ejecución de obras.
12. Reunirse con todos los miembros de la Contraloría Social permanentemente.
13. Elaborar informe final del proceso de ejecución de la obra.
14. Controlar, hacer seguimiento y evaluar todo lo concerniente a la ejecución del proyecto comunitario.
FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA COOPERATIVA DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
POPULARES
1. Representar a la comunidad ante el ente bancario.
2. Ser responsable de los recursos presupuestados y asignados para el desarrollo del proyecto.
3. Solicitar copia certificada del proyecto comunitario.
4. Realizar un cronograma financiero de acuerdo con el tiempo de ejecución de la obra.

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5. Enviar reportes financieros quincenales al Comité de Contraloría Social

6. Ajustar el desembolso del dinero de acuerdo con el lapso de ejecución del proyecto.
7. Realizar el control sobre la ejecución del proyecto a fin de efectuar los pagos correspondientes.
8. Presentar el informe a la comunidad sobre rendición de cuentas del uso de los recursos financieros.
9. Supervisar que los egresos de las cooperativas sean puntuales para la ejecución del proyecto.
10. Capacitarse mediante talleres en áreas sociales: social, financiera y técnica para la elaboración y
presentación de proyectos.
11. Realizar reuniones periódicas con las comunidades a fin de informar sobre el manejo de los
recursos financieros de la cooperativa.
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Cada Consejo Comunal estará integrado por: el órgano ejecutivo, la unidad de Gestión Financiera y la
unidad de Contraloría Social.
El órgano ejecutivo promoverá y articulará la participación organizada de los integrantes de la comunidad,
los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comités de trabajo. Éstos comités
cubrirán las siguientes áreas: Salud, i¡ Educación, Tierra Urbana o Rural, Vivienda y Hábitat, Protección e
Igualdad Social, Economía Popular, Cultura, Seguridad Integral, Medios de Comunicación e Información,
Recreación y Deportes, Alimentación, Técnica de Agua, Técnica de Energía y Gas, Servicios, y cualquier
otro que considere la comunidad. Entre sus funciones se encuentran: ejecutar las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos, articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover
la creación de nuevas organizaciones en defensa del interés colectivo y el desarrollo integral, sostenible y
sustentable de las comunidades, elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad
pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados, y elaborar el plan de desarrollo de la
comunidad a través del diagnóstico participativo, en el miroo de la estrategia endógena.
La unidad de Gestión Financiera estará integrada por cinco habitantes de la comunidad electos por la
Asamblea de Ciudadanos y funcionará como ente de ejecución financiera de los consejos comunales para
administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversión y crédito, y realizar
intermediación financiera con los fondos generados, asignados o captados.
Esta Unidad se denominará Banco Comunal y pertenecerá a un Consejo Comunal. Sus funciones, entre
otras, son: administrar los recursos asignados, promover la constitución de cooperativas para la elaboración
de proyectos de desarrollo endógeno, impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo, promover el
desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y cualquier iniciativa que promueva la economía
popular y solidaria, y rendir cuenta pública anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos.
La unidad de Contraloría Social estará conformada por cinco habitantes de la comunidad, electos por la
Asamblea de Ciudadanos para realizar la contraloría social y la fiscalización, control y supervisión del
manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, así como sobre los
programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional
y municipal.
Este órgano de control deberá cumplir con las siguientes funciones: dar seguimiento a las actividades
administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal, ejercer la coordinación en materia de
Contraloría Social comunitaria, ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de
desarrollo comunitario y del proceso de consulta, planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los
proyectos comunitarios, y rendir cuenta pública de manera periódica.

Referencias bibliográficas
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Básica Nacional "Villa de Cura", Edo. Aragua. Tesis de Grado no publicado. UPEL. Maracay.
Ander-Egg, E. (1992). Introducción a las técnicas de Investigación Social (4ª Ed.). Buenos Aires. Humanitas.
Arcila, E (1997). Modelo de integración escuela – comunidad a través de los centros de ciencia y tecnología
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Autor:
Carla Santaella
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